农业类托管精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农业类托管，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、南阳市土地托管现状

南阳市是农业大市、粮食生产大市，农业人口多、农村外出务工人员多，全市耕地面积1060万亩，近700万农村人口，其中常年外出务工近300万人，农业兼业化、副业化、劳动力弱质化问题突出。在借鉴外地先进经验的同时，结合自身实际，南阳市积极推动土地托管，探索出了一条以规模化服务促进适度规模经营的新路子。目前，培育土地托管组织4826个，包括龙头企业298个、农民合作组织3095个、家庭农场1156个、其他组织形式282个，托管土地面积已达200多万亩。托管农户亩均可增收300元。

当前南阳市土地托管服务形成了两种土地托管类型：一是土地半托管，也叫“菜单式”托管，龙头企业、专业合作社等新型经营主体将农业生产中从种到收各环节的服务项目如深耕疏松、田间管理、秸秆还田、机播、机收、烘干、储存、加工等制成“服务菜单”，农户按照自己的实际需要，自愿选择服务项目，“点菜下单”、签订服务合同，服务结束后由农户验收作业质量，托管组织与农民结算服务费用。半托管的优势在于，这种规模经营的形式具有灵活性、适应性强的特点，更受广大兼业小农户的欢迎。例如，社旗县盛康家庭农场利用自身的技术、农机优势，发展半托管服务，为周边农户提供机耕、机播、机收等环节的社会化服务。

二是全托管，也叫“保姆式”托管，农户与土地托管组织签订土地托管服务合同，将土地委托土地托管组织全权管理，实行从种到收全过程、全环节的托管服务。全托管的优势在于，可以打破户与户的土地边界，实现土地成方连片，既增加了耕地面积，还可以根据生产需要平整土地、兴修水利设施，实施“六统一”经营模式。“六统一”是指统一耕地、统一配肥、统一播种、统一管理、统一收获、统一收购。从而使土地、良种、技术、管理、大型农业机械等现代生产要素有机结合，有利于全面实现农业规模化、机械化、现代化经营。例如，方城县供销社整合各种植合作社、农机合作社，成立农作物种植专业合作联合社和农机专业合作联合社，整合农业机械380台（套），为农户提供耕、种、管、收全过程、系列化服务。

二、土地托管产生的社会背景

所谓土地托管，过去一般称为土地代耕代种，是指不愿耕种或无能力耕种的农户将农业生产的部分或全部活动托付给土地托管组织代为耕种和管理的一种社会化服务形式。在土地托管之前，已有了各种各样的土地流转形式，比如小规模的土地流转，通常限于亲友邻居之间，容易造成转入户的惊夺性经营，引发各种纠纷。再如大规模的土地流转，但实际效果并不佳，原因在于：一是现阶段新型农业经营主体90%以上的耕地都是流转过来的，可以称为土地租赁型农业经营主体。这类经营主体有一个特殊问题，土地流转租金的支付是在农业经营开始之前，不但租金成本高昂，资金投入压力也很大，支付了流转租金，农业经营所需的流动资金捉襟见肘。近几年，土地流转价格持续上涨，部分地区土地租金已经进入“干元时代”，占农业新型经营主体生产成本的60%以上，从事粮食生产已经无利可图。加之粮食价格下降，各地频频出现新型规模经营者退租、转租、跑路事件。

二是农村劳动力向农外转移是一个渐进性、长期性的过程，存在着转移就业不稳定性和反复性的特点，这是当前农村土地流转的一大障碍。农民对土地流转并不放心，担心流转出去难以按时收回，他们成为隐形失地农民，由此，制约了农地集中和规模经营的发展。

土地托管与土地流转相比，其优势在于，农户不仅保留着土地的承包啵也保留着土地的经营权和剩余索取权。农户仅是享用土地托管组织提供的社会化服务，并照单付费。这是一种“小农户、大雇工”的经营模式，农户支付的仅仅是相当于雇工的工资等费用，并且可以随时收回土地自己经营。土地托管组织避免了土地租金的支出，大大减少了生产成本的压力和经营风险。可以说，正是在土地流转遇阻的形势下，土地托管模式才应运而生。

三、土地托管发挥的积极作用

（一）稳定了粮食生产

当前由于粮食种植收益低，土地流转容易出现非粮化现象。调研中发现，当土地租金超过每亩800元时，种粮无利可图，很多新型经营主体不得不从事经济作物种植来提高收益，以支付租金，这在一定程度上导致了农业生产的非粮化现象。而土地托管以后，无论是半托管还是全托管，农户仍然拥有土地经营决策权，种什么由自己决定，土地托管组织根据农户要求提供社会化服务。与其他经济作物相比，粮食作物市场风险小，收益稳定，大多数农户在与托管组织签订服务合同时，一般要求种植粮食作物，以回避市场风险。这在很大程度上不仅解决了耕地的非粮化问题，还稳定了粮食生产。

（二）增加了农民收入，实现了农户和托管组织的“双赢”

土地托管增加的效益可总结为“三增、一降”：即增产量、增效益、增收入、降成本。增产量，托管后，普遍使用新品种、新技术，单位面积产量得到较大提高；增效益，土地规模经营使土地、良种、管理技术等现代生产要素有机结合，提高了现有农业资源的配置效率；增收入，托管农户比流转土地的农户和自己耕种的农户获得了更高收入；降成本，通过集中采购农资、实施科学管理、降本节耗等多种途径，土地规模经营的要素投入成本和生产成本大幅度降低。例如，社旗县盛康家庭农场，托管农户土地以后，亩均增产100斤左右，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，全程生产成本可降低10%左右，亩均收益可以增长30%以上，实现了农业土地生产率、资源利用率和劳动生产率的同时提升。“土地还是那块地，变成土地托管后，全镇农户增收300多万元；农机还是那些农机，高效调配，效益就提高上百万元。”

土地托管组织为农户提供社会化服务，从事农业规模化经营，其利润来自于多个方面：一是机耕、机收等项收入，二是种子、化肥等生产要素的批零差价收入，三是田间管理提高粮食亩产而增加的收入等。对于农户来说，托管组织收取的服务费用、农资费用都低于市场价格，农户还能从亩产增加中按比例分享农业收入，最终实现农户和托管主体的“双赢”。

（三）推进了农业现代化进程

土地托管产生成效的原因在于，目前托管组织不仅是一个农业社会化服务主体，为农业提前、产后的外部服务，而且是一个全新的农业生产主体，深入到农业的产中环节，代耕、代种、代管，把先进的技术、理念和现代生产要素引入农业生产当中，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。在农业兼业化、副业化的不利情况下，土地托管模式有效地提高了劳动生产率，不仅解决了未来“谁来种地”的问题，而且推进了农业现代化进程。

三、深入实施土地托管的对策建议

（一）着力加强对“土地托管”的科学引导

土地托管作为农业经营形态的创新形式，是一种适应当前农村劳动力结构性变化和农业兼业化而出现的新经营方式，也是新时期农业发展的一个方向。在发展初期，还面临社会化服务不太规范、土地难以集中连片、外部市场环境和政策环境制约等问题，需要各级政府加强引导，根据当地实际情况制定推进土地托管政策措施。特别是要尊重农民的意愿，防止单纯依靠行政措施强力推进，鼓励土地半托管、全托管等多种土地流转形式的发展。需要掌握土地托管发展的规模和未来趋势，着力解决好土地托管发展过程中出现的各种矛盾和问题。

（二）切实加大对土地托管的扶持力度

建议对土地托管合作社实行重点倾斜，一方面，把土地托管项目纳入县市农业发展优先扶持资金范围，对土地托管服务达到一定土地规模的土地托管组织，县市财政给予一定的资金补助、贴息贷款等扶持。另一方面，加强金融支持，鼓励金融保险机构创新服务产品和服务方式，帮助解决托管组织资金不足的难题。结合高标准粮田“百千万”建设、现代农业产业化集群培育等重点项目，涉农项目要优先在土地托管地块实施。国家农业补贴、大型农机具购置补贴、仓储建设用地等方面向土地托管领域倾斜，促M土地托管快速健康发展。

（三）加大农业基础设施建设投入

当前农田水利、田间道路等基础设施薄弱的问题，必然加大土地托管的服务成本，降低生产效率。适应推进农业规模化经营的发展需求，要加大对农田基本建设的投入，支持社会资本进入农业基础设施建设领域，解决农业基础设施建设资金不足和后期经营管理等问题，为土地托管及其他农业适度规模经营发展提供基础保障。

（四）有效规避土地托管的潜在风险

由于农业容易受到自然风险和市场风险双重影响，土地托管经营风险不容忽视，一旦发生大的自然灾害等，就可能对土地托管组织带来灭顶之灾。因此，要建立防灾机制，完善农业保险政策，制定对新型农业经营主体的扶持性农业保险政策，加大财政对粮食生产保险的保费补贴比例，拓宽农业保险业务范围，提高各类土地托管组织的抗风险能力。引导托管组织将托管的土地全部加入农业保险，以减少和弥补自然风险给托管组织和农户双方带来的损失。

篇2

关键词：土地托管；乐源合作社；效益分析

土地托管是土地流转的一种形式，土地托管实现了土地由分散经营向规模化、集约化经营转变，也拓展了农作物增产、农民增收、多方共赢的新渠道。土地托管是在市场经济条件下，在土地制度改革进程中产生的新成果。

一、乐源农民专业合作社土地托管产生的背景

乐源合作社实行土地托管前笔者深入乐土驿镇调研发现，土地经营管理存在以下几个问题：（1）土地细碎化问题严重。（2）种植作物种类复杂，科学化管理程度低。（3）第三产业和家庭养殖业居多，导致种地劳动力短缺。在以上背景下，乐源合作社通过长期摸索坚持土地规模化经营、科学化管理对土地实行“六统一”土地托管经营模式，即“乐源模式”有效的解决土地细碎零散程度大、机械化程度低、效益低等问题。

二、乐源农民专业合作社实行土地托管前后效益分析

（一）土地托管效益理论

（二）乐源农民专业合作社实行土地托管前后效益对比分析

在调研过程中笔者发现乐源合作社托管的土地主要以种植棉花为主，占总种植作物的98%，所以此次调研就以棉花作为样本进行土地托管前后效益对比分析。

1.土地托管前后总体经营效益对比分析

由表1可以看出种植棉花土地托管后比托管前净收入每亩增加380元，生产成本每亩降低了540元，其中采摘成本降低幅度最大，每亩降低了550元。

2.土地托管前后生产成本效益对比分析

本文把所有的生产成本进行整合归纳，最终归纳为物资成本和用工成本，用工成本在表1中已经分析，在此只对物资成本进行详细分析。

由表2数据说明土地托管后土地整合形成连片种植规模经营，充分发挥现代农业机械化的作用，提高机械使用率和作业效率，降低机械作业成本、合理配置了资源。

三、乐源农民专业合作社土地托管取得的成效

1.提高了土地规模化经营程度，实现了社会资源最优配置， 土地托管，实现了农业生产从家庭生产到集约经营的转变，实现了土地零散化到规模经营的转变。

2.提高了管理标准化、种植科学化水平，降低了农户种植风险和农资成本， 乐源合作社对托管土地实施“六统一”管理，通过对不同条田进行测土配方施肥、良种推广、精量播种、病虫害科学防治等农业科学技术的应用，使农业种植标准化、科学化水平显著提高并且降低了农户的种植风险。

3.提高了农机具使用效率，降低了农机具、水电设施的使用和投入成本，土地托管后合作社对土地进行整合规划形成土地连片，机械化效率显著提高。

4.提高了劳动生产率，降低了农业服务成本。

四、总结

土地托管是新时期深化土地流转模式的新探索，也是开拓农业规模化经营的第一步。乐源合作社实行土地托管取得了很好的经济效益。虽然乐源合作社的土地托管还在发展阶段，在经营管理上存在不足，还需要进一步的完善，但是依然走出了一条在稳定农村家庭责任制前提下，农业科学化经营、专业化管理、社会化服务、规模化发展，农作物增产，农民增收，参与各方互利共赢，保持农村长期稳定发展的新道路。

