考公务员背景要求精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇考公务员背景要求，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】全球化；西方公务员制度；中国公务员制度

中图分类号：D630　文献标识码：A　文章编号：1006．0278(2011)10-037-01

一全球化背景下我国公务员制度存在的问题

1、全球化背景对我国公务员制度提出的新要求

全球化是指“人类不断地跨越空间障碍和制度、文化等社会障碍在全球范围内实现充分沟通(物质的与信息的)和能达”成更多共识与共同行动的过程”。 ．全球化背景下，我国公务员管理凸显出一些列的问题，主厚传统文化因素，往往“公共服务中服务提供者居于主导地提高、绩效考核不能充分发挥作用以及廉政约束机制和民主…，全球化的到来，标志着科技的不断进步和信息的快速传递，这要枣公务员具有很强的学习能力和知识更新的速度。

公共服务理论提出“顾客导向的服务理念”，认为公务员在行政的过程中，应该把公众当做客户，并将公共服务和产_品作为产品向客户提供。同时，也有一些理论对公共服务理语提出批判，并提出应该更多让公民进行参与与决策，及公民参与理论．。理论基于不同的角度提出了更符合实际需求的行政一．蚕娑是苯：荚、法、日、德等国家，基本上都采取裁员作为鹭尘型嗥牙辜的通用手段。在精简人员的同时，大多数自杀堕銮厦赉的终身任职方式，变成合同制。如英国和澳大利壶覃雪塑砗公绎员任职终身制，大多数政府的公务员都要通过 ．车歪断的已支革中，各国逐步加强公共部门和私人部门管珲者套间的挛流，#那些不影响国民生活的公共机构与似然坌霎星开竞譬，连祥既高效合理利用了资源，又能够促进公其…辞国．的特殊冒‘晴，导致我国政府以及公务员的行为往往棒以“捉力导向”为中心。因此，在完全开放市场经济条俘亍堕冒陋李颇与令作，我们应该重复多次加强“全心全惫为人良胆爹”昀宗阜，笋赋予时代内涵，重新塑造政府以及公葬员醑．．．!国痿釜务员暂行条例》还仅仅是+具有过渡性质法律搀荽咩塞件，簿琏垄玲与实践的考察，“势必上升为更具有法律枳癣和效力的《国家公务员法》”。。《国家公务员法》的颁布与实施，使得我国公务员管理有法可依，这势必能够促进我画一．当簦：犁们也可料发现《国家公务员法》中也存在着一些至是：_而旦芝摹配套的相关法律文件与规范性文倬五禹未葡定。、尽声否断亮莆!国家公务员法》并积极建立与其葩垂南瘿律文件，才能够推进我国公务员管理的法治化进程：……一…耳枣导髯翟鹰了一套严格的行之有效的公考招考制度，确鳄了坌务曼的素厚。我国的公务员制度目前也已经建立亍萼讳堂j摩，但是还壹在一些问题，应该加大力度保证考试录角荫公平与公开，确保公务员的入口关，保障公务员队伍酌蒿蒙鹾：…一嚣皂的考謦制虞瘗该建立以绩效评估为中心，一是要细垡撂鸪疆隹内鸯，借鉴国外先进方法，把德、能、勤、绩四不卤鸯堂行垫化：定性定量结合进行。二是要建立科学萌评宿标准智曩#化的评价指标体系再E们可以以西方发达国彖萌公务旦臻熬译傅的评估指标为标本，以我国实际情况为出菝螽：制枣科学弃整的评估标准并加以量化。三是要廷五槛荃评祜方鎏。．旺摹筛婴我国首长负责制的特点，提高行政效率，_爻耍复登垒量謦柙绎仓，做到多视野多角度的分析考桑。最后，我们垂军建立由上级领导、专家学者以及公众代表组成的绩焱妻窒尘餐：对冬务员进行绩效考核，形成互动的考孩机莉，。看利于考核的公平公正。

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1、不是。

2、普通公务员的考试程序包括笔试、面试、体检、政审，考警察的程序包括笔试、面试、体能、体检、政审。在这些具体关卡当中，只有笔试和面试有具体的成绩，会打具体的分数，其中笔试占60%，面试占40%。所以要想考上公务员，主要还是看笔试和面试的总成绩，至于其他的体检、体能、政审，只要通过就可以了。

3、公务员笔试的内容主要是考察考生的文化知识和写作能力，而公务员面试主要考察的是考生的口语表达能力、逻辑思维能力等。而这些是作为一名公务员的基本要求，所以公务员考试当中对笔试和面试的要求是最主要的。所以，只有笔试和面试才会打具体的分数，而且能否考上公务员，主要还是看笔试和面试的总成绩。

4、很多不了解公务员考试的人，认为公务员考试还存在一定的找关系的情况或者开后门的情况。实际上，公务员考试跟高考差不多，非常的公开、公平、公正，所以不管是在笔试过程当中，还是在面试过程当中，考官是根本不知道考生的背景、学历以及其所毕业的院校。总得来说，能否考上公务员，主要就是看笔试和面试，至于你是什么学历、什么院校毕业，考官根本不知道，也不在乎。

（来源：文章屋网 ）

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【主题词】民族地区高校；公务员考试课程

一、大学生为何“热衷”考公务员

2013年上半年四川省公开录用公务员笔试报考人数与录用名额之比为34：1，比例最高的职位报考人数与录用名额之比为570：1；同年11月，四川招考公务员报名岗位最热的为751：1；河南济源公务员报名最热岗位比例为1∶281；江苏省公务员招考最热岗位招考比例1570：1；平均报考比例为48：1。就笔者所在的西昌学院而言，据调查，有80%以上的学生有报考公务员的意向，而少数民族考生报考意愿竟高达90%。

在美国，3%大学生愿意报考公务员；法国是5.3%；新加坡只有2%；日本就业倾向公务员排在榜单第53位；英国公务员甚至进入20大厌恶职业榜；而在中国，76.5%的大学生愿意报考公务员。

究竟是什么原因让大学生如此热衷考公务员呢？一是莘莘学子的拳拳报国心使然。纵然社会上对年轻人特别是大学生报考公务员有一些偏见，但我认为青年学子进入公务员队伍，凭借自身的奋斗实现自己的理想抱负，为国家，为民族做出更大的贡献，那是无可厚非的。二是近年来每年都有600多万高校应届毕业生需要就业，适合毕业生的就业岗位无法满足需求，有数百倍甚至上千倍的人去竞争一个岗位也很正常。三是公务员考录制度的公信力和操作的公开透明，对于不用依靠父辈力量自己就能通过努力搞定较好工作的年轻人来说，特别有吸引力。四是公务员职业声望较好，福利待遇也相对较好。尽管如此，也不排除少数年轻人抱有将来能升官发财的目的所致。

二、民族地区高校开设公务员考试课程的必要性

民族地区高校由于地域的特殊性，在校学生具有两个较为鲜明的特点，一是来自农村的学生比例较大，二是少数民族学生所占比例较大。因此，在民族地区高校开设公务员考试课程非常有必要，理由主要如下：

一是学生自身实现理想抱负的需要。二是学生家庭的需要。每一个家庭都希望孩子在大学毕业后有一个稳定的工作，同时高校开设这样的课程，替代社会考试机构为考生经济上节约开支。三是民族地区的社会发展需求。几年来，各级政府重视后备领导干部的选拔，吸引了广大的大学生和高校前来参与。特别是民族地区，随着国家对制约同步进入小康瓶颈主战场―民族地区的投入加大，各类人才需求也相应加大，尤其是需要那种既有一定知识和技能，熟悉民族地区环境，懂得民族风俗习惯，又愿意到基层工作，吃得苦、留得住、愿意干、做得好的大学生。内地考生和经济较发达地区的毕业生不愿意到艰苦的基层工作，而民族地区的高校大学毕业生，尤其是少数民族大学生因自身的专业局限，就业选择面窄少、机会不多，加之自身生活背景优势、语言优势和人脉优势，更乐意到基层去工作，也就填补了这些空白。四是民族地区共同进步、维护安定团结的需要。五是高校注重强化大学生的职业素养、德与廉的教育，一定程度上也能弥补社会考试机构培训的缺陷和不足。

