工程监理概况精选(十四篇)

篇1

专业定位比较模糊，需重新调整。由于我国院校的工程监理专业课开设得较晚，目前尚缺乏成功的经验可以借鉴，大部分院校在土木工程、工程管理、交通工程专业课程中都开设工程监理概论课程，学生分不清建筑工程技术与工程监理、工程管理的区别，造成学生的定位思想混乱，认为任何专业都可以从事监理工作，从而影响了课程的学习，影响了教学效果与培养目标的实现。由于从事工程监理行业需要高智能人才，对专业技术、法律经济、协调能力方面都要求很高，因此，工程监理专业应以培养技术应用能力为主线，以实践能力为手段，以工程管理及协调能力为目标的复合型人才，并以此做为课程教学的定位。

教学实践环节有待提高。有关院校虽都具备一定的实验设备和一些校外实习环节，但由于受理论课时的影响，大多数实验设备的应用率不高，校外实习环节也是象征性地带学生参观参观，而且一批学生一起到工地现场，施工单位害怕承担安全责任，只是让学生在工地现场周围看看，对学生实践能力的提高并无多大帮助。而真正能解决问题的综合性实习并不多，影响了学生的技能操作与实践能力的培养。目前，有关的实习、实践设备落后于企业生产，学生的动手能力与解决工程实际问题的能力得不到提高，因此，应采用与企业进行更深层次的校企合作的方法来解决，以尽快、尽早地解决学生的实际操作问题。

工程监理概论教学的完善措施

（1）理论与实践相结合，重视学生素质的提高，提倡培养能力。根据目前监理组织机构分工，监理专业人员可分为总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员。本课程的培养方向主要让学生了解有关工程监理的概念，培养在工地一线作业的监理员和资料员，即学生通过本课程的学习，需掌握在工程项目管理过程中监理员及资料员的技能，为就业打下良好的基础。课程培养目标是学生具备在工程实践上对质量、投资、进度进行控制的能力，监理过程中资料收集、归类、整理及竣工资料整理能力，在监理员岗位上进行监理工作的能力，与人沟通、协调的能力以及增强社会责任感和良好的职业道德精神，所以在讲课过程中既要从理论高度进行概括和解释，又要运用案例教学、实践教学基本原理去解决实际问题，提高学生分析问题、解决问题的能力。

（2）大力进行校企合作实践环节的建设。高等教育必须服务于社会的发展，实践基地的建设项目的规模、格局、功能和技术含量等都应符合当前的实际情况。实践基地建设应与教学和实训深度融合，做到“教、学、做”融为一体，要按照国家注册职业资格标准，达到学生实习和职业技能鉴定的要求，在保证学生实训的同时，满足对外技术服务和技术培训的要求。另外，要对原有的实习项目进行改造，使之符合施工现场的要求。要开展校外实习基地建设研究和管理研究，建立校企双重管理制度，改变传统的到工地现场看看就算完成实习任务，根本没有经过认真学习和实际操作的状况。现在国家也正大力提倡卓越工程师的培养，所以完善与企业合作培养人才的长效机制，由企业派出工程实践经验丰富的工程师进行指导，是一种行之有效的举措。企业要按照员工管理制度管理学生，学生要以企业员工的身份承担岗位工作，校企共同对学生的工作态度、工作业绩、业务提高等方面进行严格考核，进行校企深度融合，形成校企合作培养人才的机制。

（3）将中国特色与国际化相结合。教学过程既要立足本国实际，侧重当前现状，体现中国特色，又要放眼世界，关注未来。在教学中既要重点研究和传授与我国当前实践紧密相关的、行之有效的工程监理的内容和知识，也要适当比较过去和未来，并尽可能多地与国际接轨，反映国际中介事务所的发展潮流。所以教学内容体系应与时俱进，不断创新。工程监理概论课程是一门更新较快的课程，从工程监理实施以来的三大控制外以后又增加了安全责任、风险管理等内容。因此建设监理概论在教学中应不断补充新的内容，采用先进的教学方法才能提高课堂教学水平和效果。

（4）继承与创新相结合。教学中应继承已有的工程监理学者及专家的研究成果，也要形成自己的教学特色。在遵循现有教材体系的基础上，应根据所教的专业的定位与行业的发展要求，编写出适合所教学生使用的教材。课程教学设计和实施过程中，不能简单地按照书本讲授，要不断创新，要不断吸收新的知识以适应工程上日新月异的变化。

要不断积累新的分析问题和解决问题的方法，切忌教学体系、内容几十年不变，或一本教材讲“一生”。所以教材改革、教学模式改革是工程监理概论课程教学改革中的重头戏。

篇2

会议首先由钟阳副会长传达了全国交通运输工作会议精神。在全国交通工作会议上，张德江副总理表示要开拓交通运输科学发展新局面，张德江副总理还强调了编制和实施好十二五规划，推动国际合作交流和企业走出去的原则等十个方面的问题。交通运输工作会议还从六个方面推进交通运输工作：推进基础设施建设；加快结构调整；着力推进科技创新和信息化建设；不断推进基础公共服务均等化；深入推进交通运输改革开放；持续推进行业文明和党风廉政建设。

在汽保协会换届后，按照分工，各部门领导简要地谈了协会下一步工作重点和发展方向。张忠哗会长主要负责协会总体协调和组织工作；专家委员会负责行业发展战略和政策研究和技术工作，有钟阳和田国华两位副会长负责；钟阳副会长还负责经销商联合委员会方面工作；田国华副会长负责教学教具委员会、国际合作委员会、以及展会方面工作；曹庆富秘书长协助会长副会长工作，负责媒体宣传工作和会员工作委员会工作。

随后，参与理事会的各个领导审议会员发展议案，通过烟台史密得机电有限公司等22家新会员单位的申请，为协会注入新鲜血液。

接下来，与会各位领导听取了2011春季汽保展会情况以及中大汽保园区建设情况。中大汽保集团将在未来三至五年以国际产业园为平台，打造中国汽车后市场最具规模的产业集群、研发集群、零售集群和物流集群等全新理念。

最后，河北省交通运输厅对汽保协会表达了感谢，并根据河北省汽保行业的经验，提出搭建三个平台、提升四个水平、建设五种关系渠道的意见。

篇3

关键词：监理 工作总结内容

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：

工程监理项目竣工后，监理工作总结随即着手进行。项目总监如何结合工程实际，组织各专业监理工程师全面、真实地对监理服务过程进行总结，为工程竣工验收划上圆满句号,笔者有以下几点体会。

1 监理工作总结的总体要求

1．1工作总结应能客观、公正、真实地反映工程监理的全过程，能对监理效果进行综合描述和正确评价，能反映工程是否满足使用功能要求，反映工程的主要质量状况、结构安全、投资控制等方面的情况。

1．2监理工作总结基本构成内容力求统一，内容统一是监理工作规范化、制度化 、科学化的要求。

1．3监理工作总结具体内容应具有针对性。监理工作总结的具体内容应与建设项目相结合，针对性是对特殊性的描述。

1．4监理工作总结的表达方式应格式化、标准化。

2 监理工作总结的划分

工程项目全部完成后，应对监理工作进行两方面的总结：一方面，是向业主提交的监理工作总结，项目监理组向业主提交的监理工作总结主要包括以下主要内容： 1)工程基本概况，除工程规模外，开、竣工及大事记都需记录在案； 2)监理组织机构、监理人员及设施投入情况； 3)监理委托合同履行情况，四控制、协调、两管理的履行情况概述； 4)监理目标或监理任务完成情况的评价； 5)工程质量的评价； 6)对工程建设中存在问题及其处理情况和建议，工程遗留问题； 7)质量保修期的监理工作； 8)由业主提供的供监理活动使用的办公用房、车辆、试验设施等清单； 9)表明监理工作终结的说明等； 10)监理资料清单及工程照电等资料。

另一方面，监理内部提交的工作总结，项目监理组向监理单位提交的工作总结应包括以下主要内容 ：1)监理组织机构情况； 2)监理规划及其执行情况； 3)监理组各项规章制度执行情况；4)监理工作的经验和教训。如采取某种监理技术和方法的经验；采用某种经济、组织措施的经验；如何处理好与业主和承包商关系的经验；监理中存在的主要问题等； 5)监理工作的建议； 6)质量保修期监理工作； 7)监理资料清单及工程 照片等资料；

3 监理工作总结编写的主要内容和组成

按《建设工程监理规范》规定，监理工作总结可分6个部分：工程概况；监理组织机构、 监理人员和投入的监理设施；监理合同履行情况 ；监理工作成效； 施工过程中出现的问题及其处理情况和建议；工程照片；通过这6 个方面的论述，说明能从不同侧面全面地总结监理工作的好与坏。

3．1 工程概况

应说明工程所在地理位置、建筑面积、层数层高、设计、施工、建设单位、建筑物功能、结构类型、装特色和投资情况。

3．2监理组织机构、监理人员和投入的监理设施

不能只简单地绘制监理组织机构形式图，还应详细说明监理人员的配备数量和专业结构的合理性，以及监理组织机构中人员的分工与基本职责。针对监理合同和监理目标建立了哪些工作制度，如何规范工作程序建立和健全组织机构。

3．3监理合同履行情况

对工程实施“三控、二管、一协调”的措施和效果，须着重说明在这几项工作中如何进行有效控制，采取何种措施和技术方案，取得什么样成绩，要有一定的数字说明和依据资料。

(1)质量控制方面：要体现督促承包单位建立和完善自身质量体系，重权预控、自检、试验检查和旁站等情况，建立质量责任制，规定质量控制的工作职责、工作流程、方法和措施，以及控制标准，取得了多少合格率和优良率等情况。

(2)进度控制方面：如何依据合同和业主要求，加强并细化进度计划中监督管理，重视施工进度的记录、信息收集、统计、分析预测和报告工作，从而达到监理进度控制工作成效等情况。

(3)造价控制方面：要详细说明做好工程计量与支付的审核签证工作，如何进行合同变更、设计变更等审核控制。

(4)合同管理与组织协调：重点说明熟悉、执行合同的情况，公正地处理各种关系，协调好业主、设计和承包单位各方关系的情况。

3．4监理工作成效

应包括目标完成情况，合理化建议产生的实际效果情况。合理化建议应针对本工程从质量、进度、投资控制、从合同、信息管理、协调各方关系等方面，说明合理化建议产生的效果。如在质量方面避免哪些质量通病；投资控制方面，为业主节约多少资金或投资不超概算；如何处在业主、承包商、设计单位、材料供应商、政府职能监督部门的交点上，合理化解矛盾等。

