市域社会治理工作经验精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇市域社会治理工作经验，期待它们能激发您的灵感。

篇1

召开城区河道综合整治工作领导小组会议。市委副书记、市长在会上强调，各地各部门要总结经验，各司其职，真抓实干，坚持不懈推进城河治理工作，以城河水环境的持续改善造福于民。

为改善城区河道生态环境，从2008年开始，我市启动实施了引水环通、河道疏浚、污水管网铺设、污染源整治、河道两岸违章整治等城河治理五大工程。三年来，完成了姚江引水工程，累计调水1000余万方补充城区，曹娥江引水工程全面完工；疏浚城区河道76条、86公里；铺设中心城区截污管网28条、21公里；拆除河道两岸违章建筑194户、1.86万平方米；“五小”行业等污染源整治扎实推进，总体上城河水环境得到逐步改善。

在充分肯定了城河治理工作取得的成效后指出，城河治理虽然取得了重要的阶段性进展，但是三年行动计划目标尚未全面完成，特别是截污纳管、雨污分流和污水处理率较低，城河水质还远未达标；同时治水长效机制和工作创新探索不够，管理缺位现象亟待改进；城河治理工作同市民愿望和建设一流幸福家园的要求还有较大差距。各地各部门要坚持以人为本，从完善城市功能、提升宜居品质的高度出发，切实增强做好城河治理工作重要性、长期性的认识，全面总结前三年城河治理工作经验，坚持不懈、扎实有效地推进城河治理工作，尽快改善城河水环境，造福广大市民。

强调，要按照巩固基础、深化机制、拓展提升的总体思路，继续下大力气抓好下阶段城河治理工作。要深化完善城河治理工作的体制机制。进一步细化明确领导小组各成员单位的工作责任和年度任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；创新工作机制，根据区域职责分工，建立“河长制”，形成“一河一长、条块结合、分片包干”的管理责任体系；强化公共财政投入保障，建立有效的工作督查考核机制，确保城河治理工作扎实有序推进。要加快推进四灶浦拓疏工程、漾山路江综合整治和截污纳管等重点工程建设，确保早建成早投用；完善水体流动方案，不断加大调水频率，促进水体有序流动。要严格环境执法，加强区域性工业污染、“五小”行业等污染源综合整治，防止污水偷排和违章搭建反弹。要加强宣传发动，增强全社会的环境责任意识，引导广大市民积极参与护水公益活动，共同保护我们赖以生存的城乡水环境。

篇2

今年以来，我局全力落实年《政府工作报告》提出的“推动‘法治’建设”目标任务，切实履行“法治”建设工作领导小组办公室职责，进一步加强对“法治”建设的谋划指导和组织协调，推动“法治”建设持续健康发展。现将具体情况汇报如下：

一、总结考核年“法治”建设集中推进年工作

按照《“法治”建设考核办法》和考核办的部署要求，牵头组织各协调指导组对各区县、市直各部门年“法治”建设集中推进年工作考核打分，并向市考核办报送了考核结果，纳入了全市目标管理考核。认真研究总结我市“五五”普法“四五”依法治理和“法治”建设工作经验，并已形成书面经验材料报市委、市政府分管领导审定，拟在7月份召开的全省普法依法治理工作会议上做典型发言。

二、进一步加强对“法治”建设工作的组织领导

根据市领导和市直各部门领导变动情况，及时调整了“法治”建设工作领导小组成员。积极向市委、市人大、市政府汇报“法治”建设工作，得到高度重视和大力支持。市人大常委会将“法治”建设和有关法律法规贯彻实施情况列为年重点执法检查和视察活动，市政府将“法治”建设列为重点督查项目。5月份以来，市人大常委会开展了为期一个多月的“法治”建设视察活动，市人大常委会第一副主任侯法生等领导亲自带队到区县和市直部门视察，对“法治”建设起到重要的影响和推动。市委书记、市人大常委会主任刘慧晏，市委副书记、市长周清利，市委副书记陈家金分别对视察活动作出重要批示，予以充分肯定。

