海洋经济产业政策精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇海洋经济产业政策，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：产业竞争力;指标体系;TOPSIS法;对策建议

一、产业竞争力研究基础

（一）产业竞争力的内涵

产业竞争力，指某国或某一地区的某个特定产业相对于他国或地区同一产业在生产效率、满足市场需求、持续获利等方面所体现的竞争能力。产业竞争力的实质是比较的内容和比较的范围。产业竞争力比较内容指的是产业竞争优势，而产业竞争优势最终体现于产品、企业及产业的市场实现能力。产业竞争力比较范围指的是国家或地区，是一个区域的概念。因此，产业竞争力分析应突出产业集聚、产业转移、区位优势等影响区域经济发展的各种因素。

（二）产业竞争力研究的理论基础

产业竞争力的理论基础主要是比较优势原理和竞争优势原理。比较优势强调同一国家不同产业间的比较关系，而竞争优势强调不同国家同一产业间的比较关系。具有比较优势的产业往往易于形成较强的国际竞争优势;比较优势要通过竞争优势才能体现。因此，产业竞争力的基础性决定因素是比较优势，而直接作用因素是竞争优势。

1. 钻石理论

根据波特的“钻石模型”，产业竞争力由生产要素、需要条件、相关和支持性产业、企业战略、结构和同业竞争、机遇、政府六个要素共同决定。其中前四项是关键要素，后两项是辅助要素，它们之间彼此互动（如图1）。

（2）产业竞争力评价指标

产业国际竞争力的评价指标分为显示性指标和分析性指标两类。

2. 显示性指标，用以说明国际竞争力的结果，主要包括市场占有率和利润率两个指标。显示性指标可用数学公式进行计算，方法包括四种：一是“贸易专业化系数”（TSC）;二是“出口绩效相对系数”;三是“固定市场份额模型”指标（CMS）;四是“显示性比较优指标”（RCA）。

3. 分析性指标，用以解释具有国际竞争力的原因，反映的是竞争力已经得到显示的解释变量或未实现的竞争潜力，可分为直接原因指标和间接原因指标。其中，直接原因指标又可分成三大类：第一类是与生产率有关的各项指标，如劳动生产率、成本、价格、企业规模等;第二类是与市场营销有关的各项指标，如品牌商标、广告费用、分销渠道等;第三类是与企业的组织管理有关的各项指标、如售后服务网点和全球质量保证体系等。间接原因指标主要是指波特的“国家竞争优势四要素”模型。

二、广州市海洋产业竞争力研究分析

（一）海洋产业竞争力指标体系建立

结合广州市海洋发展情况，利用海洋资源、环境和人口为约束条件，选择四个量化海洋经济主导产业评价的基准指标：产业结构基准、市场竞争基准、效率基准、产业关联基准。

1. 产业结构基准

衡量产业结构基准选取的是经济弹性系数和产业集聚水平，经济弹性系数可以反映出产业的发展和萎缩过程;产业集聚水映的是产业生产的集中程度。

（1）经济弹性系数

产业经济弹性系是指产业的相对变化量与国民经济的相对变化量之比，其计算公式为：

其中：η为产业经济弹性系数，θi，t为i在t年的产值∑θ，为所有产业在t年的产值。

（2）产业集聚水平

hi=（xj/x）2，（j=1，2，3，4，...，n）

其中：xj表示j行业i的经济活动水平，x为全国范围内该行业的经济活动水平

2. 市场竞争力基准

市场竞争力基准通常采用产业相对规模和产业环比增长速度来衡量，产业相对规模说明了目前产业的增长实力，产业增长速度则能说明产业的成长性。

产业相对规模m=Δy/y，其中：Δy表示该产业的增加值

产业增长速度v=yt/yt-1，其中：yt表示报告期产业增加值，yt-1为上一期产业的增加值

3. 效率基准

效率基准可以由劳动生产率、就业弹性来表示，劳动生产率反映产业生产的效率，就业弹性系数反映该产业对于整个经济系统的就业的拉动。

劳动生产率e=xi/li，其中：xi和li分别为i产业的增加值和就业人数

就业弹性系数d=r/g，其中：r和g分别为广州市就业人数增长率和海洋生产总值

4. 产业关联基准

对产业关联基准的测度，选取产业对地区经济带动率和产业贡献度。都能反映出海洋各产业对地区经济的拉动与贡献作用。关于海洋产业间的关联系数，采用了灰色关联模型测度。

产业对地区经济带动率V=C*R，其中：C是产业贡献率，R为国内生产总值增长率。

产业贡献度C=M.D，其中：M表示广州市海洋生产总值增量，D表示广州市国民生产总值增量。

（二）广州市海洋产业指标测算及结果分析

1. 广州市海洋产业指标测算

在指标测算中，主要使用2010～2013年广州市主要海洋产业增加值、各主要产业产值、就业人数。根据上述指标计算公式分别对广州市2011、2012年的四个基准进行测算，然后分别对2012年的广州市主要海洋产业发展现状和这2年的发展变动情况进行分析，测算结果（如表1）：

2. 结果分析

（1）产业结构基准

从经济弹性系数上看，2012年广州市的海洋渔业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋工程建筑业和滨海旅游业的经济弹性均大于1，说明这些海洋产业发展处于增长阶段，增长速度高于广州市海洋经济总量的增长速度;从变动趋势上看，海洋渔业、海洋化工业和海洋船舶业处于增长状态，海洋生物医药业、海洋工程建筑业和滨海旅游业处于稳定阶段，而海洋交通运输业处于负增长状态。

广州市海洋产业集聚水平相对于全国来说，海洋化工业为低寡占型产业，其他均为竞争型产业。从发展趋势看，海洋渔业、海洋化工业、海洋工程建筑业呈聚集趋势，海洋生物医药业、滨海旅游业、海洋船舶工业和海洋交通运输业呈分散趋势，呈现出多元化发展状态。

