劳务市场行情精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇劳务市场行情，期待它们能激发您的灵感。

篇1

本文根据目前机场拆迁地区的劳动力就业情况的调查结果，对其现状和问题进行了分析，并提出了有针对性的建议，以期提高今后新机场建设推进及新航城建设期间就业服务的精度和准度，促进大兴区和谐稳定发展。

一、机场拆迁地区劳动力基本情况

北京新机场的一期建设涉及大兴区榆垡、礼贤两镇，共计13个村、6865人因此搬迁，其中劳动力5645人，拆迁劳动力呈现出如下特点。

1.务农失地劳动力较多

13个拆迁村共有劳动力5645人，其中1653人务农，占劳动力总数的28%。这部分人因长期在农村从事种养殖劳动，以土地为生，失去土地后面临就业问题。

2.年龄以中青年为主

5645位劳动力中，16～29岁、30～39岁、40～49岁、50～59岁等个年龄段的人数分别为2005、1508、1306、826，各年龄段所占比重分别为35%、27%、23%、15%，85%的劳动力不足50岁。中青年是就业的主力军，这一人群是否就业、就业质量如何关系到其个人的幸福感和社会稳定。

3.文化层次偏低

学历为初中及以下、高中（含中专、职高、技校）、大专、本科及以上的劳动力人数分别为2541、1909、804、391，所占比重分别为45%、34%、14%、7%。高中及以下学历的劳动力占劳动力总数的79%，整体文化层次偏低。

二、机场拆迁地区劳动力就业情况

机场拆迁地区的劳动力中，3329人通过“单位招用”“自主创业”“社区管理员”“自由职业”“村两委任职”等方式实现就业，占劳动力总数的60%，务农及未就业的劳动力人数为2216，占劳动力总数的40%。

1.劳动力就业情况

（1）就业方式分析。3329位已就业的劳动力中，通过单位招用、自主创业、社区管理员、自由职业、村两委任职等方式实现就业的人数分别是2977、127、31、184、40。通过单位招用方式实现就业的劳动力占劳动力总数的89%，创业的劳动力仅占4%，自由职业的劳动力占5%。

（2）待就业劳动力分布。待就业的劳动力总数为2216，占拆迁地区劳动力总数的39%，就业压力较大。其中1563人务农，另有753位未就业人员，分别为“在校学生”536人、“军人”14人、“无业”203人。

（3）未就业劳动力分布。“无业”状态的203人，其中“新生劳动力”6人，“解除劳动合同”28人，“个人原因无法就业”11人，“有就业需求无合适岗位”52人，“无就业需求”106人，各类别人数占无业人员总数的比例分别为3%、14%、5%、26%、52%。

（4）无就业需求劳动力分布。无就业需求劳动力共计106人，其中67人“需要照顾家人”，8人“有其他收入渠道”，31人因“其他原因”而无就业意愿。

三、影响拆迁地区劳动力就业的原因分析

1.学历偏低，职业技能不足

5645位劳动力中，“高中及以下”学历的人员占比为79%，整体学历偏低，在求职竞争中处于劣势。此外，5645位劳动力中有1563人长期从事农村劳动，职业技能不足，不能适应人力资源市场需求。学历低、技能低影响了拆迁地区劳动力的就业水平及就业质量。

（1）就业方式较为单一，创业意识不高。3329位已就业劳动力中，通过传统的“单位招用”方式实现就业的人数占到了89%，通过“自主创业”、“自由职业”、“社区管理员”、“村两委任职”等方式实现就业的人员合起来的占比才11%。就业观念较为陈旧，通过创业实现就业的意识不高。

（2）就业意愿不足，积极性差。处于“无业”状态的203人中有106人没有就业需求，占比达到52%，占除去“务农”以外的未就业人员的7%，占拆迁劳动力总数的2%。106位无就业需求的人员中有31人因“其他原因”而不愿就业，占无业人员的15%。不想就业、不愿就业体现出拆迁地区劳动力就业意愿不强，“小富即安”的思想严重，就业积极性较差。

（3）工资预期高，工作条件要求多。本地劳动力的工资预期，一般都在2000元/月以上，并且还要求社会保障齐全，而外来务工人员工资预期一般在2000元/月，且很多人不要求缴纳社会保险。比较来看，本地劳动力较高的工资预期导致其在劳动力市场上竞争力弱。

2.工作条件的“五不干”

在工作条件上，本地劳动力的要求可以概括为“五个不干”：离家远不干、工作累不干、工作脏不干、经常加班不干、不体面不干。究其原因，是受传统就业观念影响，非体面工作不干，不是先就业后择业，而是宁可无业也不就业。而拆迁地区劳动力整体素质相对低，文化、技能水平达不到现代企业的用人需求、特别是达不到管理岗等高端岗位的用人标准，概括起来就是“低端岗位瞧不上、高端岗位不适应”，眼高手低，就业竞争力不强。

四、针对机场拆迁地区劳动力就业服务的建议

1.加强政策宣传，引导就业观念转变

开设职业指导讲座，帮助拆迁劳动力了解就业的重要性。就业不仅是个人价值的体现，也是促进家庭幸福、社会稳定的有效方式，同时也能为下一代树立勤劳、上进的良好榜样。通过广泛宣传，引导拆迁地区劳动力端正就业态度，树立正确的价值取向，摆脱“瓦片经济”等小农意识，提高他们的就业意愿，奠定实现就业的良好心理基础。在机场拆迁地区加强就业政策的宣传，让拆迁地区劳动力掌握就业政策，特别是灵活就业方面的政策，就业不一定非要通过“单位招用”，还可以有多种形式的就业方式，帮助拆迁劳动力拓宽就业途径。

2.加强就业引导，促进转移就业

帮助劳动力了解就业形势，结合当前市场就业形势及个人实际情况，引导劳动力对自身形成正确认识和准确定位。帮助拆迁劳动力尤其是务农失地劳动力合理定制自己的就业预期，对工资预期、工作条件的要求趋于合理、合乎市场需求，避免“眼高手低”的情况，促进他们就近、就地转移就业，提高就业成功率。

3.加强技能培训，提高就业竞争力

针对拆迁地区劳动力学历低、技能低的情况，加强对该地区劳动力的职业技能培训。统计大兴区内企业的用人需求，挑选用人需求较大、有技能要求的岗位设置有针对性的培训课程，采取“订单式”培训，争取培训一人、推荐一人、成功一人，提高拆迁地区劳动力的就业竞争力，帮助他们在职业技能上“脱贫”，实现更高质量就业。

4.加强就业帮扶，输送匹配岗位

结合拆迁地区劳动力的文化层次、年龄结构、岗位预期等情况，采集大兴区内用人单位的岗位需求，筛选相匹配的岗位，组织面向拆迁地区劳动力的专场招聘会，为企业及个人搭建供需平台，帮助企业解决用人需求、帮助个人实现就业。通过提供有效岗位，对机场拆迁地区的劳动力进行有针对性的就业帮扶。

5.加强创业引导，提升创业意识

篇2

关键词：工程造价；人工定额单价；人工市场价格；取费差异

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

人工费是构成建筑工程造价的重要组成部分，其取费标准和方法极大的影响了工程造价进而决定了施工企业利润的高低[1]。而人工费的取费标准与人工市场需求以及大的经济环境密切相关。在目前我国经济社会快速发展的情况下，人民生活物质水平快速提高，建筑工程的从业工人的待遇也相应的不断上涨，不断出现了所谓“民工工资高于白领”的报道。在此情况下，特别是国家出台了一系列新的建筑法律法规，使得原来执行的建筑工程造价定额人工单价取费标准明显不适应目前建筑劳动力价格市场化的大环境，造成了与实际市场人工单价标准相差较大的现状[2~3]，以安徽某市为例，其建筑市场的人工单价为普工约75~90元/天；铆工约100~130元/天；而像需要较高技术水平的电焊工、起重工等特殊工种的工资单价可以达到约170~200元/工日，这些市场工资单价远高出该省人工定额工资单价的现行计价依据标准。而对于原有人工费定额标准的执行，势必造成了施工企业无法实现其利润目标，不断下降的利润空间和不断上升的工程成本无疑打击了建筑企业的积极性甚至间接造成了不良工程的出现。长期以往不利于建筑市场的健康发展，因为，对于这个问题应该重视起来，认真分析产生问题的原因，并针对性的提出有效对策，为工程建设实际提供参考。

1 人工定额单价与市场单价的概念

人工定额单价指的是基于社会正常的技术条件、施工条件以及平均社会劳动强度和技术数量程度的条件下，一个工作日（时间定额单位为工日，8小时为一个工日）一个建筑安装工人能完成建筑安装产品所需要支付的全部人工费用。人工定额单价反映在定额编制期间建筑安装工人的工资水平以及一个工作日一个工人通过劳动应该获得的相应工资报酬。

人工市场单价则是依据劳务市场行情，在双方自愿的前提下用工企业支付给现场建筑安装工人的工资报酬。而对于企业来说，指的是财务支付的劳务工资分摊到每个市场劳务工人以及支付给班组或劳务企业的人工工日金额。

2 两者的特点

2.1 基本内容

人工定额单价主要是根据编制期国家和省市具体情况分析计算确定出来的，指的是工程造价中生产工人直接参与工程施工得到的各项费用，包括五项基本内容，即基本工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利费和劳动保护费等。为此，人工定额单价具有静态、时点的特征属性，突出了其政策性和稳定性的特点。市场人工单价主要由市场来决定，是需要根据当地诸多因素例如行情、工种、级别、施工时间、施工条件以及施工难易程度等由施工与劳务企业双方进行自愿协商后确定的劳务用工价格。

从组成上来说，市场人工价格的确定不像人工定额单价包括的内容划分的那么清晰，但不可否认的来说，它也是由定额单价的五项内容综合而来，只不过没有具体对每项内容的数量进行列项，分不清楚那部分属于基本工资，那部分来自于生产工人的辅助工资、哪些是福利费和劳动保护费，因此看起来比较模糊。然而它相对于人工定额单价来说更能够准确的反映出市场的实际情况，完全是由市场劳务供求关系来确定的人工价格。此外，依据劳务市场惯例，一般在市场人工单价中还包含劳务工人在施工过程中使用的小型设备、简易工器具等，甚至根据具体需要还包括了施工中的部分安全施工费用和环境保护费等内容。另外，市场人工单价还受到市场劳动力供求、社会平均工资水平、生活消费指数、国家与地方推行的有关社会保障和福利政策等诸多因素的影响。由此可见，市场人工单价具有笼统、模糊的特点，具备动态和较强时效性的属性。

2.2 作用不同

概算定额和预算定额的编制是以定额人工单价为基础的，同时建设工程竣工结算、招投标价、施工图预算、设计概算、投资估算编制的依据也是定额人工单价。而人工费用必须使用人工定额单价和定额消耗量配套使用进行计算获得。

市场人工单价则是主要是企业所在地的劳务市场用工的行情所决定的。承包商可以按照建筑工程的计价规则并结合当地劳务市场建筑用工的行情综合考虑确定单价后进行投标报价而不必考虑人工定额单价因素，从这一点来说，市场人工价格就作为了承包商投标报价的主要参考依据。但是鉴于建筑行业竞争激烈的现状，目前普遍存在试图低价中标的做法，因此，建筑企业不愿也不敢使用较高的市场人工价格作为投标报价的依据，并且为了中标将其大幅下调。这样一来，市场人工单价就成为了劳务工人与建筑用工企业劳务费结算时的主要参考依据，同时也起到了正确引导发承包双方合理确定人工费的作用。

2.3 计量方式不同

人工定额计量单位主要是使用工日进行计量。例如综合人工工日单价计取是按照北京地区人工单价，安装工程按照21元/工日；建筑工程按照19.50元/工日，人工定额单价为31元/工日。相对于人工定额单价，市场人工单价计量单位相对灵活多样。以工种实际完成的工作量或建筑面积计算，例如模板木工按照完成建筑面积为60~65元/平米，泥瓦工30~35元/平米，架子工18~20元/平米，钢筋工按照完成钢筋吨位为340~380元/吨。也有以建筑面积全工序劳务分包人工费计算，高层建筑以完成的建筑面积按照240~260元/平米，小高层按照220~240元/平米，多层按照200~220元/平米。还有按建筑工种时间单位（月、日、小时）计算的，例如混凝土工90~95元/天，架子工105~110元/天，钢筋工90~105元/天，模板工95~105元/天，普通工75~90元/天。市场人工单价定价规律是伴随建筑市场劳务的发展而不断发展至完善起来的，其日趋多种化、多样化、分工明确化、范围覆盖化的诸多优点基本能够满足建筑市场各类工程建设用工的要求。

3产生差异原因分析

3.1社会平均工资水平影响

随着社会经济的不断发展，从事各行业的人民生活水平的不断提高，消费能力的增强以及物价的攀升，不可置疑的体现了社会平均工资水平的不断提高。而原有人工定额单价确定的时期是阶段性的产物，虽然阶段性的也作出调整，但是不能时刻的动态调整并符合社会平均工资水平的配套要求，而市场人工价格是动态的，随时发映市场用工量需求的波动并与社会平均工资上涨水平趋势相协调，因此，往往表现出来是定额单价远低于劳务用工市场人工价格。