参考文献：

篇3

 

根据《江西省农业农村厅关于印发2021年中央财政支持农民合作社发展和农业生产托管两个项目实施方案的通知》和《江西省财政厅关于提前下达 2021 年农业生产发展资金预算的通知》（赣财农指〔2020〕71号）等文件要求，今年将下达我市农业生产托管项目补助资金200万元及2020年后追加的100万元，补助资金共计300万元。现结合我市当前农业生产社会化服务发展情况，特制订乐平市2021年农业生产托管项目实施方案如下：

一、项目目标

通过该项目的实施，有效地促进我市农业主导产业和农业生产社会化服务组织体系发展。一是围绕粮食生产，坚持服务小农户，带动小农户发展，把突破小规模分散经营、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。二是扶持一批规模化、专业化粮食生产社会化服务主体。三是支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，逐渐形成我市农业生产托管服务市场，培育壮大农业生产托管服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进全市农业规模经营和绿色生产。

二、项目实施内容

（一）确定主导产业和关键环节

1．补助关键环节和实施内容。为全面提高全市水稻生产机械化水平，切实提升农业生产组织化程度和社会化服务能力，按照“覆盖全程、综合配套、能力提升”和农户迫切的要求，今年我市重点选择水稻生产的机防（即水稻病虫害机械统防统治，下同）重要生产环节为社会化服务的实施内容。实施农业生产社会化服务项目水稻机防面积30万亩，补助资金300万元，该项目涉及本市19个乡（镇）、街道和农科园。

2．补助标准：水稻机防按照服务合同实际完成作业量进行补助，标准为每季每亩每次补助10元。为达到农民受益与扶持社会化服务主体的双重目的，承接主体在收取费用时要尽可能地降低农民的生产成本，服务小农户的补助资金或面积，占比应高于60%。

3．农业生产托管服务项目进度安排：

（1）2021年2月底前，制定方案，公示项目内容和组织实施方式；

（2）2021年3月底前，完成公开招投标及择优遴选、确定托管服务承接主体；

（3）2021年4月至2021年10月，农业生产托管服务承接主体与服务对象签订合同并开展服务；

（4）2021年11月，各社会化服务承接主体申报服务面积和质量，由市农业农村局进行核实验收，并予以公示，公示无误后由市财政部门及时拨付资金；

（5）2021年12月，进行项目总结和绩效评价。

（二）农业生产托管项目标准

承接农业生产托管的主体是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市场监督管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会化承接主体。

1．遴选范围

包括农民专业合作社、家庭农场、统防统治服务组织、公司等多种形式的市场主体。在同等的条件下，优先扶持本市农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、统防统治服务组织等本地企业。

2．承接主体应具备以下基本条件

（1）有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达二年以上；

（2）拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力，其中承接机防服务的具备一定的机动植保无人机；

（3）依法具有独立承担民事责任能力，治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，社会信誉、商业信誉良好，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；

（4）同意购买并安装远程电子监测设备，愿意接受社会化服务行业管理部门的监管，符合法律、法规规定以及项目要求的其他条件。

3．报名时间及携带材料

报名时间：2021年4月12日开始报名（具体报名以公告时间为准）；

报名材料：“三证一户”（即工商营业执照或登记证书机构代码证、税务登记证、银行开户账号）原件及复印件、全体成员名单（以注册登记为准）、农机具证明材料。

（三）优选服务组织

机防承接主体通过市行政服务中心政府公开招投标方式，确定前六名，经公示无异议后，确认为2021年农业生产托管项目承接主体单位，每个承接主体承担项目任务50万元。

（四）监督项目实施

1．确定后的承接主体必须要与市农业农村局签订2021年农业生产社会化服务项目政府购买服务合同。在项目实施过程中，若发现不符合条件的承接主体，取消其资格。

2．承接水稻机防项目的承接主体单日作业量须达到250亩以上，单季作业面积1000亩以上。      

3．承接主体用于项目的作业农机必须安装远程电子监测设备，实现作业状态的实时监测、作业面积实时统计及分析、作业实时轨迹传输，监测设备能向农机作业远程监测平台发送上述数据和图片信息，且能与市社会化服务项目公共平台链接。

4．实行双层合同管理，即市农业农村局要与承接主体签订承接服务合同，承接主体要与服务对象签订服务合同。服务时，承接主体须按合同约定完成作业量，并填写服务作业登记表，同时对每个服务作业点用相机或手机照相并存入电子图片档案。

5．坚持属地管理原则，各乡（镇）政府、街道办经管站要主动指导并做好协调工作，做好承接主体与当地服务对象的项目前期衔接、组织实施与实时监管等工作。

（五）检查验收

1．乡（镇）作业核实

承接主体每季服务作业完成后，要对作业完成情况在村务公开栏中予以公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，由乡（镇）经管站对承接主体的服务地点、实际作业面积等情况逐村进行抽查核实，抽查核实面积不少于作业总面积的20%，抽查可以采取电话抽查或实地抽查方式进行。

2．市级组织验收

领导小组办公室接到“乐平市农业生产托管机插项目实际作业量乡（镇）核实表”后，成立“乐平市农业生产托管项目验收组”，组织成员单位及相关专家对项目进行验收。验收组采取网络监测记录、档案检查、实地抽查和电话抽查等方式，对各乡（镇）、街道上报的服务面积逐村进行抽查核实，每个村核查面积不少于作业面积的20％。根据验收结果，核定承接主体作业量及拟补助资金，核定作业量原则上以网络监测面积为主，通过乐平市人民政府网予以公示，公示时间不少于7天。

（六）兑付补助资金

公示无异议后，各承接主体填写《乐平市农业生产托管作业补助资金结算表》，上报市农业农村局和市项目领导小组办公室审核；审核同意后，由市财政局将补助资金拨付给市农业农村局，再由市农业农村局通过法人账户直接拨付给承接主体。项目补助资金实行先验收后补助的原则。

承接主体按服务合同实际完成的作业量不包括对市外提供服务、承接主体为自己提供服务的作业量，以及承接主体之间互相提供的服务、省外提供服务的作业量。

（七）绩效评价

当年项目实施结束后，由市农业农村局牵头组织开展农业生产托管项目绩效评价工作，包括绩效目标、效果分析等内容。

三、保障措施

（一）组织领导

为确保农业生产托管项目政府购买服务工作顺利完成，成立乐平市农业生产托管项目领导小组。组长：市政府分管农业农村工作的副市长；副组长：市农业农村局局长朱小平、市财政局局长彭建和。领导小组下设办公室，放市农业农村局办公，由洪海清同志兼任办公室主任，统一组织全市农业生产托管项目政府购买服务工作的实施。

（二）经费保障

为了保障农业生产托管项目顺利完成，市财政对项目工作予以经费保障，主要用于项目宣传、培训、监督检查、项目验收及资料整理等。

（三）项目管理

要建立项目管理制度，细化补贴标准、补贴程序、验收考核办法，制订各类服务的基本规程，统一服务合同格式，统一制作服务作业登记表、试点补助资金公示表以及资金结算表等，做好档案资料、图片的收集整理。要积极推动项目公示制，将确定列入补助范围的服务组织进行公示，项目完成后，在作业地进行补助公示。公示内容包括服务对象名单及联系方式，服务内容、服务地点、作业任务、拟补助金额等内容。市农业农村局要加强对承接主体的指导，为承接主体提供技术服务，严格按照操作和生产防控要求实施。项目结束后，市农业生产托管项目领导小组办公室组织农业农村、财政部门对项目进行验收总结，形成书面报告和总结材料报景德镇市农业农村局、景德镇市财政局。要规范资金核算，项目资金要实行专账核算，专款专用。市财政局要会同市农业农村局加强对承接主体资金使用的指导，规范会计核算和账务处理，并建立服务台帐，做好资料收集和存档工作，以备检查验收。要加强资金监管，市农业农村局要切实加强资金监管，确保政策落实公开、公正、公平，资金使用安全高效。一经发现挤占、挪用、截留项目资金情况，追究相关单位和人员的责任。对承接主体采取造假行为骗取补助资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，并在5年内不得申请和享受财政支农补助项目。

    （三）信息宣传

有计划地通过广播、电视、网络、报纸等方式，宣传农业生产社会化服务项目政府购买试点的政策和成效，扩大社会影响力；随时掌握和总结试点的好经验、好做法，及时向省财政厅、省农业农村厅报送项目实施进展情况、资金使用管理情况和其他相关信息，加强工作沟通。

 

附件：1．乐平市农业生产托管服务作业合同（样表）

2．乐平市农业生产托管对象承诺书（样表）

3． “乐平市农业生产托管    项目实际作业量乡镇核实表”（样表）

4．乐平市农业生产托管    项目实际作业量验收表（样表）

5．乐平市农业生产托管作业补助资金结算表（样表）

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

乐平市农业生产托管项目作业合同

（样表）

 

甲方（农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社）：

                                                                 

乙方（农户、种粮大户）：                                             

    经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲方为乙方提供粮食生产社会化服务。双方签订如下条款：

一、作业内容

1.    年   月   日至   月   日，甲方向乙方      （作物）提供下列农业生产托管服务：

序号

托管田块详细地点

服务环节明细

 

 

机防     亩，单价      元，金额        元；

 

合计金额（大写）  万    仟    佰     拾     元      角     分（￥：            ）

（注：有多个地块的，本表可另列清单作补充）

二、作业费标准及结算方式

2．作业服务费标准：                    （按不高于年度作业服务指导价执行）。

3．双方商定结算方式：                                。

4．双方对作业面积有异议时，双方按照实际丈量作业面积计算。

三、双方的权利和义务

5．甲方要按合同要求准时到乙方指定的作业地点开展作业服务，按照操作规程作业，确保安全生产。

6．甲方应按照农艺要求保证作业质量，作业质量应当符合国家或地方标准要求，或由双方协商确定作业标准。

7．为了保证甲方顺利开展作业，乙方应为甲方提供如下便利条件：

                                                   。

8．如签订合同时没有商定具体作业时间，乙方应在作业时间确定后，提前     天通知甲方。

四、违约责任

9．任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

10．如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前15天通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。商定赔偿违约金为     。

11．因天气等不可抗力或者其他意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

五、其他事宜

12．一方变更通讯地址或联系方式，应自变更之次日通知对方，否则变更方对由此造成的一切后果承担责任。

13．未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力等同本合同。

14．甲、乙双方发生纠纷，可向作业地村委会或乡（镇）经管部门（农业服务中心）申请调解，调解不成的可向被告人所在地法院提起诉讼。

15．本合同一式3份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效。甲方、乙方和当地乡（镇）经管部门（农业服务中心）各执1份。

16．本合同有效期自2021年   月   日至2021年    月    日。

甲方（盖章）：                        

联系地址：                             联系电话：

 

 

乙方代表（盖章）：                    

联系地址：                             联系电话：

                                 年      月      日

 

 

附件2

 

乐平市农业生产托管对象承诺书

（样表）

 

我是             ，            与我签订了        服务作业合同，作业量      （亩），现实际完成作业量            （亩） 。我承诺所签字确认的实际作业量真实可靠，愿承担法律责任。

我对其所提供的服务表示满意（  ）或不满意（  ）。

 

 

 

 

承诺人：            

                                年     月     日

附件3

 

乐平市农业生产托管    项目实际作业量乡镇核实表（样表）

承接主体作业面积（亩）：           （盖章）                              年    月    日

村委会

承接主体

服务地点

农户姓名

联系电话

实地抽查

（农户签字）

电话抽查

完成作业量（亩）

核实后作业量（亩）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

承接主体（盖章）                                 乡（镇）、街道经管站（盖章）

 

 

年   月   日                                             年    月    日

附件4

乐平市农业生产托管     项目实际作业量验收核实表（样表）

承接主体：                                                          年    月    日

乡 镇

承接

主体

服务

地点

农户姓名

联系电话

实地抽查

（农户签字）

电话抽查

完成作业量（亩）

核查审定作业量（亩）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

验收组意见：

 