（2）市场竞争力基准

广州市海洋渔业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋工程建筑业、滨海旅游业、海洋船舶业、海洋交通运输业相对产业规模不大，海洋渔业、海洋生物医药、海洋建筑工程低于1%;从发展趋势上看海洋生物医药业呈上升趋势，其余业均成下降趋势。

从产业增长速度上看，海洋生物医药业增速比较大，海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业增长比较平稳，海洋渔业、海洋化工业、海洋船舶业增长速度有所下降。

（3）效率基准

从劳动生产率看，海洋化工业、海洋船舶业有所下降，这可能与宏观经济政策有关，其余产业均呈上升趋势，正是科技创新在海洋产业发展的作用体现。

从就业弹性系数上看，海洋工程建筑业、滨海旅游业就业弹性系数较大，说明这些产业对劳动吸纳的能力比较强，其他产业就业弹性系数比较低;从发展趋势上看滨海旅游业有所增长，其余产业均呈下降趋势，主要有两方面原因，一是这些产业是资金、技术密集型产业，而是海洋科技创新成果应用于海洋各产业中。

（4）产业关联度基准

海洋医药生物业、海洋交通运输业、滨海旅游业对广州市地区的带动作用比较大，其他产业带动作用较小甚至呈现负带动;从趋势上看海洋医药生物业、海洋交通运输业、滨海旅游业呈现增长趋势，海洋工程建筑业呈稳定状态，海洋渔业、海洋化工业、海洋船舶业呈下降趋势。

海洋医药生物业、海洋交通运输业、滨海旅游业贡献度比较大，其他产业带动作用较小甚至呈现负带动;从趋势上看广州市海洋产业的贡献度逐渐分散化，说明广州市海洋产业的发展更加全面化，逐步走向多元化。

（三）基于TOPSIS的海洋产业竞争力评价

分别用A、B、C、D表示产业结构基准、市场竞争力基准、效率基准、产业关联基准。用A1、A2表示经济弹性系数和产业集聚水平;B1、B2表示产业相对规模和产业增长速度;C1、C2代表劳动生产率和就业弹性系数;D1、D2代表产业对地区经济带动率和产业贡献度。采用调查、咨询专家等指标赋权方法得到如下权重（如表2）：

将数据正向化和标准化处理：

其中：xi表示标准化值;Xi表示原始值;Xmax、Xmin分别表示原序列的最大值和最小值。将表1中数据标准化处理，然后根据TOPSIS进行测算，得出主要海洋产业发展评价得分（如表3、4）：

（四）广州市各主要海洋产业竞争力现状

指标体系测算的结果显示，2012年广州市滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋生物医药业位居海洋产业发展总得分前三位。说明，这些产业在现阶段已具备一定的发展基础，处于快速成长期，对海洋经济产业结构优化升级和可持续发展的具有强大带动力，符合海洋主导产业的选择标准，适合作为海洋经济发展的主导产业。

从我国主要海洋产业的发展趋势看，广州市主要海洋产业的得分和排名一直在变化。2011年排名前三的海洋产业有海洋化工业、海洋生物医药业和滨海旅游业。滨海旅游业和海洋交通运输业得分差距比较大，其他产业发展比较平稳。滨海旅游业和海洋交通运输业发展质量呈现大幅度的提升、其余产业发展质量正在稳步增长。

（五）关于广州2013年滨海旅游业和港口运输业与计划单列市的比较

1. 滨海旅游业

以表5中可以看出，在计划单列市中国外入境旅游这项中广州占有很大的优势，在国内旅游人数这项中广州与其他计划单列市并无明显差距，而在国内外旅游人数这项中广州次于大连、青岛和宁波。从一定层面上反映出广州的滨海旅游业与计划单列市是旗鼓相当的。

2 .港口运输业

从表6中可以看出，广州的港口货物运输量仅次与大连，但是与领先于其他计划单列市优势并不是很明显，而国际标准集装箱吞吐量排在深圳和大连之后与青岛齐平。从一定的层面上看，广州的港口运输业略占优势，但是优势并不突出。

三、提升广州市海洋产业竞争力的路径选择与政策建议

（一）加强政府对海洋产业的发展引导

海洋开发涉及众多产业部门，包括港口、水产、运输、石化及旅游等，各种产业活动之间有较复杂的利益关系和冲突，因此，要优化广州市海洋产业结构，需充分考虑海洋开发活动的特殊性与复杂性等，按照资源优化配置原则，做好海洋产业发展规划研究工作，充分发挥规划在海洋经济发展中的指引作用，引导海洋产业结构的优化和布局，推动海洋经济发展实现新的跨越。

（二）调整优化海洋产业结构

大力发展海洋战略新兴产业和高端临海产业。围绕广州国家海洋高技术产业基地试点建设工作，重点发展海洋高端装备制造、海洋医药和生物制品、海洋可再生能源等产业，着力突破一批产业关键技术，形成一批重大海工装备和产品，壮大海洋新兴产业和高端产业规模。突出发展涉海服务业。加快发展海洋运输物流业、海洋旅游业、涉海金融、海洋科技教育、海洋文化体育和商务服务业，发展滨海休闲度假旅游和海上观光旅游，同时，实现由夏季观光向四季休闲度假的转化，进一步提高滨海旅游产品层次，拓展产品内涵，提升海洋第三产业的引领和服务作用。稳定提高海洋第一产业。树立品牌渔业、高效渔业和生态渔业发展理念，搞好渔业结构的战略性调整。

（三）创新海洋产业投融资机制

拓宽海洋产业发展融资渠道。扩大海洋产业直接融资规模，依托政府财政资金探索建立海洋产业投资基金，吸收机构和民间资本投入海洋产业发展，鼓励工商资本、外商投资等进入海洋新兴产业，形成多元化的投融资机制，促进涉海企业与金融机构合作，完善金融支撑体系。创新海洋保险种类与产品，提升海洋产业保险补偿能力。创新信贷产品支持涉海项目建设。积极探索涉海抵押融资方式，推进海域使用权交易平台建设。对海洋第一产业和高技术产业给予政策性扶持，加大财政投入和税费优惠措施，完善涉海政策性保险和巨灾风险分散机制，完善保险保障功能。

参考文献：

[1]刘洋，丰爱平，刘大海，马琳娜.基于聚类分析的山东半岛沿海城市海洋产业竞争力研究[J].海洋开发与管理.2008（01）.