三、民族地区高校开设公务员考试课程的主要途径：

民族地区高校开设公务员考试课程，应采取以下主要途径：一是通过学校支持，就业部门指导，教务处主导，鼓励有一定实力的教师在全校开设公务员考试选修课程，以满足大学生，特别是毕业生将来参加公务员考试的需要。二是对一些基础相对较弱，同时对考公务员需求较旺的院系的学生，可结合实际专门开设《一般行政能力测试》、《申论》等考试课程，课程可设置包括公务员法、行政能力测试、申论、面试模拟、场景实践等内容，让学生对公务员考试有一个较为系统和全面的认识，从而进一步提升学生公务员考试的能力。就笔者多年的经验，在大学生毕业的前一年开设这类课程较宜，即本科生在大三下期或者大四上期开设，专科生在大二下期或者大三上期开设。三是引入社会机构参与培训。一些社会机构对公务员考试研究较为深入，培训的针对性和实战性也较强，对短时间内较快提升考生的应试能力有较大的帮助。但需注意的是；相当多的培训机构以强化应试教育、唯分数第一，以考上为目的，在考生的职业道德、职业素养及其个人品行的教育方面有所缺失。

尽管如此，学校还应该积极协调地方组织、人事部门，邀请这些部门的相关专业人员为学生讲解国家相关政策、各级党政机关选人用人的要求和相应的职业要求等，以便学生在准备考试的过程中有的放矢。

四、民族地区高校开设公务员考试课程应注意的问题

民族地区高校因其学生多来自民族地区，多数人在毕业后也将会选择在民族地区工作，人才培养的特殊性决定了在开设公务员考试课程时应有一些特别需要注意的地方。

首先是强化大学生的职业素养，切忌短视，不能因考而考。大学要担负起培养人才的重任，要让培养的大学生成人和成才。职业素养的养成需要一个过程，大学在引导学生掌握专业知识的同时，通过见习实习和社会活动，增加大学生职场经验和知识，熟悉职场中应遵守的行为规范以及应具备的职业能力。

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一、公务员考试热的原因

公务员考试热有其内在的必然因素。它是当前社会大背景下的客观反映，是国家机关公务员选拔制度改革的必然趋势。从另外一个角度来说，它也是新体制、新形势下社会大众个体理性选择下的集体非理性现象，折射出当前某种普遍的社会心态。具体来说，形成公务员考试热的原因有以下几点：

（一）当前就业形势非常严峻。随着近年来国有企业改制的不断深化、事业单位改革的不断深入、高校招生的不断扩大，每年都有数百万社会人员迈入就业大军行列，而且高学历的就业者越来越多，在当前就业机会增长空间有限的前提下，全国就业形势越来越严峻，就业者要找到一份令自己满意的工作越来越不容易。在这种情况下，国家行政机关每年不失时机的拿出大量职位面向公开招考，使报考公务员无疑成为就业人员的必然选择之一。

（二）职业本身具有吸引力。据调查，当前在年轻人中最受青睐的单位是外企、银行、垄断性大国企、政府机关。相比较而言，公务员职业相对稳定，职业风险较小，具有较高的职业声望和社会地位，同时又具有完备的工资福利、退休养老等保障体系，还有房贴、交通补贴等这样那样的补助，个人待遇较好。因此，在当前社会转型时期其他许多职业的竞争性和风险性越来越大的对比之下，公务员职业这种高稳定性、高福利性和高声望性更具吸引力。

（三）考试公正性得到社会认可。近年来，各级公务员考试坚持公开、平等、竞争、择优的原则，将考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果等全过程予以公开，并在制度上加以保障，使公务员考试被誉为“在玻璃房子里的竞争”，其公开、公正性已得到社会大众的广泛赞誉和认可。而户籍制度的放开、体检标准的调整、高校毕业生和社会在职人员的同等对待、报名方式的改革等等，都无疑为更多愿意报考公务员的社会成员提供了广阔的机遇。

（四）部分考生存在认识偏差。由于公务员具有直接运用一定的社会资源为社会提供公共服务的权力，在社会阶层中处于强势地位，加上传统的官本位思想在某些人头脑中根深蒂固，因此有的人认为公务员就是“当官儿”，就是高高在上的使唤者；也有的人认为公务员是一份清闲舒坦的职业，没有竞争压力，每天的工作无非就是“八点上班九点到，一杯茶水一张报”；还有的人认为一旦进入公务员队伍就稳定了，就等于进了“保险箱”，只要不惹事，就没有被炒掉的风险等等，以上认识上的偏差成为某些人报考公务员的直接动机。

二、公务员考试热的利弊

（一）积极的一面。总的来说，更多的人报考公务员对国家和社会的发展具有积极意义。首先，从国家长远发展来看，建设一支思想道德素质和职业能力兼优的公务员队伍势在必行，而更多的社会成员报考公务员，有利于选拔出优秀人才充实公务员队伍，整体上提高公务员队伍的素质，为建立精英型政府奠定人才基础。其次，中央和地方各级机关拿出大量职位面向社会公开考录，客观上也起到了缓解就业压力的作用，同时一定程度上还消除了部分就业人员的心理恐慌，保证了社会稳定。再者，许多社会在职人员参与到公务员考试中来，有利于各方面人才在全国范围内、在各行各业间流动，有利于增强人才队伍的活力。最后，更多的社会成员报考公务员，也体现了民众对社会公平的认可，体现了民众对政府的信任和支持，有利于政府以此为契机进一步在人民群众中树立良好的形象。

（二）背后的弊端。任何事物都具有两面性，公务员考试吸引了众多的高素质人才进入公务员队伍，其积极意义是不容否认的，但是如果过热，便会带来某些不容忽视的弊端。

1.从成本效益角度看。组织一次公务员考试，国家要付出大量的选拔成本，包括人力、物力、资金等，而报考者甚众，也必将调动大量的社会资源，只有恰当地运用这些社会资源，考试成本与收益才会对等，否则考试成本与收益就会失衡。在近年中央和地方各级国家机关组织的公务员考试中，经常会出现为录取一名公务员而在数个城市设置几十个甚至上百个教室的情况，这个时候，国家和社会投入的成本明显过高。从某种意义上而言，这是对社会资源的严重耗费。

2.从整个社会人力资源配置的角度看。大量的社会精英进入公务员队伍有利于提高公务员队伍的执政能力和服务能力，但是当前众多职位的高学历要求，一定程度上造成了政府与社会争夺人才的现象。政府和社会是一对博弈关系，如果大量优秀的高学历专业人才不断涌向政府机关，那么流动到企业、科研机构等生产一线单位为社会直接创造财富的人才就相应的少了。长此以往，各行业人才分布的均衡性就会受到影响，整个社会人才资源配置就会失调。

3.从个人发展的角度来看。公务员职业的特殊性决定了公务员个人必须具有较高的责任心和较强的自我约束力，必须以国家提倡的公务员精神严格约束自己。而在众多的公务员报考者中，不乏盲目跟风者，其对公务员职业缺乏必要的认识和心理准备，在进入公务员队伍后，对于公务员的职业要求和办事风格等往往不相适应，结果使自己进退两难。如果专业性很强的考生不保持正常的心态，不根据个人实际情况对自己的职业发展作出科学规划和慎重选择，那么他的个人才能就得不到施展，就会陷入“英雄无用武之地”的境地。

三、缓解公务员考试热的对策

国以才立，政以才治。如何合理分配和利用高素质的人才，是我国人事制度改革面临的一个重要课题。目前的公务员考试热起着这样一个导向作用，它使公众对公务员职位的期望值越来越高，使人才流动的方向呈现“一边倒”的现象。当然，国家机关确实需要高素质的人才加入以提高执政水平，增强执政能力，但是在国际社会强调建立“小政府、大社会”的大趋势下，在我国当前以经济建设为中心的社会发展阶段，高素质的人才尤其是高素质的专业性人才应该最广泛的分布在社会各行业，而不是高度集聚于政府机关。国家机关组织的公务员考试对整个社会的人才流向具有引导作用，要恰当、正确、科学地利用这种导向功能，发挥其积极作用，有必要对当前公务员考试降降温，这就需要进一步改革公务员制度和考试录用机制，同时还需要其他方面的配套工作措施。

（一）打破“学而优则仕”的传统官本位文化，树立“三百六十行，行行出状元”的行业观念。在我国长达数千年的封建社会中，科举制作为选拔官吏的重要途径一直长盛不衰，为国家选拔出不少治国安邦的栋梁之才，但是科举制将最有学识的人才都笼络到官吏队伍之中，所形成的“学而优则仕”的官本位文化，是造成中国封建社会自然科学发展相对缓慢的重要因素。官本位文化影响深远，在当代中国仍然有许多人受其左右，他们将进入政府机关当作自己进步的阶梯，将当官作为自己人生奋斗的目标。因此，从思想根源上打破传统的官本位文化，树立新的行业观念，树立“献身国家，到祖国最需要的地方去”的思想，是当前公务员考试解压的根本途径。

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[关键词] 录用制度 内容 启示

本文以日本的公务员录用制度作为参考系，通过比较中日公务员录用制度，借鉴和吸收日本公务员录用制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度在录用方面存在的不足，促进我国公务员录用制度的科学化和规范化。

