国民经济社会发展精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇国民经济社会发展，期待它们能激发您的灵感。

篇1

20**年，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市以科学发展观为指导，按照市十三届人大五次会议确定的经济社会发展目标，狠抓各项工作落实，实现了经济社会又好又快的发展。20**年实现地区生产总值782亿元（不含原米泉市），增长15.2%，增长幅度创20年来的新高，其中第一产业增加值10亿元，增长8.1%；第二产业增加值295亿元，增长15.3%；第三产业实现增加值477亿元，增长15.2%。三次产业结构进一步优化，比重依次为1.28：37.72：61，其中工业占经济总量的比重较上年提高1个百分点。实现地方财政收入87.1亿元，按可比口径计算增长39.27%，其中一般预算收入67.35亿元，增长24.68%。

——工业保持快速增长，运行质量明显提高。全年实现工业增加值248亿元，增长17%，高于GDP增长近2个百分点。工业呈现出生产、销售与效益同步增长的良好局面。工业经济效益综合指数达到183.61%，提高9.88个百分点。工业投入明显增加，全年完成工业投资100亿元，增长40%，占全部投资35%，比上年提高近10百分点，其中26个重点工业项目完成投资48.6亿元。中泰化学12万吨聚氯乙烯专用树脂10万吨离子膜烧碱项目、新疆众和高纯铝及其深加工等一批重大工业项目已建成投产，形成了一批新的增长点。加快推进工业向园区集聚，“米东高新技术产业园区”已经自治区批准并开工建设，两个国家级开发区和四个省级工业园实现工业增加值83亿元，占全市的32.68%，比重进一步提高。投入园区基础设施建设资金10亿元，进一步改善了园区配套设施条件，增强了项目承载力，今年以来已有149个项目落户园区，其中神华集团年产12万吨活性炭、中通客车股份有限公司年产3000辆客车等项目已陆续开工建设，工业园区对全市工业经济的拉动作用进一步增强。

——消费品市场保持活跃，旅游业持续升温。全年实现社会消费品零售总额322.39亿元，增长18.24%。消费结构升级加快，居住、文化娱乐成为消费热点，文化体育用品、汽车、电子产品、服装鞋帽等销量均大幅上升，消费品市场呈现淡季不淡、旺季更旺的良好态势。批发零售贸易业完成零售总额262.41亿元，增长20.38%；餐饮业实现零售额54.24亿元，增长12.43%。居民消费价格总指数上涨4.6%。加强了景区、景点建设和旅游市场的监督与管理，围绕民族民俗风情游、都市休闲消费游和冰雪风情游等，认真抓好旅游促销和旅游接待工作，保持了旅游业持续升温，全年接待国内外旅游总人数870万人次，增长11.5%，实现旅游购物总收入80.45亿元,增长12.19%。

——农业继续稳步增长，社会主义新农村建设步伐加快。加强了“菜篮子”工程建设，农业种植结构得到进一步优化，全年完成各类农作物播种面积68万亩，其中蔬菜播种面积28万亩,增长8.3%，年产蔬菜89.69万吨，增长5.2%。畜牧业平稳发展，各类牲畜存栏头数78.63万头（只），肉类总产量3.33万吨，增长4.39%。以增加农民收入为重点，投入1000万元市级设施农业引导资金，推动设施农业发展，带动农户投入5000万元，新建日光节能温室750座、大棚1600座，食用菌大棚150座；积极实施农村劳动力“阳光工程”，共计培训6112人次，推动农村富余劳动力向二、三产业转移，共计转移5130人次，转移率84%；农民收入普遍增加，农牧民人均纯收入5251元，增加600元，增长12.9%，高于计划目标2.9个百分点。加大了农村基础设施的投入力度，进一步改善了农村生产生活条件，**县、达坂城区社会主义新农村建设进展顺利，照壁山水库成功下闸蓄水，乌—板—水公路主线通车，大西沟水库附属工程已顺利开工，达坂城区、**县水西沟镇供排水项目，3个乡卫生院，24个村卫生室、12个乡镇文化站建设全面完工。完成“三北四期”防护林1.09万亩。农村合作医疗参合率达96.1%。农村免费义务教育已全面实施。

——固定资产投资增速加快，重点建设项目进展顺利。实现全社会固定资产投资286.06亿元，增长15.23%。第一产业完成投资0.37亿元，第二产业完成投资99.42亿元，第三产业完成投资186.27亿元。120项市级重点建设（支持）项目，已开工建设103项，项目开工率达86%，完成投资74.89亿元，乌石化百万吨芳烃、年增6万吨三聚氰胺产能扩建项目、八钢800万吨产能扩建工程、新疆国投风力发电厂托里风电厂二期30兆瓦风电等一批重点项目建设进度明显加快。50项城市基础建设重点项目已开工43项，新华南北路、河南东西路、喀什东路改造工程全面完成，米东大道一期工程等已竣工，城北主干道、河滩路防洪工程、河西污水处理厂等项目进展顺利。

——外贸进出口持续增长，招商引资工作取得新进展。在服装、鞋帽、塑料制品、家具及零件、日用百货、番茄酱等传统产品出口增长和电子铝箔、机电设备、太阳能电池等高新技术和高附加值产品出口大幅增加的带动下，我市对外贸易继续保持快速增长，外贸进出口对经济的贡献作用继续增强，全年实现外贸进出口总额（海关数据）37.7亿美元，增长58%。招商引资成效显著，全年实施招商引资项目376个，引进区外到位资金88.3亿元。新批外商投资企业38家(外资企业26家，合资企业8家，合作企业4家)，实际利用外资6000万美元，增长15%。

——节能减排工作力度加大，环境建设取得实效。高度重视节能减排工作，制定并分解下达节能降耗目标任务，落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。狠抓了八钢、经济技术开发区等自治区首批循环经济试点单位的试点工作，加大了节能产品的开发和应用力度，强化了对79户重点用能企业节能降耗监督和管理工作，实施了城市中水回用、工业固体废物综合利用、建筑节能改造等一批循环经济项目。继续实施蓝天工程，拆并燃煤锅炉3697台，新增集中供热面积843万平方米，加快热电联产项目建设，华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂、神华煤矸石电厂等热电联产项目的前期工作进展顺利。全年万元GDP能耗下降2.18%，万元工业增加值能耗下降5.23%。

——构建和谐首府，各项社会事业全面发展。实施了农村最低生活保障制度，启动了城市居民基本医疗保险，提高了农村医疗保障水平，在全疆率先实行统一的城乡居民基本医疗保险标准，统筹城乡发展取得了实质性进展。加大棚户区改造力度，解决好低收入家庭住房困难问题，2.3万平方米廉租房已开工建设，对符合条件的低收入家庭购买经济适用房发放了货币补贴，向低收入群体中无房或住房困难家庭发放了廉租房或租赁住房补贴。继续做好城镇居民最低生活保障工作，累计享受最低保障16.51万人次，发放最低保障金2055.47万元，做到了应保尽保。继续实施积极的就业政策，开发公益性岗位3000个，建成了8个劳动力市场，53个“一站式”就业服务大厅，全年安置城镇人员就业5万余人，城镇居民登记失业率3.1%。城镇居民收入稳步提高，全年城镇居民人均可支配收入11373元，增长9.02%。继续加大卫生、文化、教育等薄弱环节基础能力建设，市急救中心、血液中心、3所医院改扩建项目进展顺利；5个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站、7个街道文化站、10个社区文化室，8所中小学危房改造全面完工并投入使用。投入400万元，新建和改造了5个农牧区广播电视站点，解决了达坂城区收听收看广播电视难的问题。计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在6‰以内。

在取得上述成绩的同时，我们也清醒的认识到我市经济社会发展中还存在的一些困难和问题:一是统筹城乡发展任务艰巨。二是工业自主创新能力不强，节能减排面临较大压力。三是现代服务业发展相对滞后。四是关系人民群众基本生活的粮、油、肉等价格上涨过快。针对上述问题我们将采取有效的措施，努力加以解决。

二、20**年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

20**年是实现“**”规划目标承上启下的关键一年，为认真贯彻落实党的十七大和《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》精神，按照科学发展观的总体要求，把握发展机遇，促进全市人民共享改革发展成果，实现经济社会又好又快发展，根据我市“**”经济社会发展总体目标，提出20**年国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长15%，预计可达970亿元。

——第一产业增加值增长8%。

——第二产业增加值增长16%，其中工业增加值增长18%。

——第三产业增加值增长15%。

——全社会固定资产投资增长18%。

——社会消费品零售总额增长16%。

——居民消费价格指数控制在3.5%左右。

——城镇居民人均可支配收入增长9%。

——农牧民人均纯收入增加500元，增长8%。

——城镇登记失业率控制在3.7%以内。

——人口自然增长率控制在6‰以内。

（注：地方财政一般预算收入指标正在调整中。）

为了实现上述目标，20**年主要抓好以下几项工作：

（一）继续实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化。

继续重点发展石油化工、煤化工、电力、冶金等优势产业。延伸石油化工产业链，重点支持乌石化大芳烃、大化肥和大型化纤原料等石油化工项目建设。加快发展煤化工产业，重点支持神华12万吨活性炭和中泰化学聚氯乙烯、离子膜烧碱扩能项目建设。加快发展热电联产，重点支持华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂以大带小、神华煤矸石电厂等热电联产项目建设，促其尽快开工建设。积极做好**西山热电厂项目前期工作，力争当年获得国家核准。加快推进风电开发利用，扩大达坂城等大型风电基地建设规模，力争当年装机容量达到40万千瓦。加快冶金工业的技术改造和产业结构优化升级，重点支持八钢产能扩建项目建设，促其综合生产能力达到800万吨。增强工业自主创新能力，继续加快发展高新技术产业，大力培育以电子铝箔、单晶硅为主导的新材料工业，以大型风力发电、太阳能为主的设备制造工业，重点建设年产1.2万吨高压电子铝箔、200兆瓦非晶合金工业变压器、100兆瓦晶体硅太阳能电池片等项目，促其早日达产。继续发挥好工业专项扶持资金引导作用，进一步加快中小企业服务体系建设，促进中小企业快速发展壮大。继续加大工业园区基础设施投入力度，确保投入不低于上年，重点抓好米东化学工业园和米东高新技术产业园道路、供排水等基础设施建设，增强对企业的吸引力和项目承载力。

（二）改造提升传统服务业，积极发展现代服务业。

认真做好商业网点规划落实工作，优化布局，加快商业向城市北部、社区和农牧区延伸，当年新确立14个社区商业示范点，改建（新建）100个标准化废旧物资回收站，新发展40个便民利民商业连锁店，逐步形成门类齐全、便民利民的商业服务网络。以发展现代商贸物流业为重点，继续加大对现有大型综合市场、专业批发市场和特色商业街改造整合力度，完善功能，形成一批竞争力强，专业化、国际化的商品交易市场和仓储配送中心。加快**机场三期改扩建工程，抓紧落实铁路国际物流园发展规划，依托航空、铁路枢纽优势，不断完善民航、铁路物流园基础配套设施建设，使我市尽快成为辐射全疆及周边省市和国家的区域性国际商贸物流中心。创造条件、改善环境，积极吸引国内外金融、保险等机构在我市设立分支机构。大力发展会展业，积极筹建**国际会展中心，认真抓好项目建设的各项前期工作，搭建对外交流经贸合作平台，进一步扩大对外开放，不断提升服务业发展水平。继续发展民族风情游、冰雪风情游和都市休闲游，加大对城市公园、游园，特别是向市民免费开放的四个公园基础设施投入力度，进一步完善旅游服务设施条件；充分发挥旅游专项资金的引导作用，继续完善南山景区、天山野生动物园等著名景区（景点）的旅游服务设施，提升服务水平和质量，进一步增强旅游对经济的拉动作用。

（三）以增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

加大城乡统筹力度，加快推进社会主义新农村建设。继续实施农村富余劳动力培训“阳光工程”，加强农村劳动力职业技能培训，全年培训农村富余劳动力1万人；拓宽农牧民就业渠道，增加农牧民非农收入，加大富余劳动力向二、三产业转移力度。加大投入，加快发展设施农业，安排2000万元市级设施农业引导资金，比上年增加1000万元，当年完成5000亩日光节能温室、大棚等农业设施建设。继续支持34家国家级和自治区级农业产业化重点示范企业发展，带动农牧民增收；加快发展农牧民专业合作经济组织，增强农牧民抗风险能力；全面落实各项支农惠农政策，加大涉农收费清理和农资产品价格的监管，减轻农牧民不合理负担，确保农牧民增收。认真落实新农村建设规划，不断改善农牧民生产生活条件。计划投入建设资金2.5亿元，加快小城镇建设，重点做好**县、米东区、达坂城区村镇水、电、路、标准化居民点等新农村基础设施建设；计划投入7750万元，新建6条182公里县乡公路；加大农村社会事业投入，继续推进广播电视村村通工程、西新工程，新建5个乡镇卫生院，20个村卫生室。

（四）突出重点，确保完成固定资产投资目标任务。

进一步落实固定资产投资目标责任制和主要领导负责制，继续按区县、部门分解下达投资计划目标、明确责任，落实固定资产投资目标任务。加强重点建设（支持）项目的管理与服务，加大项目帮办、协办和督办工作力度，积极为项目建设和投产创造有利条件，促进重点项目顺利实施，确保重点建设（支持）项目开工率和投资额不低于上年。更加突出政府投资的公共服务性，计划安排政府投资56亿元，重点向城市综合环境整治、基础设施薄弱环节、社会主义新农村建设、社会事业发展和重点工业园区基础设施建设等领域倾斜，重点抓好拆并燃煤小锅炉、城市道路综合整治、大西沟水库、**职业大学新校址建设、南区热网工程、米东高新技术产业园区道路等项目建设。加大政府投资项目稽察工作力度，突出抓好政府投资项目可研、初设、招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽察工作，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高工程质量和投资效益，重大项目稽察率达到100%。继续认真做好轻轨交通项目前期工作，促其尽早达到国家立项审批条件。认真落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，主动梳理近期实施和将要实施的项目，筹划一批已列入规划和对我市未来有重大影响的项目，有计划、有步骤开展前期工作，争取国家及自治区支持。大力推进与国家开发银行二轮合作协议的落实工作；进一步加强与各商业银行等金融机构的沟通与合作，继续做好国际金融组织贷款利用工作，努力扩大信贷规模；鼓励和引导社会资金参与我市基础设施、基础产业建设，多渠道筹集建设发展资金。

（五）加大招商引资力度，进一步扩大对内对外开放。

充分发挥内地发达省区驻我市商会的桥梁纽带作用，进一步改善投资服务环境，推动以商招商，吸引更多的内地企业参与我市经济发展。抓住东部沿海地区产业转移的有利时机，定期我市产业导向目录，引导内地企业在我市投资办厂和参与园区建设。充分利用国内外各类经贸展会资源，继续实施乌昌统一组团，参加乌洽会、厦投会、西洽会、上海工博会等重大展会，推介一批前期工作扎实、具备开工建设条件的重大招商引资项目，不断扩大利用区外资金和外资规模，力争引进区外到位资金增长20%。完善**出口加工区综合配套设施，重点做好进口保税仓和出口监管仓建设，吸引更多企业落户。深度研究周边国家市场需求和产业政策，进一步发挥外经贸扶持资金导向作用，适时在周边国家举办**商品交易会，积极组织企业参加各类专业性国际经济贸易展会，引导企业不断调整优化产品进出口结构，努力扩大建材、工程机械、高新技术产品和具有自主知识产权的品牌产品出口规模和石油、有色金属等资源性产品进口，引导企业到周边国家投资办厂和承包工程，开展境外加工贸易和服务贸易，增强外贸对经济的拉动作用。

（六）加强价格监测和监管，确保价格总水平基本稳定。

继续做好关系人民群众切身利益的粮、油、蔬菜、肉等生活必需品的价格监测工作，密切关注天然气、煤炭、成品油等生产供需情况，及时预测预警信息，提出应对措施和方案。继续规范教育收费，整顿和规范药品、医疗服务价格，加强经济适用房价格、廉租房租金和物业收费的监管，着力解决好关系民生的价格问题。规范政府定价行为，完善调价公示制度，定期审查垄断行业成本变化情况，为制定和调整价格提供依据，改进垄断行业价格监管。妥善安排低收入居民的生活，适时提出对中低收入群体价格补贴政策措施。继续开展涉农、涉企、教育、医药等领域的重点检查，加大资源性产品价格检查力度，积极推进价格服务进“万家”活动。加强社会监督，做好价格举报工作，着力打击价格欺诈、相互串通、合谋涨价行为，规范价格秩序，确保价格总水平基本稳定。

（七）保护生态环境，推进资源节约与综合利用。

继续强化和落实节能减排目标责任制，将节能减排目标任务层层分解落实到各区（县）和企业。突出重点，加强监督检查，切实抓好79户重点用能企业节能降耗工作，力争全年万元工业增加值能耗下降4%。加快推进热电联产，全年新增供热面积600万平方米。继续加强拆并燃煤小锅炉工作。投入5000万元引导资金，加大对既有建筑物节能改造力度。积极推进地源热泵、电热膜、发热电缆等供热试点工作。加快城市生活污水再生利用、垃圾处理和综合利用项目建设，确保河西污水处理厂、河东污水处理厂中水管线、米东区垃圾处理厂等项目开工建设，当年完成达坂城垃圾填埋厂、大蒲沟垃圾场渗滤液处理项目，加快垃圾焚烧发电和大蒲沟沼气发电等项目前期工作。继续大力发展风力发电、太阳能、农村沼气等清洁能源。继续做好我市防沙治沙和城市周边沙坑复垦项目建设，进一步加大“三北四期”防护林、退耕还林还草项目实施力度，当年完成乌—板—水公路两侧植树造林一期工程等项目。加强城市水源保护，加快推进乌拉泊水源地清理搬迁和西山水源地植树造林保护工作。继续加强六道湾采煤塌陷区生态治理工作。

篇2

过去的一年，在省委省政府的正确领导下，全省上下以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*、*全会精神，按照省委*、*全会部署，树立和落实科学发展观，立足福建实际，积极贯彻中央宏观调控政策；立足全国发展大局和祖国统一大业，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区；立足开拓创新，实施项目带动，发展县域经济，推出加快产业集聚、壮大中心城市等重大举措；立足攻坚克难，及时解决经济社会发展中的矛盾和问题，确保了国民经济持续、快速、协调、健康发展。预计全省生产总值6*3亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资1899.10亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额1995.82亿元，增长14.7%；居民消费价格总水平上升4%；外贸出口总额293.97亿美元，增长39.1%；实际利用外商直接投资可比口径为53.18亿美元，增长7.6%；财政总收入622.76亿元，可比增长18.5%，其中地方级财政收入333.36亿元，可比增长20%；城镇居民人均可支配收入11175.37元，增长11.8%；农民人均纯收入4*9元，增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率5.96‰。经省十届人大二次会议通过的主要指标除价格指数外，均完成或超额完成预期目标，其中生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、农民人均纯收入增幅均为1998年以来的最高水平。20*年主要工作任务完成情况是：

（一）结构调整加快，三次产业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长4.5%、15.2%和10.8%。农业基础地位得到加强。全年粮食播种面积比上年增加16.9万亩、总产量增加23.3万吨，扭转连续六年下降的趋势；建成4个省级粮库和一批市县中心粮库，新增粮食储备能力6亿斤；省级130家龙头企业实现产品销售收入247.69亿元，带动183万农户；建成26个农产品主产区检测检验项目；完成造林更新1*万亩，新增速生丰产林42.9万亩；综合治理17个重点旱片，建设11个大中型灌区及节水改造工程，加固一批病险水库；开工建设3个国家级中心渔港，建成12个二、三级渔港；扶持2*个省级扶贫开发重点村、47个山海协作示范项目建设；超额完成“造福工程”搬迁1.5万人任务。

克服煤电油运紧张和原材料价格上涨压力，工业实现快速增长。全年完成工业增加值2532.68亿元，增长15.5%；规模以上工业企业综合效益指数比上年提高5个百分点。百家重点企业产值占规模以上工业产值32%。全年发电量增长8%，用电量增长13.4%。铁路、公路、水路货运量分别增长14.3%、8%和20%。

服务业加快发展，完成增加值2324.94亿元，比上年增加278.44亿元。通信、住房、旅游、汽车等消费活跃，通信业务收入192.69亿元，增长10.65%；商品房销售额354.5亿元，增长23.4%；旅游总收入550.74亿元，增长42.2%。利用国债资金和预算内资金扶持建设了41个“农改超”示范工程、44个职业介绍服务中心、50个示范性社区服务设施及20个大型农副产品流通设施。推进40个新型农村社会化服务示范项目和全省企业信用体系建设，建成一批现代物流项目和专业性物流配送中心。金融保险业继续发展。培育资本市场，5家企业在境内外上市，募集资金逾12亿元。

（二）实施项目带动成效明显，固定资产投资实现较快增长。加强项目策划储备，加快项目审批，大力推进项目前期和建设工作。全省安排重点项目180个，比上年增加92个，投资总规模3348亿元，比上年增加1954亿元。在建103个省重点项目完成投资3*.38亿元，45个项目建成投入使用；77个预备重点项目有26个实现开工。一批重大交通能源、产业项目上报国家审批。

交通方面，*铁路福建段基本建成，*铁路开工建设，*铁路获批立项，福州火车站改造工程建成投入使用。*高速公路福建段一期、漳龙高速公路建成通车，*高速公路福建段二期（邵三）路基工程完成，龙长高速公路全线动工，浦南、泉三高速公路和厦门东通道通过国家审批。全省新增高速公路318公里，总里程突破1000公里，提前一年实现各设区市4小时内通达省会城市的目标。连城机场建成通航。完成全省港口布局规划编制，建成厦门湾10万吨级航道，开工建设福州松下康宏码头、漳州招银港区7、8、9号码头。铁路主干线和高速公路主线项目列入国家中长期铁路网和高速公路网规划。

能源方面，漳州后石电厂5、6号机组和部分水电站建成投产，全年新增电力装机容量150万千瓦；尤溪街面水电站、龙岩坑口电厂、南埔电厂、嵩屿电厂二期、晋江热电厂等加紧建设；福建液化天然气总体项目、平潭风电二期项目获国家核准；推进了莆田、晋江、厦门燃气电厂和宁德电厂、福州可门、江阴电厂、华能福州电厂三期等项目建设和前期工作；建成一批省主干电网和县城电网工程项目。

工业方面，三钢炼钢挖潜改造、厦工易地搬迁、福建电气硝子玻璃玻壳项目及东南汽车多功能车等一批重大工业项目建成投产；炼化一体化项目基础工程全面展开，开工前准备工作基本就绪；厦门年产80万吨对二甲苯、泉州船厂修船项目动工建设；戴?克轻型客车、东南电化年产45万吨聚氯乙烯、南纸林纸一体化等项目获国家核准，华映光电等离子显示器项目获国家立项。

农业方面，“六千”水利工程完成年度计划的1*%；“年万里”农村路网工程完成路面硬化7500公里；大乘奶牛良种繁育基地、永林速生丰产林基地等一批项目建成投产或部分投产；木兰溪郑坂段防洪工程、九龙江北溪（龙岩段）防洪工程、宁德防洪防潮工程等顺利建设；泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰、霞浦沙头等大型围垦工程建设进度加快；仙游金钟大型水利枢纽工程等一批项目通过国家审批或纳入专项规划。

社会事业方面，省疾病预防控制中心、省立医院改扩建主体工程基本完成；福州地区大学新区二期、厦门大学漳州校区、福建农林大学合并迁建、闽江学院、厦门理工学院、龙岩学院、武夷高校园区等高校建设进展顺利；省广播电视中心、福建大剧院、省协和医院外科病房楼、省体工大队场馆改造工程主体开工；一批重点旅游品牌项目加快建设，昙石山遗址保护和博物馆工程前期工作加快推进。

（三）外贸出口增势强劲，外向型经济迈出新步伐。进一步提高对外开放质量和水平，全省进出口475.5亿美元，增长34.6%，其中出口增幅比上年提高17.4个百分点。出口结构改善，机电和高新技术产品分别增长43.1%、46.9%。纺织、服装等传统商品出力增强，增长38.6%。全省新批外商投资项目2277个，其中千万美元以上项目271个，合同外资占全省的51.4%。

成功举办第八届中国投资贸易洽谈会等一系列重大经贸活动。闽台港澳侨经济合作继续加强，开放福建居民赴金门游，福州、厦门与台湾高雄试点直航货物量增长14.5%。构建闽港合作平台，推进闽澳四项合作。

（四）高技术发展取得新进展，信息化工程稳步推进。组织实施企业信息化、软件、生物医药、新材料等国家高技术产业发展专项，11个重大高技术项目列入国家计划并获专项资金扶持。27个新产品开发列入国家计划。重点扶持建设94个高技术产业化项目。新材料、粮食作物育种技术、病毒性疾病新药等十大研发平台启动建设。光催化技术、植物病毒等工程研究中心取得一批重大科技成果。福建留学人才创业园、省高新技术企业服务中心孵化基地、福州863软件专业孵化器、厦门软件园基本建成。福州软件园四期工程、国家火炬计划泉州微波通信产业基地动工建设。第二届中国福建项目成果交易会共对接项目2656个、总投资388亿元。安排省级预算内专项资金8390万元，重点扶持244个科技成果转化项目。

数字福建“331”计划基本完成。84个县（市、区）开通政务网横向接入网，全省三级政务网络体系形成；67个省直部门建成局域网，30多个部门开展业务信息系统建设；实现各级政府普通电子公文传输。支持制造业、工商企业信息化建设。9个设区市所在地、4个县（市、区）开播有线数字电视；建成省交通车辆监控系统平台；建设覆盖全省远程医疗站点和医保联网。

（五）社会事业发展加快，就业和社会保障得到加强。新设三明学院、龙岩学院和厦门理工学院3所本科院校，调整组建15所高职高专院校，省内外普通高校在我省招生15.4万人，高考录取率达70.56%，高等教育毛入学率达17%。投入省级以上资金1.5亿多元，改造中小学D级危房51.5万平方米。重点扶持一批普通高中、中等职业学校和农村中小学寄宿制学校建设，高中阶段毛入学率为57%。民办教育发展加快，各类民办教育机构达3499所。

安排国债和省级专项资金1.2亿元，扶持疾病预防控制和医疗救治两大体系建设项目136个，已建成62个。安排专项资金支持山区和经济欠发达地区乡镇卫生院、县级医院污水处理项目建设。文化、体育事业进一步发展，建成一批图书馆、文化馆、博物馆、体育场（馆）等社会事业项目。计划生育连续14年完成国家下达的人口计划指标。