验收组（签名）：

 

 

 

 

乐平市农业农村局（盖章）                             农业生产社会化服务领导小组（盖章）

 

 

年    月    日                                                 年    月    日

附件5

乐平市农业生产托管作业补助资金结算表

（样表）

承接主体名称

 

承接主体性质

农村集体经济组织专业化农业服务组织服务型农民合作社合作社

法人代表姓名

 

身份证号码

 

服务主体申报补助作业面积

 

核定补助面积

 

补助标准

 

补助申报资金

 

核定补助资金（元）

 

承接主体

签字盖章

 

 

 

                           年   月   日

市农业农村主管

部门审核意见

 

 

                                 

 

                           年   月   日

市领导小组办公室审核意见

 

                                

                

                            年   月   日

备  注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市纪委监委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室

篇4

庄道坤

新疆农业职业技术学院 新疆 昌吉 831100

摘 要：整体托管下的洛浦县职业技术学校围绕立德树人根本任务，以社会主义核心价值观为引领，在控辍保学基础上创造性开展以“爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人”为主要内容的“八爱”教育，为每一位学生成长成才营造育人环境，形成了学生自己愿意来职业学校、家长愿意送孩子上职业学校，企业喜欢用职业学校学生的良好格局。

关键词 ：托管；职业教育；学生管理；核心价值观

对口帮扶少数民族地区职业学校，落实立德树人根本任务，加快发展现代职业教育，是新时期新阶段新疆农业职业技术学院在实现“国内一流、世界知名”自我发展目标的同时具备的一种社会担当和使命责任。整体托管下的洛浦县职业技术学校在充分调研论证的基础上，积极引进新疆农业职业技术学院学生教育管理服务模式，围绕职业学校立德树人根本任务，以“爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人”为主要内容的“八爱””教育为载体，把社会主义核心价值观融入到学生教育管理服务全过程，渗透到公共基础和专业教学之中，落实到学生寒暑假社会实践活动之中，融合到职业学校特色文化和校园文化建设之中，在营造宽松育人环境的同时形成了学生自己愿意留在职业学校学习、家长愿意送孩子上职业学校，企业喜欢用职业学校学生的良好格局。

1 以立德树人为根本任务常抓不懈思想政治教育工作

少数民族地区深受市场经济发展、信息传递的高速发达和敌对分裂势力的宗教极端影响，使社会价值观呈现多元化趋势，让人容易产生种种片面认识，不能正确看待现实社会的主流和支流。十七、十八岁初高中毕业进入职业学校的学生还处在世界观、人生观、价值观培育的关键时期，一方面思维独立，个性张扬；另一方面追求发展，忧虑生存；第三方面容易自卑，易于误导。因此，准确把握“为谁培养人”和“怎样培养人”是社会主义学校坚持社会主义办学方向和立德树人根本任务的关键。整体托管下的洛浦县职业技术学校培育和践行社会主义核心价值观，在尊重学生主体地位的基础上，将社会主义核心价值观进行生活化、大众化的解读，把大道理转化为学生身边喜闻乐见又乐于接受的文化、艺术、体育、娱乐、家校联系等活动之中，加强学生思想政治教育和服务管理，采取循循善诱的方式启发学生通过自己的思考把外在的规范和要求内化为自己的思想和信念，达到育人于自然、导人于无形的潜移默化的功效，既丰富了职业学校学生的精神生活，又有利于弘扬社会主义核心价值观。

2 以“八爱”教育为载体创新性开展社会主义核心价值观教育

整体托管下的洛浦县职业技术学校立足于新疆农业职业技术学院思想政治教育优秀成果和少数民族地区职业学校德育教育基础，创造性开展以爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人为主要内容的“八爱”教育，无论集体还是个人都生动体验了社会主义核心价值观的力量，全校师生人心得到凝聚，社会主义核心价值观在少数民族地区职业学校的生命力和感召力不断增强。具体行动上，整体托管下的洛浦县职业技术学校依托地方博物馆，有计划地组织师生参观学习，帮助学生加深对家乡变化和国家惠民政策的了解，形成热爱伟大祖国、深爱家乡的自觉心态；组织师生认真收看一年一度的“感动中国”道德模范和“最美新疆人”颁奖典礼形成积极的示范效应，开展家校联系定期邀请学生亲属来校参观和现场观摩，依托学生军训为平台加强纪律意识和行为习惯养成，邀请和田地区近年来涌现出来的先进人物来校作事迹报告、大力宣传历届职业技能大赛获奖选手典型事迹，让道德讲堂成为提升师生道德素质、践行社会主义核心价值观的有效载体等，激发学生爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人的自觉意识并转化为自觉行动。同时，整体托管下的洛浦县职业技术学校坚持开展学雷锋志愿服务活动，推进“八爱”教育志愿服务进县城社区、进农村农户，依托学校访民情·惠民生·聚民心工作联系村延伸职业学校专业服务，建成“志强美发室”等一批职业技能服务点，重点对农村五保户、民族团结模范户、军烈属、残疾人、孤寡老人提供职业学校专业“便民、乐民、助民”服务，向社会传递社会主义核心价值观引领下职业学校敢于担当、爱心奉献、服务社会的道德风尚。

3 以正能量传递为途径提升社会主义核心价值观引导力

“天地无全功，圣人无全能”，所有的价值观念都是具体的，生动的，整体托管下的洛浦县职业技术学校结合近年来开展的“感动校园人物”、 “最美职校生”、“最美家长”、“最美家庭”、“民族团结先进班级体和先进学生”等评选表彰活动，在学生中广泛传递了爱祖国、爱新疆、爱学校、爱专业、爱老师、爱同学、爱家庭、爱亲人的价值观，影响力巨大。特别是在少数民族地区维护稳定的主旋律下，整体托管下的洛浦县职业技术学校更要理直气壮地把“八爱”教育的价值理念宣传下去、坚持下去、发扬下去，让讲政治·守法纪·去极端成为引领少数民族地区职业学校文化的一种新风尚，助推职业学校校园文明程度不断向上攀升。

实践证明，整体托管下的洛浦县职业技术学校在培育和践行社会主义核心价值观方面找到了一条更加适合少数民族地区职业学校的新路， “八爱”教育的普遍开展对促进学生教育和服务管理、学校教育教学及思想政治教育工作都起到了积极促进作用，为深入开展好新疆精神、“一反两讲”“去极端化”和民族团结教育提供了新的载体，为加快洛浦县现代职业教育发展提供了智力支持和管理帮助。

基金项目：

本论文系新疆农业职业技术学院2015年院级社科类重点科研课题《新疆农业职业技术学院南疆职教联盟中职教学管理研究——以整体托管下的洛浦县职业技术学校为例》（课题批准号：XJNZYSK201515）、洛浦县职业技术学校2015年校级社科类重点科研课题《托管模式下做好南疆中职学校德育工作的研究——以整体托管下的洛浦县职业技术学校为例》（课题批准号：LPXZXSK201501）的研究成果之一。

篇5

关键词：规模经营；土地承包经营权放弃程度；实现形式；土地托管

为了研究我国农地适度规模经营的发展，中国人民大学农业与农村发展学院对江苏、山东等10多个省（区）进行了调查。本文结合课题组调查发现的典型案例，归纳当前我国农地规模经营的发展现状和实现形式，对比分析流转、入股和托管等方式对农民增收、粮食安全和城镇化的影响，从而为理解和推进规模经营提供决策参考。

一、 适度规模经营的发展现状

发展适度规模经营是转变农业生产经营方式的重要抓手，是发展现代农业的必然选择。近年来，随着中央的重视和各地政府的支持，土地规模经营发展迅速。农业部2012年的农村经管工作报告显示，目前我国经营耕地面积在10亩～100亩的农户达到了3 033.3万户，其中经营面积30亩以上的种植专业大户超过900万户，100亩以上的专业大户、家庭农场超过270万户。据农业部估算，经营面积在30亩以上的种植大户的土地耕种面积超过5.1亿亩，已经成为最重要的规模经营主体。

从各地的情况来看，规模经营也在快速推进。至2011年6月，山西省土地规模经营已从2008年的84万亩增加的260万亩，占总耕地总面积的比例也由不足2%增加到6%。黑龙江省2009年农地规模经营的耕地总面积仅为1 803万亩，占农村耕地总面积的13.87%，2012年7月规模经营面积已突破4 000万亩，比例增加到30.77%。2011年底的规模经营主体为10万户，耕种面积达到2 231万亩。在现代农业较为发达的江苏省和浙江省的一些地方，土地规模经营的发展速度更快。据江苏省农委的数据，在2012年7月，该省规模经营比例高达50%（高峰，2012）。而浙江省的宁波市2011年底规模经营面积比例已经超过60%。在山东、黑龙江、河北等地，受多方面因素的推动，规模经营情况也显著改善。

当然，由于人均耕地面积不同，各个地方对规模经营的界定也不同。黑龙江一般将面积在30公顷（450亩）以上的认定为规模经营，在山西、浙江、江苏等地则将规模经营界定为不少于50亩。其他的大部分地方，如内蒙古、山东、安徽、河北等地都认为100亩以上可称为规模经营。各地对规模耕种面积的不同要求，既体现了当地的实际情况，也符合中央要求的“适度”精神。

二、 适度规模经营实现形式的对比分析

调查发现，尽管各地在规模经营的界定、规模经营发展的速度上存在显著差异，但适度规模经营的实现形式却具有很高的相似性，依据农户土地承包经营权的放弃程度，可以分为土地租赁型、农户合作型和统一服务型。

1. 土地租赁型规模经营。土地租赁型规模经营是指通过转包、出租、互换、转让等形式流转土地，使土地向专业大户、家庭农场和涉农企业等规模经营主体集中，扩大农业经营规模。目前专业大户和涉农企业是土地集中的主要力量，因此土地租赁型规模经营也相应地分为专业大户规模经营和涉农企业规模经营。

（1）专业大户。种植非粮作物难以实现机械化，劳动力投入成本过高，因此流转土地规模较大的专业大户都以种粮为主，即种粮大户。这些种粮大户的经营规模大多在1 000亩～10 000亩之间，特别是在一些劳动力输出大省，种粮大户的作用明显。种粮大户规模经营一般是种田能手、村干部、返乡民工或比较富裕的人，通过租赁承包等形式集中归片，实现适度规模经营。这类经营模式是当前农地规模经营的主要形式之一，是发展现代农业的最重要力量，对节约种粮成本，提高粮食产量，稳定国家粮食安全等方面都具有十分重要的作用（陈洁、罗丹，2012）。

专业大户需要具备一定的资金实力，并且具有较强的管理和经营能力。种植面积越大，对这些能力的要求越高。湖南祁阳县的种粮大户邓冬胜在打工积蓄100万资金后，2004年返乡种田。为了开展规模经营，他先后添置了大、中型农业机械24台，实现了水稻种植全程机械化。到2011年，邓冬胜种粮面积达到2 300多亩，先后被评为祁阳县、永州市、湖南省和全国种粮大户。从经营效果看，除去成本705.6元（其中租地成本一般为400元～500元），每亩平均利润为400元左右，总面积2300亩，邓冬胜每年的种粮净利润约为92万元（贺利云，2011）。但是，随着化肥、农药、用工等成本的持续走高，种粮大户的利润空间日益受到挤压，扩大经营规模的动力和能力不足。福建福鼎市店下镇的种粮大户邓正钟从周围3个村流转了300多亩稻田，预计亩产可达475公斤，早稻收购价为每公斤2.40元，加上政府的种粮直补、农机补贴等，每亩粮田收益约为1 400元。由于种植的各种投入费用增加，据邓正钟估计，2012年每亩土地的种植成本高达1 304元，流入土地搞规模经营的亩收益不足100元。一些种粮专业大户认为，经营土地实际就是露天工厂，很容易受到自然灾害的威胁，而且水稻种植投入大、利润低，若没有政府支持，规模经营将难以维持。