三、加强对“法治”建设工作的谋划指导

围绕全市中心任务特别是推进社会管理创新重点工作，加强对“法治”建设和“六五”普法、“五五”依法治市规划的研究，按月份排出“法治”建设工作领导小组办公室年的重点工作，增强工作的计划性。经报请市委、市政府同意，将年的法治建设主题确定为“法治”建设整体推进年，市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于在全市开展“法治”建设整体推进年工作的意见》，确定了“法治”建设整体推进年工作的指导思想和“抓好领导干部学法用法工作”等30项重点工作，继续实行工作项目化，项目责任化。

四、加大“法治”建设宣传力度

五、积极开展司法行政服务“法治”建设活动

制定《关于开展司法行政服务“法治”建设活动的意见》，在系统内确定了18项法治建设重点项目，要求各级司法行政机关加强组织领导，加强典型培养，确保项目落实。特别是，为做好全市村“两委”换届工作的相关法律服务和保障，市司法局、市依法治市办公室专门制定下发了《关于做好全市村“两委”换届选举法制宣传教育工作的意见》，组织指导全市司法行政系统充分发挥法制宣传、法律服务职能作用，组织律师、公证、基层法律服务、法律援助等法律服务人员深入农村开展法制宣传和法律服务活动，教育引导广大基层党员和群众进一步增强民主法制观念，正确行使民主权利，促进了全市村“两委”换届工作依法顺利完成。认真落实市政府行政审批“两集中、两到位”改革工作实施意见，对局机关行政执法岗位职责及执法责任进行梳理和完善，研究制定市司法局《行政执法责任制规定》、《行政执法程序制度》等6项制度，进一步加强了司法行政执法制度化、规范化建设。

六、下一步工作打算

一是召开“法治”建设工作领导小组会议。通报第七次全国法制宣传教育工作会议精神和前段“法治”建设工作开展情况，部署今后法治建设工作任务。

二是做好“六五”普法规划和“五五”依法治市规划的论证出台工作。认真总结“五五”普法依法治理工作经验，结合《“法治”建设纲要》、《市经济社会发展“十二五”规划》，做好“六五”普法依法治理规划的研究、起草、论证，使规划与“法治”建设第二阶段的行动进程和目标任务相适应，与区域经济社会发展需求相适应。

三是高标准启动“六五”普法依法治理工作。认真做好“六五”普法依法治理工作先进集体和先进个人的评选工作，召开新一轮普法依法治理工作动员大会，总结经验，表彰先进，部署“六五”普法依法治理工作。

四是开展“法治”建设大培训。举办“法治”建设骨干培训班，从司法部、江苏、浙江、省厅或高等院校聘请法治建设专家，为市直各部门、各区县司法局分管领导和业务科长授课，提高对法治建设的思想认识和业务水平。继续举办“法治建设大讲堂”，协调各协调指导组牵头单位，邀请知名专家学者莅淄讲授有关法治知识。

篇3

深入学习实践科学发展观，围绕降事故、控指标、保平安的目标，坚持预防为主、标本兼治、安全发展的方针，牢固树立“科学发展首先要安全发展”的理念，牢固树立“宁可事前挨人骂，不可事后千人指”的理念，牢固树立“保安全才能又好又快发展”的理念，强化安全生产责任意识，落实各项工作措施，着力深化和推进隐患排查治理各项工作，有效整治各类事故隐患，为确保我市经济“保稳促调”提供良好的安全保障。

二、排查治理的对象和范围

深入开展安全生产隐患排查治理的对象和范围主要是：矿山、危险化学品、烟花爆竹、船舶修造、建筑施工、道路施工、大型工程建设、电力等工矿行业和领域；道路交通、水上交通等交通运输企业和设施；渔业、农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。

三、职责分工

按照“属地为主，条块结合”的原则，各乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内安全生产隐患排查治理工作。市各有关单位在抓好本单位隐患排查治理工作的同时，对本行业或领域的隐患排查治理负责做好牵头工作，加强业务指导。具体分工如下：