努力拓宽就业渠道，加强就业与再就业工作，全年城镇新增就业51万人。建立劳务派遣公司74家，派遣劳动力6.8万人。新增转移农村劳动力47.5万人。加强社会保障体系建设，城镇职工养老、失业和医疗保险参保人数分别达293万人、270万人和285万人。城镇近20万人享受低保，75.5万农村困难居民全部纳入低保范围。

（六）实施可持续发展战略，生态和环境建设扎实推进。完成沿海防护造林14.8万亩，封山育林9.2万亩，建成1368公里绿色通道，有效管护4294.5万亩生态公益林。做好土地市场治理整顿期间急需重点建设项目用地的申报工作，38个项目、7.25万亩建设用地得到确认。撤销各类开发区196个，核减规划面积84万亩。完成土地整理15万亩，连续5年实现耕地占补平衡。治理水土流失面积148万亩、“青山挂白”面积345万平方米。

开展清理整顿违法排污企业专项行动。二氧化硫等6项主要污染物排放量控制在计划指标内。城市水和大气环境基本达到功能区标准，12条主要水系水质保持良好，23个城市空气质量均达到或优于二级标准，生态环境质量名列全国前茅。完善城市污水、垃圾处理产业化政策，已有22个污水处理、14个垃圾处理项目实行产业化运作，吸引社会资金17.5亿元，城市污水、垃圾处理率分别提高到43%和82%。

（七）积极推进经济体制改革，市场机制作用进一步发挥。加快产权制度改革，国有及国有控股工业企业改制面达61.9%。13家省属国有外贸企业完成改制。新设立10家股份有限公司。明晰集体林产权面积7330.8万亩，占应改面积的89.3%。全面铺开农村税费改革，实行种粮免税、订单售粮直补、良种补贴和粮食最低收购价政策，全省农民直接受益25亿元。深化投资体制改革，企业投资主体地位进一步确立，政府投资管理更加规范。开展水利工程管理体制改革。启动农村信用社改革、林区公路养护体制改革和新型农村合作医疗改革试点。文化体制改革试点取得初步成效，省广播影视集团、新华发行集团、厦门广电集团挂牌运作。

在取得成绩的同时，经济社会发展中仍存在困难和问题，主要有：粮食增产、农民增收的长效机制尚未形成，抵御自然灾害能力还比较弱；企业自主创新能力和竞争力不强，产业集聚水平不高；煤电油运紧张仍制约经济发展；国际技术性贸易壁垒对部分产品出口造成较大影响；城乡之间、区域之间发展不平衡；就业压力仍较大；经济社会发展还存在不少体制等。对这些问题，应立足用发展和改革的办法，切实加以解决。

二、20*年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

20*年是加快建设海峡西岸经济区、全面完成“*”计划、衔接“*”发展的重要一年。全省经济和社会发展的预期目标是：全省生产总值增长9.5%，力争更快更好些；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口增长16%，实际利用外资按可比口径与上年基本持平；地方级财政收入增长11%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平控制在4.5%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7?8%；农民人均纯收入实际增长4?5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。以上预期目标是在客观分析国内外形势基础上，把握福建发展态势，力争更快更好地发展而提出的，体现了以科学发展观统领经济社会发展的总体要求。完成今年的预期目标和省委省政府的工作部署，要扎实推进以下工作：

（一）围绕建设海峡西岸经济区，精心谋划发展规划。规划是政府引导和调控经济社会发展的依据和手段，是引导和推进经济社会持续快速协调健康发展的重要保障。应以规划为龙头，以规划带项目，以项目促发展。按照省委确定的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局，更新发展观念，丰富发展内涵，拓宽发展途径，精心编制好发展规划。

认真编制“*”总体规划。“*”规划是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、推进海峡西岸经济区建设的第一个五年规划。编制总体规划，要根据《海峡西岸经济区建设纲要》确定的指导思想、战略目标、九大支撑体系，从目标、布局、项目和举措上进一步深化细化。通过总体规划的编制，凝聚人心、汇集合力、展示形象、描绘蓝图。要积极做好我省规划与国家规划的衔接，争取规划的发展布局和一批重大建设项目列入国家发展规划，使我省在国家发展大格局中有位置，在大项目中有数量，在大政策中有扶持。

做深做实专项规划和区域规划。围绕近中期我省经济社会发展的重点领域和重点区域，及时编制专项规划和区域规划。农业规划要体现加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，扶持壮大优势特色产业，提升农产品深加工水平，推进农业产业化，完善防灾减灾体系，合理利用农业资源。工业规划要着眼加快产业集聚、培育产业集群、优化产业布局、发挥港口和林业等资源优势，加强全省重点产业集群、临港工业、石化、“林纸一体化”等产业发展的规划引导，加快形成海峡西岸制造业基地。交通能源规划要围绕强化基础设施保障能力，适度超前、科学开发、合理布局，加快构建铁路、民航、高速公路、港口等现代化综合立体交通网络；建立安全、高效、可靠的多元化能源供应体系，为经济社会发展营造良好环境。高技术产业发展规划要进一步加强科技创新能力建设，引导企业加快技术创新；加快产业重大技术研发，提升产业技术水平；培育生物和新材料产业，发展壮大电子信息和软件产业，促进新兴产业的形成。数字福建建设规划要继续完善信息网络基础设施和信息化软环境，大力推动电子政务、企业和社会信息化等方面的应用，提高国民经济和社会信息化水平。社会事业发展规划要围绕科教兴省和人才强省战略，统筹经济社会协调发展，着力解决社会发展的薄弱环节和突出问题，促进教育、文化、卫生、旅游、劳动就业和社会保障等各项社会事业发展。生态环境建设规划要围绕落实《福建生态省建设总体规划纲要》，促进人与自然和谐发展，加强水、土地、矿产、森林、海洋等重要资源开发利用与保护，提高资源保障能力；推行循环经济发展模式，促进生态效益型经济发展；加强污水垃圾处理、农村面源污染治理、饮用水源地和湿地等重要生态功能区保护，着力解决与人民群众密切相关的生态环境问题。城市发展规划要围绕统筹城乡发展，合理安排基础设施、社会公共服务和社会公用事业重大项目，实现资源共享，促进中心城市做大做强；着眼于培育中小城市和择优发展县域中心集镇，加强城镇体系和村镇建设的规划引导。同时，要抓紧研究制定若干重点区域发展规划，以规划引导区域经济更快更好发展。

（二）围绕增强发展后劲，着力推进重大项目建设。项目是集聚生产要素、推动投资增长、增强经济发展后劲的载体。要加大项目带动力度，着力推进重大项目建设，提高重点项目在全社会固定资产投资总量中的比重，确保投资持续较快增长；提高工业项目在重点项目总数中的比重，强化经济社会发展的产业支撑。今年计划安排省重点项目343个，比上年增加163个，投资总规模4181亿元。其中，在建重点项目180个，总投资1900亿元，年度投资430亿元；预备重点项目163个，总投资2281亿元。工业重点项目176个，占全省重点项目总数的51.3%。

推进交通能源重点项目建设。大力推进铁路建设。开通*铁路，新增铁路运营里程157公里。加快建设*铁路，开工建设*铁路，推进厦深、龙厦、向莆等铁路项目前期工作。加快高速公路建设，实现*高速公路福建段全线和福宁高速公路福安连接线通车，新增高速公路里程160公里。基本建成福州长乐机场高速公路一期，加快建设龙长高速公路，开工建设浦南、泉三高速公路、福泉高速公路莆田支线，推进永安至武平、宁德至武夷山、福州长乐机场高速公路二期、国道主干线福州绕城高速公路连接线、泉三高速公路南安至惠安支线等高速公路项目前期工作。开工建设厦门东通道、福州湾边大桥，推进厦漳跨海大桥、平潭海峡大桥的前期工作。加快港口群建设，重点推进厦门湾、福州港、湄洲湾及三都澳等大型深水港口建设，开发漳州古雷港区，建成厦门湾海沧港区一期、招银港区二期、福州港罗源狮岐码头，新增港口吞吐能力1000万吨。加快建设漳州招银港区7、8、9号码头、福州港松下康宏码头，开工建设厦门湾嵩屿港区一期、福州江阴港区2、3号码头、罗源湾港区碧里4、5号和可门4、5号码头、泉州泰山石化中转码头等。加快能源建设。争取年底投产龙岩坑口电厂、南埔电厂、宁德电厂、嵩屿电厂二期、晋江热电厂等应急电源点。开工建设福建液化天然气总体项目，完成县城电网改造工程。积极推进全省主干电网工程、尤溪街面水电站、宁德洪口水电站、莆田、晋江、厦门燃气电厂、福州可门、江阴电厂、华能福州电厂三期、后石电厂7号机组、罗源、泉州电厂、平潭、漳浦风电、惠安核电站、仙游抽水蓄能电站等电力项目的建设和前期工作。

推进产业重点项目建设。加强农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。加快建设木兰溪郑坂段防洪工程和宁德防洪防潮工程，开工建设闽江上游沙溪段防洪二期等一批主要江河流域防洪工程；继续推进在建大型围垦工程建设进度；着力扶持国家级中心渔港项目和沿海防护林体系建设；推进仙游金钟、长泰枋洋大型水利枢纽工程、福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系等一批预备重点项目前期工作。加快建设一批工业骨干项目，加强项目策划与前期工作，促进产业集聚，壮大产业集群。重点推进华映光电等离子显示器、厦门安美光电、戴?克轻型客车、新福达多功能轻型客车异地扩建、厦门8万吨级造船、泉州15-30万吨级修船、福建炼化一体化、厦门对二甲苯、东南电化聚氯乙烯、石狮精对苯二甲酸等一批主导产业重点项目；抓好福建百宏差别化纤维、福建金纶石化扩建、三明与龙岩大型新型干法水泥等特色产业骨干项目，推动传统产业升级，增强产业发展后劲。

推进城市基础设施和社会事业重点项目建设。加快泉州宝洲二期、宁德、长乐等城市污水处理厂和晋江垃圾焚烧发电厂、厦门岛外快速路、福州南江滨路等项目建设，推进福州连坂污水、洋里污水二期、福州垃圾焚烧发电厂和福州三环路二期、厦门海湾大道等项目前期工作。基本建成福州地区大学新区二期和厦门大学漳州校区二期、疾病预防控制和医疗救治两大体系等项目。加快建设福建大剧院、福建广电中心、昙石山遗址保护和博物馆工程、省协和医院和医大附属第一医院外科综合楼、省运动职业技术学院二期、武夷山旅游综合开发、泰宁世界地质公园、上杭古田会址红色旅游、屏南鸳鸯溪-白水洋景区等项目。开工建设中国闽台缘博物馆、厦门软件学院、福州市传染病艾滋病治疗中心、莆田妈祖文化城等项目。

切实加强项目前期工作和重点项目管理。应把项目的前期工作摆在重要位置，加大对项目的策划、开发、储备。创新项目的生成机制，实现开发一批、储备一批、滚动一批、建设一批。要加强重点项目分类、分级管理，对政府投资项目的质量、进度、投资等进行全方位、全过程监控，进一步提高投资效益；对企业投资项目主要做好服务工作，同时检查监督工程质量、安全和对政府承诺目标的实现情况。充分利用行政协调和经济手段推进重点项目建设，进一步强化项目责任制，加强组织领导和协调调度，做好跟踪服务，及时帮助解决项目在征地拆迁、供电、供水、运输等方面存在的问题，营造良好的建设环境。

（三）围绕经济社会发展的重点领域和薄弱环节，集中财力办大事。按照“五个统筹”的要求，充分发挥省级政府投资的引导带动作用，积极争取国家财政性资金和国债资金、政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款，积极引导和吸纳社会资金，加强我省经济社会发展的重点领域和薄弱环节建设。

支持重大交通能源项目建设，改善经济发展环境。重点支持*、*铁路建设以及其它铁路干线和高速公路支线、大型深水港码头、航道的规划和项目前期工作；支持煤炭资源勘探、液化天然气项目、风电及其它新能源规划、选址等前期工作，组织实施节能示范项目。

支持农业综合生产能力建设，促进农业增效农民增收。重点支持农业和农村基础设施、农业生产能力保护、优质高效农业和农业农村服务体系建设，组织实施江海堤防、水利除险保安、森林防火、围垦、渔港（避风港）、旱片治理、水利“六千”、“年万里”路网、粮食安全、良种繁育与推广、先进适用技术研究与推广、特色农产品培植及深加工、农业检测检验、农产品流通设施和农村劳动力转移技能培训等工程。

加大社会公用事业投入，促进社会经济协调发展。重点支持教育、文化、卫生等省属重大社会事业项目，加强农村中小学寄宿制学校和乡镇卫生院建设，扶持职业教育、优质高中和广播电视“村村通”工程，支持重点旅游景区和“红色旅游”基础设施项目，加强“平安福建”基础设施建设。

强化生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展。重点支持城市污水、生活垃圾处理产业化项目和危险废物、医疗垃圾处置项目，组织实施重点流域乡镇垃圾污染治理、重点养殖区污染治理、农村环境污染综合治理以及重要水源地保护、重点水土流失区综合治理等示范工程。支持重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经济试点建设。推进可持续发展实验区及生态示范区建设。

扶持高新技术产业发展，提升经济增长的质量。重点支持以电子政务、企业信息化、社会信息化为主要内容的“数字福建”工程建设。继续支持省级工程研究中心建设和产业技术研发，支持高技术产业基地建设和特色中药材资源开发，组织实施生物医药、新材料、软件产业等重点专项，培育新兴产业。办好第三届中国福建项目成果交易会，大力促进科技成果转化项目的顺利实施。

篇3

一、1-6月国民经济和社会发展运行情况

今年上半年，市人民政府紧紧围绕市十四届人大五次会议通过的国民经济和社会发展运行预期目标，按照科学发展观和以人为本的指导思想，努力做好各方面的工作，使国民经济保持了稳定增长态势。

1、经济总量有增长。元至六月，全市完成国民生产总值21.18亿元，同比增长14.2%，其中第一、二、三产业完成增加值分别为3.93亿元、10.99亿元、6.26亿元，分别比去年同期增长8.9%、17.3%、和12.5%。

2、固定资产投资增长较快。元至6月，全社会固定资产投资完成6.8亿元，同比增长20.2%。招商引资成效明显，共引进内外项目47个，合同引资28.5亿元，同比增长25%。

3、经济运行质量逐渐提高。一是财政收支完成较好。到6月底，全市完成财政总收入1.43亿元，同比增长20.7%，地方固定收入完成1.12亿元，同比增长22.4%。全市财政支出完成2.5亿元，同比增长51.2%。二是工业企业效益好转。上半年，规模以上工业企业完成增加值8.61亿元，同比增长24.1%，实现利润3618万元，同比增长142.6%，亏损面为9%，同比下降7个百分点。三是金融运行平稳。6月末，全市金融机构人民币存款余额达29.9亿元，比年初增长14.5%；各项贷款余额达到16亿元，比年初增长4.5%。四是城乡居民收入提高。上半年，城镇居民人均可支配收入5447元，同比增长26.5%，农民人均现金收入2391元，同比增长18.1%。

（二）存在的问题

1、保持经济持续快速增长的基础不够稳固。一是经济增长主要依赖原国营改制企业，受市场风险影响较大。今年上半年的国营改制企业经济效益明显提升。如：祥宇化工、国发精细、金叶肥、兴和发纺纱厂、水泥厂等企业。一旦这些企业出现市场波动，则会对我市经济稳定快速发展造成较大影响。二是受劳动力市场的制约，一些项目开工不足。据调查，我市劳动密集性的企业劳动力逐步供不应求。如兴和发纺纱厂缺少纺纱工100多人；罗圣纺织7月份已开工，需要工人300人，目前招收到的不到100人，原定三班倒生产的，现开一个班生产都难；九天制衣开工较早，满负荷生产，由于受劳动市场冲击，目前走了100多人。市场上劳动力紧缺致使企业难以正常生产，直接影响企业产值对经济增长。三是受多方面因素影响，招商引资的质量有待进一步提高。从目前情况看，高科技、高税利的大项目不多，部分项目对财政贡献不大。

2、农民增收的后劲不足。上半年，农民人均现金收入2391元，同比增长18.1%。但农资价格上涨较快，虽然农产品价格也有上涨，除猪肉恢复性上涨外，其他的涨幅不大，物化成本的增加导致农民收入减少。据有关部门测算，种植水稻每亩费用提高20元，种植蔬菜每亩费用提高38元。由于农资价格上涨部分抵消了农产品价格上涨给农民带来的实惠，影响到农民的实际增收，一定程度上打击了农民种养的积极性。目前，受天气影响，降雨量同比减少50%，山塘水库畜水量严重不足，12万亩中稻受旱，5万亩晚稻缺水难以播种，上半年农业丰收了，下半年有较大风险。

3、经济发展的宏观和微观环境还不协调。涉及经济发展环境是多方面的，有大环境、有小环境。过来几年，我市在治理经济发展环境方面做了大量工作，“三乱”现象有所遏制，但有些问题依然突出，经济发展面临不少问题。主要表现在：一是部分执法单位执法不规范，甚至存在严重的执法违法、重复执法、重处重罚、以罚代法行为；少数单位在行政执法过程中过多的考虑本部门、本单位利益，巧立名目收费，超标准收费，造成了较坏影响。二是金融信用程度不高。中小企业融资难制约了企业发展。部分企业产品单一，科技含量低，管理不规范，银行难以获取企业真实信息，金融支持地方经济发展的作用未得到充分发挥。目前，我市6家金融单位不是没钱贷，而是不敢贷。据反映，个别金融单位的放贷任务拆借给了外地银行，这个问题要引起重视，据说其理由是我们自己的信用程度差。06年大自然食品公司通过商务部门银企洽谈会的平台，争取到贷款*0万元计划，但由于该企业在运转过程中向地下钱庄借款1000多万元，致使讨债人员不断，放贷银行获知情况下，对其偿还能力和信用程度产生怀疑，收回贷款。据银行部门统计我市530名公务员欠贷共计1300多万元，其中公检法的公务员欠贷达600多万元，其他部门公务员达600多万元，欠得多的有70多万。06年政府开展了一次清收行动，收欠26万元，其中国地税、工商等上管单位的有21万，*直属部门单位的只有5万元，上管单位采取的措施是发停职通知书，不还贷不上岗。我市也应采取有力措施，提高金融信用度，经济建设需要的是资金，没有资金什么也做不成，金融扶持在关键时候起很大作用。三是保险行业市场管理混乱。我市目前有8家保险机构，各保险机构为了抢占市场，不断提高业务员的返回比例，目前业务员每推销一份保险，可从中抽取40%的回扣。业务员揽保大部分是在亲戚、朋友中开展，类似于传销性质，难免存在欺骗行为，违背保险工作最初的目的。

（三）几点建议

1、正确把握国家宏观调控政策，不失时机地又好又快地发展我市经济。我市近年来经济和社会发展取得了可喜成绩，但要清醒地认识到我市经济发展速度还不够快，经济基础不牢固，经济总量不大，质量不优，要顺利完成“十一五”规划，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定信心，抢抓机遇，真正把工作的着力点放到加快产业结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来。实事求是地认真分析宏观调控政策带来的机遇和优惠，妥善处理当前经济运行中遇到的种种困难和问题。坚持不懈在项目上做文章。前些年，我市在争取国家重点建设项目上错失过一些良机，要吸取教训，要根据*实际，找准立项的事由，及时申报，努力争取国家、省、市重点建设资金，解决我市一些基础设施和基础建设中的重点问题。

2、加快推进社会主义新农村建设，促进农民增产增收。要全面贯彻落实建设社会主义新农村和各项政策措施，加大投入，完善农村基础设施建设，促进农业产业化经营和农业产业结构调整，大力扶持龙头企业，充分发挥其带头作用。在发展生态农业、特色农业和高效农业上狠下功夫，千方百计增加农民收入。要加强农资价格监督检查力度，稳定农资价格。要进一步科学合理的调度水资源，确保市民生产、生活用水。要大力发展农村公共事业，进一步改善农村生产生活条件，促进农村经济快速发展。

3、加快新型工业化进程，大力发展非公有制经济。要加强工业督导和协调服务，加大对主导产业的扶持力度，不断增强自主创新能力，要充分发挥工业园区的作用，促进产业集聚和优化，使之步入新型工业化道路，争取招商项目早开工、早投产、早见效。要注意资源的持续利用和合理开发，促进资源优势向经济优势转化，继续大力发展特色经济和优势产业。要继续完善和落实中小企业的扶持政策，建立融资平台，帮助解决中小企业在发展中的各种问题，促进中小企业快速发展，充分发挥其在国民经济中的重要作用。

4、坚持“以人为本”，努力推进和谐社会建设。密切关注低收入人群的生存状态，进一步扩大最低生活保障覆盖面，适当提高最低生活保障标准，以保证其基本生活需要。要加强劳动就业培训工作，继续扩大就业渠道，努力解决“零就业家庭”人员就业和下岗失业人员再就业的问题，同时，要清理可就业而不就业，享受低保照顾的人员，进一步落实公共应急管理的各项制度和措施，努力化解社会矛盾，确保大局稳定。要围绕年初《政府工作报告》确定的十件实事狠抓落实，确保惠民政策让人民群众受惠，促进社会和谐发展。

二、1-6月财政预算执行情况

（一）收支情况

1-6月，全市累计完成财政总收入14308.2万元，占计划任务66.3%，占目标任务的61.4%，比上年同期增加2458万元，增长20.7%。完成财政支出25402万元，占预算的55.45%，比上年同期增加8603万元，增长51.2%。

（二）主要特点和成绩

1、又好又快地完成半年收入任务。上半年，全市上下将财税收入入库摆到极为重要的位置。市级领导对财税工作高度重视，及时协调和解决了财税工作中存在的重点和难点问题，加大了收入入库力度。税务部门依托信息化管理，加大了对鞭炮、矿石资源开采、交运税、房地产税收的征管。财政部门加强了非税收入、契税的征管。各乡镇立足本地税源挖潜力，瞄准边缘税收想办法，全力以赴抓收入，23个乡镇全面过半，黄盖、白羊田、乘风三个乡镇超额完成了全年任务。

2、支出保障较好。到6月底止，全市共完成财政支出25402万元，占预算的51.2%，同比增加8603万元，增长51.2%。在支出安排上，优先保工资、保运转、保稳定原则，社会保障、重点工程建设、教育、计生、科技、环保等重点支出按预算进度及时拨付到位，支出运转良好。

3、收入质量有较快提升。1-6月地方固定收入中税收收入共完成4311.5万元；比上年同期增加982万元，增长29.5%；税收收入增幅比非税收入增幅快11.2个百分点。税收收入占地方固定收入比重为38.5%，比上年同期提高2.2个百分点。

4、财源建设初见成效。近年来市委、政府把招商引资作为重中之重的工作来抓，强化责任，加强管理与督查，招商引资工作实、效果明显，初显成果。工业园元至6月份已完成国、地两税共计92.6万元，建安营业税及其他税收完成83万元。下半年将有新美陶瓷、鲁湘酒精、罗圣纺织、开明科技、山丰科技、冰飞科技等企业的陆续开工投产，预计工业园全年可望完成各类税收1000万元。

（三）存在的主要问题

1、完成全年收入计划潜在风险。元-6月份，国、地、财三家虽然超进度完成了过半任务，但下半年收入计划与税源倒挂矛盾依然突出：一是据税源调查国税增收因素与减收因素相抵实际税源缺口约300万元，地税增收因素与减收因素相抵实际税源缺口约1000万元。鞭炮行业年初目标是1000万，国税计划任务124万，完成30万，地税计划任务60万，完成10万，目前任务落实到户难，协调难；二是岳阳市下达的新增目标任务1723万元（国税477万元，地税472万元，财政774万元）压力大；三是乡镇为完成过半任务出现了借钱交税、贷款交税、引税成本的积聚带来的重重困难。因此要完成全年任务，还潜在一定风险。

2、收支矛盾仍然尖锐。收支矛盾是一个老大难问题。尽管我市财政收入今年上半年实现了“双过半”，但可用财力增长不多，而各种刚性支出压力很大，如全面免除农村义务教育阶段中小学生学杂费、新型农村合作医疗扩面、企业退休金调待、城镇居民低保提标和启动农村低保、计生事业费安排标准提高、公务员津补贴发放等方面都增加支出，给预算执行带来了一个一个难题。

3、财政执行环境不优。对收入分配到位要求强烈，对组织收入到位合作精神不强。少数乡镇及部门财政管理比较粗放，财政支出结构不优，财政资金使用效益不高等等。这些矛盾和问题，政府要高度重视，着力协调解决。

（四）几点建议

1、加大财税征管力度，坚决完成收入计划不动摇。今年后段财税入库任务十分艰巨，必须采取超常措施，加大征管力度。一是要树立信心，克服松懈情绪，坚持收入计划不动摇，“一票否决”不动摇。要将入库收入层层分解，实行任务到人、责任到人、工资奖金与收入任务挂勾。二是要加大稽查力度，避免征管上的“跑、冒、滴、漏”。严厉查处人情税、关系税的行为。三是加强部门配合，齐心协力，齐抓共管理，做到应收尽收，严厉打击偷、漏、骗、抗税行为，坚决杜绝减免缓交税款等违法行为。要努力营造良好的征管环境，同时要把依法纳税与优化经济环境有机结合，即要优化经济环境，更要依法纳税。

篇4

年,在区委、管委会、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，全区上下认真学习贯彻党的十七大和全会精神,落实中央、省、市一系列决策和部署,坚持以科学发展观为指导,围绕加快发展方式转变这条主线,突出做好调整产业结构、拓展发展空间、打造宜居城区三篇文章，全力打好“五大战役”、“十大工程”，经济实现平稳较快发展，主要经济指标超额完成区八届人大四次会议审议预期目标。

1、主要经济指标较快增长。据统计，全年完成地区生产总值232.08亿元，可比增长13.3%，增幅超年计划12.5%的0.8个百分点;工业总产值完成594.88亿元，增长18.2%；工业增加值完成148.72亿元，增长17.1%，增幅超年计划13.9%的3.2个百分点；财政收入（不含基金）32.2亿元，增长23.1%，增幅超年计划的11.5%的11.6个百分点；地方财政收入19.2亿元，增长26.7%，增幅超年计划12.5%的14.2个百分点；出口总额22.6亿美元，增长33.4%，增幅超年计划10.5%的22.9个百分点；合同外资2.24亿美元，增长364%；实际利用外资2.55亿美元，增长62.6%；固定资产投资119亿元，增长45.7%，增幅超年计划30%的15.7个百分点；社会消费品零售总额49.7亿元，增长22%，增幅超年计划16%的6个百分点；城乡居民收入稳步提高，据抽样调查，全年城市居民人均可支配收入达26610元，增长12.3%；农民人均纯收入11827元，增长12%，增幅均分别超年计划8%和6%的4.3和6个百分点。

