财务预算的内容精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇财务预算的内容，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：财务预算；内容模式；注意问题

随着市场经济的发展，企业管理水平的不断提高，财务预算在企业管理中的作用也与日俱增。在预算管理中要注意的问题也有很多，下文就具体阐述了预算管理的内容模式和在预算管理中应注意的问题。

1.企业财务预算管理的内容与模式

财务预算是一系列专门反映企业未来一定期限内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称。财务预算管理是企业预算管理的一个分支，也是预算管理的核心部分。企业的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。经营预算是对企业收入、费用和利润做出的预计；资本预算是对企业的资本性投资方案所进行的计划和评价；财务预算则是在经营预算和资本预算的基础上所做出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。

财务预算模式：一是成立预算管理委员会。使各个部门各司其职，同时又处于环环相扣的联系之中，该委员会由董事会直接领导，由各分管经营、财务总监和各职能部门如办公室、企管部、生产运行部、人力资源部、计财部组成。日常工作由财务总监负责，计财部执行。预算委员会主要拟定财务预算的目标、政策，制定财务预算管理的具体措施和方法，审议平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制和执行中的问题，组织审计，考核财务预算的执行情况，督促企业完成财务预算目标。计财部具体负责组织企业财务预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作，跟踪监督财务预算的执行情况，分析财务预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。其它有关科室和基层单位具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合预算委员会做好公司总预算的综合平衡、协调、分析、总结、控制、考核等工作。二是强化资金集中管理，为财务预算管理提供资金保障资金跟着预算走，预算资金按照进度拨付，利用资金手段调控成本预算的执行。各部门严格按照成本预算及专项预算使用资金，不允许资金在不同的预算项目之间进行调剂，严禁将预算资金用于预算之外的其他用途。各部门都没有融资权，资金的缺口由公司统一筹措。通过严格的资金预算管理，确保公司生产经营、设备更新和技术改造的资金需求。最后是健全财务预算执行情况的分析与考核办法。每月初，各部门都必须根据计财部提供的详细的预算分析数据，对本部门上月的经营情况进行分析考核，从经营的角度分析预算差异产生的原因并提出解决办法。最终，各部门的经营分析报告由专人汇总成为经营分析报告，提交月度经营分析会进一步商讨确定应对的管理行动方案。在完成财务预算分析后，再开始着手企业财务预算执行情况的考核。需要强调的是，既要把财务指标，还要把相关的非财务指标纳入考核体系，并且按“公开”、“公正”进行考评。

2.企业财务预算管理注意的问题

2.1提高预算编制的准确性、及时性，确保预算管理更加精确。。基于信息化管理的预算编制方法，将企业各方面的局部信息整合成具有完整框架的预算体系，使所有编制者在统一的规范、标准下编制预算，并随时提供预算编制者所需的预算基础资料，从而使预算编制更准确、有效、及时。传统的手工管理缺乏高效率的传递及汇总工具，预算管理在预算项目的设置上向细化发展受到严重制约。随着时代的发展，网络技术的管理系统，较高水平地解决了这一问题，使预算项目的明细设置完全满足管理向细化发展的要求。既能实施金额预算管理，又能实施数量预算管理，为最大限度地控制成本费用和实施预算执行差异分析提供了有力的保证。

2.2强化预算控制，提高预算执行力。基于计算机网络及信息技术的财务管理信息系统实现了实时的事先、事中、事后全过程预算控制，为管理决策提供了及时、有效的信息。在应用了计算机网络及信息技术后，财务管理信息系统与企业其他管理系统实现数据上的接口传递，使预算控制点走出财务部门，前移到业务发展环节，并及时传递实际发生情况，使预算控制从以事后约束性控制为主，转变为事前、事中实时的主动性控制为主，提高了预算控制的效果，并为管理层决策分析提供了实时的第一手信息资料。预算组织设计是实施预算控制必须要解决的一个首要问题。预算涉及的两个核心组织是董事会和经营层，它们分别为预算管理组织和预算执行组织，按照两权分离原则，董事会拥有决策管理权，而经营者拥有决策控制权。

2.3加强预算考评，注重业绩管理，建立有效的激励约束机制。业绩管理为预算管理的良性发展提供了源动力和强有力的执行保障。预算考核应与业绩管理全面、深度结合，才能确保其严肃性，形成全面约束力和控制力，在企业内部形成人人遵守的“法律规范”，在提高管理方面不断制造压力，不断形成动力，从而引导和鼓励企业自发式管理逐步向自主式管理转变。

2.4加强预算的日常管理，丰富预算管理形式。预算执行环节主要应做好预算执行情况的真实、完整的记录，有效进行有关预算信息的收集与反馈，亦即预算的日常管理。这可以通过配合预算项目而设计日常管理报表来实现。日常管理报表通常应顺时序按凭证逐笔填写，资料量太大时可按日统计后填入，但应与明细资料相配合以方便查询。日常管理表设计异常说明字段，并规定在何种差异的情形下，必须作异常说明。重要的日常管理报表可作为企业经营会议的讨论事项，由责任主管提出报告再由相关人员提出意见。日常管理表是预算制度中的控制机制，随时发现预算执行时的问题并及时提供协助，以提高预算达成的可能性。我们强调预算的准确性，但预算编制的基础本身是不确定的，预算编制在实践中可以采取定期滚动更新、部分项目调整甚至重新编制等形式实现。预算调整周期可为月份、季度或半年，预算调整应基于生产经营实际，以完成年度目标为基础，面向市场，充分发挥修正、改进的作用，而不能成为各经营单位要项目、争预算的好机会

2.5加强了企业各部门之间的沟通和相互协调。基于网络的管理信息系统，预算 管理从预算编制、申请、审批、调整直到分析全过程得到全面反映，加强了预算管理流程控制，并使预算管理成为全员行为。通过预算可以使各部门不仅考虑本部门的工作目标，还考虑各个部门及公司方方面面的关系；通过预算可以使每个部门、每个员工知道自己在一系列配套计划中的工作目标，可以促进公司各部门间的相互协调与沟通，从而提高了整个公司的工作效率。

4.结语

预算制的内容和方法涵盖了企业生产经营的全过程，贯穿了管理会计的所有思想和方法。企业管理会计抓住预算制这一中心，通过组织预算编制、开展预算控制、进行预算分析、强化预算考核等方法，就能够在错综复杂的经济关系中驾驭企业经济发展的方向，就能够在激烈的市场竞争中运筹帷幄。因此，建立起一套严格而规范的预算管理制度和工作方法至关重要。

参考文献：

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关键词：中小企业；财务预算；思考

财务工作是企业管理工作的核心内容，财务预算是财务工作中的重要环节，它与预测、决策、分析与评价一起组成财务管理系统。中小企业的财务预算工作定量化地计量企业经营计划和资源配置，并促进企业经营目标的实现。它科学地控制企业内部的管理活动，是企业全面预算的一部分。中小企业的管理工作基础较差，制定的财务预算不能发挥其应有的作用。

一、财务预算体系的主要内容

企业的预算管理按照内容预算体系可以分为经营预算、投资预算和财务预算三大部分。经营预算包括了企业正常经营过程中发生的各种经营活动的预算。它主要有销售预算、生产预算、采购预算、费用预算等。经营预算的制定要以预计未来的销售量为起点，编制销售预算，之后再编制其他预算，如生产预算、成本预算等。企业在未来期间内，预计购置、改造和更新固定资产而编制的预算为投资预算。投资预算的编制要以销售预算为基础，要保证机器设备等固定资产能够满足未来销售量的生产需求，投资预算是企业长期战略规划的一部分。企业总体预算的最后一部分为财务预算，它分成三部分：现金流量预算、利润表预算和资产负债表预算等。因为经营预算和投资预算，最终反映在财务预算中，所以财务预算又称为“总预算”。

二、中小企业财务预算存在的问题分析

（一）缺少全面的财务预算制度体系

国内的中小企业普遍缺少全面和详细的财务预算制度体系。部分中小企业开展了简单的财务预算工作，但却没有专门的管理财务预算的部门，没有一套适合本企业的完整财务预算制度。因缺少科学全面的财务预算制度，大多数中小企业财务预算工作都不规范，比较随意，没有相应的预算部门对预算工作进行监督和考评，预算工作缺乏制度上和组织上的保证。

在预算编制过程中，中小企业的预算缺乏长远的规划，指标的制定主要依靠经验估计，之后按照简单的百分比指标，对历史数据进行调整，最后再做差额处理，编成新的预算。这种简易方法编制的财务预算，与企业的经营目标相关性差，而且与生产经营的实际情况联系不紧密，使得财务预算无法达到预期的效果。

（二）财务预算的执行效果差

中小企业财务预算工作的不足，还体现为财务预算执行效果上。在预算的执行过程中，由于预算管理的机制不完善，相关部门的预算信息反映钝化，企业各部门执行人员不能很好执行既定的财务预算。中小企业一般只有部门预算，没有预算的日常控制与管理，财务预算执行时，要靠一线职工自己掌握进度，预算执行情况比较混乱，超预算的事情时有发生。

基层职工预算知识欠缺，是中小企业财务预算无法全面执行的另一个原因。很多中小企业一线职工学历低，文化水平不高，和大型企业差距较大。基层职工不能全面掌握财务预算知识，对财务预算的执行产生较大的影响。很多中小企业领导，对财务预算工作的复杂性和执行难度准备不足，开始热情很高，在执行中遇到阻力，就放弃了。

（三）考核和激励措施不健全

中小企业的财务预算具有一定的随意性，受领导意志影响较大。国内的中小企业，在财务预算完成过程中缺少必要的考核和激励机制，进而影响了财务预算的实施效果。有些中小企业在会计期末，严格按照预算指标考评进行，不考虑实际情况的变动，在遇到阻力后，又放弃了奖惩措施，使得财务预算工作虎头蛇尾，没有达到预期效果。还有的中小企业，用财务预算的标准对部门考评，以考评结果进行奖惩，其中惩罚过多而奖励没有，使部门负责人没有动力，在总结时找各种客观因素为自己辩解，回避主观因素，使改进措施无法实施。最后财务预算变成了例行公事类事项，各部门在期初简单填表和期末总结，财务预算的计划，控制和分析等作用，完全没有实现。

三、加强中小企业财务预算工作的建议

（一）建立科学完善的财务预算制度体系

中小企业要想使财务预算达到预计的使用目的，必须建立起一套科学完善的财务预算体系。首先，建立权威的进行财务预算部门，组织具有相关知识和财务预算工作经验的人员来负责预算工作，赋予预算部门领导一定的职权，专业的预算部门是财务预算工作的基础。其次，调动企业员工参与财务预算工作的积极性，各个业务部门全员参与到财务预算工作中来。财务预算需要采购、生产、销售、物流等多部门的共同参与和密切配合，因为这些部门中有编制财务预算所需要最基础和最真实的数据资料。最后，依据中小企业自身的特点，充分听取一线生产人员的意见，制定出符合本企业生产实际的预算指标。

（二）加强财务预算的执行工作

首先要提高中小企业中领导和员工对财务预算执行重要性的认识。在财务预算工作的诸多环节中，分析企业生产经营情况，编制科学的财务预算，这只是财务预算的基础和前期工作。财务预算的执行工作是预算工作的核心和重点内容。财务部门在执行中要严格按照预算来对各个部门的支出进行付款和报销，并且要对各部门的资金使用情况进行跟踪控制，全过程监督财务预算的实施情况；同时，也要考虑到宏观和微观经济的变化，对预算进行适当而及时的调整。在年终要对财务预算的执行情况作全面的总结，分析本期预算执行的经验和不足，研究下期改进措施，并制定下期的财务预算。