（一）矿山、化工、烟花爆竹、船舶修造等工矿行业的安全隐患排查治理工作由市安监局牵头组织实施；

（二）道路交通事故多发点段及工程运输车、电动自行车隐患排查治理工作由市公安交警大队牵头组织实施；

（三）道路交通设施及工程建设、临水临崖路段、交通运输

企业、出租车、水上交通的安全隐患排查治理工作由市交通局牵头组织实施；

（四）建筑施工领域、城市公用设施、市区公共交通隐患排查治理工作由市建设局牵头组织实施；

（五）宾馆饭店、商贸旅游场所安全隐患排查治理工作由市旅游局牵头组织实施；

（六）人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全隐患排查治理工作由市公安消防大队牵头组织实施；

（七）特种设备安全隐患排查治理工作由市质量技术监督局牵头组织实施；

（八）水利工程建设、山塘、水库安全隐患排查治理工作由市水利水电局牵头组织实施；

（九）农机、渔业安全隐患排查治理工作由市农业局牵头组织实施；

（十）山林安全隐患排查治理工作由市林业局牵头组织实施；

（十一）学校安全隐患排查治理工作由市教育局牵头组织实施；

（十二）医院安全隐患排查治理工作由市卫生局牵头组织实施；

（十三）电力企业隐患排查治理工作由市供电局牵头组织实施；

（十四）市属工矿商贸企业安全隐患排查治理工作由市级有关主管部门或单位牵头组织实施。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（**年3月20日前）。在总结去年“隐患排查治理年”活动的基础上，各乡镇（街道）、各隐患排查治理牵头单位（以下简称各牵头单位）要对深入开展隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再落实，要按照市安委会的统一部署和要求，结合本地实际，研究制定具体的、可操作的工作方案，广

泛动员，统一认识，周密部署，落实隐患排查治理措施。各乡镇（街道）、各牵头单位深化隐患排查治理工作方案请于3月25日前报市安委会办公室。

（二）组织实施阶段(**年4月至10月底)。各生产经营单位要组织本单位进行隐患排查。各乡镇（街道）、各牵头单位要组织、督促、指导各生产经营单位进行全面排查，重点排查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况和现场安全管理情况等。通过排查，建立完善隐患排查治理台账，并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。在全面排查的基础上，各有关单位要按照安全生产法律法规和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求，对排查出的安全隐患，能立即整改的，要及时予以整改，做到边查边改，不留死角；短时难以整改的事故隐患，要排出整治计划，落实责任、落实资金、落实措施，限期整改，并制订应急预案，加强隐患监控，严防各类安全生产事故的发生。对存在重大隐患的单位，继续实行分级挂牌督办，加大整改力度，并向社会公开，接受群众监督。各乡镇（街道）、各牵头单位要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，按照边排查边整改的要求，发现一起，整改一起；整改一起，消除一起。对隐患排查整改不力和拒不整改隐患的单位严厉查处。期间，市安委办将适时组织专家和人员进行督促检查和暗访抽查，对事故多发、不及时上报隐患排查治理情况，不主动排查和整改隐患或隐患排查治理工作进展缓慢的地方和部门及时予以通报。

（三）督查验收阶段（**年11月份）。各乡镇（街道）和各牵头单位要组成督查组，对本行政区域、本行业和领域深入开展安全生产隐患排查治理工作情况和整改结果进行督促检查，并于11月20日前将隐患排查治理督查验收情况报市安委会办公室。市安委会将组织由市有关部门参加的联合督查组，于11月下旬开始对各乡镇（街道）、各牵头单位深入开展隐患排查治理工作情况和重大隐患整改落实销案情况进行督查，并将督查情况通报全市。