一、中日公务员录用制度相关内容的比较

关于中日两国公务员录用制度具体内容的比较，以下将着重从录用的程序、组织机关、内容、方式、范围几个方面进行阐述。

（一）公务员考试的录用程序

1、中国公务员考试录用的程序

中国录用公务员的程序大致包括以下8个步骤：①制定招录方案；②招考；③报名和资格审查；④采取笔试和面试的方式进行考试；⑤招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检；⑥招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示；⑦公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案，地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批；⑧试用与培训，其中新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职，不符合的取消录用。[1]

2、日本公务员考试录用的程序

日本公务员考录的程序有以下几步：考试的通知发放、报名和考前辅导、考试、访问政府部门（参加高级类的考试人员一般在第一次考试后即去所报志愿的机关访问，听股长、课长等人介绍本部门的情况；参加中级类考试的人员一般在考试合格后再去所报志愿的政府部门访问）、录用。[2]

（二）公务员考试的组织机关

1、中国公务员考试的组织机关

在我国，公务员考试录用机关设在政府系统内部，我国《公务员法》第二十二条明确规定：中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织，地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。这样把录用机关分为中央和省级两个层次，是与我国人口众多、幅员辽阔、发展不平衡的因素相适应的，同时某种程度上发挥和调动了地方的积极性与主动性。

2、日本公务员考试的组织机关

日本的公务员录用机关包括三个，有人事院、外务省、法务省。国家公务员录用考试由国家人事院主管实施，包括考试机关的权限，各项考试科目及考试的综合结果，决定录取所需要的最终合格人数。外务省和法务省受人事院的委托，主持外务人员和法官的考试录用工作，同时人事院对他们的工作进行监督。在日本，人事院是一个地位与职能都比较特殊的中央人事行政机构，对内阁保持相对独立性的同时，又是在内阁管辖之下担当人事管理的中立的专门机构。

地方公务员录用考试则分别由各自治团体的人事委员会主管实施，地方自治团体的人事行政机构以《地方公务员法》为依据独立管理地方人事。

（三）公务员录用考试的内容

1、中国公务员录用考试的内容

中国公务员录用考试内容分为笔试和面试。笔试的主要内容为《行政能力测试》和《申论》，另外有些职位（如报考公安系统的）需考专业科目。行政能力测试主要包括常识判断、言语理解与表达、判断推理、数量关系和资料分析五部分。而申论，即申述、论证之意，是对给定资料进行分析，其考试内容可以归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要的环节。旨在考查考生的文字表达及解决实际问题的能力；其次是面试。面试的主要内容一般与所报志愿的职位有关。旨在考查考生适应职位的实际工作能力和基本素质。面试的考官是各级政府招考部门的行政领导。

2、日本公务员录用考试的内容

为有效防止试题的泄露，各部门会制定出好几种卷子，由人事院考试课统一选定试卷。[3]笔试的内容，根据不同等级的公务员考试内容有所不同。高级类考试范围比较宽，包括外语、基础知识、政治学、行政学、国际关系、国际法等等，2006年加上了教育学和心理学。中级类考试内容包括基础知识、专业知识和小论文写作。初级类考试内容比较而言较为简单；[4]面试的内容，主要采取的方法是集体面试（一般把考生分成若干组，每组5-8个人），所出题目一般是要队员相互合作才可以完成，旨在考查每个人的协调能力及团队精神等。而且面试时，考官如认识某考生必须事先声明、回避，否则会被追究责任。面试时考生的出生地、父母职业、家庭状况、最尊敬的人物等问题也都必须回避。[5]

（四）公务员录用考试的方式

1、中国公务员录用考试的方式

根据《公务员法》第二十八条的规定，我国的公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行。笔试主要是对基本文化知识和专业知识的考查，由政府人事部门统一举行；面试主要是对语言表达能力、逻辑思维能力及拟任职位所需的工作能力进行考查，由各用人单位具体实施，其目前采用的主要是个人面试的形式。

2、日本公务员录用考试的方式

日本公务员录用考试的方式比较多，而且不统一，一般采取以下7种方式中的2种，（1）笔试；（2）经历评定；（3）实地考试；（4）业务评定；（5）口试（集体面试）；（6）体格检查；（7）其他完成职务能力的评定方法。[6]

（五）公务员职务的录用范围

1、中国公务员职务的录用范围

我国公务员一般分为担任领导职务的公务员和担任非领导职务的公务员。在我国，《公务员法》第二十一条规定，公务员录用的范围是录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。主任科员以下的非领导职务的公务员包括：主任科员、副主任科员、科员与办事员。而针对担任主任科员以上的领导职务和非领导职务的人员采用委任和选任方式进行录取；针对主任科员以下的领导职务采用调任的方式。

2、日本公务员职务的录用范围

按照政治性和专业性日本公务员分为一般职务公务员和特别职务公务员。[7]录用制度针对的是一般职务公务员。一般职务公务员（事务官）主要是指参加公开录用考试、获得职位的公职人员，主要包括专业技术性的公务员和事务性的公务员；而特别职务公务员（政务官）主要是通过公选得到职位的公务员，主要包括大臣（总理、国务）、长官（内阁官方等）、政务官、大使、人事官和检查官、司法官等等。另外根据录用条件可以将公务员分为正规职员、临时任用职员、再任用职员、非常勤职员等。

二、日本公务员录用制度对我国的启示

通过录用制度内容的比较，我们不难发现实践历程较短的中国公务员录用制度还有待进一步发展和完善，而日本在公务员录用制度上的许多做法值得我们借鉴。所谓他山之石可以攻玉，完善我国的公务员录用制度，我们必须取其精华去其糟粕，这样我们在这条道路上才会走的成熟，走的成功。

（一）实现公务员考试内容的科学性

考试内容合理、科学，才会真正甄选出优秀、合格的高素质人才。在我国，不论年龄、专业、学历基本上是整齐划一的考试内容，忽视了个人的学术背景和专业优势。而在日本，根据不同的教育背景，将考试分为三级，对不同的人群，不同的考试，有不同的知识要求，这种因人而异的方法有助于德才兼备的人才脱颖而出。

（二）实现公务员考试方法的多样化

在我国，公务员的录用方法只有单纯的笔试和面试。这对于全面测评一个人的知识水平、真实能力显然是不够的。在日本，考试方法有七种之多。我国的公务员考试方法应适当增加，诸如现场实习、情景模拟、心理测验、经历评定、笔迹辨析等考试方法的辅助方法。

（三）完善现有法律体系，加强考录工作的监督

考试录用是否公正、客观，程序是否合理，归根到底是由相关法规建设的完备程度来决定的，而我国在这方面的立法却还不完善。在日本，《公务员法》中都有明确的规定，例如对拖延和扣押考试公告的人该如何处置，又如对违反公务员法规定的平等原则的人该如处置等等。而在我国，公务员录用过程许多环节却没有明确的法规规定，这样势必会影响考录工作的顺利、健康发展。另外提高考录工作的透明度，实现公开化，形成监督网络，接受全方位的监督，减少不正之风。同时要实行考录工作的回避制度，严肃考风考纪。

（四）建立成熟的公务员考试和培训制度

在我国承担公务员培训任务的主要是国家及地方的党校和行政学院，还有一些部门的干部管理学院。而在日本都建有全国性的培训机构或培训中心，承担公务员的培训工作，设立培训的教育机构有人事院研修所和类似于西方行政学院的国家公务员的培训中心，另外还有如东京大学、琦玉大学和自治大学等也分别承担了公务员的培训教育任务，形成了整个公务员的培训体系。包括出任培训和在职培训两个方面。因此我国需要建立完备的培训制度，形式种类内容上都需要进一步的完善，正所谓“培训是最好的投资”，这种“投资”，对于提高公务员素质，适应现代化行政管理及高效率化的有着积极的作用。

（五）扩大和提高公务员的录用职位和职级范围

我国目前通过考试录用的公务员是担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。这种录用制度不仅适用范围过窄，而且职位级别相当低。例如相当一部分民营企业、合资企业及其他领域的高层次人才，只能通过公务员考试，即便被任命，也只能是主任科员以下职务。因此应在完善公务员分类的同时，参照日本的考试分级，进行划分，而且也不必局限于担任主任科员以下非领导职务，对一些更高级别的职务也可以试行。

（七）实现法规规定的平等、公正

不能使报考人员因自身民族、性别、、婚姻状况和户口等而受到歧视和不平等、不公正的待遇。例如《公务员法》规定录用的原则是公正平等、竞争择优。但是有些省市的人事部门则自行规定报考条件，将报名者限定在某市某区，甚至还对考生的性别作出硬性限制。而且国家公务员招录条件和地方各省市公务员招录条件也不一致，地方的随意性较大。例如《公务员法》规定“年满18周岁以上、35周岁以下就可报考公务员”，而有些省市在招考公务员职位简章公布的省直机关的具体报考条件，在年龄一栏中，绝大部分职位年龄要求是30岁以下。这种限制与招考公务员的宗旨是相违背的，必须要打破地域界限、年龄和性别的界限等，这样才能真正做到不拘一格降人才。淡化学历门槛、户籍门槛、身份门槛，给所有公民平等的选择机会，这是社会发展的大势所趋。[8]

我国公务员录用制度发展历程较短，很多地方发展的还不完善，在各个环节都存在着一些亟待改进的地方。我们要在结合我国实际情况的基础上，大胆地借鉴发达国家的成功经验，敢于创新，朝着理性的、良性的方向和目标前进，走向一条成功的公务员录用制度之路。

参考文献：

[1].