3．5施工过程中出现的问题及处理情况和建议

施工过程中主要内容有质量问题、质量事故、合同争议等三方面问题的处理情况，这部分内容应该是重点总结的方面之一。

3.6工程照片

工程照片在监理规范上已明确说明，必要时留存。因此，可视参照工程具体要求执行

4 监理工作总结的编写与归档要求

(1)用词要准确、明了、简洁、通顺，尽量使用专业语言。并按打印方式处理。

(2)有正规封面：封面文字要注明“xx工程监理工作总结”标题，有业主、承包单位和监理单位名称，以及编制人、审批人和批准人签名。

(3)总结规格尺寸和编号：资料规格尺寸为16K或A4纸，并按公司工程竣工技术资料归档管理的要求统一编目和登记归档。

(4)报送监理工作总结，须有项目总监、以及相应的审核人和批准人(可总工程师)签字，并加盖该项目监理部公章后，由项目总监递交业主。

(5)重要工程监理项目的工作总结需一式三份，即业主二份，项目监理部归档一份。一般工程监理项目的工作总结需一式二份，即业主和项目监理部各一份。

(6)时间规定：监理工作总结须在该工程项目竣工验收后一个月内，及时编写完毕。

5 结束语

总之，监理机构应围绕监理合同实施全过程,进行监理工作总结;并且因为监理工作总结需分别向建设单位、监理单位汇报;所以,总结内容应各有侧重、要求内容真实 客观并具有针对性。通过监理工作总结组成内容的细化阐述,客观、系统地反映实施工程监理所取得的成效。

参考文献

[1]建设工程监理规范GB50319-2000

篇4

在我国旅游业高速发展的今天，作为旅游业的三大之柱之一的酒店业也取得了很大的成绩，但在发展的过程中也存在一些问题，如各星级酒店发展的不平衡，酒店内部管理体制问题，基层员工的离职率较高等，本文以酒店业为背景，运用了博弈论的基本原理，建立数学模型，应用动态博弈模型研究来员工与经理的多阶段博弈问题，讨论了酒店发展过程中的员工的离职问题，谈到了如何才能降低离职率，同时也给出了优化酒店管理的合理化的建议。

一、模型中数据参数的假定

在酒店里，作为酒店的管理者，作为股东的人，他要对员工的日常工作情况进行监督和管理，下面是他和员工在工作中的一些参数的假定设置。

1.酒店经理一旦进行监督就能发现酒店员工是否努力。2.假设酒店员工工作努力就不会离职，所以也无需考虑经理是否会进行教育，当经理不监督时也不存在教育与离职的问题，即没有博弈树下面的分支了。3.当员工工作不努力时，客人们可以能会将酒店员工的不努力行为扩散给其他人，这样酒店经理的声誉会损失，设为。4.经理进行酒店日常的管理工作，股东赋予他的管理经费为M，这也是工资的一部分，经理的监督成本，酒店员工的努力成本为，F为经理不教育时对不努力的员工的罚金，（注意这里教育则不罚款了）假设员工离职向经理交事先劳动合同上的违约金为，这个可以对员工起到一定的约束作用。5.经理不教育不努力员工时，经理教育不努力的员工时，教育成本为J。经理出于短期效益，对于不努力的员工，他希望罚款，而董事会的股东们则更希望他通过教育，让他们接受爱岗敬业，接受企业文化的教育，增强团队凝聚力，这有利于酒店长远的发展，所以本节后面有一个股东对经理的监督与否的问题。6.员工将要离职时对外界有个期望值R，当期望高时，对他是一种离职的诱因。7.当员工工作不努力时，经理自身的声誉损失为；经理一旦监督，发现了员工不努力时，酒店员工声誉损失为；员工努力时，其声誉得益为；当经理通过教育后员工不离职了，则经理的声誉损失为。这里要说明一下，声誉损失再这里主要表现的是一种量变关系，当然我们也可以把赋予它一定的实际意义，比如经理的声誉损失可以在股东召开股东大会在季度奖、年终奖时给予体现，而员工声誉损失、声誉得益也可以由经理对他的努力情况进行评价后，在他的奖金中设置给予一定的份额来体现。8.设经理监督的概率为，不监督的概率为1-，员工工作努力的概率为，员工工作不努力的概率为1-，经理不教育的概率为，经理教育的概率为1-，员工离职的概率为，员工不离职的概率为1-。9.设最底层经理与员工的期望收益分别为11、12，上一层经理与员工的期望收益分别为21、22

该模型的博弈树如图1所示，树中显示了经理与员工在多个阶段的动态博弈，根据假定条件与博弈树可以确定图1中各参与人在结点①-⑧的收益值，即有：

二、博弈模型的求解

采用逆向归纳法求此动态博弈的均衡解，即从博弈树的最低层开始，组成考察每层的经理与酒店员工的期望收益，具体过程如下：

1）从最底层考察酒店员工离职与经理不教育的情况，分别求出酒店经理与员工的期望收益，用11、12表示，涉及到决策点②、③、④、⑤

则这个阶段经理的期望收益

（1）

则员工的期望收益

（2）

对式（1）、（2）求一阶求导，并取：

从而得在这一阶段二者的均衡解为

（3）

2）在讨论了上面这个阶段的情况后，再考察酒店员工是否努力及经理是否监督这一层次，涉及决策结点①、⑥、⑦、⑧，用21、22分别表示本阶段经理和酒店员工的期望收益。

本阶段中，在决策点处

对于经理

（4）

对于员工

（5）

对（4）、（5）求一阶条件，并取

从而均衡解为：

（6）

三、对上述的均衡结果分析

上面通过数据的假定，求出了在各个阶段经理与员工之间的均衡策略，即最底层的考察酒店员工离职与经理不教育的情况，分别求出酒店经理与员工的期望收益，当讨论了上面这个阶段的情况后，再考察酒店员工是否努力及经理是否监督这一层次，分别求出了本阶段经理和酒店员工的期望收益，然后依次求导后，得出了下面的均衡概率，下面对上述结果给予分析。

由上述求解过程可得模型的均衡解为：

（7）

1）均衡条件下为经理监督的概率，由可知：

①酒店员工努力成本C2越高，经理监督的概率越大，因为酒店员工的努力成本越高，酒店员工不努力的概率越大，因此经理为促使酒店员工努力就需提高其监督概率。

②酒店员工努力的声誉得益越大，酒店员工努力可以得到承认，那么酒店员工越敬业，即使经理不监督，酒店员工仍然努力，所以，此时经理监督的概率就越小。

③1*2越大，不努力酒店员工的损失越大，酒店员工为了避免这种损失就需要努力工作，在这种环境下，可降低其经理监督概率。

2）是酒店员工努力的概率，由可知：

①C1越大，越小，因为经理的监督成本越高，造成经理监督概率越小，导致酒店员工越会降低其努力积极性。

②越大，这表明经理在第一阶段的收益越大，而这个收益与不努力酒店员工在这个阶段的损失相关，也就是说越大时不努力酒店员工的损失越大，为了避免这种较大的损失，酒店员工努力的概率越大，即越大。

③M越大，股东赋予经理的管理费用越多，经理越会加强监督，执行股东的想法，员工自然会努力工作了。

3）为经理不教育不努力员工的概率，由可知：

①J越大，越大，当教育不努力的员工成本太高时，经理显然越不会去教育员工了，而会选择罚款。②越大时，越小，员工意识到不努力带来的声誉损失太大，有可能被解雇的危险，必然会努力工作，自然就不会发展到下一步需要经理去罚款了。③R越大，越小，当员工对外界有一个较大的期望时，此时员工是最容易离职的，那么此时若经理只是简单的罚款，只会加速员工的离职，因此只能是教育了，教育的概率加大了，不教育的概率变小了。④越大，越大，这是因为我们可以借助后面模型带来的股东情况，当员工因离职要交的违约金越多时，员工因不愿意交这部分违约金，而会努力工作，则经理高忱无忧，不教育的可能性是显然增大了。

4）为酒店员工离职的概率，由可知：

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为了搞好国家基本建设投资绩效审计,必须将资金审计、项目审计、财政财务收支审计、效益审计有机结合起来,重点抓住投资决策、投资管理、资金使用、投资效果等四个环节,来评价其经济性、效率性和效果性并逐步解决我国基本建设投资过程中存在的问题。

投资决策的审计它包括建设项目可行性研究的审计、设计文件的审计、资金来源及其落实情况的审计等。

建设项目可行性研究的审计。可行性研究报告是决策部门审批项目的主要依据和前期工作的主要内容,因此,投资决策审计重点是对可行性研究报告进行再评审。建设项目可行性研究审计,

一是审查对所提出的项目建设背景是否真实,建设条件能否落实,可行性研究内容是否齐全,深度能否达到规定的要求并满足设计需要;

二是审查承担可行性研究的单位是否具备一定的资格,可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序;

三是审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。从而对可行性研究作出的结论进行评价,为投资决策提供审计信息,以便做到在决策阶段体现其项目建设的明智性、效益性。

建设项目设计文件的审计。建设项目的设计文件主要包括设计概算和施工图预算。概预算编制的合规、正确及执行,关系着一个建设项目能否节约投资,能否保证工程质量和提高效益。

概预算文件审计,

一是审查概预算文件编制的合规性、合法性。包括概预算文件的组成内容是否完整,编制概预算文件所依据资料是否齐全,是否做到了符合实际。概预算定额与概算指标是否符合建设项目的专业要求和国家规定的标准,材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确,工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规。

二是审查概预算的执行情况。包括审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成,查明是否存在着预算超概算、决算超预算的现象,有无搞计划外工程、概预算外购置、超标准建设等情况,并分析主客观原因,找出存在的问题。

资金来源及其落实情况的审计。

一是审查建设项目投资来源是否合规,建设项目资金来源主要有国家基本建设资金、单位自筹资金等。对建设项目资金来源及其落实情况进行审计是保证项目按期建设,不留缺口,防止“半拉子”工程、“三边”工程的重要手段。