通过专业大户实现规模经营，并辅以一定政策支持，不仅有利于保障粮食生产，而且由于大户对一般农户有带动示范作用，有利于促进农业科技推广和提高农业生产率。但是，调查中发现专业大户经营收益的稳定性不足，不是所有的经营大户都能获得收益。种粮大户的经营规模少则三四百亩，多则几千亩，效益很容易受到农业生产风险的影响，需要政府有效引导和扶持。

（2）涉农企业。与种粮大户的土地流转合同相比，涉农企业签署的合同期限一般较长。而且流入之后一般以种植果蔬和养殖畜禽等附加值较高的农产品为主，更倾向于改变原有种植结构。虽然中央多次提出，不鼓励工商资本长时间大规模的直接参与农业经营（陈锡文，2010）。但涉农企业参与土地流转和农地规模经营，能够大幅度提高农地流转的价格，甚至为地方带来可观的财政收入，因此受到了农户和地方政府的欢迎，在各地发展较快。

涉农企业进入农村土地流转市场带来两个方面的影响：一是有利于农民增收和规模经营。例如，2011年5月，山西河津市赵家庄村村民代表一致通过，将村里的两个生产小组的1 000亩土地整体出租给康培集团，用于建设优质苗木培育基地，租期为20年。很多村民表示，租给别的农户耕种每年每亩租金150元～200元，而公司给800元，比自己种的收益还要多。而且除了每亩800元的流转收益外，村民还可以在苗木基地打工，因此绝大部分的村民赞成把土地出租给公司（杨霞，2012）。二是涉农企业会改变原有的种植结构，增加复垦的难度，企业面临经营风险时可能会中止流转合同，导致农民利益受损。2010年，大自然食品公司与山东寿光市一个村集体签订土地流转合同，共流转承包该村土地1 380亩，租期为30年。初始租金为每年每亩1 100斤小麦，后每5年增加100斤；而如果农户将土地租给其他农户一般为500（元/亩年）左右，远低于流转给公司的价格，因此农民更愿意将土地租给公司。该公司流入土地后，修路、建加工厂占去100亩，其余土地主要用来建设蔬菜大棚，发展设施农业，而不再像原村民那样种植小麦和玉米。2011年，公司流入耕地的平均产值约为2 000元/亩，除去各项经营开支后，每亩地实际亏损840元，亏损总计达92.4万元。如果该公司扭亏无望而中止经营，将会给农户复耕带来很大困难。

可见，涉农企业进入农村大面积流转土地，在促进村民增收、提高经营效益方面确实有所助益。但企业对市场效益的直接追求会改变传统的小农经营的种植结构，推动农地的“非粮化”、“非农化”趋势，这对于我国粮食供给紧平衡的现状是极为不利的。涉农企业无序、过度地流转土地搞规模经营，可能会威胁我国的粮食安全。

2. 农户合作型规模经营。农户合作型规模经营是指在不改变土地承包经营权的前提下，按照合作制原则，把分散的农户组织起来，把分散的作业统一起来，把分散的经营联合起来，推进农业分散经营向规模化、产业化转变。这种形式的规模经营，主要包括农产品专业合作社和农地股份合作社。在农村青壮年劳动力日益减少的情况下，为了节约劳动力和获得农业机械规模经营产生的效益，合作社以多种方式推动规模经营。

合作社作为“生产在家、服务在社”的农民联合性组织，在进行土地整理、实现土地连片后，或者自己从事农业生产，成为规模经营的新型主体，或者将土地连片出租给其他经营主体，推动规模经营的形成。合作社的规模经营，一般立足于本地的优势和传统产业，不改变种植结构。如河北栾城县立杰合作社于2010年3月成立之后，通过成员农户的土地入股，合作社的耕地面积连年扩张。到2012年8月，合作社经营土地1 680余亩。为了提高经营效率，合作社配置了6台农业机械，对经营的土地进行机械化耕作。种植结构方面，合作社流入的1 680余亩土地中500余亩用于种植甜瓜，1 000余亩种植小麦、玉米，100余亩种植蔬菜，与原先的种植结构相比，变化不大。又如安徽宿松县碧岭村在2009年被批准为“城乡统筹实验区”之后，为了改善土地的细碎化程度，进行规模经营，在村委会的主导下成立了土地合作社。至2012年6月，成员入股土地合作社的土地已经从2010年的1 700亩，增加到4 000亩，占本村农地总面积的30%。除了将400亩土地以每年每亩520元的价格出租之外，合作社其余的3 600余亩土地仍然种植玉米、水稻。但相对于土地平整、兴修水利基础设施之前，土地使用现代机械化进行连片耕作更加容易，土地规模经营水平明显提高。

与专业大户、涉农企业通过土地流转进行规模经营不同，农民专业合作社依靠成员的土地入股来进行统一生产经营，成员农户部分放弃土地的生产经营决策权，获得联合后的规模效益和产品效益，这种形式一般会部分改变原有的种植结构。尽管合作社有破产的可能性，但合作社成员有自由退出权，农户一般不会失去土地，土地仍然可以为农民提供基本的生活保障。

3. 统一服务型规模经营。统一服务型规模经营是指在家庭经营的基础上，受托方通过全方位、高标准的农业社会化服务，为农民提前、产中、产后各环节的全程生产服务，实行统一产业布局、统一种苗供应、统一技术标准、统一专业化服务。在实践中，这类规模经营主要通过农机合作社、植保队和其他社会化服务组织提供“土地托管”服务来实现。所谓“土地托管”是指在不变动农户土地承包经营权的前提下，无力耕种或不愿耕种的农户把土地委托给农机合作社或其它社会化服务组织，向其交纳一定的服务费用，由其提供农地耕种和管理服务，最后收成归农户所有的做法。

无论是把土地流转给专业大户、涉农企业，还是把土地入股到农民专业合作社，都可以认为是农民对土地承包经营权的一种让渡——前者让渡的是承包期，后者则让渡了部分经营决策权，主要强调了农地的商品属性。而统一服务型规模经营，则充分发挥了土地对农户的基本生活保障功能，在不改变农户的土地承包权益的情况下实现了规模经营。

篇6

农业部日前宣布全国夏粮“十一连丰”，这是我国新的粮食安全战略提出后的第一个大丰收。夏粮丰收对于中国人把饭碗牢牢端在自己手里的重要性不言而喻。据江苏省农委农情系统调度分析，我省今年夏粮长势良好，实现面积、单产、总产“三增”。

一、如皋市全年粮食生产基本情况

2013年我市夏粮播种面积74.42万亩，平均亩产349公斤，总产259956吨，同比分别增长1.34%，2.65%和4.03%；秋粮播种面积88.74万亩，平均亩产541公斤，总产480456吨，同比分别下降1.11%，0.92%和2.00%。2013年由于玉米扬花授粉期遭遇持续高温，产量明显降低，这也是秋粮总产略有减少的主要原因。

二、如皋市粮食生产面临的主要问题

一是作为我省农业强县，如皋在经济总额竞争实力持续进位的同时，耕地面临数量减少、质量降低的趋势。如皋人均耕地面积不足0.8亩，已逼近联合国提出的粮食安全警戒线，保障发展和保护耕地的矛盾日益突出。

二是随着城镇化推进和人民生活水平的提高，未来粮食等重要农产品消费快速增长的趋势还会持续，粮食供需紧平衡的状态在相当长时间内不会改变。这“一减一增”，凸显的是粮食供需形势的严峻性。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。如皋应当更有作为地种好“责任田”，主动承担保障国家粮食安全的地方责任。

三、如皋市提高粮食生产的几点举措

为稳定和提高粮食产量，我市从稳定耕地面积、强化农业基础设施建设、培育新型农业生产经营主体、扶持专业化服务组织等方面，多措并举保障粮食安全供给。

一是建立耕地数量质量生态综合管理机制，实现耕地数量、质量、生态三者有机统一。首先，以耕地保护特别是基本农田保护为重点，以推进土地整治为主抓手，大力开展耕地保护工作，实现耕地总量动态平衡。其次，加强科学布点，测土化验，配方施肥，强化耕地质量动态监测和信息管理，通过科学养护促进耕地质量稳定提升。最后，要加快现代农业科技创新步伐，大力发展绿色有机农业，最大限度地发挥、利用耕地的生态调节功能。

二是加大农业综合开发利用，强化农业基础设施建设。近年来，我市以农业综合开发项目为抓手，以万顷良田和现代农业园区建设为契机，初步建成5万亩高标准农田区。同时，通过土地整理，将小规模经营、分散零星、区块差异较大、高低差明显的耕地，整治为集中连片的优质农田，实现新增耕地面积4000亩。通过大力推进农田水利设施、道路交通、供电等农业基础设施建设，实施水利、农业、林业、农机和科技等综合措施，建成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、农机化，农机化，科技新，稳产高产，旱涝保收，节水高效，可持续发挥效益的高标准农田，逐步形成农业增效、农民增收的新基地。

三是大力培育新型农业生产经营主体，发展多元经营主体并举的农业生产经营新格局。构建新型农业经营体系，大力培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务。利用企业在资金、技术、人才、设备上的优势，农民专业合作社在带动散户、组织大户、对接企业、联结市场上得优势，和粮食大户、家庭农场在示范带动小规模农户上的优势，充分发挥各类新型主体在粮食产业链中的作用，形成利益共同体，保持粮食产业持续的发展活力。截至目前，我市共有农民专业合作社958家（合作联社23家），其中500多家已进行商标注册，30多家已取得无公害、绿色、有机农产品认证，2013年，全市共申报登记备案家庭农场374个，其中通过工商登记注册的有20家。这些新型农业经营主体的兴起有效地化解了农业集约化程度不高、大量农村劳动力转移、农民种粮积极性不高等问题。

四是扶持专业化服务组织，实现农业“全托管”服务全覆盖。“全托管”服务组织具有规模化、集约化、专业化、标准化生产经营优势，目前全市申报开展全托管服务的组织达100多家，托管服务面积5万亩。服务内容主要包括从种到收实行集中育秧、病虫害防治、机耕作、机种机插、机灌溉、机收割、粮食烘干、秸秆综合利用等，从而实现产前生产资料统一购置、产中统一技术服务、产后统一烘干销售的“三集中”的全程化服务。“全托管”服务不仅效降低了生产成本，减少农药残留，实现秸秆全量还田，而且提高了单产产出，有力提升了粮食质量安全水平。

篇7

当前正值“三秋”农忙季节，供销社充分发挥农资供应主渠道作用，统筹安排，多管齐下，全力抓好物资储备供应，服务全市“三秋”农业生产。现在有关我社“三秋”农资供应工作汇报如下：

一是抓货源，确保市场供应。市供销社积极开展市场调查，详细了解农资需求变化，准确把握“三秋”农资供求特点和农民需求情况，细化农资供应的具体措施。采取信贷、自筹等办法，千方百计筹措资金组织各类名优农资商品，确保“三秋”期间农资供应。

二是抓质量，确保农民利益。坚决杜绝假冒伪劣农资商品进入供销社经营网络，通过对经营的农资商品进行质量、价格、服务的严格审查，确保让农民用上“放心肥”、“放心药”。各供应网点还采取预约订货、让利促销、送货上门、延长营业时间等措施，为农民提供方便快捷服务。

三是抓网络，确保渠道畅通。依托电商平台，线上线下同步发力。市供销合作社以e亩园电子商务平台为依托，将线下实体店进行整合和利用，大力发展网上交易，积极开展工业品上行，农副产品上行，为农民提供最便捷的服务，在服务全市“三秋”农业生产中发挥极其关键的作用。

四是抓服务，确保快捷便民。今年“三秋”时节，鹤壁市供销社积极发挥为农服务主渠道作用，为农民提供全方位优质服务。积极组织各经营网点和服务组织紧紧围绕生产需求，千方百计提高为农服务水平，发挥各基层网点、专业合作社的优势，大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，指导秋播农业生产，积极开展土地托管服务，为农民提供全托管和半托管收、耕、种等服务。