3.2计算口径不同

人工定额单价的确定是严格按照国家或地方法规测算出来的，主要表现为工作时间的确定，人工定额单价计算时依据的工作时间是严格按照国家社保部的规定要求：8小时为每工作日的工作时间，月计薪时长为21.75天。在此基础上，对于延长工作时间、节假日工作时间的报酬做了相应的规定，需要按照2~3倍标准工资计算。而国家对于市场人工单价计算的工作时间规定和人工定额相同也是8个小时，但在实际工程开展过程中，由于建筑工程具有流动性大、工期紧、工作繁重、易受季节和环境影响、企业生存压力大等特点，工人工作时间决定不可能严格按照国家规定的8小时标准执行。而普遍都要长于这个标准，达到每天10个小时左右，每月28天以上的情况比比皆是，并且延长的工作时间所应得到的报酬也一般不能按照规定标准执行。

为此以普通工的工资计算为例：一般日工资为75元/天，若每天工作时间为10小时，则折算工资为7.5元/小时，若按照28天月工作时间计算，月薪为2100元。而按照现行人工定额单价39元/工日计算，每天8小时工作时间折算为4.87元/小时，计算一个月薪按照国家规定标准21.75天（折算174小时），则28天（折算280小时）的工作时间超过了106个小时，如果按照超过部分以3倍薪酬计算的话，则折算月薪为2396元。

以上计算表明，仅从人工日工资单价计算来看，市场单价要高出定额单价为其1.9倍；而折算成小时工资后市场单价仍然高出定额单价为其1.5倍；然而折算成月薪之后定额人工月薪反而是高于市场人工月薪的。

4解决措施与建议

4.1定期信息

人工定额发映定额编制期的工日单价和费用水平，因此是静态的，突然特点是指导性和政策性。定额人工单价的调整需要经过合法程序以及相关部门批准，动态的频繁调整已达到实时反映市场情况显然是不现实的和有很大工作难度的。然而，建筑工程造价主管部门应该相应的建立动态的管理机制，定期的符合现行劳务市场用工计价信息，从而客观的发映劳务人员工资平均水平，有利于企业和建设单位编制建筑工程概算、预算、招投标、以及进行竣工决算。

4.2 健全人工信息工作

对于目前省、市工程造价管理部门定期的共计18类建筑工种人工成本信息，笔者认为覆盖面还是不足，主要涉及的为一般民用建安工程、园林绿化、市政、人防及仿古建筑，在此基础上还应根据建筑市场需求不断的加以充实与完善，从而满足更广泛的要求。

5结语

适时动态的建筑市场人工劳务信息，合理定期的调整人工定额单价从而使其与建筑工人实际工资水平相一致，有利于减小人工定额单价与人工市场价格的差异，因此需要建筑造价主管部门加以充分的认识并积极作出相应工作，进一步促进我国建筑工程事业的健康有序发展。

参考文献

[1] 仇旭东，诸葛颖. 试析人工费管理的原则及重点[J].建筑，2010（12）：87.

[2] 申茂夏. 尴尬的人工费倒挂[J].施工企业管理，2010（11）：53－54.

篇3

去年初。针对沿海地区产业向中西部转移对“民工潮”的影响，楚天都市报策划了“产业转移与招工难”系列报道。该报道在外出务工人员中产生了广泛影响，引起政府部门高度关注。省劳动和社会保障厅随即出台一系列措施。促进农民工待遇的改善，吸引更多农民工在本省就业。

但是，从去年9月起，由于国际金融危机蔓延，我国沿海出口企业受到冲击，全国2000万农民工失业返乡，我省有100多万农民工提前返乡。在宏观经济和就业形势急转直下的背景下，今年我省“民工潮”的现状和趋势如何?地方政府如何有效地引导“民工潮”?怎样为农民工提供有效的信息服务?这些问题成为社会各界关注的焦点。

2009年2月1日。正月初七，春节长假刚结束，我省“民工潮”开始涌动，楚天都市报经济部的杨向明、苏永华、卢平川、陈道林四位记者就带着上述三大问题，在江城媒体中率先出发，分别前往长三角、珠三角及武汉城市圈，开始探访“金融危机与招工变局”，整组报道为期10天，取得了良好的社会效果。

在报道策划和采访过程中，我们力求以宏观视野观察历史、以深度报道解读变局，以负责态度提供信息服务，在“民工潮”的报道方面作了一些创新性探索。

一、以全国视野选择地标

新闻不是有闻必录，而是要针对社会发展的特点和读者的需要。敏锐地发现和记录时代的重大变化。传递读者最关心的信息。

我省外出农民工遍布全国各地。如果盲目追踪和采访，则报道可能显得零碎和片面，更缺乏针对性。

为了使报道比较准确，全面地记载时代变迁，让读者对我省“民工潮”的趋势有一个清晰认识。在春节前后，我们在编委会指导下反复讨论，决定将三个地区作为报道重点。

据权威部门统计，湖北500万出省民工中，70％流向珠三角和长三角地区。东莞市号称“世界工厂”，经济外向度高。是我省民工的主要流往地，在此次金融危机中最先感受到冲击；温州，市是长三角地区“草根经济”的代表和。风向标。也是我省最大的劳务输出地之一。每年有40多万湖北人前往打工；汉川市是劳务大市，每年有近20万农民工出省打工，它也是内地通过招商引资促发展的代表地区，去年初曾出现大规模缺工现象。

在金融危机的大背景下，邃三个城市代表了不同的经济类型、不同的经济发展层次。选取它们作为地标，可以增强报道的权威性和可靠性。使报道内容立体、丰富。

由于所选地标具有典型性，我们给读者提供了一幅清晰的宏观场景：今年春节后，南下的火车不像往年拥挤。我省前往长三角地区的民工人数大量减少：发往江浙的J临时客车比往年乘客更多，奔向长三角的民工人数仍在增加；在本省，虽然政府部门在为返乡农民工问题焦虑。但返乡民工并不着急，他们中的大多数情绪稳定，打算休整一段，然后再出省找工作。

这些报道内容，与报道刊出后省劳动和社会保障厅的研究结论基本一致。

二、以深度采访提振信心

要了解“民工潮”的真实情况，必须探访劳务市场，报道农民工在经济寒冬中的经历和心态。

我们在报道中选取了各具特色的民工人物。如：在东莞，去年打算创业的荆州籍民工谢亮暂缓创业，决定“稳一稳再说”；在温州，三位30多岁的农民工虽然还未找到工作，但由于均有一技之长，对未来仍充满梦想；在汉川，返乡的杨智勇想创办企业，但却为一笔3万元的小额贷款未能及时到位而发愁，不免心生埋怨……这些人物生动鲜活地体现了特定时期农民工的心态和期待。客观反映了民意。

但是，如果仅停留上述信息层面，报道不仅不够全面，也显得肤浅、单薄。

新闻报道的使命不仅是记录时代变局中有代表性的人和事，而且应该对这种变局的原因进行分析，对前景和趋势进行分析和预测。

我们认为，影响“民工潮”走向’的要素。除了民工的就业意愿、劳务市场的供需结构外，更根本的是企业用工需求的变化、区域产业格局的变迁以及地方政府的政策导向。在确定采访路径时，我们除了在火车上与农民工同行，赶赴多个劳务市场外，还将三地区的骨干企业、产业群及地方政府部门和行业协会作为采访重点。

通过以上消息来源，我们发现，沿海地区的就业岗位确有减少，就业形势空前严峻，其深层原因是：部分产业如东莞的鞋业、温州的打火机产业，本来就技术含量低、竞争力弱，去年以来受到国际市场订单减少的冲击，相关产业的一些中小企业和配套企业被迫倒闭。

我们同时发现：在部分中心企业倒闭的同时。这些地区的骨干企业和新兴工业区活力未减；如东莞的，知名企业易事特去年销售额增长62％，新兴工业区松山湖园区去年引进了105个高科技项目，今年计划增加就业岗位42000余人：“温州模式”虽然遇到同质化竞争的发展瓶颈。但政府部门正在进行前所未有的“帮扶活动”，汽摩配、泵阀、电气等10个行业正在进行转型升级；在汉川市，虽然有四万农民工返乡，但由于骨干企业福星集团内销稳定，纺织服装、金属制品和食品医药等支柱产业发展强劲。全市用工仍旧存在1万余人的缺口。

通过深入采访。我们对读者普遍关注的“世界工厂是否出现倒闭潮”、“草根经济是否失去生命力”、“返乡农民工是否成为就业包袱”等问题。都以具体详实的事实作了回答。这些具体、权威的事实，向广大读者传递了战胜金融危机的信心。

三、以负责态度提供用工信息

作为面向市场的报纸，都市报在报道“民工潮”时除了记录历史、引导舆论外，另一重要任务就是提供用工信息。

春节过后，有关沿海地区的用工信息纷至沓来。有的来自政府部门驻外机构、有的来自外地媒体报道，有的来自中介机构的网上。这些信息相互矛盾，英衷一是。如果简单采用，每天可以提供数版“外地用工信息”。但是，“量足”未必“质优”。这些未经核实的信息许多是虚假和垃圾信息，极可能造成误导。

在三个典型城市的报道中，我们都以较大篇幅的用工信息报道，其内容大致由三方面构成：

1　各地劳务市场整体供需情况。我们不满足于招聘现场目击的情况。还采访了当地劳动主管部门和用人单位。如：我省部分媒体采用省直某部门温州劳务管理站的消息。“今年节后温州用工量将减少100万人”消息。我们到温州市职介中心采访时，该中心主任季建设分析。这一消息过于悲观。因为部分在去年底停工的企业。节后又开始了新一轮招聘，即将恢复生产。比较确切的数字是。温州用工岗位减少数量在60万人左右。通过现场采访温州在鸥海工业区、中国鞋都，我们发现，“温州20％中小企业倒闭”一说并不准确，实际上，其中多数企业只是减产或暂时停产，并没有全部倒闭。春节之后，这些企业虽然招工数量减少，但仍在招工。

2　各地不同行业的招工情况。我们发现，尽管各地招工总量减少，但对有一技之长的熟练工人影响并不大。如东莞工程师、技工、营销人员继续受到企业欢迎，温州熟练技工仍受到企业青睐。汉川需要大量的熟练纺织工等。由于各地产业结构不同，在用工需求上各有特点，如：东莞急需电子信息类技工。温州需要大量服务业技工和管理型人才。而在汉川市只需要熟练技工。管理岗位不仅稀少，待遇也比较低。

篇4

关键词：客观因素;前期准备;优势;重点问题

中图分类号：U455.43文献标识码： A

目前，随着我国各大城市轨道交通建设进入期，不少企业在面临人工费上涨与中标单价低下的尴尬境地。如何降低施工成本，提升成本控制能力，是每个企业迫切需要解决的问题。使用外部劳务队伍上容易出现效益流失、经济纠纷多、核心技术空心化等弊病,于是在盾构施工中，自带劳务管理模式应运而生。本文结合某项目的实践经验，谈谈盾构施工自带劳务管理。

自带劳务是以企业具有一定经验的内部职工为工班长，组织带领零散的内部人员或外部劳务人员进行单位、单项、分部或分项工程施工作业，实行分项计件承包或计件工资，个人收入与施工进度、效益直接挂钩，外部劳务人员与企业内部员工同工、同酬、同管理的一种劳务管理模式。

一、实行自带劳务的客观因素

1、工期压力大。该项目区间右线长度624.503米、左线区间长度562.698米的盾构施工任务，合同工期仅6个月，从盾构机进场到盾构机出井工期极为紧迫。

2、风险管控难。本区间作为试验段，是全线施工难度最大、安全风险最高的区间，沿线有2个一级风险源、7个二级风险源和1个三级风险源。

3、施工任务重。本区间采用盾构法施工，下穿车流量密集的广渠路和酒店等建筑物，施工任务艰巨，施工难度加大。

在综合考虑项目安全、质量、工期、成本等管控因素的基础上，为确保施工的顺利进行，决定该区间采用自带劳务管理模式。

二、实行自带劳务的前期准备

1、积极着手工费调查

在录用劳务工人前，首先要对该地区的盾构施工工费行情进行深入调查，结合成建制队伍、其他兄弟单位及其他地区的劳务工资进行综合比较和分析，做到心中有数、心中有账。本项目上场伊始，就对该地区盾构施工自带劳务项目、南方地区自带劳务项目、该地区成建制队伍等各岗位工资进行了调查和对比分析，除特种作业人员（如管片拼装手、电工、电焊工）有工资差异外，普工工资水平较为接近。