二是审查资金来源是否落实。对使用基本建设资金、银行贷款的项目,要求出具有关部门下达的年度计划,自筹资金要有建设银行的存款证明。在审计中,如发现资金来源有问题,应如实向批准建设项目开工的机关报告,明确审计意见,不得开工建设。

投资管理的审计它包括招投标工作的审计、工程管理监理的审计等。

招投标工作的审计。招投标制度是降低工程造价的重要途径之一。招标是控制投资的重要手段,但在现实中往往存在着招投标工作不够完善和规范,在项目设计、施工、监理单位的选定上没有完全实行招投标制。因此对招投标工作的审计,要审查招标条件和招标准备。主要审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内,编制的依据是否合规,是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制,是否遵循国家有关政策法规,是否体现招标文件的规定和要求,是否与市场实际价格相吻合,是否根据施工图编制,有无存在不从实际出发片面降低造价,影响工程质量的情况。

工程管理监理的审计。工程的管理、监理是保证国家基本建设投资绩效的重要途径,而现实中很多管理、监理控制制度不健全。表现在:

一是项目建设管理、施工、监理没有制衡机制,管理、施工、监理三位一体的现象相当普遍,这种体制必然导致工程隐患增多,成本加大。

二是建设单位管理人员责任心不强,或与施工企业串通,人为提高工程造价谋取暴利,造成建设资金流失。

对工程管理和监理的审计,要审查项目建设管理监理的体制是否规范合理,加强现场管理、监理,实施跟踪监管,发现工作失误或弄虚作假给政府基建投资造成损失的,要会同有关部门给予必要的处罚。在对工程监理机构实行招投标过程中,要重点从监理机构的规模业绩、派驻现场监理人员的数量和质量等方面考虑,加强现场监理保证的再监督和再制约。

资金使用的审计在现实中违规使用基本建设资金的现象很多。表现在:

一是建设资金没有做到专款专用,存在账外运作,如用于出借给有关工程项目承包人,收取的利息进入“小金库”,这既违反财务制度规定,又易导致腐败现象的发生。

二是重点工程建设资金存在被移用情况。

三是建设资金拨付不规范,存在白条支付及工程款直接拨付给承建者个 人现象。

四是建设资金使用不够合理。

因此,对资金使用的审计,要抓住资金流程这个主线,从立项、拨付、管理、使用等环节着手进行检查,检查资金是否及时足额到位,使用是否合规,有无转移、侵占、挪用建设资金的问题。切实保证项目建设资金能够专款专用,防止挪用和变相挪用,要严格控制项目建设资金的各项开支标准,防止损失浪费。

投资效果的审计建设项目竣工验收时,审计要对其投资效益进行综合评价。评价主要从以下四个方面来进行:

一是通过对建设工期与达到设计能力年限的对比分析,评价建设速度的快慢和建设工期对投资效益的影响。

二是通过对投资预算(概算)与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析,评价工程造价和建设费用的高低。

三是通过对预算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标的分析,评价项目建设投产后的获利能力。

四是进行现金流量分析,评价项目贷款偿还能力。

竣工项目投资效

益评价的方法主要是以预期目标和前期建成的同类项目的平均先进指标为依据,将动态与静态、定量与定性、价值量与实物量、宏观与微观等分析结合起来,通过综合分析对项目的经济效益、社会效益和环境效益作出正确评价。

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关键词：工程造价；设计；投资监理；工程项目

工程建设项目是一个周期长、数量大、涉及内容多、范围广的生产消费过程。工程造价控制作为工程建设的核心，是保证工程质量和效益的关键，它贯穿于整个工程建设周期，能有效的减小投资、缩短工期、提高质量，更是这三大功能的有机统一，从而使得现代化工程项目变得更加的科学、合理，为此我们有必要对建设项目各阶段的投资监理问题做详细分析，旨在为我国工程建设工作的合理、科学开展奠定扎实的理论基础。

1、投资监理概述

工程造价是工程施工建设中不可缺少的重要组成部分，是保证工程施工效益、提高工程质量的重要途径。在工程项目中，工程造价的全过程管理是为了保证工程投资效益、加快施工进度，是在立项、设计、施工、竣工验收各阶段围绕施工造价所进行的业务行为管理、组织活动。投资监理便是基于这种社会背景下产生的一种管理新技术。

1.1、投资监理概念

顾名思义，投资监理就是监管投资控制工作的，是类似于工程施工监理的一类管理新方式，是为了保证工程施工质量、施工进度而接受业主委托，直接参与到工程立项、设计、施工乃至竣工各阶段的投资费用管理和监管工作。

1.2、投资监理作用

投资监理工作是以工程批准总概算为基础，以分解概算、细化控制为基本原理，以动态控制为主要途径结合现场具体实际情况进行的工程投资管理工作。投资监理工作是结合现场施工实际情况定期进行预测和结算的工作行为，它根据工程施工状况的不同严格审核和控制各类费用，并且依据概算执行情况及时的向业主提供投资建议和报告，已达到协助业主对某一项工程项目投资进度进行管理的目的，使得整个工程项目的效益、质量得到有效控制，最终达到节约投资、缩短施工进度、提高施工效益的目的。

2、投资监理工作内容

在一个工程施工建设中，多数工程因为计价问题而产生纠纷，甚至是引发工程中断，给企业经济造成损失的同时，也造成恶劣的社会不良印象。就工程计价工作分析，它本身存在着周期长、数量大且各环节相互衔接的特点，这些特点的存在给工程施工建设造成不必要的影响，也给工作开展造成制约。在这种条件下，做好投资监理工作不容忽视，是目前建设事业得以生存和发展的关键。

2.1 协助业主做好工程可行性研究

项目可行性研究的主要作用是作为项目投资决策的科学依据，防止和减少因决策失误造成的浪费，提高投资效益。项目可行性研究决定了拟建工程的规模、 性能，以及预期达到的社会和经济效果，对工程建设起决策的作用。根据有关专家的研究分析，虽然设计单位收取的设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于 1%的费用对投资的影响却达到 75%以上。据统计，在满足同样功能要求的条件下，合理的技术经济设计，可降低工程造价的5%～10%，甚至可降低 10%～20%。故加强对可行性研究阶段的初步设计方案和设计质量的控制，对工程的总投资控制是非常关键的。投资监理应发挥自己的技术、 经济和人才优势，利用价值工程对拟选的方案进行分析，既要关注项目的一次性投资，更要关注项目建设的全寿命费用，为业主的初期决策提供强有力的技术、 经济保障。

2.2 参与、 协助并督促初步设计的评审和修正

对初步设计概算审查也是投资监理的一项重要工作内容。初步设计概算是与可行性研究的初步设计方案相对应的。将初步设计的工况及与之相应的初步设计概算同其他类似项目进行对比、测算。通过提出合理化建议，使概算的总投资得到一个理性的回归。

专家评审是对初步设计的评定审查。以专家独到的眼光和思维去审查初步设计，对初步设计中的缺点错漏及时予以指正，力求保证拟建工程在各方面能尽善尽美，以达到业主的要求。在我国的重大工程建设中，专家的评审意见往往不能得到足够的重视，设计方常常是我行我素。这就造成了初步设计的专家评审流于形式，走过场，这种对业主不负责任的做法也大大损伤了专家的积极性。因此，使专家评审意见能在设计中体现应成为投资监理的一项重要工作内容。

2.3 协助并参与承包商的招投标及比选工作

随着市场的日益成熟，招投标成为选择承包商的重要方式。招标文件的内容对是否能选择到合适的、 令业主满意的、 对工程有利的承包商至关重要。投资监理此阶段的主要任务审查招标文件，以及招标控制价，利用自己丰富的经验，将预料到的有可能不利于工程建设的潜在因素，消灭在萌芽状态，确保业主能够选择到合适的承包商，为以后的工程建设工作奠定良好的基础。

2.4 代表业主与垄断行业等非招标单位进行技术

商务谈判尽管市场经济体制在我国正在不断完善，但计划经济体制的烙印在某些行业还是很深的，如供水、 供电等部门。 因此，投资监理将代表业主与有关的垄断部门进行技术和商务谈判，依据自己的技术和经济优势，据理力争，努力维护业主的正当权益。

2.5在施工过程中督促合同的正确履行

尽管投资监理的工作重点集中在影响项目投资的前期决策阶段，但承包合同签订以后的履约阶段也是非常重要的。投资监理在此阶段的主要任务是根据合同的约定，定期给承包方完成的合格工程量进行计量和支付；时刻关注概算和合同的执行情况，对可能影响工程投资的各种情况及时进行分析、 测算，以免给业主造成不必要的损失。

3、结语

投资监理工作是一种高技术、 高智能的脑力劳动，它不但需要精湛的专业知识、灵活的经济头脑，还要有一定的法律知识基础。作为造价人员，要不断地加强自身专业的进修、 职业道德的提高，还要与时俱进，动态的掌握相关的法律法规，充分发挥投资监理的主观能动性，为建设项目的投资控制出谋划策。■

参考文献

[1] 范洪顺，王晓宁.建设管理总承包模式下业主代表的职能[J].城市轨道交通研究，2003，（4）：16.

