新形势下的社区治理精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇新形势下的社区治理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】高职高专；社区护理；教学思考

【中图分类号】R193

【文献标识码】A

【文章编号】1007-8517（2013）11-0034-02

医学模式的不断进步，人们对健康的观念也发生了很大的变化，从单纯的疾病治疗与护理扩展到了疾病预防及如何增进健康，“家庭护理”、“社区保健”、“社区康复”、“健康管理”等健康需求方面的干预也成为人们亟需解决的问题，随着我国经济形势的发展、人口老龄化进程的加快，现有的医疗服务现状与这些日益多样化、多层次的健康需求之间的矛盾愈加突出，迫切需要医疗服务领域逐步向家庭、社区延伸，在老年护理、慢性病护理、健康管理等方面发挥积极作用。因此以“促进健康、保护健康、预防疾病”为主要任务的社区护理在现代医疗服务中显得十分重要，而专门社区护理人才的培养就成为社区护理事业长足发展的保证。

1形势分析

1.1社会发展推动着社区护理的发展在发达国家，多数已具有专门的社区护理机构和比较完善的社区护理服务网络，约有一半的护士在社区，从事面向社区的个体、家庭、整体人群的护理工作，尤其在对社区的老年人、儿童、慢性病人、残障人等特殊人群的护理中，在促进和维护社区人群的健康方面，发挥着重要的作用。在我国，随着基本医疗保障制度逐步完善，人民群众对生命质量、健康水平和医疗保健的关注不断增加，不良生活方式以及社会、心理因素造成的健康问题日益突出，加上人口老龄化，人民群众对医疗、卫生、护理服务需求的范围逐渐扩大，发展以促进和维护人民群众的健康为目的的社区护理，是社会发展的迫切需要。

1.2新形势下护理发展的主要方向即社区护理正越来越受到重视在卫生部颁发的《‘十二五’期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》和《中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）》中，明确提出，“十二五”期间，要探索建立针对老年、慢性病、临终关怀患者的长期医疗护理服务模式，扩大护理服务领域，提高医疗护理服务的连续性、协调性、整体性，面向社会提供高质量的护理服务；逐步建立和完善“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务体系；进一步增加城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院的护理力量，到2015年，要使在基层从事工作的护士达到30万人，社区卫生服务机构的医护比达到1：1～1：1.5；增强医疗机构长期护理服务能力，将护理服务延伸到家庭和社区。

1.3高职高专层次职业教育的优势高职高专教育是以具有一定专业理论知识和较强实践能力，面向基层、面向服务第一线职业岗位的，以培养实用型、技能型专门人才为目的的一种教育体系，《中国护理事业发展规划纲要（2011—2015年）》中提出“十二五”期间将进一步加快护理教育的改革与发展，完善护理教育方式，坚持以岗位需求为导向，促进理论与实践相结合，大力培养临床实用型人才，注重护理实践能力的提高。因此，加强高职高专护理教育，加快社区护理专业人才的培养，培养贴近社会需求的、高质量的护理服务的专业护士，是我国护理教育事业发展的主要方向之一。

2社区护理教育的问题和现状

2.1

缺乏专业的社区护理人才培养体系

与发达国家相比，我国社区护理人员培养体系尚不够完善。许多发达国家已经形成了一套以高等院校教育、毕业后教育及继续教育为主要形式的社区护理人才培养体系，社区护士的学历已经达到本科甚至硕士水平。而我国社区护理人才的培养仍然以岗位培训和社区护理专业自学考试为主，虽然一些院校开展了社区护理课程或护理专业（社区护理方向），但本质上缺乏系统的社区护理教育体系。

2.2师资力量严重不足学校学习阶段授课教师缺乏社区实践的工作经验，教学过程中存在照本宣科的问题，不能将社区护理的理念、实质传授给学生。社区实践阶段由于部分地区社区卫生服务体系不太健全，从而影响了护生对社区护理工作的准确理解，很难达到在社区实习的预期目的。

2.3缺乏符合我国社区卫生工作特点的社区护理教材

由于我国高素质社区护理人才的严重缺乏，目前从事社区护理的护士其社区护理相关理论知识和实践经验积累均不够丰富，社区护理教材的编写主要借鉴国外、预防医学的教材，所学内容有许多与原有的其他护理教材重复，难以突出“社区”、“护理”的特点，以致学生在学习过程中感觉内容枯燥，缺乏学习兴趣和主动性。