（三）完善并执行相应的奖惩制度

奖惩制度是财务预算工作的有力保障，没有严格和公正的奖惩制度，财务预算工作是无法长期执行的。中小企业的财务预算工作成功或失败，奖惩制度是一个重要的影响因素。中小企业的财务预算管理制度中，必须包括奖惩制度，奖惩制度包括惩罚和奖励两方面，要做到权利、责任和利益三方面的联系和统一。财务预算完成较好的部门，要按照规定给予一定的奖励，奖励可以分成物质奖励和精神奖励两部分，以物质奖励为主。惩罚措施首先做到公平；其次控制惩罚的力度和范围，充分考虑职工的承受能力；最后，奖惩处理要有一定的时效性，在预算工作结束后要及时公布完成情况和奖惩结果，奖惩处理的拖延会削弱处理的效果。（作者单位：长春大学旅游学院）

参考文献：

[1] 徐晓红，浅议中小企业的财务预算管理，财经界（学术版），2010（12）

[2] 徐学兰；马银花，中小企业应对金融危机的财务预算管理举措，会计之友（中旬刊），2009（07）

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（一）企业对财务预算管理认识不足，定位不恰当

在很多中小型企业当中，有些管理者并未把财务预算放在重要的位置上，没有充分认识到财务预算管理的重要性。在中小型企业中，顺利实施企业战略的前提条件是财务预算管理，只有做好财务预算管理工作，才能实现企业的短期战略和长期战略计划。部分管理者认为，财务预算管理仅仅是财务部门的事情，而预算编制是为了草草应付上级领导，因此忽视了财务预算管理的意义和作用，因此大多数中小型企业并未完善甚至尚未形成科学合理的财务预算体系。

（二）企业的财务预算编制的目标不明确，内容不完整

我们都知道，财务预算是以财务收支预算发展及延伸而来的，再加上企业不能合理定位财务预算管理，从而认为财务预算管理属于纯粹的财务行为，因此财务预算的开展仅仅局限在财务部门，忽视了与其他部门及职员紧密联系，相互配合。因此，在进行预算编制时往往出现盲从性和主观性，根本没有结合企业的特点和实际发展情况，因而没有编制出最优的预算方案，在一定程度上造成的资源的浪费。这样的预算方案缺乏财务知识的界定、时间的细致分解、内容的范围，最终导致财务预算流于形式。

（三）财务预算的执行力不足，降低了控制效果

财务预算管理的控制和执行是重要的内容。在很多中小型企业中，没有明确细分各项预算指标，导致预算指标缺乏有效性和针对性，最终造成各项预算没有得到完美的执行。我们都知道，财务预算属于财务计划，计划难免与现实存在一定的差距，因此在执行预算过程中，对问题进行反馈，才能为企业的生产经营起到指导作用，确保能够实现预算目标。然而，很多中小型企业并没有相关的监督机构进行跟踪管理，因此没有充分的反馈预算执行情况，使得预算指标的实施得不到有力的控制。

（四）财务预算的考评制度不完善

财务预算的考评制度决定了财务预算的执行效果，合理性的考核是建立在有效的、针对性较强的各项财务预算指标的基础上。然而，很多中小型企业的财务预算管理考核均存在有效性及针对性不强的现象，在很大程度上影响了财务预算执行结果评价的准确性。

二、中小型企业应对金融危机的财务预算管理措施

（一）树立财务预算管理新思想

在中小型企业中，要想做好财务预算管理，从而应对金融危机，必须要重视对财务预算管理的工作，扎实财务预算管理相关的基础工作。企业的管理者要关注并重视财务预算管理工作，把财务预算管理当做企业管理工作的重要内容，同时要将财务预算管理的相关组织机构逐步建立并完善，使之成为强大的组织保障。另一方面，企业要重视相关职员的培训，使企业职员对财务预算有新的认识，调动职员的责任感和积极性。此外，制定财务预算管理的有效方法和措施，实现财务预算管理的规范化、程序化、制度化。与此同时，企业要将“财务预算管理有利于实现企业战略”的思想灌输到各个部门，使企业职员提高对财务预算的认识。对于中小企业来说，财务预算管理实施之前，首先要分析企业资源，并进行市场调研，从而确定企业的长远发展战略，在此基础上科学合理的编制各个阶段的财务预算。财务预算要经得起市场检验才是成功的预算，销售预算是企业预算的基础，而市场决定了销售预算，所以，只有掌握销售情况，才能进行财务预算编制，才能确定预计销售计划。需要注意的是，市场瞬息变化，企业制定的预算指标必须有一定的弹性，才能减少风险。

（二）细化预算，明确目标，确保财务预算编制的科学化

在中小企业中，要想实现财务预算编制的科学化，必须要细化预算，明确目标。企业的战略目标主要体现在预算目标上，预算目标就是讲企业战略目标展现出来，因此预算目标的确定要与不同管理层相适应，从而使不同的管理层发挥财务预算的作用。对于财务预算目标有影响的内容、业务、事项，都需要以货币形式体现出来，其他计量形式仅仅作为辅助的作用。另外，充分考虑国家法规法律、政策、收入、成本费用、市场等因素的影响，确保财务预算的完整性，规避各种因素带来的风险。同时采用先进的分析方法和市场调研方法进行预算和预测。预算的细分有利于明确预算的各个指标的联系，确保各个指标之间不冲突，实现预算体系的完整。

（三）采取分级细化的方式，加强执行和控制财务预算管理

中小型企业在实施预算的过程中，必须要落实好预算的责任问题，通过层层分解预算目标，从而明确单位目标。首先要建立二级预算，对企业进行流程再造和组织再造。其次，明确各个环节、各个层次在执行预算目标中的奖励标准及惩罚标准。最后对实施预算过程进行信息反馈，从而掌握预算执行的效果，及早发现存在的问题，找出出现问题的具体环节，分析问题的原因，最后找出解决的对策。

（四）完善财务预算管理的考核机制和激励机制

在中小型企业中，需要逐步建立并完善考核机制和激励机制。激励机制既要体现职员创造的企业价值，同时强调企业的长远发展目标，还要综合考虑企业的文化背景。与此同时，激励机制还要调动职员的积极性。奖惩制度是否得到严格执行，决定了财务预算的执行结果，所以，企业应当借鉴有效的、合理的、公正的奖惩制度，并整合成适合企业实际情况的奖惩制度。

三、结语

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医院的职责是救死扶伤，是承担了一定社会公益事业的福利单位，主要的目的并不是营利，但是依然存在这一定的成产部门以及经营部门，因此，在财务预算以及财务分析上较纯福利单位或者纯营利单位的财务方面依然有所不同，存在着一定的管理上的差异。

医院的财务预算管理中财务管理环节是财务预算管理的一个重要的环节，预算管理与分析可以涉及到医院管理的方方面面，它在医院的管理水平中也会充当着整个医院管理水平的重要指标，如果不能很好地进行医院财务预算以及财务分析，对于整个医院的管理以及运行将会是一个致命的打击[1]。本文针对医院的财务管理与财务分析进行了分析整理，最终提出目前医院对于财务管理以及分析上存在的一些问题，并提出了一些更该措施，希望对于以后的医院财务管理以及分析提供一定的借鉴。

一、医院财务预算的内容与概念

1.医院财务预算的内容

医院的预算是属于国家财务的计划范围的，根据相关的规定，医院中的财务预算与财务分析可以分为两大类，分别是财务支出与财务收入。其中财务支出主要是对于医护人员的工资、补助以及一些福利等相关费用，而财务收入主要是包括了差额预算补助、医疗收入、制剂收入等相关的经济收入。

2.医院财务预算的概念

医院的财务预算需要针对国家等相关部门下达的相关任务以及自身发展的相关计划而制定并进行下一年实施的预算。是一所医院工作任务的完成情况以及事业发展等相关问题在财务上的最终体现。

二、医院财务预算管理工作中存在的相关问题

1.财务预算内容相关问题

一般医院的财务内容或多或少均存在着一定的不完整性，其工作的范围大多数仅限于针对医院的药品、药剂收入；医疗的相关收入等一些业务性收入，却忽略了资本的支出以及资金的流动等相关的预算，在编制财务预算的内容是仅仅考虑如何对上级不部门的要求进行合理的调度，往往忽略了医院自身的发展所需要的资金预算，这样最终导致无法全面的对医院的预算进行指导。

2.医院财务的审批等相关问题的方法不够全面

一些医院的编制、审批、考核等相关方法相对于其他医院较为落后，目前依然采用“固定法”等方法最为财务预算的基本编制方法。此外，无法根据医院的实际情况进行滚动预算、弹性预算等相对较为科学的预算方法。没有相关的预算考核与其他部门的核算完美的结合起来，没有完整的针对财务部门的一套管理体系，财务预算的执行力度也较为落后[2]。

3.医院的财务部门进行预算时需要一定的监管力度，预算的约束力相对较低

编制预算的最终目的是执行，但是一般的医院财务部门在进行预算的过程中缺乏相关的监管，最终造成了财务预算经常性的变动，最终使医院的财务预算无法发挥最终的约束性，最终财务预算支离破碎。

4.医院的预算与支出不同步

由于国家对于医院的要求过于简单，只是要求医院的全年收入能补充管理开支中国家预算拨款外的不足部分以及医院自身发展所需要的收入补偿即可，和就意味着在医院的发展过程中某些改善性的开支需要由国家的财务拨款来进行补充，但是，医院的某些开支却与国家的财务拨款往往不能同步，一些部门针对医院的一些改善进行了相关文件的制定，但是财政拨款却无法得到及时的到位，或者常常只是拨款一小部分，其余的均需要医院自身来想办法解决，最终造成了医院存在了政策性的亏损[3]。这方面的开支一定程度上会严重的影响医院的财务预算管理以及财务分析。

三、财务管理中所存在的问题的改善措施

1.完善医院财务的相关考核评价体系

对于医院的预算的考核评价体系进行全面的改善，从而保证财务预算的可以有效地执行，通过制定相关的考核评价体系从而确保医院的财务管理可以按照原有的目标进行执行，最终避免出现财务差额。

完善医院财务考核评价体系可以从两个大方面进行改善，第一，在医院财务预算的执行过程中，要严格的按照财务预算进行执行，同时可以根据财务的实际情况，对医院财务预算的结果进行全面的分析总结，及时总结相关的经验教训，不断的增强财务预算的管理水平，为后期的预算提供可靠的以及，同时最终确定方案的可行性。第二，医院的相关部门要及时的关注财务预算过程中所存在的相关问题，并且要及时的发现导致这些问题的原因。

2.确立财务的管理理念

医院相关部门需要确立一个经济责任制的相关制度，运用全面的财务预算的相关管理政策实施财务管理的观念[4]。医院的各个部门需要达成一致，同时要强化不同科室的财务预算的相关管理概念。通过全方位的管理来提高员工的创造性、积极性以及责任心。

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关键词：企业；财务；预算管理

企业财务预算是企业全面预算构成体系中的基本组成，更是现代企业财务管理的重要内容。它是指围绕着企业的战略目标，并建立在业务预算、资本预算与决策的基础之上，在一定时期内作出对企业现金流量的安排以及对损益表和资产负债表的预计。

一、财务预算管理的作用

财务预算具有控制的作用。企业的日常经营活动都要围绕预算目标展开，在企业预算管理的全过程中，控制始终贯穿于其中。预算目标一经确定，即成为企业、部门以及员工的行动目标，执行过程必须以预算为标准实行严格的控制。

财务预算能有效激励员工，调动员工积极性。由于预算目标与经济鼓励挂钩，经济鼓励也在预算体系中体现出来，而且预算目标是可以经过一定的努力可达到的，这会激励每个部门、每个员工为实现预算目标而努力工作具有很大的激励作用。