五、做好信息报送工作。各乡镇（街道）、各牵头单位要落实专人，做好隐患排查治理信息报送工作，保证信息渠道的畅通。各生产经营单位对本单位事故隐患排查治理情况要及时进行统计分析，并于每季度末向当地乡镇（街道）和牵头单位报送本季度书面统计分析表（附件1），对重大事故隐患，一经发现，必须立即上报。各乡镇（街道）及各牵头单位于每季度末前将本季度本地区、本部门隐患排查治理统计分析汇总（附件2、3）加盖公章与文字说明报市安委会办公室。隐患排查治理情况统计报表中，“一般隐患”是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；“重大隐患”是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停业停产，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；“列入治理计划的重大隐患”是指在排查出的重大隐患中，对一时难以整改，需要全部或者局部停业停产治理，且已经列入治理计划的隐患（原则上排查出的重大隐患与列入治理计划的重大隐患数要相一致）；文字说明主要包括以下内容：隐患排查治理工作责任落实和制度建立情况；隐患排查治理工作组织推动和进展情况；隐患排查治理工作中的经验、有效做法和存在问题；下一步工作安排以及有关建议等。

六、工作要求及保障措施

（一）全面落实隐患排查治理主体责任。按照《安全生产法》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，生产经营单位必须全面落实隐患排查治理和事故防控的主体责任，认真组织开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保生产安全。各生产经营单位都要建立由主要负责人领导的隐患排查治理专门机构，制定隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度，将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，作为日常安全管理及事故追究的重点内容和依据，动员全体员工，全面开展隐患排查治理，组织专业人员全面排查和整改工艺技术、基础设施、技术装备、作业环境、事故防控等方面存在的事故隐患以及在安全管理组织体系、培训教育、制度建设、责任落实、现场管理、事故查处等方面存在的问题和薄弱环节。对排查出来的隐患要立即进行监控和整改，一般隐患应做到边查边改，重大隐患，应由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，该停产停业整治的必须停产停业；要确保隐患排查整改资金落实到位,所有隐患必须在规定期限内完成整改。

（二）进一步落实隐患排查治理监管责任。各乡镇（街道）、各牵头单位是隐患排查治理的监督指导主体。要结合责任制考核工作，将隐患排查治理作为安全生产责任制考核的一项重要内容，进一步强化政府及相关部门行政首长负责制，建立健全隐患排查治理机制；要成立相应的组织机构，负责深化隐患排查治理的领导、协调、信息报送、数据统计等相关工作，明确职责分工，狠抓工作落实；要在政府的统一领导下，按照属地为主、条块结合的原则，认真抓好隐患排查治理的组织领导和监督指导工作，定期召开会议，协调解决**工作中遇到的困难和问题，部门之间既要明确分工，又要密切配合，齐抓共管，形成合力，并严格考核奖惩，确保各项措施落到实处；要严格落实事故处理责任追究制度，对发生生产安全事故的单位，首先要查隐患排查治理制度的建立和落实情况，对发生人员死亡等责任事故的单位主要负责人采取约谈告诫和强制培训，对发生较大事故或因隐患排查疏漏或隐患整治不力而发生事故的，采取责任倒查，严厉问责，直至追究刑事责任。同时，要加强对事故责任人和责任单位处理决定落实情况的检查，建立健全事故调查和责任人处理落实情况档案，并做好相关材料的收集归档工作。

（三）突出重点，全面抓好重点行业、重点领域、重点工程和重大基础设施建设项目的隐患排查治理。各乡镇（街道）、各有关部门要在全面深入开展隐患排查治理的基础上，结合本地区、本部门实际，切实加大力度对重点行业（领域）、重点工程和重大基础设施建设项目重大事故隐患的排查整治，严密防范重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全。矿山、危化、建筑施工、烟花爆竹、工程运输等行业（领域）要以开展非事故违法行为查处为重点，加大力度，排查治理各类事故隐患，严厉打击各类非法、违法生产经营行为；要针对隧道、桥梁等大型工程项目建设规模大、结构工程众多、工程技术含量高、施工难度大、危险因素多等特点，把深入开展隐患排查治理作为日常安全监管工作的重中之重，严格落实安全生产责任制和各项安全防范措施，建立完善大型工程项目突发事件应急管理制度和管理措施，强化行政许可，严格依法监管，严把安全生产准入门槛，督促各施工单位建立完善科学严密的施工现场管理制度，建立日巡查制度，对施工过程中存在的安全隐患做到第一时间发现、第一时间研究、第一时间处置，从重、从严、从快处理，对存在严重事故隐患的工点，一律停工整顿，形成“督查一项、整治一项、规范一项”的专项督查机制，全面落实应急保障，杜绝较大以上事故的发生。