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概预算文件审计，

一是审查概预算文件编制的合规性、合法性。包括概预算文件的组成内容是否完整，编制概预算文件所依据资料是否齐全，是否做到了符合实际。概预算定额与概算指标是否符合建设项目的专业要求和国家规定的标准，材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确，工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规。

二是审查概预算的执行情况。包括审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否存在着预算超概算、决算超预算的现象，有无搞计划外工程、概预算外购置、超标准建设等情况，并分析主客观原因，找出存在的问题。

资金来源及其落实情况的审计。

一是审查建设项目投资来源是否合规，建设项目资金来源主要有国家基本建设资金、单位自筹资金等。对建设项目资金来源及其落实情况进行审计是保证项目按期建设，不留缺口，防止“半拉子”工程、“三边”工程的重要手段。

二是审查资金来源是否落实。对使用基本建设资金、银行贷款的项目，要求出具有关部门下达的年度计划，自筹资金要有建设银行的存款证明。在审计中，如发现资金来源有问题，应如实向批准建设项目开工的机关报告，明确审计意见，不得开工建设。

投资管理的审计它包括招投标工作的审计、工程管理监理的审计等。

招投标工作的审计。招投标制度是降低工程造价的重要途径之一。招标是控制投资的重要手段，但在现实中往往存在着招投标工作不够完善和规范，在项目设计、施工、监理单位的选定上没有完全实行招投标制。因此对招投标工作的审计，要审查招标条件和招标准备。主要审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规，是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制，是否遵循国家有关政策法规，是否体现招标文件的规定和要求，是否与市场实际价格相吻合，是否根据施工图编制，有无存在不从实际出发片面降低造价，影响工程质量的情况。

工程管理监理的审计。工程的管理、监理是保证国家基本建设投资绩效的重要途径，而现实中很多管理、监理控制制度不健全。表现在：

一是项目建设管理、施工、监理没有制衡机制，管理、施工、监理三位一体的现象相当普遍，这种体制必然导致工程隐患增多，成本加大。

二是建设单位管理人员责任心不强，或与施工企业串通，人为提高工程造价谋取暴利，造成建设资金流失。

对工程管理和监理的审计，要审查项目建设管理监理的体制是否规范合理，加强现场管理、监理，实施跟踪监管，发现工作失误或弄虚作假给政府基建投资造成损失的，要会同有关部门给予必要的处罚。在对工程监理机构实行招投标过程中，要重点从监理机构的规模业绩、派驻现场监理人员的数量和质量等方面考虑，加强现场监理保证的再监督和再制约。

资金使用的审计在现实中违规使用基本建设资金的现象很多。表现在：

一是建设资金没有做到专款专用，存在账外运作，如用于出借给有关工程项目承包人，收取的利息进入“小金库”，这既违反财务制度规定，又易导致腐败现象的发生。

二是重点工程建设资金存在被移用情况。

三是建设资金拨付不规范，存在白条支付及工程款直接拨付给承建者个人现象。

四是建设资金使用不够合理。

因此，对资金使用的审计，要抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理、使用等环节着手进行检查，检查资金是否及时足额到位，使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金的问题。切实保证项目建设资金能够专款专用，防止挪用和变相挪用，要严格控制项目建设资金的各项开支标准，防止损失浪费。

投资效果的审计建设项目竣工验收时，审计要对其投资效益进行综合评价。评价主要从以下四个方面来进行：

一是通过对建设工期与达到设计能力年限的对比分析，评价建设速度的快慢和建设工期对投资效益的影响。

二是通过对投资预算（概算）与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。

三是通过对预算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标的分析，评价项目建设投产后的获利能力。

四是进行现金流量分析，评价项目贷款偿还能力。

竣工项目投资效益评价的方法主要是以预期目标和前期建成的同类项目的平均先进指标为依据，将动态与静态、定量与定性、价值量与实物量、宏观与微观等分析结合起来，通过综合分析对项目的经济效益、社会效益和环境效益作出正确评价。

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水利建设项目全过程跟踪审计是指审计部门依据相关法律的规定，对水利建设项目从项目建设前期准备工作至项目竣工验收交付使用全过程全部经济活动的真实性、合法性、合规性、完整性和效益性进行监督、检查和评价，并针对建设过程中存在的问题及时提出审计意见和建议，促进基建部门、施工单位、监理单位等强化管理，有效地控制工程成本，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。

2. 跟踪审计的实施

2.1基本建设项目前期跟踪审计内容。

2.1.1审查资金筹集的合法性和资金到位的及时性。主要内容有项目有无明确的资金来源；项目资金是否已存入建设单位的银行账户，工程建设资金到位与工程建设进度是否匹配。

2.1.2审查建设项目概算是否合法、合规。主要内容有项目概算编制是否真实、合法，是否存在违反规定多列、少列概算问题，避免“三超”（即概算超计划、预算超概算、决算超预算）现象。

2.1.3审查建设项目勘察、设计、施工、监理、采购和供货等方面招标投标工作和合同。主要内容有：招投标的范围是否全面；招标的方式是否符合规定；公开招标的工程公告范围方式是否符合要求、是否存在着应该公开招标的工程是否违规进行了邀请招标的行为；同时要对招标机构的审查。

2.1.4征地拆迁情况审计。取得土地使用权的手续是否齐全、合规；征用土地的面积是否属实；土地补偿费、附着物和青苗补偿费等补偿支付标准是否合理、合规，是否及时、足额支付到位。有无擅自扩大拆迁范围、提高或降补偿标准的情况。

2.1.5前期费用支出情况审计。管理费用的发生是否真实，是否符合规定的开支范围；费用票据是否合规范；会计核算是否正确。可行性研究费、勘察设计费、咨询费、招投标费等支出是否符合有关合同、协议的约定，有无超标准付款的情况

2.2施工过程中跟踪审计内容。

2.2.1项目资金来源与使用情况审计。建设资金是否按投资计划及时到位，使用是否合规，有无侵占、挪用建设资金等问题。

2.2.2合同履行情况审计。审核工程实施是否按合同条款履行，有无违法分包、转包工程；合同变更、增补、转让或终止的真实性、合法性。参与工程变更的有关论证会议，监督工程变更程序是否合规，变更内容是否真实，变更手续是否齐全。

2.2.3对于隐蔽工程量的现场确定。跟踪审计中对隐蔽工程审计的主要任务是抽查隐蔽工程的程序和手续执行情况；二是凡牵涉到隐蔽工程，其工程量和用材质量、施工工艺必须有建设方、施工方、监理和审计人员共同到现场查看验收，并做好现场记录，该记录在审计工作底稿中存档。在跟踪审计过程中，对隐蔽工程的现场确认可通过拍照录像，与监理、内部审计部门及建设部门相互配合、印证的方式确定工程量，从而取得较好效果。

2.2.4工程材料价格审核。基建中材料价格确定要根据合同条款，有不同的确认模式。如果合同为统包价，跟踪审计主要以材料选择使用是否与合同承诺一致为目的；如果合同中工程材料以暂定价形式的，则工程实施过程中要参与对市场询价过程，避免因市场行情的变动或者由主管部门单一部门询价的行为，而造成不必要损失的现象；材料若为建设方自行购买，则要求对材料购买各环节内部控制的严密性进行监督

2.2.5工程变更签证的确定。当前在工程量清单计价法下，工程发生变更（包括设计变更、施工方案变更和施工条件变更），均应签发工程变更单。对工程变更签证，主管部门应及时将变更内容及由此而引起的工程量增减，以书面形式报送跟踪审计人员，由审计部门对工程变更的真实性、必要性、合规性进行审查。

2.2.6工程价款结算及财务核算情况审计。工程款的结算依据是否齐全，结算方式是否符合规定。预付的备料款和工程款是否如数进行了抵扣，质量保证金是否留足，有无超付工程款问题。工程成本是否按概算口径和有关财务制度正确归集，不同建设项目之间是否存在费用混淆的情况。列入其他投资和待摊费用的各项支出是否符合设计概算要求和有关规定，有无不正当超支等问题。

2.3工程竣工后跟踪审计内容。

2.3.1工程结算审查。重点审查：工程价款结算是否按合同规定进行，是否按规定留足保修金。工程结算的编制依据是否有效、内容是否完整。工程量是否真实、正确，定额套用计算是否正确。各项取费是否符合规定，有无随意扩大取费范围，提高取费标准的问题。工程设计变更、施工现场签证是否符合相关程序，手续是否齐全，相应的结算增减项目及工程量计算是否准确、是否重复计算、单价是否准确、合理。取费标准是否准确，是否与合同相符。

2.3.2检查验收过程是否符合有关规定，是否有政府相关部门出具的验收报告，检查建设项目竣工档案资料是否按规定交接或存档，审查验收遗留问题处理情况。

2.3.3检查有无建设资金不到位问题，分析资金不到位的原因及其影响。将实际支出与设计概算相比较，确定节约或超支额，分析投资支出偏离概算的主要原因。审查概算调整是否经审批，分析超概算的原因；是否有擅自扩大规模、提高标准的现象；是否擅自调整生产性投资和非生产性投资的比例。

2.3.4审查竣工决算报表是否按规定编制，账表是否一致。竣工决算说明书反映的数据和情况是否真实、准确。的情况。

3. 跟踪审计应注意的问题

3.1确定合理的审计目标

要实现好审计的监督功能，事先必须有着非常明确的、恰当的目的或目标。实际上，跟踪审计因为时间长、审计环节多、审计关系复杂，往往容易产生审计定位的偏离，从而使审计工作迷失方向。所以，实现既定审计目标，就要在搞好审前调查、做好审计计划、把握好审计重点、明确审计目的的基础上，科学合理地制定实施方案，合理配置审计资源，规避审计风险，实现预期的审计目标。

3.2审计监督不能越位参与建设过程中的项目管理

在任何环节要把坚持审计的独立性放在重中之重，审计监督都不能替代项目管理，只能作为审计部门的信息员，收集到情况直接反馈到审计机关研究处理，由审计组对有关问题进行评价和定性，及时向项目建设单位反馈审计意见，及时整改。

3.3正确处理好监督和服务的关系，建立与被审计单位的和谐关系。

首先，坚持依法办事，提高服务意识、责任意识、公正意识、法纪意识，；其次，树立科学的政绩观，正确处理好依法审计与项目进展之间的关系，在坚持原则不动摇的前提下，努力做到从实际出发，具体问题具体分析，客观公正，实事求是，同时要加强审计质量控制和审计风险管理。

3.4准确把握跟踪审计的控制点和介入深度

目前，在审计力量不足，审计成本有限的情况下，跟踪审计应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间点和介入深度，要把全天候地跟踪变为“重点关键环节”的跟踪，使有限的审计资源发挥最大的审计效益，同时使审计能够贯穿于项目建设的全过程，保证它应有的连续性。

参考文献：

[1] 《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》.