[2]郑励志，藏志军.日本公务员制度与政治过程[M].上海：上海财经出版社.2001.p120.

[3]徐银华，石佑启，杨勇萍.公务员要论[M].北京：北京大学出版社.2003.p78.

[4]郑励志，藏志军.日本公务员制度与政治过程[M].上海：上海财经出版社.2001.p106.

[5]高级类：大学毕业，考试合格被择优录用后，可以担任事务官，必须懂法律；中级类：两年制大学毕业，考试合格被择优录用后，担任一般公务员，必须懂法律；初级类：高中毕业，考试合格被择优录用后，作辅工作.

[6]郑励志，藏志军.日本公务员制度与政治过程[M].上海：上海财经出版社.2001.p113.

[7]吴志华.当今国外公务员制度[M].上海：上海交通大学出版社.2008.p28. [8].

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在美国做公务员，大学文凭不是必需的，专门的考试也不是必须的。除了那些需要特殊技能的岗位之外，你需要的是拥有和申请的工作相关的工作经验或资历。当美国联邦人事管理局或其他政府机构公布职位空缺后，申请者可以通过信件或在互联网上下载到申请材料，填写好简历后寄回，人力资源部门的官员将对这些简历进行评分，选出符合岗位要求的人。因此，全美2400万公务员中，大约80%的公务员职位是通过对申请者的工作、职业和教育背景进行详细审核，再评估排名后任命的。而这2400万公务员中，拥有大学学历的仅占39%。

你为什么想当公务员？82%的受调查者回答：“想做有意思的事。”77%的人认为：“待遇优厚。”74%的人表示：“能够给社会带来一些改变。”不愿当公务员的理由中，53%的人认同“官僚作风严重。”65%的人认为：政府部门工资水平未能“市场化”和私人企业水平同步提高，公务员工作表现优劣也基本不会影响工资涨落。

一个“典型”的美国政府雇员年龄为45岁，已经为政府工作16年，年薪56000美元，这在美国各行业中处于中等偏上的水平。美国公务员还拥有优惠的健康和医疗保险、人寿险、长期看护保险，还能享受根据家庭需求的灵活工作时间，每年享有10天的带薪法定假日、13天的病假，以及13到26天的休假。

法国：公务员不是一个受人追捧的工作

法国公务员分为政务类和业务类两种。政务类由选举或政府任命产生，实行任期制，与政党共进退。业务类公务员非法定事由不被解职解雇。

业务类公务员职位一般是通过考试应聘获得，考试不用交纳任何费用，指导公务员考试的教材都是由国家统一印制的，社会上几乎没有辅导班。

法国是一个福利社会，有相对完善的社会福利系统，公务员所能享受的社会福利、医疗保障与企业人员没有区别。而且，就经济收入而言，法国公务员的工资收入并不是很高。不少人认为从事这项工作个性受到限制，缺乏想像力，个人发展机遇少。所以，在法国公务员并不是一个受人追捧的工作。只有在国内经济形势不好，失业率居高不下的情况下，才会有更多的人把目光转向政府公共部门的“铁饭碗”，因为，这意味着稳定的工作，稳定的收入。因此，从某种程度上说，法国公务员竞争的激烈程度是经济状况的晴雨表。在经济不景气的年代，政府工作对人们的吸引力更小。为了招聘到足够的公务员，法国政府甚至不得不降低考试的难度。

韩国：人人都想分食公务员这块蛋糕

在韩国，人人都想分食公务员这块蛋糕，每到10月1日首尔市政府举行第7级、第9级公务员考试时，高速铁路列车车票都会提前两个月售罄，韩国铁道公社不得不为参加考试的人们增开临时列车。在2007年结束的中央选举管理委员会第9级公务员公开招聘考试中，有8万多人竞争100个职位，竞争率超过800比1。

韩国年轻人争当公务员的原因主要是经济近年来不景气，很多大学生至少需要待业一年才能找到工作。而即使在私营企业工作，由于经济不稳，企业会随时裁员。相比之下，公务员只要没有特别的问题，就能保障到法定的退休年龄。退休公务员可以按照退休前三年工资的76%获得年金，而一般国民年金只有退休前三年工资的50%。诸如此类的诱人待遇，使韩国每年的“公考”竞争尤为惨烈，各色人等均争先恐后地加入“国考”中，为了增加成功的把握，每个人都要在考试前去参加两个月的补习班，由此催生了考试补习产业和补习班扎堆的“考试村”，一切只为了成为公务员后“将来就会更有保障。”

印度：公务员是最“光宗耀祖”的行业

印度公务员有很高的社会地位，不仅待遇好，还是全社会公认为的“精英阶层”。做公务员，在印度社会被视为最“光宗耀祖”的行业。组织该国公务员考试的“公务员委员会”规定，不超过30岁、拥有国家承认的本科及以上学历的人都可报名。

目前，印度的居民人均年收入约为720美元，公务员的年均收入却高达8116美元，此外还有各种名目的补贴。而且除工资收入外，公务员还享受如每年1个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假……除去各种假期和法定休息日，印度公务员每年实际上班时间仅约160天，工资则相当于普通居民的10倍。待遇好催生了印度公务员热。

然而由于印度的公务员基数小，每年招考公务员的岗位也非常少，每年仅500人左右。而印度总人口多，适龄考试者远远超过招考的岗位，因而录取率仅为1.4‰，可谓世界上最难考、录取率最低的考试。在印度，能称得上是公务员的人不到7000名。印度的公务员概念与政府工作人员有很大不同，公务员专指通过“全印度公务员系统”考试在中央和各邦工作的人，他们专职负责政府事务，不被允许参与党派活动。

新加坡：世界上效率最高和腐败程度最低

新加坡的公务员选拔与美国类似，不采取考试的形式。有意担任公务员的人可以通过网络或者其他招募渠道提出申请并提交简历。当通过第一轮的简历筛选后，有关的政府部门将向部分申请者发出面试通知。面试被选中的候选人将被推荐到人事部门等待任命。

新加坡的公务员体系被认为是世界上效率最高和腐败程度最低的。新加坡公务员的收入采取了全部现金的形式，没有免费的住房和医疗，也没有公用车，这种高度透明的收入构成一方面防止了腐败，另一方面，也使公务员在决定如何支配薪水时具有完全的灵活自主性。

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关键词：职位分类；品位分类；职业发展

中图分类号：D630

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）23-0192-03

近年来，“国考热”俨然已经成为一种社会现象。几百个人甚至是几千人竞争一个职位，这无疑表明公务员已逐渐成为广大求职者的首选职业目标。随着越来越多高质量优秀的人才进入公务员系统，公务员职业发展的管理问题就显得尤为重要。2006年1月1日正式施行的《公务员法》以制度设计的全新理念，完善了公务员的职位分类制度。公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要分为：综合管理类、行政执法类、专业技术类等类别，进一步明确了公务员培训制度和交流制度，为公务员的职业生涯发展开辟了新的道路，也对公务员的管理提出了新的要求。本文将以此为背景，首先从理论上探讨不同分类制度下公务员职业发展的路径选择，具体分析我国公务员职位分类制度下的公务员职业发展的模式。

一、理论溯源

（一）经济人：公务员的基础人性

穆勒指出，“经济人”是指会计算、有创造性、能寻求自身利益最大化的人[1]。经济人概念是对人类行为中的普遍原则的抽象。正如加里·贝克尔所言，政客也罢、商人也好，利己主义也好、利他主义也好，各种人的各种活动的目的只有一个，那就是追求效用最大，而不管这些人的职业和这些人的活动是否具有商业性质[2]。这即是说，“经济人”假设同样适合于公务员，公务员的“经济人”本性是一种客观存在的社会现实，它不会因公务员职位、头衔、身份的改变而改变。因此，公务员从个人利益的角度出发追求职业发展空间是可以理解的。反过来说，若现有的公务员管理制度无法给广大的公务员队伍提供可期望的职业发展空间和路径，相应地会带来很多负面的影响，比如职业倦怠、工作积极性和效率低下等。