[2]殷克东，王晓玲.中国海洋产业竞争力评价的联合决策测度模型[J].经济研究参考.2010（28）.

[3]徐丛春，宋维玲，李双建.基于波士顿矩阵的广东省海洋产业竞争力评价研究[J].特区经济.2011（02）.

[4]李晓光，崔占峰，王少瑾.蓝色经济区城市海洋产业竞争力评价研究[J].山东社会科学.2012（02）.

[5]王圣，张燕歌.山东海洋产业竞争力评估体系的构建[J].海洋开发与管理.2011 （07）.

[6]扈丹平.我国海洋新兴产业国际竞争力研究[D].哈尔滨工程大学，2010.

[7]孙林林，李同N，吴涛.我国沿海地区海洋产业结构及其竞争力的偏离份额分析[J].科技情报开发与经济，2013（05）.

[8]吴姗姗，张凤成，曹可.基于集对分析和主成分分析的中国沿海省海洋产业竞争力评价[J].资源科学，2014（11）.

篇2

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

关键词： 山东半岛蓝色经济区；制度供给；战略规划

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供给对区域经济发展有着较强的导向和催化作用，国家和各级政府的战略规划和优惠政策的制定是为了满足区域发展的制度需求，使得制度供给和制度需求处于一种均衡状态。山东半岛蓝色经济区（以下简称蓝区）的建立是一种新的发展模式和发展理念，代表了政府与时俱进的一种制度供给创新。目前，关于蓝区制度供给方面的相关研究，李增刚和兰志红[1]从新制度经济学的角度提出了发展蓝色经济需要制度和技术的双重创新；孟庆武等[2]从财政金融、科技人才和政策支持等三方面构建了促进蓝区发展的社会支撑条件；王佃利和梁帅[3]创新性地提出了网络化治理模式，构建公共部门和私人部门的合作网络应对蓝区的“跨界”问题，推动区域一体化发展；徐加明[4]提出了构建蓝区内部产业统筹发展的制度保障，助力蓝色产业的发展；韩立民和于会娟[5]为较好地应对蓝色经济中的市场失灵问题，从政策规划引导、公共物品供给、发展软环境的营造及关键技术研发等角度总结了政府在蓝区建设中应发挥的作用。

1 蓝区制度供给历程及存在的问题

蓝区自建立以来，在各级政府政策层面上提供了多项制度供给，如表1所示。

通过分析蓝区的制度供给历程（表1）发现，其制度供给方面尚存在以下问题：

①缺乏合作联动机制。因行政区划的存在，使得蓝区7市成为几个分散发展的海洋经济区，各地政府各自为政，导致产业同构现象较明显，重复建设导致了资源的浪费。

②融资制度不完善。由于社会融资力度不够，风险投资机制不完善，阻碍了民间资本和外资进入海洋经济领域，融资难度较大。

③海洋立法不足，执法不力。缺乏综合性的法律体系和明确的技术标准来解决出现的各种海洋问题，法律可操作性不强；执行海洋法的过程中，相关政府部门的分工不够明确，导致解决某些海洋问题存在管理冲突和管理空白的问题。

④海洋科技创新和激励制度缺乏。因缺少相关政策激励，现有的海洋科技成果转化率和产业化程度较低；实用技能型人才较少，科研项目与市场脱节。

⑤缺乏海洋产业引导政策。目前，海洋产业仍以传统产业为主，尚缺少海洋高端产业；海洋高新技术产业和新兴产业基础薄弱，需要加强支持和扶持。

2 我国其他沿海经济区的制度借鉴

近年来，我国沿海各省市海洋经济发展迅猛，国家和各级政府制定出台了一系列的制度供给，支持其海洋经济的发展，如表2所示。

通过分析我国各沿海经济区的制度供给，发现它们存在多方面的共性：

①总体规划。各经济区均通过出台包含经济区范围、空间布局、区域战略定位、发展目标、产业政策、发展机制等方面的总体规划，为其发展提供依据。

②财税、金融和科技政策。国家均给予各经济区财政扶持、税收优惠或专项补助，并鼓励金融改革。同时，各地方政府会出台金融、税收等相关优惠政策，扶持企业发展；并出台了一系列的科技创新优惠政策，鼓励高新技术企业发展。

③土地优惠政策。国家要求各经济区制定土地利用的总体规划；并对国家重点支持的产业和符合国家相关产业政策的项目，给予土地利用方面的支持和政策倾斜。

④产业支持政策。国家鼓励各经济区大力发展海洋新兴产业，构建现代海洋产业体系；要求各经济区注重调整和优化海洋产业空间布局，确定区域产业定位和产业分工；鼓励各经济区积极发展临港产业，支持海洋优势产业集聚，建立特色产业基地和优势产业园区。