3高职高专社区护理教育教学的思考

3.1加强师资培训

目前在一个以临床护理教学为主要培养目标的教学模式下，临床带教老师自身观念的转变和社区护理教学水平的提高对促进我国现阶段社区护理教学的发展尤为重要。带教老师应充分认识到社区护理工作发展的必要性和紧迫性，加强与社区护理相关的理论知识的学习，其中涉及社区护理的基本理论知识、社区保健内容及保健制度、社区健康与健康促进以及社区重点人群如老人、儿童、妇女、慢性病患者、残疾人的保健及护理知识等。

3.2利用多种途径开展社区实践教学

以整合优化的课程设置及教学计划为指导，着眼于护理岗位需求，从一年级开始到三年级，利用暑期个人实践、社团活动、家庭访视、社区见习、社区实习等，深入社区，早期接触社区护理工作，开展具体的社区护理实践活动，并要求在活动结束后要写出详细的体会，然后进行交流，共同讨论，不断升华，有效地提高了人际交流的能力，并且在实践中能够认真理解社区护理的真实含义，以利于在临床护理教学中，培养她们对社区护理工作的兴趣。

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一、存在的难题

（一）政府职能混乱

乡镇政府在新型农村社区建设的过程中，往往独揽“大权”，忽视了农民在社区建设中的主体地位。乡镇政府在资金利用方面也由于一直以来存在着的行政化思想，过多干预市场，对市场经济没有明确认识，以及缺乏投资的合理化规划，造成了社区建设的低效率，未能发挥乡镇政府的优势，极大地浪费了资源。其次，村委会与社区委员会的关系不清，新型农村社区集中多个村的居民，这就使得社区管理和村委会的职能发生冲突。

（二）社区管理利益目标不一

新型农村社区建设的资金大多来源于政府或企业，而这也就使政府或企业掌握了大量的物质资源，而农民也往往因此成为被动的一方。基层政府或投资方往往从自身利益出发，最大化利益，忽略了农村社区的社区管理问题。另外，社区居民想要获得社区的基本服务和居住体验，这也就使乡镇政府因为资金及意识的差距难以满足农民所需的利益诉求。同时，外部力量的挤压侵害了农民利益，降低了农民的社区自我管理能力。新型农村社区建成以前，农民生活在各个村子，受乡镇政府的管辖，短期内形成的社区管委会并不能有效兼顾原村利益，常会引发原村村委与社区管委会的利益冲突。

（三）地方政府的政绩发展理念

新型农村社区的建设已推广开来，也已取得一定的成绩。但在实际运行的过程中，还存在着某些地方政府因为政绩的考量而急于建设新型农村社区，在未对实际情况进行考察和规划调查下，盲目开展新型农村社区的建设，造成了土地的极大浪费，也就使新建社区出现大面积空房，侵害了农民的利益。另外，乡镇政府对建设项目的疏于监督造成了社区建设的质量层次不齐直接带来了二次建设的问题。

新时期，乡镇政府存在的固有的管理思想已不能适应新型农村社区建设的需要，必须转变政府职能，促进新农村建设和新型城镇化发展。

二、对策

（一）明确乡镇政府职能定位

现阶段，农民已搬入新型农村社区，但农民作为社区居民其参与程度与自治程度一直存在问题。乡镇政府要保障农民居民的权利，加强基层民主建设，推进社区自治，推动居民的参与意识。乡镇政府应及时转变职能，加强适应统筹发展和新型农村社区发展的需要，强化社会管理和公共服务。转变管理思想，向服务农民的治理理念转变，明确乡镇政府的职能定位。同时，优化政府公共服务绩效管理，健全相应评估体系，建立严格的公共服务问责制。由居民民主选举社区管委会，对社区事务进行自主管理。乡镇政府应为社区发展提供资金，促进新型农村社区的快速发展，制定相关规章制度保证社区的规范化运行，监督社区的运作。逐步取消原村的管理体制，让社区自治成为新型农村社区管理的主体。加强村委会和社区管委会的合作，明确各自的职责权限，更好地服务于村民。

（二）“以民为本”的价值取向

乡镇政府应从农民的自身利益出发，征求民众的意见，从行政化转向社会化、民主化的管理。新型农村社区建设的主体是农民，必须尊重农民的意愿和权利，加强与农民的沟通。整合社会资源，引导政府公共服务向农村社区延伸，促进多元主体的投资，鼓励村民自我供给公共服务，对互助型的社区机制给予一定的财政支持，建立长效的社区投资机制。充分调动村民的积极性，采取多种形式，动员社会资金的投入，依靠自身力量解决社区建设资金。乡镇政府通过整合利用原村的资源，建立农村社区服务中心，承担村民的公共服务。