（二）职业发展的概念

所谓职业发展就是个人在步入工作岗位后所承担职务的连续的过程，主要包括“外在职业发展”和“内在职业发展”。“外在职业发展”是指招聘、培训、晋升、解聘、退休等各个阶段在内的一种职业通路；而“内在职业发展”则更多地注重主观特征，涉及一个人的价值观、需要、动机、能力、发展取向等。20世纪80年代以来，随着公共组织管理环境的变化，公共部门人力资源管理呈现出新的特点和趋势，其中强调和重视公职人员的学习和职业生涯发展就是一个重要的特点和趋势。一方面，要求公职人员通过继续学习不断提供其业务能力和素质，满足公共服务的需求；另一方面，也表明组织开始关注于公务员的个体职业需求，力求使个体价值实现与组织目标相协调，实现对人才的合理使用。

（三）公务员职位分类制度

职位分类是以“事”为对象的分类，它考虑的是职位本身的四大因素：工作、性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件。根据这些因素，它把许多复杂的工作岗位划分为不同的类别和等级，对每个职级做出准确的定义和说明，为国家公务员用统一标准进行管理提供了依据。

与职位分类相对应的是品位分类，它是以“人”为对象的分类，强调依据公务员个人所具备的条件（如资历、学历等）和身份（如地位、薪金等）等标准要素，划分为不同的等级类别。品位分类主张以人为中心，遵循“因人择事”原则，要求公务员一旦被授予一定级别后，不管做何事或调何处，均可享受该级别待遇。

二、现实背景

结合现实情况来看，由于我国公务员管理制度方面的欠缺和不完善，我国公务员职业发展遇到的呈现出的问题很多。虽然我国《公务员法》理论上规定我国公务员除了职务晋升外还包括级别晋升，公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别，但在实际运行中，还只是处于文本规定的阶段，还未在现实中具体实施。经相关调查也发现，大部分的公务员对于自身的级别也不甚了解。目前，我国公务员职业晋升的路径主要是依靠职务的晋升。单一的职业发展通路在很大程度上限定了大多数公务员职业晋升的希望，加之，公务员晋升中不公平的现象严重，旧的论资排辈现象还依旧长期存在，公开的民主监督和法律保障问题已成为悬而未决的问题。许多的人治上产生的腐败，官僚作风磨灭了有理想、有抱负的年轻公务员的雄心，严重挫伤了他们的工作积极性，很难形成良好健康的进取心态，也让政府机关不能有效地吸引外部的优秀人才和留住现有的优秀人才。

在这个人力资源管理的时代，员工满意度的研究已成为现代企业管理的重要部分。许多研究都表明，工作满意度与员工的绩效、对组织的忠诚度、心理健康等都存在较强的相关性。对于政府部门而言，公务员工作满意度将直接影响到其处理公务的效率和态度，影响到政府机关的服务质量、办事效率、社会形象，影响到服务型政府的建设乃至善治的实现。因此，完善公务员管理制度，重视公务员职业发展需要，对于提高我国政府的效能和服务质量有着重要的现实意义。

三、不同分类制度下的公务员职业发展分析

（一）品位分类制度下的公务员职业发展

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今年中央、国家机关共有个部门的余个职位公开面向社会招考，竞争激烈不言而喻，但是不要忘记“敢于当将军的士兵才是好士兵”。现在距离国家公务员公共科目考试很近了，如何在最后时刻“磨刀霍霍”，顺利通过笔试第一关，成为了众多备考者谈论的热点。记者采访了几位在××年笔试中成绩骄人的佼佼者，请他们谈谈自己考前的“秘诀宝典”。

速度决定一切

田某某在××年的笔试中，取得了分的好成绩。他认为公务员公共科目考试“考题比较灵活、实际，题量有点大。有点像智商测试题，题目不算难，但是答题速度要快，一般来说，分钟答道题目是正常速度。”他为了节省时间，改变了以前考试中先答题、后涂卡的习惯，“边答题边涂卡，这样不至于在最后收卷时手忙脚乱。”

据青岛市分管国家公务员招考工作的青岛市委组织部干部处和青岛市人事局调配处负责人介绍，目前的国家公务员公共科目的考试中，主要包括数量关系、判断推理、常识判断侧重法律知识运用、言语理解与表达和资料分析等个部分，考的主要是反应判断能力，看你灵敏程度和快速反应的能力如何。道题目全部为四择一的客观性试题，考试时限分钟，满分分。而且，每一部分试题都标出了参考时限，以帮助考生分配好答题时间。田某某告诉记者在试题中有一些很容易，但很难保证答对所有的题目，因此最好不要在一道题上思考太久。“一眼没扫出答案就应该马上跳过去，否则可能没有时间去答后面的题目，空着几十道题却可能导致全军溃败。”

“其实提前准备一下还是大有益处的。而且公务员考试的题量大，涉及面太广了，尤其是时政、数学占的比例要大一些，光靠自己的知识贮备很难胜出。”田某某认为，在最后的时间里，抓紧时间对一些经典例题的答案解析进行认真研究，无需埋头于“题海”中，只要知道考试题目是什么类型、用什么样的思路去解决就行了。“练出感觉，考场上才能拼出速度。”

复习讲求积累

很多人认为，《行政职业能力倾向测验》和《申论》两门科目不需要做复习和准备工作，完全靠的是自身的能力和素质。考场“过来人”告诉记者，复习、准备工作还是要做一做，相对购买几本有关辅导材料、考试大纲，要挤时间做一下练习题，俗话说“临阵磨刀不光也亮”。

国家公务员考试的题不是特别难，但是它的特点是题量比较多，考生如果不经过系统训练很难实现答题速度和反应速度的突破。文科背景的考生不会做数理化方面的考题，理科背景的考生不知道古文的种种典故，这样的“拦路虎”挡住了不少人。许多“过来人”建议备考者，要多读报、多看新闻，“争取走在时政前沿”，不能死背条条框框，而要结合国内外近期重要事件加深理解。对于《申论》这一部分应该多关注一些社会的热点，多看一些相关的政治性的文章，提高自己的写作能力。

同时，在备考的过程中选择性地做些题目，熟悉题型。尤其数字推理和逻辑判断，这些考题都应该做一下专项的训练，才能在考试的过程中加强。而在《行政职业能力测验》中的判断、推理等题目，主要靠平时的积累，不管是知识的积累，还是实践的积累，都很重要。招考部门告诉考生：“只要认真准备，国家公务员考试其实并不难。”

放松迎接笔试

考生要想成为一个公务员必须过两个槛，一个笔试，一个面试。而笔试录用率很低，中等和中上成绩都无缘面试，如果只求稳那必败无疑。

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关键词：公务员考试录用；信用；不公平性；对策建议

中图分类号：D523.31 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）08-0000-01

一、报考环节的不公平

公务员考试录用精神之一是，最大限度地满足人们的报考愿望，不设置任何障碍，但是在实践中，完全的公开、让所有人都参与很难达到。

平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则和最具特色的地方。《公务员法》对公务员报考的资格条件做出了详细具体的规定，只要公民符合条件，通过考试后，都有担任公职的平等机会。但由于对某一职位的报考条件往往是由用人单位来随意规定，一些政府部门在原来条件的基础上擅自增设条件，如地域限制、专业限制、年龄限制、工龄限制等，这实质是实行“玻璃门”政策，即规定上已经达到进入门槛，实则已经被排除在外。

公开是公务员考录的基本要求和重要原则之一。有意愿报考公务员者及关心此类公共事务的人士获得招考信息，从而保证公务员考录工作的公众参与程度，在报考环节中，招录主管部门会采取一系列措施招考的具体事项向社会公开。但是仍出现以下情况，一是招考信息的覆盖率还不够高：一些交通不便、通讯薄弱的地区的人员根本得不到招录信息，很难参加招录考试；部分招考机关只在小范围宣讲，造成了信息的地区差异等。二是报考时间的限制以及报考咨询服务不到位等等，这些都导致了考试录用的起点环节存在着不公平现象，信用感缺失。

二、考试环节的不公平

1、考试的内容和科目缺乏信度

我国现行的国家公务员考试一般包括笔试和面试。笔试包括公共科目和专业科目，公共科目为行政职业能力测验和申论，专业科目的考试则是在公共科目考试通过后，由招考部门对考生进行测试。公务员考试的科目和考试内容历来都为人所诟病。