2、及时展开工资商谈

招聘劳务人员，首先必须了解其工龄、工作简历、技能熟练程度；然后对满足我们招聘条件的人员，要通过沟通、交流和商谈，掌握其工资期望值。项目部在与劳务展开工资商谈的过程中，了解到劳务的工资期望值比项目部所能接受的待遇值普遍高出300~500元，此时我们采取了改善住宿条件、设置奖励计划和管理人员同吃同住、统一发放生活用品、劳保用品、吸纳为公司临时工等措施，特别是给非熟练工一个月的试用期，鼓励他们尽快学习技能，熟练后可以逐步提高待遇。这样不仅及时招聘到了合格的劳务人员，而且降低了工资成本。

3、快速制定工资方案

要根据合同工程量清单，扣除各项取费后，计算人工费总额，再根据岗位确定劳务人员数量，结合工费调查、本地市场行情、地方劳动定额，最终确定劳务工资方案。劳务工资的确定不能拘泥于定额，需区分技术工与非技术工、持证工与无证工、洞内与洞外作业等。工资核算可以分阶段进行核算，如装拆机阶段采用保底工资，掘进阶段采用基本工资+环数工资的工资分配方案。本项目因风险源较多，前期预测施工难度较大，因此制定了固定工资+进度奖金的工资方案。这样既规避了在没有进度的情况下工人流失现象的发生，又保持工人的工作热情，确保了工期目标的实现。

（2）激励奖金：在安全保障、质量合格，成本不超耗的前提下，每班人员按超出基本环数进行奖励，每周考核兑现。

4、抓紧签订用工合同

根据《中华人民共和国劳动法》，用人单位必须与劳动者签订劳动用工合同。本项目在录用劳务人员后，立即与其签订了劳动用工合同。根据前期的劳务市场调查得知，部分劳务人员录用后，受外界环境影响，工作半个月或一个月后，趁未签订劳动合同之际，要挟项目部结算工资，甚至到劳动管理部门项目部。因此，及时签订劳动用工合同后，就避免了经济和法律风险，确保了施工的正常推进。

5、认真做好建章立制

劳务人员来自五湖四海，文化水平参差不齐，项目部必须建立和健全一系列规章制度，来约束和管理劳务。首先要建立劳务录用制度，对需招聘的劳务人员年龄、性别、身体状况、岗位工种、工作经验、特种作业证书、工资待遇及福利情况进行严格要求，杜绝录用当地劳务人员。再者要建立自带劳务管理办法，从劳动纪律、考勤与请销假制度、安全质量管理、材料与机具的使用管理、卫生准则、处罚条例等方面进行明确规定。

6、高度重视岗前培训

由于盾构施工专业性强，劳务人员上岗前必须进行岗前培训，尤其是特种作业人员，如司索工、信号工、龙门吊司机、电瓶车司机、电工、电焊工等工种，而且要求持证上岗。另外，要求劳务人员加强对项目管理制度的学习，特别是安全、质量管理方面的强制性要求，避免各类事故的发生。

三、实行自带劳务的过程控制

1、推行上下岗点名制度，加强劳务人员的日常管理。盾构施工采用两班轮换制流水作业，上岗前采用点名制，作为登记考勤的依据，离岗时集中点名，对工作中存在的问题，下一步需改进的措施，交接班的注意事项等进行总结，这样既控制了劳务人员中途脱岗，又使工作衔接更为顺畅。

2、采用超环奖激励措施，提高劳务人员工作积极性。制定合理的超环奖，有效地提高了施工进度，本区间左线0~281环为激励措施试用阶段，采用的奖励力度较小，左线282-470环和右线采取的奖励力度增大，最终的结果为：右线虽比左线奖金多出4万余元，但右线节省工期25天，总体劳务工资成本右线比左线节省18万余元。

经过实践证明，这种奖励机制非常有效，极大地提高了工人的工作积极性。但设定基本环的前提条件是：项目管理人员要对区间的地质状况、地下管线、穿越风险源的难度等有足够判断，根据风险评估，该地层掘进环数设定最高上限，否则达不到预期效果。

3、实行量化管理办法，实现阶段性工期目标。盾构施工过程中，每个环节都很重要，任何一个环节滞后，都将影响其他工序和整体工期。因此，本项目对那些不好纳入超环奖措施范畴的工作量，实现量化管理办法，如装机阶段，每天制定工作任务，一天安装多少个油缸、多少个电机，配套台车多长时间安装完毕等；后期洞内清理阶段规定每个班洞内清理工作量和管片清洗工作量、盾构机拆解和整修规定多长时间等，若不能按时完成，进行相应的经济处罚，按时或提前完成给予适当的经济奖励。

四、实行自带劳务的比较优势

自带劳务与使用成建制的劳务队伍相关比较，有以下优势：

1、有效降低了成本。本区间掘进总时间115日历天，实际掘进时间95天，因7.21暴雨导致盾构机被淹，维修盾构机影响20天。以实际掘进时间为依据，不考虑暴雨造成损失的情况下，盾构掘进的外包成本与自带劳务实际成本比较，项目部节余了50万元，折合每米节约成本423元。

2、有效规避了风险。成建制队伍在施工过程中难免会有超出合同范围的工作量，如零散用工、部分工程量差、因地质变化引起的停窝工等问题，在工程结算时，很多成建制队伍因这些问题引发经济纠纷，甚至是法律纠纷。采用自带劳务，项目部与劳务人员个人直接签定合同，项目部依照合同按月进行考核，以考核的结果发放工资，及时规避了各类风险。

3、有效保障了权益。从劳务工人工资角度看，外包劳务工人工资虽由项目部工资，可实际成建制队伍负责人对资金均有所保留，导致拖欠劳务工资，造成停工、上访等不良事件发生，而采用自带劳务模式，由于项目部按月发放工资，彻底解决了拖欠农民工工资的问题。另外，成建制队伍为获取更大的利润，偷税漏税，未对工人办理各种保险，而采用自带劳务，项目部按国家规定扣缴个人所得税，项目部在开工前就办理了人身意外保险及第三者责任险，一旦发生伤亡，可通过理赔程序解决，最大限度地保障了企业的合法权益。

4、有效提高了战斗力。在遇到施工险情，或重难点工程攻坚时，外部劳务队伍在此时往往是讨价还价，或者乘机狮子大张口漫天要价，而实行自带劳务模式，劳务工人直接服从项目部管理人员的指令，可以随时安排调整，合理布局，迎难而上。如在一次特大暴雨事故中，项目部发动所有内部职工和劳务人员不分昼夜24小时抢险，最大限度减少了项目的经济损失。另外，过去一直过分依赖外部劳务队伍，造成项目部的部分技术管理人员对关键技术掌握不实、不细、不全，可以说劳务队的技术水平从某种程度上就代表了项目部的技术管理水平，而实行自带劳务模式，项目部有的放矢加强技术培训，强制性使担任工班长、组长的内部员工掌握核心技术，有效提高了队伍的技术攻坚能力。

五、实行自带劳务的重点问题

虽然，项目部在自带劳务方面取得了一些成绩、积累了一些经验，但仍然存在一些问题，这也是下一步亟需破解和改进的。

1、管理难度大，需要大批有经验的管理人员“带”。由于自带劳务招聘的劳务人员是面向市场的，大部分人员缺少盾构施工的劳动经验。而招聘进来的劳务人员，需要我们的技术和管理人员花费大量的时间和精力，去传帮带，不仅要全面了解施工工序，更重要的是掌握施工技能和安全、质量等管理规定。

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1994年4月重庆大足县以劳养武餐巾纸厂（以下简称“餐巾纸厂”）与塑料彩印厂（以下简称“彩印厂”）以口头协议方式商定印制“Marlboro”餐巾纸塑料包装片合同。彩印厂依约一共印制“Marlboro”塑料包装纸17.1万张，每张单价0.014元计，营业额为2394元。餐巾纸厂用该批“Marlboro”餐巾纸塑料包装片生产餐巾纸1.1万包，每包售价0.34元，已售出9380包，收取货款3189.2元，剩下的餐巾纸及包装片被重庆市工商行政管理局依法封存。

处理结果：

重庆市工商行政管理局认为，“Marlboro”商标是美国菲力普。莫利斯产品有限公司注册并使用在卷烟商品上的驰名商标，依据《保护工业产权巴黎公约》的有关规定，对该商标应予以充分保护。餐巾纸厂将与“Marlboro”商标相同、近似的文字、图形作为餐巾纸包装上的装潢使用，属《商标法》第38条第（4）项所述“给他人的注册商标专用权造成其他损害的”商标侵权行为。依据《商标法实施细则》第43条的规定，重庆市工商行政管理局于1995年7月对餐巾纸厂作出以下处理：

1.立即停止销售带有“Marlboro”标识的餐巾纸；

2.销毁封存的1620包餐巾纸上的“Marlboro”塑料包装片；

3.被封存的16万张“Marlboro”餐巾纸塑料包装片予以销毁；

4.罚款2700元上缴国库。

彩印厂未经注册商标所有人的许可，擅自在餐巾纸塑料包装片上印制“Marlboro”文字、图形的行为，属《商标法》第38条第（3）项所述“伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的”商标侵权行为。依据《商标法实施细则》第43条的规定，重庆市工商行政管理局作出如下处理：

1.收缴封存的“Marlboro”印版模具；

2.罚款1400元上缴国库。

案例评析：

（一）、驰名商标及其保护

驰名商标，依国家工商行政管理局颁布的《驰名商标认定和管理暂行规定》第2条规定，指在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标。驰名商标依法受到与一般商标不同的特殊保护。这种特殊保护表现在两个方面：

1、驰名商标的注册程序以及对抗冲突申请的特殊效力。

不管是采纳使用在先原则还是注册在先原则的国家，根据是《保护工业产权巴黎公约》规定，公约成员国有义务拒绝或取消注册，并禁止使用以容易与成员国已驰名的商标产生混淆的注册商标申请。因此如果某一商标是驰名商标，尽管没有在某一巴黎公约成员国申请注册，它依然可以在该国对抗可能产生混淆的，以复制模仿或翻译该商标的方式由他人提起的冲突申请。即使已经注册，也应当为驰名商标所有人提供5年的期限，使得驰名商标所有人可以在此期限内对侵权商标提出撤销申请。如果是通过恶意方式取得注册的，则不应当规定提出撤销申请的时间限制。

2、驰名商标的跨种类保护。

注册商标权的禁止权范围只能及于类似商品和近似商标。但驰名商标的禁止权范围则可以超出类似商品的范畴，而及于完全不同类的商品之上。本案被申请人的行为即属于在其他种类的商品上使用与驰名商标相类似的商标“Marlboro”。由于中国是巴黎公约成员国，有义务为驰名商标提供特殊保护。重庆市工商行政管理局对两被申请人的共同侵权行为作出的处罚决定是正确的。

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一、农村女性劳动力有组织转移的必然性

（一）劳动力转移是农村女性的必然选择。引导农村女性劳动力合理流动是增加农村妇女收入的重要途径。首先，农业人口的比例过大与可利用耕地的逐步减少形成了明显的矛盾。一方面由于小城镇建设的加快，镇区的范围不断扩大，可利用的耕地在逐步减少；另一方面，随着招商引资工作的步步深入也要求乡镇划出一部分土地来建立工业园区，吸引客商。据了解，我市农民人均耕地仅有一亩多一点，大量的富余劳动力必须走出家门，寻求发展。其次，农业生产投入产出比例失调，效率相对较低。*市很多乡镇农产品结构单一，产业结构不合理，农民靠农耕的收入维持一家人的日常生活难以致富。有的乡镇85％以上的人口常年或阶段性地在外打工、再加上机械化作业程度的加深，提高了耕、收、种的效率，这样也促使更多的人走出家门。再次，随着沿海城市开发、开放的扩大和加深，为经济欠发达地区的富余劳力创造了更多的就业机会。与此同时经济欠发达地区企业吸纳劳动力能力有限，城市居民在现有规模下短时间内尚不可能实现充分就业，留给农民的机会就更少。农村女性劳动力作为人力资源的重要组成部分，在市场经济条件下同样受到市场调节，参与资源配置，受供求关系驱动，女性劳动力向城区工业园区及沿海城市转移也就理所当然。

（二）自发盲目流动存在的问题。据渝水区统计，有85％以上女性劳务人员是靠邻里、亲戚、朋友等自发型带出去的，主要原因是，一方面可以克服人生地不熟的恐惧感，这是女性劳务人员走出家门的最主要障碍。身边有个朋友可以给心理上、生活上带来依靠。另一方面可以减少劳务中介机构等这些中间环节的费用。但我们在调查中发现，自发的对外流动却存在着种种问题，一是法律意识淡薄。她们中的大部分都没有与用人单位签订正式的劳动合同，劳动得不到法律的有效保护。她们大都在一些劳动密集型企业，常年超负荷的劳动，很少有时间休息，一些重污染的化工类企业没有很好的劳动保护措施，劳务人员的身体受到很大的威胁。二是不稳定性较大。通过朋友、熟人介绍的企业大都是一些中小规模的个体、私营企业，受季节、市场行情的影响较大，连续生产不能得不到保证，劳动报酬有的不能够得到及时兑现。在这种情况下她们会盲目地寻找下一个企业，常常使自己处于被动状态。