篇8

山东省创设的新型农村合作金融试点，是以合作托管银行的方式扶持农民合作社信用互助业务，规范其资金融通行为的一种制度创新。

它与现存的各式各样的农村金融和农村资金互助模式都有明显区别。

当下，不仅在山东，全国从事农村金融业的主体可以分为四大类。

第一，合作制下的农村信用社体系历经多次改革，现已分化为农村信用社、农村合作银行、农村商业银行三大经营主体，后两个主体和相当一部分农村信用社均已改制为股份制企业，不再是农村合作金融主体。

第二，自2004年以来，国家允许新建村镇银行和小额贷款公司。这两类新兴的农村金融机构都没有采用合作制。小贷公司中的大部分机构现已经脱离农村，经营范围转向县城等小城市或者大中城市的城乡结合部。

第三，自1995年以来，联合国等机构支持中国建立了一大批合作制的扶贫小额信贷机构，这类组织大都以社团注册。历经多年的大浪淘沙，只有屈指可数的几个组织还在从事农村合作金融事业，大部分要么转为政府项目办公室，要么转为公司。

第四，自2000年以来，国家扶贫办、银监会、供销社等机构在农村兴办各种形式的信用合作。以山东省为例，主要有四种形式：（1）银监部门批准成立的农村资金互助社，山东省有2家。这是一种纳入银监部门监管的正式的非银行金融机构，可在互助社内部开展存贷款、办理结算等业务。（2）扶贫部门在贫困村设立扶贫资金互助协会。山东共有1153家。这些协会以社团法人的形式存在，互助资金主要由财政扶贫资金和村民自筹资金构成，在协会内部的会员之间开展资金互助。（3）在农民专业合作社内部的社员至今开展信用合作，通常以行政村为地域范围，采取股金与互助金形式，集中社员的闲置资金，设定一定的费率，为社员提供融资服务。此外，一些农民专业合作社自愿组成联合社并且登记注册。联合社通常以乡镇为地域范围，利用彼此间业务淡旺季的时间差，在联合社内部设立资金互助部或者服务部。仅山东省，开展信用合作的农民专业合作社和联合社共计4831家。（4）供销社主导的资金互助合作。山东省由供销系统领办的农民合作社共6004家，其中开展信用合作的661家。

以上四类农村金融主体中，第三类和第四类采取的是信用合作制。而只有第四类组织设在村庄或者合作社内部，是村民自愿组合的信用合作组织。这类的合作形式由于扎根当地，利用社会资本网络能够方便获取贷款者的信息，可大幅减少贷款和监督成本，在解决银行与贷款农户间信息不对称的顽疾上，有着其他金融主体不可替代的优势。但与此同时，普遍存在股本金较小且分散，缺乏基本的账目管理和监督，搭便车、内部人控制、所有者缺位等现象，致使道德风险和逆向选择难以避免，有些地方甚至发生卷款跑路的现象。

在这种状况下，我国农村的信用合作往往陷入难以避免的3个困境：（1）一扩大融资，就容易陷入非法吸储；（2）一做合作金融，就陷入存贷利差，难以避免地走向商业金融；（3）合作组织一扩大规模，就难以避免地走向个人专权，而不是民主管理下的合作经济。这三个困境也是三大风险，不走出这三大困境，就无法避免三大风险。农民合作组织就难以成长和可持续，依靠地缘、血缘和部分业缘关系的农民信用合作的优势就被抵消了。

如何做到既保有农民信用合作的优势，同时又弥补其缺乏金融管理知识、经验和较大规模资金信贷的掌控能力的劣势？这就是山东新型农村合作金融试点的初衷。

山东省新型合作金融试点模式的特征

这个试点试图推出一种新型的农村合作金融模式，可简单概括为“一认定”、“二托管”、“三承诺”、“四个坚持”。

“一认定”。试点文件规定，所有参与该项试点的农民合作社，均应当向县（市、区）地方金融监管局提出书面申请，达到规定的信用互助业务试点的准入条件，取得“农民专业合作社信用互助业务试点资格认定书”（以下简称“资格认定书”）后，方可开展试点。

“二托管”。试点文件规定，开展信用互助业务试点的农民合作社要接受农信社（农商行）作为自己的托管银行。这是为其设立信用互助业务试点账户和进行资金存放、支付及结算的唯一银行。合作托管银行要为试点社提供信用互助业务指导、风险预警、财务辅导等服务。有条件的试点社，经监管部门批准，还可与合作托管银行开展资金融通合作。

“三承诺”。试点文件规定，试点社信用互助部可以成立一个互助基金，一个互保基金。互助资金来自社员自愿承诺出借的资金和合作社货币股金等可用于互助的资金。这就意味着农户可以不把自己的存款从银行提取出来，而只要履行一个承诺出借手续，那么，当信用部需要用钱时，通过托管行，就可以将承诺款项的一部分或全部提取出来用作信用贷款。银行在这里起到了资金保管的作用。而在银行存储，银行支付利息，信用部提取用做贷款，信用部获得贷款利息。互保基金是农民将自己的现金资产以协议方式交给信用部用作互质的共同担保基金。这个基金是合作社内部的一个新的合作金融主体，它可以在银行做抵押、担保，协助基金组织内的农户或农户小组从银行获得更多贷款。

“四个坚持”。试点社着眼解决农业农村“小额、分散”的资金需求，一要坚持社员制、封闭性、民主管理原则，不吸储放贷，不支付固定回报，不对外投资，不以盈利为目的；二要坚持社员自愿，互助合作，风险自担；三要坚持坚持立足农村社区，社员管理，民主决策，公开透明；四要坚持独立核算，规范运营，遵纪守法，诚实守信。

这四项特征也是四个方面的政策，是针对农村合作金融的具体问题所做的政策设计。

“一认定”。针对当前农民专业合作社内的信用合作不规范、无章可循、无法可依等问题，用资格认定书这一带有法规意涵的文件和相关行政程序解决这一问题。

“二托管”。针对当前合作社信用知识不足、管理难题多、资金分散、缺乏监管，守不住信用合作的底线等困境，规定当地的农信社（农商行）要成为试点社的唯一合作托管银行，发挥正规商业金融机构在管理和资金融通等方面的优势，支持和服务于农村的新型合作金融。

“三承诺”。针对农民信用互助业务资金总量严重不足，政策禁止信用部用吸储方式扩大资金的问题，设计了信用部成员承诺制的方式来解决，这样一来，信用部不用钱的时候农民的钱照样在银行生息，用钱时就可以从银行调出来贷款，还可获得贷款利息。这个制度设计由于能够切实保障农民利益，有利于调动农民的积极性，农民就会愿意承诺更多的个人资金，资金来源的问题就解决了，真正做到农民的钱农民用。互保基金是又一个支持农民的钱农民用的杠杆制度。以制度撬动农民存在银行里的钱，是政策界多年的愿望。而山东省试点的制度设计，有可能在这个重要方向上取得突破。当然，这两个撬动银行资金的制度要得到完满实现，权力掌握在农民合作组织手里，而不是政府手里，只有真正实现合作，进行社员都参与的民主管理，运用好托管银行的技术服务，才能实现这个方向上的突破。

“四个坚持”。针对试点社在资金管理以及社员民主管理上可能发生的风险提出了重要的原则，其中坚持社员制封闭性有个“三不原则”，即“不吸储放贷”，“不支付固定回报”，“不对外投资”，这是从保障资金安全和农民信用的合作性的多年经验中总结出来的。

总之，“一认定”、“二托管”、“三承诺”、“四个坚持”，是山东省农村新型合作金融试点模式的特征，试点中能坚持这几点，一个公平互惠、安全收益、风险可控、分配透明，政府、银行、农民专业合作社和农户多方共赢、利益共享的新机制就能形成了。

山东省新型合作金融试点模式的三大支撑体系

实现这个模式需要三大支撑体系。

一是农民合作社体系。试点的成功与否，有赖于试点社农户社员的真心参与、互帮互助，这才能发挥信用互助、资金融通对方便社员、支持农业、凝聚人心、公平互惠、利益共享、建设家乡的诸项作用。前述的农户自愿承诺出借资金的制度和互保基金的制度都需要建立在民主管理、民主评议的基础上，而且，只有信用部对农户的贷款申请审议、放贷、回收、核算、分配、监督等各环节都做得好，才能得到农民的信任，愿意持续地承诺出借资金。所以，整个试点过程就是农民自我学和自我提升素质的过程。农民的真心参与，还依赖于能满足和调剂农户多方面需要的农民合作社体系的建设。这个体系目前还在不断发育成长的过程中。农民的信用互助业务与农资购买、农产品销售、农机推广等业务都在以满足农民需要为核心形成各种组合关系，从而扩大了合作社的功能和效用。新型农村合作金融试点需要这个体系的支持，同时也能为这个体系输送进一步成长的动力。

二是合作托管银行体系。要帮助试点社信用互助部走出规模小、管理差、收益低、风险大，信用合作难于维系的窘况，由正规银行业机构承担对农民信用互助部的合作托管任务的是必不可少的政策支持。合作托管银行在这次试点中将成为一个专属名词，而且将形成一整套系统化的合作托管制度。多家合作托管银行未来还能形成专业的同业体系。

三是地方政府支持体系。各级政府要加大对农民专业合作社信用互助业务试点的规划引导、分类评级和扶持力度，山东省的农业厅局要支持和辅导试点社，财政厅局要为试点提供财政政策支持，金融监管局是试点的监督管理部门，要为试点的农民信用互助社提供登机许可，要建立动态监测平台，信息披露和社会监督制度，受理投诉举报，风险事项报告和应急处置制度等等。

这三大体系共同围绕农民信用合作业务这个核心，形成相互支撑、互利共赢的新型农村合作金融的整体模式。

农民合作社体系是农民群体的代表，农民合作社以合作理念将多种农民合作业务整合在一起，信用合作是合作业务的重要组成部分。它不仅需要合作理念、合作组织做支撑，也需要农资购买、农产品营销、农技推广等其他合作业务的相互支持。建设好合作社内部的信用互助体系，能大幅度地推进农民合作社和合作体系的建设。

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近日，建设银行印发《中国建设银行建立健全惩治和预防腐败体系2014-2017年工作实施意见》。《实施意见》以中国建设银行战略转型和业务发展为中心，将惩防体系建设有机融入银行经营管理。要求建立业务部门、风险和内控、审计和监察等部门组成的惩治和预防腐败“三道防线”的立体防控体系，完善案件防控机制和廉政风险防控机制。

工行推出自助开立资信证明服务

近日，工商银行正式推出了自助开立资信证明服务。客户只需登陆工行网上银行，就可以对名下的存款、国债、理财、基金、保险、贵金属、贷款七大类资产完成资信证明开立，然后前往本地区任意工行网点打印即可。工行还可为客户提供“一站式”的出国金融服务，有效满足客户的各项金融服务需求。

光大银行首推房屋交易资金网上托管新模式

日前，光大银行在业内首家推出“房屋交易资金网上托管”创新模式。该服务借助光大银行便捷的网上银行渠道，通过“全流程在线管控、交易资金银行托管、保证金账户线下落地”等模式，实现银行、房屋中介、买卖个人多方共赢。目前，该服务已在青岛、福州等16个地区推广，托管金额达4亿元。

农行全面推进农村土地承包经营权抵押贷款业务

农业银行以全国农村土地承包经营权确权颁证为契机，按照“有序推进、突出重点、尽力覆盖、做亮品牌”的总体要求，持续推进业务试点，大力支持现代规模农业发展，力争在每个省（市）分行均有业务试点、每一家符合试点条件的县（市）支行均开办业务。截至9月末，已有吉林、湖北、福建、重庆、山东5个省8个市（县）试点开办了农村土地承包经营权抵押贷款业务，已累计发放贷款3.93亿元，支持农户2280户。

民生银行创新O2O支付模式

民生银行围绕市场需求，不断丰富移动支付场景，广泛开拓O2O支付市场。近日，民生银行推出一款特色手机银行服务，除了可以快捷购买机票、火车票外，还能借助“景点门票”了解旅游目的地区域内各大景区信息，随时在线订购景区门票，并享受专属特价优惠。