3 蓝区发展制度供给建议

3.1 财政金融和税收政策支持

①积极争取政府的财政支持。蓝区作为国家级的发展规划区，国家应加大财政倾斜力度，积极争取更多的国家研发资金投向蓝区；为区域内符合国家政策的高科技型海洋经济产业争取财政专项补助，大力支持其发展。在地方政府层面上，设立产业投资基金，争取国家的批准，引导资金优先支持蓝区基础设施建设和重点产业发展；在国家允许的范围内进行金融体制创新，结合地区具体特点开展金融创新的先试先行，积极引进各类金融机构，发展新兴金融组织，健全海洋金融体系，健全地方金融服务监管协调机制，完善对金融机构的考核激励体系，加大考核力度。

②实施税收支持政策。

通过实施优惠性税收政策，推动蓝色产业发展和产业集聚。对发展鼓励类产业的外资企业和高新技术企业，可减按15%的税率征收企业所得税；对符合国家发展政策的企业营业税和企业所得税给予一定时期的返还或者减半征收的优惠；比照东北老工业基地，对蓝区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠；对企业固定资产及无形资产给予加速折旧的优惠政策；对经济区内部的金融企业给予资金补助，对其购置或租用的办公用地实施补助补贴。

③强化融资体系建设。

完善融资体系，拓宽融资渠道，增加社会融资的力度，逐步形成以政府财政为主、银行支持、民间资本注入的格局。构建蓝区的融资体系，在吸引银行等金融机构入驻蓝区的同时鼓励其增加投资，政府可以为银行的支持建设类贷款的新增额提供风险补偿，降低其运营风险，加大其对蓝色建设的信贷支持力度；提倡蓝色信贷，即围绕蓝色经济开展专项信贷业务，设立蓝色经济发展的专项基金。发挥民间资本和外资的优势，设立小额贷款公司和金融租赁公司，为企业（尤其是中小型企业）提供长期资金来源；扩大外商投资的领域和范围，优化投资环境，给予税收优惠。积极鼓励发展潜力较大的中小企业上市融资，加大政策的引导和扶持的力度，可以对拟上市的企业实行贴息贷款支持，同时对于为贴息贷款提供担保的担保公司给予风险补贴；对于已经进入上市辅导期的企业，给予前期费用资金垫付支持，从而确保其能够成功上市融资。

3.2 产业及基础项目建设支持政策

①实施产业支持政策。

蓝区建设的重点应突出蓝色产业发展及产业园区的建设，蓝区的优质产业和项目应优先纳入省级发展总体规划及专项规划，除提供资金支持外，还要从税收优惠、贷款贴息及土地利用等方面给予倾斜性政策支持；通过产业园区的构建实现产业集群和产业结构的升级。加强对蓝区内部各市的产业发展的规划引导，各市应利用其资源和技术等比较优势，发展优势特色产业，实现产业错位发展，避免产业同构和资源浪费。

②支持区域内部基础项目及港口的建设。

完善交通设施，打破地域限制和行政壁垒，为区域内部资源和要素的流动及配置提供良好的硬件条件；对于重点发展的产业及市政、水利等基础建设项目，可列入省市重点项目计划，争取国家立项项目支持，给予专项资金和政策支持。港口是连接腹地与海洋、实现海陆一体化的门户，因此港口建设作为蓝区建设的重要方面，必须加强规划引导。推进青岛港依托保税港区建设自由贸易港，努力发展成为北方的航运中心；日照港作为蓝区的另一大港，在完善基础设施的基础上实现“区港合一”；加快其他港口建设，提高港口吞吐能力，构建具有竞争力的港口群。完善集装箱的物流网络和现代物流业的基础设施，建设物流信息平台，加强区域内部物流的分工与合作，大力推广生态航运。

3.3 科技与人才的政策支持

①加强海洋高科技人才的培养和引进。

大力发展海洋高等教育和职业教育，加快高端专业人才和技能型人才的培养；可通过解决其户口或者提供居住证、奖励个人所缴纳的工薪收入所得税地方分享部分来支付其在蓝区购买商品房、汽车或参加专业培训费等具体的优惠措施来吸引国内外人才的流入，构建人才本土化与外来相结合的机制。

②构建政产学研联盟，加强蓝色科技研发及成果转化。

政产学研联盟的建设将政府、企业、高校及科研机构等经济主体联合起来，借助高校及科研机构的科研能力推动新兴产业发展和科学技术的创新，为企业发展提供动力，推动科技成果向现实生产力转化，政府为各参与方提供政策支持，引导各主体之间的合作，推动联盟的正常运作。

③加大对于科技创新的奖励力度。

设立专项科研奖励经费，鼓励科学及技术的发明创新。对于国家认定的高新技术企业及拥有自主知识产权的企业给予奖励，提高科研机构及企业的创新积极性。

3.4 相关配套政策支持

①完善地方政府的协作机制，实行网络化治理。

建立地方政府协作机制，淡化行政边界，加强地方政府协同管理，制定统一的制度框架及利益协调机制，协调分配各地区的利益；营造良好的发展软环境，降低区域间的交易成本，加快各区域间要素的流动和配置，推动区域内部合作交流。为了更好地应对“跨界”问题，建立专门的海洋经济管理机构实行网络化治理。

②实施环境保护约束机制。

通过构建海洋生态保护机制达到生态保护和生态恢复的目的；构建海洋环境保护联动机制，政府牵头、多渠道、多方面地筹集环保资金；制定相关的政策来鼓励环保产业的发展、限制高污染产业的入驻；实行环保责任制，通过法律、舆论及各方面的监督，共同维持良好的海洋生态环境。

③完善法律体系。

法律是发展海洋经济、建设蓝区的重要保障，将与蓝色经济相关的产业政策上升为法律，实现产业政策的法制化；强化海洋环境保护，加大对海洋污染的处罚力度；制定细致完善的法律，界定海洋资源公共物品的属性，明确相关的技术标准，提高海洋法律的可操作性，为蓝区的管理及资源开发提供法律依据。

参考文献：

[1]李增刚，兰志红.实施蓝色经济战略需要制度和技术的双重创新[J].理论学刊，2010（10）：40-42.