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关键词 城市轨道交通,投资监理,工程审价

上海从1997年起开始兴建我国第一条高架城市轨道交通线(明珠线一期工程,现称为3号线)。该线也第一次引进了轨道交通投资监理的理念,为上海轨道交通建设开创了投资监理的先河。

1 城市轨道交通的工程特点

城市轨道交通是一项庞大而又复杂的综合性工程。城市轨道交通建设具有如下特点:

1)投资大———城市轨道交通作为一种重大的城市基础设施,与其他大型基础设施一样,工程投资非常大,每项工程都需要几十甚至上百亿的投资。

2)专业多———城市轨道交通的复杂性首先表现在涉及专业面非常广,包括土建工程、市政工程、供电、通信、信号、自动售检票、电梯、防灾报警、设备监控、人防、暖通、给排水、车辆、线路、轨道等专业。

每一个专业又是一个复杂的系统工程。各个专业除了要履行好本专业的职能,还要做好与其他专业的协调配套工作,才能使整个系统得以实现有机运行。

3)工况复杂———以上海为例,上海地处长江下游的冲积平原,工程地质条件非常差。人们将上海建设地铁形象地比喻为“豆腐渣里打洞”,非常危险。如果对工程的地质、水文等各种条件不做全面细致的了解,工程建设过程不加强防护和监测,就很难顺利完成施工任务;稍有不慎,就会铸成大错。上海城市轨道交通建设中出现的一些工程事故就是一个很好的佐证。

4)参建单位多———从项目的立项、可行性 研究 、设计到前期工程、招投标、施工、调试、交付等一系列过程中,要涉及到不同领域的参建或配合单位。各个单位都有各自的特色和风格,给业主的管理带来了一定的难度。

5)投资控制难度大———城市轨道交通建设的以上工程特点,决定了工程投资控制的难度很大。根据市场经济运行 规律 ,各参建或配合单位都无一例外地要追求经济利益的最大化。这就与投资监理的投资控制任务形成了一对矛盾。任何环节的疏忽和大意,都会直接 影响 工程的投资。如何将城市轨道交通建设的投资客观、合理、有效地控制在一定的范围内,就成了投资监理责无旁贷的重要任务。

2 投资监理的基本流程

投资监理接受业主委托,参与城市轨道交通项目的可行性研究。投资监理以工程批准的总概算为依据,切块分解总概算,细化控制目标;运用控制论的基本原理,采用动态控制 方法 ,及时估算工程费用;结合现场具体情况,定期 分析 并预测最终结算投资;跟踪概算执行情况,严格估算并审查各类费用;依据概算执行情况及时向业主提供控制投资方面的报告和建议,达到协助业主对本工程项目投资进行控制管理的目的,促使工程投资有效运作并发挥最大效益,使投资控制在批准的概算内并力争节约投资,最终通过项目竣工决算审计。

投资监理对投资控制的基本流程如图1所示。

3 投资监理工作的主要内容

3.1 协助业主做好工程可行性研究

项目可行性研究的主要作用是作为项目投资决策的 科学 依据,防止和减少因决策失误造成的浪费,提高投资效益。项目可行性研究决定了拟建工程的规模、性能以及预期达到的 社会 和经济效果,对工程建设起决策的作用。3.2 参与、协助并督促初步设计的评审和修正

对初步设计概算审查也是投资监理的一项重要工作内容。初步设计概算是与可行性研究的初步设计方案相对应的。将初步设计的工况及与之相应的初步设计概算同其他城市轨道交通工程进行对比、测算。通过提出合理化建议,挤掉初步设计概算中的水分,使概算的总投资得到一个理性的回归。

专家评审是对初步设计的评定审查。以专家独到的眼光和思维去审查初步设计,对初步设计中的缺点错漏及时予以指正,力求保证拟建工程在各方面能尽善尽美,以达到业主的要求。参加初步设计评审者,均是在轨道 交通 研究 方面非常有造诣的专家,评审意见往往都有独到的见解。可以说专家的一个判断或决定,对工程的投资具有很大的 影响 。但在我国的重大工程建设中,专家的评审意见往往不能得到足够的重视。设计方常常是我行我素。这就造成了初步设计的专家评审流于形式,走过场。这种对业主不负责任的做法也大大损伤了专家的积极性。因此,使专家评审意见能在设计中体现应成为投资监理的一项重要工作 内容 。

3.3 协助并参与承包商的招投标及比选工作

随着市场的日益成熟,招投标成为选择承包商的重要方式。招标文件的内容对是否能选择到合适的、令业主满意的、对工程有利的承包商至关重要。投资监理此阶段的主要任务是把工作重点集中到招标文件的拟订和审查中去,利用自己丰富的经验,将预料到的有可能不利于工程建设的潜在因素,消灭在萌芽状态,确保业主能够选择到合适的承包商,为以后的工程建设工作奠定良好的基础。

3.4 与选定的承包商就承包合同条款作进一步细化、磋商

总承包制是一个庞大而复杂的体系, 目前 在我国 发展 尚不甚成熟。在建的工程中,有的已经试图参照FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同条款向国际靠拢。所以在选择承包商的招投标过程中,很难将方方面面的要求都写入招标文件中。故在选定了承包商后,在签订正式承包合同之前,投资监理还必须就合同文本、技术条件、商务条款等方面根据业主要求与拟签约的承包商进行进一步的商谈。

3.5 代表业主与垄断行业等非招标单位进行技术商务谈判

尽管市场 经济 体制在我国正在不断完善,但计划经济体制的烙印在某些行业还是很深的,如供水、供电等部门。因此,投资监理将代表业主与有关的垄断部门进行技术和商务谈判,依据自己的技术和经济优势,据理力争,努力维护业主的正当权益。

3.6 在施工过程中督促合同的正确履行

尽管投资监理的工作重点集中在影响城市轨道交通项目投资的前期决策阶段,但承包合同签订以后的履约阶段也是非常重要的。投资监理在此阶段的主要任务是根据合同的约定,定期给承包方完成的合格工程量进行计量和支付;时刻关注概算和合同的执行情况,对可能影响工程投资的各种情况及时进行 分析 、测算,以免给业主造成不必要的损失。

3.7 处理工程索赔(变更)

尽管投资监理协助业主努力推行合同的闭口包干,但是闭口是相对的,不是绝对的。工程建设过程中,由于各种原因必然会导致工程变更的出现,有些工程变更的投资额是巨大的。根据FIDIC精神,投资监理要依据合同、招投标文件、工程洽商记录以及相应的 法律 法规,给业主提出合理的、是否同意计价的意见和建议。对于业主认可、可以计价的工程变更要进行进一步的认真审核,确保业主的投资花到实处。必要时,还要协助业主对损害工程利益的行为进行反索赔工作。

3.8 审核工程竣工结算

投资监理的另外一项主要任务就是根据协议、招投标文件、洽商记录、法律法规等对施工单位上报的竣工结算进行审核,做好工程审价机构进入前的准备工作。

4 投资监理与工程审价的区别

在目前的投资监理投标竞争过程中,有些人将投资监理与工程审价混为一谈,片面地理解为投资监理就是工程审价。这是有失偏颇的。投资监理与工程审价的区别主要体现在以下方面。

4.1 参与时间、深度不同

如上所述,投资监理是一种事前的、主动的、动态的控制,咨询人员从开始就参与工程方案的选择和确定、招标文件的拟定、承包商的选择、施工过程中的工程变更、验工计价、动态的投资分析以及最后的竣工结算的审核等。投资监理是全过程参与,使很多不合理的投资增加被消灭在萌芽状态。而工程审价是事后的、被动的、静态的控制。工程审价要等到工程竣工后,才参与进来。对城市轨道交通建设过程中的情况,审价单位仅仅从字面上来理解、判断,起到了一个事后算帐的作用。可以说投资监理服务已涵盖了工程审价的主要内容。

4.2 人员专业结构不同

城市轨道交通建设的专业非常多,这就要求投资咨询单位有相应的专业配置,包括轨道、路基、桥梁、房建、市政、前期、三电、机车车辆等专业。因为投资监理服务是一种高智商的服务,投资监理所配备的投资监理人员,是在相关专业有丰富工作经验的专业人员,在专业技术和工程经济方面均应有很深的造诣。投资监理人员偏重的是事前参与、宏观控制。而工程审价人员的专业结构相对比较单一,仅是算工程量、套定额,工作着眼点小,比较微观。

5 目前投资监理工作中存在的 问题 及相应建议

目前的工程建设领域正大力推行总价闭口合同。城市轨道交通建设也不例外。从合同管理的角度来说,闭口合同的推行简化了合同的结算过程,便于造价控制。但由于各种原因,工程建设过程中的变更会不可避免地出现,导致工程实际造价变更,而且往往变更数额较大,大大影响了施工单位的积极性,甚至造成停工等极端现象,给闭口合同的执行带来很大难度。为此,业主方和施工方要多次开会协商,消耗大量精力。由此可见,一味推行闭口合同并非控制造价的上策。在条件充分(如实际方案成熟、施工图完整)的情况下,应该采用闭口合同;否则应采用单价合同或施工图包干(变更按实结算,即有条件的闭口合同)。这样虽然增加了合同结算时的工作量,却减少了业主和施工方在施工过程中的矛盾。当然在这种情况下,严格管理工程变更,加强对设计单位的管理,尽量减少工程变更数量,是控制造价的必要手段,否则会造成造价的失控。

综上所述,投资监理对城市轨道交通的投资控制是一种全过程的控制。但由于体制的问题,目前上海乃至全国的城市轨道交通投资者把注意力大部分集中在项目的建设阶段,而对项目建成后投资方对项目的 社会 和经济效果的评价即项目后评估工作关注很少。因此,随着市场经济投资体制改革的不断深化,拓展投资监理的城市轨道交通项目后评估业务,还是大有作为的。