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关键词：人口政策；计划生育；社会发展

一、引言

我国是世界第一人口大国，人口问题是关乎我国未来发展和人民生活幸福的大问题，人口问题是我国社会主义初级阶段面临的重大问题，同资源、环境、经济密切相关。新时期人口政策变动情况下，落实好计划生育政策，对人口数量控制至关重要，通过计划生育政策可以更好地协调当前和长远利益，全面提高人口素质，保持社会主义生机与活力，早日实现中华民族复兴。

二、新形势下计划生育的发展方向

（一）促进家庭健康

通过计划生育可以保持我国低生育水平，逐步提高我国人口素质，促进育龄夫妇身心健康，享受更加优质的计划生育和生殖保健服务。计划生育政策很好地协调了人口、社会、资源、环境、经济、生态等方面的平衡，计划生育目标的转变体现了我国社会发展的需要，是人们 对健康问题认识的深化，体现了现代社会人类对健康的日益重视。

（二）小范围社区化

计划生育管理模式逐步呈现小范围社区化方向发展。随着经济社会的发展，社区逐步成为计划生育管理的主要方式。通过居民自治结合行政手段，来实现资源整合，社区服务将在以后的计划生育工作中发挥更大的作用。

三、对新形势下计划生育工作提出的建议

国家根据国情从社会长远发展考虑，适时调整人口政策。在人口政策调整的新形势下，更需要明确计划生育工作重点。根据计生工作的发展方向， 结合我国的实际情况，依据计划生育相关规律，提出以下建议。

（一）坚持计划生育基本国策不动摇

我国实现了”单独两孩“到全面放开二胎的过渡，人口政策的变动对刺激了部分地区生育水平的提高，一些地区出生率出现了反弹。受到传统观念的影响， 一些地区仍旧存在超生现象。出现这种情况的原因是一些地区群众生育意识同生育政策之间存在脱节，造成同生育政策之间的偏差。一些地区计划生育主管领导对生育水平持盲目乐观态度 ，没有对计划生育政策足够重视，对计划生育工作缺少长远计划，投入资金不足，组织队伍不健全，使一些地区计划生育工作出现滑坡。计划生育是我国的基本国策，对人口数量控制要采取适当的方法，要在现有政策的基础上逐步落实计划生育政策，建立良性的人口和计划生育利益导向机制，逐渐改变群众的生育意识。

（二）转变政府职能，加强服务工作

随着经济社会的发展，对政府职能提出了新的要求，政府职能不断深化，强调以人为本，构建社会主义和谐社会。另一方面，计划生育工作复杂性日益增加，传统的人口政策已经不能适应社会发展的需要。在新时期，传统的计划生育思路已经不能满足新形势下社会发展的要求，不能满足广大育龄人口对生殖保健服务的需要。因此，计划生育工作应根据当前计划生育形式，不断转变政府职能，进行体制创新，建立辐射社会发展的计划生育长效机制，提高计划生育的服务水平。计划生育工作的需要目的是服务于人民，需根据人民群众的需求，更新服务理念，谋求人的全面发展。在计划生育工作中要改变传统以罚为主的处理方式，将管理和服务结合。改变传统上单方实施避孕，推动避孕节育的宣传工作，提高群众的生殖保健意识。在工作中要树立服务意识，营造新型的生育文化。

（三）全面推进计划生育宣传教育工作

面对计划生育工作中所呈现出的新形势，计生工作者需要在不断探索理论与实践的创新发展。对计划生育的宣传工作，要寻找其自身规律，发现计生宣传中存在的问题，积累工作经验，积极进行工作创新，提高计生工作水平。计划生育宣传工作，相关领导要高度重视，以人为本，多部门联动，形成相应的长效机制。计划生育宣传工作也要注重方法创新，根据计划生育相关理论，明确宣传内容，形成良好的社会氛围。

（四）重点加强流动人口计划生育管理

随着人口流动性越来越大，在计生工作时，要根据本社区的实际情况，将流动人口计生工作纳入社区管理，不断摸索逐渐形成居民自治、单位负责、社区服务的社区计生服务机制。探索对流动人口的计生工作时计生工作发展的必然趋势，对流动人口进行管理，可以实现组员的合理配置，发挥计生服务的优势，同时发挥社区自我教育、自我服务的优势。

对流动人口计划生育可以形成全国“一盘棋”的机制。可以通过社区网点设置，在集贸市场、产业园区等人口流动量大区域进行服务。流动人口计划生育领导机制需要多部门相互配合，通过社区治安权力、劲舞责任区、出租房治理等工作配合计划生育工作。用工企业要落实流动人口上报制度，相关部门要定期不定期地进行流动人口证件检查，对流动人口进行检查，严格要求企业有证用工，无证人员要及时补办相关证件，对违反计划生育工作的企业和房主要进行相应处罚。

参考文献：

[1] 江亦曼，乔晓春，于学军，李建民，原新，解振明，杨书章，刘鸿雁，陈卫，姚宗桥.中国未来人口发展与生育政策研究[J].人口研究，2000（03）：18-34.