[2]孟庆武，王萍，孙吉亭.蓝色经济发展的社会支撑条件研究[J].山东科技大学学报（社会科学版），2012，14（4）：86-91.

[3]王佃利，梁帅.跨界问题与半岛蓝色经济区一体化发展探析[J].山东社会科学，2012（3）：54-59.

篇3

关键词：山东；蓝色经济；发展

蓝色经济，指直接开发利用海洋资源或与海洋具有较高关联度的产业及相关经济活动的总和。蓝色经济区是以海陆统筹为基础，以海洋生态文明建设为前提，以可持续发展为理念，以先进科技为支撑，蓝色经济和环境生态、社会事业协调发展的新型经济区。

随着人类社会人口、资源、环境问题的日益尖锐，沿海国家纷纷把开发利用海洋资源提升到发展战略的高度，蓝色经济正逐步成为推动世界经济发展的新生力量。2009年4月，总书记在山东省视察工作时指出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。以此为契机，山东省依靠自身得天独厚的自然及人文环境，加快了蓝色经济区的规划和建设步伐，争取早日建成以海洋经济为特色、以海陆统筹为基础、以海洋生态文明建设为前提、以海洋优势产业为主导、相关产业协调发展的新型临海经济区。

1 战略和功能定位

山东半岛作为蓝色经济区，其战略定位是东北亚环境优美、最适合人居、工作、生活的地方。其功能定位则是以青岛为龙头城市，立足山东半岛沿海城市，连接东北老工业基地与长三角经济区，沟通中日韩，与辽宁沿海经济带和天津滨海新区形成优势互补、良性互动和联动共赢的环渤海区域发展新格局，成为在我国具有示范带动作用的生态文明、环境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范区，成为东北亚开放度高、高生产力、辐射力强、区域综合竞争力强的核心经济增长极。

2 青岛作为龙头城市的发展基础

在中央、省委、市委从全局和战略高度部署下，青岛市发展和改革委员会组织编制了《青岛市蓝色经济区建设发展总体规划框架（2009-2015）》，总结了青岛市蓝色经济建设的现有成果，可将其视为进一步发展的坚实基础。

一、蓝色经济发展初具规模。近年来海洋经济发展速度较快、海洋产业体系较为完善，临港工业区建设也初具规模。

二、自然资源和区位条件优越。青岛拥有优良天然港湾，生物资源及滨海旅游资源丰富，具有良好的生态环境，区位条件优越。

三、基础设施日趋完善。青岛港口设施发达、集疏运体系完善、水资源供需基本平衡，电力保障能力也进一步提高，海洋信息化平台建设已取得明显成效。

四、海洋科技优势明显。市内拥有强大的科技人才队伍、海洋科研条件实力雄厚、海洋科技成果显著。

五、海洋管理初步规范化。青岛市就海洋渔业及胶州湾的环境保护等方面，制定并出台相关的法规和条例，海洋综合管理工作进一步加强。

作为半岛蓝色经济区龙头城市的同时，青岛也面临着严峻的挑战：从国际看，蓝色经济已成为国际竞争的主要领域，海洋资源、市场、技术、人才的竞争将更加激烈；从国内看，沿海省市都在大力发展蓝色经济，青岛市蓝色经济发展优势正在逐步减弱；从自身看，青岛市蓝色经济结构层次不高、发展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果产业化水平较低、海洋开发与保护的矛盾日渐突出。所以有必要将青岛建成全国蓝色经济科学发展先行区。

3 建设全国蓝色经济科学发展先行区

首先，体制改革先行。争取国家在青岛市开展科技管理体制、统筹海陆发展体制机制改革试点。为其他地区整合利用科技资源、提高科技成果转化率、实现科学集约用海、解决海洋开发和保护矛盾提供经验和服务。

其次，科技创新先行。（1）选择突破一批海洋核心共性关键技术，占领科技研发制高点。（2）争取国家在青岛开展海洋新能源技术创新试点。为我国推进海洋新能源产业化提供技术和装备服务。（3）争取国家在青设立全国海洋科研成果交易中心。为我国促进海洋科研成果转让、提高科技成果产业化水平提供平台。

再次，产业发展先行。要争取成为全国海洋高新技术产业发展中心，引领我国海洋高新技术产业发展新潮流；也要成为国家海洋产业标准化建设先行区，可在海水良种培育、海洋药物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建设等优势产业方面，制定或参与制定标准，为我国相关企业生产实现标准化和规范化提供生产标准服务；同时，还要争取国家蓝色经济发展重大项目布局青岛，对半岛蓝色经济区建设形成强大支撑。

最后，对外开放先行。一方面要建设国际海洋科技合作交流平台，为我国引进和利用国外海洋智力资源、吸收和借鉴国外先进科技成果、在重点科技领域和关键技术攻关方面开展国际科技合作与交流提供服务，另一方面也要增创对外开放新优势，实施“对欧美全面对接，对日韩提升水平，对港台拓展深化”的引资新战略。