重点项目建设进展顺利，全年实施重点项目95项,完成投资62.9亿元,为年度计划的120.1%,省级重点项目7项，完成投资15.7亿元，为年计划的187.1%,市级重点项目20项，完成投资31.3亿元，为年计划的109.5%,建成中铝瑞高精铝板带、新大陆芯片等重点项目19项。实施“五大战役”成效显著。列入市“五大战役”项目12项，完成投资30.7亿元，为年计划的111.2%。

规划执行良好。时期的五年，是全区推动科学发展、打造宜居城区、构建和谐取得巨大成就的五年，也是经济社会持续较快发展、综合实力不断增强、人民群众得到更多实惠的五年。经过五年努力，规划的主要经济指标均高出预期年均增长目标。地区生产总值年均增长14.8%、高于预期目标的1.8个百分点；财政收入年均增长18.6%，地方财政收入年均增长21.9%，均超过规划要求的高于地区生产总值增幅的目标；工业总产值年均增长21.1%，高于预期目标6.1个百分点；社会消费品零售总额年均增长21.6%，高于预期目标11.6个百分点；出口总值年均增长16.4%，高于预期目标4.4个百分点；实际利用外资五年累计8.19亿美元，完成规划目标的163.7%；全社会固定资产投资五年累计354.1亿元，完成规划目标的272.4%；据抽样调查，城市居民人均可支配收入年均增长13.9%，农民人均纯收入年均增长11.4%，均超过规划年均增长7%和6%的目标。

2、发展方式持续科学转变。一是工业生产持续向好。通过一系列扶持奖励政策，有力促进工业生产持续增长。全年全区规模以上工业完成产值591.04亿元，增长18.7%，企业经营规模不断扩大，产值亿元以上企业81家，比上年增加6家；二是突出发展总部经济。路千亩总部经济聚集区完成控制性详规，部分项目用地已挂牌出让。建成国脉科技、新日鲜等企业总部，海西物流大厦、移动公司总部、百事达研发大楼、世创国隆中心等总部项目加快建设；三是扎实推进企业上市。围绕“50聚龙”战略，区财政安排1000万元专项资金用于扶持企业上市，、伊时代、冠林科技等六家企业已被列入省年重点上市后备企业，华映显示“借壳”东上市，新大陆通信、升兴等多家企业加紧推进上市前期工作，目前，区内上市企业16家，资本市场板块加速形成。同时，新大陆电脑增资扩股，国脉科技、冠城大通等企业准备上市再融资；四是加强自主创新。年新增1家高新技术企业，全区共有49家高新技术企业重新通过国家认定。第八届618共签约项目63项，目前已动工55项，动工率达88%。新增驰名商标6件，名牌产品14项；五是落实节能减排目标责任制，引导企业开展节能技术改造，全年二氧化硫排放量削减0.1%，化学需氧量削减4%，万元工业增加值能耗为0.1815吨标煤，同比下降5.3%；六是推进企业技改提升，中铝瑞、上润智能执行器、华映切裂罐等21个企业技改项目全年完成投资18.2亿元，新增产值20亿元。

3、新城规划建设迅速展开。围绕“从单一经济技术开发区向新城区转变”的功能定位，推进新城规划建设。完成新城规划并报批，启动廊道、环山观光道项目建设，新建、改造魁岐大道等13条城区主干道，动建城市广场，休闲文化广场加紧筹建。深入推进省级文明城区创建工作，完成城区9幢建筑物立面景观改造和港口路等主次干道电缆下地，机二高速公路沿线及君竹出入口、104国道沿线等重点区域及交通干道两侧的绿化美化工程加快推进。持续开展户外广告清理、交通综合整治、违章建筑拆除，区容区貌明显提升。生态环境保护和建设进一步加强。建成长安污水处理厂及厂外管网工程，畜禽禁养工作得到全面落实。

4、对外开放水平持续提升。以“5•18、6•18、9•8”为平台，开展多形式招商活动。全年新批外资和增资项目20项，合同利用外资2.24亿美元，增长364.5%；实际利用外资2.55亿美元，增长62.6%。制定落实促进外经贸发展的政策措施，加快调整出口商品结构。全年出口总值22.6亿美元，增长33.4%，增幅超过年计划10.5%的22.9个百分点，华映显示、华映光电、省华、中铝瑞等7家企业出口超亿美元。推动区内29家企业列入首批跨境贸易人民币结算试点企业。全面改造港客运站，开通两岸邮件船。成功举办“两马同春闹元宵”以及书画艺术展、体育联谊等活动，船政文化对台交流系列活动列入国台办年重点交流项目。

5、新农村建设扎实推进。坚持以工促农、以城带乡、统筹发展，认真落实各项惠农政策。持续深化“双百工程”建设，以点带面推进新农村建设。作好防汛、防火、防疫工作，加强以供水、道路、防洪排涝为重点的农村基础设施建设，疏浚河道8公里，加固海堤3公里，完成幸福水库等三座小型水库的除险加固。积极发展现代农业，两岸台农业合作（）精品科技园建设取得新进展。全年完成农业增加值4.51亿元，增长4.4%。

6、开发取得新突破。与大连万达等投资团队签署《国际旅游度假区项目投资框架协议》。开工建设大桥，环岛堤路工程、安全供水工程等项目前期工作进展顺利。

7、社会事业全面发展。大力实施中小学校舍安全工程，完成校安工程加固改造5782平方米，动工建设开发区职专教学楼、三中分校、教育学院一附小魁岐分校，建成安小学。在全省率先实施高中阶段免费教育，学前教育、职业教育加快发展。积极推进城乡基本公共卫生服务均等化，乡镇卫生院和社区医疗卫生服务中心规范化建设水平不断提高。船政文化获批国家4A级旅游景区。持续提高企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险待遇、城区最低生活保障标准，实行新农合农民免费医保，新型农村合作医疗参合率达98.5%。有序推进数字电视整体平移转换工作，全区已完成11862户改造。深入开展“平安”建设、严打整治行动，切实抓好矛盾纠纷排查和维稳工作，全力维护社会安定稳定。

在肯定年经济建设和社会事业取得成就的同时，也应清醒地看到当前所面临的困难和问题。主要表现在：项目储备不足，工业投资占全社会固定资产投资比重偏低，缺乏能够有效支撑经济又好又快发展的大项目；经济结构调整和增长方式转变任务艰巨；第二产业比重偏高，第三产业比重偏低，制约全区经济社会均衡发展；城市规划、建设、管理水平有待继续提升等。这些问题都要在今后工作中认真研究，努力加以解决。

二、年国民经济和社会发展的主要预期目标初步安排

年是“十二五”规划实施的第一年，做好年经济社会工作，对于保持期间经济和社会发展的良好势头，抢抓海西发展机遇，实现科学发展、跨越发展，为“十二五”规划开好局、起好步，具有重要意义。

国民经济和社会发展的主要预期目标：

地区生产总值增长13%以上；

工业增加值增长15%；

财政收入增长12.87%；

地方财政收入增长12%；

实际利用外资2.5亿美元；

出口总值增长10%；

全社会固定资产投资额增长25%；

社会消费品零售总额增长16%；

农业增加值持平；

城市居民人均可支配收入增长12%；

农民人均纯收入增长12%；

三、年国民经济和社会发展的重点与主要措施

（一）加快转变发展方式，做大做强产业集群

1、加快产业转型升级。以结构调整和产业升级为主线，以技改提升、企业上市、品牌创建为抓手，加快传统产业技改提升，不断培育壮大电子信息、冶金压延、装备制造、轻工食品、生产等五大产业集群。加快发展高新技术产业。以新大陆、华映显示、冠林科技、大拇指等企业为龙头，培育发展物联网、电子信息、环保设备等新兴产业，引导企业加大对二维码、智能传感等关键核心技术研发应用，促进物联网感知、传输、信息处理、行业应用及运营服务等产业链的完善。加大品牌培育力度，鼓励企业参与行业、国家和国际标准制修定。持续推进企业技术改造，推动上润智能执行器、双翔电子、东南造船厂等重点企业通过技改实现转型升级。

2、推进企业上市。继续实施50聚龙战略，用足用好扶持企业上市政策。一是推动被列入省重点上市后备企业的、伊时代、冠林科技等企业尽快在境内外发行上市；二是积极支持国脉科技、冠城大通、新大陆等已上市企业创造条件，增发新股，实现再融资再投入。三是积极引导升兴、新大陆通讯等符合国家产业政策的企业抓紧推进上市前期工作，尽快列入上市企业后备库，努力形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、核准发行一批”的上市推进格局。

3、提升现代服务业水平。加快发展总部经济，鼓励引进和发展企业总部、研发中心、设计中心等，加快建设百事达、国航远洋、国光电子等企业总部，基本建成移动、海西物流大厦总部项目，动建阳光、华浔、顺隆等四个总部经济项目，初步形成千亩总部经济聚集区。加快推进快安城市综合体、核心区综合体建设、水产品批发市场二期建设，打造新城商贸聚集区。大力发展现代物流、服务外包，支持有条件企业建立第三方电子商务平台，进一步完善荣泰钢材物流、九州通医药物流等大型交易平台，促进商贸流通业升级。打造“船政文化”品牌，整合旅游资源，加强宣传营销和设施建设，积极创建国家5A级旅游景区。

（二）加大投资力度，加快重点项目建设

1、强化项目带动战略。加大基础设施、产业项目和民生工程的投资力度，优化固定资产投资结构。加强重点项目管理，抓好项目的谋划生成、推动落实工作，策划生成一批符合科学发展要求，关系发展全局、关系民生的重大项目，强力推进项目规划、设计、融资等前期工作。加大项目协调服务力度，采取切实有效措施，积极稳妥及时解决项目征迁、交地等问题，保障项目建设。年初步安排在建、新开工及前期工作重点项目72项，总投资455亿元，年计划投资48亿元。按项目类型分，产业项目34项，基础设施项目23项，社会事业项目15项。按项目进度分，年开工结转年续建项目27项，年度计划投资29亿元；年计划新开工项目29项，年度计划投资19亿元。

2、加快新城建设。加快编制完成新城总体规划和快安城市综合体、核心区城市综合体、总部经济集聚区等重要片区的控制性详细规划，突出规划龙头作用；大力实施“十大工程”，进一步完善市政交通网络，新建、改扩建魁岐大道、经五路、铁北路、快洲路等道路。加快推进快安城市综合体、总部集聚区、核心区综合体、科技文化中心项目建设前期工作；推进渔片、君竹环岛片、旺岐境片、进步里片等中心城区旧屋区改造；加快天马山体育公园二期工程建设；建设客运东站和公交总站及配套站点工程；实施沿江、沿山、高铁桥下等重要通道、关键节点的绿化美化工程。强化城市长效管理，继续加强交通综合整治，加大清违、环卫保洁、广告清理等工作力度，推动区容区貌持续改观。

3、推进全面开发建设。按照建设国际旅游度假区的发展定位，科学编制发展规划。加快建设大桥，抓紧环岛路堤工程、雁行江景观工程、全岛安全供水工程等项目前期工作。大力推进规划区内主次干道、污水处理厂、供电、供水、土地平整等各项基础配套工作，建立动漫、文化创意、软件园、现代高优农业示范区等新兴产业园区。

（三）促进对外经贸合作，不断提升开放水平

1、全方位扩大对外开放。创新利用外资方式，把企业上市募资、技改增资、产业链招商以及总部商务集中区、服务外包基地等“特色园区”招商作为优化利用外资结构的重要手段。促进产业结构调整优化，重点围绕已形成的产业链招商引资，着力引进后续项目、技改项目及其配套项目。大力拓展总部经济、服务外包、物流等现代服务领域招商，力争在生产业方面有新的突破。

2、优化出口商品结构。用足用好近年来出台实施的出口专项补助、融资贴息、增量奖励等一系列外贸扶持政策，引导进出口企业尤其是出口大户调整进出口结构，扩大产品出口，推进外贸发展转型升级。支持有条件企业“走出去”开拓新市场，鼓励境外投资基金对中小企业的并购。

3、加强对台经贸合作。抓住签署两岸经济合作框架协议（ECFA）的机遇，努力在构建产业对接、物流合作、文化交流、双向往来上取得新突破。加强台湾液晶平板显示产业链、集成电路芯片、光电子产业、现代服务业以及现代农业等转移对接，吸引更多台湾上市企业、大陆地区总部落户。积极开展两岸滚装运输业务，做大台湾商品市场规模。进一步拓展“两马”交流层次、内涵，办好“两马同春闹元宵”等特色文化交流活动。

（四）强化“三农”工作，推进新农村建设

加大以工促农、以城带乡的力度，推进城乡统筹发展。发挥“双百工程”、“六六工程”载体和抓手作用，推进社会主义新农村规划和建设，促进基础设施和社会保障向农村拓展覆盖。因地制宜引导城郊村建设外来员工公寓，发展交通运输、商贸服务业等为生产和生活配套的二、三产业。结合旅游岛开发，科学规划农业生产布局，依托两岸农业合作示范区，深化对台农业合作，引进、推广台湾农产品加工、种养先进技术，大力发展名优果蔬、花卉、水产养殖等特色农业。抓好海堤和水库除险加固工作，加快推进天台水库、林浦排涝二期建设，进一步完善水利基础设施。

（五）加快社会事业建设，促进社会协调发展

1、推进教育优先发展。促进区域内学校之间、城乡之间教育均衡发展，促进办学条件、师资力量、优质教学资源均衡。继续抓好中小学校舍安全工程和标准化建设，力争完成35590平方米校舍加固改造，加快四十一中教学楼、开发区职专教学楼等项目建设进度，进一步改善办学条件。加强学前教育，发挥公办幼儿园作用，解决入园难问题。

2、加强卫生文化建设。大力发展公共文化事业，以基层公共文化服务设施为重点，加快推进图书馆、科技馆和青少年校外体育活动中心项目建设，加强农村文化服务设施建设，构建布局合理、服务方便、设施齐全、功能完备的公共文化服务体系。扩大船政文化的品牌效应，进一步拓展两岸文化交流平台。建成开发区医院，动工建设镇卫生院，发展卫生体育事业。坚持公共卫生服务的公益性，进一步深化城乡医疗体制改革。健全区、镇、村三级公共卫生服务网络和城乡医疗救助体系，大力提高医疗救治、应对重大传染病和突发公共卫生事件的能力。加强人口和计生基础工作，完善人口和计生工作新机制。

3、加强生态环境保护。认真落实节能减排各项工作目标和任务，坚决淘汰落后工艺、产能，推进钢铁、化工、建材等行业工业脱硫减排项目建设。严格环境保护，加快推进长安污水处理厂及管网和垃圾转运站建设。加强对湿地、生态功能园、风景名胜区的保护。

（六）加强民生社会建设，构建和谐社会

1、持续提升就业水平。实施更加积极的就业政策，健全完善各级公共就业服务体系和就业援助制度，多渠道多形式拓展就业岗位，重点做好困难家庭、“零就业”家庭以及农村剩余劳动力就业工作。进一步落实《劳动合同法》，加大劳动监察、劳动仲裁工作力度，维护职工合法权益。

2、完善社会保障体系。进一步扩大“五险”覆盖面，全面实施新型农村社会养老保险，推进各类从业人员养老保险关系转移接续。巩固提升新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险水平，完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助体系，扩大医疗救助范围，鼓励发展社会福利、慈善事业。

篇5

初步核算，全年实现生产总值294.7亿元，增长8.1%。人均生产总值39000元，增长8.0%。其中第一产业增加值1.1亿元，下降2.9%；第二产业增加值96.4亿元，增长6.1%；第三产业增加值197.2亿元，增长9.7%。三次产业结构由上年的0.4:35.5:64.1调整为0.4:32.7:66.9。

全区城镇新增就业26666人，占全年目标任务21800人的122.32%。其中下岗失业人员再就业12271人，占全年目标任务5500人的223.11%；就业困难人员就业2634人，占全年目标任务2050人的128.49%。全区农村劳动力转移就业692人，占全年目标任务400人的173%。发放小额贷款1.4亿元。城镇登记失业率为3.4%，低于市控制4.0%的目标。

二、农业

全年完成农林牧渔业增加值1.1亿元，下降2.9%。粮食总产量12572吨，下降14.4%。其中夏粮总产量7732吨，下降1.9%；秋粮总产量4840吨，下降28.8%。油料总产量1560吨，下降5.6%；蔬菜总产量40800，下降21.7%；水果总产量275吨。全年肉类产量1503吨，下降26.9%；蛋、奶产量分别为544吨、3464吨，分别下降24.4%、32.1%。

全年农作物种植面积4599公顷，下降17.6%。其中粮食作物种植面积2705公顷，下降13.8%；油料种植面积760公顷，下降8.4%。

全年生猪存栏6900头，下降18.8%；生猪出栏14750头，下降33.1%；牛出栏396头，下降26.7%；羊存栏300头；羊出栏850头；家禽存栏5.8万只；家禽出栏30.4万只。

三、工业和建筑业

全年全部工业完成增加值53.4亿元，增长3.1%。其中规模以上工业企业（年主营业务收入2000万元及以上的法人单位，共47家，下同）完成增加值50.47亿元，增长3.1%。非公有制工业完成增加值21.04亿元，增长9.8%；高技术产业完成增加值0.36亿元，增长13.2%。分经济类型看，国有企业完成增加值24.29亿元，增长3.3%；股份制企业完成增加值16.19亿元，下降2.0%；外商及港澳台商投资企业完成增加值9.79亿元,增长8.1%；其他经济类型企业完成增加值0.20亿元，下降8.6%。分轻重工业看，轻工业完成增加值6.64亿元，增长15.8%；重工业完成增加值43.83亿元，增长0.5%。分行业看，纺织业完成增加值0.56亿元，下降5.8%；非金属矿物制品业完成增加值3.26亿元，增长9.1%；化学原料及化学制品制造业完成增加值0.15亿元，增长2.5%；黑色金属冶炼及压延加工业完成增加值2.18亿元，增长13.4%；专用设备制造业完成增加值4.78亿元，下降23.2%；电力、热力的生产和供应业完成增加值25.24亿元，增长2.8%；燃气的生产和供应业完成增加值4.96亿元，增长15.6%；水的生产和供应业完成增加值2.29亿元，增长13.3%。主要工业产品产量有增有减。其中服装产量1295.3万件，增长2.2%；印染布产量2888.9万米，下降2.8%；塑料制品产量7659吨，增长16.4%；磨具产量6.9万吨，增长12.7%；矿山专用设备产量13.8万吨，下降27.5%；火力发电量433012万千瓦时，增长1.1%；自来水生产量31713万立方米，增长4.7%。

全年规模以上工业企业完成主营业务收入341.9亿元，增长1%；实现利税总额24.1亿元，下降24.5%；实现利润12.9亿元，下降32%；产销率为98.7%。年末亏损企业5个，亏损面10.6%，亏损企业亏损总额1.6亿元，增长200%。

全年建筑业完成增加值42.9亿元，增长13.3%。具有建筑业资质的170家建筑业企业，全年完成总产值276.67亿元，增长4.3%；签订合同额521.37亿元。增长14.8%。

四、固定资产投资

全年全社会固定资产投资完成227.4亿元，增长17.2%，固定资产投资完成225.4亿元，增长17.5%。其中，城镇项目投资完成39.7亿元，下降4.3%；房地产开发完成投资185.7亿元，增长23.4%。民间投资完成175.3亿元，增长7.2%，占全社会固定资产投资的77.1%。

全年房地产开发完成投资185.7亿元，增长23.4%。其中住宅投资117.9亿元，增长27.0%。房屋施工面积1147.2万平方米，增长7.3%，其中住宅772.2万平方米，增长4.7%。房屋竣工面积70.1万平方米，增长33.0%，其中住宅58.2万平方米，增长29.0%。商品房销售面积163.8万平方米，下降18.2%，其中住宅152.5万平方米，下降17.7%。

2014年我区共有省市重点项目41个，列入考核开工竣工、年度投资、协调服务与建设环境的项目26个，总投资369.5亿元，全年累计完成投资138.38亿元，完成年度投资计划的164.1%。

五、国内贸易

全年完成社会消费品零售总额157.03亿元，增长14.4%。分行业看，批零贸易业完成零售额133.00亿元，增长14.1%；住宿餐饮业完成零售额24.03亿元，增长16.3%（其中大个体餐饮业完成零售额3.49亿元，增长23.5%）。全年贸易企业完成商品销售额（营业额）358.25亿元，增长14.6%；其中批发零售业销售额323.40亿元，增长14.5%；住宿餐饮业营业额34.85亿元，增长15.7%。

六、对外经济

全年引进域外资金159.0亿元，增长11.6%；合同利用外资0.1亿美元；实际利用外资1.3亿美元，下降59.9%；外贸出口总值完成2.6亿美元，下降24.1%。

七、财政

全年地方财政收入实现27.84亿元，增长6.66%。公共财政预算收入完成27.83亿元，增长6.79%。主要收入项目的完成情况：税收收入完成259340万元，增长3.54%。其中，增值税完成27105万元，增长17.39%；营业税完成90766万元，下降7.65%；企业所得税完成31594万元，增长8.09%；个人所得税完成12174万元，增长14.67%；城市维护建设税完成23313万元，下降3.23%；房产税完成13003万元，增长17.68%；印花税完成7495万元，增长3.15%；城镇土地使用税完成9164万元，增长3.09%；土地增值税完成40608万元，下降10.67%；耕地占用税完成4118万元。非税收入完成18948万元。其中：行政事业性收费完成12988万元，罚没收入完成3001万元，政府性基金预算收入完成69万元。

全年公共财政预算支出完成25.47亿元，增长10.66%。主要支出项目的完成情况：一般公共服务支出52986万元，增长21.76%；公共安全支出6893万元，增长7.43%；教育支出36119万元，下降9.21%；科学技术支出2723万元，下降14.83%；社会保障和就业支出17933万元，下降0.94%；医疗卫生支出20248万元，增长5.47%；节能环保支出930万元，增长112.81%；城乡社区事务支出73600万元，下降3.33%；农林水事务支出3443万元，下降1.66%；资源勘探电力信息等事务支出6083万元，增长40.10%；商业服务业等事务支出20万元，下降85.61%；国土资源气象等事务支出1171万元，增长30.69%；住房保障支出29502万元，增长343.31%。其他支出334万元。

八、科学技术和教育

全年全区共组织实施科技项目190项；其中省级以上项目4项；市级项目84项，获得科技经费2500余万元。全年完成科技成果6项，与去年持平。年末全区共有工程技术研究中心31家，其中省级6家，市级25家。全年专利申请量达到1778件,增长15.6%。其中授权量1274件，增长44.9%；发明专利61件。全年完成技术交易合同275项，技术交易额5.1亿元。

年末区管普通高中1所，招生485人，下降7.4%；在校学生1411人，增长7.71%；毕业398人，增长34.4%。普通初中19所（其中公办12所，民办7所），招生6167人，下降3.9%；在校学生18798人，增长3.6%；毕业5372人，增长21.6%。普通小学44所（其中公办40所，民办4所），招生10057人，下降0.3%；在校学生56094人，增长2.5%；毕业8595人，下降2.3%；小学适龄儿童入学率达100%。幼儿园92所（其中公办6所，民办86所），在园幼儿25014人，下降4.9%。普通中学专任教师831人，增长0.4%；小学专任教师2281人，增长8.6%。

九、文化、卫生

年末全区有区级文化馆、图书馆、档案馆各1个。年末全区共有卫生机构315个，增长8.2%；床位4819张，增长1.9%；卫生技术人员5211人，增长3.9%，其中执业医师、执业助理医师2239人，注册护士2176人。疾病预防控制中心1个，卫生技术人员36人；卫生监督所1个，卫生技术人员31人；妇幼卫生机构1个，卫生技术人员9人；保健委员会办公室1个，卫生技术人员6人；健康教育所1个，卫生技术人员2人；新型农村合作医疗管理办公室1个，工作人员8人；乡镇卫生院1个，卫生技术人员54人，床位60张。社区卫生服务中心13个，卫生技术人员516人；社区卫生服务站31个，卫生技术人员186人；标准化村卫生所25个，卫生技术人员75人。

十、人民生活和社会保障

年末全区总人口743174人，其中女性363410人，非农业人口594539人，城镇人口667965人，城镇化率为89.88%。年平均人口737771人，出生率10.50‰，死亡率3.00‰，自然增长率7.50‰。

篇6

受市政府委托，向大会报告我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年计划执行情况

2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，大力调整产业结构，转变增长方式，努力克服“三低一小一滞后”的矛盾，推进招商引资项目开发建设，整合各种社会资源，促进全市经济全面发展。全市经济总体运行态势良好，效益明显提高，实现“十一五”良好开局。

据预测，全年全市生产总值完成433999万元，同比增长12.8%。其中：第一产业162161万元，增长11.4%；第二产业86043万元，增长17.5%；第三产业185795万元，增长11.8%。三次产业比重分别为37.4%、19.8%和42.8%。我市经济社会发展呈现出以下特点：

三次产业比重结构还不尽合理。与05年相比,第一产业提高了0.7个百分点，第二产业持平，第三产业下降了0.6个百分点。第一产业比重仍偏大，第二产业比重偏小，三次产业结构还不尽合理。第一产业中，由于粮食实现恢复性增长,种植业主要产品产值明显增加,热带水果收获喜人,畜牧业发展势头强劲,渔业生产平稳发展，农林牧渔业完成增加值162161万元,同比增长11.5%,第一产业的比重有所提高。其中粮食总产量8.9万吨，同比增长52.1%；干胶产量4075吨，同比下降10.7%；蔬菜总产量15.72万吨,同比增长17.1%；瓜果总产量6.15万吨，同比增长15.8%；水产品总产量和肉类总产量继续获得较快发展，分别完成了61100吨、37171吨，同比分别增长13.9%、5.2%。农业产业结构调整正在不断深化，农业整体效益正在日益提高。第二产业中，由于合理调整了工业规划布局,永青物流、黄河家俱厂等项目在礼纪工业经济园区建成投产,广藿香产业化、万州制药、万杰实业等项目规模不断扩大，促进工业的规模化、集约化发展。工业完成增加值48368万元，同比增长15.5%。全市规模以上工业企业完成工业增加值17511万元，同比增长12.3%;由于旅游项目开发、基础设施建设的发展，全市建筑业完成37675万元，同比增长20.0%，拉动了第二产业的增长。第三产业中，服务业、旅游业继续保持平稳增长。全市消费品零售总额150100万元，同比增长14.3%；全市货物运输量1438万吨，货物周转量128728万吨公里，分别同比增长9.9%、13.2%；全市接待旅游过夜人数268万人次，同比增长0.3%；旅游收入78360万元，同比增长4.8%，旅游收入增长快于游客增长。