财务预算能保障企业合理回避财务风险。财务预算的核心是企业的现金预算，准确的现金流量预算，可以为企业提供预警信号，使经营者能够及早采取措施。

财务预算有助于推动企业的管理制度化。财务预算目标的制定为控制绩效评估及信息反馈提供标准，从而推动企业的管理制度化。

二、当前企业预算管理存在的问题

（一）企业领导对财务预算管理不够重视

企业领导没有认识到财务预算管理的重要性，对企业财务预算管理的概念缺乏正确的理解。有的认为财务预算就是将企业高级管理层提出的指标，从上往下层层分解落实下去；有的认为财务预算主要是财务部门的事情；有的认为编制财务预算劳民伤财。企业关注的焦点不是企业是不是制定了财务预算管理制度，而是在于财务预算管理在该企业中是否得到了有效实施和落实。

（二）企业财务预算管理缺乏整体观念

财务体系比较健全的企业，通常会花费至少半年时间来进行预算的编制。然而，从企业目前的实际情况看，财务预算意识还比较薄弱，这对实施企业决策目标以及以预算的方式量化资源配置十分不利，因而如何构建完善的财务预算体系，是实现企业内部管理活动的关键所在。事实上财务预算管理需要全方位、全过程的控制，企业缺乏整体观念的预算管理会导致预算管理控制出现空白地带，也会造成盈亏心中无数的局面，影响财务预算管理的整体效果。

（三）财务预算调整随意性比较大

如存在预算外开支不按规定程序履行审批手续，随意扩大项目工作内容、提高建设标准等现象，预算刚性弱化，预算调整随意性大，业务部门现场把关不严，不能起到指导和约束业务活动开展的作用，容易导致预算失真、执行不利的情况发生。

（四）财务预算缺乏监督控制

虽然很多企业已经认识到了财务预算管理的重大作用，并建立了财务预算管理制度，但是大多只是编制了一些财务预算报表或只是形成了一些财务预算管理的文件，只流于形式，企业的财务预算并没有得到严格的执行。而且，预算执行缺乏有效的考核机制，使财务预算失去了原有的权威性，影响了企业预算管理激励机制作用的有效发挥。此外，大多数企业还存在着财务预算缺乏有效调整的现象。

三、加强企业财务预算管理与控制的建议

（一）企业领导亲自抓财务预算管理

企业领导重视并亲自抓财务预算管理工作，就会得到人力、物力、财力上的足够支持，有利于上下级之间、部门之间、员工之间的沟通与协调，有利于调动企业各个部门参与财务预算管理的积极性，有利于企业实行全员预算管理，营造一个有利于开展预算管理的环境。在编制财务预算过程中，财务部门通过积极协调、控制、配合各部门做好财务预算的编制、审查、汇总、上报、反馈、分析等具体工作，保证企业财务预算的实现。企业领导应带头遵守预算管理制度，在对预算外项目审批时要严格履行预算审批程序，不能因预算具有不确定性而随意增减预算外开支项目，给预算指标的完成制造障碍。

（二）细化财务预算管理

1、制定科学的财务预算编制程序。预算编制主要有自上而下、自下而上、上下结合三种编制方式。三种方式各有优劣，企业应根据自身特点做出选择。上下结合的预算编制方式充分吸取了自上而下和自下而上两种预算编制方式的优点，有利于协调上下级之间的矛盾，使上下级对问题的看法能趋于一致，更加务实，使每个人的行动与目标融入到企业的整体目标中，各责任部门的资源与企业的预算目标相匹配，更适合在企业推广使用，即现有预算编制部门制定预算总体目标，然后将预算指标细化分解到各个基层部门。

2、细化财务预算编制项目。财务预算应紧密围绕企业经营目标，涉及到生产经营的各个方面，将企业的采购、生产、销售等环节全部纳入到预算的范围之内。预算编制的内容应当包括损益预算、现金流量预算。损益预算应当以销售预算为基础，以既定的利润目标确定产品的销售成本，然后将销售成本进行分解，作为对生产经营活动成本控制的目标。现金流量预算的主要内容包括现金流入、现金流出、现金多余或不足以及现金的筹集与使用方案等。应加强资金使用的审批，实行集中管理，保证收支两条线，确保重点项目的资金需要。

3、细化财务预算目标。在指标分解的过程中，应坚持可控性原则，实现预算编制、预算执行、预算考核的权责利的统一。在此基础上各项指标的下达要保持严肃性，各部门在提出本部门的预算修改意见时必须要有合理的依据。预算指标过于宽松会导致预算失去控制力，各部门会因为控制力弱化而放任不合理费用的发生。因此，必须制定一个责任明确、松弛有度的预算责任体系。企业应依据自身的组织结构层次以及构成要素，将预算目标进行分解。

（三）强化财务预算执行

1、构建科学合理的财务预算执行机制。健全和完善相应的财务预算组织机构，负责企业财务预算工作的组织实施。为了加强企业财务预算的执行，企业必须结合相应的政策法律法规，成立专门的财务预算组织机构，并对专门财务预算组织机构中管理松散，职责不明的问题及时进行纠正。同时，企业决策层还需要沟通和协调财务预算机构各层级之间、部门之间以及员工之间的权益与责任，调动各个部门参与财务预算工作的积极性，实现企业全员参与财务预算管理，以期使财务预算得以很好的执行。

2、提高员工执行财务预算的能力。要提高员工的财务预算执行能力，首先应该让员工正确认识财务预算管理，不应该把财务预算管理看作是企业的一种负担，更不应该以消极态度对待财务预算管理。要认识到财务预算是企业实现战略管理的一种工具，能够帮助企业优化资源配置，实现最佳管理效果；更要认识到财务预算管理不仅仅是企业领导层的事情，更是企业每个员工的事情，因此，财务预算管理需要企业每位员工的积极配合及参与。其次，员工需要具备执行财务预算所需要的技能。这就需要员工积极的自我学习，自觉掌握财务预算的知识；还需要企业对员工进行培训，帮助员工获得新知识和新技能，以适应新的财务预算管理的要求，促进员工财务预算执行能力的提高。

3、培育企业财务预算执行文化。优秀的企业文化可以提高员工的士气，保证财务预算目标的有效执行。要让员工了解构建企业文化的重要性和必要性，让员工真正明白建立企业文化的最终目的是合理使用企业资源，创造绩效，从而提高企业利润。企业领导更要认识到构建企业文化的重要性，要真正了解企业文化带给企业的益处，同时，领导层还应该做好示范，才能保证财务预算得以彻底的执行，领导层的以身作则会对员工产生激励和鞭策作用，使员工更以积极的态度来对待企业文化，从而保证财务预算执行力的提高。

（四）强化财务预算监控

企业需要加强财务预算在执行中的监督检查力度，及时总结分析财务预算执行情况，对在执行过程中出现的问题要及时查明原因，并找出相应的解决对策；还要对财务预算的执行情况进行考核，及时调整财务预算在执行中出现的偏差。

1、实现预算的实时控制。企业首先应当制定预算资金的授权审批制度，明确各个部门的资金使用申请程序，严格按照规章制度办事，各审批部门要把好审查关，在授权范围内做好资金的调度使用，根据资金控制的需要制定经营业务收款、付款过程的监督机制，提高资金的安全性、效益性。为此，企业应建立以现金流量控制为核心的预算管理模式，将预算管理的目标具体到预算资金的调度和控制，使得预算管理的目标更明确，措施更有效，企业应在管理实践中不断总结强化预算实时控制的新方法，降低成本支出。

2、实现预算的反馈控制。预算的实时控制与反馈控制是两个紧密联系的过程，企业进行实时控制的目的是掌握整个预算执行的最新情况，然后需要将这些情况反馈到管理部门、执行单位才能更好地发挥作用。为此，企业应借助于信息技术，将预算管理与企业财务、生产、销售等环节密切联系起来，建立起有效的信息反馈系统，发挥财务部门的监控职能，将预算执行过程中产生的各种信息及时反馈到预算控制部门。

3、实现预算的调整机制。要实现对预算的适当、必要的调整就必须建立严格、规范的调整程序和审批制度，既保证预算调整有一定的弹性，又不削弱预算的严肃性和权威性。一般情况下，年度预算总额不适合进行调整，只需要对预算项目中不符合生产经营实际情况的部分做出调整，例如在产品价格出现较大波动时会导致企业的预算出现偏差，此时可以通过调整产品结构或者产品销售任务来进行调整，保证预算的有效执行。

4、实现财务预算考核和激励机制。要端正考核态度，明确考核重点，一方面要求将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，分析差异形成原因，肯定成绩、总结经验，收集各部门反馈意见，提出完善措施，修正预算管理体制；另一方面也是为了对员工的工作给予应有的评价，奖勤罚懒，调动员工的积极性；业绩考核指标不仅包括结果性预算数据，更要注重过程性业务指标；既要考核预算最终目标的实现情况，又要评价影响企业目标实现的关键成功因素；并要根据每一责任单位的特点建立日常监控制度，通过及时的信息反馈和相应的考评，将预算过程深入到每一个具体环节，形成良好的激励机制。各个部门的方向明确、责权利清晰。

参考文献：

[1] 刘晓萍.浅谈如何加强企业财务预算管理[J].管理学家,2010(01)．

[2] 杨爱萍.浅谈财务预算管理[J].财税纵横,2010(01)．

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财务预算指的是反映企业在未来一定期间内的财务状况、经营成果以及现金收支等指标的各种预算的总称。财务预算作为综合性最强的总预算，是全面预算体系中的核心内容。然而，我国企业财务预算管理还存在诸多问题，在一定程度上影响了企业的长远稳定发展。要提高财务决策的科学性，保证资源配置的合理性，必须解决企业财务预算存在的问题。

一、企业财务预算存在的问题

（一）预算制度体系不完善

首先，制度内容不完善。财务预算制度应当包含预算组织分工、编制、执行等，但实际上，大多数制度内容模块不全，且编写流程不合理、方法不科学、格式不规范，致使财务预算制度缺乏一定的针对性和可行性。其次，制度落实不到位。某些企业的财务预算制度传递形式单一、执行步骤不全、奖惩机制缺乏，导致制度的有名无实。最后，制度调整不及时。财务预算制度必须根据政策和实际情况的变化进行恰当的调整，但很多企业未能做到，致使财务预算制度无法满足实际需求和法规要求。

（二）财务预算执行力度低

预算执行是财务预算的关键，应当得到企业领导层的重视，但部分企业忽视了财务预算的重要性，认为财务预算得不偿失，导致预算人员缺乏工作积极性，预算活动难以顺利开展。同时，财务预算内容不恰当、编制不科学、项目不细化，致使财务预算方案不具充分的准确性和适宜性，从而导致财务预算无法成功执行。另外，某些企业在执行财务预算时忽略了实际与预算的差异，预算调整范围界定不严格，调整权限流程不规范，导致财务预算无法达到预期效果。财务预算认知的错误、编制的不准确以及调整的不规范，使得企业的财务预算无法执行到位，财务目标的具体量化和企业资源的整合配置得不到有效的保障。

（三）缺乏有效的双重监管

当前，我国企业普遍存在着财务预算缺乏有效的内外部监管的问题。第一，内部监管不到位。部分企业疏忽对财务预算的监督控制，监管机制不完善、流程不科学、岗位设置不合理。第二，缺失社会监管。为了实现盈余管理、逃避税收等非法目的，向外披露虚假的财务预算报告，误导利益相关者和潜在投资者，致使企业财务预算缺失社会监管。第三，政府监管缺乏有效性。审计局对企业的监控局限于税收相关内容，忽视了财务预算的编制、执行、调整、考核，政府部门的局部监管加上执行主体的有限能力，使得政府监督严重缺乏有效性。