（四）进一步加大隐患整改督办力度。各乡镇（街道）、各牵头单位要督促生产经营单位立即整改一般隐患；对重大隐患应发出整改通知书，督促生产经营单位做到治理目标、治理经费、治理机构、治理时间、安全措施“五落实”，加强对隐患整改的过程监管，实行跟踪问效、问责，确保各类事故隐患能及时发现并整改到位。各乡镇（街道）和各牵头单位对隐患分布和治理情况要进行登记建档，明确治理重点，实施分级管理、分级督办、分级验收销案，加大治理力度，提高治理效率。对挂牌督办的重大事故隐患原则上都要实施停产或局部停产整治，确实难以停产整治的，整改责任主体单位必须作出书面安全承诺，严格落实治理期间的安全防范措施，各类重大隐患的按期整改率要达到100%，确保重大隐患不演变为事故。重大隐患治理工作结束后，负责治理的责任主体单位应组织有关专家、技术人员或委托具备相应资质的安全评价机构对重大隐患的治理情况进行评估，经治理后符合安全生产条件的，要及时向市安委办和市有关主管部门提出摘牌的书面申请，经审查合格的，对事故隐患按规定程序进行核销；对整改无望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，要依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，提请市人民政府依法予以关闭。对未建立隐患排查治理制度、未按规定上报隐患排查治理统计分析表以及未制定隐患治理方案的生产经营单位要加强督促检查，发现存在重大隐患的，要依法给予处理。要建立公共设施事故隐患档案，并按照“五落实”的要求，加大投入，督促相关主管部门落实隐患治理工作；要完善对生产经营单位监督检查、行政处罚等台帐建设，并督促生产经营单位建立完善隐患排查治理工作台账，记录每个生产经营单位开展隐患排查治理、重大隐患“五落实”和整改销号情况。

（五）进一步加大打“三非”、反“三违”工作力度。市各相关部门要按照安全生产法律法规的要求，组织相关部门积极开展联合执法，严厉查处非法建设、非法生产、非法经营的“三非”行为，对发现的“三非”行为，必须立即取缔，并依法追究相关人员的责任；要督促和引导企业开展纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象，认真落实安全生产“三级教育”制度，督促相关人员依法参加相关培训，确保每个从业人员不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，自觉履行安全生产各项规章制度和岗位职责，杜绝“三违”现象的发生，消除事故隐患滋生根源。对存在“三违”行为的生产经营单位，必须立即责令其整改，并依法进行处罚。

（六）进一步完善隐患排查治理长效机制。各乡镇（街道）、各牵头单位要深入开展隐患排查治理工作为契机，认真总结工作经验，探索建立隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理制度化、经常化；要进一步完善隐患排查治理责任制、隐患举报奖励制、重点单位联系制、信息报送制、定期通报制、挂牌督办制等

篇4

普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们扶余县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。

一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质

实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：

第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。

第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。

二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政

一是全面推行行政执法责任制。自*年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践，执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得到了有效遏制，执法环境得到初步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们又感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是，县里又及时提出了实行执法责任制要横到边，纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，切实解决“断层”现象，在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。恢复县制几年来，我县每年都要开展1－2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是*年，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有《吉林省行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，增强了执法队伍建设力度，提高了执法部门办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。

三、以行业依法治理为支柱，以专项治理为补充，把依法治理落实到各层面

第一，努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负担为主要内容，依照农民负担条例，依法建立了一整套农民负担总量控制，定量限额，规范管理，取之有度，用之合理的管理体制，通过依法治理，农村法制化建设进程不断加快，呈现出一派安定繁荣的大好局面。如，我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生，没发现一起人员修练事件，最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统，认真开展了依法治校，依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规，依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生，加重学生学习负担，学校向学生乱收费的现象，专门成立法制科，依法坚持开展经常性治理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督，使依法治理工作落到实处，得到广大人民群众的认可。

