民办学校管理方法精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇民办学校管理方法，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】民办高校 辅导员 班级管理

近年来，我国民办高校进入快速发展时期，但是民办高校和公办高校在学生管理上有着较大的区别，因学生大多是因高考失利或是学生自我管理能力欠佳，如果还是按照普通公立高校的学生管理方式是肯定行不通的。班级学生管理则是采取具体的管理方式方法对班级进行有效的管理，达到班级管理有序发展。

1 民办学校特点分析

我国在普及九年义务教育的基础上，国家及时的提出了高等教育由精英教育向大众化教育转化和发展战略。这一政策的出台即适应了时代的潮流，有为我国民办高等教育的发展提供了政策的支持及巨大的发展空间。根据我国的特征，民办教育模式，机遇与挑战并存，这也是我国民办高校发展的显著特征。在我国，现存在民办高校与公办高校及其他民办学校的激烈竞争，民办学校在激烈竞争的夹缝中求生存，求发展。所以，使得我国一些民办学校具有顽强的生命力和竞争力，部分民办学校也得到了迅猛发展，呈现出蓬勃向上发展的态势，竞争和发展将是这一时期的民办教育主旋律。

2 民办学校生源分析

民办高校在当下得到快速发展，在学生管理上在不断开拓创新中逐步成熟起来。所以要提高班级学生管理效率，首先得认识到民办高校的学生相对于公立高校学生的特殊性。

（1）民办高校生源竞争激烈，生源背景复杂，学生素质参差不齐，从而在学生管理上难度加大。

（2）在民办院校中，尽管不乏优秀者，但存在学生学习基础差普遍较差，自律能力不强，自觉性较差，但与在大部分的学生生活上的优越替存在，学生形态动荡变化较大，稳定性差。

（3）在民办院校中，大部分同学在生活上，家庭背景等优越感较强，自我意识也较强，当然，也存在部分家庭困难的同学，但对于民办院校大部分生活条件好的学生，他们有着自我表现能力强，自我意识强的特点。

（4）在民办院校中，存在民办院校与学生之间的主导关系发生了变化，因民办学校的特征，学校高昂的学费，使传统教育者与被教育者教育关系发生的改变，学生与学校之间变成了消费者与提供消费者的关系，学生把自己认为成消费者，所以学生的这种心态使学校的管理方式也发生了改变，学校即是管理者也是服务者。

因此，在民办院校中的学生管理上，可把以上种种作为管理的基础，民办院校的学生管理就是在此基础上进行，过高估计的想法是不现实的，所以在民办院校的学生管理工作是具有长远性及艰巨性的。

3 民办院校辅导员班级管理

在民办院校担任辅导员，发现民办院校在学生管理方面上及具体规章制度操作，日常工作运行等与公办高校有着很大区别，民办学校相比公办学校，在生源质量上也较宽松些，所以生源质量较公办学校差。所以作为一名辅导员，班级管理者，要根据学校的特点，学生的特征，来调整自己的工作思路，以达到班级和谐，有序发展。

3.1了解班级每位学生的思想动态，正确引导学生

辅导员可以以谈话的方式来了解学生思想动态，特别是班上有父母离异的学生要重点关注，对于班级上经常违纪的学生、学习成绩较差的学生、言行异常的学生，要适时找谈话，进行有针对性的指导。谈话时可以深入了解学生各方面情况，并根据掌握的情况，帮助学生分析所面临的问题，找到问题根源，帮助学生及时解决。比如在和学习成绩不理想的同学谈话时，应注意给予学生充分的尊重，挖掘和分析学生成绩差的主要原因，与学生共同商量和制定提高学习成绩的具体有效措施，并督促学生在学习上寻求一种促使不断进步的学习方法。当然，辅导员在找学生谈话可以采取多种方式进行，重点是在和学生面谈时一定要注意谈话场所的选择，一般问题可以在办公室谈，敏感话题一定要在封闭私密的地方谈，否则效果不会理想。

3.2建立与学生家长联系方式

教育要求老师，家长及社会共同参与，所有班级辅导员与家长联系是必要的。辅导员在工作中要建立和保持与学生家长之间的联系，通过与家长面谈、电话、短信等渠道及时与家长沟通。把学生在学校的学习、思想及生活情况等反馈给家长，让家长能了解学生在校各方面的情况，这样也能从学生家长那了解到学生性格，学生家庭环境及学生经历等。这样可以便于有问题可以及时沟通和解决，共同做好学生的学生管理教育工作。

3.3形成自我管理为主，辅导员的教育和疏导为辅的班级管理模式

以我校例，在高职学生当中，其学生大部分家庭生活比较优越，现在学生基本都是90后的学生，大部分又都是独生子女，在这种情况下，其成长环境的影响，不太懂得与人相处和分享，又成长于当下时代，接受的思想自由开放，受到的传统思想教育比较少。所以学生较自我和自主，以高职学生的年龄接近成年，在管理上比较排斥外来约束和干涉，所以，学生之间容易导致矛盾频发，特别显现在女生宿舍中。像在这种情形之下，辅导员就应该扮演陪伴者和参与者的角色。所以虽在民办高校，但对高职学生的管理方式主要应是引导以学生自我管理为主。但是我校属于民办职业院校，学生自我的管理愿望和自我管理的能力等是不相匹配的，学生生理心智并未完全成熟，所以自制力比较差，缺乏长期性及有效性的自我管理。所以，我们辅导员要负起管理学生的责任，出面管束干预学生的不规范行为。

3.4培养出高素质班干部队伍，充分调动班干部协助班级管理工作

在班级管理中，教育好班级干部，充分发挥班干部的管理能力有着很重要的作用。在班级中，学生干部最了解学生的心理，有最多的学生信息来源，有利于学生工作的开展。

总之，我国民办院校具有美好的发展前程，只要民办院校充分利用好体制上的灵活性优势，充分调动好各结构层次工作者的积极性，艰苦探索，与时俱进，我们民办院校学生管理一定会在自我肯定与自我否定中不断开拓进取，创造出具有我国特色民办院校的学生管理新局面。

参考文献：

[1]陈丽萍.辅导员在班级管理中作用的发挥[J].安庆师范学院学报：社会科学版，2009.（12）.

篇2

关键词：高职；定位；管理；激励

国家对民办院校的投入远不如公办院校，其发展也不如公办院校，加之社会、家庭长期以来对高职院校的错误认识，使得高职院校学生的成长遇到更多的曲折，极大地增加了学生管理的难度。对此，应从纠正学生与家长对大专、高职教育的看法，以及教学改革、课程设置、学生管理等多方面入手，逐步改善当前高职类学生思想迷茫、学习动力不足、纪律散漫、就业竞争力差等现状，从而改变整个大专、高职类院校的精神风貌，促进高职教育健康发展。

一、帮助学生重建信心

长期以来，高考被认为是人生的第一场博弈，而高职学生由于在这一场博弈中结果不太理想，从此被贴上了“失败者”的标签，使他们对未来的竞争失去信心，选择的大学更多是出于无奈，难免对大学生活抱混日子的态度。对此，辅导员应通过公开课对新生进行积极引导，向新生阐述高考只是实现教育公平分配的一种手段，不是鉴别优劣的标准，也不是学生学习的目的。进入高职院校，并不意味着自身不优秀，更不等于失去成功的机会。通过讲解本校一些成功的例子，或邀请优秀校友做讲座，让学生身临其境地感受自己的选择并没有错。引导学生重新定位自我，重新发展自己。对于改变较缓慢者，采取个别谈话的方式，促其转变观点，积极调整心态，让他们觉得在这里学习有希望。

二、强化学生纪律意识

目前，我校的课堂缺勤现象较严重，学生自律性差。对此，学校首先要加强管理，采取制度管理与学生自治相结合，正面激励与负面惩罚相结合的措施，制定细致的校规、班规，加强考勤。每堂课做考勤，要求学生自我考勤。上课纪律以学生相互监督、班干监督为主，辅导员、上课教师监督为辅。有条件的应增加辅导员的配置，可让专业教师担任班主任或兼职辅导员，充实学生工作队伍。实行班干轮换制，让大部分上进的学生都有机会担任班干，且每个人担负起纪律管理的一部分责任，利用律他的机会律己，达到人人自律。另外，学校教务部门可设纪律督导员，努力帮助学生培养自觉性。虽然大学生个体意识较强，过多的管束会让他们觉得不自在，但过于放纵会使学习生活秩序失控。对于自控能力较差的学生，只有加强管束，同时给纪律好的学生充分的自由，在对比之下，使其认识到，只有遵守纪律才能得到最大限度的自由，从而形成一种良性循环的纪律管理模式。此外，要充实课外活动。我校学生自律性差，生活散漫，集中精力听课不是他们的爱好，但好动活泼是他们的专长。参加体育比赛、文艺表演既可让他们尽情展示自己，赢得喝彩，也能最大限度地减少他们“捣乱惹事”的机会。

三、改进教学方法

我校学生由于中学阶段基础较差，进入大学要面对新课程，理解概念颇有难度，课堂积极性不高，不愿独立思考问题，消极应付考试，学习非常被动。而自主学习是大学生基本素养和获取知识的最主要手段。要改善这种现状，可从以下几方面入手。首先，减少理论课时，增加实践学时。压缩专业基础课，开设职业技能课，为学生进入社会的职业资格考试做准备。其次，教学方法上，尽量实现多媒体教学，采用立体形象的图片、视频代替刻板枯燥的板书、公式，将学生的兴趣吸引到课堂上来，然后才是对知识的传授。尽量让学生接触实物，充分发挥高职学生动手能力强的特点。再次，要减少概念题、简答题、名词解释题等死记硬背式的闭卷考试，采用学生自命题、课程答辩、课程设计、提交成果、调研报告等考查方式[1]。此外，我校学生对专业目标的定位不明确。对此，学校教务部门应增加职业技能培训、职业资格考试等与社会需求接轨的培训。将此类培训、考试的成绩计入学分。

四、改进激励措施

民办院校有很多学生自身具备很好的潜力，他们的天赋并不比重点大学的学生差，只是由于种种原因长期被贬低、被忽视，在家庭缺乏关爱，在学校缺少鼓励，这使得偶尔的一次鼓励显得尤为珍贵，精神动力一旦被激发，就会焕发出巨大的能量。在课堂上，教师应尽可能地抓住每一次机会去表扬他们。如提出一些容易理解、无固定答案的问题，让学生创造性地回答，抓住学生回答中的闪光点，认真点评，然后给予表扬，使学生乐于答问，乐于展示自己的见解。有部分学生由于长期被贬低，自尊心不强，对批评有很强的免疫力。对于这类学生，可进行正向激励，不批评差的，只表扬优的。当批评变得很罕见的时候，他们才会明白受到批评的情况有多么严重。

五、结语

针对高职类学生思想迷茫、基础薄弱、自律性差等特点，高职院校的管理部门应在思想上努力帮助其重新定位自我，竖立信心；在教学上要调整课程设置，与社会职业需求无缝接轨，采取多样化的考核方式；学生管理上应细化奖惩机制，采取多重激励方法，用丰富的文体活动充实学生的业余时间。

参考文献：

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关键词：教学；学生；管理；问题与对策

教学管理是指管理者通过一定的方法，使得教学活动达到学校制定的人才培养目标的过程，教学管理还是正常教学秩序的保证。另外，管理是一门学科，它是基于人性和人群差异性基础上的民主化、科学化操作，以达到预期目标的活动过程。所以，要想搞好教学管理和学生管理，必须认真探索教学管理和学生管理的科学化之路，两年来作者在教学管理和学生管理的科学化道路上进行许多探索和实践，积累了一定的经验，对于“我院的教学管理与学生管理存在什么样的问题？是什么样的原因造成的问题？如何解决？学生应该怎样自主学习，怎样适应先行的教学管理过程？教师应如何开展教学活动，怎样进行教学过程管理才能充分贯彻和体现我院“学以致用、应用为本”的办学理念？”等这些问题做了深入的探讨与研究。