无论是笔试还是面试，考试工具错误时有发生。考试的内容都存在形式单一、试题类型不够全面，测评目标偏离等问题。一些题目毫无价值性可言，不合理不科学、考查范围的不适度、考试的侧重点与实际工作中的能力要求脱轨；考查的知识对某类人群造成的不公平等问题，很难测出考生的知识深度、能力水平和发展潜力，使考试的区分度、可信度受到削弱，不能很好地体现“为用而考，考用一致的原则”，整个考试制度的合理性和公平性就不得不让人质疑。目前，对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法等评价技术缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。大大降低了考试的信度和效度。

2.考试不分层次和级别

目前我国的公务员考试并没有和管理上的职位分类法相挂钩，不论学历、年龄，不管报考的职别，基本上是实行整齐划一的考试内容，“千人一卷”，忽视了个人的学术背景和专业优势。很难体现出他们的个性倾向和专业素质，这样不科学也是不公正，很难选拔适合岗位的人才。如招考一般办事员和招考主任科员使用同一试卷进行考试，很明显，把两种不同职位要求的人用同一试卷进行测试的评价结果是不公正的因为不同的职位要求只能用不同程度与区分度的试卷。

3.公务员体检标准的不合理造成公务员录用的不公平性

公务员录用体检标准实质上是一种与健康有关的任职资格，近年来，社会及报考者对公务员招录体检提出不少质疑。一些公务员职位对身体条件有特殊要求的问题。比如：食品药品监督部门不允许患有传染病的人员进入公务员队伍录用时仍把乙肝病原携带者排除在外；“双乳”不对称是为体检不合格等等。现行各地区体检标准的不统一以及用人单位的现象势必牺牲公务员录用的公正性和科学性，降低考试录用的效度。

三、面试环节不公平

在我国公务招考过程中，面试是重要的一个环节，面试要测试应试者的综合分析、语言表达、组织协调、情绪控制、应变、人际关系等能力。不仅要求面试内容和组织要科学，而且要经过严格的专业训练的面试官精通现代面试方法、技术和经验，尤其要具备公正客观的素质。但这些在我国的公务员面试工作中没有完全具备，大大降低了面试的信度，主要体现在：

1.人情关系导致面试环节公正性的缺失

由于血缘政治的影响，使我国公务员录用考试中“人情化问题”普遍存在。考虑到具体招考部门最清楚所需人员的具体要求，因此，公务员面试基本上是由政府人事主管部门委托给各级用人单位自己来执行的，但这一规定又给公务员选拔录用中的关系荫庇提供了便利。表现为一些招考部门为了照顾政府部门领导或者同事的亲友等而.使“公务员面试”变成为‘任人唯亲”.“关系”和“面子”所及人员的亲友、子女等考生在面试环节上拥有了绝对优先地位。这就为考官的徇私枉法洞开了大门。丧失了公务员招考的公平性原则。大多数地方都是面试当场不亮分，一般是上午面试下午出成绩，这就给“暗箱操作”和“权利寻租”提供了可能。

2.考官的情感倾向和素质

另外，由于考官的情感倾向，比如受晕轮效应，相似效应、首因效应的影响很难客观公正的对考生作出判断。除了心理因素之外，影响公平的重要因素还有情感因素如面试考官认识某面试人员或者受到面试人员情感的影响而做出有悖事实的评价，就会对面试的公平性破坏力很大。面试考官的工作能力也是影响因素之一，比如面试考官对国家公务员制度和公务员考试录用制度的熟悉程度、对人才测评的基本理论知识和评价要领的掌控能力、对面试技法的运用能力等。不同考官工作能力的参差不齐不利于科学、准确地测试出应试者的真才实学和实际能力，将会影响面试程序的公平性。

3.面试考官队伍有待规范

面试考官在面试中起着决定作用，考官的情感倾向和素质直接影响着公务员考试录用的公平性。目前，我国的考官队伍主要由组织人事部门和用人单位的官员及高校和行政学院的专业技术人员两部分人组成。前者具有一定的干部选拔任用经验，后者虽有扎实的专业知识，两者可以互补。但前者对于政府管理的专业知识缺乏深入研究，不具备运用现代考试技术与方法的能力，后者对社会需要和岗位特点研究不够。并且全国大部分地方都没有形成一支稳定的考官队伍，虽在一定程度上可以避免作弊行为，但是不利于经验的积累。因此，他们对考生素质及表现的区分能力欠佳，很难保证考试的效度和公平，往往使测评结果失真，难以保证录用的客观性。考官队伍组成缺乏科学规范，难以保证录用的客观性

4.面试的入围比率不科学。

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关键词：公务员制度；聘任制；文官制；路径依赖

中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）30-0018-02

一、中国古代公务员制度

“公务员”一词最早译自英文Civil Servants，代表“文职人员”。中国古代称之为“吏”，即文官，与武官相对应。公务员制度，作为行政制度的重要组成部分，是国家政治和行政管理发展到一定阶段的必然产物。依据雷格斯的行政生态学的理论，中国传统社会这个“融合型”行政模式的社会里，士阶层即行政阶层较为稳定、封闭，行政与司法、立法不仅是含混不分，而且是立法、司法附属于行政[1]60-64。中国古代的选官制度，经历了世袭制、察举制、九品中正制、科举制等阶段。世袭制，基于血缘关系反映了奴隶社会宗法的分封；察举制，应封建中央集权吸纳贤才的需要经地方考察向上举荐人才；九品中正制，依据家世、道德、才能对人才高下做出的品定；科举制，开试选官先河为西方文官制度所借鉴，对现代公务员制度影响深远。

二、官僚制时代下的传统文官制度

20世纪初到70年代，韦伯的官僚制作为一种普遍的组织机制渗入一切社会组织，全球大多数国家都采用了与官僚制理论联系在一起的传统公共行政模式[2]71。官僚制以专业分工、层级制和规则非人格化为主要特征，构成了20世纪西方行政制度的基石。

（一）传统文官制与官僚制的契合

现代文官制度起源于19世纪的英国，其发展经历了从传统型权威到理性法律型权威的转变。这种转变符合韦伯官僚制理论，是官僚制理论在公共部门的具体实践的体现。政府职能多样化、社会分工复杂化的工业化社会，要求技术理性和工具理性，官僚制便成为各国公务员制度的参照坐标，常任文官制度由此建立。诞生自英国的文官制发展到官僚制时代，经过西方各国的效仿和不断演变，其常任原则、专业分工原则、竞争原则、功绩主义以及文官考试制度等方面，与官僚制理念达成了契合，文官制也因此成为官僚制体系的重要组成部分。

（二）传统文官制下的“通才”原则与品位分类制

通才原则、常任原则、竞争原则、中立原则是英国文官制度的四个基本原则。通才原则，即在选拔文官的考试中择高文化修养的人才优先录取。品位分类制，以人为中心强调人的资格条件，级别与人挂钩，利于选拔通才。现代中国公务员制度规定了职位分类法，但是受古代官吏品位分类的影响，如明清时期的九品十八级，仍然带有较多品位分类的痕迹，公务员仍分为领导与非领导职务。通才原则与品位分类提高了当时文官的文化水平，使文官的文化素质更好地适应了社会发展。传统文官制认为，最适合担任公职的就是受过优秀高等教育的通才，这后来也成为现代大学培养通才、实行博雅教育的基本理念。然而过于迷信通才后来导致了重视人文科学、轻视自然科学的偏见，使许多公共部门出现了外行领导内行的情况。

三、“后官僚制”时代下的雇员制、聘任制

官僚制一度被认为是工业社会下的一种最为完美的组织结构，然而长时间以来各种低效率的现象也渐渐显露出来，如帕金森定律等。20世纪80年代西方各国开始了行政体制的改革，展开了旨在“重塑政府”的新公共管理运动，作为官僚制支柱的文官制度首当其冲成为改革的焦点。

（一）“专才”原则下的政府雇员制

“后官僚制”时代西方文官制度改革中重要的一点，就是实现职位分类和品位分类的互补、通才与专才原则的统一。职位分类，以事为中心强调职位的性质，级别与职位挂钩，利于选拔专才。政府雇员，是政府机关以契约形式招聘的专门人才和辅工作人员。政府雇员在中国历史上早已有之，“白役”“师爷”“长随”等都具有政府雇员特征，其受雇于官吏但又不位列于官吏[3]26-30。现今中国的政府雇员制是在市场经济背景下，政府以雇用形式聘请人员从事专业性或辅工作的用人制度[4]105-110。中国目前的计划编制是对人员、机构进行计划配置和管理的手段，在于防止机构无序膨胀。然而现代政府职能多样化发展，导致公共部门日常行政管理对编制需求与编制的刚性供给的矛盾突出。由此中国各政府机关编制外雇佣的方法，对于降低用人成本、增强公务员队伍活力方面起到了一定作用。