第二，认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治的思路，近年来，按照上级部署，我县围绕县委、县政府的中心工作，组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场，平抑物价、维护正常经济秩序工作，依照市场管理、价格管理等法律法规，组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门，开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自*年以来，共开展集中打假12次，公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元，捣毁了长春岭土炼油窝点，依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为，保护了广大消费者合法权益；二是开展税收专项治理，依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为，尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范，

分解目标，落实责任，推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施，使社会治安综合治理工作要求具体，管理规范，形成了群防群治，齐抓共管的新格局。

篇5

关键词 水土流失；综合防治；模式；清河项目区

中图分类号 S157.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0241-02穆棱市地处黑龙江东部低山丘陵区，地形复杂多变，区内大部分耕地属于坡耕地，严重的水土流失给项目区人民群众带来影响和危害。水土流失治理可使当地的生态和农业生产条件得到明显改善，当地群众要求开展水土流失治理工作的愿望十分迫切，积极性非常高。穆棱市委、市政府历届领导班子都非常重视水土流失综合治理工作。穆棱市在水土保持治理工作中能大胆探索，创造性地开展工作，寻求水土保持治理新模式和新途径，并积累了丰富的水土保持工作经验，取得可喜成果。1994年6月17日，水利部在穆棱市磨刀石镇召开全国“五荒”（未治理小流域）拍卖现场会。对“五荒”进行拍卖，将竞争机制引入到水土保持治理工作中。在试点成熟的基础上进行推广，并出台相应的地方文件规范“五荒”拍卖程序和制度；统一思想，提高认识，把对水土保持工作认识由“不抓水保没出路，抓不好水保没退路”提高到“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产”的高度；抓住机遇，加大治理力度，2000年抓住穆棱市被列为全国退耕还林试点市的机遇，坚持退耕一次到位，逐年分步治理，长期实施管护，加大退耕力度，一次退耕1.2万hm2。多年来水土保持工作的开展，穆棱市已建立完备的水土保持监督执法机构，在监督执法方面做出较大成绩，坚持每年4月开展执法宣传周、宣传日活动，加强执法宣传，基本扼制水土保持违规、违法案件的发生，对保护水土保持成果起到保障作用。目前，全市治理保存面积累计达到8.87万hm2，占水土流失面积（15.30万hm2）的58.0%，生态环境得到明显改善。连续多年荣获全省水土保持先进集体称号，2002年荣获国家级生态项目区称号，2003年荣获全国水土保持先进集体称号。

2008年国家农业开发办公室同水利部一起启动《国家农业综合开发东北黑土区水土流失综合治理工程》。穆棱市积极争取，被批准立项。国家农业综合开发东北黑土区穆棱市第一期工程选择在清河建立项目区。

1 清河项目区的地理位置、区域概况

清河项目区位于穆棱市北部，地处长白山脉向东延伸的老爷岭山脉，地理位置在东经130°25′36″～130°35′59″，北纬44°43′52″～44°54′39″，总面积为204.71 km2，包括穆棱市八面通镇、下城子镇和马桥河镇3个镇的 9条小流域。项目区呈南北走向，形状狭长，南北长约28.4 km，东西宽约10.8 km，属穆棱河流域。

1.1 地貌、地质

地貌属于低山丘陵类型。地势特征南高北低，东西高中间低，海拔高度300～612 m，地形起伏较大，坡度较陡，山顶浑圆，有较大面积的台地，丘陵毗连，地形较复杂。从地质构造看，项目区位于新华夏系第二隆起带，基岩主要是大面积分布的花岗岩，还有中酸性火山岩及零星的玄武岩、变质岩，土层薄，成土母质均为岩石风化残留物、坡积物、沉积、冲积黄土状亚黏土地，是山洪和泥石流易发区。