一、教学管理存在的问题与思考

1.教学方法简单，缺乏弹性，影响教学质量

经过作者近几年研究可以看出，民办院校在平日各科的教学中普遍存在着教学方法单一，普遍，无新，缺乏弹性。随着时展，教师相比以前的教学方式，除了单一的板书教学已经更多的运用了多媒体的教学。即便如此，还是存在的大部分的照本宣科和照屏宣科现象，形式更新，内容却不新。单一、枯燥的课堂容易影响教学质量，难以激起学生的学习兴趣，不能让师生共同的融入课堂，使课堂效率降低。

2.教学课程安排不合理

民办院校的教学课程安排存在着一些问题，各专业课程多而杂，必修课和选修课的比例不够明确，容易导致学生专业抓不紧，兴趣学不好等问题。对于我院的选修课安排这里要说一下，课程内容、课题项目较为单一，无法体现选修课的特色，多数选课属同一类型。学生选起课来，无法明确所选目标，甚至不能选到自己期望爱好的课程，这样一来学生容易抱着消极的心态去上课，不能达到选修课开设的目的。

3.注重教师的使用，忽视教师的培养

经常见到各报刊上重金聘请名师教学的启示，不乏有高校重金聘请专家教学。不可否认的是，名师教学带来的益处。老师的整体素质的提高，才是学院发展的不竭动力，这在整个教育事业中尤为重要。“师爱”是“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的博大无私的爱，它包涵了崇高的使命感和责任感。我国著名的教育家陶行知曾说过：“捧出一颗心来，不带半根草去。”这就是对教师教学生涯的最好写照。

二、教学管理解决问题的对策

教学管理是什么？管理的重点是人。”通过管理去解决在课程改革中：转变教育教学思想，使“教育旨在促进人的发展”；转变教师教学行为，使“教学能满足人的基本学习需要”；转变学生学习方式，使学习让人变得越来越聪明。下面我们根据经验，给出了解决问题的对策。

1.改革方法，重视理论与实践相结合

对于教学方法单一，缺乏弹性的问题，我认为应该改革教学方法，注重理论与实践相结合的原则，抓住创新，注入新鲜的元素。在教学过程中，教师可以将书本理论与教学实践结合起来，重点把握学生理解、掌握、灵活运用所学知识的能力和实践动手能力。要处理好物质与精神、继承与创新、改革与发展关系。从而调动学生的积极性，主动的融入课堂，积极学习。

2.优化课程结构，需构建合理的课程体系

首先要优化课程结构，要按照“少而精”的原则设置必修课，真正的将各专业的培养落到实处，确保学生具备较为扎实的专业基础知识。另外，要增加选修课比重，提供多课题，多专业的选课内容，允许学生跨院系、跨学科选修课程，使学生能依托一个专业，着眼于综合性较强的跨学科训练。

3.建立健全教师与学生的培养，处理好学院管理的各关系

应重视教师的培养，提高教师的整体素质，注重思想的培养，以此来更好的引导学生。另外，应处理好学院管理的各关系。在学校的建设和发展上，要加强理性的思考，处理好现在与将来、规模与效益、和谐与发展的关系。在具体教育教学工作中，要转变单纯重视教学内容、轻视教育过程的现象，要处理好形式与内容、过程与结果的关系。先要务实，才能求真。

三、学生管理存在的问题与思考

1. 高校学生管理工作“重管理，轻服务”

我们的高校管理工作都强调高校学生管理包括规范（管理）学生和服务学生两大方面。但是在具体操作上，更多的时候却仅仅是强调了管理，管住学生成了学生工作的原则，而为学生做好服务往往流于形式或不尽如人意。传统学生观认为，教师和学生之间是管理者与被管理者的关系，学生被要求无条件地接受学校的教育管理，但对于学习方法、学生心理、就业择业观念等却缺乏必要的引导。

2. 欠缺学习动力，成绩不够理想

学习的动力来自心中的目标和梦想。因此，学习需要为自己定个目标，为自己的目标和理想而努力奋斗，只有在逆境中勤奋刻苦才能化压力为动力。同时，民办院校大部分学生成绩是300分左右录取进来的，他们自控能力较差，他们在初高中时期，经常依赖老师、家长“催”的学习习惯。而进入大学校园后，不在父母身边，没有班主任的督促，他们就经受不住各种娱乐活动的诱惑，对于课外活动过分地投入，整天为组织各种活动而忙得不亦乐乎，从而耽误了自己的学业。而且在当今信息社会，民办院校学生接受信息的途径越来越多，使得学校教育的权威影响力在减小，不少学生因沉迷于网络和游戏，影响了学业和健康。

四、解决学生管理问题的对策

1. 以生为本，增强服务意识

教育的本质是培养学生的全面发展。传统的学生管理模式的已不合理，它与以服从、整齐划一为特征的管理价值取向与教育的本质相矛盾。所以，我们必须要转变学生管理观念，牢固树立“以学生为本”的管理思想，变管理为服务。

2. 以生为主，充分调动学生学习的积极性

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贵州省民办教育促进条例最新版第一条　为了维护民办学校和受教育者的合法权益，促进民办教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内的民办教育活动，适用本条例。

第三条　民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

县级以上人民政府应当加强对民办教育事业的领导，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，并设立专项资金，用于支持民办教育事业发展，奖励有突出贡献的集体和个人。

第四条　鼓励和支持举办学前教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育、普通高等教育以及非学历职业技能培训的民办学校。

第五条　民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。

第六条　县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。

县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门以及其他有关部门，按照各自职责做好民办教育工作。

第七条　设立民办学校应当按照法定条件报有关行政机关审批：

(一)普通高等本、专科院校按照国家规定的权限审批;高等职业院校报省人民政府审批，并报国务院教育行政部门备案;非学历高等教育学校、高等教育自学考试助学机构报省人民政府教育行政部门审批;

(二)普通中等专业学校、职业中等专业学校，报市、州人民政府或者地区行政公署审批，并报省人民政府教育行政部门备案;

(三)普通高级中学、职业高级中学，报市、州人民政府教育行政部门或者地区行政公署教育行政部门审批;

(四)普通初级中学、职业初级中学，报县级人民政府审批，并报市、州人民政府教育行政部门或者地区行政公署教育行政部门备案;

(五)小学、幼儿园、各类文化教育培训学校，报县级人民政府教育行政部门审批;

(六)以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，报县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案;民办技工学校，按照国家规定的权限审批。

第八条　审批机关应当发给经批准正式设立的民办学校办学许可证。民办学校取得办学许可证后，应当依法登记。

第九条　民办学校的举办者应当依照申办报告或者学校章程履行出资义务，可以以资金、实物等资产或者土地使用权、知识产权、非专利技术等无形资产出资。以无形资产出资的，应当经有资质的评估机构评估，其比例最高不得超过出资总额的30%。

社会组织或者个人联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确出资方式、出资比例和权利义务等。

举办者投入民办学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。

第十条　民办学校变更举办者或者在举办者内部调整出资比例的，应当依法报审批机关核准，并办理相应的变更登记手续。

第十一条　民办学校出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按照一定比例分配。

第十二条　公办学校参与举办的民办学校，应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书;不得利用国家财政性经费和公办教育资源的基础设施，不得影响公办学校正常的教学活动，不得造成国有资产流失。

第十三条　民办学校应当完善法人治理结构，设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，建立健全内部管理和监督制度，实行民主管理。

民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。

民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。

第十四条　民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，对举办者投入民办学校的各类资产、受赠的财产以及办学积累等分别登记建账，依法管理和使用，并接受审批机关和其他有关部门的监督。

民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。

第十五条　新建、扩建民办学校，县级以上人民政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

民办学校愿意以出让方式依法取得土地使用权的，县级以上人民政府可以优先将土地使用权出让给民办学校。

鼓励将闲置的国有资产依法出租、转让给民办学校使用。

第十六条　民办学校可以以教育设施以外的财产作抵押，向金融机构申请贷款。

鼓励金融机构对民办学校实行信用贷款、收费权质押贷款。

鼓励国有资产经营公司、国有投资公司以及其他企业和社会财团为民办学校提供贷款担保。

第十七条　民办学校依法享受国家规定的税收优惠政策和同级同类公办学校基本建设的政策。

第十八条　民办学校应当依据国家有关规定，提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备，履行招生简章承诺，开设相应课程，开展教育教学活动，保证教育教学质量。

第十九条　民办学校应当有与其办学层次、规模和专业设置相适应的专职教师队伍。实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的三分之一。

民办学校聘任的教师，应当具备法律和行政法规规定的教师资格和任职条件。

民办学校与聘任的教职工应当签订聘任合同，明确双方的权利和义务，依法保障教职工的工资、福利待遇、社会保险等合法权益。

第二十条　民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、教龄和工龄计算等方面，享有与公办学校教职工同等权利。

县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门采取措施，推进民办学校教师与公办学校教师之间的合理流动。

第二十一条　鼓励民办学校从省外引进教师和学校管理人才，有关部门应当根据本人意愿，按照有关规定及时为其办理户口迁移和社会保险手续。

第二十二条　民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式;但是招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定。

任何单位不得向民办学校滥收费用、附加招生的限制条件。

第二十三条　民办学校的受教育者，在升学、就业、乘坐交通工具、评选先进、助学贷款等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。

第二十四条　民办学校及其教职工和受教育者在申请国家或者本省设立的科研项目、课题和成果奖励等方面，享有与同级同类公办学校及其教职工和受教育者同等权利。

实施高等学历教育的民办高校符合国家规定条件的，可以依法申请获得毕业生学位授予资格。

第二十五条　县级人民政府根据当地实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担义务教育任务，并根据国家规定拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校收费标准。

第二十六条　民办学校依据办学成本向受教育者收取费用。学历教育的收费项目和标准，按照管理权限报价格主管部门审批，并办理收费许可证;非学历教育的收费项目和标准，由民办学校自行确定，按照管理权限报价格主管部门备案。

民办学校应当按照教育收费公示的有关规定对其收费项目和标准进行公示。

民办学校学生入学后提出退学的，学校在扣除已经使用的费用后，应当及时为学生办理退学、退费手续。

第二十七条　民办学校的招生简章和广告应当报审批机关备案。

招生简章和广告应当客观、真实、准确，载明学校名称、性质、培养目标、办学层次、专业设置、办学形式、办学地址、收费标准、证书发放等有关事项，不得含虚假内容。

第二十八条　县级以上人民政府教育行政部门应当加强对民办学校的指导、管理和监督。

县级以上人民政府教育督导机构应当依法对民办教育进行督导。

县级以上人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当按照各自权限组织或者委托社会中介组织对民办学校的办学水平和教育质量进行评估，并将评估结果向社会公布。

第二十九条　公安、文化、卫生、交通、城管等有关行政管理部门应当加强对民办学校周边环境的治理，维护教育教学秩序。

第三十条　民办学校终止时，应当依照国家有关法律、法规的规定进行清算，处置资产、清偿债务。

第三十一条　民办学校的审批机关和有关行政部门以及民办学校，违反《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、法规规定的，应当承担法律责任。

第三十二条　本条例自20xx年1月1日起施行

申请筹设民办学校材料(一)申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等;