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关键词：政府财政投资；超概算；原因分析

一、财政资金投资建设项目超概原因

决策阶段：主要存在立项深度、可研深度不足、概算编制粗糙的问题。项目建议书、可行性研究报告编制粗糙，漏项和单价过低等情况是造成政府投资项目超概的主要原因。由于部分政府投资项目急于启动，项目前期准备工作过于简单，简化相关审批手续，有选择性的优化审批过程，无视前期工作的科学性，对概算不重视，都为后期的超概埋下隐患。特别是大型工程，涉及的部门繁多，专业性较强，由于前期忽视某一个关键内容，导致后期概算出入较大。概算依据严重滞后，由于咨询公司编制概算的数据来源于几年前的造价数据，同时过去数年我国经济快速发展，经济形势变化太快，物价波动较大，劳动力价格快速提升，新技术广泛传播，导致原有的概算指标无法满足当前的发展。决策不合理项目普遍存在。由于建设项目是否上马基本上来源于领导个人主观决策，导致某些建设项目存在不合理性，前期项目建议书、可行性研究报告流于形式，无法达到为项目把关的目的，造成大批量项目无法达到预期建造目的，甚至在实施过程中不顾地质等其他因素的干扰强行推进，造成建造过程中大量不可预见的情况发生，建设投资无限量加大。设计阶段：主要存在设计缺陷、施工图可行性不足的问题。设计人员没有超概的经济责任，由于当前我国设计单位的收费是以工程造价作为收费的基数，工程造价越大，其收费越高，并且工程技术人员缺乏经济观念，在设计阶段无底线迎合建设单位的无理要求，无视“限额设计”，不会因为节约投资而花更多人力成本去深化细化图纸，甚至以“工程安全”作为理由拒绝更先进、经济的方案。从而导致设计计算保守、建筑功能多余、重复、材料浪费严重。同时设计单位在设计中由于设计人员对施工工艺不够熟悉，方案优化研究不深、设计深度不足，设计图纸“错、漏、碰、缺”现象时常发生，施工单位中标后只能采取变更处理，不可预见费用大增，无法控制施工成本。建设单位唯上取向、缺乏充足前瞻性。在项目前期提出需求阶段，建设单位理应一次性提供设计任务书给设计单位，明确项目规模及相应的使用功能要求，以避免在项目实施过程中由于自身原因及领导决策导致变更项目目的，从而造成不必要的资金浪费。招投标阶段：施工合同的漏洞成为“超概”的突破口。由于目前我国存在“重技术、轻商务”的普遍情况，并且严重缺乏技术与经济复合人才，招标文件及工程量清单编制的准确性、完整性、合规性存在不协调。造价编制人员由于不熟悉施工工艺，不熟悉地质及施工条件，在编制招标清单过程中易发生重项、错项、漏项等情况，导致项目实施过程中由于工程量清单的错误产生纠纷致使建设单位被索赔，造成原本可避免的费用支出。合同管理是工程管理三大管理的灵魂，是项目规范化、法制化、制度化的有力保障。由于政府项目施工合同普遍存在简单套用国家标准施工合同范本的情况，并没有依据不同项目对范本的专用条款进行细化，从而错过在招标时能够把握的主动权。个别施工合同的签订中，某些关键条款达不到控制工程费用的目的，条款语焉不详、表述不清等情况时有发生，这些都为项目管理过程中建设单位被索赔等情况埋下伏笔。施工阶段：施工单位的盈利取向及监理的不作为。建设项目在实施过程中，施工单位由于自身的利益驱动，在项目建造过程中尽可能地使自己的利润最大化，建设流程中参与各方存在的漏洞就成为他们打破合同束缚、增加投资的重要渠道。由于目前建设单位大部分都缺乏专业的工程建设管理人员，缺乏基本建设管理经验，因此在项目现场管理过程中，总是被动控制较多，出现问题才去思考如何解决问题，导致被施工单位钻了空子，造成返工、浪费、设计变更，施工签证缺乏有效复核，从而造成投资控制被动，超概等情况发生。整个监理制度运行环境较差，行业内监理人员素质偏低，业务水平较差。虽然监理企业受雇于建设单位，但是其监理行为无限迎合建设单位要求，对于施工现场出现的方案论证等行为本着“事不关己高高挂起”的心态，无法站在一个中立的立场上为业主节约投资、为施工方争取合理利益，推进建设项目出谋划策。

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(一)监督关口前移，有利于完善监督机制对政府投资建设项目，传统审计把介入时间安排在项目竣工之后，审计所发现的问题和损失，亡羊补牢，为时已晚。而实行跟踪审计，审计人员从立项开始就参与到监督之中，相当于给参建各方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”，发挥审计的预防警示功能，强化参建各方履行职能的责任意识，有效发挥审计外部监督作用，完善了监督机制。

(二)全程跟踪审计，有利于提高审计效果传统的事后审计，审计人员远离建设的具体过程，情况了解不清楚，难以达到应有的审计深度。而采取跟踪审计，审计监督贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工的全过程，可以深入工程现场，经常参加重大决定事项，使审计工作达到应有的深度和质量，从面提高审计效果。

(三)适时过程监督，有利于规范项目建设管理传统事后审计存在着不能及时发现问题、及时解决的缺陷。实行跟踪审计，一旦发现项目建设和管理中存在的问题，就向有关各方提出审计警示和咨询意见，及时揭露、制止工程建设过程中的舞弊、违纪等苗头性的问题，督促参建各方认真履行各自职责，有效遏止工程实施中的瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设项目规范管理。

(四)及时审价签证。有利于提高投资效益实施跟踪审计，能对各阶段的计价真实性、合理性进行审计监督和控制，防止高估冒算，同时也能对建设阶段的各种变更进行及时的监督，确保项目结算的准确计价，及时控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

二、全过程跟踪审计的实施内容

(一)项目建设前期准备阶段此阶段跟踪审计主要目的是审核：建设程序的合法性、完备性；项目投资的经济性、合理性；前期费用的合规性、真实性。促进建设单位按规定办事。避免发生决策失误，提高资金使用效益。主要包括：

(1)建设程序履行情况审计。立项方面：项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等是否齐全，是否按规定程序进行审批。建设用地方面：项目选址、建设规划、用地许可及土地征用，补偿安置方案等手续是否齐全、有效。开工准备方面：工程规划许可、施工许可、开工报告等是否办理齐全。招投标方面：勘测、设计、监理、施工及材料采购等是否按照规定程序进行了招标，招标方式是否符合规定，招投标结果是否合法。

(2)工程概预算编制情况审计。审核概预算编制方法是否正确，是否达到规定的编制深度，工程量的计算是否正确，选套的单价是否与定额规定相符，各种取费是否按规定的程序和费率计提。审核概预算调整原则、调整系数、增加费用的恰当性。

(3)征地拆迁情况审计。取得土地使用权的手续是否齐全、合规；征用土地的面积是否属实；土地补偿费、附着物和青苗补偿费等补偿支付标准是否合理、合规，是否及时、足额支付到位。有无擅自扩大拆迁范围、提高或降补偿标准的情况。

(4)工程量清单编制审计。现场踏勘，复核计算工程量，以确定工程量清单的完整性和准确性。审核工程量清单编制是否符合招标文件的要求，暂定项目是否合理，防止留下不合理的日后追加工程款缺口。

(5)前期费用支出情况审计。管理费用的发生是否真实，是否符合规定的开支范围；费用票据是否合规范；会计核算是否正确。可行性研究费、勘察设计费、咨询费、招投标费等支出是否符合有关合同、协议的约定，有无超标准付款的情况。

(二)项目建设实施阶段此阶段跟踪审计的主要目的是审核：建设资金是否及时到位、合规使用；合同履行是否依约、全面；价款计量支付是否真实、合法；财务核算是否真实、正确。对工程造价及财务支出中存在的问题及时提出咨询意见，并适时出具阶段性审计结论，督促对存在问题的处理和整改落实，促进工程建设规范而顺利地实施。

(1)项目资金来源与使用情况审计。建设资金是否按投资计划及时到位，使用是否合规，有无侵占、挪用建设资金等问题，有无损失浪费情况。

(2)合同履行情况审计。审核工程实施是否按合同条款履行，有无违法分包、转包工程；合同变更、增补、转让或终止的真实性、合法性。参与工程变更的有关论证会议，监督工程变更程序是否合规，变更内容是否真实，变更手续是否齐全。审核合同执行中的索赔、奖罚和材料差价等问题。

(3)工程价款计量支付情况审计。审计人员应深入施工现场，对实际完成的工作量进行核定。对隐蔽工程进行质量和数量监控，防止施工单位偷工减料或以次充好。所有隐蔽工程验收必须有跟踪审计人员签字。工程期中计量支付时，复核工程进度，计算工程量，并出具审核意见，防止套用建设资金。工程结算最终计量支付时，审查工程结算和工程财务资料，核对材料决算表、工程价款结算是否真实、正确，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题。

(4)工程价款结算及财务核算情况审计。工程款的结算依据是否齐全，结算方式是否符合规定。预付的备料款和工程款是否如数进行了抵扣，质量保证金是否留足，有无超付工程款问题。工程成本是否按概算口径和有关财务制度正确归集，不同建设项目之间是否存在费用混淆的情况。列入其他投资和待摊费用的各项支出是否符合设计概算要求和有关规定，有无不正当超支等问题。设备、材料的采购价款及运输、保管等费用核算是否准确。

(三)项目建设竣工决算及移交阶段此阶段跟踪审计的主要目的是审核：工程竣工决算的真实性、准确性；检查概(预)算执行的真实性、合规性；审计竣工财务决算情况，揭示项目建设和资金管理中存在的问题，促进建设单位提高项目管理水平，促使建设资金合法、节约、有效使用。主要包括：

(1)工程竣工决算情况审计。检查工程结算项目是否均验收合格，施工工期是否符合规定条款。审核项目工程量和综合单价调整情况。工程量清单调整及决算情况，有关工程取费及税金计算情况。审核竣工决算编制所依据的工程资料是否完整、真实、合法。

(2)概(预)算执行情况审计。审核各次概算的变更是否经过有关部门审批，有无擅自改变建设内容、扩大建设规模和提高建设标准的问题。核实决算建设成本，确定建设项目超概算的金额，并分析产生的原因。

(3)竣工财芽决算情况审计。审查工程成本核算及账务处理，是否符合相关财务会计制度的要求。审查待摊投资，计取范围和标准是否符合有关规定，有无超出概算控制，其分摊是否合理。核对竣工资料与实物是否一致，审查合同中关于工期、质量等奖励和处罚条款的实际执行情况。对交付使用资产，审查交付使用资产总表、明细表，核实交付的资产是否真实、成本计算是否正确，是否与会计记录与资产交接手续相符。审核竣工工程概况表、竣工财务决算表和说明书编报情况。