1.2 土壤、植被

土壤是水土流失发生的对象。土壤类型不同，土壤的透水性、抗蚀性、抗冲性等也不同。项目区内土壤以暗棕壤、草甸土和白浆土为主，有小面积的沼泽土，暗棕壤主要分布于山间林地和坡耕地，草甸土和白浆土主要分布于山前台地和河谷台地，沼泽土主要分布于河滩沼泽地。垦植之初，坡耕地表土层厚度在30 cm以上，土壤有机质含量在6%以上。随着开垦年限的增长，水土流失加重，现在坡耕地有机质含量在2%～3%，大部分坡耕地表土层厚度在10～20 cm。暗棕壤土层薄，渗透性好，结构性差，表土疏松，底土黏重，底土为黄沙或岩石，上部植被一旦破坏，极易产生侵蚀，形成砂石景观，多年耕翻，形成犁底层，透水性差，为项目区主要受蚀土壤。白浆土表土层薄，土壤结构不好，理化性质差，质地黏重，通透性差，容易产生水土流失。草甸土和沼泽土集中于坡度较小的河谷地势低缓地带，有机质含量很高，但由于项目区降水集中，其表土层薄，同样极易发生侵蚀。

项目建设区内林地主要是人工林和次生林，林草覆被率低，林分质量差，由于垦植指数高，缺少林草庇护，水土流失十分严重。

1.3 坡度组成

项目区总面积20 470.80 hm2，土地坡度组成＜3°的有3 504.07 hm2，占总面积的17.1%；3°～5°的土地有4 458.92 hm2，占总面积的21.8%；5°～8°的土地有6 606.88 hm2，占总面积的32.3%；8°～15°的4 858.39 hm2，占总面积的23.7%；15°～25°的土地有1 042.54 hm2，占总面积的5.1%。

耕地总面积11 629.57 hm2，坡度组成＜3°的2 294.90 hm2，占总面积的19.7%；3°～5°的耕地有3 108.60 hm2，占总面积的26.7%；5°～8°的耕地有3 545.70 hm2，占总面积的30.5%；8°～15°的耕地有2 108.10 hm2，占总面积的18.1%；＞15°的耕地572.20 hm2，占总面积的4.9%。

1.4 气象水文

项目区地处中纬度亚洲大陆东部，属中温带半湿润大陆性季风气候区。冬季寒冷干燥，夏季气候炎热，雨量充沛，年均气温在2.5 ℃。多年平均≥10 ℃活动积温2 570 ℃，日照时数2 600 h，太阳总辐射量为115 kJ/cm2，无霜期为125 d。多年平均降水量530 mm，最大降水量730 mm，最小降水量150 mm，降水年内分配不均，6—9月降水量390 mm，占全年的70%以上。夏季降水集中，雨强大，极易造成土壤水蚀。

1.5 人口劳力

项目区涉及穆棱市八面通镇、下城子镇和马桥河镇3个镇，人口2.37万人，农业人口2.36万人，农业劳动力1.40万人。农村各业生产总值2.57亿元，年纯收入7 240万元，年人均纯收入3 056元。

2 水土流失灾害和水土流失程度

2.1 水土流失灾害

项目区是黑龙江省水土流失最严重的地区之一，沟壑纵横，每遇暴雨极易产生高强度汇流，形成山洪和泥石流，冲毁房屋，冲断桥涵，淤堵铁路。1991年7月，区内发生洪灾，鸡马公路被冲毁，交通中断，厂矿、林业停产、居民停电，城鸡铁路被泥沙淤泥所埋，运输中断达15 d之久。因水冲沙压，原本平整的沃土布满了沟沟壑壑，部分良田上覆盖厚度超过1 m的沙砾荒漠，直接经济损失上亿元[1-3]。

2.2 水土流失程度

水土流失面积为11 099.75 hm2，占项目区总土地面积的54.22%，其中轻度侵蚀面积为2 769.20 hm2，中度侵蚀面积为3 914.90 hm2，强度侵蚀面积为3 908.73 hm2，极强度侵蚀面积为505.92 hm2。沟壑密度0.74 km/km2，侵蚀模数3 700 t/（km2·a），侵蚀类型主要是水蚀。按照穆棱市水土保持十年规划，项目区属北部低山丘陵中度水蚀治理区。