固定资产投资快速增长，重点建设项目成果丰硕。由于神州半岛旅游项目基础设施工程、北坡供水工程、中小学危房改造工程、农村道路通达工程、石梅湾旅游区、博鳌特别规划区道路、兴隆温泉大道改造、城北新区、美国芦荟水疗度假村、艾美五星级酒店等一大批重点建设项目的稳步推进，中海永青、黄河家俱厂、广藿香产业化等项目全部建成投产，带动了我市固定资产投资的快速增长，全市固定资产投资完成150142万元，同比增长31.5%。

进出口总值略有增加，外资利用大幅增长。全市完成进出口总额604万美元，同比增长2.0%；其中出口493万美元，同比下降2.8%。实际利用外资3865万美元，同比增长38.0%。

财政收入保持增长，GDP含税率亟待提高。全市地方财政收入完成16598万元，同比增长23.3%，其中一般预算收入14856万元，同比增长16.8%。GDP含税率5.0%，亟待进一步提高。

城乡居民和农民收入增加，人们生活水平继续提高。全市在岗职工人平均工资15213元，同比增长23.0%；城镇居民人均可支配收入7940元，同比增长15.1%,高于GDP增速2.4个百分点；农民人均现金收入3698元，同比增长11.0%。人民生活水平不断提高。

社会事业稳步发展，教育、文体、卫生等基础设施进一步完善。2006年，全市共投入资金5541万元，新建与改造校舍面积6万多平方米，农村办学条件进一步改善；投入资金218万元，新建改造乡镇医疗业务用房4032平方米，全市医疗卫生条件得到进一步改善，群众看病难问题得到进一步解决；通信网络进一步加强，06年新增6个村委会27个自然村看上了有线电视；文明生态村建设成果显著，公众环保意识增强；城市基础设施不断加强，城市功能得到进一步提升。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到我市经济社会发展方面存在的问题。一是经济总量小和质量不高,“三低一小一滞后”的矛盾仍然突出;二是特色产业和品牌产品较少。此外，市场经济秩序还不够理想，社会诚信度不高，发展环境有待进一步改善。对这些问题必须高度重视，采取有力措施逐步加以解决。

二、2007年工作计划

全面落实科学发展观,继续实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，在2006年打下的“十一五”规划良好开局基础上，保持这种势头并有所加快发展步伐，根据全市经济工作的总体要求，2007年经济社会发展的主要预期目标是：

全市生产总值增长12%以上；

全社会固定资产投资增长26%以上；

社会消费品零售总额增长12%以上；

外贸进出口总额增长50%以上；

利用外资总额增长19%以上；

地方财政收入增长13.1%以上；

城乡居民可支配收入增长12%以上；

农村居民家庭人均纯收入增长10%以上；

新增就业岗位5000个，有组织转移就业10000人，城镇登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在8.5‰以内。

实现2007年的发展目标必须落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持实施“投资拉动、城市化带动、龙头企业驱动和园式启动”的经济发展战略，充分依托利用资源，加快建设社会主义新农村，不断加快调整和优化经济结构。巩固和提高第一产业、适度发展第二产业、以全面打造旅游强市为主加快发展第三产业，注重发展循环经济。主攻“三低一小一滞后”的主要矛盾。按照省委四届七次全会提出的“五个必须”：必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位”一体，努力构建和谐万宁。做到“五个坚持”：坚持贯彻落实国家宏观调控战略方针；坚持改革开放为动力；坚持调整经济结构为主线；坚持走新型工业化道路，坚持富民政策。努力实现“五个新突破”：农业结构调整优化取得新突破；新型工业壮大发展取得新突破；各项社会事业发展取得新突破；改善投资环境取得新突破；打造体制特色取得新突破。重点抓好以下工作：

（一）优化产业结构，打造旅游强市。

加大调整优化三次产业结构和经济增长方式转变的力度，增强自主创新能力，实现旅游模式转型，在创新中打造万宁旅游新特色。一是坚持高起点规划、高标准建设，高水平管理的方针，抓紧做好旅游业发展总体规划的编制工作，不断优化旅游产品结构，依托资源优势，开发三种特色旅游产品：即依托109公里黄金海岸带，开发突出滨海度假康乐旅游文化；依托温泉、南药、热作、美食、演艺和多国风情等有利条件，开发和提升兴隆康复疗养旅游产品；高标准改造兴隆旅游区和高水平开发东山岭旅游区，突出万宁东南亚文化、温泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游产品。继续策划和开展文灯节、美食节、东南亚风情文化等旅游促销活动，提升万宁旅游的知名度和吸引力。二是加快建设神州半岛、博鳌(万宁区)、石梅湾、日月湾等精品景区、度假休闲区项目，开发旅游品牌，提高我市滨海休闲度假旅游档次。三是积极开发热作、瓜果、花卉等生态农业观光游，增加旅游景点。四是进一步优化客源结构和旅游产品结构，加强旅游区综合治理，规范旅游市场秩序，加强诚信建设，树立万宁旅游良好形象。

大力发展现代服务业。加快发展教育培训、医疗保健、现代物流、交通运输、信息服务、社区服务等。突出发展商贸物流业，高标准规划商业网点，积极发展信息、金融保险、房地产物业等中介服务业。大力发展餐饮、文化娱乐、运输等传统服务业，鼓励社区服务业，完善综合服务功能，提高服务层次。

以资源优势为依托，发展特色加工业。在坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则的前提下，加快工业区域布局调整步伐，尽快形成富有特色的产业发展基地。一是不断壮大园区经济。一方面要加快礼纪农产品加工园区规划建设，尽快形成以果蔬加工、热带果汁加工、旅游食品（工艺品）、保健品、南药、木制品加工为主导产业的农业产业化工业发展园区；另一方面要加快钛锆矿产品深加工园区建设，发展海绵钛、高钛铁等产业，提高钛锆矿产品附加值，使我市资源加工业由分散走向集中，形成集群优势，走上园区化的发展道路，实现工业的跨越式发展。二是要不断优化投资环境，采取多种灵活方式、手段，敞开大门，形成大开放的格局，加大招商引资力度，扶持一批技术先进，资金雄厚的工业龙头企业，借助外力发展新型工业，为工业经济发展注入活力。

（二）推进社会主义新农村建设，实现“三农”工作新突破。

按照省委、省政府与市委、市政府部署的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。一是以“调精种植业、调大畜牧业、调强海洋渔业”为重点，调整优化农业产业结构。鼓励引导农民以市场为导向，着重发展热带高效农业、畜牧业和海洋渔业，大力发展农副产品加工业和以农产品储藏、运销为主的服务业，大幅度提高非农产业的比重。重点抓好畜牧、水产养殖、海洋捕捞、热作、果蔬、水产品、林业等优势特色农业的农产品生产和加工基地建设，积极培育和壮大农业产业化龙头企业，拉长产业链。继续加大对农业的投入，想尽办法，争取国家和省大力支持，加强农村基础设施建设。抓好农村“五大”（即农田水利建设、农村电网改造、县乡公路改造、良种良苗基地建设）、“六小”（即农村人畜饮水、民房改造、改水改厕、农村沼气、广播电视村村通、文明生态村建设）工程。继续建设万宁水库、军田水库除险加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把农村沼气和农村饮水安全项目建设与推进文明生态村建设有机结合起来，启动石梅湾、神州半岛供水工程建设项目，新增农村沼气池2200个，新建文明生态村121个。三是大力发展农村公共事业。重点抓好基础教育，注重农村职业教育的发展，加快劳动力市场建设，为转移农村富余劳动力服务。以镇卫生院建设为重点，逐步建设起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济发展水平的农村卫生服务体系，健全市、镇、村三级服务网络，完善农村公共卫生和农村合作医疗制度。继续实施好“村村通”广播电视工程。四是引导农民向非农产业转移。认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，继续加大对农民的生产经营技能培训力度，扩大劳务输出，争取全年有组织转移10000个农村劳动力。五是多渠道促进农民增收。按照“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，进一步清理整顿涉农收费，采取有效措施抑制农业生产资料价格过快上涨，降低农业生产成本，实现农民增产增收。六是继续深化农村改革，积极推进小城镇建设，加快城市化建设进程。

（三）提升基础设施水平，增强经济社会发展的保障力。

继续加强基础设施建设。特别要千方百计加大对城北新区、兴隆旅游区、神州半岛、博鳌(万宁区)、日月湾等重点区域投资力度，促使污水、垃圾处理厂尽早开工建设，加快改造城乡公路，进一步完善城市功能，为经济社会快速健康发展提供有力保障，增强发展后劲。继续增加对公共服务和社会事业基础设施的投资，改变社会事业建设滞后的状况。

（四）继续深化改革，扩大开放，着力打造体制特色。

加大改革创新力度，务必在重点领域、关键环节和政府职能转变的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政审批体制，规范完善行政审批制、首问制、行政首长负责制，打造服务型政府。二是规范政府投资管理，提高投资效益。三是加强对社会投资的引导和调控，确保投资良性循环。四是要加快国有企业的改革，推进我市国有企业实现国企职工“双退”的目标，促进非公经济发展。五是建立健全中小企业信用担保和开发性金融合作体系，改善金融环境，拓宽非公经济融资渠道，解决融资难问题。

（五）加快社会事业发展，努力构建和谐万宁。

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，务必在构建和谐万宁方面迈出新步伐。一是加快发展科技产业，引进和推广先进适用技术和高新技术。二是优先发展教育事业，把“两基”攻坚作为主要工作目标，保证中央和省专项资金实施的工作实效和质量，加快发展中等职业教育，全面推进职业教育实训基地建设；筹建万宁优质高级中学，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓励扶持民间投资办教育事业。三是加快医疗卫生建设，积极筹建市第二人民医院和市中医院。四是确保广播电视综合大楼、东山岭广播电视发射台机房和配套设施如期开工建设，加快筹建市文化中心。五是完善“三集中”扶贫机制，进一步提升基础设施水平，进一步解决上学难、走路难、看病难、饮水难问题。

切实抓好就业再就业。落实好就业再就业的各项优惠政策，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，抓好就业培训，确保实现新增城镇就业岗位5000个。重点解决好下岗失业人员再就业和重组关闭破产企业的职工安置，高校毕业生的就业以及退役军人的就业安置工作。扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面。积极探索建立、完善城乡居民最低生活保障制度。

强化社会治安综合治理。坚决打击违法犯罪分子，确保人民群众生命财产安全，维护正常的生产和生活秩序。强化安全生产、食品药品安全管理。完善应对突发事件的应急机制和应急物资储备。完善社会救助机制。抓好对城乡困难家庭、弱势群体的救助。加强政府工作。认真解决各种损害群众利益的问题，妥善处置，努力维护社会稳定。打造平安万宁。

坚持科学发展观。加强环境生态保护，坚决取缔破坏生态、污染环境行为，实行污水达标排放、垃圾无害化处理，保证青山常在、绿水常流、蓝天白云的良好生态环境，实现人和自然的和谐共存。

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一、年国民经济和社会发展计划执行情况

年以来，全区上下以科学发展观和胡总书记来考察的重要讲话精神为指导，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕“应先行、走前列”的目标，抢抓机遇，团结拼搏，扎实推进，特别是下半年来,我们按照省委、市委和区委决策部署，集中力量大干150天，打好“五大战役”，掀起新一轮发展热潮，经过努力，“十一五”规划和年度的目标任务全面完成。

据统计，全年实现地区生产总值84.9亿元，增长15.3%完成年计划的132.2%，；分成后财政总收入5.04亿元，增长21.2%，完成年计划的105.4%，地方级收入3.43亿元，增长24.3%，完成年计划的110.7%；全社会固定资产投资63.1亿元，增长45.1%，完成年计划的116.5%；实际利用外资（验资口径）4494万美元，增长56%，完成年计划的112.4%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长29.6%，完成年计划的115%；城镇居民人均可支配收入18167元，增长14.8%，完成年计划的104.3%；农民人均纯收入8622元，增长12%，完成年计划的103.7%。主要工作和成效是：

㈠重建设，强管理，城市更具品位

一是城市配套设施日趋完善。竣工通车，路、大桥及北连接线等城市道路新开工建设，构建了“六纵六横”的城市路网；市消防特勤站新建成投入使用，市劳动保障服务中心、区行政综合服务中心、区检察院技侦楼等市政项目前期工作扎实推进。二是城市管理更具规范。以建立健全长效机制为抓手，加大城市主次干道两侧市容整治力度，取缔占道经营2340多起、流动摊点1730多个、乱吊乱挂1450多起；同时，进一步强化城市道路的清洁和保洁，纠正“滴、撒、漏”违章行为980多次，督促工地清洗污染路面270多次。三是城市环境更加优化。扎实做好九龙江流域（段）水环境综合整治；认真抓好减排工作，基本完成东部片区污水管网一期建设，开工建设工业园区工业排污管网；取缔、关停24家废旧塑料加工场及1家罐头厂和1家机砖厂。深入开展绿色社区建设和家园清洁行动，新创建3个区级绿色社区，新建公厕35座、垃圾池142个、垃圾中转点13个、垃圾转运站2座。同时，继续抓好城市绿化工作，完成植树造林509亩，城市环境和城市面貌明显改善。

㈡重运作，促进度，项目扎实推进

一是引项目储实力。强化以商引商、产业链招商和密集式招商，持续加大招商引资力度，成功引进饮品、食品、啤酒、万达城市综合体、人民广场欢乐城、瑞华房地产等投资10亿元以上项目。二是办项目出实招。加强政府投资项目融资运作，采用BT方式建设东四号路。积极争取项目资金补助，年中央扩大内需以来共争取国家、省资金补助项目59个，补助资金10660.8万元，其中年24个项目，补助资金4659.3万元。制定出台了制定《权限内项目投资审批程序》，进一步简化项目审批程序，推动项目尽早开工建设。三是推项目显实效。77个区级在建重点项目完成投资49.5亿元，占年计划112.5%；其中，17个市级在建重点项目完成投资13.8亿元，占年计划145%。90个工业项目完成投资12.1亿元，占年计划的102.7%；其中，46个“千百工程”项目完成投资8.5亿元，占年计划的120.1%。

㈢重创新，调结构，产业持续升级

一是创新驱动持续有力。引导和支持企业科技创新，财政投入科技经费3500万元，重点扶持一批优化产业结构的高新技术项目，建成国家钟表检测中心等一批公共技术服务平台；实施39个国家和省、市技术创新重点工程项目；科能电器被确定为国家知识产权试点企业，电子被确定为知识产权试点企业；组织70多家重点企业参加“6•18”项目成果交易会，成功对接电子信息、光电一体化等项目35个，总投资7.4亿元。

二是工业结构持续优化。规模工业拉动有力，216家规模企业实现产值130.5亿元，增长25.9%，占工业总产值83.6%。龙头企业带动力增强，产值超亿元企业31家，比年增加4家，完成产值79.4亿元，占规模以上工业产值60.8%。扶持规模以下企业成长为规模企业，新增规模企业15家。食品、机械、仪器仪表、家具制造等主导行业，完成产值57.1亿元，增长22.9%，占全部规模工业产值的43.8%，拉动规模工业增长10.2个百分点。

三是商贸流通业持续发展。商业广场、广场、物流、烟草物流等项目加快建设；规划建设国际汽车城和经济开发区汽车4S店一条街等汽车销售市场，汽车销售走廊日益繁荣，全区实现汽车销售额22亿元，增长37.8%。

四是农业产业化水平持续提高。调整优化农业产业结构，大力发展蔬菜、食用菌等特色产业，种植蔬菜6000多亩，总产量1.8万吨，创产值2900万元，种植白背黑木耳3300万袋，总产量4950吨，创产值8000万元。扶持发展重点农业企业，拥有农业产业化龙头企业17家。

㈣重投入，增实惠，民生保障有力

加快农村基础设施建设，完成水利项目7个，新建农村水泥路11.6公里，新建农村沼气池1700口。加大安置房建设力度，花园二期、一期、新村、等4个项目竣工投用，交付使用面积6.8万平方米。突出抓好农村及下岗失业人员等困难群体的就业服务，城镇新增就业人数3008人，下岗失业人员再就业404人，农村劳动力转移3012人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。农村养老保险不断深化，累计参保人数14037人，基金积累达495.4万元。救助保障及时到位，对全区1161户2669人低保对象发放低保金142万元，实现应保尽保；救灾救济工作成效显著，发放医疗救助、生活救助、临时救助、“两节”慰问金等各类救助金179万元。

㈤重统筹，求稳定，社会和谐有序

进一步优化教育资源配置，第九中学建成招生，开发区实验小学正加快建设，二实小前期工作扎实开展，有效推进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平；继续加快医院建设，推动市第二医院奠基开工，开展郭坑中心医院前期工作；全面实施基本药物制度和药品零差率销售试点；新农合参合率继续提升，补偿标准和补偿范围进一步扩大。积极发展文体事业，加快青少年校外体育活动中心的建设，进一步完善文体设施；成功举办第四届海峡两岸中华武术大家练，推动两岸文化交流。计生工作保持前列，顺利通过国家级计划生育优质服务先进区考评验收；人口出生率11.23‰,出生人口政策符合率96.52%。稳定工作紧抓不懈，开展区领导干部接访群众活动34批（次）；深化“平安”创建活动，全面推进安全生产“三项行动”、“三项建设”和“三年行动”，全社会安定稳定。广电、妇女、老龄等各项工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们面临的挑战前所未有，我们取得的成绩来之不易。取得这些成果，一是得益于我们坚持以科学发展观为统领，始终围绕区委的工作部署，在全区上下共同努力下，坚定不移地把既定发展思路和举措贯穿于工作始终；二是得益于我们坚持不畏艰难、自加压力、真抓实干，始终把事关发展全局的重点工作放在突出位置全力推进；三是得益于我们坚持经济和社会事业统筹协调发展，努力营造了稳定和谐的社会环境。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，加快发展的过程中还存在不少困难和问题。主要有：总体经济规模仍然偏小，新兴产业项目不多，自主创新能力有待提升，节能减排和生态建设还有不少薄弱环节，农民持续增收难度较大，教育、医疗等公共服务还不能完全满足群众需求，统筹城乡发展和城镇化进程还需加大力度推进。对此，我们务必高度重视，忧患在心，主动作为，全力改进，实干实效，不辜负全区人民的期望和重托。

二、年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

今年是“十二五”开局之年，做好今年经济社会发展的各项工作，对于“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

综合分析年发展环境，结合我区发展趋势，建议我区年经济社会主要预期目标安排如下：

地区生产总值增长15%；工业总产值增长17.6%；

其中：规模以上工业产值增长20%，规模工业增加值增长18.2%；

全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长20%；

财政分成总收入增长20%；其中：地方级财政收入增长16.6%；

实际利用外资持平；外贸出口增长15%；

城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长13%；

人口自然增长率控制在7‰以内。

这些目标是预期性和导向性的，年国际国内发展形势总体好于去年，但不确定、不稳定因素仍然存在，全面实现上述目标有较大难度，我们一定要充分利用一切有利条件，全力做好以下各项工作：

㈠做大城区，把着力点放在塑造宜居品牌上

1、加快新区崛起。加快北路、东路二期、等道路建设步伐，进一步完善城市路网；推进市台商会馆、市妇女儿童活动中心、市劳动保障服务中心等行政服务项目建设，完善城区供水、供电、供气、排污等设施，增强城市功能配套；加快学府、置业、等房地产项目建设，着力打造精品楼盘，努力将我区建设成新兴宜居中心城区。

2、推动小城镇建设。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，推进小城镇建设，多渠道筹集资金，加快大道、中心小学、幼儿园、卫生院等一批基础设施、市政公用事业项目建设，引导产业和人口向城镇聚集，逐步把建成宜业宜居城市综合体。

3、建设生态。持续推进流域（段）水环境综合整治，加快路提升泵站和工业园区污水管网建设，促进开发区污水管网全部并入东区污水厂处理。加大饮用水源保护力度，继续抓好畜禽养殖污染整治工作。进一步巩固拓展国家卫生城市创建成果，加大城市管理执法力度，提升城市管理水平，继续开展绿色社区创建活动，提升城市绿化美化水平。

㈡紧盯项目，把着力点放在攻克瓶颈制约上

1、狠抓项目前期工作。扎实做好项目前期可行性论证和项目报批、方案设计、招投标等各项工作，对相关项目的前期工作要明确责任，落实到人，六号路南段、南路、延伸段、物流配送中心、酒店等21个重点前期工作项目尽快转化为在建项目。

2、狠抓项目要素保障。强化资金保障，着重抓好出让金的回笼工作，继续策划、推出一批成熟地块的“招拍挂”，缓解财政压力。加快完善投融资平台，推动“政银企”合作，努力解决项目融资难问题。积极向上衔接，争取我区符合国家和省投资导向的项目能得到更多的资金支持。强化用地保障，加强与省、市有关部门的沟通联系，加快建设用地的上报审批工作，确保重点项目的用地需求。

3、狠抓项目规范管理。继续落实“五个一”工作机制，强化挂钩领导和项目业主责任，力促80个区级在建重点项目加快建设。加强质量管理，认真按照项目建设终身责任制等要求，加强对工程质量和安全的监督，确保工程质量和安全。加大督查力度，定期开展督查活动，对工程进度等进行检查督促，确保重点项目完成年度目标任务。

㈢提升工业，把着力点放在持续优化结构上

1、培育龙头，引领提升。围绕提升电子、LED、石英钟、汽车、机械等新兴产业，以科能电子、电子为龙头，加快科能电子园区和电子园区建设，带动一批光电产业企业的壮大；以电子为龙头，推动国家级石英钟检测中心建设，促进石英钟产业的掘起；以矢崎汽配为龙头，做大做强汽车产业。发挥好产值超亿元的龙头企业的带动作用，继续推动规模以下企业的成长，力争新增一批规模企业。充分发挥项目对产业转型升级的支撑带动作用，大力推进饮品、食品、啤酒等重点工业项目，力保早建成、早投产。

2、强化创新，助推提升。以创建“知识产权强县”为目标，不断拓展行业性公共技术平台的服务层面，积极推动产学研合作，加快推进企业技术创新、品牌创新、体制创新和管理创新。加快产业技术进步与改造，组织实施科技项目20个，争取通过高新技术企业认定4家。加强品牌创建、运营和提升，鼓励企业争创驰、著、知名商标。引导企业参与制订各级标准。加强企业上市工作，协助企业解决在改制上市过程中遇到的困难和问题，努力实现上市公司零的突破。

3、做大载体，配套提升。抓紧开发区扩区各项准备工作，促进开发区扩区尽快获批；按新城区的理念规划开发区建设，加大市政道路、供水排水、行政服务、商住服务等公共配套设施建设力度，完善开发区功能配套，努力将开发区打造成高层次的先进制造基地和产业集聚平台。加快园区500亩行政商业中心用地、园区137亩商住地和园区汽车4S店土地招拍挂工作，促进生产生活业发展。

㈣突破三产，把着力点放在壮大新兴业态上

1、力求现代服务业发展有新突破。加快海峡两岸农产品物流城、物流、物流园等项目建设，加快发展现代物流业；同时，大力发展总部经济、社区服务电子商贸、网上购物等新型商贸流通业态。加快万达城市综合体、明发商业广场、人民广场欢乐城等项目建设，努力引进一批高端商贸业态，发展一批限额以上商贸企业，积极打造中央商务区。

2、力求传统服务业提升有新突破。加快国际汽车城和开发区汽车4S店一条街建设，促进汽车展示中心、4S专卖店、二手车交易市场、零配件及汽车用品供应等集聚发展。努力打造一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的特色商业街。加快发展旅游经济，积极打造以风景区为中心，加大旅游资源开发，加快旅游基础设施建设，着重培育城市休闲之旅、宗教朝圣之旅等特色旅游，并强化旅游宣传推介，打响旅游品牌。

㈤内外联动，把着力点放在增强开放实效上

1、在稳定规模中提升利用外资质量。按照招大、引强、选优的思路，紧盯双百企业、央属国有企业、世界500强和国内民营大企业，加强对产业整体发展、产业链纵向延伸和横向联系的研究，努力储备生成一批事关产业升级的好项目。加大产业链项目的招商力度，引导规模小、技术落后、竞争力弱的传统生产企业外迁，并利用腾空的土地、厂房发展高新产业或现代服务业，促进产业转型升级。狠抓在谈重点项目的转化，促其尽快落户。

2、在扩大份额中转变外贸方式。密切跟踪我区重点出口市场和25家重点出口企业动向，做好大宗、重点产品出口情况的监测、预警，引导企业因势制宜调整经营策略，有效规避外贸风险。继续推进外贸出口转型，鼓励出口大户培育自主品牌，力促高新技术产品扩大出口。支持企业“走出去”建立生产基地，参与海外并购，建立直销渠道，获得国际知名品牌、营销网络和研发力量，避开贸易壁垒，拓展国际市场。

3、在拓展平台中密切龙台合作。积极对接先进制造业，加强与电子信息、装备制造、钢铁冶金、食品加工等产业对接，鼓励骨干企业与相关知名企业开展合作；积极创造条件承接台湾商贸物流等现代服务业转移，拓展龙台产业合作空间。精心打造传统武术、民间信仰、宗亲联谊等文化交流载体，继续办好“海峡两岸中华武术大家练”活动，加强文化交流。

㈥和谐为本，把着力点放在改善民生质量上

一是重视“三农”工作。强化落实各项惠农政策，大力发展现代农业，提升农业产业化水平，促进农业增产、农民增收；进一步完善农村路网和水利工程，继续实施农村饮水安全工程，不断改善农村生产生活基础条件。

二是加强就业服务工作。做好高校毕业生、就业困难人员、被征地农民、退役军人等重点群体就业服务工作，城镇新增就业人数3000人；加强与省外劳务合作县区的联系，千方百计帮助企业解决缺工问题。

三是健全社会保障体系。扩大城镇居民基本医疗保险、机关事业单位养老保险、农村社会养老保险、失业保险等社会保障覆盖面；健全城乡最低生活保障制度，加大对低收入群众、弱势群体的帮扶救助力度，推进慈善事业全面发展。

四是加快安置房建设。加快永兴小区、龙江小区一期、梧店小区一期、东裕花园、进贤小区一期、小区等安置房建设，保障动迁群众如期安置。

五是维护社会安定稳定。加强社会治安综合治理，推进新一轮“平安”建设；完善社会矛盾排查调处机制，继续开展区领导定期接待群众来访活动；健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，深入开展专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。

㈦社会协调，把着力点放在推进各项事业上

一是努力提高教育水平。进一步完善中小学布局，扎实推进开发区实验小学、二实小、中心小学、中学学生宿舍楼和综合教学楼、中学宿舍楼等校舍建设；加快发展学前教育，开工建设4个镇公办中心幼儿园。

二是努力繁荣文体事业。推进文化精品工程，打造一批具有广泛影响、群众喜闻乐见的文化品牌，重视文物保护和非物质文化遗产的传承与保护；加强文体设施建设，抓好青少年校外体育活动中心建设。