（四）预算人员综合素质低

财务预算是一项专业性、政策性、时间性极强的工作，对预算管理人员具有高标准要求，不仅要求预算人员具备夯实的专业知识、丰富的工作经验、全面的政策水平，还要求具有严谨的工作作风、良好的协调能力、高尚的道德修养，但部分企业的预算管理人员无法满足财务预算严格的工作要求。难以灵活选用预算编制方法，未能及时调整预算与实际的差异，无法协调其他部门参与财务预算，难以处理复杂的财务预算业务；对法制法规不精通，政策水平和道德修养有待于进一步提高。

二、解决企业财务预算问题的措施

（一）完善预算制度体系，树立制度指导约束

第一，完善制度内容。根据国家法规和企业情况，弥补财务预算制度空缺，完善制度编写流程，科学采用编制方法，规范制度统一格式，增强企业财务预算制度的可操作性。第二，严格落实制度。以纸质档和电子档的双重形式传递财务预算制度，规范制度执行步骤，建立员工奖惩机制，严格杜绝“关系主义”现象，确保财务预算制度的落实到位，为企业财务预算业务处理提供指引。第三，及时调整制度。预算人员应当及时反馈制度执行情况，时刻关注财务预算最新规定，适当调整更新制度内容，保证企业财务预算制度的与时俱进。

（二）优化财务预算环境，提高预算执行力度

预算执行是财务目标得以实现的关键，是预算收支任务完成的基础，应当优化财务预算环境，提高预算执行力度，确保企业财务预算活动的顺利开展。加强企业对财务预算的深入认识，提高领导层的重视程度，培养预算人员财务预算的意识和积极性；完善财务预算内容，科学采用编制方法，合理权衡项目细化，保证财务预算方案的准确性，从而提高预算执行成功率；制定刚性预算调整程序，时刻关注预算执行情况，一旦发现差异，应深入分析差异原因，并及时向上级反映，待调整方案获批准后再做出适当的调整。

（三）健全监督控制机制，发挥内外监督职能

首先，加强内部监管。构建多层次的财务预算监控主体，实行“四个结合”的预算监控方式，即：日常自我监督和责任人监督相结合、专业监督和群众监督相结合、定期检查和不定期检查相结合、财务监督和审计监督相结合，突出责任监控、预警监控以及质量监控三大制度的监控保证。其次，健全社会监管。严格杜绝企业与事务所的合谋，规范预算信息的公开披露，增强社会公众对财务预算的监督，保证社会监管的有效进行。最后，完善政府监管。

（四）加强职工素质管理，培养预算人才队伍

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关键词：财务预算管理；问题；对策

一、财务预算管理的涵义及重要性

所谓财务预算是指一系列用来反映企业将来一定时期内预计的财务状况和经营成果，以及对业务预算和资本预算基础上做出的现金流量安排等各种预算的总称，具体的包括：现金收支预算、生产费用预算、资本预算，以预计资产负债表、预计利润表、预计现金流量表为表现形式。

企业财务预算管理是企业财务管理的重要组成部分，是全面预算管理体系中综合性最强的核心内容，不仅能够具体的量化企业的决策目标，还可以作为评价企业财务状况、衡量企业经营业绩的标准，同时还能够帮助企业有效的规避财务风险，保证企业的财务安全，从而促进企业提高经济效益。然而目前很多企业的财务预算管理工作还存在诸多的不足，亟需改进。

二、企业财务预算管理中存在的问题

1.财务预算的编制缺乏企业长期战略的指导

有些企业在制定财务预算管理的过程中，只是根据短期目标重视短期活动，忽视了企业的长期发展规划，造成企业财务预算与长期战略目标相冲突，各期间预算的衔接性较差，这样难以保证财务预算的持续管理作用。这种重短期，轻长期的短视行为是弱化可持续发展的粗放行为，是与科学发展相悖的预算编制方式。此外，一些企业编制预算只顾埋头编制自己的财务预算，却忽视了外部市场环境变化对行业和企业的冲击和影响，造成整个预算体系与现实的不适应。

2.财务预算管理缺乏整体观念

企业财务预算管理缺乏整体观念主要包含两层涵义：一是目前很多企业对财务预算管理不够重视，对预算的参与度不高，没有实现全面预算管理的各单位和部门的有机结合，企业预算管理更多的是由财务部门独自完成，而财务部门没有其他部门的配合不可能获得真实可靠的数据，由此编制的财务预算操作性大打折扣。二是目前一些没有把企业组织经营的各个阶段全面联系，只是对如成本费用预算或只对现金支出预算的控制，这种缺乏整体观念的预算管理容易导致财务预算管理出现真空板块，不能真实反映企业的现状，影响财务预算的整体效果。

3.预算松弛现象严重

简单的讲预算松弛是指预算最终确定的预算水平与最优的预算水平之间的差异存在，预算松弛产生的原因有很多，一般是出于预算的执行者利用参与预算编制的机会和权力，利用信息不对称故意放宽预算标准。不论出于什么样的动机，预算松弛造成的危害是巨大的，一方面会降低员工的工作积极性，无法实现成本最小和利润最大化，另一方面会造成资源配置效率的降低，财务资源会流向预算松弛的部门，使亟需财务资源的部门和项目得不到有效的财务支持，延误了发展机会。

4.财务预算的执行过程缺乏监督力度

财务预算编制的完成不等于整个预算管理工作的结束，预算的执行过程是预算管理的核心内容之一，多数企业的预算管理只重视预算的编制和预算的结果，而对于预算的执行过程不甚关心，尤其是企业面临的市场环境较为动荡或内部控制不力丛生的截留收入、隐瞒收入、私设小金库等行为时，都会导致预算脱离实际，预算的执行过程如果不能严格的执行和及时的反馈调整，财务预算管理就难以发挥其应用的作用。

5.财务预算缺乏有效的考核评估机制

预算结果的考核评估是预算管理的最后环节，健全的考核评估制度是提高预算执行效率和工作积极性，保证预算圆满完成的重要措施。目前的考核评估机制问题在于不合理、不完善。如考核标准掺杂着个人感情因素，考核依据不统一，考核的标准不是建立在公平公正的基础之上，另外考核后缺乏必要的奖惩机制，使预算考核制度流于形式，预算的严格性也会大打折扣，整个财务预算工作丧失权威性和严肃性，执行人员缺乏工作动力。

三、做好财务预算管理的建议措施

1.以战略目标为导向，面向市场做好调研工作

以企业长期战略目标为导向进行财务预算管理之前，首先应分析好企业的长期与短期发展目标，明确企业的发展方向，使企业各期的预算完美的衔接起来，避免预算工作的短视行为。为应对市场的变化，财务预算编制之前应做好市场调研工作，分析市场变化给企业运营可能造成的影响，并以此适当增加预算弹性，增加财务预算的可行性和适应性。

2.提高认识，整体把握

首先，企业的领导层要加强对财务预算管理重要性的认识，从预算管理体系、预算组织、预算制度等方面加大对预算管理的支持，并通过相关知识的普及和推广提高企业员工和各部门对预算管理的认识，保证企业各个部门对财务预算的编制和执行的参与力度，通过内部的组织结构协调保证以财务部门为核心的编制流程流畅运行。其次，要将所有的经济活动纳入到财务预算中，反映企业组织运营的各个财务预算阶段都要认真完成，不得片面的追求某个或某几个预算指标的实现而忽视了整体的预算效果。

3.实施动态管理

财务预算的编制过程中一味的运用静态预算指标，会造成企业的财务预算具有一定的滞后性和缺乏弹性，会造成现金预算等时效性较强的预算编制大失水准。因此企业应当采用科学的动态预算指标管理办法，如固定预算与弹性预算相结合、增量预算与零基预算相结合、定期预算与滚动预算相结合的办法编制预算。

4.加强预算控制监督

首先预算的编制要结合动态的预算指标监督预算的各个专项编制，防止预算松弛的产生，其次在预算的执行过程中要由企业内审部门或预算管理委员会实时监督，对预算执行过程中的反馈调整，要对预算调整的范围、程序、和权限严格规范，以确保其灵活性和原则性的有机结合。

5.完善预算考核奖惩体系

将预算的设定指标与实际的执行结果相对比，通过分析二者之间的差异找出预算的编制和执行出存在的问题，一方面能及时的发现问题，修正预算和做好下一个期间的预算，另一方面通过比对来考核相关责任人的业务完成情况，根据完成结果的好坏予以奖励或惩罚，以此来调动员工的工作积极性。

参考文献：

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【论文摘要】本文试从会计预算活动在实务中存在的问题入手，分析预算管理的重要性，并针对问题提出自己的几点建议。在当今经济条件下，企业通过财务预算进行各种经济活动的管理，是一种较为先进的管理机制，企业要驾驭市场，实现企业资源的优化配置，最大限度地节约和使用资源，必须通过灵活、快捷、准确的财务预测为企业决策者提供真实有效的信息。

【论文关键词】财务预算管理手段问题建议

一、财务预算的理论概述

企业通过财务预算进行管理活动不仅仅是一种财务目标控制方法，同时，还是进行财务控制时目标管理的有效手段，是一种具有战略性、全员参与的管理机制。企业要驾驭市场，实现企业资源的优化配置，最大限度地节约和使用资源，必须通过灵活、快捷、准确的财务预测为企业决策者提供真实有效的信息，而财务预算的提出，无疑为企业管理提供了一个方便的途径。

1、财务预算的内涵

财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，是由企业的高层以企业未来一定时期经营决策和经营的目标规划财务数据以及责任约束为依据，通过一系列科学的模型和公式，结合市场外部环境和企业的具体情况，围绕着利润最大化目标制定的预算。

作为企业全面预算的一部分，企业通过财务预算管理经济活动是现代企业运用现代管理理论和方法，并且建立在在科学经营预测与决策的基础上，进而围绕企业战略目标，以市场为导向，以现金流量为中心，对一定时期内企业各项资金的取得和投入、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等财务活动制定的计划，是一种确保企业理财目标实现的有效管理机制。一个良好的财务预算管理机制，可以使企业有效的回避各种财务活动的风险，实现企业的快速、健康、良好的发展。

2、财务预算的必要性

正如上所说，财务预算是现代企业进行管理的重要手段，是企业内部控制的一种重要方法，通过全面的组织、计划和协调企业的人、财、物等资源，实现其价值的最大化。尤其是近期的金融危机更是给我们敲响了警钟，合理而准确的财务预测对与每一个企业都是十分重要的。

（1）良好的财务预算有助于企业规避财务风险。在当前经济环境下，企业面临的财务风险主要来自于支付风险，而财务预算一般在编制时，都会充分考虑未来现金流量的确定性与未来到期债务之间的关系，所以，通过编制准确而合理的预算计划来安排好资金的应用，有利于企业充分规避未来可能遇到的财务风险。

（2）财务预算是企业的中长期战略可以实现的良好保障。一个企业的财务预算的编制是根据企业战略制定出来的，是对企业未来的一种预期性管理理念。因此财务预算也是企业战略管理的重要组成部分，也可以说是企业战略的具体化。没有企业战略作为基础编制出的财务预算，只能称之为企业的短期行为，并不能帮助企业增强市场竞争优势。

（3）财务预算亦是连接市场与企业的桥梁。由于一个企业的战略决策是以充分的市场调研预测为前提的，所以一份准确的财务预算可以将市场和企业的内部资源有机地结合起来，企业可以以此为依据合理配置企业内部资源，以求最大限度满足市场需求，达到可以长期在市场上获得最大收益的目的。