(二)举办者的姓名、住址或者名称、地址;

(三)资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权;

(四)属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。

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地处西部的甘肃省如何在民办教育新一轮发展中抓住机遇，迎难而上，走出一条符合甘肃省情的民办教育之路？本期，甘肃省高校工委书记，甘肃省教育厅党组副书记、副厅长王智平继续做客“神州”栏目，介绍甘肃民办教育改革和发展情况。

《教育与职业》：请您简要介绍一下甘肃民办教育发展的基本情况。

王智平：甘肃的民办教育大体经历了恢复起步、积极探索和迅速发展三个阶段。从20世纪80年代后期发展民办职业教育开始，到2000年之后发展较快，第三次全国教育工作会后特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布以来，进入了一个新的发展时期。目前，全省民办教育已覆盖幼儿教育、基础教育、职业教育和高等教育等各个教育领域，基本形成了从幼儿园、小学、初中到普通高中、职业高中、成人教育、高等教育的办学体系和格局。截至2012年年底，全省共有各级各类民办学校1546所，在校生33.86万人，其中民办幼儿园1441所，在（班）园幼儿21.12万人；民办普通小学19所，在校生6303人；民办普通初级中学（含九年一贯制学校）19所，在校生10320人；民办普通高中41所，在校生40031人；民办中等职业学校20所，在校生11555人；民办高等学校6所（5所独立学院、1所民办高职），在校生5.92万人。此外，还有各类非学历培训机构814所，年培训18.97人次。

《教育与职业》：甘肃民办教育有何特点？

王智平：甘肃是一个多民族省份，自然条件较差、经济落后、观念陈旧、民营经济不发达。民办教育经过近30年的发展，虽然取得了一定的成绩，但总体上发展滞后。与中东部省市没有可比性，即使与西部省区相比，也处于后列。从面上看，各类教育形式都有，覆盖了整个教育领域，但是教育规模小、办学条件差、管理水平低、服务能力和发展的后劲都不足。

近年来，特别是2011年，我省通过“两基”国家检查验收以后，省委、省政府对民办教育的重视程度逐年提高，明确提出“要大力发展和规范民办教育发展”；经省编制部门核准，省教育厅增设了民办教育管理处，配备了专职干部，以强化省级层面对民办教育工作的统筹与管理。去年，省教育厅出台了《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》，从源头上把好民办学校的审批关；今年又出台了《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》，为全省民办幼儿园的管理提供制度保障。

《教育与职业》：目前，甘肃民办教育发展还存在哪些困难和问题？

王智平：一是法制体系不健全，现有政策落实困难。《民办教育促进法》颁布实施已有10年，部分政策已经不能满足民办教育发展的实际需要。例如，允许教育投入者得到合理回报的政策不够完善，吸引社会力量投资办学的社会大环境需要进一步改善。我省非公有制经济欠发达，吸引社会资金兴办教育的难度更大；此外，国家出台的鼓励民办教育发展的优惠政策在一些地区、一些部门很难得到落实。非营利性民办学校在资金筹措、土地购买、招生就业、师资队伍建设等方面的法律地位很难得到保障。

二是缺乏公共财政支持，管理难度大。到目前为止，国家尚未出台公共财政补助民办教育发展的标准和参考意见，我省还未设立民办教育发展专项经费，与部分兄弟省份相比，缺少竞争优势。由于没有政府经费专项投入和政策保障，管理工作缺乏有效抓手，致使多数民办学校接受管理的积极性不高，一定程度上增加了管理难度。

三是审批体制不清晰，办学市场混乱。和大多数省份一样，我省在民办幼儿园和非学历教育机构审批方面存在混乱现象。按照国家对民办教育的“两线四级”（即教育、人社部门两条线，中央、省、市、县四级审批）的审批管理体制，除教育和劳动部门外，其他部门、行业无权限审批民办学校和培训机构。但现实中，工商、文化、卫生、民政等部门也在审批经营性培训机构，造成了办学市场的混乱局面，教育主管部门无法对其实施有效监管。此外，社会上还有一批未经审批的机构和人员在办学，导致市场混乱、鱼龙混杂，问题和隐患很多。

四是民办教育发展不平衡，总体水平低。从教育内部审批的情况看，地区间发展不平衡，有的市州民办学校数量较多，有的地区还很少；从发展结构看，一方面民办教育在整个教育体系中作用发挥不够，所占份额还不大，民办教育的优越性未充分释放；另一方面规模大、投资多、建设标准高、基础设施好、师资队伍强、教学质量高、办学特色明显、社会信誉好的民办学校所占比例还很小，许多学校主要靠租借场地和收取学费维持学校日常运转，在小规模、低水平上运行。

《教育与职业》：近年来，从教育部到地方教育行政部门纷纷出台扶持民办教育发展的政策。我们将采取哪些措施扶持民办教育发展？

王智平：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布以来，一些民办教育发展基础好、民营经济发达的省市和地区，掀起了一场民办教育改革、发展热潮，为各地提供了许多好的值得学习借鉴的经验和做法。形势所迫，我省必须加快改革步伐，努力开创新局面，促进我省民办教育事业的发展。

一是完善制度和机制，为民办教育发展提供法律保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将民办教育的意义和作用定位为“教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”，提出要“保障民办学校办学自，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策”。未来工作中，我们将以贯彻落实国家、省上的《规划纲要》为抓手，继续建立健全民办教育管理制度，出台促进民办教育发展的优惠政策，建立民办学校评估奖励制度、教育教学督导制度，完善日常管理和监督制度。研究制定甘肃省落实《民办教育促进法》的地方法规，建立健全促进民办教育规范发展的长效机制，有效落实民办教育与公办教育的平等法律地位，切实保障民办教育举办者、办学者和教师及受教育者的合法权益。

二是研究出台优惠政策，以政策优势吸引民间资金兴办教育。今年以来，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和教育部《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，我们从甘肃不具备区位优势、经济基础薄弱和民营经济不发达的省情出发，解放思想、创新思维、大胆改革，积极研究制定大力引导民间资金进入教育领域的优惠政策，从土地、税收、政府重视扶持、提高社会地位、努力做好服务等方面，充分吸引省内外民间资金投资发展我省的民办教育。通过突出政策优势、释放政策效应来吸引投资，支持建设一批民办教育项目和学校，扩大优质教育资源总量，满足人民群众的多样化教育需求，切实促进我省民办教育事业的繁荣发展。

三是强化服务理念，努力创造民办教育发展的良好环境。首先，进一步清理教育行政审批事项，改进审批方式，简化审批流程，规范民办学校和机构的审批工作；其次，依法清理与法律相抵触的、不利于民办教育改革发展的规定和做法，教育行政部门应积极协调相关部门，重点清理纠正教育、财政、税收、金融、土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策；再次，完善民办教育综合协调机制。建立教育、发展改革、民政、财政、人力资源和社会保障、国土、税务、工商等部门组成的综合协调机制，明确分工、落实责任、密切配合，完善支持民办教育的政策体系，建立综合执法机制，创造良好的发展环境，保护民办学校的合法权益，促进民办教育健康发展。

四是建立民办教育中介机构和研究机构，引导其发挥应有的作用。民办教育中介机构在加强行业自律、推动民办教育改革等方面有不可替代的作用。我省今年将成立民办教育协会，大力支持民办教育协会积极开展工作，充分发挥社会中介组织的行业服务、行业自律和协调监督的作用，调动社会各界广泛参与、支持民办教育发展的积极性；同时，还将设立民办教育研究所，加强民办教育改革理论研究，为我省民办教育政策改革和提高民办教育办学水平提供理论支持。

五是强化管理与监督，提高民办教育规范化水平。以规范化发展为目标，进一步深化认识，探索建立更高层次民办学校管理和监督制度。健全民办学校内部管理制度，落实法人治理机制、财务风险防范机制，健全办学质量监控体系，积极引导民办学校坚持正确的办学方向；鼓励办学者和举办者到发达省份考察学习，借鉴先进的管理方法和办学理念。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，扶持办好一批高水平民办学校。

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二、*、*民办教育发展情况深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了*、*快速发展的民办教育。*、*民办教育起步早、发展快，走在浙江省乃至全国前列。*市到2003年底，共有各级各类民办教育机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所;民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。*市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为*教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所(不含幼儿园和培训班)，占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占浙江全省总数的16%。*诸暨市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生15170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，1996年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。

三、*、*民办教育发展的特点*、*民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点：

(一)投入主体多元化。*、*的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。*市椒江区的书生中学就是由椒江32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。*市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，椒江区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。*诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。*越秀外国语职业学院则由*新昌合成化工厂、民盟*市委和*市房地产开发有限公司共同投资。我们参观的学校中，只有*市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。

(二)政策扶持具体化。从1991年颁布的《*地区社会力量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，*市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了*民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。

民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策;在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2/3、1/2和1/3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。

对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元;在校生超过1500人的，每年奖励10万元;在校生超过2000人的，每年奖励15万元。对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20%给予补助。*市诸暨市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费;高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。

(三)教师流动规范化。*、*两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变;离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，2000年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。

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一、*、*基本情况

*市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万平方千米，人口550.46万人。市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成，辖临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。*年8月，经国务院批准，撤销*地区，设立地级*市。*是中国最主要的服装机械生产和出口基地，服装机械产值占全国行业总产值的35%、世界产值的7%左右，曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约70%的份额。*家电工业发达，是国内最大的制冷配件生产基地之一，所产制冷配件国内市场占有率逾40%，为国内外众多著名空调、冰箱生产企业配套；冷柜产销量连续多年居全国同行前列，市场占有率达25%以上；空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列，在国内市场占有相当比重，压力锅、不粘锅市场占有率分别达到70%和50%左右。

*地处长江三角洲南翼，浙江省中北部*、*之间，下辖*县、*市、*市、*市、*县和*区，面积8256平方公里，人口433万，其中市区面积339平方公里，人口64万。*历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。*是我国经济最具发展活力的地区之一，20*年，全市实现生产总值1088.4亿元，人均超过3000美元。*经济发展以民营为主，民营经济占经济总量的95％左右，第二产业尤为发达，第二产业占经济总量的比重在60％左右。*专业市场遍布全市，全市共有商品交易市场357家，20*年成交额798亿元，其中年销售超亿元的有42家，超10亿元的有13家。中国轻纺城年成交额达246亿元，是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。*历史悠久，地灵人杰，文化底蕴深厚。*以其秀丽山川哺育了众多的志士仁人。如春秋战国“卧薪尝胆”的越王勾践，东汉哲学家王充，晋代书法家王羲之、政治家谢安，唐代诗人贺知章，南宋诗人陆游，元朝画家王冕、诗人杨维桢，明代哲学家王阳明、书画家徐渭，清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章学诚等，以及近现代的“三烈士”徐锡麟、秋瑾、陶成章，学界泰斗，文化巨匠鲁迅，开国总理和范文澜、、竺可桢等。

二、*、*民办教育发展情况

深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了*、*快速发展的民办教育。

*、*民办教育起步早、发展快，走在浙江省乃至全国前列。*市到20*年底，共有各级各类民办教育机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所；民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。

*市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为*教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所（不含幼儿园和培训班），占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占浙江全省总数的16%。*市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生15170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，*年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了*民办教育发展里程碑上的亮点。

三、*、*民办教育发展的特点

*、*民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点：

（一）投入主体多元化。*、*的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。*市椒江区的书生中学就是由椒江32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。

*市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，椒江区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。

*市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。*越秀外国语职业学院则由*合成化工厂、民盟*市委和*市房地产开发有限公司共同投资。