三是努力推进卫生工作。全面实施基本药物制度，逐步实施药品零差率；加快推进医院、市第二医院、卫生院、区疾病预防控制中心和社区卫生服务中心等项目建设；加强重大疾病监测和防控，提高应对突发公共卫生事件能力。

四是努力加强计生工作。以争创市级人口计生综合改革示范区为目标，切实稳定低生育水平，确保我区计生工作持续创新走前列。

篇8

受县人民政府委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案提请县第十六届人大二次会议审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，全县上下紧紧围绕县第十三次党代会确定的总体战略和县十六届人大一次会议确定的目标任务，克难奋进，扎实工作，县域经济保持持续快速发展态势，人民生活水平稳步提高，社会事业全面进步。

预计（下同）全年实现现价地区生产总值24.9亿元，按2005年可比价格（下同）计算，比上年（下同）增长10.0%，完成年度计划的105.7%。其中一、二、三产业现价增加值分别达到9.98亿元、4.2亿元、10.72亿元，分别增长2.4%、30.7%和10.7%，均完成年度计划；三次产业结构比由2006年的40.7：14.5：44.8调整到2007年的40.1：16.9：43。全社会固定资产投资10.12亿元，完成年度计划的119.1%；县市财政总收入达到2.16亿元，其中地方一般预算收入达到1.26亿元，分别完成年度计划的113.1%和120.4%，分别增长21.7%和26.1%；实现社会消费品零售总额8.46亿元,完成年度计划的108.5%;城镇居民人均可支配收入达到7963元,农村居民人均纯收入达到2102元,分别增长7.0%和15.9%;城镇新增就业人员4012人,城镇登记失业率4.2%;居民消费价格总指数105.0%；人口自然增长率3.29‰。

（一）农村经济稳步发展，农民收入持续增长。全年实现农林牧渔业现价总产值15.42亿元，同比增长17.2%。农村居民人均纯收入比上年增加289元。一是粮油生产全面丰收。粮食作物播种面积91.4万亩，在遭受春旱、低温等严重自然灾害的情况下，总产量仍达到21.4万吨，农民人平占有粮食450公斤；油料作物播种面积12.66万亩，产量达到1.4万吨，同比增长12.9%。二是农业产业基地建设稳步发展。蔬菜面积19万亩；魔芋种植面积5.6万亩；柑桔面积达到10.03万亩，被列为省水果板块基地建设县；药材面积15.8万亩；桑园面积1.2万亩；茶叶面积稳定在3.2万亩；小杂粮基地5万亩；两烟种植面积5.63万亩，因春季自然灾害影响，产量7143吨，同比下降13.0%。三是畜牧生产快速发展。全县生猪出栏51万头，同比增长17.8%；山羊出栏6.52万只，同比增长7.2%。四是农产品品牌建设取得一定成效。巴山土家人绿豆、玉米、红蔓豆、小杂粮炒面、燕麦、大豆取得绿色食品、有机食品双认证标志；绿葱坡白萝卜荣登湖北省著名品牌榜，野三关甜椒、雷家坪牌椪柑获得绿色食品认证标志；“金果”、“神农溪”、“华亚”、“杨柳井”系列绿茶取得有机茶认证标志。五是农村基础设施建设得到加强。新建户用沼气池12000口；新建水池608口19532m3、200人以上的集中供水22处，改造水厂3处，铺设引水管道323.4公里，解决了农村3万人饮水安全问题；完成“通畅工程”401公里和“通达工程”84.9公里；完成坡改梯2000亩和火峰土地治理工程；完成公益林建设4.1万亩；实施烟叶基础设施配套工程，建标准晾房1000间、蓄水池10万m3，铺设管网419公里。六是新农村建设顺利推进，整村推进扶贫开发工作稳步进行。新农村建设示范村达到12个，农民专业合作组织发展到23家，“万村千乡”市场工程新建和改造农家店94家。完成2006年启动的整村推进20个村，扶贫搬迁497户。七是国家惠农政策得到较好落实，农民得到更多实惠。全县用于支农惠农资金达到2.67亿元，其中各项补贴1.2亿元。同时，严格种子、化肥、农药等农资市场专项整治和涉农收费检查，保护了广大农民的切身利益和全县农业生产安全。

（二）工业经济快速推进，效益明显提高。全年实现全口径现价工业总产值11.39亿元，同比增长39.0%，完成年度计划的106.1%，全部工业增加值3.79亿元，同比增长43.3%。其中规模以上工业企业实现现价产值5.19亿元，增长24.0%，完成年度计划的115.3%。一是工业企业快速发展。今年新增6家规模工业企业，水电、农特产品加工、煤炭等支柱产业快速发展，发电量3万千瓦小时、原煤40万吨、白酒2500吨、水泥23万吨、鲜冷藏冻肉产量4万吨，分别比上年增长66.7%、14.3%、257.1%、9.5%、400.0%。工业园区基础设施建设全面开工，完成投资2500万元。二是节能减排计划顺利实施，工业经济效益明显提高。单位国内生产总值能源消耗同比下降4.1%，规模以上工业企业实现利税总额8500万元，同比增长226.9%。三是民营经济稳步发展。全县民营经济从业人数达到8万人，实现营业收入24.6亿元，完成年度计划的102.5%，同比增长16.0%。有16家农业企业入围州级重点龙头企业行列。

（三）服务业发展步伐加快，消费品市场保持旺盛势头。交通运输和邮电通信、批发零售和住宿餐饮等传统行业持续快速发展；房地产业有序进入。旅游业发展步伐加快，在恩施州率先成功创建“湖北省旅游强县”。全年接待中外游客81万人次，增长42.4%，直接收入7137万元，增长140.3%。城乡消费品零售市场保持旺盛势头，实现社会消费品零售总额8.46亿元，同比增长17.7%，完成年度计划的108.5%。

（四）固定资产投资持续增长，重点项目建设卓有成效。全社会固定资产投资达到10.12亿元，完成年度计划的119.1%，同比增长25.7%。重点项目建设卓有成效，在建和新开工重点项目36个，完成投资7.87亿元，完成年度计划的91.5%。沿渡河流域坪堑电站已投产发电，白磷岩、杨家坝电站正式开工建设。地质灾害三期治理工程21个，全部开工建设。三期高切坡治理项目启动实施45处。基本完成了沿渡河污水处理、东溪公路改造、巴鹤线改扩建、双神线聂石段、东大线改造、国省道安保工程、渡口达标改造、招呼站候车棚建设。关小公路、平阳坝大桥及接线工程相继开工建设。新城供水工程进入设备安装阶段，溪丘湾污水处理工程、东壤口镇垃圾填埋场建设进展顺利。宜万铁路、沪蓉西高速公路、水布垭工程等国家重点项目协调服务到位，保证了工程建设正常进行。

（五）财政收入较快增长，金融市场稳健运行。财政改革稳步推进，税收征管得到加强。财政总收入达到2.16亿元，同比增长21.7%；其中地方一般预算收入达到1.26亿元，增长26.1%。全县金融机构存款余额30亿元，比年初增加6.2亿元，增长26.1%，年末贷款余额11亿元，比年初增加3.63亿元，增长49.3%。

（六）改革开放取得新成绩，招商引资实现新突破。一是各项改革顺利推进。财政管理体制改革得到深化，国有资产管理进一步规范；集体林权制度改革开始试点，农村综合改革成果得到巩固；金融支持县域经济发展的力度不断加大；行政管理体制改革不断深化，依法行政的意识不断强化，部门职能进一步转变。二是对外开放工作打开新的局面。主动参与周边地区资源整合，共谋发展；积极开展对外招商推介，先后与吉林省洮南市、浙江省镇海区结为友好县市（区），与深圳中技实业（集团）签订战略合作框架协议。全年利用外资245万美元，招商引资到位资金4.5亿元；接受对口支援到位资金及物资折款5620万元，同比增长233.7%。

（七）移民工作有序推进,城镇功能进一步完善。完成三峡库区农村移民生产安置373人，搬迁安置592人，移民投资1.01亿元。全面完成水布垭库区401米以下搬迁清库工作。大中型水库移民后期扶持政策全面启动、库区产业化建设、农村库周交通建设、水布垭滑坡灾民安置、水库管理、“后三峡”项目争取等各项工作进展顺利。

城镇基础设施功能不断完善。新城供水工程已完成过江大桥管道安装及补偿，新建红石梁社区供水管网，净水厂正在进行设备安装。完成了白土坡居民点道路建设，启动了城区西陵广场等公共基础设施建设，改造和完善了巫峡广场设施及城区绿化，开展了城区环境综合治理，人居环境得到明显改善。

（八）社会事业全面进步，民生工作得到加强。一是科技水平不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到46.8%。二是教育事业不断发展，教育基础设施不断改善。6岁及以上人口人均受教育8.2年，同比增长8.0%；神农溪高中被评定为全州示范高中；“两基”工作通过了国家级评估验收，巴东县一中顺利通过省级示范高中验收，高考连续八年位居全州第一，避让搬迁取得实质性进展；县职中通过省级重点职业高中考核评估；寄宿制中小学校校舍改造7250m2，24977名贫困学生免费发放教科书，7500名困难家庭学生得到生活费补贴。三是卫生事业不断进步。基本形成了以县为中心、乡镇为枢纽、村为基础的三级医疗预防保健网络和多层次多形式的办医格局。人民医院整体搬迁工程全面启动，住院楼主体封顶，后勤综合楼、宿舍楼工程进展顺利。乡镇卫生院基础设施不断改善，茶店子镇中心卫生院门诊楼、大支坪镇卫生院、水布垭镇中心卫生院综合楼主体工程结束；新型农村合作医疗参合率达到82.6%，以户为单位的参合农民达到35.58万人，全年补偿费用总额为1220万元。社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等工作进一步得到加强，老年人、未成年人、残疾人等弱势群体的利益进一步得到保护。四是社会保障体系不断加强。社会保险新增扩面5048人，征收社会保险费6525万元，同比增长24.8%。就业再就业工作成绩显著，安置下岗失业人员再就业1502人。五是人口和计划生育国策进一步贯彻落实，人口自然增长率3.29‰，实现了控制在7‰内的预期目标。六是文化体育、广播电视、民族事务等社会事业也都取得了新的成绩。

在认真回顾和总结成绩的同时，我们应清醒地看到，当前经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是农业基础仍然薄弱。农村公共服务水平较低，农田水利设施建设不足，农业生产科技含量不高，农业产业基地建设规模不够，名优特新产品不多，龙头企业实力不强。二是经济结构不合理。工业企业规模小，产业技术层次低，产业结构趋同，产业关联度不高。三是生产性基础设施建设滞后，对外开放步伐缓慢，投资硬软环境较差，项目有效储备不足，经济发展后续动力不强。四是和谐社会建设任务艰巨，就业形式依然严峻，群众看病贵、食品安全、价格上涨、安全生产等问题较为突出。对这些矛盾和问题，在今后的工作中要积极采取措施、切实加以解决。

二、2008年经济社会发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求。2008年经济社会发展工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省、州经济工作会议精神，紧紧围绕“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，深化改革，扩大开放。着力调整经济结构，加快推进产业基地建设；着力特色优势资源开发，加快产业兴县进程；着力夯实基础，加快推进基础设施建设；着力社会事业全面发展，加快推进和谐社会建设；努力促进全县经济社会持续、快速、协调发展。

（二）主要预期目标。2008年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值达到28亿元，增长12.0%，其中一、二、三产业增加值达到10.7亿元、5.12亿元、12.18亿元，分别增长6.7%、21.0%和13.0%，三次产业结构比调整为38.2：18.3：43.5。全社会固定资产投资11.6亿元，增长15%；县市财政总收入达到2.8亿元，增长30%，其中地方一般预算收入达到1.34亿元，增长6%；社会消费品零售总额9.47亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到8600元，增长8%；农村居民人均纯收入达到2207元，增长5%；城镇新增就业人员4100人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总指数控制在104%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位国内生产总值能源消耗降低4%。

三、2008年经济社会发展的主要任务和措施

（一）强化农业结构调整，进一步推动农村经济发展。一是继续加快农业结构调整，增强农业综合生产能力。在确保粮食产量21万吨的基础上，大力推进农业产业建设和特色板块基地建设。烟叶产业在切实做好烟路、烟水、烟房等配套基础设施建设的同时，烟叶种植面积达到6.7万亩。蔬菜产业在切实加强冷藏保鲜等基础设施建设和营销体系建设的同时，新增绿色无公害蔬菜基地1万亩，达到20万亩。魔芋产业在切实抓好芋鞭良种繁育和病害防治的同时，新增魔芋面积0.4万亩，达到6万亩。桑蚕产业在切实抓好鲜茧生产和加工转化的同时，新发展桑园面积0.8万亩，达到2万亩。柑桔产业在切实加强现有基地的培育管理、冷藏保鲜和营销体系建设的同时，新建柑桔基地1万亩，达到11万亩。茶叶产业在切实加强对现有3.2万亩苗圃进行培育、管理和改造的同时，稳步推进集约经营，大力提升产品质量，做大做强茶叶产业。药业产业在切实支持时珍堂药业做大做强的同时，新发展中药材基地2.2万亩，达到18万亩。小杂粮产业在扶持壮大龙头企业、大力开发杂粮产品、努力拓展销售市场的同时，新发展小杂粮基地2万亩，达到7万亩。畜牧产业在切实抓好生猪品种改良，加强疫病防治，发展规模养殖的同时，力争生猪饲养量达到110万头，生猪出栏达到65万头，努力创建生猪大县。二是加大农业科技投入，推进现代农业建设。紧紧抓住北京中关村支持我县“两村工程”建设机遇，大力发展信息农业和电脑农业，努力提高农业科技水平。大力实施精品名牌战略，努力开发名优特新产品，力争新增绿色食品、无公害食品、有机产品标识认证10个以上。加快农村社会服务体系建设，扶持壮大农村专业合作社，推进“万村千乡”市场工程。新发展农村专业合作社10个，建设乡级农家店3家，村级农家店100家。三是大力培植、扶持农产品加工销售龙头企业。依托现有产业，引进、培植、壮大龙头企业，实现农产品从种植、养殖到市场商品的转化增值，促进农业发展、农民增收。四是进一步加强农村基础设施建设，不断改善农业发展的条件。继续加强农村交通、生态家园、农村饮水安全和农田水利等基础设施建设，完成“通畅工程”250公里和“通达工程”77公里，新建沼汽池10000口，解决农村2.3万人饮水安全问题，切实抓好库区绿化带基本农田建设和土地整理工作，努力提高土地质量和生产能力。认真抓好病险水库整治、小流域治理和人工影响天气等工作，努力提高农业抵御自然灾害的能力。五是全力推进新农村建设和整村推进扶贫工作。已纳入新农村建设的试点村，在深入调查研究、认真编制规划的基础上，切实组织实施，力争初见成效。继续强力推动整村推进扶贫工作，今年在继续抓好现有20个村的扶贫开发工作的同时，再新启动20个村，完成扶贫搬迁400户。六是深化农村综合配套改革，努力增加农民收入。全面落实好支农惠农政策，巩固农村税费改革成果，稳步推进集体林权制度改革，切实抓好农村富余劳动力转移，维护好外出务工人员的合法权益。严格控制农业生产资料价格过快上涨，坚决查处各种涉农乱收费，切实保护好农民的切身利益。

（二）推进新型工业化进程，进一步壮大县域经济实力。牢固树立工业强县意识，以优势资源为依托，以规模效益为重点，以兼并重组为手段，优先发展水电、矿产、农副产品加工等产业体系，促进工业经济快速发展，2008年全口径工业总产值达到13.9亿元。一是加快水电开发进程，强力推进沿渡河流域三、四级电站及后河电站建设，启动桥河二级电站、泗渡河电站建设，认真做好支井河、庙坪河等流域开发规划的前期准备工作。二是加快优势矿产资源开发。加强资源勘探，进一步做好资源开发规划与前期工作。鼓励全县煤矿企业实施规模化、公司化改造，促进煤炭资源有序开发。积极支持义和工业硅节能降耗技改，努力提高生产能力和出口创汇能力。三是大力发展特色农产品加工业。全力支持福润、多仁、绿野、三峡酒业、水布垭酒业、时珍堂药业、鹏程茧丝绸、野之源、土家人等企业通过技术改造升级，扩大生产规模，增强龙头企业的带动能力。力争新增1家省级龙头企业，4家州级龙头企业。四是抓好“成长工程”和“落地工程”。对现有工业企业要千方百计给予帮扶，协调解决发展中的困难，使其不断成长壮大。对招商引进企业要积极创造条件，围绕土地、资本、劳动力等要素，优化发展环境，搞好跟踪服务，使其尽快落地并快速发展。重点做好30万吨炼钢工业实验、煤矸石综合利用、香港益濠服装基地建设、中密度板生产加工、5万头生猪养殖项目、仓储物流及车站建设、四星级宾馆建设、肠衣精加工、长毛兔养殖、巴东城区及县工业园区天然气供气、支井河流域开发、沿渡河流域开发签约项目的跟踪落实与协调服务，切实开展好“招商项目落实年”活动。五是加快工业园区建设，打造工业经济发展平台。进一步强化野三关“经济中心”地位，整合各种要素，优化资源配置，创新管理机制，加快工业园区建设步伐。快速推进园区基础实施建设，完成以谭家村小区为主的市政设施建设，启动巴东二水厂等配套工程建设，为企业入园创造必要条件。优化园区投资环境，提供优质服务，鼓励企业进入园区发展，力争3－5家入园企业建成投产。同时要制定园区企业准入政策，建立无绩效退出机制，提升入园企业质量，把园区打造成现代工业园区。

（三）切实抓好重点项目建设，进一步改善经济发展的环境和条件。一是大力发展交通，使全县交通条件由经济制约型向发展适应型转变。2008年力争完成省道宜巴线13公里的路面改造工程、巴巫公路沿楚段22公里路面改造工程、东大线13公里路面改造工程、太溪线边坡治理和27公里路面改造工程、茶税通乡油路22公里路基路面工程、北界路基垮塌治理工程、关口山至小溪河17公里的建设任务；启动李家湾件杂码头建设。二是进一步完善城镇基础设施建设，加快地灾治理进度。完成大坪至岩湾桥道路改造工程、完善西陵广场建设，完成东壤口垃圾填埋场、溪丘湾污水处理厂建设，并投入运行。加快三峡库区三期地灾治理和高切坡治理进度，加大库区土地整治力度，完成移土培肥二期工程。三是加强工业及能源项目建设，努力改善投资结构，增强经济发展后劲，提升县域经济发展的内生力。四是全力支持宜万铁路、沪蓉西高速公路、水布垭电站以及即将启动的沪渝高速公路建设，优化建设环境，保障工程建设进度。五是切实加强重点项目建设管理。严格执行“五制”管理的有关规定，加大项目建设的协调督办力度，确保工程建设进度和质量，确保工程建设安全和干部安全。六是加大项目前期工作进程。依据国家的产业政策和投资政策，紧紧围绕我县的优势资源和特色产业，紧紧围绕制约我县经济发展的突出问题，集中谋划一批重大项目，全力推进前期工作，不失时机地加大争取力度，切实增强经济发展的后续力。

（四）深化财政金融体制改革，加大对外开放力度。一是继续深化财政改革。严格执行部门预算，加强财政资金监管，优化财政支出结构，强化国有资产监督管理，严格税收征管。二是深化金融改革。进一步做好经济金融环境的综合整治，创新信贷方式，拓宽融资领域，提高融资效率，强化金融监管，加大金融对县域经济发展的支持力度，贷款支持地方经济发展增幅达20%以上。三是加大招商引资力度。充分利用东部沿海地区产业转移机遇，抓好相关产业的对接和争取工作。充分利用已经达成的区域合作协议和相关企业集团的战略协作关系，抓好招商引资工作。充分利用我县的人脉资源，扩大交流与合作，吸引我县在外地创业的成功人士回乡创业，建设家乡。四是加大承接对口支援力度。充分利用北京市和省直相关部门对口支援我县的机遇，进一步加强工作衔接，全面拓展对口支援领域，力争取得新的进展。同时，紧紧抓住省委、省政府在民族地区实施“616”工程机遇，加强工作衔接和项目筹划，力争取得实质性进展。

（五）切实加强移民工作，加快城镇化建设步伐。一是全面完成三峡库区175米水位线下的移民搬迁安置任务，确保库底清理目标的实现。二是进一步抓好库周交通网络建设，切实解决人民群众出行难的问题。力争完成平阳坝大桥及连接线的建设，启动罐子口大桥建设。三是进一步抓好滑坡灾民安置工作。加强黄土坡、黄腊石及水布垭库区滑坡体的监测预警工作，确保人民群众的生命财产安全。四是进一步做好库区产业发展基金项目的争取和实施监管工作，确保项目资金的使用效益。同时，切实加强移民后期扶持工作，严格执行库区后期扶持政策，确保库区稳定和谐。五是进一步加强三峡、水布垭水库的后期管理，围绕水库环保及运行安全，做好库区流域综合治理等项目的争取工作和后三峡移民遗留问题处理的相关项目争取工作。六是科学编制城镇规划体系，完善城镇功能，加强城镇管理，加快城镇化建设步伐，城镇化率达到28%。

篇9

我受市人民政府委托，向大会报告××市20__年国民经济和社会发展计划执行情况与20__年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、20__年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，我市贯彻中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大决策部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展，计划执行情况良好，预计主要指标均完成或超过经市四届人大三次会议审议通过的预期目标，经济快速、高效、统筹、和谐发展，人民生活水平不断提高，经济社会发展进入新的跃升平台。

（一）“十一五”稳步开局，跨越发展架构呈现。

一是主要指标完成年初预期，综合实力进一步增强。预计（下同）20__年全市生产总值实现×××亿元，增速有望达到××.×，超过××的预期目标；全社会固定资产投资完成××.×亿元，比增××；社会消费品零售总额实现×××亿元，比增××.×；居民消费价格总水平×××.××；企业自营出口总值×.×亿美元，比增××；实际利用外资×.××亿美元，比增××；财政总收入实现××亿元，增长××.×，地方一般预算收入×.××亿元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；农民人均纯收入××××元，比增×。经济综合实力排名居“全国百强县（市）”第××位，比去年前进×位，继续保持全省十强县（市）第×位。

二是主要产业项目加快发展，产业布局趋于合理，蕴含发展潜力巨大。随着工业园区管理体制的逐步理顺、标准厂房建设的加快、服装城的繁荣和新老市场的整合，产业链的各个生产和流通环节进行新一轮的重组和壮大。规模以上纺织服装及其他六大产业项目向专业工业园区集聚，中小型企业向标准厂房集中。近×××万平方米的标准厂房及企业自建厂房将在今年建成。PTA、加多宝饮料等一批事关发展后劲的项目全面开工建设和投产。招商选资平稳增长，全市新批外商投资项目××个，协议利用外资×.×亿美元。项目对接转化加快，第四届×.××项目成果交易会我市对接项目××个，总投资近××亿元。

三是主要基础设施建设拉开新架势，成为发展的有力支撑。我市加大基础设施建设，积极推进城市功能完善，石湖码头×号泊位、祥芝中心渔港、××服装城二期、引水工程二期、垃圾综合处理厂二期，城市生活污水处理厂一期、××万吨自来水厂扩建、大西环、大北环、石祥、石湖、石锦大道、八七路等一批关系发展全局的新建、扩建、改建项目，有序推进，成为经济发展的有力支撑和保障。

（二）产业结构优化调整，发展内涵显著提升。

一是三次产业结构优化调整。第一产业增加值×.×亿元，与去年基本持平；第二产业增加值×××.×亿元，增长××.×，拉动经济增长×.×个百分点；第三产业增加值××.×亿元，增长××.×，对GDP增长贡献率为××.×，拉动经济增长×.×个百分点。三次产业比重调整为×.×:××.×:××.×，突出以工为主、工贸结合、二三产业齐头并进的良好态势。

二是产业集群优势巩固提升。规模以上工业产值×××.×亿元，增长××，占工业总产值比重为××.×。全市产值超亿元企业达××家。纺织服装产业优化升级，××市政府荣获中国服装品牌推动大奖。纺织服装产业链加快向上、下游延伸，PTA项目开始落地，致高纺织百台以上规模喷气织机项目投产。富贵鸟鞋业、昇邦电子、黎祥食品、加多宝饮料、日鑫数码等六大类产业龙头企业加快扩张发展，聚集效应延伸。生物柴油和PDO项目对接成功，冠辉等一批物流基地投入使用。

三是循环经济初显成效。转变发展理念，通过加强土地集约利用、出台中水回用政策、提高集控区污水处理能力、建设垃圾综合处理厂等措施，大力推进节能、节水、节地和资源综合利用，节约型生产方式逐渐推广，循环经济有实质性进展。全市工业用电量增长××.×亿度，增长××，工业用水量增长××××万吨，增长××，均低于工业总产值的增幅。

四是企业自主创新意识显著提高。企业创新步伐进一步加快，自有品牌企业每年推出的新产品比例逐年上升，服装新面料开发达到国内领先水平。今年新增中国驰名商标××个，目前全市共有驰名商标××个、中国名牌×个、国家免检产品××个、中国出口名牌×个。新增国家级高新技术企业×家，国家级重点新产品项目×个，组织实施科技项目×××多个，企业投入项目研发经费近×亿元。协盛协丰控股成功在香港主板市场上市，清源精细化工与福州大学联合成立新材料研发中心。

（三）城市发展创新商业机会，拓展外延空间有突破。

我市港口经济推动，展会经济带动，专业市场联动，商务消费推动，国内国外销售渠道拓展主动，城市核心竞争力提升，发展空间不断拓延。

港口繁忙。××市政府和中远集团建立全面合作关系，石湖港作为××新港的主力港优势地位更加突出，××港口经济步入跨越式发展轨道。石湖港吞吐量屡创历史新高，货物吞吐量达×××万吨,比增××，集装箱吞吐量达××万标箱，比增××.×。保税仓库获准建设。梅林港成为对台贸易试验点，对高雄、金门开通货运直航，吞吐量增长近×倍。

市场活跃。做好“中国休闲服装名城”及各服装专业名镇营销，创新商机，专业市场加大整合，会展经济活跃。服装城人气上升，入驻品牌企业及经营户近××××家，吸引大量国内外客商前来采购。第九届海博会意向成交额达××.×亿元，成为中国十大最具影响力纺织服装展会之一。鸳鸯池布料市场跻身中国十佳商品交易市场。着手

规划五金市场。组织参加广交会、华交会、北京CHIC、×.×投洽会及美国拉斯维加斯国际服装及面料展等国内外知名展会。消费旺盛。引进国美、苏宁等著名商业零售企业。步行街改造基本完成，卡宾服饰等数十家知名品牌企业进驻开业。餐饮业扩张较快，豪富华等一批星级酒店建成投入使用。旅游总收入超过××.×亿元，接待游客总数×××万人次，分别比增××.×和××.×。房地产业增长迅猛，商品房销售总额增长××。全社会消费品零售总额突破×××亿元。