（三）有组织劳务输出的优势。*市、县区两级妇联是从2002年开始正式介入劳务输出工作的，从基层妇联一年多的实践来看，劳动力有组织输出相对于自发流动有着明显的优势，一是通过妇联、劳动和社会保障局等部门联系的企业大部分是一些具有一定规模的独资或中外合资企业，企业自身的法律意识较强，当地劳动部门对企业管理也比较严格。进入这些企业务工都需签订正规的劳动合同，同时它们在劳动保护、保障等方面也做的比较好，并有相当一部分企业有能力为职工买各种保险。所以这些企业对年龄、文化程度的要求也相对比较高。而自发的流动则没有这么多的限制，有的没毕业的初中生也能混进去，从长远来看，自发盲目流动会影响本地区人口素质的提高。二是有组织的输出可信度高。对于18－25岁的女青年，家长们最担心的是她们的人身安全，她们大都没单独出过家门，又在农村长大，接触外面世界的机会很少，再加上一些城市的治安混乱，不得不令父母们担忧。而妇联组织基本上都是与用人单位直接联系，在成批量的输出之前都对企业进行了认真的考察，在用人过程中还保持联系并能及时了解他们在生产、生活中的一些困难，帮助外出务工女性人员协调解决困难，这也是有组织输出最突出的优势。三是有组织输出可以提供更多的选择余地。由于妇联组织掌握较多的用工信息，她们可以根据外出务工女性己经掌握的一些技术和技能帮助其挑选合适的单位，也可以根据个人喜好帮助她们参加各种实用技能培训班，提高劳务人员的专业技能，增强参与竞争的能力。

二、有组织转移农村女性劳动力的制约因素

我市有组织转移农村女性劳动力还遇到了不少问题，主要表现在：

（一）自身素质的约束。一是思想观念约束。一些年龄稍大的农村妇女受陈旧落后的思想的影响，见识不多、不广，思想不解放，囿于农村的小天地，缺乏自信心，害怕竞争，不敢走出去，观念特别难转变，妇联干部上门动员她们参加培训外出务工，会被以种种理由拒绝；或者有一部分人把妇联干部动员她们走出家门打工创业当作是在为妇联办事，缺乏内在动因，因而不去主动想办法，克服和战胜外出的困难，而是处处依赖妇联干部，在外稍有不如意，便会打退堂鼓。据我们抽样统计，由各级妇联组织动员外出务工的人员返回率接近30%。二是文化素质约束。农村妇女劳动力文化素质的高低决定了其能否掌握新的科学技术、生产技能以及掌握的多少、深浅、快慢和熟练程度，不同素质的农村妇女剩余劳动力决定了其转移方式和转移方向的不同，进而导致转移绩效的千差万别，文化素质高的妇女劳动力在转移中可以担当技术的重任，产生绩效相对较高，而文化素质低的妇女劳动力在转移中大多只能从事一些手工、体力工作和简单的再生产操作，就业面被限制在极小的范围之内，其转移难度较大、收入偏低。今后，随着城镇产业结构的升级，市场竞争的加剧，对高素质劳动力的需求将不断增加，农村妇女劳动力文化素质的偏低必然会使其有效利用的难度也越来越大，而提高农村妇女劳动力素质不是一个一蹴而就的工程，其长期性和艰巨性是我市农村妇女剩余劳动力转移绩效迅速提高的最直接障碍。

（二）劳动力市场发育缓慢，外出转移组织化程度低。当前，劳动力市场上供需脱节、供应不合理的问题仍然十分突出，“有活没人干”和“有人没活干”的现象同时并存；有出去欲望的并非都能符合用工条件,劳动力市场还不是统一开放的市场，仍然由城乡分割的二元劳动力市场所构成,制约了农村妇女劳动力的转移就业。信息服务滞后，管理收费较重，也挫伤了农民妇女外出转移的积极性。据了解，社会上的一些劳务中介机构中介费一般在300-500元左右，这对于普通的农村妇女来说，是一笔不小的费用。因此，她们转移往往会选择自发流动。目前我市农村妇女剩余劳动力转移真正通过政府及中介机构有组织转移的比重极小，不足转移劳动力总人数的30%。这主要是由于目前部分地方政府部门的工作权限还仅仅局限在对国家政策的上传下达，在如何转移农村妇女剩余劳动力、为她们提供有价值的就业信息方面做的较少；部分职业技术学校、劳务市场对农村妇女劳动力转移后缺乏有效的跟踪服务；部分地方劳务市场管理部门对中介机构监管不严，种种因素使农村妇女不愿依靠政府及中介服务机构寻求就业，而是投亲靠友式的自发流动，加之外出务工农村妇女的法制意识淡薄、自我保护能力弱，自身利益受到侵害时有发生。自身利益能否得到保障成了农村妇女外出后最为担心的问题，甚至有的农村妇女宁愿呆在家中种田也不愿出去冒风险。劳动力市场发展滞后、政府及中介组织功能乏力与转移规模庞大的不协调使全市农村妇女劳动力转移难以有大的突破，已成为加速农村妇女劳动力转移的一大制约因素。

（三）农村妇女技能培训资金短缺。有组织转移农村妇女首先必须要开展技能培训，然后成建制输出。但在实际操作中开展技能培训难度很大，尤其是培训经费的短缺。，

（四）务工人员的整体素质良好，但个别现象不容忽视。总体来说，通过妇联输出的人员整体素质较好，有相当一部分是高中毕业，还有的经过中专或中等职业技术教育。但也有一部分人组织意识、集体观念不强，有的承受不了高强度的工作，有的没有经过任何程序擅自离开，有的带头组织罢工扰乱正常工作秩序。尽管这是个别现象，但不仅给用工单位造成了损失，而且也损害了务工输出地的整体形象，同时这部分人回来之后在周围人群中造成了一定的负面影响。

三、农村女性劳动力有组织转移的途径及对策

从当前看，组织妇女进入市场就业我们认为必须做好以下工作：

第一、抓好思想教育和职业培训工作。要大力宣传妇女外出务工致富成才的典型，引导她们主动克服“男主外、女主内”和“等靠要”等思想，树立“不断进取，男女平等和勇敢创业”的思想。在市场经济条件下，对妇女的职业技能培训要求内容新、层次高。全市各级妇联系统要建立多渠道、多形式的培训网络，建设应用好培训基地。在对农民实施教育培训的过程中，要特别注意针对农村妇女的特点制定实施计划，多做与从业相联系的有针对性的短期培训，同时根据年龄段的不同实行不同的培训，比如对于20－30岁可开展电子、缝纫等培训，对于30－40岁可集中开展家政服务培训。要充分发挥妇女培训中心的作用，同时争取农村职业技术学校和化技术培训基地支持，还要与各类社会教育培训机构联合开展培训。要大力开展职业技能“订单”培训，根据用工协议和意向岗位，定向培训，保证上岗率，调动用人单位和农村妇女两方面的积极性。

第二、巩固和壮大农村妇女劳动力转移的组织主体。自发的农村妇女外出务工、自主创业，面临着激烈的市场竞争和新环境适应等多种压力，迫切需要一定的就业组织主体，提高组织化程度。我们认为，要大力培育和规范社会专业性的职业介绍机构。要把发展社会专业性的职业中介组织作为劳务市场体系建设的一项重要措施来抓，鼓励各类经济实体、群众团体和社区组织兴办，鼓励劳务输出人员返乡创办，鼓励农村女能人成为劳动力转移经纪人，把职业中介作为一项产业来办，同时依法规范各类劳务中介组织和企业经营行为，合法经营，切实保障农村妇女权益。要加强市场培育和规范、管理及监督，不断完善建立一个合理、有序流动的市场就业机制。

第三、搞好信息服务和管理。组织妇女外出务工必须有丰富的信息为前提，如，用工信息、妇女劳动力资源信息、培训信息、输入输出地信息等，才能发挥出沟通、联络、推动的作用。要鼓励、发展多种信息渠道，尽快形成开放有序的农村妇女劳动力转移社会化信息服务体系。一是通过进一步发展能人“以外带外”、各类职业介绍机构、信息媒体等多种社会化信息体系，定期、及时、准确、公开地劳动力供求信息，中央、省、市及各级出台的有关政策规定，使信息公开化准确化和稳定性增加，降低妇女外出的风险成本和流动成本。二是要大力加强社会公共信息渠道的建设。要在社会普遍建立专兼职信息员队伍，通过主动上门服务开通用工热线，设立信息网站等多种形式收集信息，并建立劳动力公开系统及新闻媒体等多种渠道向社会公开。三是要依托省、市、县和乡四级“巾帼”服务机构建立自下而上的信息服务网络，并与劳动部门的劳动力市场信息网络系统联网，主动为妇女提供转移前、转移中和转移后的快捷、准确的信息服务。同时也可以考虑与劳动力输入地妇联、劳动部门联系，利用他们提供的用工信息，及时组织本地劳务人员外出务工。

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随着通信建设工程发展,及建筑安装工程造价管理工作与国际接轨的发展趋势,通信建设工程预算定额作为一种反映社会生产力水平和社会平均消耗量指标,将在经济工作中发挥越来越重要的作用.由于通信建设工程预算采用传统的工程计价模式,预算定额人工单价已越来越不适应市场人工单价需要,为此,必须对通信建设工程预算定额现行的人工单价进行改革.由于现行的人工单价计价办法偏离了价值规律,不能及时地反映市场人工价格的变化,造成了施工企业人工费亏损.为了适应社会主义经济发展需要,我认为最好的方法是对人工单价实行动态管理,如何合理地对人工单价由静态管理模式逐步转变为动态管理模式,制定一种适合于现行市场经济条件下人工费的计价方法十分重要,它不仅关系整个通信建设工程的造价,也关系到工程造价的合理确定和有效控制起到积极作用.人工单价的高低要随着市场的变化而变化,既要根据市场变化情况随时对人工单价进行调整,又要考虑劳动力资源的多少.施工企业还可根据自身的情况自主定价,而政府管理部门根据市场测算并公布人工单价指导价.为了适应通信建设工程发展的需要,反映通信线路工程中人工费用的实际造价,就此谈几点看法:第一,通信线路工程人工单价应包括奖金在内的各项费用.生产工人的工资是全行业的平均工资标准,指直接从事建筑安装工程施工的生产人开支的各项费用,包括基本工资,工资性补贴,辅助工资,职业福利费,劳动保护费,工资中没有包括奖金.而奖金是对工人超额劳动所付出的劳动报酬,如果没有超额劳动就无此项报酬.但是在实际工作中,奖金与工作效益相挂钩,与各种津贴相似,已经成为工资中必不可少的一部分.因此,我认为,凡属工资性的费用,均应纳入工资之内.同时由于技术的进步带来定额水平的提高,消耗量的降低,相应地应对定额作适当的修改,补充和完善.

第二,市场人工单价应因时因地而异.由于不同的地区经济发展水平各不相同,人民的消费生活水平,劳动力资源的多少及季节的不同与通信线路工程市场人工单价的高低有着密切的联系.从我国的情况来看,南方地区的人工单价比北方地区的人工单价要高,经济发达的地区及沿海地区的人工单价比其他地区的人工单价要高,这样就造成了全国不同地区的人工工资的地区差.另外,当劳动力资源紧缺时,人工单价也要高些.由于市场人工价格同市场材料价格的情况有所不同,一般来讲,市场人工价格比市场材料价格相对稳定.因此,市场人工单价的调整时间可适当延长,按季或半年度公布,这样即可减少测算工作量,又可便于实际操作.因此,我认为,通信线路工程市场人工单价可由各地造价信息中心负责测算,并地的指导价,实行人工单价动态管理.

第三,通信线路工程人工单价应在原来幅度上增加人工费差价.由于通信线路工程人工费取消综合工,实行技,普分开,人工单价市场价是根据市场情况测定,它的价格是随着市场的变化而变化.根据目前市场行情,我省通信线路工程普工日平均工资市场价约为35元左右,而现行执行的预算定额普工的人工单价为11元/工日,加上普工人工费差价4元/工日,即通信线路工程预算定额普工的日平均工资为15元左右,其市场价与预算价实际之差在1倍以上.为此,我认为可在原来人工费差价的基础上再增加人工费差价,不计取费率,只收取税金,以适应通信建设发展需要.

第四,通信线路工程技工单价应取消企业等级差,相应增加人工费差价.通信线路工程预算定额技工的人工单价不分专业和地区,综合取定一,二类施工企业为24元/工日,三,四类施工企业预算定额技工的人工单价为一,二类施工企业的70,即三,四类施工企业预算定额技工的人工单价为16.8元/工日.从工资的组成来看,包括岗位工资,技能工资,物价补贴,煤贴,住房补贴,辅助工资,职业福利费,劳动保护费,企业的等级作为企业在规定的资质等级许可范围内承揽工程业务的一项标准,工资的组成与企业的等级之间联系不大.为了促进企业间的平等竞争,应取消企业等级差,采取不同工程类别实行差别费率和差别利润率.目前,我省通信线路工程技工日平均工资市场价约为50元左右,而通信线路工程预算定额技工的人工单价一,二类施工企业为24元/工日,三,四类施工企业为16.8元/工日,加上技工人工费差价8.8元/工日,即一,二类施工企业的日平均工资为32.8元左右,三,四类施工企业的日平均工资为25.6元左右,其市场价与预算价实际相差较大,为了使人工单价的预算价反映市场价,可在原来人工费差价的基础上相应调整人工费差价.