我们参观的学校中，只有*市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。

（二）政策扶持具体化。从1991年颁布的《*地区社会力量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，*市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了*民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。

民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2／3、1／2和1／3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。

对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元；在校生超过1500人的，每年奖励10万元；在校生超过*人的，每年奖励15万元。

对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20％给予补助。

*市*市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费；高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。

（三）教师流动规范化。*、*两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变；离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，*年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。

（四）内部管理科学化。*、*民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是*结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式——教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息（不可分红，积累用于办学再投入）和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是*市椒江区“书生教育实业有限公司”，该教育实体是由*市第三建筑安装工程公司等14个法人共同发起创办，除了14个法人股外，另外以3万元一股向社会公开筹集资金，到1998年10月共筹集资金4500万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表的*教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息；学校为教育运行机构，负责资本管理，致力于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、规范。

四、*、*民办教育对我市民办教育发展的启示

建市以来，特别是*年以来，我市民办教育发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照浙江*、*两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：

（一）进一步加大政策扶持力度。一要切实贯彻落实国家和地方关于民办教育的一系列扶持和奖励政策。《民办教育促进法》第七章对民办教育规定了9条扶持与奖励政策；*年市政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》中也规定了一系列的鼓励扶持政策；建市以来，各县区也相继出台了一些鼓励扶持政策措施。对这些已有政策措施，要进一步落实到位；有些条款笼统、不具体，或者仅仅是原则性的规定，要进一步具体化，给民办学校创造良好的政策环境。二要通过当地党委政府对民办学校在建校用地、贷款、基建规费、教师流动、专项奖励基金等方面制定更加优惠的扶持政策。特别是要真正打通公办教师向民办学校流通的渠道。三要切实解决好教师的养老保险问题。教师在公办学校期间的养老保险要由原来渠道补交到位，或参照浙江的做法视为已交；同时各级政府和教育主管部门要敦促和支持民办学校按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳动保障部门要按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险，从而彻底解决教职工的后顾之忧。

（二）提倡和鼓励大型企业、名牌学校创办民办学校。大型企业资金充足，影响力大，具有投资办学的优势，其税后利润在本地投资办学的，与投资额对应的企业所得税地方所得部分可由同级财政予以返还。名校带民校、名校创民校是进一步放大优质教育资源，发挥民办机制活力的有效手段。省、市重点中学、示范初中、省实验小学、省示范性幼儿园，结对带一所民办学校，定期派人到民办学校协助管理，派教师去授课，开展教育教学、科研管理等方面的交流，有利于促进民办学校的健康发展。名校利用自己的优质教育资源创办民校更是一条发展壮大宿迁教育事业的捷径。

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关键词 高职院校；政府；企业；股份制；办学体制

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）05-0046-04

2011年8月，《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）明确提出：“鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校，形成政府、行业、企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制。”为地方薄弱高职院校探索多元办学模式提供了政策依据。结合永城职业学院办学体制改革实践，对政企共建高职院校的可行性及面临的问题进行分析。

一、政企共建高职院校的历史必然性

（一）政企共建高职院校的政策背景

随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，政府职能也在转变，由过去的全能型政府正在向服务型政府转变，经济和社会发展要求政府职能应逐渐向为个人、家庭和社会公共事务提供保障的方向发展。与之相应，我国政府对高等教育的管理也正在试图从“国家控制模式”向“国家监督模式”转变[1]。即逐步改变直接管理学校的单一方式，向综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系[2]。在办学模式方面，也逐步转向鼓励高等学校积极探索公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式，引入市场竞争机制，以改善公办学校的办学条件，提高办学活力。

我国高等教育已经由精英教育进入大众化时期，教育的准公共产品属性和公益性，决定了接受高等教育已经成为公众的权利[3]。在这样的背景下，政府必须承担为社会和个人提供优质教育的责任。政府、企业共建高职院校，创新高等教育办学体制机制，全面提高人才培养质量，既是“人的全面发展”的要求，也是政府职能转变和建设创新型国家的根本需要。

（二）政企共建高职院校的社会背景

上个世纪90年代，我国社会主义市场经济体制逐步确立，人民生活水平逐年提高，社会、家庭对高等教育的需求日益增长，高等教育与经济社会发展的矛盾越来越突出。在这一背景下，国家出台了高等教育扩招政策，拉开了我国高等教育事业大发展的序幕。现在，我国高等教育在校生人数达2826万人，毛入学率达24.2％[4]。但是国家的投入远远跟不上高等教育规模扩张的速度，多数公办高校的投资主体单一，新校区建设主要靠银行贷款解决，“财政危机”日益显现[5]。尤其是2000年以来新建的高等职业院校，政府投入与学校大规模的建设支出之间的矛盾愈发明显。一些院校财政拨款基本限于人员编制经费，有些院校的编制缺口巨大，人员经费都要依靠学校自筹解决，严重制约了学校的发展和人才培养质量的提高，无法满足市场对高端技能型人才的旺盛需求，高等职业教育的公共性和人才培养质量受到社会的质疑。

二、永城职业学院办学体制改革实践

永城职业学院建校以来，紧紧围绕“教学团队建设、实践基地建设、保障体系建设”三大任务，逐步加大投入，完善各项基本办学条件，创新人才培养模式，内涵建设取得显著成效，教育教学质量稳步提高。但是，学校在发展过程中也面临一些急需解决的问题：一是学校发展遇到严重的资金瓶颈；二是校企合作的深度不够，工学结合人才培养模式还不能完全实施；三是教师队伍建设难度大，现有体制难以吸引优秀人才到校任教。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》出台以后，在政策上为学校的办学体制改革指明了方向，通过积极协商，商丘市人民政府与河南煤业化工集团达成了联合办学协议。

2010年9月，河南省人民政府批准商丘市人民政府与河南煤业化工集团联合举办永城职业学院，组建股份制高校[6]。改革目标：一是建立与市场经济相适应的高校管理体制，即企业政府联合管理；二是建立起与市场经济相适应的内部运行机制，即董事会领导下的院长负责制；三是实现“国有性质＋民营机制”的优化组合。政企共建永城职业学院的改革模式是在转变政府职能的背景下，以创办特色高职院校为目标而进行的办学体制改革，具有范例意义。

三、“股份制”为合作共建提供了制度基础

永城职业学院的办学体制改革，是在学校原有资产基础上通过增资扩股的形式引入战略投资者，学校实行整体转制，这种改革模式，虽然沒有明确的法律规定，但“股份制”合作共建模式的合理性毋庸质疑①，也沒有任何政策障碍②。

（一）股份制为学校国有资产的保值增值提供了前提

在政府单一投资的办学体制下，虽然高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产有依法自主管理和使用权③，但并不是民法意义上的法人财产权。政府（学校的举办者）对学校国有资产的管理和行政管理都是通过学院党委行使的，即党委领导下的校长负责制。改制之后，学校将实行董事会领导下的校长负责制，通过建立法人财产权制度，明确合作办学各方的权利义务。这样，地方政府代表国家享有学校财产所有权和管理者的双重身份就将分离。在新的学校中，政府将作为投资者根据本方在新建学校中所占股权的多少，委派董事会组成人员，通过董事会会议对学校大事进行影响和决策，不再直接干预学校的管理。

《民办教育促进法》第35条规定，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”。根据河南省人民政府的批复，学校改制之后实行河南煤业化工集团、商丘市人民政府共同管理的体制，参照民办学校管理。这就为新建学校确立法人财产权确立了依据。在实际操作过程中，政府为了保证本方在新建学校中的股份，对学校国有资产的保值增值高度重视。通过协商，在市政府财政局有关部门的监督下，委托第三方具有审计和评估资质的公司对学校资产进行严格的评估，改制后的学校资产仍属于学校事业法人资产，纳入国有资产管理，确保了学校原有资产不流失。

（二）股份制为企业寻求“合理回报”留下了制度空间

长期以来，我国法律将高等教育的属性定位为公益性，如《教育法》规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他教育机构”；《高等教育法》规定：“设立高等学校，应当符合高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的”，这样的定位对于高等职业院校引入战略投资者是一大障碍。由于资本的逐利性，过份坚持高等教育的公益性原则，将不利于调动行业企业参与高等职业院校办学的积极性④。

而我国《民办教育促进法》第51条明确规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”这就为学校利用法律合理进行制度设计留下了空间。永城职业学院合作办学双方出资的资产性质都是国有资产，从严格意义上来讲学校仍然属于公办院校序列，在学校运行机制的设计上吸纳了“股份制‘的合理内核，实行董事会领导下的校长负责制。经过论证，河南省人民政府批复明确规定学校参照民办学校管理。这样，学校的投资方就可以从办学结余中取得合理回报，保证投资权益。

（三）政企共建为提高人才培养质量奠定了体制基础

一直以来，尽管教育主管部门在高等职业院校中大力推行“校企合作、工学结合”的人才培养模式，但地方企业参与职业院校人才培养的积极性不高。事实上，在原有政府办学体制下，行业企业很难真正介入学校人才培养。政府、企业共建高等职业院校后，以股份制的模式确定办学各方的权益，这种体制机制为合作双赢确立了基础，可以解决企业发展过程中的人才需求、职工培训、能力认证、技术研发等问题，为企业集团的发展提供强有力的人才支撑平台，有利于吸引企业参与学校办学。

四、“股份制”改革必须重视的问题

（一）“政、校、企”三方联动运行机制的形成和完善

根据河南省人民政府的批文，河南煤业化工集团、商丘市人民政府与学校将构建政府主导、学院主体、企业主办的“三元主体”股份制办学模式，实行董事会领导下的校长负责制等一系列新的管理体制。由于政府、企业、学校三方价值取向不同，在合作过程中就存在价值认同、达成共识的问题，对“政、校、企”三方联动的运行机制提出了挑战。股份制办学模式下要形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的政、校、企密切合作机制，前提是遵循市场规则和教育规律，建立切实可行的董事会章程，明确合作各方在学校建设和发展过程中的责任和义务，保证新的办学体制发挥应有效用。

（二）企业目标责任管理制在高校管理中的运用

按照永城职业学院股份制改造所签订的三方合作办学协议，投资办学的企业拟在学校实行“教育专业化、产权股份化、运作企业化”的办学形式，借鉴现代企业管理方法，实行董事会领导下的校长负责制，实施目标管理责任制，院、系（部）二级目标管理制度和职工全员聘任制等新的管理体制和机制。这就提出了一个问题，企业的目标考核办法是否能完全应用于高校的教师管理和教学管理，教师的教学工作如何量化、工作质量如何考核等。高校的管理机制创新必须以遵循高等教育办学规律为前提，教育教学工作的量化考核仍然是一个需要探讨的问题。

（三）实现“国有性质＋民营机制”的优化组合

关于“国有性质+民营机制”的办学模式，浙江万里学院从1999年开始实践，到目前为止已经形成了一种既不同于公办院校，又不同于一般民办院校的独特的现代大学制度，被教育专家誉为“中国特色现代大学制度的范例性实践”[7]。永城职业学院与浙江万里学院办学模式的区别比较明显，浙江万里学院是由国有性质万里教育集团举办，而永城职业学院则是以“股份制”的形式由政府、企业共同投资举办，由于投资企业属于省属国有性质，决定了改制后学校的资产性质仍然是国有，但在管理模式上参照民办学校管理，这就要求学校在管理机制和体制上进行创新。首先，要建立起民办高校的运行机制——全员聘任，按需设岗，接受市场的评价；其次，要根据联合办学协议和有关法律法规，逐步形成责权明确、相互监督、相互制衡的事业单位法人治理结构；第三，充分利用社会资金办学；第四，要遵循市场与教育规律经营学校，实现国有资产的保值增值[8]。

参考文献：

[1]王保华，张婕.高等教育公平与服务型政府建设[J].国家教育行政学院学报，2009（2）：45-49.