(4)项目投资效益评审。通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力。做现金流量分析，分析

贷款偿还能力，评价建设项目的经济、社会效益。

三、完善全过程跟踪审计的问题和建议

(一)跟踪审计实施的主体由于建设项目数量众多，跟踪审计工作量大、任务重，而审计机关自身审计力量有限，不可能全部由自身实施全过程跟踪审计，应该委托社会中介来进行。整合审计资源，充分发挥社会中介机构数量大，专业人才多，专业力量强的优势。审计机关着眼于健全和完善跟踪审计的法律法规建设，对社会中介机构的审计质量进行再监督，双方相互协作，更好地开展跟踪项目审计工作。

(二)跟踪审计的角色定位社会中介机构作为第三者参与项目建设的全过程，不能陷入建设管理方面的具体事务性工作，而是履行相应的审计监督、咨询服务职能，以堵塞建设漏洞、完善项目管理机制为目标。对跟踪审计中发现的问题，应及时与建设单位协商沟通，而不应替建设单位决策。在跟踪审计中，把握好监督者的角色定位，努力到位而不越位，审计监督和审计服务有机统一。

(三)确定跟踪审计中介机构的方式签于中介机构在跟踪审计中的核心角色，事关跟踪审计成败，为防止关系户和低劣中介机构掺扣，项目建设的主管单位应联合财政、审计、监察等部门组成评标小组，在审计部门确定入围资格的社会中介机构中，本着公开、公正的原则，实行公开招标，择优选择专业力量强、信誉好的中介机构实施跟踪审计工作。

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关键词： 政府投资 项目管理 问题 建议

现在的政府投资项目基本建设程序复杂， 投资金额大，动辄就是上千万元甚至上亿元，建设工期较长， 涉及部门较多， 管理不好的话容易出现问题。本文为此提出加强政府投资建设项目管理的几点建议，希望能对我国推出的一系列刺激经济的政府主导性投资项目管理方面有所启示和帮助，提高建设项目的管理水平和政府性资金的使用效率，发挥投资效益。

一、 政府投资建设项目管理存在的问题

（一） 项目决策方面

部分项目存在可行性研究报告编制不科学， 项目论证不够充分，匆匆立项上马，导致项目不能如期开工或按期完工， 建成后不能达到预期效益。如某客货运中心一期工程， 其可行性研究报告反映，一期工程建设期为二年，计划于 2001 年开工， 2002 年年底建成； 2003 年客货运中心投入运营， 预测初期日客流量可达 1.74 万人次， 日发送1000 班次， 年可达 635 万人次， 年货运量为 68 万吨； 预计营运第一年税后利润为 320.10 万元，以后逐步增加到正常年份的 481.31 万元。由于项目的审批及资金不能及时到位等原因， 该项目自 2003 年5 月才开工， 其相关配套工程于 2006 年 12 月竣工； 自从建成投入运营以来， 客运中心至今没有始发班车， 配客车辆数量又严重不足； 客运大楼四、 五层及三楼半层约计 6200m2全部闲置，同时， 货运大楼二至四层约计 5700m2也全部闲置， 未能发挥应有使用效益， 造成国有资产浪费严重。据财务报表反映， 该项目仅 2007 年度运营就出现亏损 133.44 万元， 截止审计日， 经营状况还没有得到明显得改善。

（二） 设计概算编制及执行方面

设计概算是控制投资的重要指标，然而由于设计单位的设计概算编制内容未能细化， 漏列、 少列概算现象比较普遍， 达不到应有的深度，同时有关职能部门对其又缺乏严格的审查， 严重超概算的情况经常发生，导致项目投资规模失控。如某办公大楼工程项目， 批准的概算投资为 3930 万元， 在初步设计概算中， 给排水、 消防、强电、 弱电、 电梯、 室外工程、 三通一平等单项工程概算仅仅罗列了投资总额，分别为 100 万元、 120 万元、 100 万元、 200 万元、 100 万元、 120 万元、

80 万元， 均未按规定编列工程造价组成的分项明细和计算过程或列明采用指标法的依据、 计价基础等。 经初步审查， 该项目少列、 漏列概算 754.44 万元， 占批准概算投资额的 19.20%。同时也存在部分建设单位对批准的概算执行不严肃，工程设计变更随意性大， 擅自提高建设项目规模及标准， 尤其是装修工程。而且项目建设单位也未及时按规定重新报请有关职能部门对其初步设计概算进行调整。

（三） 项目招投标采购管理方面

按照《中华人民共和国采购法》 、 《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，建设项目的勘察、 设计、 施工、 监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购， 必须实行集中采购管理， 在采购金额达到一定标准后，全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的， 应当采用公开招投标。 但实际工作中部分建设单位未能很好的执行招投标制度，将本应公开招标项目不招标的情况时有发生。如上述客货运中心项目， 仅由业主研究决定， 就将其 300 多万元的道路、 排水工程直接发包给施工单位。 另如某水厂的工程设计直接委托给设计单位， 约定设计费 100 万元， 这些都超过了国家规定的施工单项合同估价 200 万元、 设计服务单项合同估价 50 万元招投标标准。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题也比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标，直接与中标单位进行倾斜性谈判， 容易产生一些舞弊行为。

（四） 合同及工程建设管理方面

首先是部分项目合同 （协议） 签订不严谨， 合同条款漏洞较多，对许多可能发生的情况未作充分的估计， 甚至在合同的条款之间、 不同的合同文件之间规定出现相互矛盾或不相一致，容易给建设和施工方造成经济纠纷。其次是部分监理单位派到现场的监理人员经常不到位，同时业务素质也存在参差不齐， 经常出现对关键部位、 关键工序的监理到位不到点的情况，导致工程监理的作用发挥不大。 最后是现在的项目都成立相关指挥部负责组织建设，而指挥部是一个临时组建的机构， 人员的配备都是各单位临时抽调来的， 具有工程项目管理经验的专业技术人员比较缺乏。有的施工单位正是利用了建设单位对建设工程预结算知识了解甚少的管理漏洞， 采用高套定额， 重复计算工程量， 取费标准就高不就低， 设计变更减少不做调整， 编制虚假结算等手段，高估冒算工程造价， 致使建设资金损失。

（五） 工程财务管理方面

部分项目建设单位未能实行建设资金专户管理、 独立核算，同时存在工程财务核算制度不健全，支付工程款审核把关不严格。如： 多头开户、工程财务与单位财务混为一体、 违规使用现金大额支付工程款、支付工程款无正规发票、 未按合同 （协议） 约定支付工程款、 未督促施工单位及时缴纳履约保证金、 白条入账、 记账凭证附件不全等问题。

二、 产生问题的原因分析

（一） 是部分项目建设单位急功近利，为追求业绩想让项目尽快上马，争取有关职能部门尽早立项， 对项目的可行性缺乏足够的调查和研究，对项目功能定位缺乏准确的认识， 未能根据自身的投资实力以及地区实际情况， 使项目可行性报告的编制流于形式。 政府职能部门未能有效组织有关专家对项目可行性进行论证和严格的审查。

（二） 是部分设计单位编制的设计文本深度不够，建设单位也未能提供详细的项目资料供设计单位参考，同时设计单位概算人员与建设单位缺乏有效的沟通，使概算人员在编制概算时对项目的专业设施细节不甚了解，以及部分概算人员责任心或是业务能力不够，导致项目概算漏算较多。建设单位为追求 “标杆” 、 “形象” 工程， 想方设法争取项目和资金， 互相攀比， 规模能大则大， 标准能高则高， “三超”问题比较普遍，同时存在法不责众的心理。

（三） 是部分建设单位管理人员对 《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、 法规缺乏正确认识和学习， 法律意识不强， 责任和风险防范意识淡薄， 没有按照国家有关规定标准执行招投标程序。 监理单位基本上都是民营企业， 人员流动性大， 在实际操作过程中往往存在一套班子多个牌子的情况，导致派至现场的监理人员达不到要求，同时有的监理单位与业主存在 “联姻” 关系， 等同于建设单位的 “工程部” 。工程建设监督检查及处罚力度不够， 造成问题屡查屡犯。

（四） 是建设单位缺乏工程管理专业人才，工程管理能力严重不适应项目建设发展的需要。工程建设工作相对复杂， 法规政策性强、涉及领域广，在工程开工前临时抽调的工程管理和财务人员对基本建设程序和相关法律法规不了解， 缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到项目管理的科学化和财务管理的规范化， 在招投标、 合同签订、工程建设、 财务管理等过程中，一旦考虑不周、 操作不当就会陷入被动， 就不利于建设工作的顺利开展， 甚至造成工程的严重损失。

三、 加强政府投资项目管理的建议

（一） 要加强政府投资工程项目前期工作， 强化项目设计概算编制和控制。 一是建设单位要认真充分做好项目前调研工作， 根据客观因素和实际需要编制项目可行性报告，经过有关部门及专家的有效论证， 职能部门要严格落实立项审批程序， 确定项目是否立项。二是设计单位概算人员在编制设计概算时要加强同建设单位的沟通， 充分了解项目的详细情况，以尽可能减少工程设计概算漏算、 少算、 多算情况的发生， 让项目的设计概算能够真实、 完整的得以反映。三是立项批复时针对一个整体项目要做一次性核准总投资规模，避免单个项目多头立项、 分头审批导致普遍超投资、 超规模问题的发生。对超过设计概算投资 10%以上的项目要报有关职能部门进行重新审批调整。 对擅自提高建设规模和标准的不予以财政拨款和竣工验收。（二）要进一步加强对政府投资项目招投标和合同的管理和监督。一是严格执行 《中华人民共和国招标投标法》 等国家有关招投标

法规和采购管理办法，对达到规定招标标准的项目必须实施招标。 二是要营造一个公开、公正、公平， 更加透明的招投标环境。开通网上报名渠道， 进行网上审查， 避免甲乙双方直接见面，以减少腐败现象的发生。同时有关职能部门要对整个招投标活动程序包括事前、 事中、事后的各项工作进行监督。 三是加强工程项目合同管理， 认真落实合同审核制度， 确保合同的完整、 严谨， 预防争议或不必要的法律纠纷。

（三） 要加快培养项目管理专业人才， 并积极推行项目代建制。 一是项目管理专业人才作为政府管理工程项目的最重要因素，要有计划、有重点地举办多层次、 多形式的项目管理专业知识和技能培训，要有针对性的进行人才培养， 注重造就一批精管理、 懂技术、 善经营、高素质的项目管理专业人才，为工程项目管理提供强有力的人才保障。 二是政府要根据情况适时推进工程项目代建制， 另一方面可以使项目使用单位从繁杂的项目建设中解脱出来，一方面可以充分利用代建单位丰富的项目专业管理经验，有助于提高政府投资建设项目的管理水平。