出口增长。虽然出口受多种因素影响波动较大，但企业自营出口仍增长××。出口质量有所提高，出口产品结构更趋合理，纺织服装、鞋产品出口占比稳定，机电等技术含量高产品出口比重提升，水产品大力拓展欧美日等发达国家和地区。

（四）新农村建设成亮点，群众利益倍受关注。

农村发展环境优化。全市安排×.××亿专款支持农村经济、改旧建新、农村公共服务、基础设施等领域发展，重点支持前埔示范村和××个重点村建设。建成沿海乡镇垃圾中转站，基本完成村村通自来水。建设海上渔业安全管理信息系统，防抗台风、保障渔民和渔船安全方面均走在全省前列。

农业经济加快发展。加强与台湾农业合作，引进台湾和厦门×家现代农业公司，建立了多个农产品专业生产基地。水产品产量保持全省第×位，全市获得无公害产地认证农业基地×个，××种产品获无公害、绿色食品称号，标准化农业基地×个，福建省著名农产品×个，福建省农产品著名商标×个。

农民持续增收。妥善做好征地新旧补偿标准的衔接，引导集体安置地建设通用厂房和三产设施。努力构建增加农民收入的长效机制，农民人均纯收入居全省首位。兑现渔用柴油补贴政策，开辟新渔场，发展水产品深加工、海上运输等产业。健全农村劳动力转移培训机制，今年来共培训农村劳动力××××多人，开展创业辅导培训××期，培训学员××××人。

（五）坚持以人为本，和谐社会构建有序推进。

教育文化卫生事业协调发展。“两基”成果继续巩固提高，农村义务教育阶段杂费全免，农村教师每人每月增加×××元补贴，高考再创佳绩，本科上线率居××市前列。整合石光中学与华侨中学优质教育资源，长春理工大学××学院、泰山航海职业学院、××一中改造扩建工程顺利推进。举办第五届市运会、海峡两岸国标舞大赛等多项赛事。计生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病预防控制中心和各镇卫生院建设进展顺利，公共卫生体系逐步完善。

统筹城乡就业，推进社会保障。全市参加新型农村合作医疗××.×万人,基本实现应保尽保，完善“五险合一、地税统征”工作机制，不断扩大社保覆盖范围。全市参加基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险农民工分别达×.×、×.×、×.×、×.×、×.×万人。城乡低保标准提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。广泛开展职业技能培训，培训职工×.×万人。

生态环境不断改善。落实中央一系列严格土地管理、加强宏观调控的要求，把盘活存量土地、用好增量土地作为重点，有效缓解我市土地供需矛盾。妥善处理闲置土地和回批地；组织完成城市总体规划纲要修编和全市海洋功能区划修编等控制性详规；强化用地项目预审工作；加快推进旧城改造；巩固封山禁采成果；加大治污力度，组织××湾南岸近海水域环境污染治理。

我们在肯定成绩的同时，也应该清醒认识到经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：一是经济结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在，我市主导产业还属于传统的劳动密集型产业，产业结构层次较低，研发、人才、品牌等对产业发展的支撑力度还很不足，物流等高附加值产业所占比例偏低。二是经济增长要素制约仍较突出，我市土地资源有限，难以满足一些大项目的用地需求；部分原材料涨价和油价持续高企，挤压企业的利润空间；中高级人才、熟练技术工人短缺等因素也制约了我市企业扩大生产。三是出口商品结构单一，低附加值商品所占比重较大，极易受到贸易壁垒、贸易磨擦以及人民币升值等外贸环境变化的冲击和影响。四是社会事业的发展还不能满足人民群众的需求，城乡发展还不平衡，安全生产、劳资纠纷、社会治安等方面的工作还需要进一步加强。五是机关服务意识、服务水平和工作效率与人民群众的要求还有差距等。对这些困难和问题要高度重视，在发展中逐步加以解决。

二、20__年国民经济和社会发展计划（草案）

展望2

0__年，我市面临的发展环境总体是有利的。世界经济保持稳定增长，海西战略不断推进，新一轮产业技术转移，有利于我市扩大出口和提高利用外资水平。××经济开发区、灵秀服装工业园、宝盖鞋业工业园等新增长极有力拉动，加多宝饮料等一批大项目投产，为加快经济发展提供了强大动力。港口物流、旅游、会展、新型商贸等现代服务业兴起，将促进消费快速增长，经济发展的活力和后劲将进一步增强。虽然受到国家宏观政策调整、人民币升值、国际贸易壁垒等影响，预计20__年我市国民经济和社会发展仍将保持良好势头。综合考虑以上因素，根据市委、市政府对20__年经济工作的总体要求及今年实际执行情况，并与我市“十一五”规划目标相衔接，建议20__年经济和社会发展主要预期目标为：

——国内生产总值完成×××.×亿元，增长××；

——财政总收入完成××.××亿，增长××；

——全社会固定资产投资完成××.×亿元，增长××；

——实际利用外资×.××亿美元，增长××；

——自营出口总值×.××亿美元，增长××；

——社会消费品零售总额×××.×亿元，增长××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增长×；

——农民人均纯收入××××元，增长×；

——居民消费价格总水平控制在×××左右；

——人口自然增长率控制在׉以内。

为实现上述主要预期目标，我们要着重做好以下工作：

（一）转变经济增长方式，推进产业结构优化升级。

增强自主创新能力。一是以自主创新促进传统产业提升，加强引导，树立和表彰一批自主创新企业典型，重点扶持一批具有自主知识产权、拥有自主品牌和参与制定行业标准的企业。推进资源整合共享，充分发挥科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善纺织服装ASP等公共服务平台。二是充分激发企业自主创新动力。推动企业创建和引进共建研发机构，不断开发新产品、研究新技术，促进现有企业存量的盘活、增值。三是充分运用“×.××”项目成果交易会等各种载体，广泛开展与科研单位、院校、相关行业企业的交流与合作，建立长期科技协作机制。

打造先进制造业基地。走新型工业化道路，以完善各镇各组团功能为导向，以强化产业集聚优势为核心，以各类产业园区为载体，引导产业合理有序发展。组织实施一批关键项目，促进纺织服装、电子信息、食品加工等产业链的完善，促进产业集群化发展。重点整合完善××经济开发区、宝盖鞋业工业园区、灵秀服装工业园区的配套基础设施建设，做好项目落地的各项服务，加强入园项目的管理工作。积极推动PTA、协盛协丰纺织、万联超纤、富贵鸟鞋业等一批重点工业项目做好前期和建成投产。

发展壮大港口经济。抓住中远集团投资参与建设石湖码头的有利时机，全面加快港口经济发展。积极开辟外贸航线，增加外贸业务量。积极争取在石湖港区设立保税物流中心（B型）。筹建石湖港石材物流区，力争建成全国较大的石材物流交易中心。加快推进石湖港区××万吨级集装箱码头、第二疏港通道、联检大楼建设，完善石湖港区基础设施。围绕××港总体规划和“亿吨大港”的总体目标，预留足够发展用地，充分发挥石湖港区的带动和辐射作用。以港口为支撑，加快××经济开发区建设，推进服务、物流、仓储、金融等相关产业发展。以综合运输、大型集装箱运输的干线港为发展方向，以服务临港工业为重要内容，兼顾零散杂货运输，夯实石湖港区作为××新港主力港区的地位。发挥梅林港对台贸易点的作用。

提升××市场品位。加大城市营销推广，提高××的影响力，树立×ד中国休闲服装名城”的良好整体形象。编制“十一五”商品市场发展规划，引导市场有序发展。落实扶持××服装城发展的各项政策措施，加快推进服装城二期建设，通过建好营运好××服装城，带动××服装产业升级。利用××服装城这个平台，办好第十届海博会，力争参展规模和专业客商人数比往届有较大的突破。继续支持做大做强鸳鸯池布料市场，发挥塔前辅料市场功能，加快洋下面料辅料市场建设进度。加快建设和完善从原料到成品再到市场的物流配送体系，建设××国际纺织展览中心大厦和鸳鸯池布料物流仓储中心。加快玉湖农贸市场改造扩建，扶持祥芝水产品批发市场发展，壮大摩托车、汽车、五金等专业市场，促进商品流、资金流、信息流的汇集，塑造商贸城市新形象。整合旅游资源，发展特色旅游产业。

（二）实施项目带动，增强经济发展后劲。

实施项目带动。一是在进一步优化经济结构的基础上，确保项目投资稳定增长。按照保续建、保重点的原则，初步筛选全市重点项目××个，其中在建项目××项，年度计划投资××亿元。继续提高“三个比重”，推动PTA、鸿山热电厂、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批关系全局、投资量大、科技含量高的战略项目。二是全面落实重点项目“五个一”工作机制。切实落实重点项目分级分类管理，做好列入省、××级重点项目的衔接工作，加大项目前期报批与论证的工作力度，切实抓好重点项目的用地落实、拆迁安置，确保项目开工。加强与金融部门的联系和协调，进一步拓宽投融资渠道，为重点项目筹集更多的建设资金，确保资金到位。

加大招商选资力度。加强与台港澳侨的合作，吸引更多的海内外××籍企业家回家乡投资，充分发挥“五缘”优势承接台湾产业转移，努力提高我市纺织服装产业的水平和档次，壮大六大支柱产业，积极吸引国际资本投资现代物流等新型服务业，提高产业的整体素质和竞争力。利用×.××海博会、×.×投洽会和×.××项目成果交易会平台，加强项目推介和对接。做好产业链招商的调研工作，选择适当时机组织企业赴境外进行产业链对接招商。变招商引资为招商选资，对技术含量低、污染环境严重、创造就业机会少、对地方财政贡献少的项目要严格控制，坚决杜绝利用投资名义的圈地行为，提高招商选资质量。加强项目的跟踪落实，促到资促增资。对近两年签约项目进行梳理，有针对性地为企业排忧解难，把招商选资工作真正落到实处。

增强出口对产业发展的带动作用。进一步实施科技兴贸、以质取胜和品牌发展战略，鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级。用好中小企业国际市场开拓资金，鼓励企业走出国门，直接参与国际市场竞争，改变企业被动接单、单纯加工方式，争取拿到第一手订单。积极巩固欧美日、非洲等传统市场，大力开拓拉美、东盟等新兴市场。引导企业积极应对贸易壁垒、反倾销、出口退税的调整和人民币升值的压力，落实兑现扶持外贸出口的相关政策，继续扩大我市自营出口规模。推进贸易方式多元化，探索组织××优势产品组成销售群体到境外参展、销售，打造××品牌。继续组织好企业参加广交会、华交会、美国拉斯维加斯国际服装及面料展等国内外展会。在扩大出口的同时，要重视国内市场，充分拓展、挖掘、利用国内市场。

（三）建设资源节约型和环境友好型社会。

鼓励资源节约，创建节约型社会。认真落实我市《关于建设节约型社会的实施意见》，完善资源节约优惠政策。严格土地管理，加大批后用地跟踪管理力度。突出抓好染整等能耗产业和企业的节能，在工业用水大户中开展污水的净化再利用和中水回用工作。引导商业和民用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。加快水价改革，运用价格杠杆，加大特殊行业的节水力度。

大力发展循环经济。加紧编制循环经济规划和实施方案。推动纺织、漂染、鞋业、食品等行业开展清洁生产，提高资源、再生资源和工业废物综合回收利用程度。推动政府绿色采

购，引导全社会的绿色消费行为，推广循环型消费，形成节约型的消费模式。正确处理经济发展和环境保护的关系，增强企业社会责任。积极推进热电联产，完善有利于节能的体制机制。支持华宝集团生物酶法生物柴油产业链项目和绿宝集团生物柴油项目尽快落地投产。建设宜居城市。提升城市管理水平，充分发挥城市功能。严格实施新一轮城市总体规划，完善各项专项规划，全力推进城区南跨东进拓展，因地制宜做好镇村规划，强化城镇发展空间的引导和管制，用地指标上向新农村建设倾斜。加快镇中路二期、玉湖片区、旧侨中片区及八七路整体立面改造步伐。加快回批地遗留问题处理进度，把解决回批地问题同城市规划调整有机结合起来，探索解决回批地问题的多种模式。整合行政执法职能，强化城市综合执法。继续加强××湾南岸近海水域环境污染综合治理工作，遏制环境污染和生态破坏，提升我市环境质量。加快LNG管网、供水管网和污水处理设施建设，确保明年城市生活污水处理厂一期投产，并启动二期工程。完善垃圾处置体系，加快中转站建设。加强河道溪流综合整治，加强矿产资源保护。推进灵秀山森林公园建设，加强沿海防护林体系建设，继续保持全市现有的森林覆盖率，建设“生态××”。

（四）城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设。

促进农村社会全面进步。做好全市新农村建设总体规划修编工作，推进城乡一体化进程。落实挂钩责任制，在搞好前埔示范村和××个重点村建设的基础上，再筛选建设一批重点村，树立新农村建设的先进典型和新的模式。深入开展“家园清洁行动”和“小康环保行动”，不断优化人居环境。抓好农村基础设施建设，改善农村公交客运条件，完善农村公共信息网络，加快宽带通信网、数字电视网建设，切实提高农民生产生活质量。加强海上渔业安全信息管理系统建设，探索建立由政府、社会、个人共同出资的渔船安全救助基金，基本建成渔船安全救助系统和渔港（避风港）防灾减灾体系。

壮大农村经济、集体经济。注重发展，加快推进农业产业化，加强狮台农业合作与交流。继续做大海的文章，做强海洋产业联动，积极推进祥芝国家中心渔港、东埔、东店等渔港建设，鼓励建造大吨位钢质渔船，开辟新的渔场。依托祥芝深水海域推广深水网箱养殖，发展优质水产品养殖和精加工。积极应对油价上涨对我市农业发展造成的冲击，及时兑现油价补贴。全面推进农村和农产品流通体系建设，继续推进“万村千乡”市场工程，促进农民增收和增加消费。支持村集体以出租等方式经营标准厂房等集体资产，千方百计发展壮大村级集体经济。做好全市第二次全国农业普查。

培育造就新型农民。切实提高农民素质，转变农民思想观念。加大农村劳动力特别是失地农民和转产渔民的技能培训力度，继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和创业培训，加强农民工就业服务，引导和鼓励农（渔）民就近转产转业，配套服务于工业园区。移风易俗，倡导科学、健康、文明的生活方式，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风。

（五）关注群众利益，构建和谐××。

优先发展教育事业。巩固提高“两基”和“双高普九”成果，合理调整城乡学校布局，加快教育强市步伐。不断扩大高中阶段教育成果，大力举办职业技术教育，积极发展地方高等教育。加快长春理工大学××学院、××泰山航海职业学院建设，做好××纺织服装学院、××一中扩建和石光华侨联合中学新校区一期扫尾工程。加快建设博物馆、档案馆，筹建图书馆新馆。大力发展先进文化，完善基层文化设施。

提高全民健康水平。进一步加强农村卫生、社区卫生、公共卫生建设，提高疾病防控和公共卫生应急处理能力。加强各类运动训练基地建设,改善运动训练条件，备战20__年××市第八届运动会。提高人口素质，继续稳定低生育水平，着重整治出生人口性别比失衡问题，继续实施“关爱女孩”行动，努力提高计生工作水平。

加强就业再就业工作。着力优化创业环境，转变市民就业观念，加强政府对促进就业再就业的指导和服务，增加政府的资金投入，建设市人力资源市场。完善对困难群众的就业激励机制和援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。争取明年新增就业岗位×万个以上、转移农村劳动力××××人以上。

建立健全社会保障体系。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业等保险制度以及城镇居民最低生活保障制度，努力扩大社会保障覆盖面。不断完善农村新型合作医疗制度，加大社会福利事业投入，健全社会救助体系。完善防灾减灾体系建设，认真做好防御台风等自然灾害工作，保护群众生命财产安全。重视加强老干部和老龄人口工作，切实保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。

着力维护社会安定稳定。继续深入开展“平安××”创建活动，大力加强社会治安综合治理。全面落实安全生产责任制，持续开展“三合一”、消防、矿山、民爆、危化品、交通安全等专项整治活动，坚决遏制重特大事故发生。加快基层管理和服务职能向社区转化进程，夯实和谐××的城市基层基础。深入开展“五五”普法教育，增强全民法律意识。继续规范和整顿市场经济秩序，打造“诚信××”。

篇10

一、“十一五”发展基本估价

（一）发展成就

“十一五”期间，面对冰冻灾害、金融危机的严峻挑战和区划调整的特殊时期，县委、县政府带领全县上下以科学发展观为总揽，以“融城强县”发展战略为指导，全面推进“工业兴县、城乡统筹”发展方针，主动转变发展方式，实现了望城经济社会又好又快发展。初步判断，“十一五”规划确定的主要指标可望全面或超额完成，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

1、经济总量快速扩张，竞争实力大幅攀升。，全县地区生产总值达230亿元（预计数，下同），是的2.8倍，年均增长16.2%，超过规划目标1.2个百分点；财政总收入突破21亿元，是的4.1倍，年均增长31%，超过规划目标11个百分点。县域经济基本竞争力在全国排名快速攀升，由的第170位跃升到的第92位，成功实现“跻身全国百强县”的宏伟目标。

2、工业经济迅猛发展，经济结构不断优化。，全县工业总产值达390亿元，是的4.6倍，年均增长32.6%，超过规划目标9.6个百分点，形成了以食品医药、有色新材料、机械制造为主导的优势产业。在“工业兴县、园区兴工”发展方针的指导下，三次产业结构比调整为8.7：69.5：21.8，其中一、三产业比重分别下降9.2和4.2个百分点，二产业比重上升13.4个百分点，经济结构不断优化。

3、农业基础夯实巩固，综合效益稳步提高。，全县农业总产值达38亿元，年均增长7.5%，超过规划目标1.5个百分点。五年累计投入农业基本建设资金30多亿元，改善了大批农业水利设施，改造了一批基本农田，建立了多个蔬菜种植基地，农业基础夯实巩固；农业专业合作组织蓬勃发展，集体土地流转有序推进，农业服务体系逐步完善；引进了一批大中型农业项目，特种水产养殖和休闲农业迅猛发展，望城国家农业科技园区的示范性、带动性作用逐步显现，农业综合效益稳步提高。

4、投资规模持续加大，发展优势明显提升。，全县全社会固定资产投资达230亿元，是的4.5倍，年均增长34.9%，超过规划目标23.9个百分点，五年累计完成投资780亿元。在投资的带动下，全县形成了以雷锋大道、金星大道、长湘公路、金洲大道、潇湘大道北延线等融城主干道为骨架，县乡公路四通八达的交通网络；城镇规模持续扩张，县城品位不断提升；水利基础夯实巩固，防洪抗灾能力显著提高；城乡电网改造基本完成，供电质量大为改善；邮电通讯、给排水等其他基础设施也逐步完善，再加上京珠西线、湘江长沙综合枢纽工程、石长铁路等重点工程的启动建设，我县的发展优势明显提升。

5、发展阶段实现跨越，发展后劲显著增强。随着大批产业项目的引进投产，发展类型正在由投资拉动型向产业支撑型转变；经过多年的产业结构调整和注重科技进步，发展方式正在由粗放型向集约型转变；尤其是区域发展实现了由“融城”到“建城”的历史性跨越。与此同时，县经开区的支撑作用不断增强，铜官循环经济工业基地、丁字物流园大规模投入建设，长沙电厂、晟通科技、金龙铜业、亚华乳业、澳优乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工业项目成功落户或建成投产，和记黄埔、恒大名都、联城国际、深圳南山等房地产项目相继开发建设，我县的发展后劲显著增强。

6、人民生活不断改善，社会事业全面进步。，城镇居民人均可支配收入达21000元，农民人均纯收入达10740元，年均增长14.1%和18.3%，分别超过规划目标3.1和6.3个百分点；实现社会消费品零售总额41亿元，是的2倍，年均增长15.4%，超过规划目标0.9个百分点；城乡居民住房条件不断改善，现代消费品大量进入普通家庭，人民生活大为改善。教育事业不断发展，公共卫生体系不断完善，计生工作成效显著，生态环境建设力度加大，群众文化生活丰富多彩，科技事业不断进步，社会保障体系更加完善，各项社会事业全面发展，人民群众享受到了更多的改革发展成果。

（二）发展经验

综观“十一五”时期我县经济社会的发展成就，主要得益于六个成功经验：一是始终坚持融城强县，统领全县发展；二是始终坚持工业兴县，突出

发展工业经济，带动了县域经济的快速发展；三是始终坚持项目带动，突出抓好重大项目建设，以项目建设的大力度带动县域经济的大发展；四是始终坚持借力发展，狠抓招商引资，不断借智借脑，借外力助推经济发展；五是始终坚持改善民生，注重社会建设，促进了经济社会的全面协调发展；六是始终坚环境优先，把环境转化为生产力、竞争力，为县域经济社会快速发展提供了良好的环境保障。（三）主要问题

“十一五”期间，我县经济社会发展也存在一些问题与不足，主要表现在：经济总量仍不够大，主导产业不够突出，自主创新能力仍然不强，第三产业尤其是消费对经济增长的贡献率明显偏低，农业基础依然薄弱，城市化进程还滞后于经济社会发展等。

二、“十二五”发展环境分析

（一）“十二五”发展的宏观环境

“十二五”时期将整体处于后危机时代，我国转型与调整的压力持续加大，我们面临以大调整、大变革促进大发展的宏观环境。一是宏观经济发展转型调整。全球产业、金融、贸易等体系面临深度调整，培育新兴产业成为各国推动经济复苏的焦点。科学发展成为我国“十二五”的发展主题，加快转变发展方式成为“十二五”最为紧迫的任务，国家将致力于构建扩大内需的长效机制。二是区域经济一体化发展提速。区域经济一体化正在以城市圈、城市群、经济区等形式，突破城际边界，在更广范围、更宽领域优化配置资源，长株潭城市群将成为支撑我国“第二道经济发展长城”建设的战略支点之一。三是两型社会建设进程加快。“十二五”时期是大河西先导区建设的关键期，两型社会建设范围将由起步区向核心区拓展，试验内容将从基础设施与产业工程向体制改革与机制创新迈进，望城开始站在更高、更新的位置建设现代化的城市新区，将成为支撑省会发展的新增长点，建设现代生态新城的新亮点。四是长沙迈开城市国际化步伐。随着长沙国际化城市建设战略的实施，“沿江建设、跨江发展”战略的布局，长沙中心城市的作用更加突显，将为望城新区建设、产业发展、人居环境等方面产生深远的影响。

（二）“十二五”所处的阶段特征

“十二五”期间，望城发展将处于历史上最重要的“以转型促发展”的战略机遇期。这一转型将以县域向城区的区域空间与发展模式转型为核心，包括发展方式、产业结构和社会发展等多维度的立体转型。综合考虑各因素，“十二五”时期，望城经济社会发展将呈现以下阶段性特征：一是处于工业化中期，进入产业转型升级与高端化发展、工业与现代服务业协调推进的新阶段；二是处于城市化“黄金发展期”，进入新型城市化与城乡一体化同步快速推进的新阶段，进入以沿江开发为主攻方向的滨江时代，望城成为城市副中心的格局将基本形成；三是两型社会建设提速，进入以体制机制创新为核心的综合配套改革全面推进的攻坚阶段；四是社会发展转型加快，社会矛盾多元演化，公共产品和需求明显扩大，民主法治建设、社会公平正义受关注程度显著提高，社会建设全面进入发展型阶段。

（三）“十二五”期间的发展动力

受经济外向度低的影响，“十二五”期间望城的发展动力依然主要靠投资和消费的双驱动，但发展方式将转变到推进新型工业化、发展战略性新兴产业和创新发展的轨道上，发展区域将转向到新区建设和“一江两岸”、互动发展、统筹协调的发展路子上。总的来说，望城加快发展具备诸多动力：一是工业化和城市化双驱动，将为望城扩大消费需求、发展现代服务业迎来“黄金期”；二是产业革命和产业转移双推进，将为望城壮大优势产业、培育战略性新兴产业拓展新空间；三是滨江时代和高铁时代双叠加，将进一步放大望城的区位优势，更加有利于望城生态优势的发挥；四是新区建设和园区发展双融合，将为望城“十二五”期间的快速发展提供内在动力。五是中部崛起和两型社会双战略，将为望城加大体制机制创新、加快区域发展提供强力支撑。

（四）“十二五”面临的诸多挑战

一是发展理念需进一步创新。进入城区建设的崭新阶段，迫切需要我们进一步解放思想，增强危机意识、忧患意识和竞争意识，切实转变县域经济发展观念，大力提高城市经济认识，以全球视野、“两型”理念、都市标准，高起点、大手笔推进新区建设，精心打造大河西乃至省会的新地标。二是发展方式需进一步转变。要转变发展方式，实现城市经济与农村经济同步快速推进；要转变发展模式，协同推进工业和现代服务业发展，实现产业发展的双轮驱动；要转变发展形式，注重提高发展质量，突出循环发展、绿色发展、两型发展。三是发展机制需进一步突破。要以重点领域和关键环节为突破口，全面推进综合配套改革，只要是有利于建立两型社会的体制机制，有利于城乡一体化的发展机制，有利于应对突发公共事件的社会管理制度，就要大胆试验，率先突破。四是第三产业需大幅度提升。人气不旺是第三产业发展不快的根本原因，必须打通进出通道和过江通道，以基础设施建设来带动人气；必须构筑江湖美景、田园风光和山水洲城，以宜居环境来凝聚人气；必须发展商贸物流、旅游休闲等现代服务业，以三产发展来提升人气，促进第三产业比重的大幅提升。

三、“十二五”发展总体构想

（一）总体要求

“十二五”时期，望城经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市精神，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，大力实施“建设新城、强工兴园、城乡一体”发展方针，不断优化“一核、两带、三区”发展布局，加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，为“打造滨水新城区、建设幸福新望城”而努力奋斗！

（二）战略原则

——坚持以人为本。把以人为本的理念贯穿经济社会发展的全过程，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在征地拆迁、项目建设、招商引资等工作中，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。着力保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，谋求城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、人的精神满足与社会进步同步，让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严。

——坚持创新驱动。围绕转变发展方式和建设“两型社会”，不断完善创新主体动力机制、资源配置机制、激励机制和管理体制。依托省会长沙丰富的科教资源，突出抓好创新体系建设、平台打造和人才引进，提高自主创新能力，强化产业技术支撑，形成科教竞争优势。大力倡导敢为人先、善于创新、勇于竞争、宽容失败的创新创业文化，进一步激发全县上下创新创造活力，以科技创新推动产业结构转型升级，以社会体制创新推动社会发展转型，加快建设创新型望城。