[2][3][4]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》[EB/OL].（2011-11-19）[2010-07-29].省略/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[5]段宝玫.我国公办高校实行股份制改革的法律思考[J].上海商学院学报，2006（3）：6-10.

[6]河南省人民政府关于永城职业学院办学体制改革的批复[Z].豫政文[2010]185号.

[7]潘懋元，邬大光，高新发.浙江万里学院——一种第三部门高等学校的范例[J].高等教育研究，2002（4）：59-64.

[8]陈厥祥.万里模式:高等学校“国有”“民办”的全新组合[J].黑龙江高教研究，2004（5）：22-25.

Thinking on a Shareholding Higher Vocational Schools Built Jointly by Government and Enterprises

——Based on the Exploration and Practice of Yongcheng Vocational College

ZHAO Xiao-dong

（Yongcheng Vocational College， Yongcheng Henan 476600，China）

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现代教育管理实践告诉我们：在学校管理中，角度要站高一点、思路要放宽一点、工作要做实一点、头脑要清醒一点、措施要具体一点，管理也是一门艺术。具体说来，就是要“四子登科”。

首先，要建好班子。组建一个团结、务实的领导班子，是办好一所学校的关键所在。校长是学校的领导者、决策者和高级管理者，有什么样的校长就有什么样的学校。学校就好比一个乐团，校长作为指挥，能否调动起全体演员和谐地、积极地发挥演奏水平，关系到演奏效果如何及听众对此的公正评价，带来的后果将影响到人们对它今后发展的支持程度。作为校长，必须具备一定的工作能力：能处理好学校的各种关系，能知人善用，能审时度势，要抓好德育改革工作和教学改革工作，把握住正确的办学方向。校长要尽量协调好家庭一社会一学校三者之间的关系，合理地发挥一切资源的教育功能。作为校长，在为学校做出重大决策时不仅要有前瞻性，还要关注决策的民主性，充分发挥教师的聪明才智，群策群力。教师个个都是可以雕琢的宝石，关键看校长怎样去打磨；教师个个都是一座富足的金矿，重要的是看校长如何去开掘。

其次，要定好调子。管理之道在于用人，用人之道又在于重视人才、启用人才、爱惜人才、培养人才和教育人才，使人才不断成长、成熟。作为校长，必须努力营造一个平等、公正的宽松环境：不求全责备，用人之长，避其所短；要发展个性，鼓励冒尖并容忍错误；要怀着惜才之心、爱才之心，排除一切干扰。大胆地育才、重才、用才。作为校长，必须培养一支能干、肯干、有奉献精神的教师队伍。用人的问题解决了，管理秩序、管理方法、管理机制就水到渠成，管理目标、管理效益与效应也就瓜熟蒂落，达到最理想的境界。在新形势下，校长要为教师创设良好的工作环境和学习环境，以充分激发教职工的潜能。用人的标准是：理想要崇高，意志要坚定，知识要渊博，思维要敏捷，心地要善良，灵魂要美丽，语言要文雅，仪态要大方，感情要丰富，性格要开朗，胸怀要宽广，体魄要健全。有了科学的用人观念，还要解决好留人的问题。一所学校，首先，要稳住教师队伍。留住青年教师，学校就有希望；留住骨干教师，学校才有名望。在很多时候，舆论的力量是强大的。学校留住教学能手，才能为学校创造出一条别开生面的办学之路。其次，还要留住学生，稳住生源。众所周知，随着教育发展的开放化，越来越多的民办学校抢走了一部分学校的生源，公办学校的压力也越来越大。其实，要留住学生，留住教师特别是教学能手是至关重要的条件。教师的威望和能力往往成为吸引学生、吸引家长的首选条件。无论从哪一个角度出发，要留住教师，还得从尊重教师入手，让教师在自己理想的岗位上心满意足。

再次，要走对路子。面对新形势，要有新思路、新举措。要建立一套科学的管理方法，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能脱颖而出，公开、平等、竞争和择优录用的人事制度。学校实行校长负责制、结构工资制、岗位责任制、教职工聘任制，实现目标管理科学化和民主化。有了一套新的人性化管理方案，教师的创造力就会被调动起来，管理态势将由静态管理延伸为可调节的动态管理，管理范围由校内延伸到校外，全方位地实现现代化教学开放管理。同时，各种制度在执行中也要人性化、合理化，避免人情化、极端化、私人化和专制化。以现行的教师聘任工作的末位淘汰制而论，可以看出。无论在哪一所学校，不管教师怎样努力工作，末位必然存在。聘任的目的是激发人、鞭策人，而在一所学校，教师尽职尽责，仍然有落聘的可能，久而久之，教师的积极性便会受到打击，聘任制也会失去其应有的价值。因此，校长一定要注重灵活与合理相结合，使学校的各项管理工作建立在科学而有效的基础上。

最后，要举好旗子。管理要从小入手，从实着眼。新形势下，校长的工作应突出一个“实”字，就是要正视现实，讲究实效，脚踏实地，狠抓落实。校长的模范表率作用至关重要，校长手中不是拿着鞭子，而是举着旗子走在前面。工作中必须学会超前思考，早准备，早安排，早部署，把主动权牢牢地掌握在手中，同时要做到制度严、考核严、纪律严、督查严。管理要管人，管人要管心。学校如果只有管理制度，却不加以管理、检查、督促，就很难起到应有的作用。要实行主要领导负总责、亲自抓，分管领导负实责、具体抓，班子成员协助抓，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，保质保量完成每一个阶段的工作。管理要做到精细化。精细化管理就是要落实管理责任，变一个人操心为大家操心。它要求每一个人都要负责到位，它要求每一个步骤都要精心、每一个环节都要精细、每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是成绩。要做到制度管人，管理融情，情感互动，为新时期学校管理打下坚实的基础。

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    管理就是决策。尤其是人类社会进入21世纪后,社会生活方式发生巨大变化,科学技术迅猛发展,信息技术渗透社会生活的各个方面,民办教育的兴起,公办学校将面临着新的挑战。这就要求学校校长在学校管理决策中,站在时代的制高点上,角度站高一点、思路放宽一点、工作做实一点、头脑清醒一点、措施具体一点、领导能力强一点、视野开阔一点、工作超前一点和眼光长远一点,在纷繁复杂的环境中果断而科学地决定学校运行中的重大问题,提高学校的知名度,为学校的发展注入新的发展动力,使学校能适应新形式下的发展。

    首先,组建一个团结、务实的领导班子。特别是一位好校长,是办好一所学校的关键所在。学校就好比一个乐团,校长作为指挥员,能否调动起全体演员和谐地积极地发挥演奏水平,关系到演奏效果如何及听众对此的公正评价,带来的后果将影响到人们对它今后发展的支持程度。作为校长,必须具备一定的工作能力:能处理好学校的各种关系,能知人善用,能审时度势,要抓好德育改革工作和教学改革工作,把握住正确的社会主义的办学方向。校长要尽量协调好家庭——社会——学校的教育网络,合理地发挥出一切资源的教育功能。在一所学校,校长在学生的心目中的威望较高,因此,校长不仅要当好学生的表率,同样,也要为教师做出表率。作为校长,在为学校做出重大决策时不仅要有前瞻性,还要关注决策的民主性,充分发挥教师的聪明才智,群策群力。教师个个都是可以雕琢的宝石,关键看校长怎样去打磨;教师个个都是一座富足的金矿,重要的是看校长任何去开掘。

    其次,管理之道在于用人,用人之道又在于重视人才、启用人才、爱惜人才、培养人才和教育人才,使人才不断成长成熟。各种人才运用得合理,群众的积极性、创造性就能充分发挥出来,调动起来。因此,作为校长,必须努力营造一个平等、正气的宽松环境:要不求全责备,用人之长,避其所短;要发展个性,鼓励冒尖并容忍错误;要怀着惜才的心,爱才之心,排除一切干扰,大胆地育才重才用才。作为校长,必须培养一支能干、肯干、有奉献精神的教师队伍。用人的问题解决了,管理秩序、管理方法、管理机制就水到渠成,自然而然地运行起来,管理目标、管理效益与效应也如瓜熟蒂落,达到最理想的境界。在新形势下,校长要为教师创设良好的工作环境和学习环境,以充分激发教职工的潜能。用人的标准是:理想要崇高,意志要坚定,知识要渊博,思维要敏捷,心地要善良,灵魂要美丽,语言要文雅,仪态要大方,感情要丰富,性格要开朗,胸怀要宽广,体魄要健全。有了科学的用人观念,还要解决好留人的问题,一所学校,首先要稳住教师队伍,留住青年教师,学校就有希望;留住骨干教师,学校才有名望。在很多时候,舆论的力量是强大的。学校留住教学能手,才能繁荣学校的学术氛围,才能为学校创造出一条别开生面的办学之路。其次,还要留住学生,稳住生源。众所周知,谁着教育发展的开放化,越来越多的民办学校抢走了一部分学校的生源,公办学校的压力也越来越大。其实,要留住学生,留住教师特别是教学能手至关重要的条件,教师的威望,能力往往成为吸引学生、吸引家长的首选条件。无论从哪一个角度出发,要留住教师,还得从尊重教师入手,让教师在自己理想的岗位上,心满意足。

    再次,面对新形势,要有新思路,要出新举措。建立一套科学的管理方法,形成一个人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能脱颖而出,公开、平等、竞争和择优录用的人事制度。学校实行校长负责制,结构工资制,岗位责任制,教职工聘任制??????实现目标管理科学化和民主化。有了一套新的人性化管理方案,教师的创造力就会被调动起来,管理态势将由静态管理延伸为可调节的动态管理,将管理范围由校内延伸到校外,全方位的实现现代化教学开放管理。同时,各种制度在执行中也要人性化、合理化,避免其人情化、极端化、私人化和专制化。以现行的教师聘任工作的末位淘汰制而论,可以看出,无论在哪一所学校,不管教师怎样努力工作,末位必然存在。聘任的目的是激发人、鞭笞人,而在一所学校,教师尽职尽责,仍然有落聘的可能,久而久之,教师的积极性便会受到打击,聘任制也会失去其应有的价值。因此,校长一定要注重灵活与合理相结合,使学校的各项管理工作建立在科学而有效的基础上。

    最后,从小入手,以实着眼。新形势下,校长的工作应突出一个实字,就是要正式现实,讲究实效,脚踏实地,狠抓落实。工作中必须学会超前思考,早准备,早安排,早部署,把主动权牢牢地掌握在手中,同时要做到制度严,考核严,纪律严,督察严。实行主要领导负总责、亲自抓,分管领导负实责、具体抓,班子成员协助抓,形成一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的工作格局,保质保量完成每一个阶段的工作。做到管理融情,情感互动,为新时期学校管理打下坚实的基础。

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1、推进“温馨教室，和谐校园”的建设。围绕“建立和谐的师生关系”这个核心，强调以教室为主要载体的软环境建设，营造有利于师生身心发展的校园教育环境。

2、进一步贯彻落实“两纲”。以学校“两纲”特色项目建设为抓手，结合学科“两纲”实验项目的实施，重点加强过程管理，建立长效机制，促进学校“两纲”课内外体系的逐步形成。

3、提升育德意识和育德能力。认真贯彻市教委关于加强教师师德和育德能力培训的要求，加大分管德育校长、德育教导的培训力度，贯彻落实《关于进一步加强*区中（职）小学班主任队伍建设的实施意见》，充分发挥中小学班主任在学校教育工作中的骨干作用。