3 取得的经验及主要作法

3.1 典型示范

项目区内通过3年的治理实践，积累了丰富的经验，创造性地提出“复合式地埂植物带”工程，总结出布设“三道防线” 、“层层拦截”、“波浪式作业路”和“坡面工程与治沟骨干工程相连接”等综合治理开发经验，均取得非常好的治理效果。这些小流域通过治理，改善生态和农业生产条件，提高群众生活水平，极大地调动群众治理开发水土资源的积极性，对项目区各地产生了良好的示范、辐射、带动作用[4-6]。

3.2 坚持治理开发结合，正确处理“三个效益”的关系

突出生态效益，促进人与自然和谐相处。坚定不移地把水保生态效益放在水土流失治理的第一位，坚持综合治理与封育保护结合，人工治理与“自我修复”并举。目前，项目区累计封山育林面积达到1 875.33 hm2，发展水土保持林1 345.41 hm2、经济林46.64 hm2、人工种草138.34 hm2，林草覆盖率由20世纪80年代初的12%提高到现在的28%。项目区内小流域全部得到不同程度的有效治理，拦蓄地表径流达到70%，生态环境明显改善，使多年不见的鸳鸯、野狼、黑熊等野生动物在不同流域相继出现，再现了昔日人与自然和谐相处的美好景象，水土保持生态建设向山川秀美治理目标迈出了坚实的一步。

注重经济效益，实现以调整保治理“双赢”。始终把改善农村生产生活条件、提高农民收入作为水土保持工作的出发点，坚持以调整保治理，解决水保工程用地减少耕地面积对农民经济收入的影响。发展埂带经济，使农民减地不减收[7-8]。尝试各种埂带植物，寻求经济价值高的固埂植物，增加农民收入，紫穗槐、黄花菜、刺五加、刺老牙等栽植数量正逐年增加，其收入是同面积种植大豆的2～5倍，很受农民欢迎。

兼顾社会效益，夯实水土保持工作基础。坚持把水土保持生态建设作为防洪度汛的第一道防线和农业抗旱的根本性措施，整体推进与重点治理结合，快速提高治理的社会效益。

4 水土流失防治措施及投资

实施的主要水土保持措施：水平梯田143.36 hm2，改垄1 921.00 hm2，地埂植物带2 752.99 hm2，复合式地埂植物带1 770.00 hm2，生态修复1 875.33 hm2，治理开发荒坡荒沟，发展水土保持林1 345.41 hm2，经济林46.64 hm2，人工种草138.34 hm2，谷坊1 630座，浆砌石谷坊293座，沟头跌水115处，蓄水池2处，作业路53.30 km。

项目建设总投资2 287.27万元，其中工程措施投资1 434.56万元，植物措施投资507.67万元，生态修复17.63万元，独立费用197.95万元，预备费129.47万元，约投资22.88万元/km2。

5 参考文献

[1] 付道华，杜喜军.黑土区水土保持生态环境建设存在问题及对策[J].水利科技与经济，2006，12（6）：385-386.

[2] 李立新，陈英智，董景海，等.论宁安市卧龙项目区水土保持防治措施布局[J].中国水土保持，2011（1）：26-27.

[3] 李立新，陈英智.东北低山丘陵区土地资源评价和水土保持生态建设[J].水土保持通报，2004（4）：85-87.

[4] 托亚，王柠.呼和浩特市黄土丘陵沟壑区米麻沟小流域水土保持综合治理模式探讨[J].内蒙古水利，2010（4）：55-56.

[5] 王国庆.黄土丘陵沟壑区小流域水土保持措施的水文效应[J].水土保持学报，2002，16（5）：87-89.

[6] 袁晖，余波，杨波.浅论退耕还林与水土保持学的相互关系[J].四川林勘设计，2006（4）：1-4.