3、企业财务预算的内容

（1）日常经营活动的预算。主要指对企业集团及其经营性的子公司的日常经营活动经行全面的预算，包括经营活动的预算、投资活动的预算和筹资活动预算。具体而言，在经营活动预算中主要包括主营业务收入的预算、主营业务成本预算、应收、应付账款预算和期间费用的预算等；投资预算主要是指对企业及其经营性子公司的投资活动编制预算，包括投资的收益预算、投资的成本预算和风险的预算等，具体又可以分为投资短期预算和长期投资预算，对内投资预算和对外投资预算；筹资活动预算主要是是指在对企业融资过程中发生的各项费用的预算。

（2）财务状况预算和经营状况预算。众所周知，企业财务状况预算和经营状况预算也就是编制资产负债表预算和利润表预算，为企业的资产和负债的期末余额和企业预算期的经营利润和费用编制预算。编制资产负债表预算是以企业的资产负债表中的期初数为基点，在充分考虑损益表预算、现金流量表预算的相关数据对资产、负债、所有者权益期初数的影响后，采用会计核算中常用到的平衡法加以增减后计算求得，而利润表的编制方法也是类似的，两者在编制时，无论是在编制内容，还是数据应用上都是相辅相成、相互制约的。

（3）现金流预算。现金流量预算是通过以上编制的两种预算内容，大体估计企业的经营活动、投资及筹资等日常活动的资金结构、流向及规模等，进而分别就各项活动的现金流入量、现金流出量和现金的净流量做出详细的预算，为企业实现下一步的各项经营目标提供资金上的充分保证。一般而言，在一个企业的整个财务预算中，应该以现金流量预算为中心，因为现金流是最能充分体现企业的购买能力和支付能力的数据指标，是企业可以持续、健康经营的保证，同时现金流也是企业可以进一步拓展业务空间的最大资本。

二、目前国内企业财务预算管理实务中存在的问题

随着我国经济的迅猛发展，财务预算管理的重要作用正在逐步为众多企业所熟知，也有越来越多的企业制定了自己企业的财务预算管理制度，但是由于种种原因，我国企业在实施财务预算管理的过程中还存在很多问题。

1、企业财务人员仅仅是为了预算而预算

许多企业的主管部门对财务预算到底应该如何去运作、如何安排和实施自己企业的财务预算缺乏比较清楚的认识，在现阶段，有不少企业仅仅是为了在自身企业的管理水平方面，能得到有关上级部门和其他单位的认可，才制定了一系列看似十分严格的，和本企业财务预算管理相关的制度性文件。而事实上，每个企业都不应该只把财务预算作为自身管理制度的组成部分去填补企业制度上的空白，而是应该将财务预算管理作为一步步实现企业发展战略的有效的辅助手段。我们应关注的焦点，不在于企业是不是制定了财务预算管理制度，而是在于财务预算管理在该企业中是否得到了有效实施和落实。

2、企业普遍没有一个健全的财务预算管理组织和制度体系

在许多已经实行财务预算管理的企业中，普遍都没有设立专门的财务预算管理机构，部分企业是由企业的财务部门来兼任，而部分企业甚至由计划部门来担当这个职责。由于财务预算管理工作没有组织上的保障，导致在企业财务预算管理的日常工作中，经常会出现的一些矛盾和冲突，但企业内部又没有一个权威机构来进行协调和仲裁。另外，没有制定一个相对完整的财务预算管理制度也是现阶段许多企业普遍存在的问题，导致许多企业编制财务预算时十分简单，使财务预算这项系统的管理工程变得有名无实，也使企业预算管理人员没有一个可供遵循的严格规范，从而影响财务预算管理机制无法有效的运行，甚至失去了应有的作用。

3、很多企业不注重预算的实际效用

现在已经实行财务预算管理的企业中，普遍存在着许多不良现象，譬如只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面的作用等。这些不良现象在实际工作中主要表现在不能正确处理以下各种关系——财务预算管理与企业战略管理的关系、财务预算管理与提高经济效益的关系、财务预算管理与企业风险控制的关系、财务预算管理与企业效绩评价的关系、财务预算管理与企业资源分配的关系等。

4、许多企业认为财务预算管理纯属财务行为

财务预算是在财务部门制定的年度收支预算基础上的延伸和发展得来的，这使得很多人认为预算仅仅是一种财务行为，所以应该由企业财务部门全面负责制定和控制。而事实上，随着现代企业管理中，管理者的计划性逐步在加强，全面的财务预算早已发展成为集业务预算、资金预算、利润预算、投资预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，财务部门在预算编制中的作用仅仅是为各部门提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算数据进行有效的汇总和分析。因此，财务预算管理是企业的一种全面的管理行为，应该由公司高层进行组织和指挥，而业务、投资、筹资、管理等具体部门才是财务预算的执行主体。也就是说，我们不能将财务预算视为是财务部门需要独立完成的任务。

三、关于企业构建合理有效的财务预算管理体系的几点建议

1、根据企业制定的发展战略，确定企业财务预算管理目标

对于企业来说，财务预算管理更多的是对企业未来的一种管理和约束，所以其目标应该以企业的发展战略为基础。没有长远发展战略意识的财务预算只能算是企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，也就不能增强企业的市场竞争优势，所以财务预算管理过程必须是围绕企业战略的制定、实施、控制的。企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择，决定着预算的重点，也决定着预算目标应当如何具体确定。财务预算只有这样定位，即与企业战略目标紧密联系在一起，才会有强大的生命力。因此，企业要实行财务预算管理，必须首先根据本企业所处的市场环境、产品的市场需求和企业的现有资源，制定出企业的发展战略，确定企业发展战略的长短期目标，这样才能准确把握财务预算管理的目标和方向。

2、健全企业内部各项财务预算管理制度

企业内部有效的财务预算管理制度，是保证财务预算可以得到准确执行的条件。财务预算管理制度是企业制定的参与预算制定的所有人员必须遵守的规范，是企业实行财务预算管理的方法和依据。在企业实行财务预算管理时，首先根据财政部为企业制定的《指导意见》和本企业的实际情况，制定出《财务预算管理制度》，明确财务预算管理的目的、原则、内容、管理体制、组织机构设置及其职责、权限、业务流程、预算指标等；然后，根据《财务预算管理制度》的要求，制定出预算编制、审批、执行、调整、监控、评价和考核等各个环节的工作流程和内容，使整个财务预算管理过程规范化、制度化、程序化，保证财务预算机制的有效运行。

3、加强企业内部财务的内部控制管理，细化各种财务预算的科目

尽管大多数企业都可以开展财务预算管理工作，但不同程度的基础管理工作对财务预算管理工作的推进作用和最终的收获是十分迥异的。企业编制财务预算的基础一般是各项业务预算和资本预算，而每一项业务预算要求各种业务的开展必须规范，业务流程也必须科学。因此，企业要根据各自的业务特点和管理要求，从生产、销售、供应等各个环节加强企业各项基础管理工作，此外，还应当细化财务预算管理的每个环节和项目，进一步明晰各种人员的权、责、利之间的关系。同时，企业可以采取措施，进行一种动态的监督，以减少预算编制的盲目性，使财务预算的编制更加真实、合理。

【参考文献】

[1]谭宪才、王文元：企业财务预算管理[J].时代财会，2002（11）.

[2]黄健：浅析企业财务预算管理[J].研究探索，2007（11）.

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关键词 制糖企业 生产经营计划 财务预算

一、前言

在制糖企业生产经营过程中，考虑到生产特点和财务管理状况，编制详细的生产经营计划和财务管理预算，不但是企业经营管理的重要内容，同时也是关系到企业正常经营和有序发展的关键。基于这一认识，制糖企业不但要对生产经营计划与财务预算的编制特点进行认真分析，同时还要在生产经营计划与财务预算编制过程中，把握准确性原则，并提高生产经营计划与财务预算的针对性，同时保证生产经营计划的科学性和可操作性，并使生产经营计划和财务预算符合生产经营和财务管理实际，提高制糖企业生产经营计划与财务预算编制的实效性。

二、制糖企业的生产经营与财务管理的特点分析

从制糖企业的生产经营的实际过程来看，制糖企业的生产工序复杂，影响生产经营的因素较多，其中财务管理是制糖企业生产经营中的重要组成部分。因此，正确分析制糖企业的生产经营与财务管理的特点，对编制详细的生产经营计划和财务预算具有重要作用。结合当前制糖企业的经营管理实际，制糖企业的生产经营与财务管理的特点主要表现在以下几个方面：

（1）制糖企业的生产过程复杂，经营过程中难度较大。由于制糖企业的生产工序较多，每一个生产环节都对质量有着严格的要求，要想保证产品的整体质量，需要制糖企业具有完善的生产管理手段。除此之外，随着原材料价格的频繁变化，以及市场竞争日趋激烈，制糖企业在经营过程中遇到了较大的困难。其中原材料价格主要可以参考以下数据：12/13年榨季甘蔗收购价为475元/吨价对应6580糖价；13/14年榨季甘蔗收购价为440元/吨价对应6000糖价；14/15榨季甘蔗收购价400元对应5160元糖价。在这一前提下，做好生产经营计划的编制和财务预算的编制对满足企业发展和提高企业发展质量具有重要的促进作用。

（2）制糖企业的生产经营对资金量有特殊要求。由于制糖企业的整体生产成本较高，为了达到质量要求，通常需要先进的工艺和设备作为保障。而这一需求直接推高了制糖企业的生产经营成本，使企业对资金量产生了较大的需求。同时，制糖企业一年的生产时间只有榨季4个月左右，收购原材料的时间不但集中并且总体资金量较大。因此，制糖企业在生产经营过程中，需要较多的流动资金作为补充，如果不能满足资金要求，制糖企业的生产经营将难以维持下去，企业的发展也就无法保障。

（3）制糖企业的生产经营需要完善的财务预算制度作为支撑。考虑到制糖企业对资金的现实需要，以及流动资金量较大的特点，制糖企业在生产经营过程中，只有加强对资金的管理和控制，才能有效发挥资金效益，保证资金能够得到充分利用。在此基础上，制糖企业需要完善的财务预算制度作为支撑和保障。只有积极利用并发挥财务预算制度优势，才能保证制糖企业的生产经营取得实效。

（4）制糖企业的生产经营与财务预算密不可分。在制糖企业的生产经营过程中，财务预算可以根据企业生产经营的现实需要，计算企业所需的资金数量，并正确分析企业资金缺口，通过必要的融资手段解决企业的资金需求。同时，财务预算也可以规范企业的资金使用，使企业的资金能够在允许的范围内使用，提高资金管理质量。因此，制糖企业的生产经营与财务预算相互依据不可分割。

三、制糖企业的生产经营计划与财务预算编制，应把握准确性原则

考虑到制糖企业的特殊性，在制糖企业的生产经营计划和财务预算编制过程中，要想提高生产经营计划与财务预算满足企业需要并取得积极效果，就要从准确性上下功夫，重点保证制糖企业的生产经营计划与财务预算编制满足准确性要求。为此，制糖企业的生产经营计划与财务预算编制应做好以下几个方面工作：

（1）在生产经营计划和财务预算编制过程中，确保编制方法准确。对于制糖企业而言，生产经营计划对生产过程和企业经营具有重要作用。同时，财务预算的编制，也是提高企业资金管理和财务管理效果的重要手段。基于二者的重要作用和地位，在生产经营计划和财务预算编制过程中，只有保证编制方法准确，使生产经营计划和财务预算编制能够满足准确性要求，才能使生产经营计划和财务预算的作用得到全面的发挥。在编制过程中应先充分调研企业生产经营实际，并对历年的财务预算进行分析，采取固定预算、弹性预算、增量预算等方法编制预算。因此，确保编制方法准确，对制糖企业生产经营计划和财务预算编制具有重要的促进作用。