4、广泛开展学生喜闻乐见的主题教育活动。围绕“迎奥运、迎世博”，营造浓郁的爱国主义氛围，推进学科德育和校园文化的建设，引导青少年学生在与文化同行、与实践同行、与健身同行的过程中，体验生命的价值。

二、深化教育教学管理，全面提高各级各类教育质量

5、实施学前教育三年行动计划。以“共同体”为载体，充分发挥3所市级示范性幼儿园的示范、辐射、引领作用。深入开展区示范幼儿园和一级幼儿园创建工作，开展各级各类幼儿园的质量评估，力争市、区示范幼儿园比例达到35%，市、区一级幼儿园比例达到80%以上。深入推进“幼儿园课程园本化整合实施项目”的研究，制定《幼儿园保育员、营养师结构优化方案》。进一步加强与区妇联、区人口计生委的协作，完善区早教指导中心和分中心建设，提高0-3岁儿童早教工作水平。

6、进一步推动小学校际联动与团队合作。发挥4个“教育协作块”的主导、引领作用，促进学校特色发展，提升学校管理力度，健全教育教学制度。积极探索“中学——小学”教育衔接工作，逐步形成优质、均衡、有特色的小学教育。

7、优化教育“协作链”机制。充分发挥实验性示范性高中的示范辐射作用，在办学思想、课程建设、教学研究、教育评价、师资培训、学校文化等方面体现龙头学校的龙头效应，把帮助、带动初中作为加强自身建设，促进自主发展的有力抓手和强大动力。充分发挥“协作链”初中的主观能动性，与高中达成共识，定时、定点、定内容地进行交流互动,努力形成自主发展、自我提高的新机制,在不断充实内涵的基础上形成特色,提高综合竞争力。初中毕业生合格率达到98%。

8、深化初、高中教育教学改革。落实市、区教学工作会议精神，组织好国家和地方课程的有效实施，合理开发和实施校本课程。认真制定和完善学校课程规划、计划及保证有效实施的管理制度。全面实施质量监控，制定科学、客观、具有较强操作性的教学质量管理制度（命题、阅卷、听课、评估、指导等），将其作为评价学校办学水平的重要因素。加强学校教研组建设，落实教学环节，全面有效地提高教育质量。提高教育均衡化水平，充分满足学生发展的需要，培养创新型人才。积极开展区实验性示范性高中的评审工作。

9、努力构建现代职业教育体系。加快*市商贸旅游学校建设，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，以学生发展为根本，以现代服务业为重点，深化教学内容和方法的改革以及专业结构的调整。集聚社会资源，构建校企合作、工学结合、灵活开放、自主发展、职前与职后联动的现代职业教育体系。现代商贸实训中心实体化运作，着力推动其对外开放服务功能的发挥，促进职业教育与发展服务经济相结合。

10、加强民办学校管理。按照《民办教育促进法》的要求，规范民办学校的管理，提高民办学校的办学水平，形成与公办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。

11、做好外来务工人员子女接受义务教育的工作。继续招收外来务工人员子女到公办学校就读，使其真正享受与本区学生相同的优质教育资源。

12、加强特殊教育，体现人文关怀。组织开展特殊教育康复指导研究和特殊教育新课程试点，促进特殊教育学校的内涵建设，提高特殊教育质量，确保特殊儿童学前教育、义务教育阶段接受良好教育，为就业做好准备。

13、提升学生体质。贯彻落实学校体育工作会议精神，严格执行中小学体育课程标准，充分挖掘校内外体育活动资源，确保“三课两操两活动”的落实，确保学生每天一小时的体育活动时间。举办好*区学生阳光体育大联赛，开展“人人运动，学会游泳”活动。贯彻落实《国家学生体质健康标准》，开展课题研究，完成教育部要求的学生体质健康测试数据的采集、汇总、上报、分析等工作，有效促进学生体质健康水平的提升。

14、开展中小学生课外文体活动和科技活动。举办青少年科技周活动和以“在阳光下成长”为主题的学生艺术教育展示活动。以学校活动为重点，做到“人人都参与、班班有活动、学校创特色”，提高青少年学生综合艺术素养和科技创新意识与实践能力。继续开展市艺术特色学校、市科技教育特色示范学校、市知识产权示范学校、全国及市绿色学校等的创建申报工作。结合“二期课改”，进一步加强艺术、科技教育拓展型、研究型课程建设。

三、推进学习型社会建设，落实终身教育体系要求

15、实施区“十一五”成人教育发展规划。做大、做强成人教育品牌项目，加强对民办非学历教育机构的监管和引导，规范办学行为，严格查处民办非学历教育机构以中小学生为对象的学科补课班。充分发挥成人教育培训中心“筑巢引凤”功能，吸引更多更好的民办非学历教育机构进驻*，形成“培训品牌”集聚高地，提高教育对我区现代服务业发展的贡献力。

16、努力构建以学习型社会建设为目标的终身教育体系。进一步深化社区学院实体性运作机制，发挥其在社区教育中的指导、协调作用。推进社区教育实验项目工作，实现成人教育、社区教育、职业培训全覆盖。积极组织、参与20*年*市全民终身学习周活动。

17、扩大教育资源的开放度。深入探索教育资源向社区开放的运行机制和管理方法，配合街道等相关部门，积极创造条件，引导、支持、组织全区所有中小学将符合开放条件的教育设施、场地向社区居民开放，更好地满足广大社区成员日益增长的教育文化需求。

四、加强师资队伍建设和管理，全面实施人才强教战略

18、加强校长队伍建设。提高校长全面、科学管理学校的能力和课程领导力。加强领导干部实务培训，着重提高行政管理、经费使用和教学管理能力。

19、加强教师队伍建设，培养人民满意教师。推行教师教学水平评估工作，全面掌握教师的基本功情况，开展有针对性的教师培训。逐步建立信息沟通平台，以政策为导向，以制度为抓手，建立教师内部流动机制。提高教师的课程执行力，倡导教师“静下心来教书，潜下心来育人”，遵循教育规律。以人为本，关心教师的工作和生活，关注教师专业发展,培育教师的特长,发挥教师的专长。

20、发挥名师、区学科带头人、区教学骨干作用。建立开放式课堂教学制度，深入课堂，深入教研组。实行听课视导检查，加强教学质量监控和管理。做好每年一次的教学评比工作，并对历年获奖教师作跟踪调查，分析情况、总结经验，提高教师的教学基本功和能力。实施职业教育“双师型”教师培养计划，组织在职专业教师到企业见习，大力提高教师的教学实践能力。

21、搭建教育合作与交流平台。继续组织“‘*杯’长三角地区17城市教育发展研究论文评选”等交流活动，交流前沿教育信息、分享教育发展最新成果、推广实践经验，解决素质教育推进中的热点、难点问题。继续做好干部、教师境外培训工作，除英语专任教师外，逐步输送其它学科的优秀教师出国研修。

22、完善用人制度和管理机制。在编制内科学设置岗位，规范考核、聘任程序，避免因制度缺失、程序不规范而产生的各类矛盾。

五、优化教育资源布局，创造良好的发展环境

23、完善本区“十一五”期间教育基本建设方案。采用“整体思考、分步实施、梯度转移”的策略，化零为整，扩大小学和幼儿园优质教育资源总量，逐步实现教育结构整体优化，使小学和幼儿园的布局、数量、规模趋于合理。*区第一中心小学迁址新建项目年内结构封顶；完成实验小学扩建方案论证，启动徽宁路三小扩建和大同中学学生公寓新建项目；完成永安路、好小囡等幼儿园迁址修建工程。

24、加强校舍和教育设备等教育资源的管理。严格落实市财政局、市教委等部门关于教育设施修缮标准的精神，按需实施校舍修缮计划。加强国有资产制度化管理，确保教育资金使用的安全、高效和规范，制定并实施《*区教育局关于自筹资金修缮项目的管理办法》，完善对50万元以下修缮项目的监管制度。按照必须和节约的原则，合理更新和添置教学设备，最大限度地发挥现有教学设施的效用。

25、实施区教育信息化建设新一轮三年规划。扩建区教育信息中心，提升网络的环境品质，提供可靠的保障和充裕的应用发展空间，深化教育管理、教师专业发展、学科教研、校园文化、学生自助学习等领域的应用。实施*教育信息网全光缆改造工程，构建*教育高速环网，IP宽带教学交互系统实现与国内外姐妹学校进行交互教学实验。

26、建设“平安、卫生、文明、和谐”校园。牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的意识，签订安全责任书，明确学校法人的安全工作责任。积极配合市教委制订《校园安全制度汇编》，继续开展安全法律、法规的宣传和教育，加强防火安全等校园突发公共事件预案的演练，提高应急处置能力。大力推进健康校园三年行动计划，进行卫生应急预案全面大检查，健全学校食品卫生安全、卫生防疫安全工作的监管网络。

27、加大学校及周边环境整治力度。开展学校周边交通和文化环境整治，以及安全文明校园评估。继续做好“退商还教”工作，营造良好的校园文化环境，发挥环境育人功能。

六、强化教育规范管理，提高依法行政的水平

28、加强专项督导工作。依照《关于本市建立对区县政府教育工作进行督导评估的实施意见》的精神，重点实施对义务教育经费保障机制、学前教育三年行动计划、未成年人思想道德建设等工作的专项督查，全面接受市教育督导室和市教委对我区教育工作的综合督政。

29、巩固教育行风建设成果。全面落实中小学校作息制度的要求。建立规范教育收费的长效机制。健全学生资助制度，保障经济困难家庭。加强政务公开和行政监察工作，完善学校和其他事业单位办事公开制度。

30、推行“阳光招生”。依法治考、依法治招，坚持公开、公平、公正的原则，根据中、高考招生政策的变化，严格按照市教委的要求制定本辖区招生入学工作实施意见，稳步组织实施。加强对各类学校招生入学工作的管理、指导、监督和检查，确保招生工作平稳完成。

31、加强经费使用的管理。细化预算支出标准，试行义务教育阶段公用经费使用标准定额。对预算的使用情况实行经常性检查和周期性审计，提高经费的使用效率。加强专项经费的监督与管理，完善对教育专项资金的监督检查制度，以及新建工程、大修项目的建设标准，强化设备政府采购制度的执行。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防体制建设。

32、试行领导干部任内审计。在继续做好领导干部离任经济责任审计的基础上，逐步试行任内审计制度，并将固定资产审计逐步归入领导干部任期经济责任审计。

33、认真做好语言文字工作。贯彻落实《*市实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》，实施《区语言文字工作“十一五”规划》，开展汉字应用水平测试试点工作，推进语言文字检查评估。

34、加强档案管理工作。做好部分初中档案管理晋升市级先进，部分小学、幼儿园及其它单位档案管理晋升区级先进的评审准备工作。依法开展2007学年度文书、教学、教科研档案的考核工作。

七、围绕总体目标，做好其它各项工作

35、做好国防教育、外事、、保密、双拥、计划生育、献血、红十字会及退管会等各项工作。

篇12

关键词：职业培训；办学模式；创新

近年来，民办职业培训学校立足市场，灵活办学，取得了长足发展。但是，民办职校在快速发展中逐渐暴露出不少问题，如果不及时进行纠正，必将影响职业教育培训行业的健康发展。如何让民办职业培训真正体现出它的价值所在，尽情发挥其在社会经济发展中的功能，是职业培训人士值得深思的问题。本文以太原市为例，就相关问题进行探究。