浙商银行力推“涌金票据池”四大特色助企业管好票据

10月28日，浙商银行“涌金票据池”业务在试运行半年后正式在全国19家分行同时推开。该业务的特色表现在四个方面：一是提供多渠道、专业化的票据信息查询服务；二是支持票据动态质押，票据池项下融资业务无需与质押票据一一对应；三是支持“两小一短”（小银行、小面额、短余期）票据入池、电子商票入池等多种票据类型；四是提供优质高效的在线申办服务、质押池项下超短贷业务。

兴业银行微信银行接入移动社交平台

近日，兴业银行宣布推出升级版微信银行，并将于近期正式对外服务。升级后的新版微信银行建立了移动社交平台的通用入口，对内接入直销银行和智能客服，搭载各类业务产品，对外将逐步实现与来往、易信等其他移动社交平台的接入与合作，构建“自助、智能、人工”三位一体的客户服务模式。同时，升级后的微信银行更加注重使用体验，设有“私人定制”“投资理财”“生活服务”菜单选项。

天津银行与天弘基金合推“天天宝”理财新品

10月28日，天津银行联合天弘基金联合推出“天天宝”智能理财产品，采取“全智能”模式，将客户的存款、投资、消费行为进行有机整合。客户办理天津银行“天天宝”卡，就可实现余额每天自动转投货币基金，一分起投、不设限额，可随时取现、转账、POS刷卡消费。

招商银行国内首推全功能网上托管银行

10月27日，招商银行推出了国内首个全功能网上托管银行，通过委托人、管理人与托管人网络化连接，实现了资产托管全流程电子化、自动化、网络化处理，颠覆了原有的托管处理模式，成为招商银行继推出个人网上银行、企业网上银行之后，专门为托管客户打造的又一网银综合化平台。

平安银行推出银企对账和票据贴现预审微信服务

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国内银行自1998年开办托管业务以来，相关业务创新日益活跃，同业竞争日趋激烈。特别是多层次资本市场的深入建设，各类基金层出不穷，为托管业务提供了广阔空间，托管业务已成为国内银行发力角逐的焦点业务，中小股份制银行发展托管业务也必须从战略层面进行思考。

国际银行业发展托管业务的基本趋势

随着上个世纪70年代金融市场的快速发展，催生出了基金、证券、保险、信托等诸多资金的管理和运用，国际上逐渐确立了基金管理与基金托管相分离的制度，并从法律上予以确认。在这样的背景下，商业银行开始扮演起资金托管人的角色，经历三十多年的蓬勃发展后，托管业务目前已成为国际商业银行中间业务的重要组成部分。目前国际银行的托管业务发展呈现以下几个特点：

国际先进银行普遍高度重视托管业务

从本质上看，托管业务是商业银行的一种中间业务，发展托管业务，能够有效提升商业银行中间业务的经营水平，改善业务收入结构，提高无风险业务收入的比重。同时，托管费用收入具有安全稳定的特征，与其他金融业务发展有明显的联动效应，有利于巩固客户关系，减轻金融市场“脱媒效应”对银行的冲击。因此，国际先进银行都非常重视此项业务，纷纷利用其发达的业务经营网络，以及在资源、信息方面的优势，迅速做大托管业务，

JP摩根、道富银行、纽约银行、花旗集团、法国巴黎百富勤、瑞士联合银行等机构均是全球资产托管业务的行业领军者。

商业银行托管业务规模持续攀升

金融市场的不断扩张，推动商业银行资金托管规模持续攀升。据有关资料估计，全球商业银行资金托管规模每年都在以超过20％的速度增长，托管资金种类不再简单局限于证券投资基金，养老基金、保险基金、政府基金以及产业基金等机构投资者都成为了商业银行托管的业务对象，形成庞大的业务规模，为银行带来丰厚的收入回报。目前全球前五十家托管银行托管的资产已超过100万亿美元，为金融机构贡献的收入超过1000亿美元。美国纽约银行、花旗银行托管的资产早已超过10万亿美元，国际先进银行托管业务规模预计还将保持稳定增长的态势。

托管服务水平不断完善提高

国际先进银行无不重视托管服务的质量水平，为在系统开发、人员配备上满足迅速发展的托管业务需求，近年来国外托管银行科技投入力度不断增大，一般每年将其营运预算的20%～25%用于技术工具和资源的开发，为客户提供创新和前瞻性技术咨询服务，并根据业务发展及客户需求不断开发新的托管服务产品。在不断增加托管业务系统投入的同时，国际银行大力培养高素质托管业务人才，在托管业务的前台、、后台倡导专家型服务，打造优秀的托管业务团队。譬如，汇丰银行为了适应托管业务向全球扩张的高速发展，在人员、系统等方面进行了大规模投入。目前汇丰单纯从事托管业务的人员就达到3000多人，超过整个汇丰集团总人数的1%，年均托管系统投入超过3000万美元。

国内银行托管业务的竞争格局和发展前景

国内商业银行作为托管人法律地位的正式确立，是在1997年11月国内《证券投资基金管理暂行办法》颁布之时，但在当时的制度安排中设立了很高的门槛，只有五大国有银行才能开展托管业务。1998年中国工商银行最早开办了这项业务，建设银行、中国银行、农业银行和交通银行随后跟进。很多中小股份制银行，只是最近几年才陆续获准进入资产托管市场，资产托管业务还处于起步阶段。

当前国内银行托管业务的竞争格局

目前，五大国有银行凭借托管业务起步较早，网点众多，客户基础庞大的优势，占据着绝大部分市场份额。从证券投资基金的托管看，截至2007年底，工商银行托管了86只基金，托管基金净值达9726.17亿元，托管资产净值市场占比约为29.69%。建设银行托管基金的增势迅猛，托管的基金为68只，托管基金资产净值为7483.32亿元，托管资产净值市场占比为23.04%。中国银行和农业银行，分别托管了56只和58只基金，托管基金规模分别为5690.45亿元和4246.98亿元，托管资产净值市场占比分别为17.52%和13.07%。交通银行托管了40只基金，托管基金资产净值为2775.51亿元，托管资产净值市场占比为8.54%。尽管中信银行、招商银行等中小股份制银行托管业务近年来飞速发展，但市场份额仍然较低，2003年在基金托管市场上的份额只有2.6%，而2004年为8.5%，2007年达到8.71%，共托管了57只基金，基金规模约2831.6亿元。另外，在保险资金、社保基金、QFII、QDII、信托资金等资金托管方面，五大国有银行在规模上也有明显的优势。

不可否认，五大国有银行托管业务经历多年磨练，在基金清算、交割、安全保障等方面积累了丰富经验，在业内有良好的品牌效应和深厚的市场业务关系。同时，由于证券投资基金的托管规模主要是由银行基金代销能力决定的，尤其是在传统的销售模式下，基金要依赖银行网点来赢得首发规模，这使得大银行确立了市场领先的地位。虽然中小股份制银行托管业务开展较晚，但非常注重提高托管硬件系统的先进性、安全性和效率性，提升托管从业人员的综合素质和知识结构，改善服务质量，市场竞争力正在逐步增强。

托管业务的发展前景

从业务发展角度看，托管业务作为银行的新兴业务，具有成长性高、专业性强、综合效益显著的特点，托管业务甚至很可能会影响到整个银行业的竞争格局。托管业务具有一定的持续性和难以变更性，便于与企业和金融同业建立稳定的合作关系，对传统银行业务有着显著的撬动作用。这就意味着托管银行对其他业务的逐步渗入以及非托管银行相关业务的减少或退出，其影响长期而深远。特别是在经营传统银行业务时，往往只关注于企业的财务部门，而托管业务由于其自身的特殊性和多样性，可以广泛与金融同业、监管当局、省市政府、国资委、社保机构和企业高管等社会各种重要资源建立起广泛的合作与业务关系，对于带动银行其他业务的发展、系统打造银行综合业务平台有重要的价值。所以，托管业务的开拓力度对银行长久发展意义重大，必须高度重视。

商业银行托管资金的范围在不断拓宽，资金品种日益丰富。譬如，在《保险外汇资金境外运用管理暂行办法》、《保险资产管理公司管理规定》以及《保险资金投资股票市场管理办法》等政策陆续出台后，保险资金投资管理体制的改革进一步加快，保险资金投资托管迎来新的机遇。

在券商集合理财业务中，银行托管的地位也得到确立。《证券公司客户资产管理业务试行办法》规定，证券公司办理集合资产管理业务必须将集合计划的资产交由银行托管，办理定向资产管理业务可在与委托人协商一致的基础上，将委托资产交由银行托管。在新的政策监管环境下，证券公司的资产管理业务采取银行托管模式，开办集合资产管理业务，扩大定向资产管理业务。

在信托公司的业务中，监管机构确立了信托公司资金集合信托的托管机制，明确规定集合资金信托业务逐步试行托管制，对拟投向的项目涉及关联方交易的或者投资于有价证券的，必须引入托管机制，并且规定了托管人的基本条件和职责，为商业银行规范办理信托公司信托资产托管业务提供基本的法律法规条件和制度环境。

总之，随着国内金融市场的发展，资金托管业务正进入一个快速发展期，市场潜力巨大，资金托管市场的发展规模越来越大，托管业务品种越来越丰富，客户群体也从金融类企业扩大到一般性企业，这为商业银行拓展托管业务提供了良好的机遇和巨大的利润空间，同时也提出了更高的要求。因此，必须从战略高度出发，加快托管业务发展步伐，不断提升银行托管业务市场竞争力。

中小股份制银行托管业务的发展对策

中小股份制银行托管业务自开展以来，紧紧把握资本市场发展的有利机遇，托管业务全面、迅速、健康发展，取得跨越式进步。在今后更为激烈的竞争中，必须坚持差异化、创新性，确立效率优势、服务优势和品牌优势，走具有中小股份制银行特色的托管业务发展道路。

进一步强化市场营销

夯实传统托管业务基础。证券投资基金、券商集合理财资产、信托资产是托管业务中的传统业务种类，要及时跟踪、把握资本市场新热点和新变化，进一步加大对基金管理公司尤其是中等规模基金公司的营销力度，争取基金数量和基金规模的持续增长。扩大信托、券商定向资产和集合理财产品的合作范围，加强对信托和证券公司的营销工作，加强人民币理财产品的开发，以业务创新带动信托资产托管规模的增长。

加快开发新兴业务领域。QDII和QFII的托管是联接国内外金融市场的重要平台，有助于积累国际托管业务经验。一方面，在总结托管QDII业务经验的基础上，加大对具有QDII资格基金公司的营销力度，积极促进QDII托管的品种和数量迈上新台阶。另一方面，寻找在QFII托管业务领域的突破口，扩大银行在QFII市场的影响力。同时深化与PE私募股权基金和产业基金的合作。继续推进资产证券化业务的开发工作，保持资产证券化托管数量的稳定增长势头。在企业年金市场营销方面，积极争取企业年金基金托管资格，塑造年金的市场品牌，做大做强企业年金基金托管业务。

加强与各类金融子公司及监管机构的合作。要进一步加强与各类金融公司的合作，争取证券、信托等公司更多的托管业务支持，实现合作双赢的局面。同时，还要与证监会、银监会、保监会及国家劳动和社会保障部等监管部门及时了解政策动向，掌握各类基金的发展规划和最新动态信息，获取相关业务资格和监管支持，为银行争取到更多的托管业务机会。

提高投资者服务质量

优化投资者服务内容。托管业务服务是否高效优质决定着在市场中的竞争力，不论是在投资监督还是在提供信息披露、信息咨询等方面都要求托管银行的服务紧紧跟上客户需求甚至超前发展。为了确立与同业竞争的比较优势，必须根据托管业务运作特点，在国内商业银行中创建领先的投资者服务体系，通过现代互联网及通讯工具，多渠道、多平台、多方式向投资者提供及时的资讯、市场提示信息、全面的投资者教育资料、必备的基金专项营销信息等，并能根据客户的特定需求组织进行相关的信息服务和培训活动等。