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一、指导思想

认真贯彻落实关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”，“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和社会单位主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险。

二、组织机构

为切实抓好冬春两季火灾防控各项工作的落实，成立街道冬春火灾防控工作领导小组

三、工作目标

依靠党工委、办事处，推动各村、社区、站办所落实消防安全责任制，紧盯人员密集、火灾高危、高层地下、“三合一”、养老福利、儿童娱乐、老旧住宅、棚户区、群租房、农村、电子商务、仓储物流、公路隧道等重点区域和场所，持续开展火灾隐患排查整治，不断夯实消防基层基础，强化各项防控措施，坚决遏制较大以上及有影响火灾事故发生，确保辖区火灾形势稳定。

四、具体步骤

（一）部署发动阶段（2020年11月20日前）。街道于12月11日立即组织各村、社区、相关站办所召开冬春火灾防控工作会议，制定实施方案，领导亲自部署安排组织实施。各村、社区、站办所结合实际，进一步明确职责任务、细化工作措施，组织召开专题会议，部署推进冬春火灾防控工作。

（二）组织实施阶段（2020年11月21日至2021年3月20日）。按文件要求组织开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从实细抓好各项责任措施落实。

（三）总结提升阶段（2021年3月21日至3月31日）。各村、社区、站办所要对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总梳理、自查自评，认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。

五、工作内容和责任分工

（一）开展消防安全重点整治

1、紧盯大型商业综合体、宾馆饭店、洗浴汗蒸、公共娱乐、学校、医院、养老院、危化品、劳动密集企业等人员密集场所，强化消防安全检查，落实严防控措施，提高自防自救能力。

2、紧盯高层地下建筑、易燃易爆单位、仓储物流企业等重点场所，加大检查频次和力度，督促落实防范措施，加强消防安全管理。

3、紧盯冰雪旅游景区、演艺休闲、特色民宿、农家乐、月子中心等新兴业态，指导加强人防技防物防措施，督促单位和主管部门落实主体责任和监管责任。

（二）持续实施突出领域综合治理。

1、小单位、场所治理。按文件要求街道消防救援委员会组织各村、社区对辖区内“九小场所”、小微企业、群租房、“多合一”场所开展安全检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。

2、消防救援委员会实体化运行。深入贯彻落实省、市、区安委会《关于进一步加强和改进新形势下乡镇街道消防工作的意见》，根据文件要求强化组织领导、明确职责分工，统筹研究部署、协调推动街道辖区消防工作。按照消防安委办《派驻乡镇街道消防文员管理规定》要求，建强社区微型消防站，强化火灾隐患排查治理，开展农村自建房火灾隐患专项整治。

（三）切实夯实基层火灾防控基础。

1、深入贯彻落实安委会办发《关于进一步加强和改进新形势下乡镇街道消防工作的意见》，进上步强化组织领导、明确职责分工，统筹研究部署、协调推动辖区消防工作。建强社区微型消防站，切实发挥作用。强化火灾隐患排查治理，开展农村自建房、老旧小区火灾隐患专项整治。

2、街道配合行管部门统筹协调增设消防取水口或建设消防水池，全力破解农村消防供水不足问题。

（四）强化消防宣传教育

1、设置消防宣传橱窗、广告栏、农村广播、微信群普及消防安全常识，引导群众改变不良消防习惯。组织开展以普及消防知识和协助查改火灾隐患为主要内容的“平安消防大走访”活动，提升群众消防安全素质。

2、各村、社区、重点企业要结合冬春季火灾特点，围绕“关注消防、生命至上”主题，加强组织策划，督促企业落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。

六、工作要求

（一）加强组强领导。各村、社区、站办所及重点企业要从立足“两个大局”、坚持“人民至上、生命至上”，做到“两个维护”的政治高度，深入认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。确保各项工作落实落细取得实效。

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[5] Albert L L. National Profile of Community College： Trends & Statistics[J]. The Hispanic Outlook in Higher Education，2001（12）：1236.

[6] 黄尧. 21世纪初中国职业教育宏观政策研究[M].北京：高等教育出版社， 2005：414.

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