4 具体实施方案

4.1 突出绿色、蓝色理念，做好半岛蓝色经济区的科学规划

借鉴国内外尤其是海洋发达国家的临海经济和海洋经济的做法和成功经验，对半岛蓝色经济区要做到高起点规划，高标准建设，高效能管理，将山东半岛蓝色经济区打造成为国际一流水准的，在全国具有良好示范带动作用的现代化特色经济区（代合治和陈秀洁，2003）。另外，科学规划还要突出绿色、蓝色理念，要把环境保护放在首位，科学论证，扎实推进，杜绝高耗能、高污染、高排放项目落地。要积极探索发展海洋循环经济的新路子，建立资源节约和环境友好型经济区，增强可持续发展能力。海洋主体功能区规划把海洋分为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区四个部分。海洋开发遵循“由近及远、由浅入深、先易后难”的基本原则，大体按海岸带、近海、海岛及专属经济区的次序，形成四大海洋经济开发体系。海洋主体功能区规划要与国土主体功能区规划、海洋功能区规划作好衔接（刘洪滨，2000）。

4.2 紧跟国家宏观产业政策，发展海洋高科技产业和服务业

半岛蓝色经济区的产业发展要遵循国家宏观产业政策，走新型工业化道路，依托临海经济区的技术、资金、产业基础和社会经济资源优势，大力提高工业行业的技术水平、结构层次和整体素质，大幅度提高高新技术产业所占的比重。由于海洋经济的重大推动作用，要特别强化相关政策，支持发展海洋高科技产业与服务业的发展，尤其是青岛，海洋科技是最重要的城市资源，努力打造海洋科技产业城，经营好这一战略资源是增强城市竞争力的需要（孙云潭，2001）。山东省设立的科技兴海专项是一个创举，为推动海洋科技成果产业做出了很大的贡献。应在此基础上，继续推动半岛蓝色经济区的海洋高科技产业和服务业的发展（韩立民，2004）。

4.3实施项目带动战略，全方位走新型工业化道路

海洋经济区和临海经济的快速发展需要实施一批重大的项目来支撑和牵动。韩国西海岸的成功开发取决与良好的项目带动。要学习“韩国西海岸开发计划”的经验教训，筛选储备一批符合国家产业政策、有利于结构调整优化的好项目。对事关海洋生态与环保的重大项目，要认真进行项目论证和可行性研究，确保项目建设符合节能环保要求（王诗成，2000）。

4.4 调整海洋教育体系，培养综合型海洋人才

调整海洋教育内部层次结构，顺应海洋经济的发展需求，合理分布海洋院校和设置海洋专业。培养的海洋人才要向海洋科学型+海洋工程技术型+海洋管理型转变。另外，也要加强海洋宣传教育，提高公众的海洋认识，塑造国民的海洋意识，并提供终生化的海洋教育以培养具有强烈海洋管理理念的公民（孙洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基础设施建设

打通山东半岛蓝色经济区内外通达的交通干线。搞好铁路大通道建设，以扩大路网规模，完善路网结构为重点，加快干线铁路和港口支线、专用铁路建设，加快形成纵贯南北、横贯东西的铁路网。搞好广域航空通道建设，重点抓好济南、青岛、烟台机场建设，提高沿海地区航空运输能力。加快高等级公路网建设，实现高等级公路与沿海港口和产业集中区直接连接。谋划建设渤海海峡海底隧道工程，从长远考虑，探讨建设中韩海底隧道。加强通讯、电力、水利等基础设施建设，增强对山东半岛蓝色经济区的支撑能力。完善沿海防潮工程和海上应急救助体系，增强防灾减灾、应对突发性海难和重大海洋污染事件的能力。加快“数字海洋”建设，完善海洋信息服务体系（山东省海洋与渔业厅，2008）。

参考文献

[1]代合治，陈秀洁.山东半岛都市带的特征和发展研究[J].曲阜师范大学学报，2003，29（1）.

[2]韩立民. 青岛市海洋经济发展的战略领域选择与实施对策分析[J]，中国海洋大学学报，2004，5：17-22.

[3]刘洪滨. 青岛市海洋产业发展战略[J].海岸工程，2000，03：07-14.

[4]山东省海洋与渔业厅.打造山东半岛蓝色经济区初步构想，2008.5.

[5]孙洪，李永祺.中国海洋高技术及其产业化发展战略研究[M].青岛：中国海洋大学出版社，2003.

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［关键词］战略性新兴产业；科技创新；新能源

［中图分类号］F49 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）28-0086-02

1 发展战略性新兴产业的国际经验

11 政府高度重视发展战略性新兴产业

战略性新兴产业的投资具有风险性,产业发展面临各种各样的不确定性,各国政府在战略性新兴产业的发展中发挥了主导作用。金融危机之后,美国将发展重点转移到实体经济上,希望通过新兴产业发展,实施“再工业化”战略,带动下一轮经济增长。美国政府确定航天、海洋与大气、信息产业、生物及纳米技术等产业为发展重点,在所有的新兴产业中,新能源产业成为重中之重,以便为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础。日本政府则把信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空及海洋产业作为重点领域进行扶持,并在新能源产业领域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等促进新能源产业发展的法律。英国政府启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》,将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。可见,政府是推动新兴产业快速、健康、持续发展的关键。

12 制定综合的政策体系支持发展

各国都综合运用立法、财政、金融及产业政策对战略性新兴产业给予强有力的发展引导,营造有利于新兴产业发展的环境。新兴产业在发展的初期,多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使它们快速发展的重要条件。为促进新能源产业发展,日本政府采取一系列财税政策和监管政策及形式多样的补贴,包括对研发的补贴、对家庭购置新能源设备的补贴及对新能源投资项目的补贴,对开发新能源的行业实行一定程度的税收优惠。巴西政府把生物能源开发确定为国家发展战略,综合运用金融、法律、经济、科技等多种手段,在每个环节上扎实推进,形成了国家发展战略——科技研发——市场应用的完整链条,促进本国战略性新兴产业的发展。2009 年,美国先后通过了《复兴与再投资法》、《美国电力法案》和《美国清洁能源法案》,通过法律法规明确减排目标、保障能源的独立和安全、确立产业和技术标准,在研发、基建和新兴产业项目上投入大量资金,全方位支持新兴产业发展。