构建先进的服务平台。托管业务涉及到资产保管、账户管理、交易指令处理、财务报告等方方面面，环节众多、流程复杂，对运作处理水平的要求很高，必须加大投入，搭建先进的系统运作平台。努力提高托管核算清算工作自动化处理水平，按照产品种类分成工作组，实行专业化操作，以提高核算清算效率，适时引进新的信息技术系统，提高数据信息管理水平，确保业务安全高效运行，应对托管产品数量、托管规模迅速增长所带来的核算清算压力。同时引进托管资产绩效评估系统、企业年金基金托管系统、QDII和QFII相关系统，实现数据信息标准化、自动化管理。并对托管业务的电子服务渠道进行改造，继续充分发挥网络平台对投资者的服务功能，不断探索、丰富服务内容，拓展服务渠道，为投资者提供及时、准确的服务信息。

夯实托管工作基础

托管业务属于新兴业务领域，市场创新活跃，要持续深入进行制度建设工作，从基本制度、部门规章、岗位业务流程三个层面进一步完善托管业务三级制度体系。同时，随着托管行业的竞争加剧，需要及时审视调整传统托管组织架构模式，以迅速直接面向市场、面向客户的要求为目标，优化机构设置模式，正成为托管银行未来的发展趋势。对此，要积极借鉴外部成熟经验，探索和研究在金融市场发达、目标客户集聚的地区，如上海、深圳两地，建立托管业务分支机构，并单独作为一个经营部门，有效整合系统功能和资源，提高反应速度和工作效率，丰富经营层次，增强营销能力。随着业务的迅猛发展和市场竞争日益激烈，对托管业务人才提出更高要求。要加大对从业人员的培训力度，提高业务能力，并注意从市场吸收高素质的专业人才，打造优秀的托管业务团队。

强化风险控制

托管业务涉及从证券价格变动监控、交易结算、收益归集和公司讯息处理等核心服务到税金返还、投票、基金或投资组合的会计核算和开放式基金的定价、基金绩效评估等增值服务一系列内容。不仅服务内容繁多，而且业务涉及资金数量巨大，这要求托管业务必须强化风险管理，保证无差错运行。要完善操作规程，规范业务操作，加强内部控制，有效进行现场检查，严密监控操作风险，推动各项业务健康有序开展。

打造一流品牌

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关键词 农村沼气；全托管；服务模式；效果；广西恭城

中图分类号 F323.214 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0232-02

1 农村沼气“全托管”服务模式

广西壮族自治区各级政府重视农村能源建设，大力发展农村沼气。截至2013年底，广西已累计建设户用沼气池403万座，入户率占适宜沼气农户数的50%，入户率居全国第一。但是，随着市场经济的不断发展，传统的农户分散经营模式难以适应市场要求。同时，随着农村单个养殖户大量减少，沼气池老化，沼气原料不足，青壮年劳力外出务工等，致使沼气使用率受到影响。如何提高利用率，提升沼气综合效益，成为摆在广西农村能源管理部门面前的重要课题。为此，2011年3月，广西提出开展沼气“全托管”服务模式试点工作。

沼气“全托管”服务是一种协议委托式管理，主要是对已建有的沼气池进行统一维护管理，通过市场运作，将沼气池运营、管理与供气服务全部“托付”给沼气服务网点或沼气服务公司操作，解决沼气使用后续服务难题，以提高沼气入户率、使用率和综合利用率[1-2]。为使沼气“全托管”服务工作顺利开展，广西确定10个县10个村作为沼气“全托管”服务模式开展试点，恭城瑶族自治县栗木镇建安村兰家屯是其中试点之一。

2 农村沼气“全托管”服务试点开展情况

2.1 试点基本情况

栗木镇建安村兰家屯位于恭城瑶族自治县的北部，距县城32 km，全屯共有农户53户，建有沼气池的农户50户，其中停用9户，进料口开裂1户，发酵系统损坏的6户，缺少发酵原料的34户，管道老化的50户，灶具需要更换的50户，3年以上未大出料的50户，农户沼气每天只能煮1餐饭的有43户，能煮2餐饭的有7户。由于沼气池原因及发酵原料问题，50户的沼气池所产生的沼气都不能满足农户正常生活用能需求。

2.2 试点运行情况

为确保沼气“全托管”服务试点的成功运行，满足农户沼气需求，由建安村服务网点与50户农户签订沼气“全托管”服务合同。在签订合同的同时，服务网点收取农户200元保证金和50元用气预付金，农户用气时实行刷卡消费。

建安村服务网点从以下3个环节开展沼气“全托管”服务：一是检修维护“全托管”。服务网点与沼气农户签约后，立即对农户沼气池、沼气灶、净化器、输气管道及配件等进行全面维护与检修，恢复沼气池的正常使用，并负责日常的维护与检修。二是进出料“全托管”。服务网点分别与兰家屯周边3个规模养殖场达成协议，由网点负责从养殖场向50户签约农户运送发酵原料，每月定时进料2～3次，保证原料供应，并且每月出料1次，每年抽渣1次。三是刷卡使用。网点除收取签约农户保证金和用气预付金外，通过安装刷卡沼气流量表，农户按1.5元/m3向网点交费，用气时刷卡消费。

2.3 “全托管”服务的效果

开展沼气“全托管”服务，建安村兰家屯签约农户无需参与管理，便可保证有充足的沼气原料和稳定的沼气使用，解决了生活用能的后顾之忧；服务网点每个月也有了稳定的收入，保证了网点的正常运转。网点除收取保证金和用气预付金外，根据试点运行结果，服务网点每月还可收取用气费3 000余元。而农户方面，与使用液化气相比，每月每户可节省开支65元，全屯每年可节约能源开支3.9万元。另外，服务网点在给农户建沼气池、更换配件、出售沼渣肥、技术服务等方面还有可观的收入。现在服务网点添置了多种服务设备，网点工作人员每天开着抽渣车，一是负责进、出料，二是将沼液、沼渣抽走，出售给水果、蔬菜种植大户。沼气“全托管”服务使签约农户和服务网点实现了“双赢”。

2.4 “全托管”服务的效应

沼气“全托管”服务模式在恭城县栗木镇建安村兰家屯试点取得了成功。在此基础上，从2013年6月起，恭城瑶族自治县逐步试行推广沼气“全托管”服务，组建了桂林市新合沼气设备有限公司恭城分公司，以“公司+服务中心+服务网点+农户”模式对农户沼气进行协议委托式管理服务，即农户家用沼气全权委托公司管理，公司负责沼气池的进料、出料及日常维护，确保农户基本生活用气，农户按使用沼气数量付费。在具体运作中，公司与当地规模化养殖场签订合作协议，出资购买养殖场的牲畜粪便并进行无害化处理，及时为村民沼气池补充原料。公司再将沼气废渣处理为商品肥料，有偿提供给当地规模种植场、种植大户。在保护生态环境的同时，有效促进了农民增产增收，提高了循环经济的效益。

3 “全托管”服务运行效果

3.1 “全托管”服务盘活了沼气池硬件，实现了双方共赢

恭城瑶族自治县开展和推广农村沼气“全托管”服务，得到了当地农民的普遍欢迎。通过推行沼气“全托管”服务，恭城县盘活了沼气池的硬件，初步建立起政府扶持、企业管理、市场运作、独立核算、多方共赢的农村能源发展模式。让农户用沼气与城镇居民使用煤气一样便捷。服务方式征求群众意见。农户得到实惠，公司得到发展，实现了双方共赢。这对广西农村能源的可持续发展意义重大。

3.2 “全托管”服务巩固了沼气发展成果，有效改善了农村人居环境

推行沼气“全托管”服务，巩固了恭城县农村沼气建设成果，解决了沼气农户的后顾之忧。同时，实施沼气“全托管”服务，为沼气户提供优质、规范、高效、安全的服务，从而大大提高农村清洁能源使用率，使得农村人居环境明显改善，助推了“美丽乡村”活动的开展和社会主义新农村建设[3-4]。

4 结语

恭城瑶族自治县开展沼气“全托管”服务试点比较成功，“全托管”服务既解决了农户后顾之忧，又能保证沼气服务网点或沼气服务公司可持续经营，成为新形势下农村沼气服务体系建设的良好范例。

沼气“全托管”服务模式既解决了农户沼气原料不足、缺乏技术等问题，使农户得到方便、实惠，又充分利用了养殖场大量的粪便，解决了规模养殖场的排污难题，也为“美丽广西・清洁乡村”活动提供了一种崭新的清洁模式和途径。

5 参考文献

[1] 刘德源，朱丽清.广西沼气产业现状及发展策略[J].广西农业科学，2008（4）：138-141.

[2] 李潇晓.广西农村沼气可持续发展问题的探讨[J].河北农业科学，2008（3）：135-136，138.

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严打非法证券期货经营

《关于进一步打击以证券期货投资为名进行违法犯罪活动的紧急通知》要求，各省、区、市和计划单列市证监局要加强辖区市场监管，对各种形式的非法证券期货经营活动予以从严、从重打击，发现一起，查处一起，坚决遏制各种非法证券期货经营活动的抬头。要加强与工商、公安等部门的沟通协作，联合打击非法证券期货交易行为，快速有效地查处各种非法证券期货交易活动。要及时总结经验，切实建立起打击各类证券期货违法犯罪活动的快速反应机制和长效机制。

国土资源部、发改委、监察部等五部委

检查验收全国土地市场秩序整顿方案出台

检查验收将采取听取汇报、查阅资料和实地踏勘用地现场的方式进行。具体内容是：清理整顿各类开发区情况；农民征地补偿安置费用清欠情况；土地违法案件查处情况和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度的落实情况。其中，开发区的清理整顿和重大土地违法案件的查处是这次检查验收的重点。

国家信息产业部

短信息服务商不得“挂靠”经营

《关于规范短信息服务有关问题的通知》明确，“各移动通信企业应与已取得相应经营许可的信息服务业务经营者合作提供移动短信服务，不得为未取得相应经营许可的信息服务业务提供者提供相关接入服务”。基础运营商如为未经许可的信息服务商提供接入，要负连带责任。

中国人民银行

一季度农业贷款大幅增加

据统计，今年一季度末，各银行的农业贷款余额为13406亿元，比年初增加1502亿元，同比多增284亿元。其中，短期贷款余额9760亿元，比年初增加1412亿元，比去年同期多增561亿元，新增额占全部农业贷款新增额的94%；农业中长期贷款余额为3646亿元，比年初增加90亿元，比去年同期少增277亿元，新增额仅占农业贷款新增额的6%。今年农业贷款的大幅度增加主要表现为农业短期贷款的增加，反映出在国家产业政策的指导下，银行业金融机构，特别是农村信用社对农业春耕生产的流动资金信贷支持力度大大增强。

国家发改委

对销售电价水平做出调整

这次调整的主要是非居民用电的价格。调整幅度平均每千瓦时提高1.4分人民币。如适当提高燃煤机组上网电价，将全国省级及以上电网调度的燃煤机组上网电价一律提高每千瓦时0.7分钱；相应调整电网销售电价，全国各省级及以上电网经营企业对用户的销售电价，除居民生活、农业生产(含贫困县农业排灌)、化肥生产用电外，其余各类用电价格在目前基础上每千瓦时统一提高0.8分钱。

中国银监会

股份制商业银行非现场监管试行规程制定

《股份制商业银行非现场监管规程（试行）》，规范股份制商业银行非现场监管工作的有关内容。《规程》主要是为了加强银行监管的有效性，强化持续监管手段，完善非现场监管系统，实现对股份制商业银行风险状况的持续监控和动态分析。

据介绍，《规程》侧重非现场监管工作程序的规范，包括信息收集与核实、信息分析与处理、信息反馈与使用、信息归档与管理等阶段，基本规范了非现场监管工作的整个流程和各个环节；《规程》以风险监管为核心，以监管信息为主线，建立了监管部门持续识别、监测和评估商业银行风险的操作规程。