1 民办职业培训存在的主要问题及原因分析

根据我们调查了解，当前太原市民办职业培训存在的问题具有普遍性，主要表现在四个方面：第一是民办职业教育培训力量尚处在初期阶段，没有形成有力的约束体系和促进机制。第二是生源市场开发不足，数量严重短缺，质量参差不齐，特别是在“国家中职学校可享受国家助学金”政策的影响下，更多的民办培训机构面临着生源不足，成为制约民办职业教育发展的硬约束。第三是民办职业培训机构的基础设施陈旧老化、“软件”落后于现实发展。好多民办职业培训机构的办公和校舍是租用长期闲置的地方，这在电脑培训方面最为突出，有些只有一间房几台电脑就开张。同时，民办职业培训机构还缺乏稳定的师资队伍、管理团队和科学规范的管理方法，大有拼凑糊弄之嫌。第四是办学理念陈旧，没有认识到民办职业培训学校是职业教育不可或缺的重要组成部分，短期行为严重，没有积极培养市场、适应市场，而是简单地盲目跟从市场。办学起点不高，很少在研究国家职业教育政策上下工夫，未能形成良性竞争之势。有的民办培训学校招不来学生，却拼命在广告上下工夫，每年大量的资金用于宣传，效果一般。

系统分析太原市民办职业教育培训当前所面临的问题，其原因自然是多方面的，主要有两个方面。首先是教育理念的问题，在对民办职业教育认识上出现偏差。在不少人的思想观念中，只认准普通的全日制教育才是“正式”教育，职业教育只不过是考大学无望的人的无奈选择。相当多的人还没认识到职业教育相对于全日制教育来说，是与经济社会发展联系更直接、更密切的一块，它担负着培养高素质劳动者和各行各业大量的专业技术人才的职能。其次是职业教育培训机构在实践中自身的原因，从教育培训的设施、师资队伍、管理水平到培训质量都不尽如人意。有的学校师资是生拼硬凑，管理没有制度，队伍松散，导致培训质量没保障；有的培训机构不择手段，唯利是图，设置没有审批就非法办学，在社会造成极坏的影响。

2 着力培育学校核心竞争力

面对职业培训市场混乱割据的局面，尤其是在培训机构提供的教育服务基本处于“同质化”的情况下，怎样才能在激烈的市场经济环境中保持可持续的生存与发展，提高学校的核心竞争力可以说是制胜法宝。市场上好的民办职业培训学校招生人数多，主要靠学生口碑宣传其过硬的教学质量、规范的学生管理和满意的就业安置。

2.1 凝练学校管理团队的文化价值观

学校文化是指学校信奉并付诸实践的价值理念。全体教职员工要有共同信奉的价值理念，并能将理念付诸行动。良好的学校品牌应体现如下价值理念：经营性的价值理念如诚信、比较优势、危机意识、开拓创新。管理性的价值理念如质量与效益、团队合作、人性化、效率优先等。还有最重要的教育活动中的价值理念如以人为本、公平等。学校只有拥有了属于全体教职员工的共同价值理念，正是有精神追求，学校才有一种张力，有无所不在、生生不息的“场”，深刻地影响学校的发展。

学校的发展、学校的文化气息和价值追求是由领头人的梦想和价值观决定的。这个领头人可能是校长，正如陶行知先生所说校长是一个学校的灵魂，当然也可能是一个管理团队。领头人决定了学校的办学理念和教育服务理念。并且领头人的价值选择也决定了这个团队的用人标准，用人又影响学校的发展。

2.2 提升优势专业，打造品牌

品牌是学校的生命和核心，是培训学校在竞争中获得生存和发展的保证。当家长满怀期待要给孩子选择一个好培训机构时，当一个年轻人对未来充满成功梦想要为自己选择一个培训机构充电时，走到街上、打开网络，能接触到多家培训学校，都说自己很好，那一刻，怎么辨别哪些是可靠的？要踏入哪个门？权威机构研究证实，人们搜寻、加工和评估信息的能力是有限的。因此，社会、家长和学生在选择教育服务时，一般都会为降低风险而选择有品牌的学校。新浪网在2007年进行过一次调查，人们在选择培训机构的考虑因素中，85.24%被访者认为“机构品牌最重要”。为此，学校要打破过去办学的“小而全”的办学思路，充分利用自身机制活、决策快的优势，根据市场需要调整教学，下手快而稳，选择专业精而准，要使自己的特色成为品牌，做精、做特、做强，给学生提供好的就业出路。

2.3 规范管理模式，确保培训质量

教学质量和服务对象的满意度、忠诚度，是学校的生命线。这需要学校建立以学员为对象，以学校内部运营的整个服务过程的组织构成和制度构成来保证。从开始的宣传和咨询解答，到教学管理和实施、学员日常服务等几方面，怎么增加学员满意度？怎么建立忠诚度？课程是否体现了学术要求？提供课程产品的过程和结果是否达到预定目标高度，是否受学生欢迎？这需要有效的学员服务质量管理体系。

学校的质量提升和品牌打造是一个长期的过程。对于内部的劳动人事管理、招生管理、教学管理、学生管理、后勤管理、广告宣传、财务管理、财产管理等方面到底存在什么问题，在教学环境方面比如通过硬件上的跟进，提高和改进学校服务规模和服务技术等，另外还有品牌的延伸、品牌联手等，涉及品牌锻造的不同方面。但家长和孩子的需要是在变化中，行业也在变化中，这意味着我们要多多体悟民办培训行业的本质，需要主动研究实现顾客满意最大化的新方法和途径，树立学校良好的品牌形象，内外兼修、整合营销，最后通过教学质量的提高、通过学员和家长服务的忠诚度提高，不断提升培训学校的影响力，走向辉煌。

3 积极赢得企业、学员和政府认同

3.1 要充分运用国家有关部门培训政策，取得地方政府的支持

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部、人社部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划》中指出要统筹抓好各类人员培训，各有关部门有专项的培训计划。如政府扶贫培训、劳动力转移就业培训、创业培训等，为学校争取发展机会。在政府主导下，采取大力支持、正确引导、优化环境的积极措施，对规模接近要求的积极引导扶持，同时，倡导诚信办学，为规范和促进民办职业培训事业发展提供保障。

3.2 以就业为导向，赢得学员和企业的社会认同

我国现阶段的职业技能培训，针对的目标人群多是农村籍的学生和县镇非农业户口的学生，还有部分城市家庭经济困难学生，市场需求方的主要目的是学得一技之长，尽快实现就业，取得收入，摆脱目前困境。他们最关心的是成本收益比较，即现在交多少学费，未来能挣多少钱。按照这样的要求，对照国家现行政策，民办职业培训学校与中职生相比，明显处于劣势，拿不到国家的相关补助，使不少人即便进了学校门，最后又流失掉，生源大打折扣。但民办培训学校有着自己的优势，随专业发展需要不断更新培训内容，民办学校师资配备较灵活，内部激励机制强，订单培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训形式多样化着力提升职业培训的吸引力。

此外，民办职业培训学校还要同公办学校加强交流，取长补短。进一步加强规范管理，重点是突出办学特色，提高培训质量。十八届三中全会进一步明确构建现代职业教育体系，近期国务院又出台了《加快发展现代职业教育的决定》。在新机遇和挑战下，民办职业培训学校必须充分发挥其优势，以就业为导向，在专业技能人才培养方面是大有作为的。

参考文献：

[1]周伶俐.民营企业人力资源培训与开发分析[D].吉林大学，2014.

[2]程涛.人力资源经理卓越工作手册[M].中国商业出版社，2004.

[3]石恒慧，张国荣.我国企业员工培训与开发的分析及优化研究[J].中外企业家，2011，11：49-51.

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【关键词】民办高校；学生管理；对策

教育是立国之本。民办教育，特别是民办大学教育是我国改革开放不断深入发展形势下出现的新生事物，民办高校作为我国高等教育事业的重要组成部分，在我国高等教育从精英化向大众化转变的进程中发挥着积极的作用。近几年，民办高校以其灵活的办学模式和更有针对性的专业设置等优势，越来越得到社会的认可。烟台南山学院自创办以来，不断深化改革和创新，贯彻“三小三大”(一是“小机关、大学校”，二是“小课程、大平台”，三是“小管束、大服务”)的办学思路，经过短短几年的快速发展，办学规模不断扩大，办学质量不断提升，办学特色不断突出，已成为全国民办高校中最有影响力的高校之一。但在民办教育发展的同时，在学生管理工作上，各民办高校都存在诸多不同的问题。因此，如何针对新情况加强民办高校学生管理已成为亟待解决的问题。下面就民办高校的学生特点及管理中存在的问题进行分析，并根据烟台南山学院的实际案例提出个人的思考及建议。

一、民办高校大学生的新特点及学生管理现状

作为一名管理者，首先我们应该清楚我们管理的对象的特点。中国民办高校从孕育到产生发展都处在特殊的经济、教育环境中，民办高校的大学生是当代大学生群体中比较特殊的一部分，因此民办院校的学生与公办院校学生不同，有其自身的特点：

首先，民办高校学生生源层次较低。随着大学教育的大众化，高校录取率大幅度提高，新生录取分数线大幅度下降，学生进入民办高校的门槛更低，生源的质量相对不好，学生普遍基础差、底子薄、起点较低。

其次，学生面临各种压力，抗挫折能力差。与公办院校相比，民办学校的学生普遍自律性差、心态浮躁。进入民办高校后，学生在各方面普遍没有优越性，心理较脆弱，依赖性强，抗挫折能力较差。同时，由于我国当前正处在社会转型期，一些社会矛盾日益凸显，就业压力增大，使一些同学丧失了信心，对未来感到迷茫和恐惧，从而变得整天无所事事，不求上进，甚至发生一些违反校规校纪的事件，给学校的学生管理工作增加了难度。

此外，学生流动性较大。民办院校由于专业设置比较灵活、学费较高、学生思想变动较大等原因，学生的转学、休学、退学现象比较普遍，学生的稳定性较差，流失率较大。以我院为例，某一辅导员所带的四个09级专科班共180名学生，截止目前已有7位同学办理休学或退学。究其原因，一方面是由于学习成绩差，难以修完规定学分，不能正常毕业；一方面是由于认为大学学习对就业没太大帮助，上学还不如提前就业。

关于学生对学校管理制度满意度的问卷调查：

以烟台南山学院09、10级各一个班学生为调查对象，分别从思想政治教育管理、教学管理、心理健康教育、校园文化建设、就业管理五个方面，以满意度60%―70%，70%―80%和80%以上三个角度做了问卷调查。两个班级共计97名学生，共发放问卷97，收回有效问卷95份，通过对95份有效问卷的整理，得出以下结果：

管理制度

满意度 思想政治教育管理 教学管理 心理健康教育 校园文化

建设 就业管理

80%以上 49人 80人 31人 61人 72人

70%―80% 40人 14人 42人 29人 21人

60%―70% 6人 1人 22人 5人 2人

通过调查发现，学生对学校的教学管理工作和就业管理工作满意度较高，对学校的教学质量和效果做出了积极评价，同时对学校为学生就业所作的工作做出了肯定。而在思想政治教育及心理健康教育方面，学生认为学校有待加强这方面的管理工作。

另外，在对不同年级的学生调查中发现，大一、大二学生在校园文化建设上比大三的学生打分要高，这主要是因为大一、大二的学生举行各种活动的次数较多，因而对于班集体及学校有更多的归属感和认可度。而在就业管理方面，大三的学生由于对学校的就业工作比较关注，因而更加了解实际情况，打分比大一、大二的学生要高。因此，学校要根据不同年级学生的特点制定出有针对性的管理方法，切实为学生的学习和生活服务。