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关键词：铁路施工企业； 财务预算； 有效性； 措施

一、财务预算的地位及作用

我国加入WTO以后，铁路施工企业面临着前所未有的机遇和挑战。铁路施工企业不仅面临国内同行的激烈竞争，也面临国外同行的激烈竞争。随着企业经营环境的变化，经营过程中的不确定因素增多，经营活动的内容和方式改变，物资，设备、劳力价格市场化等新形势下，企业如何在激烈的市场竞争中把握机会，如何保证资金的合理流动和使用，规避风险，选择最佳经营战略，实现利润最大化，保证企业生产经营活动顺利进行，使企业财务预算工作显得非常重要。财务预算是反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，在预期和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放，各项收入和支出，企业经营成果及其分配等资金运动所作的预测性安排。财务预算要以财务预测的结果为根据，围绕企业的战略目标要求，以资本和业余预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，以财务报表形式重点反映，要服从决策目标的要求。财务预算具有规划、沟通和协调、资源分配、营运控制和绩效评估功能。企业财务预算一般按年度编制，业务预算，资本预算，筹资预算分季度，月份落实。做好企业财务预算工作，可以帮助企业控制和改善未来的经营状况。通过编制预算，企业能事先预见潜在的风险，提前做好风险防范措施从而降低经营风险。通过财务预算让每个部门每个员工明确工作目标和重要性，让财务预算变成全员参与的真正的全面预算，从而提高企业的工作效率。

二、铁路施工企业财务预算存在的问题

（一）对财务预算的认识不足

财务预算涉及企业内部的各个方面，人力、物力等多项资源，单位领导或财务部门应共同配合做好工作。当前，有些铁路施工企业领导层对财务预算的重要性认识不够。绝大多数在建项目都还是粗放型的重生产、轻管理模式，对财务预算管理意识淡薄，导致企业职工的财务预算参与积极性不高。为了完成上级安排的任务，有的财务部门在编制财务预算上只流于形式，财务部门根据财务报表，对本年度的“年度实施计划”稍作调整，便得出本年度的财务预算，使得每年的财务预算成了应付形式。这种财务预算不仅未发挥作用，还浪费了人力和物力。有些施工企业部门之间缺乏沟通交流，认为预算只是财务部门的事情，将财务预算工作完全交给财务部门负责，没有将预算与企业的发展战略及企业管理紧密结合，使得财务预算难以真正实施。

（二）财务预算的执行和监控不严

有些铁路施工企业分公司经理及项目部有很大的自主权，在执行过程中上级管理部门难以对其实行有效的预算管理控制。受材料价格波动、市场环境等因素影响，预算指标会出现盲目性和缺乏弹性，不能对实际工程情况进行调整，得出的结构与财务预算指标有差异。甚至有的借此为由不执行预算，企业的预算管理工作停留在表面，对实际的执行进度完全不可能有效控制。一些施工企业财务预算管理都从控制期间费用入手，对费用支出预算控制较为严格，但对工程成本的管理控制不严，出现控制范围之外的工程成本增长，支出额大幅度增加，利润减少甚至亏损现象。有的重视投资项目资金的支出，未过多考虑资金占用成本，使得资金结构不合理，成本增高，效率降低，增加了财务风险。对于编制完的财务预算，有的没有及时跟踪监督财务预算的执行情况，对财务预算编制结果没有进行分析，与实际执行有差异现象也没做深入分析和提出改进措施。重编制，轻落实，没有发挥预算对实际工作的有效性控制。

（三）预算组织不健全，考核力度不够

铁路施工企业大多是粗放性、经验性管理。在预算编制上没有充分考虑外部环境和内部施工生产实际的变化因素影响，只是凭借经验，造成财务预算对实际情况的预测偏离，预算不准。企业对财务预算的考核没有严格的规定和明确的奖惩力度，考核大多停留在利润如何、安全生产指标等方面。降低了财务预算对实际工作促进作用。

三、提高铁路施工企业财务预算有效性措施

（一）健全财务预算管理的组织机构

铁路施工企业领导层要组织做好财务预算工作。企业应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，成立财务预算领导小组。配备相应工作人员，分配各方面的职责，明确各自职责权限，完善编制程序和方法，强化执行监督，并积极推行全面预算管理。企业财务管理部门为财务预算管理机构，应制定财务预算目标和财务预算管理的具体措施方案。组织企业财务预算的编制、审核、汇总及报送工作，下达财务预算，监督企业财务预算执行情况，对需调整的预算方案要及时整理，协调解决企业财务预算编制和执行中的有关问题，分析考核财务预算的执行情况，督促各部门完成财务预算目标。财务预算领导小组要负责组织企业财务预算编制、报告、执行和日常监控工作。企业内部工程计划经营、物资、设备、人力资源等职能部门具体负责提供本部门涉及的财务预算资料的收集、汇总编制、执行、分析、控制等工作，并配合财务管理部门做好总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。负责企业财务预算管理工作主要负责人要对本部门财务预算的执行结果承担责任。企业所属的各工程项目部在企业财务管理部门的指导下，负责本单位现金流量、经营成果和各项成本费用预算的编制、分析和控制，接受企业的检查和考核。企业部门之间应相互协调和沟通，要考虑本部门的工作目标和各个部门及公司总体目标，财务预算执行起来就顺利。

（二）合理编制财务预算

企业编制财务预算要以战略规划为导向，关注市场动态，科学预测年度经营目标，合理配置内部资源，实行总量平衡和控制。编制财务预算应当按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行，并按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行，组织做好各级子企业财务预算编制工作。结合铁路施工企业特点，要重点做好成本、现金流量、收入等预算。企业领导根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，提出企 业财务预算目标，包括承揽和完工的产值目标，成本费用目标、现金流量目标、利润目标，确定财务预算编制的内容和要求，由财务管理部门组织各预算相关部门实施。各预算执行单位根据预算目标和预测执行条件提出本单位详细财务预算方案，交予企业财务管理部门。企业财务管理部门对各预算执行单位上报的财务预算方案与机关各业务部门统计的资料进行审查，汇总并提出综合平衡的建议。对于不符合企业发展战略或者财务预算目标的事项，预算执行单位要及时修正调整。审议批准的年度总额算逐级下达各预算执行单位执行。

（三）及时调整财务预算，加强财务预算的执行与控制

企业财务预算一经批复下达，各预算执行单位要认真实施，财务预算指标要落实到企业内部各部门，各岗位。财务部必须严格遵守财务预算管理要求，严格执行按规定程序批准下达的各项财务预算，并按照预算的审批签字权限做好事前把关，对不符合财务管理制度和预算审批程序的支出项目要拒付款。在财务预算的执行过程中，要及时了解各部门对预算的意见和建议，分析预算执行中存在的问题，对预算指标、方法、考核需要修改的要及时调整。各预算执行部门及项目负责人必须认真组织好基层部门财务预算的实施，对施工过程中出现合同变更、施工图变更、索赔等不可预见情况要及时调整，项目部各业务部门每季应根据项目财务预算进行预算执行情况差异分析，并召开财务预算执行情况相关会议，研讨财务预算执行中存在的问题，明确各责任岗位应负的成本效益责任。从项目经理到每一名施工人员都要有财务预算控制意识，要树立降低成本观，增强企业资金占用的成本观，提高资金使用效率和经济效益。完善财务预算考核制度，建立严格的奖惩激励制度，财务预算的奖惩激励机制应建立在对财务预算执行情况的总结分析、考核评价的基础上。对预算项目的考评重点应放在项目的节支增效上。客观公正进行考评，保证财务预算管理的顺利实施和财务目标的实现。

四、结束语

企业在市场经济竞争中要生存发展，需要将财务预算管理工作落到实处，在健全的制度规范下重视财务预算编制，加强财务预算的执行、控制和考核，降低企业经营风险，促使企业盈利水平不断提升。

参考文献:

[1]张年莉.浅议施工企业的财务预算[J]. 国际商务财会,2009年06期.

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一、行政事业单位财务预算管理存在的问题

目前，行政事业单位在具体的财务预算管理中，主要存在以下三个问题：第一，部分行政事业单位的财务预算管理意识不强，容易导致行政事业单位的资金使用效益不高，部分单位甚至没有制定专业的预算制度、预算组织与预算执行目标等。第二，一些行政事业单位的财务预算管理人员统筹分析能力有效，需要加强，这些财务预算管理人员无法掌握该单位的全局整体工作，对整体预算资金的需求缺乏相应的研究与调查，财务分析能力一般，有待提升。第三，部分行政事业单位的财务管理人员职能较差，资金使用效率较低，有些行政事业单位的财务预算部门不是特别规范，费用支出没有计划，支出金额不定，经费互相挤占，很多计划金额只是一个形式。财务管理部分对于经费的支出和使用没有进行合理分析和预测，往往依赖于使用之后的核算，所以资金使用效率不高。

二、加强行政事业单位财务预算管理的策略

（一）提高财务管理人员的预算管理意识

在行政事业单位机构中，人力资源是第一要素，所以，需要首先提高财务管理人员的预算管理意识，财务预算的执行、考核与编制等都离不开财务管理人员的配合执行。提高财务管理人员的预算管理意识，可以从根本上加强行政事业单位的预算管理。因此，行政事业单位需要加强对财务管理人员进行专业预算教育与培训，让财务预算管理工作人员认识到财务预算的重要性，提升其财务预算管理的意识。另外，在此基础上，增强行政事业单位财务预算人员的编制水平与能力，严格规范财务预算的执行流程，并且制定相关管理的奖励和处罚制度，对表现较好的工作人员给予一定的表扬和奖励，提升财务预算的执行力度，充分发挥财务预算管理人员的作用与价值。

（二）制定科学合理的财务预算编制程序

行政事业单位加强财务预算管理，完善财务预算编制方法的其重要环节之一，制定科学合理的财务预算编制程序，规范财务预算的标准流程。行政事业单位通过科学合理的财务预算标准方法，促使财务预算编制与实际工作有机结合，使行政事业单位的财务预算编制更加具有实效性，能够使财务预算资金产生较高实际价值，充分发挥财务预算管理工作的作用与价值。同时，行政事业单位应该采用变化的思想看待编制的预算，并且能够适时的调整预算内容和金额，提高财务预算的科学性与合理性，通过规范预算程序提高行政事业单位财务预算工作人员的工作能力。

（三）提高财务预算管理的透明和执行力

行政事业单位需要提高财务预算管理的透明度，同时增强财务预算的执行力度，财务预算管理人员执行预算的基础是预算的正确理解，制定的于是不能纯粹是预算管理人员的理解，这样的预算没有太大的价值所在。因此，行政事业单位应该提高财务预算管理的透明度，制定合理的预算流程，使财务预算能够真正地约束工作人员的行为，减少财务预算管理人员的舞弊行为，有效地防止贪污和腐败现象的发生。另外，行政事业单位提高财务预算的透明度，还能够增强社会民众对行政事业单位的监管，行政事业单位应该扩大财务预算的公布范围，提升财务预算的执行力度，从而增强社会民众的监管力度，提高资金使用效率。

（四）增强资金支出的合理性与使用效率

行政事业单位在编制财务预算时，需要对单位资金的合理使用进行良好的分配和规划，加强财务预算管理，提高行政事业单位的社会服务效率。因此，行政事业单位财务预算工作人员在进行编制预算时，不能够仅仅关注资金支出的总额控制，还应该关注所有资金使用的结构控制，尽量细化资金结构，将有限的资金用到更加合理的地方，重视资金使用的合理性、科学性与实效性。所以，行政事业单位财务预算工作人员应该合理规划资金的支持范围与具体使用，将设备投资、待摊投资与饥建设投资等区分开来，坚持结构控制的优先原则，对所有资金的使用进行严格分析和调查，从而增强资金结构的合理性、科学性与使用效率。