——坚持统筹发展。统筹推进新型城市化、新型工业化和农业现代化，建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，不断促进城乡一体化发展。把“调结构”作为“转方式”的切入点和突破口，进一步提高工业化水平，加快城市化进程，大力发展现代服务业，促进经济结构和产业结构由低端向高端、由不合理不协调向统筹协调转变。妥善处理县域经济社会发展各层面、各环节、各领域之间的关系，促进消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。

——坚持“两型”引领。高度重视生态文明建设，大力推进国家级生态县创建，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，像爱护眼睛一样保护好望城的生态环境，让青山常在、绿水长流。把“两型”理念贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，坚持把不上高能耗高污染企业、不搞低水平重复建设作为抓发展、上项目的底线，降低资源消

耗，减少污染排放，走生产发展、生态良好的文明、绿色发展之路。（三）主要目标

“十二五”期间，望城发展的主要目标是实现经济发展、城市建设、两型建设、基础设施、社会建设和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社会。

——经济发展大跨越。地区生产总值年均增长17%，适当考虑物价因素，2015年达600亿元以上；三次产业结构比为6:54:40，第三产业比重大幅提升，产业结构更加合理；财政总收入年均增长31%，2015年达80亿元以上；工业总产值年均增长28%，2015年达1300亿元以上，其中规模工业产值1100亿元以上；五年累计完成全社会固定资产投资1800亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达100亿元以上。

——城市建设大跨越。全面推进新区开发，力争到2015年形成30万城市人口的规模，到2020年形成50万城市人口的规模，把新区建设成具有文化品位、时尚气息、风貌独特的现代生态城区。加快推进小城镇建设，至2015年建城区面积达100平方公里以上，城镇化率达55%以上，形成以新区为龙头、以重点镇和特色镇为节点的网络化城镇体系。大力推进城乡一体化，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，构建定位明确、产业联动、设施健全的城乡互动发展体系，基本实现城乡统筹发展。

——两型建设大跨越。资源节约充分体现。到2015年，工业固体废物综合利用率达95%，工业用水重复利用率达80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物实现静态削减18%，单位gdp能耗、水耗分别控制在0.7吨标准煤/万元、140立方米/万元以内。生态环境更加优美。强，！化生态控制功能，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，到2015年城市空气质量优良率保持在93%以上，城市污水处理率达100%，农村生活垃圾无害化处置率达60%以上，建城区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积达12平方米。

——基础设施大跨越。加快建设铁路轻轨、快速干道、过江通道、港口码头，构建铁路交通，拓展城际交通，完善内部交通，提升水路交通，形成陆路畅通无阻、水道充分利用、网络化、大容量的综合交通体系，全方位缩短对内对外时空距离。实施通畅工程、品质工程、安居工程和文明工程，建设具有国际水准、时代气息、代表望城形象的标志性建筑，大力提升城市品位；完善水、电、路、燃气、通信、污水处理、垃圾处理和商业、文体、休闲等市政设施，显著增强城市综合服务功能。

——社会建设大跨越。不断完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障覆盖率达100%，基本实现城乡居民人人享有社会保障；高水平、高质量普及十五年基础教育，高等教育毛入学率达55%；推进科技公共服务和创新平台建设，加快科技创新；健全医疗服务体系，重大疾病预防控制和应急医疗救治体系不断完善，人民健康水平明显提高；五年累计新增城镇就业岗位2万个，城镇调查失业率控制在 4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

——人民生活大跨越。城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上，到2015年达40000元以上；农民人均纯收入年均增长18%以上，到2015年达24000元以上；城乡居民人均居住面积分别达39和45平方米，基本解决老百姓住房问题。以满足人的全面需求为目标，完善设施配套，提高综合服务水平，丰富群众文化生活，开展全民健身活动，提升居民生活品质，切实增强居民安全感、幸福感。

（四）空间布局

1、总体布局

立足现有基础，优化空间布局，突出“一核”，开发“两带”，打造“三区”，实现科学跨越发展。突出“一核”，即打造核心新城区，重点建设新区起步区，大力发展综合商务、文化创意、现代金融、星级酒店、滨水房产，打造城市综合体和总部经济；改造提升县城区域，向东拓展至湘江西岸，打造以斑马湖为“绿心”的城市景观，构建功能完备的城市商圈；着力建设物流枢纽城，打造大河西综合交通枢纽门户和现代新型生产力服务中心，构建“品”字型组团式城市建设与发展格局。开发“两带”，即开发建设湘江生态经济带和金洲大道新农村示范带。湘江生态经济带以潇湘大道和湘江大道北延为契机，加快湘江两岸自然资源的高效开发利用，全力发展现代服务业，打造岸线经济和城市建设的新亮点。金洲大道新农村示范带以金洲大道沿线的秀美风光为依托，全力推进新农村建设，发展现代农业、旅游休闲等，使之成为展示湖南农村风貌的新名片。打造“三区”，即打造特色鲜明而又紧密联系的高星经济区、河东经济区、大众垸经济区。高星经济区以望城经开区为依托，发展有色新材料、先进制造、食品加工等新型工业和与之配套的生产生活业。河东经济区以长湘公路和湘江大道为依托，以铜官循环经济工业基地、丁字物流园为重点，发展精细化工、仓储物流和能源产业。大众垸经济区以望城国家农业科技园区为依托，以高乔大道为轴线，加快推进百里水产走廊建设，发展高效农业、都市农业和休闲农业，打造全省一流的现代农业示范基地，努力实现由传统农业生产区向都市生活配套区的转变。

2、城镇布局

结合长沙市总体规划，按照“一江两岸、一核多点、西主东强、南融北通”的思路和“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的原则，打造“一核心、多亮点”的空间形态。一核心，即以新区为核心，“十二五”期间重点建设起步区；多亮点，即加快推进小城镇建设，精心打造一批工业经济强镇、商贸物流新镇、旅游文化名镇、生态风情小镇，构建开放式、组团化、生态型城镇发展格局，带动城乡一体化发展。

3、产业布局

—— 三产业布局。商贸物流业，重点在新区建设中央商务区，加快以斑马湖、月亮岛为中心的核心商圈建设，建设大河西物流枢纽城；房地产业，重点在湘江两岸、城区部分和风景秀美的山体旁建设精品楼盘，打造高端生态居住区；文化创意业，重点开发“一江两岸三镇四岛”；现代金融业，重点在新区建设金融后援服务中心，大力引进商业银行等多元化金融机构在新区布点；同时，在新区打造城市综合体，在黄金建设河西高铁新城，并积极发展中介服务业和社区

服务业等。—— 二产业布局。重点建设“一区三基地”，即以望城经开区为龙头，开发建设铜官循环经济工业基地、丁字物流基地、乌山创业富民基地等，努力打造重点突出、多点支撑、互动发展、各具特色的工业园区体系。

—— 一产业布局。重点建设望城国家农业科技园区，打造“一园、两带、三基地”。一园，即望城国家农业科技园区；两带，即百里名优水产养殖带、都市休闲旅游农业带；三基地，即商品蔬菜种植基地、高档优质稻种植基地和花卉苗木种植基地。

四、“十二五”发展重点与战略举措

“十二五”期间，紧紧围绕“建新区、打基础、强产业、谋福祉”四大战略重点，大力推进生态城区、基础设施、产业发展、社会民生四大工程，着力打造“生态望城”、“开放望城”、“实力望城”和“幸福望城”。

（一）建新区，即大力推进以新区建设为重点的生态城区建设工程，打造“生态望城”

建设滨水新区。立足“以人为本、两型引领、国际品质、文化提升、江城一体”的发展理念，体现新型城市“环境优美、社会公正、城乡一体”的核心思想，以世界眼光、国际水准、现念，高标准做好核心区控制性详细规划和起步区城市设计。创新融资方式和开发模式，建设“四纵五横”骨干道路，同步完善公共服务和生活配套设施，打造独具特色的滨水生态景观，使湘江风光与现代城市融为一体，实现起步区城区基本建成、核心区骨架基本完善，规划区格局基本成型。同时，打造新区产业支撑。大泽湖起步区重点发展商务会展、总部办公、高端生态住宅、娱乐休闲产业，着力打造长株潭地标性城市综合体。斑马湖起步区大力引进商贸流通、宾馆酒店、金融保险、度假培训等业态，着力打造生态型、高经济附加值的城市商业圈。谷山生态居住区突出生态公园建设，着力打造长沙新的高端生态居住区。

推进城乡一体。建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，逐步形成城乡一体化发展的新格局。顺应现有的地貌和生态，加快城镇建设，注重提高城镇产业支撑功能，全面提升城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城镇品位，切实改善城镇环境。推进村庄整治工作，继续推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、环境整治工程，加强农村水利设施建设，改善农村基础条件。促进农村危旧房改造，逐步消除农村危旧房；推动中心集镇和农民新村建设，使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区；彰显地域建筑风格，建设具有望城特色的湖湘新居。

改善生态环境。强化生态控制功能，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，形成城市、林业、农田、湿地、流域等五大生态系统，营造良好的生态环境。以美化人居环境为目标，加强道路两厢绿化，建设城区公园，增加绿地总量，构建全方位、立体化的城市绿化体系。开发谷山、乌山、书堂山、黑麋峰四大森林公园，建设湘江、沩水、八曲河、马桥河四条景观轴，打造斑马湖、大泽湖两大核心景区，美化月亮岛、蔡家洲、香炉洲、冯家洲四大生态绿岛，建成斑马湖湿地景观与生态休闲区、大泽湖城市生态湿地公园、月亮岛美猴王主题公园等，打造人与自然和谐共融的生态休闲之都，形成水网交织、山环水绕的滨水花园之城。

（二）打基础，即大力推进以交通为先导的基础设施建设工程，打造“开放望城”

加快开放式综合交通体系建设。加快构建铁路轨道交通，大幅拓展周边城际交通，全面完善同城内部交通，迅速提高水路交通能力，形成陆路畅通无阻、水道充分利用、多种交通方式协调发展的综合交通体系。协调配合建设好长潭城际铁路、长岳城际铁路、长益常城际铁路、石长铁路复线和地铁5号线，升级改造望城火车站，构建铁路轨道交通。快速推进京珠西线、黄桥大道、潇湘大道北延线建设，规划建设好g319、北横线、湘江大道北延线、芙蓉北大道、先导区连接线等交通干道，拓展周边城际交通。大力建设新区路网、雷锋北大道拓改、星城大道、望城大道等内部交通，规划建设丁白大桥、香炉洲隧道等过江通道，实现东西互动发展，并完善与京珠西线、黄桥大道等干线公路的互通连接线建设，连通城际城内主干道，完善同城内部交通；规划建设铜官、靖港、游艇码头等港口码头，升级改造望城码头，打造湘江黄金水道，提高水路交通能力。

打造开放式大河西综合交通枢纽。抓住长潭、长岳、长益常等城际铁路在望城黄金镇交汇，黄金站将成为城际铁路网络的重要枢纽的机遇，高起点、高标准的规划建设铁路综合交通枢纽黄金站，建设与之配套的公路网络，整合、梳理城际轻轨、高铁、公交等多种交通方式的衔接和换乘，把黄金站打造成以高铁为基础，城际轻轨、高速公路、快速公交等多种交通方式一体化的河西地区综合型交通枢纽门户。同时，适应“跨江发展、沿江建设”的要求，逐步建设完善“一江两岸”防洪景观工程，加快建设湘江长沙综合枢纽工程，把望城建设成为大河西地区最重要的综合交通枢纽。

构筑开放式发展格局。一方面，不断提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。提升招商引资质量，积极采取产业链招商、增资扩股等引资方式，围绕优势产业发展、产业链条延伸、产业结构升级等，重点引进带动能力强、科技含量高、符合“两型”要求的项目，重点引进世界知名企业、品牌和战略投资者，培育一批具有竞争力的本土企业和自主品牌，提高参与对外经济合作与竞争的水平。另一方面，不断完善配套基础设施。积极推进以农村环境综合整治为代表的环保基础设施建设，以江河湖泊治理为代表的水利基础设施建设，以望城自来水厂改扩建为代表的供水基础设施建设，以义务教育合格学校为代表的教育基础设施建设，以县人民医院为代表的医疗卫生基础设施建设，以雷锋全民健身中心为代表的群众文体基础设施建设，并加强电力、通信、燃气、市政等其他基础设施建设，搞好完善配套，提高区域开放层次。

（三）强产业，即大力推进以“两型产业”为主导的产业支撑工程，打造“实力望城”

明晰产业定位。按照产业发展高端化、产业结构高级化、产业布局合理化、产业形态两型化、三次产业融合化的要求，选准产业主攻方向，构建符合“两型”要求的现代产业体系，促进三次产业协调发展。做强工业：突出壮大有色新材料、食品加工、机械制造等主导产业，积极培育航空航天等战略性新兴产业，大力推进陶瓷、石材、砂石等传统产业转型升级，打造全国有色金属精深加工高新技术产业化基地、中部食品加工中心、长株潭城市群能源供应中心、全省循环经济示范基地，把望城建设成为长沙重要的工业增长极和战略性新兴产业基地。做优现代服务业：大力发展商贸物流、房地产业、文化创意、现代金融等产业，将望城打造成区域性物流中心、生态型生活

居住区、文化旅游目的地和金融后援服务中心。做精农业：积极发展高效农业、都市农业和休闲农业等现代农业，将望城建设成都市生活配套区。壮大产业规模。一是打造大园区。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，做大做强望城经开区，形成千亿元规模，打造国家级经济开发区；加快铜官循环经济工业基地、丁字物流基地、乌山创业富民基地等园区基础设施和项目建设，使之成为专业化、特色化新兴园区。二是发展大产业。把培育产业集群作为工业发展的主攻方向，引导产业集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、机械制造等产业的集群度，注重培育与大企业相配套的中小企业，延伸、完善产业链条，打造百亿级产业，将有色新材料打造成500亿元产业集群，将食品加工、机械制造打造成200亿元产业集群。三是培育大企业。规模企业达到500家，其中亿元企业60家，10亿元企业20家，50亿元企业5家，100亿元企业3家，充分发挥龙头企业的核心带动作用。四是建设大项目。继续加强招商引资选资，围绕产业链招商，引进投资额度大、产业链长、带动力强的大项目；加快湾田实业、航天磁电等一批重大项目建设，培育新的工业增长点，努力增强工业发展后劲。5年累计完成工业投资1000亿元以上。五要实现大调整。引进新技术、新工艺，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等传统产业，促进传统产业转型升级，使一批具有望城特色的传统优势产业重放光彩，振兴内生经济。

培育产业竞争力。依托省会长沙丰富的科教资源，引导企业与各高校、科研院所合作，加强对关键领域、关键技术的重点攻关，强化产业技术支撑，加速科技成果转化应用，提高企业对科技成果的吸收、消化和再创新能力，力争到2015年建立省级以上工程技术中心5家，专利申请量年均增长10%以上，提高企业自主创新能力，提升产业核心竞争力，实现高新技术产业值占工业总产值的35%以上。

（四）谋福祉，即大力推进以社会事业为核心的民生工程，打造“幸福望城”

实施人才兴业工程。以高层次人才和新城区建设紧缺急需人才为重点，围绕人才引进、培养和使用三个重要环节，大力加强人才资源开发，精心组织实施重大人才工程，着力培养一批产业领军型、经营管理型、农村实用型和行政管理型高素质人才，加大对人才创新创业的政策支持力度；进一步理顺人才管理体制，创新人才工作机制，营造良好的人才发展环境，把望城打造成为长沙的人才高地；完善全员绩效考核办法，建立科学的干部考核评价体系；突出能力建设，加强干部教育培训；深化事业单位人事制度改革，充分发挥人事人才工作在服务县域经济社会发展中的基础性、战略性作用。

进一步扩大劳动就业。面向城乡有就业要求和培训愿望的劳动者开展有针对性的就业技能培训，完善覆盖城乡的就业培训体系，建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，帮助城乡就业困难人员，特别是城镇零就业家庭成员、农村富余劳动力、下岗失业人员和高校毕业生实现就业。完善创业指导服务体系，推进创业富民工程，支持劳动者创业，以创业带动就业。

建立健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”，健全社会救助体系，着力解决困难群众现实生活问题。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，发展社会福利事业，增强公共保障能力；加强廉租房等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系，基本解决老百姓住房问题。

办好人民满意教育。坚持机会公平原则，加大教育设施投入，努力改善办学条件，建立教师均衡配置机制，促进教育公平发展。加强教师队伍建设，深化教育体制改革，全面推进素质教育。加大政府办园力度，加快普及学前教育，高水平、高质量普及十五年基础教育，促进义务教育高位均衡发展；大力发展职业教育，积极拓宽成人教育，加快发展职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育。鼓励、支持、规范民办教育，提高教育事业发展水平、教育资源配置水平和教育社会贡献水平。

统筹各项社会事业。加快推进医药卫生体制改革，初步实现县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，构建便利的基层医疗卫生体系；强力推进基本公共卫生服务均等化，初步实现人人享有基本医疗卫生服务目标。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，保持合理的出生人口性别比，提高出生人口素质。加强科技知识普及应用，不断提高全民科技素养，加大科技投入，加快科技成果转化，不断提高科技进步贡献率。建设完善群众性文体设施，举办群众性文化活动，开展全民健身活动，丰富群众文体生活。继续实施有线电视“户户通”工程，建设敬老院，关心青少年，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益，促进广电、民政、共青团、妇联、工会等各项社会事业全面发展。

推进社会管理创新。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，健全社会管理格局。

篇11

一、规划纲要20*年度全县的实施情况

1、经济总量

国民经济又好又快发展，经济总量跃上新台阶。20*年全县实现地区生产总值173.37亿元，比上年增长15.7%，年均增长15.8%，高于预期目标0.8个百分点。其中第一、第二、第三产业增加值分别完成33.5亿元、81亿元和58.87亿元，分别比上年增长5.3%、20.4%和15.7%；三次产业结构比例为19.3:46.7:34。

2、农业

20*年全县以农业增效、农民增收为核心，认真落实惠民政策，促进了农业生产全面发展。全年实现农业增加值33.5亿元，比上年增长5.3%，农业总产值达到65.2亿元，比上年增长9.7%。种植业内部结构进一步优化。全年粮食总产实现49.8万吨，比上年持平，油料总产3498吨，比上年减少4538吨，棉花产量5216万吨，比上年增加565吨。蔬菜总产量实现143.85万吨，比上年增长3.86%。当年植树200万株，当年造林面积10196亩；水果产量90282吨，比上年减少9738吨；果园面积45030亩，比上年减少55%。牧业生产结构不断深化，肉、牛出栏、家禽年末存栏均有大幅度增长。渔业生产保持稳定发展。全县养殖水面达到3773.33亩，比上年增长1.*％；水产品量实现23000吨，比上年增长1.14%。

坚持发展壮大生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，着力实施高效农业规模化和设施农业建设“双10项工程”，以七条主线、六条辅线为重点，加快发展设施农业和高效规模农业，全县高效规模农业面积占耕地总面积达到48.5%，三大主导产业对农民人均纯收入的贡献份额占60%以上。生态肉鸭养殖量超过1亿羽，成为全国最大的生态肉鸭养殖基地。创汇特菜面积突破50万亩，复种面积超过100万亩，成为全省最大的特菜生产加工基地。50万亩优质稻米全部实现区域化布局、标准化栽培、粳稻化生产，成为全国著名的优质稻米生产基地。江苏省鸭业协会在*成立，全县土地股份合作社达到15家，专业合作经济组织发展到427个。全县通过省无公害农产品产地认定81万亩，无公害农产品认证101个，绿色食品33个，有机食品9个。在新村建设上，创造了“政府规划、群众自建、社会共助”的建设模式，按照新村建设型、农民公寓型、以企带村型、环境整治型、城镇社区型5种类型，高标准推进2个试点镇、24个试点村建设，打造了一批“民富、村强、貌美”的社会主义新农村样板。全面启动135个重点村的建设和改造，推动了全县新农村建设深入发展。

3、工业

工业支柱产业稳步提高。20*年工业经济总量增长平稳，企业规模逐步扩大。全年规模以上工业企业254家，实现工业总产值150.83亿元，比上年增长49.17%。全年实现工业利税总额7.97亿元，比上年增长34.92%，实现销售收入144.5亿元，比上年增长48.4%。

（1）招商引资成效显著，支柱产业迅速崛起。

坚持加快推进新型工业化，狠抓招商引资项目建设，组织专业招商小分队进驻珠三角、长三角、环渤海湾等地区驻点招商，开展一系列专题招商活动，成功举办首届汉文化研究高层论坛暨经贸洽谈会、中国首届煤电铝高层论坛暨经贸洽谈会、南京企业家看*县、千名浙商看*县等活动，*县成功入选浙商投资最具潜力城市，全县在建、签约、在谈项目均达到历史最好水平。继我县的煤化工产业园被国家发改委纳入全国煤化工产业中长期发展规划，成为江苏唯一、全国七大煤化工产业基地后，铝产业园被省批准为“江苏新型铝材产业园”。铝、盐、煤、电、农产品加工五大支柱产业迅速崛起。铝产业实现重大突破，上海大屯能源投资17亿元的10万吨高精铝板带、江苏华丰铝业投资13.5亿元的10万吨高精铝板带、江苏丰源铝业投资9亿元的3.6万吨铝箔、广东华昌铝业投资5亿元的铝型材等一批重大项目相继开工建设，总投资超过50亿元。盐化工产业集聚发展，天成氯碱二期6万吨烧碱6万吨PVC、中兴化工1万吨三氯氢硅项目建成投产；南开天元化工投资2.8亿元的4.5万吨次氯酸钙、瑞达化工投资1.1亿元的1万吨环己胺项目开工建设。煤化工产业稳步推进，禄恒能源150万吨液相甲醇项目前期工作基本就绪，总投资将达到110亿元；徐州观贸焦化一期60万吨项目投产达效，二期130万吨焦炭项目即将开工建设。煤电产业前景看好，徐州顺成洗煤热电联产项目180万吨洗煤厂建成投产，徐州德*100万吨洗精煤项目正在建设，大屯煤电公司2×30万千瓦煤电综合利用及年产300万吨洗煤项目进展顺利。农产品加工产业蒸蒸日上，南京雨润、广西桂柳、浙江黄岩、河南华英等一批国家级龙头企业建成投产，全县农副产品加工企业达313家。宏达食品等一批超亿元项目正在建设。*县被批准为江苏省外向型农产品示范区，入园龙头企业达48家。

（2）扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新提升。

一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好天成氯碱、龙固电厂、*县坑口电厂、丰源铝业、华源纺织、青岛啤酒徐州有限公司等10家骨干企业，促其做大做强，重点培育观茂焦化、大丰食品、奥特印铁制罐、农丰塑料、苏福生物等一批增长点，以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。20*年，全县规模以上工业企业增加值完成37亿元，同比增长32.1%。利税完成79651万元，同比增长34.8%，年均分别增长43.65%和55.1%，超过了“十一五”规划确定的年均分别增长25%和27.2%的目标。

二是抓科技创新。围绕五大主导产业，积极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品，增强企业市场竞争力。两年来，我县先后有*县坑口环保热电、青岛啤酒徐州有限公司、华源纺织3家大型企业和一批中小企业进行工业技术改造，企业的产能、效益得到进一步提高。

三是抓环境优化。两年来，我县深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市相关政策规定，采取了“一站式”办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首问负责、AB岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，经济发展环境得到优化。

4、内外贸易

内外贸易规模进一步扩大，批发零售贸易和餐饮业更趋活跃。20*年服务业增加值完成58.8亿元，占地区生产总值的33.9%，同比增长20%，年均增长18.9%，超过预期目标0.9个百分点；实现社会消费品零售额54.52亿元，比上年同期增长17%，年均增长16.59%，超过预期目标1.59个百分点。分行业看，批发零售贸易业零售额43.82亿元，比上年增长15.6%；餐饮业零售额8.73亿元，比上年增长13.3%；住宿业零售额1.21亿元，比上年增长53.2%。全县对外贸易形势喜人。外贸出口实现2685万美元，比上年增长1*.8%，年均增长112.5%。实际利用外资3261万美元，同比增长79.9%，年均增长102.8%。对外贸易中两项指标的年均增幅远远高于“十一五”规划中增长20%、15%的预期目标。

两年来，我们充分发挥区位优势，按照“十一五”规划所确定的商贸服务业发展目标，全力加快“边界商贸中心”建设进程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。一大批商贸设施投入使用或完工。投资10亿元、建筑面积40万平方米温州商贸城一期建成开业，二期正在建设；投资5亿元、建筑面积20万平方米金凤凰建材装饰城已投入运营；七彩街、歌风、东关等农贸市场的扩建已基本完成。以10余条特色商业街和40余万平方米商贸营业服务网为骨干、各类中小零售网点和商品交易市场为网络，辐射周边、贯通城乡的商贸流通格局已初步形成，*县在周边地区区域商贸物流中心的地位日趋显现。

5、固定资产投资

固定资产投资继续保持较高发展。全县固定资产投资完成100.2亿元，比上年增长33.5%，年均增长25.6%，超过预期目标5.6个百分点；其中：城镇固定资产投资完成72.3亿元，比上年增长54.9%、工业性投资66.5亿元，比上年增长51.2%，年均增长27.4%，房地产投资6.3亿元，比上年增长1*.4%。

6、城市建设

围绕“50平方公里，50万人口”目标，加快推进城市建设，累计投资90多亿元，实施了176项城建重点工程，总建筑面积近400万平方米。城市化率达到38.9%，比2005年提高5.73个百分点。20*年以来，坚持高点规划、高标建设、高速推进，倾力打造滨湖亲水生态城市，新城区框架全面拉开，老城区改造提档升级，成为我县城市建设历史上投入最多、城市化进程最快、城乡面貌变化最大的一年。城乡规划日臻完善。编制了《*县镇村布局规划》，修编了《*县城市总体规划》，完成了新城区控制性详规及专项规划编制。城市建设加速推进。创新投融资机制，探索了金融信贷、特许经营、股份合作等多元融资的新路子，有效破解了城市建设的资金“瓶颈”。20*以来，集中实施了“二河二桥二十路”等类50项城建重点工程，总投资达26亿元。新城区加快基础设施、生活小区、商贸物流、餐饮服务等项目建设，框架初步形成；老城区加快实施管网改造、美化亮化、污水处理、棚户区改造、高档小区建设等工程，城市功能、品位不断提升。大力实施城市绿化，新增绿地面积近400万平方米，是建国以来绿化量之和。创建国家园林县城通过验收。城市管理不断创新。完善门前责任区制度，推进城管进社区，实行重点路段双班制保洁，推行垃圾袋装管理。强化城管执法，集中开展居民小区、违章建筑、交通秩序、市场和户外广告等专项治理，城区秩序明显好转，城市面貌逐年改观。