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关键词 “12316”；服务热线；存在问题；对策；江苏淮安

中图分类号 F626 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）24-0329-02

2006年，农业部通过在全国推行“12316”农业系统智能咨询公益统一服务热线，积极为农民提供政策、科技、假冒伪劣农资投诉举报、农产品市场供应、价格等全方位即时信息服务，构建政府连接农民的“连心线”，科技服务农民的“解忧线”，市场联结农户的“致富线”[1]。近年来，江苏省淮安市以部、省项目为抓手，努力拓宽为农服务渠道，不断推进“12316”信息服务平台建设，提升为农服务效果。

1 淮安市“12316”惠农热线建设情况

1.1 全面开通“12316”智能热线

淮安市是农业大市，包括4个县3个农业区。洪泽县于2005年8月开通运行“三电合一”农业一线通咨询电话“16011”服务热线，2008年3月改为全国统一的“12316”热线号码，该热线是数字电话语音咨询服务系统，通过电话、电视、电脑“三电合一”的农业信息服务模式，构建农业信息畅通互动的服务平台。涟水县2006年3月开通全省统一号码9689622的“农业一线通”，2007年8月统一改为“12316”农业语音服务热线。金湖县2006年11月开通“12316”数字智能热线咨询服务。盱眙县2008年结合“四电合一”项目开通“12316”智能热线咨询服务。清浦、淮阴、淮安三大农业区也在2008年全部开通“12316”智能热线咨询服务。

1.2 建立地方特色的智能热线服务数据库

洪泽县通过农业部“三电合一”项目，建立的数据库信息涵盖了粮油、蔬菜、蚕桑、水产、畜禽、林果六大农业主导产业。农业气象、农资农机、市场营销、政策法规、致富项目、劳务市场、农家生活等方面的内容，信息量达1.3万条，满足农民对良种推广、生产技术、病虫防治、市场营销等信息的需求。涟水县通过省“农业一线通”项目建立《12316信息语音数据库》5　580条，信息内容主要有实用技术、种养加致富信息、农产品价格信息、当前田间管理措施、农资供应品种与价格、涉农收费政策等。金湖县通过“四电一站”项目建立了《12316信息语音数据库》4　200多条，信息内容主要是当前农事、病虫防治、品种推介、农产品价格行情、农产品检测周报、务工就业信息等。

1.3 建立“12316”工作站

淮安市部分县区按照“五个一”标准建立“12316”工作站，成立专家组，制定了相关工作制度。采集辖区内4　000个以上的农业市场主体用户信息，利用江苏省“12316”惠农短信平台，每年平均向每位用户发送实用短信50条以上。

2 淮安市“12316”惠农热线建设成效

2.1 农民与政府之间的“连心线”

惠农热线的开通使政府及时了解农民普遍关心的热点、难点和焦点问题，为农业部门转变为农服务方式、提高服务质量和效率、增强服务针对性和时效性创造有利条件，对提高行政能力和构建和谐社会建设发挥重要作用[2]。自“12316”惠农热线开通以来，共接受技术咨询、惠农政策咨询、投诉举报1　428件。

2.2 农民与专家之间的“解忧线”

通过专家耐心解答，农民可以在电话热线中准确掌握权威的种养技术，增强科技致富的能力。清浦区武墩镇孙成宝是一名种植大户，也是“12316”　热线的老顾客，在一次来电连线中，孙宝成表示想利用现代化手段管理大棚，解决人手少问题，专家组由此进行了相关讨论，在农委领导和专家组的帮助下孙宝成顺利地建起了蔬菜定时滴灌系统，涉及面积6.67　hm2，农户只需通过物联网即可知道棚内温度、湿度，通过数据制定棚内管理方案。通过此种方法，半年内节约成本近5万元，在降低种植蔬菜成本的同时，也增加了收入。涟水县自热线开通以来，专家到现场解决技术难题50多人次，仅在解决唐集、徐集等乡镇逾3　066.67　hm2水稻、辣椒病虫害问题上，就为农民挽回直接经济损失2　000余万元。　同时，通过“12316”热线邀请各类专家，围绕农村土地承包、农资打假、种子质量管理、农作物栽培等问题，在涟水县人民广播电台新闻综合广播和涟水县电视台新闻栏目中播放30次热线专题节目，受到农民群众的广泛称赞。洪泽县高良涧镇杨码村村民杨洪中拨打专家热线，反映该村有超过33.33　hm2的大棚西红柿出现烂果现象，洪泽县蔬菜站在接到信息后，立即派专家前往杨码村进行调查，提出防治意见，并做了2个新农药品种的防效试验，减少农户直接经济损失2万多元。

2.3 农民与市场之间的“致富线”

有效解决了小生产与大市场之间的矛盾，帮助农民了解市场行情、价格变化和农资市场质量等情况，实现农民增收致富[3]。“12316”热线平台，促成近26次农产品交易，实现1　600多万元交易额。

3 淮安市“12316”惠农热线建设的主要做法

3.1 成立领导小组，确保顺利运行

2006年8月，淮安市农委以淮农发〔2006〕94号文件转发部、省关于开通“12316”全国农业系统公益服务统一专业号码通知，要求各县（区）结合实际做好落实，并及时汇报进展情况。2007年3月，淮安市农委淮农发〔2007〕32号文件，成立了淮安市“农业一线通”信息服务平台创新项目领导小组，下设办公室，办公室设在市农业信息中心，信息中心主任兼任办公室主任，负责落实全市　“12316”开展情况。

3.2 完善服务功能，提高服务水平

可以实现人工数据检索和电话语音应答，同时数据库还增加了管理、交换、统计、分析等功能，对语音数据库中没有的信息，可以当场或事后人工回答。自“12316”农业信息服务热线开通后，洪泽县电话语音服务累计拔打1　000余次，接听专家热线2　000余次，专家上门指导200余次，服务农民500余户；涟水县电话语音服务累计拔打2　000余次，服务农民500余户；金湖县电话语音服务累计拔打1　000余次，服务农民100余户。“12316”语音服务热线的开通，加强了农业主管部门与广大农民的直接联系，使服务和决策更贴近生产实际，更迅速快捷，更深入民心，有效解决了农民在生产中遇到的种养、病防、市场价格、政策法规等涉农领域的问题[4]。

3.3 扩大宣传，提高服务效益

通过科技“三下乡”活动、农技人员例会、阳光工程培训、电台、报刊等多种方式，宣传“12316”，进一步扩大了“12316”的影响和使用效果。

4 淮安市“12316”惠农热线建设存在的问题

4.1 缺少经费

农业部门租用电信的电话中继线或光缆要按时给付租金，加上设备的维护费，没有资金来源，给正常运转带来困难。已经建成的县都是依靠项目建设，其他县区由于缺少经费，在建设过程中困难重重。

4.2 拨打率有待提高

受宣传和话费的影响，农民不习惯和舍不得拨打，热线前期拨打率不高，影响热线的进一步应用。

4.3 数据库建设有待改进

目前建成的数据库内容包含了农业生产的各个方面，其中价格信息、供求信息以及部分生产技术信息适合用语音系统来传播，但部分专业性较强的生产技术信息不太适宜通过“12316”来咨询，同时农业数据库的内容庞大复杂，信息导航与信息号码簿的编写及使用都存在一定的困难，需要进一步研究[5]。

5 淮安市“12316”惠农热线建设对策

可以尽量降低拨打资费或拨打免费；安排专项资金，使“12316”长期运转正常。

6 参考文献

[1]　李卫东.“12316”三农服务热线今年底将在全国所有省（区、市）开通[J].农村百事通，2008（15）：5.

[2]　“12316”三农热线热起来—全国“12316”三农服务热线工作座谈会在长春召开[J].农村工作通讯，2008（12）：65.

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【关键词】施工企业；人工费；材料费；机械费

1 工程简述

某住宅小区工程，总共分为四期进行开发，该工程都有某施工企业承建，在一期工程中，由于各个方面存在的原因，致使工程施工成本控制不力，给施工企业造成了一定的经济损失。经过公司研究决定，在工程二期施工建设过程中，要求项目部必须加强施工成本的有力控制，为此，项目部根据工程实际情况，在总结前期控制不力的情况下制定了详细周全的施工成本控制措施。以下就是该项目部在人工费、材料费、机械费方面采取的一些措施。

2 在人工费方面采取的控制措施

人工费在全部工程费用中的比例是比较高的，该建筑工程一期工程中，预算费用中人工费就占了14%左右，所以首当其冲就是要控制好人工费。首先我们对用工数量进行控制，根据具体情况针对性的减少施工工序工日消耗量，从而达到降低工日消耗目的，有效控制工程的成本。在分析工程项目所采用的人工费单价基础上，分析当前工人的基本工资水平以及社会建筑劳务市场行情，根据工程的工期和预备投入的工人数量，分析二期工程合同价中的人工费可否包住，采取什么样的补救方式。

结合过往的施工经验以及工程一期的经验教训，人工费采取了劳务分包的办法，且是一次性就包死，这样一来减少了工程项目管理人员的数量，还可以进行工程总价管理，使得工程风险得到了部分转移。二期工程中标价中的人工费是1354395元，而实际的预算收入（包括后来变更）是1549689元，工程实际支出的人工费是1558320元，人工费亏损为1558320-1549689=8631元，整个二期工程的人工费亏损率为5.6‰，可以看出，这个亏损率是很低的，是了工程的最好历史记录。

3 在材料管理方面

材料费用向来占建安费的比例很重，该工程的材料成本是整个工程造价的74%左右，因而加强工程材料的科学管理是整个工程成本控制非常重要的一个环节。因此，项目部必须对材料进行全过程的管理。

二期工程开始之前，公司就组织相关人员根据实际情况编制了工程施工预算，通过审核后，预算作为了工程材料需求量编制的一个依据，也是工程施工中限额限量的一个依据。施工预算报材料部门，由材料部门根据项目部编制的采购计划和企业的资金情况采购材料，如施工过程中发现超额用料，材料管理人员必须立即查核原因。强化材料计划的严格性。分别对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同等。

对于工程材料费的控制，我们首先从采购下手，在采购过程中，加强对材料的价格、采购地点、运输方式以及计量检验入库等方面的管理，要求材料采购部门必须选购价廉物美的工程材料。开展了比价格比质量的活动，并提倡就近原则，即“就地采购，就地使用”。在运输方面上采用了运输最优化图表的办法进行成本控制，要尽量避免车船空载、频繁进货以及不合理的二次搬运事件的发生。严格安装计量验收制度进行计量，收发手续必须齐全，材料管理部门要加强对入库材料的品种、规格、数量、质量、价格等方面的核对与管理。进库材料必须具有合格证，材料质量要与订货的合同相符合。出现超定额损耗现象，损失必须追究责任。以下就是公司在材料费的控制所做一些改进：

首先，要抓住采购环节的管理。采取的措施：1）根据工程施工任务和计划，制订处合理的材料采购计划；2）采购过程时需要做到货比多家，挑选物廉价美的产品；3）掌握材料供应渠道，采用就近原则；4）选择合理的运输方式，尽量减少运输成本，避免中途损耗；5）核对材料储备定额，进行合理的库存管理；6）加强材料质量检查，避免购入不合格产品。

其次，做好材料保管工作。材料的保管直接影响到工程质量，还影响着工程材料费。为此，我们采取了以下措施：1）做好工程计量工作，杜绝缺斤少两现象的发生；2）加强工程材料的入库手续管理；3）材料储备合理，不要积现象压；4）加强保管工作，防止材料设备出现自我损失。

再者，做好材料使用环节的管理。严格按照材料使用手续制度，采用“限额供料”原则。对于超出额度的材料，需要向项目部提出申请，还要说明具体原因，一便下一步采取措施。对工程劳务作业队伍，我们举行了材料节约活动，将节约材料和工人的利益结合在一起，做到节约者奖励，浪费者罚款，真正做到材料的有效管理。

第四，项目部要做好材料周转的相关管理，譬如，对于周转材料我们采取了集中管理与实行租赁相互结合的灵活多变的办法，有效促进了材料管理，减少了材料损耗，并制定了相关制度处理材料丢失、损坏事件。对于没有实行周转材料租赁制度的单位，我们建立了报废审批制度，依据施工的预算，制订相关标准进行摊销处理，并做到定期性的盘点，及时调整好摊销比率和摊销额度，对于超定额的摊销，要及时的揭示，并采取相关措施。