（二）从政府雇员制到公务员聘任制

政府雇员制是中国公务员制度改革的一次尝试，近期公务员聘任制的实施则是将政府雇员制纳入正式化、规范化的轨道。政府雇员制和公务员聘任制，其最大的不同就是政府雇员一般不占用行政编制，而聘任制公务员则占用编制。政府雇员发挥着政策咨询、技术创新的重任，聘任制公务员则需担负行使公共权力、提供公共服务的职责[5]15-17。中国公务员任用制度目前分为四类：选任制、委任制、考任制、聘任制。选任制公务员任期一般就是选举间隔时间；委任制公务员和考任制公务员一经录用，无法定事由不经法定程序不得辞退；聘任制公务员的任期由聘任合同中约定，任期有较大的弹性。公务员聘任制基于分类管理和契约理念等特点，逐步健全了公务员的退出机制[6]140-146。

四、中国公务员制度路径依赖下的变革

路径依赖由新制度经济学家诺斯提出，认为一个国家的制度变迁存在着“路径依赖”，一种制度一旦形成就如同进入一种特定的路径，在一定时期内影响其后的制度选择。中国公务员制度的变革，既非纯粹的制度移植也非传统回归，其带有独特的路径依赖和制度惯性。中国历史上各种正式、非正式的制度性资源禀赋，是路径依赖产生的原因，亦是当今中国本土性制度资源。随着政府雇员制、聘任制在西方国家广泛推行，当下中国所欠缺的正是文官制所强调的专业分工、功绩主义与理性规则，应在充分发挥文官制精髓的同时，有范围、有步骤地推进聘任制与现有制度的逐步融合。

（一）重视传统文官制下常任制的主体作用

目前一定时期内中国公务员制度仍需坚持常任制、考任制的主体地位，其还无法完全摒弃和超越传统的文官制度。当西方进入后官僚制时代、批判官僚制的时候，中国还需构建韦伯理想意义上的官僚制。常任原则，是英国文官制度的基本原则，而常任制，也是行政管理和公务员制度发展到一定阶段的产物，是适应现代行政管理发展趋势的。目前中国虽然初步建立起现代常任公务员制度，但远没有完善。传统文官制度下常任制的精髓是功绩制、专业化、规则理性。中国上千年的人治而不是法治的传统，还难以达到官僚制以规则替代人情的阶段，更不存在西方所批判的官僚制“过度理性”的基本国情。而在人情至上的社会环境下，考任制又是目前相对公平的制度选择。

（二）制度移植下聘任制、雇员制与现有制度的融合

公务员聘任制、政府雇员制，都是新公共管理理论倡导破除职位垄断、引入竞争机制的实践产物，其使传统的行政隶属关系变为市场化的劳动雇佣关系，实现了公务员资源配置的市场化，利于完善公务员的退出机制。然而，聘任制需考虑推广实行的范围，公务员制度应符合分类管理的原则，其必须考虑综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员的适用和管理，避免出现外行领导内行、专业人员不被重视的局面。此外，聘任制、雇员制，都属于行政关系市场化范畴，而中国的公务员编制又是计划编制体制，当下编制内、外人员并存这种“计划―市场”的双轨体制就是路径依赖的结果[7]10-14。由此务必逐步、有范围地推进聘任制与现有“滞后”制度的融合，达到制度移植与观念变革的契合。

（三）路径依赖下文官职业伦理的回归

西方文官制变革中，各国把文官职业伦理放在非常重要的位置，把职业伦理看作是公职人员从事伦理行为、维护公共威信的内在义务和责任[8]101-104。自古以来，德性主义与政治伦理化便是中国古代政治的主要特征，其把道德作为所有社会思考的起点和最终归宿，政治上主张德主刑辅，政治与道德相互融合、相互包容，以道德评价作为政治清明的主要标准。中国德性主义与政治伦理化的制度路径依赖，亦是当前中国公务员制度变革的本土性制度资源。加强伦理法制化，建立和完善文官职业伦理相关法律法规，实现伦理与制度的真正统一，正是中国公务员变革过程中的重点。

参考文献：

[1]柳捷，杨成炬.中国公务员制度的本土性资源解析[J].社会科学家，2004（5）：60-64.

[2]安东尼・奥罗姆.政治社会学[M].上海：上海人民出版社，1989：71.

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[4]胡仙芝，余茜.从政府雇员制到公务员聘任制――公共部门人力资源管理的制度完善与创新[J].江苏行政学院学报，2009（5）：105-110.

[5]李汉卿，李呈阳.政府雇员制与公务员聘任制之比较[J]湖北社会科学，2008（6）：15-17.

[6]张宏伟.聘任制公务员契约治理若干问题的分析[J].江苏社会科学，2013（2）：140-146.

篇11

【关键词】民族地区；公文写作；提效策略

公文是党政机关、企事业单位、人民团体在运行过程中传递和记录相关信息的书面材料。公文生发机构和使用范围有其特殊性，其外观大方，格式规范，文体结构严谨，与其它灵活多变的文字材料不同。因而，每一个初任公务员都必须掌握常见常用公文的写作能力。因此公文写作课也就成为公务员初任培训中非常重要、实用的一门课程。

在民族地区中，县级基层党校公务员初任培训公文写作教学又有其特殊的区域背景，需要根据特定的经济、文化氛围量身定制教学策略。现以连南瑶族自治县（以下简称连南县）公务员初任培训为例说明。

一、教学背景

（一）学员综合素质整体不高

连南县地处粤西北瑶族山区，是广东省重点贫困县之一，经济、文化、交通及其它社会事业都相对落后，公务员待遇也明显低于珠三角地区和清远市南部地区，公务员职位吸引力远低于上述地区，因而，连南县近几年新录公务员综合素质整体不高，尤其是公文写作能力不高。

（二）教学现状

民族地区县级基层党校公文写作教学现状：教学时间短，教师缺乏实践经验，学员重视不足，教学效果不佳。

连南县公务员初任培训时间多为三周，培训时间短，课程和实践活动较多，教学公文写作课的时间更短，而常见常用公文就有十多种。在如此有限的时间内，教学十多种常见公文写作，就如走马观花，效果不尽人意。同时，基层党校教师大多没有在党政机关单位工作经历，公文写作实践经验不足，教学时联系实际不够。再者，不少学员自恃大学里学过，态度上也不够重视；而且不少学员单位安排的工作任务也多，虽说公务员初任培训是脱产学习，但领导安排的工作也不敢不干，为完成工作而请假的现象也不少。基于以上多种原因，民族地区基层党校公文写作教学效果不佳，不少学员结业之后仍不能熟练写作常见常用公文。

二、提效策略

在民族地区特定的环境里，虽然想提高公文写作课教学效果会有很多不利的因素，但只要肯动脑，办法总会比困难多。通过摸索，笔者认为教师可以采取多种有效教学策略，提高民族地区基层党校公文写作课的教学效果。

（一）以用定教，讲透理论

以用定教的实质是学以致用，即根据学员在实际工作中写作常用公文的频率，选出写作频率最高的3-4种重点讲授，例如报告、请示、函和通报。讲授时，教师要讲透理论，明确文种用途，适用对象，格式要求，注意事项，突出操作性，让学员从理论上细致了解这些常用公文，按课上所学操作便可写作常用公文。这样确定的教学重点内容，切中要害，有效帮助学员日后提高工作质量和效率。

（二）以练促学，以评提升

俗话说光说不练假把戏，公文写作课就是为提高初任公务员常见常用公文写作能力而开设的，提高这个能力最直接的办法就是以现实工作情境为题材练写公文，比如写请示，写报告。要想尽快提高学员公文写作的能力，练写之后，教师还要组织好批阅点评环节。限于课时不多，教师点评学员习作时，关键要归纳出学员练写过程中的通病，并集中点评；也可以组织学员小组内互评互改，让学员在互动中更深刻地感受到公文写作过程中应注意的细节。鉴于不少教师并无在党政机关写作公文的工作经验，更权威更有说服力的做法是，邀请县委办或政府办的资深秘书来课堂给学员点评。这是提高公文写作课效果最有力最受欢迎的做法，也是提高民族地区基层党校公文写作课教学效果的第二个砝码。

（三）延伸课堂，后续指导

因为公文写作课课堂教学的时间很有限，要提升教学效果，一定要设法突破教室“小课堂”的局限，创立时空无限延伸的“大课堂”。如今科技日新月异，给生活和工作带来非常多的便利，我们完全可以利用现代的科技手段，让课堂教学延伸，给学员公文写作后续指导。