三、总结

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关键词：企业财务预算管理 预算编制 预算控制 预算考评 预算分析

财务预算是指对企业现金收支、财务状况以及经营成果等进行的各项预算。是预算管理体系中的重要组成部分。财务预算管理是一种现代企业管理模式，是企业财务管理工作的具体化和系统化的体现。它是对财务预算的编制、执行、分析、考评等各个环节实施自始自终的过程控制。它通过对业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动和业绩评价，来实现企业的战略和计划目标。它涵盖了成本管理、销售管理、资金管理等诸多方面的内容。是企业财务工作由被动的核算型向主动的管理型转变的一项突破。是企业发展的重要保证机制，也是企业经营过程中主要的和有效的内部控制机制。

一、企业财务预算管理中存在的问题

企业财务预算管理工作实施过程中，一些企业对财务预算管理的理解还比较肤浅，对预算管理运行环节也不太清楚，特别是在编制程序、财务预算执行、预算的调整和控制方面以及预算分析、考核、评价、奖罚等方面都存在一些问题。具体表现为：

（一）对财务预算管理缺乏认识

一些企业的领导总认为预算只是财务部门的事情，与其他部门无关，所以也就不让其他职能部门去配合。造成财务部门主观想象、任意编制预算方案，使编制的预算不切实际而无法执行，因此发挥不了预算管理的效能。我们再从预算编制的范围来看，很多企业只注重编制销售和费用预算方案，但却忽视了资本支出预算的编制，因而对重大的投资不进行事前安排，使投资方向与主管业务得不到相互支持，投资资金也无法进行规划，结果大量被占用，产生不了效益。可以说，投资预算是当前企业进行财务预算管理的软肋，也是财务预算管理急需加强的地方。

（二）对财务预算管理缺乏科学性与合理性

预算编制应该是科学合理的，经过努力最终目标是可以实现的。而预算执行部门从自身的利益出发，对预算有关的一些信息不公开，不能与其他部门进行沟通，造成制定的预算标准过低，不能充分发挥工作人员的潜能，难以调动员工的工作积极性。同样，过高的预算标准，使执行部门人员操作起来十分困难，难以达到预算目标。特别是有些企业为了达到实现预算的目标，在编制预算时，有所保留。并且编制预算方法也比较简单，不能灵活机动地采用多种编制方法，无法准确反映市场变化情况对预算执行的影响，导致预算失去了作用，造成经常性地进行预算调整，大大影响了预算的有效性和严肃性。也就是使预算逐步脱离实际而无法执行，降低了预算的科学性。

（三）对财务预算管理缺乏执行控制

预算管理的重点内容是预算的执行和控制。对预算执行过程的监督也就是预算执行控制。如果企业不对预算进行监督和控制，只注重编制预算方案，那么整个企业的运作过程与预算就会形成两张皮。企业的财务预算也只能成为一种摆设，失去了自身存在的意义。还有一些企业虽然在预算编制上显得非常重视，专门设置了预算职能部门参与预算编制工作，但很少参与预算执行控制过程，也就是不重视预算的执行过程，使预算控制的管理职能大打折扣。

（四）对财务预算管理缺乏健全的奖惩机制

有些企业不重视财务预算的考评，没有把预算作为考核评价的标准和依据，使约束和激励机制如同虚设。此外，有些企业在财务预算中建立的奖罚激励机制，作用不明显。考核中过多地强调客观因素对预算绩效的影响，故意回避主观方面的因素，并且考核中有浓厚的个人感情，使考核工作只能成为一种形式；造成对预算取得成效的单位和个人很少奖励，对在预算中存在问题的违规单位和个人的处罚也很轻微，因而妨碍了预算工作的开展。

二、解决企业财务预算管理上的问题的办法和应采取的措施

预算管理是以价值形式和其他数量形式综合反映企业未来计划和目标等各个方面信息的预算。企业财务预算管理是一个系统的过程，应高度重视预算的编制、执行、控制和调整，忽略其中任何一个环节都会对预算管理工作产生较大的影响。要使预算管理工作进行的顺利并收到实效，必须正确树立预算管理理念，增强预算管理意识，并借助电算化信息技术手段，才能保证预算管理工作的顺利进行。

（一）企业领导必须重视和支持财务预算管理工作

企业领导要把企业财务预算管理作为企业管理的一项系统工程加以重视，并要直接参与，在一些具体环节上如对财务预算管理中的授权和审批要亲自介入，而且要对财务预算管理的整个过程进行落实。

（二）要让全体员工参与和认同企业财务预算管理工作

在财务预算管理工作中，从预算的编制到预算的执行控制，需要企业各部门和全体员工的通力合作。这就要求企业全体员工要树立预算观念，增强预算意识，同时要积极参与到企业预算管理工作中，为企业财务预算管理工作操心出力，发挥应有的作用。

（三）要大力运用和发挥信息技术进行财务预算管理

预算管理是一项十分繁杂的系统工程。从预算编制到预算的执行控制，其工作量非常大，这就需要建立一个先进科学的内部信息系统。进行预算分析和获取准确的数据报表以及对预算编制和、执行和控制等日常管理工作都需要通过预算管理的软件来完成，并通过电子网络来及时监控和修正预算结果，及时传递和共享预算信息。

（四）要建立财务预算管理组织、制度和运转体系

1、设立预算管理组织体系

预算管理组织体系是预算管理机制运行的前提条件，要想实现预算管理目标，必须建立预算管理组织体系。一是成立预算管理委员会。它是预算管理的领导机构，负责有关预算管理的政策、规定、实施细则的审定，审议预算的编制方案，预算的执行和监控、预算的调整、考评等具体工作。二是成立由财务部门牵头的预算办公室。在预算委员会的领导下，预算办公室负责预算管理具体的日常工作。三是确立预算管理职能部门。对所有的预算项目按照各职能部门的不同进行分工、管理。

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关键词：事业单位；预算管理；执行；保障

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0147-02

引言

作为中国非常重要的公益单位之一，事业单位直接或者间接地参与了中国的经济建设和发展，事业单位需要承担中国的重要的公共事业的服务、监督以及管理的职能，在中国经济和政治上都扮演着非常重要的角色。对于事业单位来说，财务预算是一个非常重要的财务工作内容，财务预算关系到事业单位的发展计划以及工作任务的计划以及事业单位的发展的规模和发展的方向。科学的财务预算可以有效地指导事业单位的完成年度工作计划。但是，随着中国市场经济的改革，中国对事业单位的预算管理的要求也在不断地改变，而此时，事业单位的预算管理的弱点也慢慢地显示出来了。所以，加强事业单位的预算管理关系到事业单位和国家的经济的稳定发展。

一、事业单位预算管理中存在的问题

事业单位是中国经济发展的重要的一个支柱，随着中国经济市场经济的改革发展，中国经济体制不断的改革，因此，中国经济市场对事业单位的要求也不断的改变。由于中国市场经济的改变，使得作为事业单位财务管理的重要角色之一的预算管理的弊端慢慢地显示出来。分析探讨中国事业单位预算管理体系的问题，提高中国预算管理的初步工作。

（一）中国事业单位的财务预算缺乏明确的指导

中国事业单位在编制财务预算的时候容易忽视事业单位的长期的战略预算的指标。这样容易造成事业单位的长期预算和单位日常的预算指标不相符合，导致事业单位的编制的长期预算在执行的过程中容易出现问题，导致事业单位的经营结果容易与事业单位编制的预算不符。再者，中国事业单位的财务预算方式都是有一定的标准，缺乏预算该有的灵活性，这样导致事业单位的预算缺乏对事业单位未来的遇到的未知状况的应变能力。并且，有事业单位预算的固定指标并不是依靠事业单位的具体情况来制定的，而是为事业单位统一制定的预算指标。因此，容易造成事业单位的财务预算无法根据事业单位自身的业务情况以及事业单位的经营状况来进行制定，这样编制出来的预算缺乏一定的科学性和合理性。这一系列的财务预算上的弊端，使得事业单位无法明确特定时间内的财务目标，更无法明确各个部门在该预算时间段内每个部门的工作任务，从而导致财务预算无法发挥其作用。

（二）事业单位的预算项目不够明确

现阶段，中国事业单位的预算项目也存在很大的问题，不少的事业单位的支出的项目划分得不够明确，不够细致，事业单位的财务人员在进行财务科目的填报都不够准确。但是财务预算是一项非常细致的工作，需要很强的操作性。不少的事业单位在编制预算的时候，没有认真地研究项目的需求，对项目的人员、工作量以及工作设备的需求都不明确，容易导致预算编制不够具体，导致事业单位项目最终结果和编制的预算不符。另外，事业单位的项目预算一般都是由项目负责人负责编制的，他们对财务不够了解，他们往往比较重视事业项目的方案设计，而忽视对项目支出、以及预算的科目设置，这样造成事业单位很多时候，财务人员为了工作的便利，填报项目预算的时候，科目模糊不准，金额定位草率，编制方式粗糙，项目预算没有一定的科学依据，导致了项目预算缺乏科学性，从而导致项目执行过于随意，导致财务预算无法发挥其最终的作用。

（三）事业单位的财务预算在执行过程中缺乏必要的监督管理

事业单位财务是否能够有效的执行，需要有严格的监督控制机制。不少的事业单位已经意识到预算编制的重要性，也知道严格执行预算是企业发展的一个重要的基础，但是，这些事业单位还没有意识到预算执行的监督的重要性。在一般意义上来说，缺乏严谨的监督管理意识，就没办法完整地完成财务预算的工作。因为，在执行财务预算的过程中，有很多的未知的因素，这样就很难免发生一些问题。虽然事业单位的财务预算比较简单，但是还是需要严格的监督控制的制度，才能够保障事业单位的生产经营按照预算来执行。如果缺乏严格的监督制度，没有严格的支出审批制度，就容易面临事业单位工作人员不按照预算来使用资金，而是擅自挪用资金，还有，不少事业单位擅自扩大开支范围，严重项目超支等等问题。

（四）不少事业单位没有专业的财务预算人员

人力是第一生产力。财务预算是一个关系到事业单位整个运作的指导标准。财务预算的编制自然也需要整个事业单位自上而下联合进行编制和管理。财务部门作为预算管理的核心部门，财务人员的专业素质以及道德水平直接会影响到事业单位的预算编制。由于预算管理涉及到了财务、管理学、计算机、业务等等多方面的因素，预算编制工作内容繁多、环节复杂。另外，财务预算的项目，项目经费由事业单位的业务部门使用，但是，预算编制以及预算执行控制是由财务部门来进行的，两个部门需要有效的沟通，这也要求事业单位的财务人员能够有良好的沟通以及大局的掌控能力。但是，现阶段，中国事业单位缺乏能够胜任科学准确的编制财务预算的财务人员。

二、加强事业单位预算管理保障预算执行的一些建议

虽然事业单位并没有普通企业的竞争那么激烈，但是，事业单位还是受到了市场经济体制的影响。事业单位的财务预算不仅仅是对事业单位未来财务情况的预测，更重要的是它是在财务预算的基础上对财务预算的结果进行财务分析，使得财务预算更加科学准确，更能帮助事业单位抵抗财务风险。因此，事业单位的预算管理对于事业单位来说，不仅仅是一项财务预算的管理，更是一项对事业单位的经营活动的指导。