由于辅导员工作非常繁琐，没有太多的时间为学生进行心理辅导，而学校配备专门的心理教师数量不足，暂时未能开展普遍的心理教育。因此，学生有了心理问题没有太多的倾诉渠道，由此导致了很多问题，这对于学生的管理工作及校园建设都是不利的。

二、学生管理工作的思考及建议

1、思想政治教育与制度建设相结合

教育并不是填鸭式的知识灌输，也不是简单的道德说教。教育要抛砖引玉，不愤不启，不悱不发。大学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，在这个阶段，尤其要扎实推进大学生思想教育工作，给予他们正确的荣辱观教育，帮助他们正确的选择人生道路。制度是管理者有效开展工作的基本依据，制度建设是民办高校稳定和发展的根本。民办高校的学生管理应坚持正面引导与纪律约束相结合的原则：一方面，要加强正面引导，通过思想政治教育，鼓励学生树立远大理想，使学生从大一入学开始就有准确的定位，端正态度，通过努力的学习和锻炼来充实自己；另一方面，也要加强制度建设，通过学学生日常行为规范等各种制度和学生守则，增强学生的自律意识和法制观念，提高学生遵纪守法的自觉性，促使学生服从学校管理。

2、让学生自我管理，加强班委成员的作用

班委是一个班级的脊梁，是班级各项工作的组织者、实施者，是一个班级的窗口。大学生对于参与班级活动普遍具有积极性，辅导员应因势利导，发挥学生的这种优势，让学生更多地参与班级的管理和建设，做班级的主人。由于班级成员众多，辅导员不可能与每个学生都联系密切，遇事多与班委成员商量，通过班委多征求广大学生的意见，使其成为老师与广大学生之间沟通的桥梁。若同学之间出现矛盾或者个别同学出现心理问题，在辅导员不方便沟通的情况下，利用班委同学进行调节与沟通，往往能取得更好的效果。这样，既可以调动学生的积级性，也可解脱辅导员一些无谓的琐事，有利于形成良好的班风。

3、提高辅导员素质，切实发挥学工队伍在学生管理中的积极作用

民办高校班主任或辅导员是“高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人”。在日常教育、教学管理中辅导员的作用和地位是毋庸置疑的，是不可替代的组织者和管理者。由于学校和班级事务琐碎繁多，所以辅导员不仅应该具有深厚的教育学和心理学理论功底，而且在实际的教育教学工作中也应能时刻注意灵活运用这些理论来促进学生成长。为此辅导员应注重以下工作：

首先，辅导员应该积极学习心理学知识，以科学有效的方法把握学生的心理，因势利导地促进各种类型学生的健康成长。大学时期是青年人生观、价值观、世界观形成的关键时期，也是青年心理变化最为活跃、复杂的时期，容易受到社会各种思想和利益诱惑的影响。作为一名辅导员，应抓好心理健康教育，促进学生整体素质的提高与个性的和谐发展；应对学生的心理状况及存在的问题进行分析，建立起学生心理健康预警系统；应对个别有心理障碍的学生，给予及时有效的心理辅导。辅导员还要学会赏识和表扬学生，及时发现学生的闪光点，提升学生的自信心。

其次，辅导员应积极配合任课老师，帮助学生找到符合自身实际的行之有效的学习方法；应配合专业导师帮助学生做好职业生涯规划，理性安排自己的大学生活，逐步实现预定的目标。

最后，辅导员应加强对学生的就业指导，努力搭建学校与社会的桥梁。由于高校的扩招和社会就业压力的增大，学生普遍存在危机感，对未来就业感到担忧，就这要求辅导员开好就业指导班会，指导学生通过正确认识自身价值，在提高自身素质和能力的同时学会推销自己。班会的主要内容应包括：市场营销基本知识、职场上的个人价值、沟通的方法与技巧、如何应聘等内容。

4、营造良好的校园文化

校园文化品位的高低从某种意义上体现了一所学校办学水平的高低。校园文化包括物质方面和精神方面，完善的校园设施将为师生员工开展丰富多彩的教育活动提供重要的阵地，而校园精神文化建设则是校园文化建设的核心内容。校园文化建设渗透于学校的教学、科研、管理、生活及各种校园活动等方面，是学校实施素质教育和精神文明建设的重要组成部分，是青年学生成长成才的内在需要，更是推进学校和谐发展的重要载体。因此，任何一个学校对营造良好的校园文化氛围都非常重视。民办院校由于办学时间较短、各项制度还不太成熟等原因，不可能像一些老牌高校一样具有深厚的人文底蕴和学术积淀，所以更应该发挥自己的优势与特色，积极营造校园文化，并努力加大对这方面工作的探索。

总之，民办高校的学生管理工作应该逐步适应时展的要求，保持民办高校的特色，加强学生管理工作的方法创新，探索出一条符合教育规律、能实现自身卓越发展的办学之路，使民办高校学生管理工作越来越规范化和合理化。

参考文献：

[1]《关于加强辅导员班主任队伍建设的意见》,2005年4月13日,教育部发.

[2]丘有阳.关于新形势下民办高校学生管理工作的探讨[J].现代企业教育,2007年06期.

[3]浙江万里学院学生处[J].中国高教研究,2000年04期.

[4]汪强.民办高校学生管理工作探[J].江苏高等教育,2006年2期.

[5]宫明辉.民办高校学生全面发展与思想政治教育创新[D].辽宁师范大学,2004年.

[6]王得忠.依法加强民办高校教师队伍建设[J].中国教育报,2005年.

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【关键词】民办高等学校；学生管理；问题；途径

1、前言

随着我国教育体系的深化发展，民办高等学校逐渐的增多，如今已成为我国高等教育中的重要组成部分，对于实现教育的大众化具有重要的作，并且通过不断的发展，民办高等学校也逐步的改变忽视质量管理的问题，以及盲目扩大规模的办学理念，更加注重教学质量的提升。为此，优化学生管理模式，并建立行之有效的学生管理系统，成为民办高等学校亟待解决的问题，对促进学校的良性发展具有重要的意义。

2、民办高等学校学生管理问题分析

2.1管理模式单一且缺乏时代性

在高校的学生管理中，大多的学校均采传统的管理模式，也即班主任加辅导员的管理模式，并由院系进行统一的管理，同时学校专门设置相应的学生管理部门。其管理模式较为单一，虽然能够实现对学生的统一管理，但就管理的空间范围而言，相对较为狭小[1]。同时，因为大多的民办高等教育的学生管理，大多偏向于对学生的思想教育，而忽视了行政管理，但学生的行为方式、生活习惯等行为对于自身的发展具有重大的影响作用，这样的管理方式，不利于学生的发展。另外，因为缺乏与外界经验的交流，致使学校的学生管理缺乏时代性。

2.2学生管理队伍的整体素质有待提高

民办高等学校的学生管理队伍中，学历水平参差不齐，大多的管理人员为本科以下，并且绝大多数为刚毕业的大学生，缺乏学生管理的深度和广度，并且管理人员的专业各不相同。根据国家的相关规定，高等教育行政部门的管理人员，应为科班出身的专业管理人才，如社会学、心理学、教育专业和社会学等[2]。另外，大多民办学校的辅导员逐渐的趋向于年轻化，缺乏管理经验。并且因为民办高等学校的学生自控能力，相对于传统大学相对较弱，大多学生不能够自觉养成自学的良好习惯，而学生管理工作人员缺乏管理经验和管理的能力，极不利于学生良好行为习惯的培养。

2.3缺乏以学生为本的管理理念

学生作为学校的核心，在管理工作中应突出学生的主体地位。因此，学校应加强以学生为本的管理理念的应用，站在学生的角度，基于学生的利益问题，实施有效的管理。但在民办高等学校的学生管理工作中，大多的管理者通常在考虑问题时，仅从管理本身出发，缺乏对学生的考虑，很少关注学生的建议，集中表现为缺乏以人为本的管理理念。采用这样的管理方式，极容易让学生产生逆反心理，进而不能够自觉的遵守学校的规章制度，甚至有意的破坏，不利于学校教学的有序进行。

3、民办高等学校学生管理的优化途径

3.1丰富管理模式并实现学生的自我管理

在学生管理体制中，班委会、学生会和团支部的设立，为实现学生自我管理主要组织体系。因此，学校应积极的选拔学生管理人员，依靠学生的自我管理，最大程度的理解学生的需求，以及其思想动向，明确学生管理中存在的不足和问题，积极采纳学生的意见，促进学生管理模式的多样化发展。并且学生自我管理可减轻学校管理的负担，以及培养学生组织和控制能力，通过学生反馈的问题，及时的进行整改，促建管理模式的完善。在学生自我管理模式的构建中，辅导员具有重要的作用，应提升学生管理的积极性，培养合适的管理人员。在组建学生管理人员时，辅导员需通过班级会议，对学生进行必要的思想教育，引导学生独立的学生和生活，并养成自觉学习的良好习惯，制定完善的奖惩制度，树立良好的学习楷模，促进良好学习风气的形成，同时，还需对学生进行必要的培训，促使学生管理者能够在学生群体中发挥积极的引导作用，并对管理方法进行培训，使其能够较好的完成班级管理工作[3]。

3.2提升学生管理队伍的综合素质

民办高等学校学生管理队伍综合素质的提升，首先应注重人才的任用和选拔，在符合国家相应法律规定的基础上，结合院校的实际情况，选拔合适的管理人员；其次，在管理方式和管理内容中进行创新式的改变，应注重学生的心理健康指导，并完善就业服务机制。由于民办高等院校的生源素质层次不齐，并且学校的办学水平也呈现多样化的发展，学生人数较多，其价值取向和意识形态呈现多样化的发展。因此，学校在管理的过程中，应重视学生需求的个性化和多样化，从学生的人际关系、生活、情感和学习等多方面着手，做好学生的心理健康工作，为此，要求管理人员需具备心理学知识。另外，基于就业指导的需求，要求学生管理人员需熟悉相应的工作流程，任用专业的就业指导人员，改变以往流于形式的做法。

3.3促进以人为本管理理念的应用

高等院校的学生在学习和生活中，与辅导员接触较多，因此，辅导员学生管理工作较为重要。辅导员应重视学生的管理工作，立足于学生的基本需求，对其行为方式进行观察，找出学生管理中潜在的问题，并加以解决。辅导应注重自身人格魅力的培养，注重自身综合素质的提升，从行为方式和教书育人中体现自身的人格和价值，让学生产生敬重的心理，进而自觉遵守纪律。首先，辅导员应注重自身领导才能和管理才能的提升，将学生作为管理的根本，提升班级管理的效果。同时要求辅导员还应具备情感交流的能力，能够将爱心传递给学生，让学生感受到学校的重视和关心，并且辅导员还应具有高度的洞察能力，及时了解学生的思想动态，发现不良倾向时，应积极的解决。另外，还需在管理中突出学生的主体地位，广泛征求学生的意见，了解学生的需求，促进人本管理理念的实现[4]。

4、结束语

在我国教育体制的改革之下，民办高等院校的实力得以不断的增强。为促进民办高等院校的良性发展，应注重学生管理工作的提升，突出学生的主体地位，将学生的发展作为管理和教育的根本，注重学生个性化和多样化的发展，在了解学生需求的基础上，制定科学合理的管理模式，提升学生的综合素质。

【参考文献】

[1]仵云锐.行政管理视角下的民办普通本科高等学[J].现代交际，2012（11）：169-170.

[2]穆耀辉.浅谈民办高校的学生管理[J].陕西教育（高教版），2012（10）：248-249.