（四）学实考实，以用定考

要切实提高民族地区基层党校公文写作课教学效果，公文写作课的考核不能拘泥于一般的考核模式，可以灵活考核，突出“实战”效果。具体是：教师确定一定范围的公文种类和评分要求，让学员回去请所在单位办公室命题考核公文写作，单位办公室主任评分后带回给党校教师评分，综合二者评分作为学员公文写作课成绩。这样考核，符合学员今后工作实际需要，因为学员单位参与，学员自然重视，突出实用性，也突出时效性，尽可能用最短的时间让学员学以致用。切实突出“考”为“学”为“用”服务，实实在在地提高民族地区基层党校公文写作课教学效果。

（五）“践”“修”并行，强教升效

“践”是实践，修是“进修”。老百姓说打铁还需自身硬，民族地区基层党校公文写作课教学效果不理想，与教师缺乏在机关单位运用公文写作的实践经验也有很大关系。相关教师应该在现有的条件下，充分发挥主观能动性，利用课余时间加强调研，多到基层和有关机关单位了解民族地区公文写作的具体情况，整理出本地区公文写作运用的特点，尤其是不规范的情况，以便能更有针对性地教学；如有可能，最好能到基层机关单位挂职锻炼，增强公文写作运用的实践经验；同时，也可适时选送教师到市委党校或省委党校进修，提升教学理论水平。总而言之，要抓住各种机会努力提高教师自身能力素养，才有利于提升民族地区基层党校公文写作课的教学效果。

三、结语

民族地区基层党校公文写作课要提升教学效果，需要结合民族地区特定的经济文化氛围，充分利用各种有利条件，从教学内容、教学过程、课程考核和师资提升等方面找到对策。

【参考文献】

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在看到公务员制度不断规范化发展、越来越多的大学毕业生志愿从事公务员事业的同时，我们也要警惕在考试过程中的不规范、不公正现象。

警惕公务员考试不规范。考生一般要通过笔试和面试两关才能拿到公务员队伍的“入场券”和“资格证”。现在看来，笔试工作越来越向着科学化、规范化方向发展，考试的科学性、有效性不断显现。但是，相对笔试而言，面试操作的弹性较大，“走后门”、“靠关系”现象时有发生。在进入面试考察时，一些没有社会关系的普通家庭出身的大学生可能处于不利地位。而且有些行业人为抬高门槛，规定与工作性质和岗位不太相关的一些附加条件。例如，现在不少普通的职业岗位对学历的要求越来越高，既限制了选人用人的范围，把一些本来优秀的人才拒之门外，也在一定程度上造成了人才的浪费。

警惕出身起点低造成新的不平等。越来越规范的公务员考试制度使得没有深厚社会关系、没有强大社会资本的大学毕业生在考试面前拥有了平等的权利和机会。但是，从近年来一些调研看，家庭出身不同，大学毕业生在择业意向、择业能力和就业状况等方面存在较大差异。与出身于专业技术人员和领导干部家庭的相比，工人农民等普通家庭的大学生愿意和能够进入公务员队伍的人数相对较少。家庭经济状况、社会关系以及父母的职业取向等影响着子女的受教育程度、择业意愿和就业水平。当前，城乡之间、地区之间和不同的学校之间教育资源分布不均衡，大量优质的教育资源集中于大城市、集中于沿海地区、集中于少数重点学校，城市与农村、沿海与内地、富人和穷人等不同家庭出身的孩子受教育的机会和条件有较大差异。顺利地通过了笔试后，不少出身农村和边远地区家庭的大学生由于缺少社会关系和社会交往，往往处于劣势。不同家庭背景形成的子女受教育水平差异正在影响着大学生的平等地进入公务员队伍，影响着人们的社会流动，影响着社会的发展进步。

正是因为以上担扰，能坚持在考录公务员时用规范维护公正，让公正诠释和谐的做法无疑更值得赞扬。（作者为国家行政学院政治学教研部副主任、教授）

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政府的各个部门每年都有人事调整计划，以纽约为例，所有的招聘信息都集中到拉斐尔街2号17楼报名处。没有一个部门可以跳过纽约市公务员招聘信息中心，除非你选上了市长、区长等大官，可以选择知心的秘书等人选。

报名参加考试的表格很简单，只需填上姓名、住址、电活、身份、社会安全号、学历、性别、种族、是否在职等10来项基本情况即可。在交报名表的同时，须缴纳报名与考试费，收费因职务不同而有差异，一般在30～60美元。

填好报名申请表后，报考人可在政府指定书店根据职务考试编号购买复纲，书面考试大部分是选择问答题，满分100分，答对70％算及格。“媒体技术服务专业人员”的招考还会根据工作经验给报考者加分，3至10年的专业工作经验，可加10～30分。而对环保局的垃圾工而言，“学历与工作经验”要求较低，但书面考试内容复杂，除了选择问答题外，还有造句、词汇、文章阅读与理解，以及逻辑问题等。

所有书面考试结束后30～60天，候选人会收到及格与否的通知书。书面考试及格者，要自己掏钱去做体检及无吸毒检验，还要交费让国安局做指纹无犯罪记录调查。报考重要部门的，除了这三项检查外，还要花两个月时间接受背景调查，类似中同内地的“政审”。

具体录取情况有些复杂。某个政府部门的一次招聘考试后，合格者可能有50人，这50人都将作为候选人，根据考分高低按序等候。举例，某职务2010年7月接受报名，12月考试，2011年年初发榜，2月、3月体检政审，到了7月、8月，考分高的前20名被约见面试，最后录取8人，余下12人再等。到了2012年，该部门因退休人数增多或机构扩建，一下子喊了40名候选人去面试，最后录用了30人，退下10人再等。若2013年该部门无录用新人的计划，剩下的12人就没有面试机会。若2014年又要招10人，但面试通知发出后，只有2人应试，其余的因等了3年已经找到其他工作，不来了。这时，该部门除了录取剩下2人后，赶紧报备政府人事部门，新的招录信息就又出现在政府公务员的报名处。

篇14

一位大四女生在找工作过程中，看到北京某售楼处的一份招聘广告提到。参加过选美和模特比赛的女性优先，从而引发大家的思考。相对美女而言，于是就有了“普相女”的称呼，即普通相貌的女性。引申为在同等条件下，由于长相不出众在就业等环境下处于劣势的女性。

学士后

今年1月，有北京政协委员建议，借用“博士后”模式在企业建立“学士后”、“硕士后”制度，为毕业生设立两年见习期。此阶段内毕业生不算被企业正式录用，因此也不必签署正式劳动合同。这样不仅能调动用人单位的积极性，也使毕业生在刚踏入社会时有个过度适应期，同时缓解当前的毕业生就业压力。

考碗族

近年来，持续火爆升温的公务员考试在大学校园催生出这一特别的族群。考上中央国家机关公务员被称为“金饭碗”，直辖市、省级公务员是“银饭碗”，地市级是“铜饭碗”，镇街道一级最起码也是“铁饭碗”。

国考炮灰

意思就是做无用功，陪着冠军跑的人。2009年国家公务员考试的网上报名通过资格审查人数超过了104万，而最终能捧上“金饭碗”的仅13566人，有超过100万人将成为“国考炮灰”，淘汰率高达98.7％。

海投

不加选择地向各大公司发出简历，这种做法被求职学生们戏称为“海投”。这也是论坛上的一个高频词。经常参与“海投”的被称为“投霸”，“海投”中戏谑的口号是：“今天不海投，明天就投海”。

网申

即apply online(网络在线申请)，一些公司以此来收集简历和初步筛选应聘者。如今，很多大牌公司都是通过这种方式招聘。通过繁琐的申报程序，考验求职者的诚意和耐心。

面霸

指那些常常去面试找工作的人，也有说是没有获得面试通知，却强行参加面试的求职者。获得面试机会比较多的人，毕竟是令毕业生羡慕的。因为有面试机会也是一种能耐。这个群体又衍生出新词“霸王笔”，即未接到笔试通知，直接前往考场要求给予机会。

拒无霸

应届高校毕业生中的流行词，指那些虽然多次面试不成功，但仍不气馁者。从以往崇拜有无数面试机会的“面霸”转而崇拜百折不挠的“拒无霸”，应届毕业生的心理状态正发生着微妙的变化。

面经

求职者把面试经验在论坛上供他人参考。每年毕业生求职期问，此类帖子都成倍增加，成功的应聘经验、精彩绝伦的回答还会被整理收录到论坛精华区。

群殴

一对多的面试。一些公司在面试时，让一组学生坐在一起，以团队为单位让大家讨论一个问题，最后得出一个解决方案。有的人做领导，有的人做组员，这种面试模式被戏称为“群殴”。

电面