（一）事业单位应该建立适合单位情况的全面预算管理保障制度

确保事业单位财务预算的编制，则必须有明确的预算编制指导思想。只有在科学有效的制度作为编制预算的支撑下，才能确保预算编制能够得到严格的执行。因此，为了可以全面地落实预算管理，并且使得预算管理能够更好地发挥它的基本职能，事业单位必须建立适合事业单位本身的预算管理制度。该预算管理制度需要结合事业单位的经营情况、单位的业务情况，以及中国财政部门的基本规定来制定。事业单位应该根据日常的工作，将预算编制落实到每个部门，将预算编制工作落实到事业单位每个岗位的每个工作细节，并且落实预算工作实施的负责人，明确每个人的工作内容以及工作要求，明确责任，确保事业单位的财务预算可以有效地执行。制定全面的预算管理保障制度，并不是一个简单的工作，必须结合事业单位的日常工作逐步的完善事业单位的预算管理保障制度，确保事业单位的财务预算编制以及财务预算的执行可以得到有效的保障。

（二）事业单位的财务预算编制应该做到全面，确保能够协调各个部门的工作

事业单位在编制预算的过程中，应该全面地考虑单位年度内各个项目的收支情况，编制预算的过程中，要反映事业单位一年的经济运作情况，统筹考虑不同的项目的不同情况，按照“轻重缓急”来排列项目的经费支出秩序，每一个项目的支出都应该在项目开始之前研究项目规模、项目重要性等，并以此为依据设置预算的定额。严格管理项目预算的执行情况，做到专项专用、专款专用。另外，预算编制的过程中，必须要协调好各个部门，各个岗位之间的责任，这样才能确保预算方案可以有效的执行。预算方案关系到整个事业单位，因此，在实际编制财务预算的过程中，应该先深入了解业务情况，然后在联系财务部门了解事业单位流动现金的情况，并由上级领导以两者结合的情况，来安排项目的资金预算情况。在执行预算的过程中，事业单位应该定期或者不定期地进行财务预算管理，向每个预算涉及到的相关部门核对预算执行情况，确保预算在规定的范围内执行。

（三）事业单位应该设置预算监督保障机构

事业单位的财务预算应该要发挥事业单位内部每个部门、每个工作人员的作用，调动整个单位内部所有员工参与，确保预算能够更好地执行。预算的编制和执行是财务预算发挥职能的重要步骤，但是对预算的监督才是确保预算发挥执行的重要环节。因此，事业单位可以设置预算管理部门。预算管理部门可以不局限于一个独立的科室这种形式，可以以预算管理办公室以及各个基层部门人员共同组成。由预算管理办公室的专业的财务人员以及预算编制认为进项预算编制和执行的管理，对各部门回馈的预算报告进项审查批复等主要监督工作。然后由各个部门的基层人员进行日常的执行监督，将预算执行的责任追究到个人，并根据预算执行情况做出适当的奖惩。

（四）事业单位还需要提高财务人员的综合素质

作为财务预算的核心部门，财务部门的财务人员是确保财务预算编制科学准确，预算支出能够合理的重要保障。预算管理是一个具有很强的科学性、专业性以及技术性的工作，对财务人员的自身专业素质和道德水平都有很高的要求。因此，事业单位必须注重加强财务人员的专业水平以及职业道德水准。以网络再教育、集中教育以及其他的培训方式提高事业单位在职的财务人员，并且提高对入职的财务人员的选择标准，确保可以提高财务人员的预算管理水平以及预算执行监督管理的能力。努力培养适合进行预算管理的，具有业务能力、财务能力、管理能力、沟通能力以及计算机操作能力的综合型财务管理人员。

结论

事业单位的财务预算是事业单位日常经营活动的标准，但是并不代表有了财务预算就可以确保事业单位能够稳定的经营发展，更重要的是要对财务预算进行有效的执行和管理。事业单位在进行预算编制、预算执行的过程中，应该从自身实际情况出发，提高预算管理的水平，使得事业单位的各项工作都有最优的效率。

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关键词：海关系统 财务预算 绩效评价

一、海关系统财务预算的内容

海关系统财务预算的主要内容包括了两大部分：财务收入的预算和财务支出的预算。其中，财务收入预算的具体内容包括上年节余、中央政府财政拨款和地方部门财政拨款、事业单位和其他社会团体的资助及其他收入。财务支出预算的具体内容包括：海关外交支出、公共安全支出、教育支出、住房改革支出、一般行政管理支出等。

二、海关预算绩效评价存在的问题

海关系统预算绩效评价工作的开展，对加强财务预算的作用毋庸置疑，但是海关系统预算绩效评价尚有一些不足。

（一）一些部门对预算绩效评价缺乏足够的认知和重视

首先，一些海关部门的员工没有完全意识到预算绩效评价工作的重要性和意义，没有树立系统财务预算绩效评价理念，对财务预算的绩效评价工作仍然停留于传统的流于形式的层面，一些部门的员工需要改变落后的观念，加深对财务预算绩效评价的认识，努力提高自身素质应对提高财务预算绩效评价的挑战。

其次，海关财务部门的员工缺乏绩效评价的理念和意识。在具体工作中的表现主要有，编制财务预算时，没有设定或者设定的绩效目标尚不清晰明了，使得海关系统财务资产的分配和使用权限和责任无法落实到具体的个人，在执行财务预算时，没有及时监督和跟踪资金的使用，没有发现项目的潜在风险，在整个财务预算工作过程中，没有建立系统的的绩效评价体系，绩效评价工作也没有全面、详细的_展。

（二）没有建立完善的与预算绩效评价工作相匹配的机制

财务预算绩效评价工作的最终目的是确保使用预算资金的单位能真正把资金的使用落到实处，发挥资金的最大效用。海关资金使用尚存在一些问题，包括财务预算资金的使用和财务预算绩效评价执行部门之间没有建立良好的衔接关系，导致财务预算的使用和财务预算绩效管理的评价工作仍然是相互独立的两部分，部门之间的工作得不到有效的协调，不能实现资源的最佳利用，无法推进财务预算绩效评价工作的开展。海关系统财务部门对资金预算的绩效评价置之不理，没有意识到预算绩效评价管理的作用，没有明确对专项资金的使用和管理的规定，对专项资金执行进度的监控仅仅流于形式，并没有真正起到绩效评价的作用，对项目资金的监督和管制比较薄弱。

（三）没有建立系统的财务预算绩效评价体系

首先，海关系统的财务预算编制不够详细，没有制定完善的编制标准作为参考，实际编制的财务资金预算结果要么远超过实际支出，要么无法满足实际财务支出，财务部门编制的资金预算没有和绩效目标联系起来，也没有关注到资金的使用绩效，财务预算的有效性比较差。

其次，海关系统财务部门没有建立完善的预算绩效考核制度，绩效考核的依据标准不统一。海关系统财务预算绩效评价存在的问题主要包括预算绩效评价指标设置不明确，各项评价指标权重的分配缺乏科学的依据，而且评价指标对于定性与定量的划分参考的标准不具备科学性，已经存在的指标并不能真正结合实际运用到绩效目标的制定过程中，财务预算的绩效考核工作无法真正落实。

（四）财务预算的绩效评价工作缺乏监督，尚未建立绩效追踪问责机制

传统的财务预算监督手段是重视预算资金投入的数额，忽视财务预算绩效的结果，监督方式和监督手段仍然比较落后，不管是对财务预算事前监督、事中监督还是事后监督都很欠缺。从监督手段上看，海关系统财务预算的监督工作，人发挥着主要作用，没有充分利用互联网技术，信息技术在预算绩效评价过程中发挥的作用不可忽视。从监督方式上看，海关系统财务预算部门扮演着“消防员”的角色，系统的监管机制没有建立起来。

三、加强海关系统预算绩效评价的措施

（一）加强基础制度建设

若想加强海关系统的财务预算绩效评价，不仅需要海关系统自身的努力，外部的支持尤其是国家层面的法律制度和会计制度的支持也很重要。

首先，建立健全财务预算法律法规。法律法规是开展海关系统财务预算绩效评价工作的基石，使财务预算绩效评价工作有法可依，严格规范海关系统财务会计人员的预算工作流程，将财务预算的绩效评价尽快法制化。

其次，海关系统要深化会计制度改革以提高财务预算绩效。海关系统财务预算绩效的高低受到会计制度是否完善的影响。收付实现制和权责发生制的划分依据是权益和费用确定标准的不同，当前政府部门采用收付实现制居多，收付实现制的缺点是难以反映海关系统整体的项目经营成本即资金预算绩效。海关系统应该采用权责发生制，因为权责发生制更能使收益和支出处于平衡状态。

最后，要加强财务预算绩效评价文化建设。提高全员参与预算绩效评价意识，牢固树立财务预算绩效评价理念，将绩效评价作为财务预算管理的方式和手段，加强财务预算绩效评价建设，推动提高海关系统财务预算绩效。

（二）扩大财务预算的范围，提升预算绩效评价质量

1、加强事前绩效目标管理

海关在制定绩效目标时，不仅要考虑三年内的短期目标，也要考虑到三年以上的长期目标。海关系统财务部门要根据预算项目的不同类型、财政部门对项目的不同要求以及各个项目自身的特点，综合编制绩效总目标和各个项目绩效指标，保证绩效总目标能够实现，各个项目指标具有针对性，提高财务预算编制的科学性和预见性。

2、加强事中绩效跟踪监控

海关系统要对个项目的开展绩效目标完成情况、项目实施进度、资金使用情况等进行全面分析，总结项目进展出现的问题，并判断能否在规定的时间内完成绩效目标，如果不能在规定的时间内实现绩效目标，此时，项目人员就要采取措施纠正项目执行过程中的偏差，确保能在预定的时间内实现绩效总目标。

3、加强事后绩效结果的应用

海关系统要及时将事前确定的绩效总目标，事中绩效的监控跟踪以及事后绩效评价的结果反馈给相关部门，让其发现项目进程中的偏差，根据绩效评估的结果调整财务预算的支出，不断提高预算资金的产出比。同时，可以在一定范围内公开财务预算绩效评价结果，落实奖惩制度，有奖有罚，提高员工参与财务预算绩效评价的积极性。加强在事前、事中、事后的绩效评价工作，实现财务预算绩效评价的有效衔接。通过充分利用强化绩效评价结果，进一步将预算绩效评价工作落到实处，促进财务管理效能的提升。

4、明确主体责任，将财务预算绩效评价工作落实

首先，要强化财务干部的责任。在财务预算绩效评价工作中，财务人员发挥着主体作用。财务干部要以身作则，牢固树立预算绩效评价意识，时刻用绩效评价的理念去指引自己的工作，并发挥监督和教育的职能，不断完善海关系统预算绩效评价体系，提高预算绩效评价的积极性和创造性。

其次，要强化领导干部的责任。海关系统的领导干部要意识到自己在财务预算绩效评价过程中担负的责任，不仅要重视项目的申请和资金的使用，更要注重项目产出比，在实施绩效评价的时候，不断提高项目产出和效益。

再次，强化执行人员的主体责任。不断加强执行人员的财务预算绩效理念，在遵守法律法规的同时，更熟悉业务的操作流程，发挥资金优势，最大限度优化资源的配置，发挥有限资源的最大效用，使得资金的效益能最大化，给海关创造更大的价值。

最后，要致力于建立健全任问责机制。在开展海关系统预算绩效评价工作的过程中，与行政问责制度紧密结合，形成只要有资金投入就要评价其绩效、有绩效就要落实责任的管理制度局面，尽快解决绩效监督不到位的问题，使海关系统的预算绩效评价落到实处，切实提高海关系统预算绩效。

参考文献：

[1]胡佳.深化海关预算绩效管理改革推进管理.会计海关实践[J].东方企业文化，2015，23