材料费所占比率非常高，直接决定着工程的成本以及工程的经济效益。本工程中作法是按量、价分离的原则，主要做好两个方面的工作。首先，对材料用量的控制：首先是坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度；再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。其次，加强对材料价格的严格控制，主要通过采购部门在采购过程中控制。要掌握好整个材料市场行情，哪些牌子的材料质量好，价格比较合适，这些采购部门要做到心中有底；采取就地采购原则，减少运输成本；充分考虑到资金的时间价值，减少资金占用率，合理确定进货的批量以及批次，尽量降低工程材料的储备。该工程二期工程投标价中材料费为7741344元整，预算收入为8321654元整，由于措施得当，保障有力实际材料费支出为7236534元，实际盈利8321654-7236534=1085120元整，实际盈利13%。

4 机械使用费方面的管理

该工程所用机械设备的型号和数量是从工程投标施工组织设计中，采取定额中的施工方法直接套算得来的，因而与工程工地的实际施工存在一定的差异，工作效率也存在着不同，所以，工程预算人员结合工程实际情况的安置、现场施工机械的具体型号估算出了需要的机械使用费用。同时，估算出可能需要的机械租赁费以及新购置的施工设备费用的摊销费用，并对主要的施工机械重新核对建立了台班产量的定额。

首先加强对机械设备的使用管理，工程依据施工组织设计来配置设备；在实际使用过程中需要注意做到机械台班的“化零为整”，千万不能是“化整为零”。采取措施尽量减少施工机械的台班量，通过全过程的施工组织以及机械调配，有效提高施工设备的使用率和完好率，同时，加强施工设备的保养工作，尽量减少大修、经常性修理次数，不要出现机械设备闲置现象；做好设备租赁计划，利用好社会闲置的机械资源，多方面减少机械台班的价格。班组实行奖励政策，对于承担的任务，以车辆台班为基本指标，节约的有奖，超标的扣发工资。严格控制好机械的有效使用。在采取了以上措施情况下，机械费用得到了有效控制。该工程二期工程投标中的机械费是403262元，实际预算收入是638345元，工程实际支出是303421元，实际盈利为638345-303421=334924元，赢利达到了52.46%。

5 结束语

通过以上措施，该工程二期项目的成本控制情况明显好转，项目部工作人员也逐渐认识到成本过程管理与控制的重要性，成本意识得到了显著提高。

参考文献：

[1]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京：中国计划出版社，2007.

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【关键词】工程造价；建设投资；管理与控制

一、加强工程造价管理的途径和方法

1、改变目前的造价费用构成和计费程序，将间接费等需要按照规定取费程序计取的费用计入综合单价中，同时将实体性费用与措施费用分开，以利于各企业采取新工艺、新材料，采用先进的枝术和措施提高工程质量，缩短建设工期。

2. 改变当前工程信息的渠道，提高信息的利用价位，建立造价信息网，加强工程造价信息的收集、处理和工作。内容包括：工程劳务、材料、设备价格信息、建设工程造价指标信息、有关建设工程政策、工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等信息为施工单位填报综合单价提供有效根据，为建设工程逐步由市场形成价格创造条件。

3. 加快人员培训，提高人员素质和工作能力，提高服务水平。我们目前现有的工程造价管理人员除少数拥有造价工程师资格证书外，绝大多数是持预算员资格证书的人员，这部分人员文化水平低、经验少、专业知识缺乏，因此要加大培训力度，尤其是对造价工程师的培训，逐步提高现有人员的工作水平和业务能力，使他们从会套定额，到理解定额基础。这样我们的企业才能建立自己的定额，在编制投标报价时，才能正确掌握材料价格，机械使用费、劳务市场价格及市场行情，才能对市场的走势作出预测。否则就无法胜任工程造价管理。也无法参与市场竞争。

二、建筑工程造价的管理和控制的意义

接触过建筑行业的人都非常清楚工程造价是建筑工程的核心，工程造价对于建筑工程具有重要的意义。那么，关于建筑工程造价的管理和控制的主要意义可以体现在以下几点：

1.建筑工程造价对于签证工作具有重要的意义

由于在建筑施工的过程中，施工的质量、施工的设计深度以及施工的复杂，从而导致经常会出现施工进度的变化和地质的变化，也会经常出现施工的工程量的变化。而对于建筑工程造价在签证工作的意义来说就是对于以上方面的不断变化，在双方都同意的同时，利用建筑工程造价来实施工程承发包双方针对施工现场的变化，采取用书面的形式进行修改。

2.建筑工程造价对于有效的抓好工程质量提供了合理的控制

在建筑工程行业中要不断的加强施工过程的有效控制，以及有效的抓好施工的工程质量，这两点是建筑工程的最基本的要求。而建筑工程造价在这里面就起到了有效的、合理的控制作用，建筑工程造价可以有效的、合理的控制建筑工程中的竣工后所建筑成功后的建筑物能够达到、符合国家的基本规范以及国家的标准要求。

3.建筑工程造价对于建筑工程中的各经济和责任具有重要的控制作用

建筑工程造价对于建筑工程项目经济起到了控制作用；建筑工程造价可以不断的、有效的对工程各个内部的岗位的责任进行有效的完善和明确；建筑工程造价对建筑工程的成本的控制，以及有效的降低造价都起到了非常重要的作用。

4.建筑工程造价对于建筑工程中的机械和材料起到了重要的管理作用

一般来说，建筑工程所有的材料费大约是占建筑工程造价的60%--70%，也就是说建筑工程中机械和材料的管理都能够影响建筑工程的造价，所以有效的控制好建筑工程的造价，就能够有效的管理好建筑工程的机械和材料。

5.控制好建筑工程造价可以有效的利用环境的资源

每一个需要进行实施建筑工程的周围环境对于实施建筑工程有着密切的、相关的影响，也就是说，在进行建筑工程施工之前要做好对周围环境的考察，要能够做到有效的利用好周围环境本身自带的资源（尤其是原材料的采购方面），然后根据不同的的周围环境的场地做好有效的、有意义的建筑工程施工前的准备。

三、各阶段工程造价管理控制要点

1. 设计阶段控制重点及策略

（1）地质勘查：在目前工程建设中，普遍存在着对地质勘查工作不够重视的现象：地质勘查取样数量不足，可靠性差，而在招标时将此种风险写入招标文件，要求承包上将该风险费用计入报价。地质勘探不足所潜藏风险的最大受害者仍是业主，是无法转移的，因此应细致地进行勘探工作。

（2）设计竞标与限额设计：业主根据工程规模与计划投资，进行限额设计、设计招标或方案竞选。引入竞争机制，有利于提高设计质量、加快设计进度、降低设计费用、促进设计单位应用价值工程理论，在精心设计时兼顾造价指标，最终提高工程项目的“性价比”。

（3）设计监理：实行设计监理，对设计的功能划分、结构方案、机电配套、经济指标进行监督，避免设计中潜在的缺陷和失误，以及设计者本身对变更设计的随意性，进一步提高设计质量并控制工程造价。

（4）设计合同管理：设计合同中所约定的设计工期要合理，设计是一个创造性的过程，要经过一个科学的思考论证过程，不宜工期太紧，否则容易造成设计质量粗糙，变更较多，造价失控。常规设计所采用的材料或设备应具有通用性，不能指定厂家或品牌，以保证材料或设各厂家能够公平竞价，协助业主以合理的价格选择到质量好的材料。

2. 施工招投标阶段控制重点及策略

（1）制定标底价格，业主为控制造价应于投标前编制“标底”，但应淡化标底的作用，使其仅作为业主的控制标准，以标底作为各投标人报价的上限，可防范“围标抬价”以标底下浮适当的百分率作为下限，可防止恶性竞争，避免低于成本价中标，最终给承包商、业主带来损失，给建筑业带来消极影响。在截标前将标底公开，最接近各家平均价者经济标得高分，以此引导各投标单位集中精力编制好投标文件，力求公平、公正、科学、择优。

（2）合同形式的选择： 施工招标阶段是业主确立合同条件的阶段，合同规则决定了施工阶段造价控制工作的难易及繁简程度，例如业主在招标阶段进行了细致的准备工作后，采用平米包干的合同模式，则在中间计量及竣工结算过程中仅须控制变更及索赔即可，不必再重新核算工程量及重新套定额计价，既减少控制工作量，亦减少了产生纠纷及争议的机会，故业主应根据施工的规模及特点，选择合适的合同形式。

四、有效、合理的管理与控制工程造价措施

1. 设置合理的工程造价控制目标

控制是一种手段，是为确保目标的实现服务的，若没有目标，就不需要，也无法进行控制。目标的设置应具有严肃性和科学性。工程项目建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，造价控制目标的设置应是随着工程项目建设实践的不断深入而一步步清晰、准确。具体来说，投资估算应是进行设计方案选择和进行初步设计的工程造价控制目标：设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制日标；施工图预算应是工程承包价的控制目标： 承包合同价应是竣工结算价的控制目标。造价控制目标是有机联系的整体。各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。

2. 加强材料设备的采购供应，最大限度地减少差价

在工程造价中，材料设备费用所占的比重很大。建筑材料、设备的性能质量及采购、管理不仅直接影响工程质量，而且影响着工程的造价。对工程所需材料设备实行科学的采购供应和管理将有效地控制工程造价。一是对建筑材科和设备的货源、质量、价格建立起一个能及时反馈、灵通可靠、四通八达的信息网络。二是提前做好材料设备计划，掌握市场行情。按施工图编制采购材料设备。三是综合考虑采购、运输、损耗、保管费用，尽量就近采购，严格管理，避免损失浪费。四是对价差大的大宗材料或价值的设备尽量由建设单位直接向厂家订货自供。五是严格掌握进货价格，坚持采购工作中的“货比三家，价看四店”，争取购到质优价廉的产品。

3. 加强施工管理是控制工程造价的重要环节

一是在施工前认真做好图纸会审和技术较低工作，听取各方意见和合理化建议，即使变更设计，最大限度的减少施工中的图纸变更。二是在施工中，做好质量管理，首先是加强工程用料的管理，不合格的产品坚决不用； 其次是认真按规范施工，按规范检查验收，对每道工序都应认真对待，不符合要求的不得进行下道工序。避免发生不应有的返工费用，确保交付合格的建筑产品。

参考文献：

[1]温成越，张一宝. 浅析建筑工程造价管理控制[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊）. 2010（05）

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（湖北省电力公司鄂州供电公司 湖北 鄂州 436000）

摘 要：输电线路施工存在高空作业、动态立体作业多，劳动强度大，施工多处崇山峻岭，作业环境恶劣，安全隐患多、风险大，加上施工现场点多线长面广，安全管理难度增大等问题。文章针对输电线路工程面临的安全风险，分析了风险产生的原因，提出了输电线路施工安全风险应对策略。

关键词 ：输电线路；施工安全；管控措施

中图分类号：TM73 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．01．044

1 输电线路施工面临的安全风险及原因分析

目前电力工程施工主要面临着两大方面风险，即经济风险与安全风险。为了规避经济风险，各公司逐步推行了分包招标制度；为规避安全风险，一般通过分包商具备相应等级资质来签署施工合同、安全协议。推行招标后，对图纸的要求更高，但是程序最少需要一个月，往往影响工程正常开工，而里程碑计划时间节点不变，造成有限施工时间缩短，为了按期完成任务，只能采取非常规手段，这样引起安全风险不可低估。另外，分包队伍存在较大安全风险，国内市场90％以上分包商资质是费用挂靠，一般二级资质挂靠费收合同金额3％左右，资质企业根本没有精力与能力参加项目管理，分包队伍施工现场实际管控能力不够，对安全风险的抵御能力也是承担有限。笔者结合多年从事输电线路施工管理工作实际，对安全管理困难的原因进行具体分析。

1．1 劳动力市场的人力短缺和劳动力素质低是安全生产之敌

由于我国40多年实行计划生育政策“人口老龄化，农村人口城镇化”等等因素间接造成国内目前从事工程建设的人力资源短缺、劳动力薪酬逐渐攀升，劳动人员技能素质不过关等问题。市场用人单位缺乏选择的余地，特别是遇到工程抢工期的时候，施工单位只能大量雇佣素质不过关的劳动力，造成现场安全管控难度大，不能完全做到可控、在控状态。

1．2 施工管理的低效性，“以包代管”是安全管理的重大隐患

有些项目管理者受自身学历或工作经验不足的限制，而分包队伍人员积累有长期的施工经验，两者在现场施工作业沟通时容易产生分歧，施工队伍有时会出现不服管的现象。久而久之项目管理者通常会认为工程属于分包工程，出了事故也是由施工方负责，从而导致责任心下降，安全监管落实不到位成为安全管理的重大隐患。

1．3 分包商逐利，是安全管理的最大风险

一些施工单位为追求经济效益，往往忽视安全投入，从而增大了作业人员的安全风险。安全投入不足主要表现在劳动保护用品、安全工器具、施工机械设施配备不足或超期服用。另外多起事故案例分析表明，分包队伍因为节约补偿费、吊车费、人工费、擅自批准冒险作业的方案，增加事故产生的几率，加之控制失效导致事故的发生。