中国保监会

《保险资产管理公司管理暂行规定》施行

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[关键词] 农村土地 流转 引导 模式 运作

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0015-01

近年来，在市委、市政府的正确领导下和市直有关部门的关心支持下，我县高度重视农村土地流转工作，紧紧围绕“跨越发展农业先行”发展战略，坚持“依法、自愿、有偿”原则，充分发挥政府引导、政策推动、市场拉动、农户主动的作用，因地制宜，示范引领，不断创新流转模式，规范运作程序，全县农村土地流转工作呈现出规范、有序、健康发展的良好态势。截至目前，全县农村土地流转面积22.55万亩，占家庭承包耕地面积的28.2%，签订并鉴证土地流转合同24653份，占全县土地流转总面积的97%。

一是强化政府主导，引领土地流转。近年来，县委、县政府高度重视土地流转工作，把土地流转作为推进农村六大重点工程建设、落实国家政策法规、发展现代农业的关键举措，多次召开专题会议进行安排部署，先后制定出台了《关于做好城乡统筹发展推进城乡一体化工作的意见》和《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，明确了加快土地流转的指导思想和原则，提出了具体的办法和措施；成立了由县政府分管县长任组长，相关部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权流转工作领导小组，负责总体协调、全面监管土地流转工作。各乡镇也从扶持产业发展、培育流转主体、健全农民社会保障机制等方面，采取多种有效措施，积极引导和鼓励农村土地流转。

二是加强平台建设，服务土地流转。各乡镇农村土地流转服务大厅内都配备了LED电子显示屏、电脑、信息触摸屏等办公设备，并设立土地流转信息联络、收益评估、合同鉴证和档案管理等服务窗口，利用LED电子显示屏对各村土地流转服务站收集上报的信息及时，免费帮助流转双方进行土地价格评估、合同鉴证和归档管理。全县493个村都设立了土地流转服务站，负责收集登记和上报土地流转供求信息，建立起农村土地流转的“有形市场”。县乡都成立了土地流转纠纷仲裁庭和调解庭，及时调处工作中的矛盾纠纷。

三是加强监督管理，规范土地流转。一是认真做好农村土地承包经营权证书的换（补、核）发工作，加强土地承包档案管理，夯实流转基础。二是制定出台了全县规范的土地流转程序，为乡镇按程序帮助流转双方签订、鉴证流转合同，实现利益分配提供统一依据。三是全面推行“一栏、三簿、六制度”。“一栏”：即信息栏，将流出流入土地数量、价格、期限等在服务大厅电子显示屏或信息栏上公布。“三簿”：即建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》，全面掌握农村土地流出流入动态情况和需要流出流入数量。“六制度”：即岗位责任制度、信息制度、备案审查制度、档案管理制度、纠纷调解制度、风险预警制度。四是统一土地流转合同文本格式，对土地流转的数量、租金价格、付款方式、合同期限、违约责任等内容进行了规范。

四是健全保障机制，鼓励土地流转。县政府《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》中，对土地流转的基本原则、工作内容、激励保障机制等都作了明确的规定和要求，制定了一系列奖励政策，支持和鼓励土地流转。从2009年起，又整合财政支农、上级项目资金，集中改造土地流转规模大、主导产业优势明显的中低产田，农业基础设施的改善，为土地流转创造了良好条件。

五是创新流转模式，推动土地流转。一是创新龙头企业土地流转模式，积极引导龙头企业发展产业基地，建设农产品质量安全示范区。山东利生集团汶上食品有限公司从去年起，在南站镇8个村租用土地2万余亩，总投资3亿元，计划于2013年主要建成集农民培训、有机蔬菜种植、有机养殖、休闲观光、农产品精深加工于一体的高科技农业生态示范园。目前，全县共有67家企业流转土地面积5.67万亩，占全县土地流转面积的31%。二是创新土地股份合作模式，实行“土地变股权、农民变股东、有地不种地、收益靠分红”。白石镇寨子社区通过土地流转率先建立了汶上县新寨种植农民专业合作社，将农民承包土地经营权折价入股，由合作社统一经营，保底红利为每亩每年700元，浮动红利600元左右，切实增加了农民收入。三是创新联户土地流转模式，依托主导产业发展带动农村土地流转。按照“产业化经营、专业化生产、市场化运作”的要求，以发展设施农业、特色农业、品牌农业为重点，积极引导农户之间进行土地流转。全县共发展冬暖式大棚及大中拱棚1万多个、标准化种植基地40多个，面积5.49万多亩，占全县土地流转面积的30%。四是创新专业合作经济组织土地流转模式，发挥企业连专业合作经济组织建基地带农户的利益链条作用。军屯乡成立了各类专业合作经济组织，联合群众3800余户，发展山药、牛蒡、韭菜等无公害蔬菜种植基地1.5万亩，依托汶上县大汶河现代农业发展有限公司，将基地农产品加工成出口食品，年创汇300余万美元。全县共有92家专业经济合作组织参与土地流转，流转面积6.95万亩，占全县土地流转面积的38%。五是创新大田作物服务发展模式，依托土地托管带动农村土地流转，解决土地流转后大面积地块的生产管理问题。县供销社在全县成立了14个土地托管公司，接受经营业户委托对土地进行统一技术管理，全县农田托管或半托管面积达到6.1万亩。

综上所述，我县农村承包耕地流转和规模化经营进入了一个快速发展的时期，为实现农业产业化经营、发展现代农业、提高农业经营效益、增加农民收入创造了良好的条件。

参考文献

[1]杨桂云. 规范与完善农村土地股份合作制流转模式研究[D].中南大学，2012.

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关键词 稻麦轮作；规模经营；效益；江苏连云港；海州区

中图分类号 S511；S512 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0054-02

进入21世纪以来，随着改革开放的深入，连云港市借助沿海开发升级为国家级战略，农村经济社会得到深入发展，农民也分享到改革带来的成果。但因外出务工、农资价格上涨等因素，农民增收渠道进入新一轮的瓶颈期。近年来，有学者通过C-D生产函数分析，化肥施用量和农业劳动力数量是影响粮食产出的2个主要因素[1]。高 珊等[2]认为种子、化肥、农药等生产要素和农产品市场共同影响农户土地种植效益，同时农户素质及收入结构对种植效益也产生显著影响，人力资本水平与种植效益成正相关关系。笔者对连云港市海州区宁海和新坝的种粮大户和普通农户的种植效益进行比较，针对现阶段该地区发展土地规模经营存在的一些问题进行分析，并提出发展规模种植经营的建议与对策。

1 种粮大户与普通农户种植效益比较

海州区位于连云港市的西南部，耕地面积1.52万hm2，是传统的农业区，近年来积极发展现代高效都市农业，家庭农场、龙头企业、专业合作组织等新型土地经营主体初具规模，农业生产组织化程度不断提高。笔者该次主要调查海州区宁海街道办事处和新坝镇种粮大户（种植面积在6.67 hm2以上的家庭农户）和普通农户（种植面积在1.33 hm2以下的家庭农户）稻麦轮作生产经营情况，并对其种植收益与成本进行比较分析（表1）。

种粮大户在种植方面经验较普通农户丰富，且多采取统一供种、统一肥水管理、统一病虫害防治等，产量上要高于普通农户，在销售方面，价格往往较普通农户更高，故种粮大户的产值比普通农户高8 028元/hm2；而生产成本方面，因种粮大户属规模经营，在种子、化肥等农资采购方面，可以直接从当地经销商处直接购买，成本较低，种子及育秧、化肥、农药、农机等费用比普通农户分别低145.5、838.5、256.5、769.5元/hm2，普通农户不存在土地流转及短工费用，故普通农户的净收益却比种粮大户高4 317.0元/hm2，但户均耕种面积方面，种粮大户是普通农户的20倍，种粮大户的种植收益是普通农户的16.7倍。显然规模种植的综合效益要远高于普通农户。

2 存在的问题

规模种植效益要远高于分散种植经营，但是因现阶段的生产关系现状及海州区农业发展实际，存有以下问题，导致农村生产力得不到充分解放，制约土地规模经营。

（1）土地流转成本过高。一方面土地种植收益确实得到提高，另一方面农户对土地流转的期望值过高，助推海州区的土地流转成本普遍高于周边的灌云、东海县。目前，海州区种粮大户流转的土地大多没有签订正式流转合同，多以口头约定的形式操作，易产生矛盾纠纷，不利于耕作者放心投资基础设施建设。同时存在规模偏小、没有连片，不利于规模化生产经营。

（2）政策性补贴发放不到位。现如今，种粮大户虽然种植了6.67 hm2以上土地，但是良种补贴、农资综合补贴等国家政策性补贴仍发放到原农户的一折通上，甚至连种粮户的农业保险赔付款都得不到保障，严重影响种粮大户积极性。

（3）贷款难。种植规模的扩大，必然要进行农机具配套，虽然农机具购买有中央、省级财政补贴，但是对于6.67 hm2以上的规模农场，配齐收割机、秸秆还田机、插秧机等现代农业机械，仍需大笔资金。由于缺乏银行贷款担保，无法借贷，而民间借贷，利息过高。资金短缺也是制约种植大户进一步扩大种植规模的重要原因之一。

（4）科技推广力度不够。种粮大户对现代种植技术掌握不全，如对测土配方、机械化育秧等技术还不能掌握要领，不敢冒然购置现代化的农业机械，同时对政府推广的科技缺乏信任。

（5）农业劳动力转移。若是将全区的耕地向少部分人集中，大多数农户虽然有可观的直接经济收入（土地流转费用），但必然造成这些农户面临无事可做。如何将这些劳动力转移，增加这些农户的收入，将是一个新的课题。

3 建议与对策

（1）加大对种粮大户的扶持力度。根据种植规模（以土地流转合同为准），通过奖补的形式，如评选区级种粮能手等，给予种子、肥料、农药等实物奖补。

（2）加大对种粮大户的政策性扶持。通过规范流转合同的方式，由区财政、农水、纪检等部门共同参与，将国家粮食补贴、良种补贴等发放到种粮大户手中，提高其积极性，同时，农业保险赔付工作要公开透明，确保受灾种植农户的利益。

（3）创新融资渠道。针对种粮大户添置农机具资金短缺问题，创新融资方式，探索以土地经营权为抵押，向金融机构申请农业生产小额贷款，解决购机、购买农资等资金短缺难题。

（4）探索土地托管模式。扩大农民专业合作组织功能，探索土地托管，即由“家庭联产承包”向“合作社联产承包”转变，土地承包经营权依然归农户所有，合作社或农业企业承担作物从种到收的整个生产过程，合作社在保证粮食产量的前提下，收取一定的生产管理费用，在达到合同规定的产量，还可以参与多出产量分红，一方面可以将农民彻底从土地上解放出来，参加职业技能培训，解决其就业问题，拓宽其增收渠道；另一方面托管组织通过规模经营，整理出较多的土地，降低农资采购成本，普及先进生产技术，实现土地增产、托管组织增收的目标[3-4]。

（5）加大农业科技推广力度。进一步加大农业科技培训力度，减少理论培训，增加实践培训，多组织种粮大户到外地参观学习，使其开阔眼界，增强信心，相信现代农业科技。

（6）加快农业劳动力转移步伐。对于靠近城郊的宁海街道办事处和锦屏镇，加大对流转出土地农民的创业、就业培训力度，增加农民的收入；对于远郊的新坝镇和板浦镇，加大农业产业结构调整步伐，大力发展劳动力需求旺盛的现代设施农业。同时，加快城乡统筹试点镇村建设，就近转移农村富余的劳动力，拓宽农民的增收渠道。

4 参考文献

[1] 陈建梅.农业生产资料投入对粮食作物产出影响因素的相关验证分析[J].经济研究导刊，2009，61（23）：32-34.

[2] 高珊，黄贤金，钟太洋，等.农业市场化对农户种植效益的影响——基于沪苏皖农户调查的实证研究[J].地理研究，2013，32（6）：1103-1112.