（四） 要积极开展政府投资项目后评价工作， 强化政府投资项目管理， 以此总结和提升项目管理经验。 一是由政府发改委、 监察局、 财政局、 审计局、建设局等职能部门组成后评价工作小组， 每年定期组织有关专家对政府性投资的竣工项目开展绩效评价。二是要建立后评价工作的运行机制和指标体系，对项目决策管理、 资金管理使用效率、 项目工程造价、工程质量、 环境影响、 经济效益、 社会效益等方面进行全面、 综合的评价。三是要以后评价工作为契机，发现问题总结项目管理经验，为今后政府安排建设项目提供宏观决策帮助和借鉴

作用。

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关键词：建设工程监理；项目化教学；教学改革

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）32-0029-02

《建设工程监理概论》课程致力于使学生掌握必需的监理方法和知识，并培养他们独立运用所学的专业课程知识解决工程实际问题的能力，为毕业后从事监理工作打下良好的基础。笔者在多年的教学过程中发现一些普遍存在的问题，通过多年的研究，提出《建设工程监理》的项目化教学方法。

一、《建设工程监理概论》简介

1. 课程简介。《建设工程监理概论》是工学科土建类建筑专业专科的一门专业课程，该课程是针对土建类建筑专业专科的学生，通过对工程建设监理基本理论和相关法规，工程建设合同管理，工程建设质量、投资、进度控制等内容的学习，使学生系统掌握建设监理的相关知识是本课程的主要任务。本课程的目的和要求包括：一是使学生了解、熟悉和掌握工程建设监理的基本概念、理论和方法及工程建设的法律法规；二是使学生了解、熟悉和掌握关系到工程建设合同管理的法律知识和标准化合同示范文本主要内容的程度，以及根据合同协调、管理和监督工程建设的熟练程度，提高学生运用合同手段解决实际问题的能力；三是使学生了解、熟悉和掌握工程建设质量、投资、进度控制的内容、程序、方法等理论知识。

2. 教学中遇到的问题。由于学校给该课程安排的课时较少，教师备课、安排教学计划很受影响。导致授课过程中很难详细讲解全部知识点，只能讲解重要的知识体系和结构，不可能加入详细的案例辅助知识。繁重的教学内容使教师在课堂教学中成为唯一的主角，学生只能被动地做笔记，很难发挥主观能动性，难以在学习知识的同时提高思维能力。

二、项目化教学方法探究

传统的课程教学是以教材内容组织教学，主要教学内容是知识体系，远没有摆脱学科体系的教学困境。目前大多数教师开始尝试改革课程，采取实践教学、仿真教学、情景教学和案例教学等多种教学方法，对于学生职业能力和学习兴趣的提高大有裨益。但是，让每一位教师真正掌握适应高等教育需要的教学方法，做到“学、教、做”理论联系实际的教学仍然存在差距。因此，非常有必要对教学内容和课程体系进行进一步改革，“以职业实践活动为主线、以能力为本位、以服务为宗旨，构建职业教育特色鲜明、紧密联系生产实际的”的运行机制和课程体系。

所谓项目教学法，其实是“行为导向”教学法的一种，是指教师和学生进行的教学活动，是通过共同实施一个完整项目工作而实现的。一个项目是开始时间和结束时间都按计划制定好的工作，原则上要求在完成项目后应该提交完整的作品。而所谓项目化教学，其实就是对课程进行项目化。课程项目化是指通过联系地方产业的实际情况，以职业能力培养需要为出发点，将专业课程的教学内容设计成可以训练具体技能的项目，教学与考核以项目组织实施结果为依据，实现培养专业人才能力的目标。项目化教学以综合培养职业技能和职业意识为教学目标，教学方法强调成果的可应用性、师生的互动性及学生的自主性。

三、项目化教学法在《建设工程监理概论》中的应用

将上述项目化教学理念融入《建设工程监理概论》课程教学，笔者结合实际情况，兼顾实际可操作性和可行性，提出以下两大教学措施，以充分调动学生的学习积极性，改善教学质量。

1. 加强课堂的案例学习，透彻理解理论和概念。系统学习工程监理制度的基本知识。建设工程监理的基本概念、对技术人员和监理企业的各项制度和要求、与建设工程监理相关的制度和法规都在这一部分涉及到。这部分的教学重点是让学生明白建设工程监理作为一种科技服务活动，不仅需要从业人员具备某一门专业知识，而且要求具备法律知识和经济管理理论知识，只有这样才能管理工程合同、协调和组织工程施工、解决施工中出现的技术问题等。因此，具备复合型知识结构，拥有运用这些知识解决实际问题的能力是对监理工程师的基本要求。例如，学习FIDIC合同管理的内容时，笔者以“中新苏州工业园区污水处理厂”为例，通过该工程监理案例的学习向学生讲授FIDIC合同在工程项目中的应用，在此基础上介绍FIDIC合同与我国现行合同的区别。

2. 组织学生设计项目，并确保项目能够协同运作。《建设工程监理概论》课程项目设计不仅要结合当地相关行业的实际需要，密切联系专业人才培养，还要充分考虑学生与教师的自身特点。课程项目设计从受教育者的项目训练效果来看，应该是循序渐进、先简后繁、先易后难。在实际运作过程中要确保有众多的企业专家、学生和教师参与其中，协同运作开展项目。在项目实施过程中，要充分体现机动灵活的教学方式、有效的教学效果和实际应用的教学成果。要立足于学生、企业和学校多方互利共赢的目标设计课程项目，设计课程项目化开发方案要本着利于企业发展、利于学院发展、利于教师成长和学生培养的原则。具体要求如下：

（1）实施项目教学的关键在于要精心策划和准备恰当的项目，在确定项目时要对以下几个方面的因素加以综合考虑：一是所选项目要紧扣教学目标和教学大纲；二是项目的难易程度要符合教学实际；三是项目要有一定的使用价值。例如，可以通过一些建设工程监理实例让学生认识到监理工作在建设工程中的重要性，明确学习目标，然后通过组织学生到所举实例中的工程现场进行实地参观，在此基础上提出本课程的总任务，确定项目内容和目标。

（2）创设协作学习的环境和资源。教学规范是项目课程的一般要求，学习过程的设计要以实践课程为依据，给学生提供多种机会在不同情景下运用所学知识，对现代教育技术手段加以充分利用，并尽可能多地提供学习资源，教学场所结合理论学习与实践于一体。

（3）在项目教学过程中要充分发挥学生的主体作用。以学生为主，教师为辅，在实践中要培养学生发现问题和解决问题的能力。充分发挥学生的创新精神和主观能动性，同时重视教师的指导作用，教师主要负责组织和设计整个教学、师生共同交流探讨的过程。

（4）项目化教学要注重完成项目后的评价。项目教学是围绕完成项目设计的，这就使得学习过程成为创造实践活动，注重的应该是完成项目的过程。因此，应该以完成项目的情况作为评价学生学习效果的标准。

综上所述，《建设工程监理概论》项目化教学是对传统建设工程监理教学模式的突破，通过解决一些现实的工程监理问题来实现学生对知识的掌握，有助于提高学生学习的主动性、积极性及实际动手能力。

参考文献：

[1]洪英，杨衡.高职监理概论课程教学探讨[J].广西教育，2009，（12）.

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2005年以来经投资预算审查，发改部门下达投资计划批准建设的政府投资工程共计80个。检查组根据工程的性质和投资额的大小对其中的教育、交通、建设、文卫、农业和公共基础设施建设等18个已竣工和在建项目进行了检查，检查结果表明：建设项目总投资达18000.00万元,超投资1716.52万元，超概率为9.6%。总体情况较好，但是有部分项目超投资率较大，比如市文体广播局实施的灯光球场超投资率达到了55.57%，市城司实施垃圾无害化处理场超投资率达到了40.32%，市建设局实施中茅公路出口超投资率达到了11.2%等。

政府投资的建设项目超概预算建设具有“普遍性，巨大性”，究其原因，主要有：

1、投资概算不足。项目业主申报投资计划时，受投资审批权限的限制，未把附属工程和配套设施项目建设纳入投资总概算，工程竣工，整体功能不能发挥，需要完善附属工程和配套设施项目，从而形成工程超投资。

2、施工图设计深度不够。在初步设计阶段，项目业主受专业限制，对建设项目缺乏科学规划，投资概预算存在项目漏项，导致施工图设计的深度不够，施工中产生重大设计变更，从而形成工程超投资。

3、建筑材料价格风险考虑不周。按照现行基本建设程序，从项目申报、投资预算审定及投资计划下达批准需要一定的时日，在市场经济条件下，由于科学技术不断进步，新形建筑材料不断出现，市场价格竞争机制的形成，导致主要建筑材料价格的波动较大，从而形成工程超投资。

4、地质原因不明。由于受到地质勘探手断的限制，导致施工中基础开挖后的地质情况与地勘报告不相吻合，产生设计变更和基础超深，从而形成工程超投资。

5、监理单位把关不严。监理单位在工程监理过程中未严格按现行监理规范执行，只注重施工安全和工程质量的监督而忽视了投资控制，未真正代表业主把好投资控制关，新增工程的签证把关不严和定性不准确，存在随意性，造成工程决算突破预算，从而形成工程超投资。

6、项目业主扩大建设规模，提高装修标准。项目业主在建设过程中受部门利益趋使，随意扩大建设规模，提高建设标准，增加二次装修的投入，从而形成工程超投资。

针对上述存在问题，提出如下对策：

1、打足投资。项目业主申报投资计划时，应充分考虑建筑物整体功能的发挥，把附属工程和配套设施项目建设纳入投资总概算，有效预防工程超投资。

2、提高施工图设计深度。在初步设计阶段，对建设项目进行科学规划，精心编制投资概预算，防止施工图设计深度不够产生的重大设计变更，有效预防工程超投资。

3、督促监理单位严把监理关。项目业主委托监理单位在工程监理过程中严格按现行监理规范执行，防止“只注重施工安全和工程质量的监督而忽视了投资控制”的做法，真正代表业主把好投资控制关，有效预防工程超投资。