1．4 施工现场产生“表演化”现象也是安全生产重大漏洞

随着安全文明施工的标准化作业规定出台以后，电力施工现场检查、稽查、评比活动增多。施工方为了完成“高标准、严要求”施工任务，以致现场施工人员主要精力都放在应付上级检查和展示施工亮点上，从而产生了表演性的行为，制造出所谓的“面子工程”，以致施工方没有把精力用于最危险、最困难施工作业上。加上设计不合理，物资供应、停电时间不确定性、临时性任务等问题大大增加了事故发生的概率，致使在安全生产过程中产生重大漏洞。

上述四种情况的出现，会增加施工人员烦躁情绪，改变已经制订好的施工方案，调配作业班组人员，特别停电计划不能延期遇上恶劣天气等情况下容易造成冒雨违章施工作业，这样也成倍增加了事故的发生机率。

2 预防输电线路工程施工安全风险的主要措施

2．1 严把施工队伍准入关，择优选择施工和管理能力较强的分包队伍

首先， 要严格执行国网公司关于加强工程分包管理的规定，严把分包队伍入场关，严格资质审查，严把施工人员素质关，严格执行“工程劳务分包相关管理办法”，杜绝“以包代管”。规范用工制度、规范专业分包和劳务分包合同，签订相关安全协议和安全保证金交纳规定。对已录用的分包队伍人员每年定期进行技能培训，安全知识考核。以不断提高参建人员安全意识是永恒的主题，使安全是最大的经济效益理念深入人心，安排一切工作时首先考虑的是安全。

其次，努力提高参建人员的专业素质和专业技能，项目部人员侧重提高现场技能，在现场做明白人，逐渐形成威信，充分尊重劳务人员现场经验，重点培养劳务人员听从指挥、服从安排的纪律性。

最后，把参建人员的情绪纳入安全管理的范畴。可以开办心理辅导室，以提高参建人员的心理接受能力和抗压能力，确保员工能保持良好的精神状态全身心地投入工作。

2．2 把分包队伍纳入班组管理，使安全处于受控状态

积极倡导分包队伍开展安全学习活动，学习事故通报吸取经验教训，引以为戒。定期指定工作负责人到分包队伍中开安全分析会，安全技术交底会，多倾听劳务人员的意见与建议，并记录在案，然后再制订安全可靠的施工措施，确保工程顺利完工。

实行责任岗制度，层层落实，阻止责任衰减，努力消除责任死区，让安全管理制度落实到位，不流于形式化。确保一切现场工作有人管，事情有人落实，在安全风险大的区域指定经验丰富、技能水平高的人到场监护。只要有劳务人员施工点，就要有项目部技术人员在场监护指挥。劳务人员不撤离，项目部人员不得离开工作场地，同进同出是安全“可控、在控”最行之有效的方法。

2．3 积极为施工企业创造宽松和谐的内外环境

目前，影响电力建设的内部因素主要有：①设计因素中包括：设计成果交付不及时； ②物资供应方面主要是铁塔供应不及时、以及铁塔加工质量问题；③停电计划，特别是220kV线路停电时间的不确定性；因此施工管理部门需要加强与设计部门多开展技术交流会，把日常遇到设计与实际情况相结合进行研讨，制定方案并记录成册，方便以后施工参考，确保施工安全。影响电力建设的外部因素主要有规划和征地两方面，近年来还是有增加的趋势，随着省公司推行劳务招标，对设计成果按里程碑节点提交越来越重要，望有关部门重点解决。

3 结语

输电线路施工管理方可以根据安全管理的需要，结合项目特点及劳务市场行情，逐步向建立自己的专业劳务队伍模式转变。初步想法可以采用劳务派遣形式，通过长期合作并签订年度合同的工作方式进行实现，这样则可以消除分包欢迎订阅《科技创业月刊》

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关键词：山区；开放；经济

所谓开放型经济，是以国际市场为导向，充分发挥资源比较优势，广泛利用国内外市场、经济技术资源，扬长避短，促进地区经济社会发展的经济战略。这种战略，山区能不能实施，怎样实施，是山区人民现实非常关注的问题，也是发展山区经济所面临的抉择和挑战。

推力，趋势

随着农村市场经济的深入发展和改革开放的全面推进，潮汐所至，层峦叠障的山区也受到阵阵冲击。大开山门，面向世界，应对竞争，溶入市场经济潮流，已成为山区发展的希望所在。

山区正酿就发展开放型经济的内在动力。其一，改革开放以来，放开手脚的农民先是在种植业内发展多种形式的商品生产，继而又在非农领域开拓创业，乡镇企业异军突起。一批优秀的农民企业家脱颖而出，各种各样的能工巧匠大显身手。他们冲破土地的藩篱，打开山峦的屏障，向国内市场寻财源，向国际市场找出路，为山区脱贫致富走出了一条新道。其二，转移农村剩余劳动力，也要求更加对外开放。土地承包到户后，农民“三个月种田、三个月过年”，剩余劳动力多，休闲时间多。这些剩余劳动力，困守山区，不向山外发展，就没有出路。浩浩荡荡的民工潮，正是农民告别落后保守的传统观念和自给自足的自然经济，冲破田园篱笆，走向现代社会的重要标志。其三，要解决农业徘徊萎缩问题，也必须走开放型经济发展道路。开发山区有两条路，一条是内向循环，即靠山吃山，凭借人口数量与体力劳动同自然界作简单的交换。走这条路，容易导致掠夺性经营，影响当前，危及长远，造成不良循环。另一条道路是外向型循环，即充分利用本地资源优势，引进技术设备，加工出口，将资源优势转化为商品优势、经济优势，逐步积累资本，创造条件，推动农业现代化。实践表明，只有走开放型经济发展道路，才会加快发展步伐，才有希望。

当前，山区发展开放型经济也具有外在压力。一是沿海地区对外开放的成功经验，在内地、山区产生了很大的影响力。劲风所及，山区画地为牢的局面也是维系不了的，只能凭借这种“外冲力”，因势利导，走出山门，才有发展的可能。二是全国由东向西的梯度推移战略，亦迫使山区实行全方位突破。纵观全国，沿海开放了，沿江开放了，沿边开放了，一个全方位开放的扩展态势，无疑促使山区也得借道行车，搭船出海，大开山门，走向世界。再者，我国加入世贸组织后的外贸新形势，也为山区发展开放型经济提供了良好机遇。当今世界是开放的世界，经济全球化潮流浩浩荡荡。山区资源丰富，劳动力费用低廉，发展开放型经济大有可为。如果把住山门，闭关自守，坐失良机，就会阻碍山区经济发展，制约山区人民脱贫致富，甚至还会影响全国改革开放的大趋势。

上述分析表明，山区发展开放型经济，是适应山区市场经济发展的需要，是适应经济全球化潮流的需要。选择当前的良好时机，积极创造条件，逐步发展开放型经济，有助于山区从自给半自给经济向市场经济转化，有助于山区人民破除墨守成规的历史惰性和小生产的狭隘眼界，开阔胸襟，迎接海浪的冲击。

优势，难点

山区是我国国民经济发展的薄弱环节，又是整个国民经济发展的希望所在。我国是一个山地面积占版土三分之一多的国家，开发山区早已是亟待解决的课题。每当说起山区，人们总是以贫困落后来形容。“蜀道难，难于上青天。”其实，开发山区，发展开放型经济有利条件很多。

首先，改革开放的实践已为山区发展开放型经济积累了经验。过去的“泥腿子”今天却踌躇满志地要到国内、国际市场去一争高低。许多乡镇充分利用山区资源，形成以竹木草加工为主体，以建筑建材为重点，以食品加工行业为龙头的工业生产体系，促使传统农业向现代农业转变，从而使世世代代处于封闭、狭隘状态的亿万农民，同古老的生产方式、生活方式告别，开始走向现代化。

其次，山区资源丰富，发展开放型经济有一定的物资基础。山区资源絢烂多彩，蕴藏着巨大潜力。这里既有富饶的生物资源，如桐油、生漆、龙须草、木耳、香菇、中药材等；又有雄厚的矿产资源，组织技术力量开采、冶炼、加工，就可形成本地区特色的骨干企业；还有丰富的水利资源，如瀑布、温泉、矿泉水等，都是得天独厚的优势。把这些资源优势发掘出来，转化为经济优势，推向国内、国际市场，是长远的发展战略。

再者，山区有一支费用低廉的劳动大军。山区剩余劳动力多，劳动力廉价，这又是许多平原、沿海地区所不及的。通过劳务市场，把这些剩余劳动力引进城市务工经商，减轻土地负荷，增加农民收入，提高农民劳动生产率，是引导农民尽快脱贫致富的有效途径。

当然，山区发展开放型经济也有难点。比起沿海、城市、平原地区来看，至少存在着四大障碍：一是思想。由于长期受自给自足的自然经济束缚，许多农民以农为本、少富即安的思想很牢固，缺乏市场经济意识，很少价值观念和竞争观念；不少基层干部缺乏开拓进取的雄心壮志，面对市场激烈竞争，畏难发愁，萎缩不前。这些思想与发展开放型经济所必须具备的积极主动精神格格不入。二是流通。山高路远，交通不变，地广人稀，市场狭小，信息不灵，难晓市场行情，远远不能适应发展开放型经济的需要。三是体制。政府服务不到位，门难进，脸难看，事难办；企业不能自主经营，税费负担重，举步维艰；农民主体意识差，在市场竞争中处于弱势地位。这些也是制约山区对外开放的重要因素。四是基础。突出表现在人才缺乏，技术落后，资金短缺，基础设施简陋，服务体系不完备。这些难点，从根本上说，源于山区农村社会封闭保守、经济文化贫困落后。只有解决上述困难和问题，才能使山区潜在的优势得以充分发挥。

几点思考

山区经济面临重重矛盾，彼此之间互相影响，互相制约。实践表明，靠山吃山，内向发展不行，必须实行全方位突破，发展开放型经济，才能使山区经济从困境中解脱出来。

进一步深化改革开放，增强发展开放型经济的意识。对于山区干部和群众来说，在推进改革开放的过程中，关键在于进一步更新观念。要破除封闭保守的小生产观念，增强市场经济意识；要破除自卑感、神秘感，增强参入国内、国际市场竞争和交换的勇气；要突破“三就地”（就地取材、加工、销售）的框子，增强大市场观念；要破除等待观望、依赖援助的思想，增强自力更生、开拓进取的信心。

充分利用本地资源优势，正确选择主攻项目。山区发展开放型经济，应该从本地资源环境和所具有的经济优势去考虑，精心选择启动项目，大胆引进先进技术设备，发展“龙头”企业。在此基础上，实现系列开发，形成“拳头”商品，打造规模效应，增强市场竞争力。

必须尽快建立健全市场体系。山区市场目前存在的主要问题，一是结构不完善，大多只是集贸市场，主要是消费品交换，生产要素市场所见甚少；二是机制不健全，流通不畅，信息失真，权利干预，应变不灵，市场运行风高浪低、大起大落；三是管理不善，封锁分割，欺行霸市，非法市场行为时有发生，基本上还是一种半封闭不完全不规范的市场。发展开放型经济，应尽快建立健全市场体系，增强市场行情信息反馈能力，让市场这只“看不见的手”充分发挥作用。

广泛引进人才技术，大胆使用外资。市场竞争，说到底是人才的竞争。山区发展开放型经济，就要尊重人才，启用人才。要本着“用好本地的、吸引外地的、培养未来的”指导思想，开发人才，为山区发展奠定基础。山区技术力量薄弱，可借助城市、高等院校、科研单位的技术力量。货币资本是市场经济的启动器。要千方百计拓宽融资渠道，大胆吸收内资和外资，努力提高资金使用效益，推动山区经济社会协调发展。

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（三）支持机关和事业单位工作人员带头创业。经批准，机关和事业单位工作人员辞职在本县创办或领办企业的，按照有关规定给予经济补偿。允许已到任职年龄的领导干部创办或领办企业。领导干部家属无固定收入的，允许其从事与领导干部工作无利害关系的经营性活动。鼓励机关一般干部和乡（镇）事业人员承包经营乡（镇）农村产业化项目。

（四）帮助下岗失业人员自主创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内按每户每年8000元为限额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对其中经劳动保障、就业部门认定的商贸服务型企业，给予岗位补贴和社保补贴（同时适用第7、第8条）。

（五）扶持农民大胆创业。农民从事机械化作业、排灌、植保、家畜和疾病防治项目以及相关技术培训的收入，免征营业税。经登记成立的农业专业合作经济组织，向其成员农户提前、产中、产后技术服务和劳务所取得的收入，免征企业所得税。农民或农村个体户从事种植业、养殖业，且经营项目属于国家政策规定范围内的，免征个人所得税。

（六）倡导高校毕业生开拓创业。高校毕业生在毕业2年内，从事个体经营的（国家限制的行业除外），免收登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费3年。

（七）引导干部、城镇退役士兵主动创业。干部从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内免征营业税和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

二、降低创业门槛，拓宽创业空间

（一）放宽民间资本投资领域和经营场所限制。按照“非禁即放”的原则，鼓励、支持各类民间资本通过参股、购并、独资、联合等方式，参与工业、农业、水利、城建、交通、能源、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。在符合城市规划、市容、安全、环保、卫生等要求的前提下，允许创业者以家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