13 加大科研投入,以科技引领新兴产业发展

很多国家都把支持科技创新作为应对危机的核心内容,重视掌握关键核心技术,以科技引领新兴产业发展,加大基础研究和科技创新研究投入。美国奥巴马政府执政后,宣布将科学技术领域的投入提高到GDP的3%这一历史最高值,并计划投入1200亿美元支持新兴产业的发展。同时,还提出要对研发税收抵免永久化立法,对新能源汽车研发等采取税收激励政策,大力支持企业自主创新。俄罗斯政府则在2009年6月宣布将投资2000亿卢布发展纳米技术,使其成为国家“科技战略的火车头”。日本政府制订了指导本国长期发展战略和科技政策指南的“技术创新25条”并加以实施。欧盟的目标是把绿色技术和其他高技术提升至全球领先水平,并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展,提出实施“绿色汽车伙伴行动”、“能效建筑伙伴行动”和“未来工厂伙伴行动”,强调“绿化”的创新和投资,加速向低碳经济转型。

14 发展新能源产业成为国际共识

金融危机后,世界各国都在努力寻找经济复苏以后的新经济增长点,在这个过程中,各国政府都对新能源产业给予高度关注和肯定,并将新能源利用和新能源产业的发展纳入国家战略。美国将发展新能源产业作为摆脱金融危机的重要战略手段,不惜投入1500亿美元发展新能源,计划用3年时间使美国新能源产量增加1倍,到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%,2025年这一比例将增至25%。日本经济产业省制订最新计划,到2030年,风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。德国政府利用调整产业的战略之机,将可再生能源及其相关的环保技术确定为未来经济增长最为重要的支柱产业之一。通过实施《可再生能源法》,进一步扩大再生能源项目的开展。据不完全统计,目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。澳大利亚公布的新能源立法草案显示,到2020年该国新能源占总能源的比例将升至20%。韩国将在2030年之前投资1030亿美元用于开发新能源,将可再生能源的比例从目前的24%提高到11%。印度政府也通过了新的能源安全政策,其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。可见,新能源产业已成为世界各国培育新的经济增长点和建设资源节约型社会的重大战略选择。

2 发展我国战略性新兴产业的建议

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[关键词] “日本模式”钦州产业结构调整借鉴

一、 钦州产业结构现状

1.产业结构低度化

产业结构低度化主要指产业结构从低水平状态向高水平状态升级转化的动态过程处于较低状态。地区产业结构的低度化可以从四个层次理解:第一层次是指三次产业比例构成与其他地区相比处于较低水平,即第一产业在国民经济中所占的比重大,第二产业和第三产业的比重小；第二层次是指三次产业内部各产业的比例与其他地区相比处于较低水平，产业的技术创新能力与国际竞争力较低，如第一产业内部高效农业与传统农业相比比例较低，第二产业内部技术密集型加工工业比重小，一般加工工业比重大，第三产业内部金融、保险、通讯等现代服务比重小，传统的商业、饮食服务也比重大；第三层次是指从“产业链”来看，处于“产业链”末端高度加工产业比重小，处于“产业链”始端的产业所占的比重较大，如农业结构中深度加工比重小，种植业比重较大，工业结构中原材料及初加工产业比重较大；第四层次是指产品层次，高端产品比重小，低端产品比重大。

2.钦州产业结构低度化的现状

钦州市产业结构低度化的现状表现在以下方面。

(1)农业在国民经济中比重大,工业与服务业比重小

表1 （第一产业占GDP的比例）

表2（第二产业占GDP的比例）

表3（第三产业占GDP的比例）

广西年鉴、中国统计年鉴

从表1、2、3看出，中国、广西区、钦州市的产业结构变化特征：农业比重降低，工业与服务业比重上升。但从三次产业的结构看，我国产业结构模式是“二、三、一”，其中第二产业占50%左右，第三产业占34%左右，农业占16%，处于工业化的中级阶段，广西区是“三、二、一”结构，其中第二产业占38%左右，第三产业占40%左右（广西是旅游大省），第一产业占22%左右，处于工业化的初级向中级过渡阶段，钦州是“一、三、二”结构，其中第二产业占26%左右，第三产业占32%左右，第一产业占42%左右，工业十分落后。

(2)三次产业内部比例水平低

农业以种植业和海产养殖业为主，农业科技含量低，椐广西年鉴2005年资料，2004年钦州市农业机械总动力居广西各市的10位，倒数第四位。农业抵御市场风险能力过低，“谷贱伤农”（在丰收的年份，农民收入反而减少）的现象时有发生。

第二产业主要行业有：制糖、制药、水泥、造纸等，以高消耗、高污染的劳动密集型工业为主，钢铁、汽车、石化等知识密集型与高新技术工业基本处于零的状态。

第三产业以商业、餐饮业为主，金融、保险、通讯、旅游所占比重低。据钦州2004年年鉴，2003年全市全社会消费品零售总额为68.3369亿元，餐饮业占6.3703亿元，而金融、保险等行业由于总额小没有单独统计。

(3)“产业链”始端产业所占比重大,末端产业比重小

钦州素有“水果之乡”的美誉，钦州湾海水几乎无污染，盛产鱼贝500多种，其中青蟹、大耗、对虾、石斑鱼被誉为 “四大名产”，所产珍珠亦称南珠，在国内外享有盛誉。钦州农产品深加工有众多的品牌资源，但因为工业落后，使农业处于低端的生产状态，农产品缺乏深度加工，既不利于农业的发展，也不利于农民收入水平的提高。工业基础就更加薄弱，目前在钦州港工业园落户的企业，以生产沥青、木薯加工、选矿等劳动密集型产业为主。钦州产业处于“产业链”始端。