（二）放宽注册资本和出资比例限制。投资者设立有限责任公司和非公司法人，注册资本（金）最低限额为3万元人民币；首期注入资本（金）放宽到注册资本总额的20%，允许在2年内分期注入。个人独资企业、合伙企业不作最低注册资金限制。投资人可以用实物、知识产权、土地使用权、股权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可达企业注册资本的70％。

三、强化财税支持，提升创业质量

（八）落实税收优惠政策。对初创符合国家产业政策和中小企业发展产业指导目录的中小企业，一次性免收登记注册等有关行政性收费（省直管部门的行政性收费除外）。个人从事营业税应税劳务，按期纳税的月销售额不足3000元的、按次纳税每次（日）营业额不足200元的，免征营业税。个体工商户从事货物销售的月销售额不足5000元的、提供应税劳务月销售额不足3000元的、从事临时经营的每次（日）销售额不足200元的，免征增值税。新办独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经主管税务机关批准，自开业之日起，可减征或者免征所得税1年；新办独立核算的从事交通运输业的企业或者经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税；新办独立核算的从事咨询业（仅指科技、法律、会计、审计、税务咨询业）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税2年。个人从事技术开发、技术转让、技术咨询或转让著作权取得的收入，免征营业税。

（九）加大金融支持力度。县委、县政府设立鼓励和促进全民自主创业奖励基金；对残疾人个体创业具有发展前景的项目给予无偿扶持；对城镇复员转业退伍军人、大中专毕业生、城镇登记失业人员、经创业培训结业的城乡劳动者，从事个体经营的，由财政全额支付工资的在职公务员或事业人员提供担保，可提供小额担保贷款；对城镇复员转业退伍军人和城镇登记失业人员从事个体经营以及组织起来合伙经营企业从事微利项目的，经劳动保障、就业部门认定，可申请小额担保贷款并按政策规定给予贴息。对新创办年销售收入500万元以上的企业，给予一年固定资产投资贴息。

四、打造创业载体，健全服务体系

（十）构建全民创业载体。在县城区或城区附近筹建创业园区,将园区建成全民创业的示范基地，入园条件和享受政策参照入驻河东、河西工业集中区的相关政策执行。加快中心乡镇场镇建设，为乡镇创业人员提供创业平台。加强社区创业基地建设，利用并整合社区闲置公共设施、社会资源，为下岗失业、进城务工、兼职服务等人员提供求职空间。

（十一）完善创业服务体系。县政府设立创业网站，定期投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等资讯。县内人才市场、劳务市场、科技市场要定期开设创业专栏。鼓励建立为各类创业主体服务的商会、协会和同业公会等自律性组织。加快发展法律援助、产权交易、信息咨询等各类创业中介服务机构。

（十二）加强创业培训。整合相关部门培训项目和经费，采取市场化运作模式，选择高职、中职教育资源和社会职业培训机构，分阶段、分行业、分层次对各类创业主体开展定向培训、委托培训、在岗培训、订单培训。政府逐年增加创业培训的投入，建立培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩制度。对未能升学的初高中毕业生，可直接转入职业技术学校学习，并按有关政策给予补贴。

四、加强组织领导，营造浓厚氛围

（十三）切实加强组织领导。成立全民创业工作领导小组，由县委副书记、县长何修礼任组长，县委副书记胡修云任副组长，县财政、经济和商务、工商、劳保、地税等部门为成员单位，领导小组办公室设在县工商局。负责全民创业的宣传发动、组织协调、政策制定、督促检查工作。各部门应根据本实施意见，抓紧制定具体配套实施细则。加大督查力度，将鼓励全民创业、发展民营经济纳入部门的年终考核体系。县委、县政府每年评选表彰一批“创业明星”。

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关键词：国外建筑工程项目；投标报价；方法；注意事项；

中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

近年来，世界经济全球化蓬勃发展，很多国家和地区，特别是非洲、南美洲等以前基础设施比较落后的国家和地区，随着国力的增强，为了改善国民的生活环境，加大了国家基础设施建设的投入。这些国家和地区的建筑市场巨大，充满了机遇和挑战。自从我国加入世界贸易组织以后，越来越多的中国建筑企业看到了这种机遇和挑战，纷纷走出国门走向世界。目前国外工程建筑市场日趋完善，竞争也越来越激烈，想要通过竞标取得国外工程项目，在投标报价过程中就要注意很多事项、方法，采取合理有效的报价策略。

做好投标前的准备工作

投标项目招标前的策划和跟踪。国外工程项目标的额一般都比较大，一个项目从可研到立项到进入招标程序，一般需要半年以上时间，快的也需要3个月以上。在这个阶段，作为一个经验的建筑企业，应该根据从各种渠道了解项目实施进展情况的各种有关信息，并据此制定项目前期策划和跟踪计划：计划内容包括该项目业主单位，单位负责人，项目执行人，资金来源，设计标准，项目在业主处的推进情况，潜在的竞争对手情况，项目推进到各个阶段时，企业相关部门人员细致的应对措施等等。

投标项目进入招投标阶段应该注意的事项。首先要熟悉和研究招标文件，认真阅读和理解招标文件中的全部内容，包括招投标范围，工期、技术要求，资质、商务条件，工程量清单，合同条件以及报价要求等等。从项目所在国的政治环境、自然环境、业主资金、工期、技术要求等方面分析工程存在的风险，并在报价中充分考虑这些风险因素和风险比例。根据投标书附录和合同条件中有关工程范围、工期、保函、保险、税金、报价货币等要求以及劳务国籍的限制等条款，可以明确中标后企业可以享受的权利和所要承担的义务和责任，以及报价要求中有关合同类型，材料、设备和工资在施工期限内涨价及当地货币贬值有无补偿以及合同有无调价条款和调价计算公式等。防止投出的标不符合业主的要求或使报价不合理或漏项。此外，还应整理出招标文件中含糊不清的问题，以便在标前会议时提请业主或咨询工程师予以澄清。

现场考察。国外工程投标必须对现场进行实地考察。闭门造车可能会对工程报价造成极大的风险,要么投标报价较低,中标后给企业带来较大损失,要么投标报价较高,失去竞争力。现场考察主要需注意以下几个方面:①现场自然条件,包括水文地质、地形地貌、气象资料、洪水及其他灾害情况等;②现场环境,包括交通、通讯、供电、水源及供水条件、住宿和房屋租赁条件、医疗条件、施工环境、外界对施工的干扰情况、当地流行病等;③现场条件对施工方案和施工总布置的影响;④工程所在国的资源及供应情况;⑤人力资源情况,包括当地技术人员、管理人员、各类工人的资源情况,当地劳工法律,对外籍人员的限制等;⑥工程所在国各种税收、保险、外汇管理、当地物价等,特别需要注意的是税收,不同的国家有不同的税法,对工程项目有很大影响,需要了解清楚;⑦项目所在国的政局稳定性、与周边国家的关系、与我国的关系、政策的开放性与连续性；⑧参加竞争的外国公司与项 目所在国公司的情况。

充分调查当地市场信息，做好投标前的询价工作。中国建筑公司投国外的工程标，习惯于绝大多数人员、物质、机械都从国内出口，而不注重利用当地或附近国家、地区资源。我们刚开始在非洲投标的时候，也存在这个问题，不注重当地的询价工作，劳务人员、建筑材料除了地材外，大部分考虑国内出口，施工机械全部国内出口，报出的价格偏差很大，业主疑虑很多。询价是项目报价前非常重要的一环。询价的主要内容包括设备、材料、劳务、机械租赁费、国内运输、国际运输、国际运输保险、项目所在国的运输、项目组人员出国的签证费、差旅费、国外生活费、用具费、项目及人员保险等。询价前要确定哪些设备和材料从国内购买，哪些设备和材料需要从项目所在国购买或是从第三国购买；对于需要在国外购买的设备材料，发出的询价单更要明确、详细，必须要详细说明所需货物的数量、质量、性能、规格。询价单不明确，对方发回的报价就会不真实。甚至，有些卖方会利用询价人的疏忽，在报价单上做手脚，从而给项目报价造成很严重的不良后果。因此，在接到卖方报价后，投标人要对其进行各项条件的全面审查，只有价格低，同时其他交易条件也优惠的报价才可接受。

结合投标前的准备工作情况，认真计算投标报价

人工工资的确定。国外建筑工程项目的人工工资，应结合工程实际情况，确定合理的中外用工比，按我国出国劳务人员和当地雇用工人分别确定。我国出国劳务人员工资单价一般包括国内包干工资、机票、国内外差旅费、国外零用费、人身保险费、奖金、加班工资等。当地雇佣工人工资单价根据项目所在国的劳动部门的有关规定，结合当地劳务市场的具体情况而定，一般应包括基本工资、加班工资、以及招募、解雇等费用。工期在一年以上时，则要考虑工资上涨的因素，适当确定上涨风险范围。确定当地工人工资时还要考虑到当地的宗教习俗和节假日情况，在国内，民工可以24小时轮班，节假日加班，按完成的工作量计算工资。在国外，节假日当地人基本不加班。让当地人下班后加班，很难，加班工资很高。如果项目工期较紧，当地人的加班工资是必须要考虑的一个重要因素。

建筑材料和设备价格的计算。材料、半成品和设备价格应按当地采购、国内供应和从第三国采购分别确定。在工程所在国就地采购的材料及设备，其价格应为施工现场交货价格。国内供应的材料及设备，其价格应为到岸价格及卸货口岸在施工现场仓库运杂费之和。具体包括设备及材料的出厂价、国内运杂费、海运及保险费、项目所在地的运输费用。从第三国采购的设备及材料价格包括到岸价格加上当地运输费及关税等。

施工机械使用费的计算。施工机械使用费要根据项目所在地点、工程性质、工程量大小来确定施工机械是从国内运去，还是在当地租赁，或是第三国采购直接运至现场，这些都是报价中计算施工机械使用费的主要依据。施工机械使用费一般根据工程量和定额首先计算出台班时，再根据工程所在国的材料价格、机械租赁市场价计算出台班费，最后计算出机械台班使用费。国外项目的大多数作法是把施工机械采购费列入开办费中，机械使用费计入单项报价中。机械使用台班时中的折旧费根据工程所在国的不同，以及后续工程情况考虑的一般比国内高一些。

以上三个方面即构成了工程的直接成本（工程直接费）。

工程直接费以外的其它费用报价时要注意的事项。国外建筑工程项目除了人工费、材料费、机械费等工程直接费外，还要考虑管理费、利润、开办费、税金等费用。管理费包括现场管理费和公司管理费两部分，我公司工程项目大多在非洲，现场管理费大约占管理费的60%，企业管理费大约占40%。国际市场上，施工企业的利润一般为成本的10%-15%，具体的利润率要根据具体情况，如工程难易、现场条件、工期长短、竞争对手的情况等随行就市确定。开办费一般包括两部分，一部分是承包商的开办费，另一部分为业主及监理工程师的开办费。承包商开办费一般包括工程保险费用，工地安保措施费用，临时道路，场地临时占用费，施工用水、用电费用，通信费用，承包人驻地建设等费用。工程如果在城市，临时占地费用和承包人驻地建设费用会多一些，如果在偏远的地区，工地安保措施费用、通信费等费用会多一些。一般承包人的开办费用占工程总造价的5%-10%左右，承包商为了前期能够多拿一些工程款，开办费一般会列的高一些。业主开办费一般由业主列出明细，承包商根据当地市场行情进行报价，中标后按明细为业主提供服务。国外工程增值税，一般在15%-17%左右，一般业主会根据资金的来源情况在招标文件中规定工程税金的记取原则，投标人严格执行招标文件就可以了。

根据竞争对手情况，采取灵活的报价策略。

国外建筑工程投标时，投标单位根据项目的具体情况以及竞争对手的情况，常采用不平衡报价法，多方案报价法等报价方法。不平衡报价法是指一个工程项目在总价基本确定的情况下，合理的调整投标书中各个项目的单价，以便达到不提高总价，不影响中标，结算时能得到更理想的经济效益的报价方法。采用不平衡报价法必须建立在对工程项目施工过程非常清楚，工程量清单仔细核对的基础上，并且要注意对所报单价的调整在合理范围以内，不要出现奇高奇低脱离常规的报价，以免使评标专家认为报价不合理，造成废标。多方案报价法比较适合在交钥匙类型工程的招标中使用，在这种工程招标中，一般业主只给定使用要求，外观要求，场地情况的说明，要求投标单位根据业主要求，完成从设计、到施工、到调试、到培训交付工程的全过程服务。这种情况投标单位一般要考虑多个方案，看业主的侧重点在什么地方，在投标方案中注明，如果执行那个方案，报价是多少，这样让业主看到不同方案，投资减少，吸引业主，提高中标的可能。

总之，国外建筑工程投标报价是一项系统、复杂的工作，需要建筑企业组建强有力的项目报价管理班子，对项目所在地的自然条件、施工环境、物价水平、竞争对手情况有全面的了解，才能编制出科学合理的标书，在国际竞标中脱颖而出，一举中标。

参考文献：