大量的研究表明，合理的产业结构能促进经济增长。要实现钦州经济增长，产业结构要优化调整。“他山之石，可以攻玉”，作为后发展的钦州，可以借鉴其他国家和地区产业结构调整成功的经验，其中“日本模式”是落后国家（地区）赶超先进国家（地区）迅速实现工业化的一个成功模式。 二战后至20C90S，日本以追赶欧美为目标，根据发展阶段准确选择重点扶持的战略性产业，通过制定和实施一系列的产业政策，推动了一轮又一轮产业结构的优化升级，成功地扶持和培育起具有强大国际竞争力的支柱产业群，实施 “重点优先、倾斜发展的”政策干预，改变产业结构选择和转换的自发过程，促进生产力的合理组织，选择了产业结构高级化的最短的路径，促进经济快速发展，创造了“日本模式”。

二、借鉴“日本模式”，促进产业结构高度化，实现钦州经济快速增长

1.发挥政府的主导作用，强化产业结构的调整

德国经济学家李斯特认为,工业化起步较晚的国家,有可能经过国家产业政策的保护与培育,发展起新的优势产业。著名区域经济学家赫希曼也认为,要缩小区域差距,加快落后地区发展,仅仅靠市场机制是行不通的,政府干预必不可少。日本属于“政府主导型协调模式”的国家，政府通过制定产业政策和利用经济计划来影响市场，政府根据宏观经济发展目标，选择一定时期内重点发展的产业与部门，制定实施的办法，运用包括财政、金融、行政、计划和经济立法等在内的各种手段来推行，从1945年～1990年，日本政府在产业结构调整期间，政府职能经历了直接干预（1945年～1950年）、间接干预（1950年～1972年）、市场为主，政府宏观调控（1972年～1990年）三个阶段。钦州市政府在产业结构升级的初期,必须发挥政府的主导直接干预作用,由市场来完成产业结构升级,与钦州的实情不一致,在五年，甚至十年内,政府的直接干预都是有必要的,但值得注意的是,政府对产业的直接干预,不是采取绝对的行政办法,也不排斥市场对产业的调节作用。

2.产业政策的制定

产业政策是日本政府宏观调控政策的重要方面。所谓的产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。日本产业政策具有时间性、保护性、重点扶持性、调整性的特点。日本产业政策对钦州启示：战后至50S的日本产业政策是“倾斜生产方式”，不仅推动了日本经济的恢复与发展，而且为混合经济体制打下基础，钦州的现状（工业在国民经济中所占地位太低）决定必须倾斜发展工业，以钦州港为依托，重点发展石化工业、电力工业、造纸业、物流业；利用各种保护手段扶持工业的发展：促进投资的“税收倾斜”和“金融倾斜”，鼓励出口的优惠的金融制度、优惠的税制、出口保险制度，以财政政策和货币政策作为产业政策的支持政策；日本产业政策随着时间不断调整，经历了从战略性产业政策向补充性产业政策的转移过程，钦州市产业政策也要随着时间不断调整，经历上述过程，由政府直接干预到由市场诱导的过程，最终以市场调整为主。

3.重点扶持工业，培养新的经济增长点

二战后至20C70S日本重点扶持工业的发展，尤其是60S的钢铁、石油化工、汽车制造等工业迅速发展，成就了“日本经济奇迹”。“无农不稳，无工不富”是中国经济改革的基本策略，钦州的经济落后，主要是工业落后以及产业结构低度化造成的，借鉴“日本模式”，重点发展工业，调整三大产业结构，对钦州的经济增长具有重要现实意义。

(1)钦州港的区位优势决定钦州的工业发展必须以钦州港作为依托。钦州港经济开发区工业园已具雏型，尤其是中国石油广西石化有限公司加工1000万吨/年苏丹原油工程（预计项目建成投产后，年销售收入283亿元，每年可提供税收30亿元）、印尼金光纸业（总投资500亿）、钦州火电厂（功率350万千瓦）等大型工业在钦州布局，将对钦州工业结构调整与经济快速增长起到巨大作用。钦州市政府在制定产业政策时，要考虑倾斜发展这些大型的工业，而且还要做好土地征用、供水供电、人才引进与培养等辅助工作，采取合资、独资、合作等经营方式，注意利用税收优惠的保护手段。特别以石化项目为契机，发展石化产业链，完善软件与硬件设施，吸引和接纳珠江三角洲、香港、澳洲的劳动密集型产业，促进综合工业体系的形成。加强环境保护，停办对环境污染严重的工业。

(2)为配合钦州工业的发展，目前钦州要加大力度发展服务于工业的服务业，如交通业、保险业、金融业、电信业、物流业等。整合钦州旅游资源，重点发展如下旅游业：“3S”旅游，以麻兰岛、七十二泾、三娘湾景区为主；山地旅游，以十万大山、六万大山、六峰山、鹰山温泉、五皇岭开发为主；文化旅游，有民族英雄冯子材和黑旗军首领刘永福故居，大芦明清古建筑群等资源。

(3)调整农业结构，重点扶持现代农业，提高农业中现代高效农业的比重，走集约化农业的发展模式。加强农业与工业、服务业的联系，提高农业生产过程中机械、信息化的含量；发展生态农业旅游，利用热带水果开发百果生态旅游，海洋养殖生态旅游；建立畜牧业发展基地，发展特色畜牧业，灵山重点发展水牛奶产业，浦北重点发展红椎林野生菌产业，钦南区重点发展海产品和海鸭养殖，钦北区退耕还林发展林业；扩大农产品（尤其是热带水果）的加工能力，提高农产品的附加值，使农业市场风险的抵御能力加强。