7、财政、金融、保险

财政收入继续保持较快增长。全年实现财政收入17.02亿元，比上年增长41.5%，年均增长41.4%，超过预期目标21.4个百分点。其中一般预算财政收入实现8.25亿元，比上年增长37%，年均增长43.6%。财政支出16.69亿元，比上年增长53.7%。

金融业稳步发展。年末各项存款余额达到116.01亿元，比上年同期增长13.5%；各项贷款余额达到34.72亿元，比上年下降3%；其中城乡居民储蓄存款达到86.38亿元，比上年增长9.9%。

保险业保持平稳发展。20*年，保费收入34105万元，比上年增长32.7%，赔款和给付额10102万元，比上年增长138.9%。

8、交通、邮电、通信业

公路交通基础设施建设进一步完善，综合运输能力不断提高，综合运输业务量大幅增长。全县公路总里程2144公里。公路客运量800万人，比上年增长29.7%，公路货运量781万吨，比上年增长10.8%，内河港口货物吞吐量578万吨，比上年增长42%，水上运输货运量72万吨，比上年下降65.4%。

邮政业务量持续高速增长。全年邮政业务总量为5699万元，比上年增长18.3%。电信业发展迅速，城市电话用户达到100043户，农村电话用户达到168040户，移动电话用户370552户，比上年增长19.5%，国际互联网用户16768户，比上年增长27.9%。

9、社会事业

科技创新步伐加快。20*年我县先后组织实施国家级、省、市级科技项目57项，新上高新技术产业化项目15个。全年实现高新技术产值19.4亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到12.2%，超过“十一五”末既定的目标2.2个百分点，R&D投入占GDP比重达到0.2%，比上年提高了0.16个百分点。

教育事业蓬勃发展。教育结构进一步优化，办学条件不断改善，义务教育巩固提高，高考取得优异成绩。20*年末，全县拥有各类学校174所。其中普通中学49所，职业中学5所。专任教师10576人；年末在校学生189269人。其中小学在校学生74216人，普通中学在校学生1*275人。20*年，我县九年义务教育率达到100%，学龄前儿童入学率100%。

文化事业健康繁荣。年末全县拥有文化馆1个，公共图书馆（室）藏书18.6万册。电影放映单位1个，电视台1座，有线电视台1座，广播电台1座，电视、广播覆盖率都达100%。有线电视蓬勃发展，有线电视入户率40.2%。

卫生事业健康发展。年末全县卫生系统卫生机构188个，卫生机构拥有病床2329张，卫生技术人员3262人，其中：执业医师1321人，注册护士1047人。农村卫生事业继续发展，三级防保和医疗网络建设进一步完善，新型农村合作医疗覆盖面达92.3%。卫生服务体系进一步完善。建成社区卫生服务中心8所、社区卫生服务站158所。

体育事业取得新成绩。我县运动员在各级体育比赛中再创佳绩。在省级体育比赛中，获第一名12项，第二名5项，第三名5项；在市级体育比赛中：获第一名43项，第二名31项，第三名25项。向省市输送体育人才40人。

社会保障体系不断完善。符合城镇低保条件的2322户70*人、符合农村低保条件的13967户25364人做到了应保尽保。新建、改建、扩建镇中心敬老院9所，新增床位11*张，农村五保户集中供养率达62%。全县城镇失业保险、养老保险、医疗保险参保率分别达到98.2%、94.3%、78.1%，新型农村合作医疗覆盖面达到92.3%。

扶贫济困工作不断加强。在全县开展“一日捐”活动，成立*县慈善会，募集慈善捐款1100万元，特困群体的生活保障得到进一步加强。对全县考取二本以上的151名特困大学生发放救助金50.6万元，对1200名孤儿和2000名特困生发放生活补助金65万元。

平安*县、法治*县建设扎实推进。全县新建治安监控点64处，增加摄像探头163个，被评为全省社会治安安全县。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安综合治理进一步强化。全县形势总体趋于稳定，进京、赴省、去市上访大幅下降。矿区、湖区联防联调工作进一步加强，减少和避免了湖区及接边地区矛盾纠纷，保持了湖区及省际边界地区的持续稳定。

10、人口、人民生活

20*年末全县总人口为1235899人，比上年增长1.5%，其中非农人口294987人。全年出生率为10.31‰。死亡率6.74‰，自然增长率3.57‰。居民收入进一步提高。20*年人均GDP达到15204元，比上年增长19.1%，年均增长18.7%，低于序时进度1.3个百分点，在岗职工人均工资15298元，比上年增长11.8%，农民人均纯收入5831元，增长13.1%，年均增长13.2%，超过预期目标4.7个百分点。城镇居民人均可支配收入9156元，增长11.8%，年均增长15.7%，超过预期目标5.2个百分点；城乡居民储蓄存款达到86.38亿元，增长9.9%。

二、规划纲要执行中的难点

总体上看，我县“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：有效投资不足，经济发展后劲不强；一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强，社会事业发展仍是薄弱环节，人民群众持续增收难度加大；资源环境制约加剧，节能减排任务加重等。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全县经济社会全面发展。

三、推进完成规划纲要主要目标和任务的建议

党的“十七大”提出“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会”的奋斗目标，为我县未来发展指明了方向，提出了更高要求。为此，今后三年中，我县坚持以科学发展观统领全局，实施“工业腾飞、农村繁荣、城市崛起”三项战略，立足我县经济社会发展的基础和潜力，不断优化经济结构，正视挑战、抢抓机遇，鼓干劲、出实招，实现全县经济又好又快发展及各项社会事业发展水平稳步提高，切实转变发展方式，努力推进“十一五”规划纲要主要目标和任务的全面实现。

（一）提升主导产业，转变发展方式，促进经济发展。

一是强力推进招大引强。坚持走出去、请进来不动摇，积极推进招商引资的三个转变，全面加强产业招商，重点围绕五大产业，策划包装项目，增强产业集聚。主攻科技含量高、带动能力强、产出效益好、就业容量大的项目，进一步提升招商引资的质量和效益，促进产业结构调整、土地集约利用、生态环境保护。二是培强做大支柱产业。围绕做大做强五大产业，策划包装引进一批产业关联度高、带动能力强的项目，增强主导产业的竞争力和集聚效应。加大铝轮毂、精密铝铸件、联碱、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、农副产品加工等项目的招商力度，加快项目签约落地，尽快形成具有较强竞争力的产业优势。三是做强做优经济开发区。进一步落实开发区政策，推行一站式办公、一条龙服务，提高办事效率，降低商务成本，构筑综合优势。严格执行入园审批制度，坚决实行国家限制和禁止发展的项目不进园、总投资低于5000万元的项目不进园。四是着力激活民营经济。深入贯彻“六放”方针，积极营造浓厚的创业氛围，激发群众创业热情。扩大创业主体，加大金融财税政策扶持力度，制定民营企业扶优扶强计划，引导民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型发展，形成一大批一般纳税人和列统企业，提高民营经济发展水平。

（二）突出农民增收，发展现代农业，加快新农村建设。

一是突出发展设施农业。继续锁定生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，围绕“七条主线、六条辅线”13条产业线路，重点建设10大设施农业工程。加大农业招商引资力度，与全国知名龙头企业加强交流与合作，引进培育2个国家级、10个省级、20个市级重点龙头企业。重点发挥外向型农业示范区的作用，加快外向型农产品加工产业园建设，入驻省级龙头企业新增10家以上。加快特色市场建设，培育年交易额超千万元的农产品批发交易市场，改造新建产地市场，发展市级以上“四有”专业合作经济组织、土地股份合作社，农民专业合作经济组织和农民经纪人加工销售的农产品占农产品销售总量保持在80%以上。二是突出培育新型农民。完善教育培训机制，加强对农民的教育和培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。突出抓好农民的创业培训、就业培训和劳动技能培训，让每一个农民都能掌握1-2门致富技能。努力培养一批年收入超10万元的致富带头人、超100万元的创业能人，超1000万元的企业老板，以典型示范推动广大农民创业兴业、增收致富。三是突出抓好新村建设。不断完善“政府规划、农民自建、社会共助”建设模式和“县指导、镇推动、村落实”的联动机制，以“五化、六通、六有”的标准规范新农村建设，以“环境整治、新村建设、农民公寓、以企带村、城镇社区”等五种类型指导新农村建设，建设一批在全市有位次、全省有影响的新农村典型，形成层级推进、全面提升的良好格局。

（三）推进城市建设，塑造苏北名城，提高城市化水平。

一是着力完善城市功能。加快基础设施配套建设，进一步完善城市功能。新城区要加快道路、小区、管网、学校、医院、车站、商贸市场等建设，完善热力、燃气、弱电、给排水、绿化、亮化等基础设施配套工程。老城区要加快棚户区和“城中村”改造，不断改善城区面貌，提升城市居民的生活质量。全面落实城管执法责任制和市容环卫责任区制度，进一步建立长效管理机制，努力实现长效管理和高效管理的统一，实现人与人、人与城市的和谐共处。二是着力发展城市产业。以现代服务业、房地产业、商贸物流业、文化旅游业等城市产业为重点，加快发展城市经济。积极融入淮海经济区物流体系，大力发展现代物流和生产业，积极发展信息中介、金融资讯、现代商务、科技服务、法律咨询等新兴服务业，提升传统服务业。加强城市建设用地的开发利用，规范房地产二级市场，加快发展房地产业。三是着力打造旅游品牌。依托微山湖、大沙河、汉文化等旅游资源，打响汉文化、微山湖、休闲农业三大旅游品牌，做强旅游产业。深入挖掘汉文化旅游资源，打造AAAA级汉文化景区品牌。加强旅游品牌宣传，积极融入“一山两汉三孔”旅游圈。

篇12

第一产业稳步增长，实现增加值9.06亿元，增长4.5%，增幅居全市第三位。农林牧渔业总产值14.71亿元，增长4.5%。林下经济发展面积1万多亩。油茶种植面积增加到12.5万亩。8家花卉苗木企业实现投产运营的面积2140亩。大棚蔬菜面积6000亩。正式挂牌3家森林人家。省级农业标准化西红柿示范基地1000亩，列入全国无公害示范基地。国家级芙蓉李栽培标准化示范区建设通过验收。与省农科院签订农业技术项目战略合作框架协议。

第二产业稳中有升，实现增加值14.91亿元，增长14%，增幅居全市第三位。工业总产值22.92亿元，增长14.2%，其中规模以上工业产值17.97亿元，增长16%。界竹口电站下闸蓄水发电，胜华农业、中建（__）沥青、恒顺石材等新增长点项目已投产；中海创、朗宇环保、艾瑞数码科技以及华尔锦、顺达食品扩建项目等有望成为今年新的增长点。建筑业成倍增长。新增房建施工总承包企业6家，带动完成建筑业总产值86.16亿元，增长103.5%。

第三产业较快发展，实现增加值12.11亿元，增长15.6%，增幅居全市第一位。新安古街正式开街，香米拉酒店正在提速装修，汤埕温泉、冠景春城等一批旅游项目加快推进。对接“清新__”推介活动，举办“清新海西最云顶”等宣传推介活动，带动全县实现接待旅客124.5万人次，增长22.1%；创旅游产值3.67亿元，增长26.4%。金融机构人民币存款余额87.45亿元，比年初增长22%；各项贷款余额43.12亿元，比年初增长14.8%。房地产、交通运输、电子商务、物流等服务业发展势头较好。

固定资产投资大幅增长。上半年，全社会固定资产投资（不含两路）完成21.62亿元，增长43.3%，增幅比县预期目标高12个百分点，是历年来完成计划最好的一年。主要得益于项目建设力度不断加大，县委县政府及时研究出台并实施《关于加快推进重点项目建设的意见》。截至6月底，80个重点项目已开工50项，开工率达62.5%，累计完成投资27.67亿元，占年计划投资30.8%。其中：福永高速公路已建成通车；向莆铁路正在附属工程扫尾工作，9月底前可望建成通车；南城区旅游综合体、南江滨路等24个项目进展较快，投资均超序时进度。

消费品市场持续繁荣。上半年，实现社会消费品零售总额15.3亿元，增长13.6%。更加注重招商选资，引进中国交建、__等一批集团企业，内资实际到资15.07亿元，增长73.5%，超县预期增幅51.5个百分点；实际利用外资764万美元，占县预期目标的52.7%；出口总值（海关口径）1596万美元，占县预期目标的60.2%。

城市建设不断加快。对接福永高速公路开通，高标准建设并贯通南、北江滨路、站前大道等进出城大通道；完成马洋桥至下林段路面改造，北二环路、仙佛路已招投标，三环路正在抓紧规划

设计。“三溪六岸”景观、县府路改造（国土局至北门三叉路口）项目正在抓紧施工。启动沙浮路旧屋区改造和沿溪步行慢道建设。青云山水厂已动工建设，南区水厂技改工程完成取水口论证。塔山公园南区扩建项目已招投标。基本建成樟树板大桥东侧、樟城影院等安置房项目，日出东方、云山蓝郡等一批商住项目正在加快推进。葛岭示范性小城镇建设初见成效，嵩口、__、__等小城镇改革建设步伐不断加快。生态文明稳步推进。国家级生态县创建工作通过环保部技术评估，9个乡镇获得国家级生态乡镇命名，243个村获得市级以上生态村命名；实施“四绿工程”，造林绿化面积6.14万亩；扎实推进中小流域治理，水土流失治理面积6.53万亩。启动“美丽乡村”建设。城乡环境综合治理进一步加强，全面推进203省道“白改黑”和沿线美化工程，528户农村危房改造全面开工，实施造福工程300户，16个乡镇农村安全饮水工程陆续开工，乡村面貌得到明显改观。

教育卫生事业优先发展。__、__中心幼儿园正在基础施工，13所乡镇附属幼儿园改扩建工程稳步推进；农林大学东方学院、城建校教学楼近期可动工建设；县医院门诊综合楼正在二次装修；精神病防治院项目改造工程已投入使用，新建工程正在主体施工；县中医院、妇幼保健院搬迁项目正在开展前期工作。文化体育事业加快发展，县文体综合大楼即将竣工，开工建设“六馆一中心”项目，2013年环福州·永泰国际公路自行车赛事正在积极有序筹备。

社会保障水平持续提升。转移农村富余劳动力2948人，新增城镇就业岗位1152人，下岗失业人员再就业72人，城镇登记失业率1.98%，城镇职工基本养老、医疗保险分别达11297人、19986人，城镇居民基本医疗保险39663人；新型农村社会养老保险参保率达92.4％；新农合参合率达99.7%；城乡医疗救助1628人次；城乡低保范围不断扩大，覆盖人数11961人；实施各类保障性安居工程766套。加强和创新社会管理，社会治安满意率居全市第二名。积极开展志愿者服务。深入实施普法工作，民主法制建设加快推进。慈善、老年人、妇女儿童等各项社会事业同步发展。

综合以上数据表明，上半年，我县经济社会发展总体情况是较好的，但也存在一些不容忽视的困难和问题。主要体现在：一是农业总产值、工业总产值、规模以上工业产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等5个指标增幅与县预期目标还有一定差距；二是受用林用地报批、征地拆迁等影响，54个计划新开工重点项目还有30个项目未动建；三是产业规模不大，税源性项目不多，税性收入比重有待进一步提高；四是企业生产经营仍然存在融资难等问题，企业转型升级遇到瓶颈制约；五是城乡统筹能力较弱，城乡公共服务有待进一步提升等等。

下半年的经济社会发展工作，将认真按照县委的各项工作部署，把握好宏观经济政策预调微调以及“两路”开通等重大机遇，攻坚克难，争先进位，确保全面完成年初人代会确定的各项目标任务。

坚定不移地贯彻落实《县委县政府关于加快推进重点项目建设的意见》，推行项目“一线工作法”和“五个一”工作机制，推动项目建设提速提效。对26个在建结转项目和已动工建设的24个计划新开工项目，要加强项目现场施工组织调度，上足机械设备和人员，在保证工程质量基础上，加快工程建设进度，确保各个项目按序时或超序时进度推进；对于未动建的30个计划新开工项目，要强化项目工作班子力量，加快项目用林、用地报批和施工图审查、招投标等各项准备工作，全力化解征地拆迁等瓶颈制约，确保项目建设的各个环节无缝衔接、快速推进，争取尽快开工。与此同时，要做好“5·18”、“6·18”、“9·8”等签约项目跟踪对接服务，推动尽快落地、尽快建设、尽快投产。靠前谋划，充分调研、分析与论证，策划生成一批生态产业、民生领域项目，争取列入上级投资补助盘子，运用代建、BT、BOT、PE等多种模式，推动项目加快建设。

大力发展休闲农业。对接旅游发展，以“美丽乡村”建设为载体，发展休闲农场、农耕体验、农家乐、森林人家等乡村旅游产品。加快花卉苗木规模化发展，以现有的花卉苗圃基地为依托，辐射带动花卉、苗木等新兴产业发展。做大林业产业，培育壮大油茶和茶叶；打造林下经济，发展林下养鸡、养羊、种植中药材、套种珍贵树等。发展设施农业，以大棚栽培为重点，发展大棚果蔬项目。注重品牌带动，改造提升李果和青梅两大传统产业。依托山塘、水库等水面资源和良好水质优势，发展特色养殖业。积极探索塘前芋坑、__下苏、__连山、__等农村发展模式，做好土地流转服务，鼓励农民通过农田、山地等资源入股，推动农民增收。另外，要千方百计防止耕地抛荒，抓好粮食生产，做好县级粮食储备轮换。加强以农田

水利、防灾减灾为重点的农业基础设施建设，切实提高农业保障水平。做大工业体量。抓好工业企业帮扶工作，及时兑现工业稳增长的优惠政策，促进存量企业增产增销。抓好新上规模企业培育工作，对界竹口电站、中建（__）沥青、胜华农业、恒顺石材、朗宇环保、中海创等一批新增长点企业，要确保在下半年申报成规模以上工业企业，产生统计产值；力促华尔锦纺织、三连制衣、嘉锋好家俱、顺达食品扩建项目和协昌制衣、恒龙制衣、艾瑞数码科技、葛岭搅拌站等计划新开工项目尽快建成投产；大力推动海西(永泰)创意产业园、闽江北水南调（平潭引水）工程、梧桐工业园区等一批大项目建设。整合城峰与马洋工业区资源，提升效益。做强建筑产业。加快建筑工程公司重组进程，鼓励建筑企业发展工程勘察、设计、施工、监理等综合业务，支持有条件的建筑企业晋升更高一级资质，提升企业核心竞争力，拓展省内外建筑市场。

提升现有景区品质。加快建设云顶景区三期工程，力促打造成__旅游新地标；完善天门山、赤壁等老景区配套设施，提升旅游集散能力。打好温泉度假名片，加快推动建设闽商生态园、梧桐汤埕温泉、青云山温泉旅游度假村等一批高端温泉项目；谋划筹建温泉供应站，促进温泉资源有效利用。打响山地运动品牌，以筹办2013年环福州·永泰国际公路自行车赛为契机，加快环大樟溪自行车赛道及体育景观等配套设施建设，引领休闲运动发展。打造精品文化旅游，加快海西文化创意园建设，力促__影视城尽快开工建设，精心包装古民居、古寨堡、古镇古街、以及名人名贤等文化旅游线路，提升旅游文化内涵。开发高山避暑旅游，依托高山地区气候特点与优势，积极发展高山避暑度假旅游项目。同时，加大旅游营销推介力度，开拓省内外旅游客源市场。强化旅游管理，扶持旅游企业发展，完善智慧旅游服务，探索并完善旅游统票机制。

加快发展商贸服务业。力促香米拉酒店尽快营业，确保在年底前纳入限上法人企业统计；强力推进南城区旅游综合体、冠景春城等一批商贸项目建设；加快引进“奥特莱斯”项目，促进新型商贸业态发展；做好“两路”互通口周边物流节点规划建设，促进现代物流业提速发展；着力发展金融服务、通讯网络、居家养老、咨询评估、电子商务等服务业。

持续推进城市建设。抓紧编制太原和清凉组团控制性详规，提速建设北二环路、仙佛路，加快三环路前期规划、设计工作，争取尽快动建，拓展城市发展空间；全面建成南江滨路和县府路改造项目，重点组织北江滨（二期）、刘岐大道、龙头大道等项目推进工作，力促全面完成年度建设任务；快速推进“三溪六岸”景观工程、沙浮路旧屋区改造和沿溪步行慢道建设、203省道“白改黑”及沿线美化工程；加快南区水厂技改工程、青云山水厂等市政配套项目建设，尽快动工建设三木·中央天城和状元首府商住项目；加强城市网格化管理，全面推进省级文明、园林、卫生“三城同创”工作。持续推进“美丽乡村”建设。巩固提升国家级生态县创建成果，确保通过环保部行政验收，力争年底前获得国家级生态县命名；抓紧乡村规划编制与实施，深入开展环境综合整治和农村环境连片整治，打造一批布局优化、村落绿化、庭院美化、环境洁化的美丽乡村。

篇13

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央宏观经济政策，围绕主题主线，突出“四个牢牢把握”、“四个着力”和“稳中求进”的工作总基调，突出重点、突破难点、打造亮点，加快改革开放步伐，打造现代产业体系，着力推进各类园区聚集发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展，努力在建设幸福、实现跨越发展上取得实质性进展。

要结合我市实际，创造性地落实好“稳中求进”的总基调，坚持“稳中求进、进字当先，好中求快、快字当头”，突出主题主线不放松，锁定争先进位不动摇，始终保持跨越发展、加快赶超的强劲势头。工作中，要牢牢把握跨越发展这个根本任务，保持经济平稳较快增长；牢牢把握转型升级这个重中之重，加快构建现代产业体系；牢牢把握城乡统筹这个关键抓手，加速推进城乡建设；牢牢把握改革开放这个根本动力，切实增强经济发展活力。

二、主要预期目标

（一）地区生产总值2230亿元，按可比价增长11%以上；地方财政收入112亿元，增长18%以上；固定资产投资1380亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额880亿元，增长16%以上；进出口总额30亿美元，增长12%以上，利用外资持续增长；金融机构贷款增加额200亿元以上，直接融资突破100亿元。

（二）服务业增加值占比提高1个百分点以上，战略性新兴产业产值增长25%以上。

（三）城镇居民人均可支配收入22000元，农民人均纯收入9350元，均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

（四）万元GDP能耗降低3.7%，全社会用电量增幅控制在12%以内，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量确保完成省下达任务。

三、主要任务和措施

（一）坚持以重大项目为突破口，着力保增长。

坚持投资拉动。我市正处于投资主导型的经济增长阶段，投资仍是拉动经济发展的主导力量。必须坚定不移地坚持投资拉动，以大投入、促大发展，全年新增规模以上固定资产投资1380亿元以上，同比增长20%以上。

狠抓重大项目。加大项目谋划力度，尤其要谋划、储备一批事关全局和长远发展的重特大项目；加大项目争取力度，力争更多项目纳入全省和国家规划（计划）盘子，获得更多上级支持；加大项目服务力度，精心筛选确定100个市级重点项目，强化政策扶持、强化资源保障，确保投资500亿元以上，真正以大项目带动大产业、以大产业推动大发展。

强化多元融资。健全金融体系、改善金融生态环境，争取新增银行类金融机构10家以上，金融机构贷款增加额超200亿，年底不良贷款率下降4.8个百分点；大力推进企业上市，力争境内外上市（挂牌）30家以上，直接融资过百亿；强力招商引资，各县市区都要确保引进5个投资10亿元以上、10个投资5亿元以上的重大产业项目。另外，要推进全民创业，激活民间资本；科学谋划项目，力争国家资金；组建国有资产经营公司，推进资源整合、存量盘活等。

破解土地制约。推进“两区同建”、促进增减挂钩、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潜三年任务两年完成。新增建设用地指标重点保障开发区，优先保证产业项目建设需要。全面启动中心城区工业企业“退城进园”，今年完成12家企业的搬迁改造。加快产业园区内村庄搬迁步伐，争取年底前全部完成。

（二）坚持以现代产业为突破口，着力提效益。

聚焦现代产业。“10+3”现代产业体系已初步成型，下一步重点是壮大和提升。要纵向延伸产业链、横向细化产业链，全面壮大“产业树”；引导企业向产业链高端进军，向高附加值环节进军，提升产业质量效益；优势环节做大做强，短板环节补齐填平，增强产业整体竞争力。

聚焦骨干企业。围绕“10+3”主导产业，精心筛选100家骨干龙头企业，政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决，努力做优特色、做强配套，打造一批主业突出、特色鲜明的“旗舰”企业。

聚焦园区建设。从体制上理顺、财力上支持、人力上保障，促进要素向园区集聚、产业向园区集群、企业向园区集中。市经济开发区要着力打造区域产业发展制高点，力争尽快升格为国家级开发区。各县市的省级开发区、高新区要着眼争先进位，把主导产业、骨干企业做大做强，打造支撑区域跨越发展的隆起带、增长极。

聚焦产业集群。县市区要在“10+3”主框架下，进一步突出特色优势、明确主攻方向，围绕主导产业抓骨干企业、上重大项目、搞招商引资，引导中小企业依托主导产业、龙头企业集聚发展，延伸产业链条，提高产业丰厚度，培育上下游产品衔接、大中小企业配套，拥有核心竞争力、拥有行业话语权的特色产业集群。

（三）坚持以“两区同建”为突破口，着力促统筹。

中心城区扩容提质。

一是拉框架，实施大路网工程，建成城区外环快速路，建设外环快速通道（德滨、德商、济乐、青银），推进国省干线公路升级改造，抓好东部新区“三纵五横”、生态片区“三纵一横”主路网建设；

二是强功能，按照“九通一平两化”标准，把产业园区的基础设施一次性建设到位，重点建设高铁新区及东北城“四供两排”，提高产业承载力；

三是提品位，抓好“三河六岸”实验性、示范性区段建设，开工建设7个示范性、标准化大社区，启动太阳塔、太阳湖、太阳岛策划、规划、设计、建设，打造世界上独一无二的太阳城景观，启动国家园林城市创建工作，力争2013年创建成功。

县域经济赶超跨越。按照“小县大城”的思路，县城与开发区协调发展，工业化与城镇化同步推进；以示范镇和重点镇建设为龙头，着力培育一批工业强镇、商贸大镇和旅游名镇；坚持分类指导，开展比学赶超，促进县域经济整体提升。

“两区同建”加速推进。以实现农村生活方式城市化、生产方式集约化、生存环境自然化为目标，以实施土地整治挖潜项目为载体，大力推进“两区同建”进程。2012年，启动农村社区108个，建成规模产业园区300个，统筹推进农村基础设施建设，新建改造农村公路1900公里，解决40万农村群众饮水安全问题。

（四）坚持以自主创新为突破口，着力转方式。

强化自主创新。突出企业主体地位，培育10家具有核心竞争力的科技领军企业；推进“政产学研”合作，新增科技创新服务平台10个以上；确保“国家知识产权试点城市”通过验收，专利申请和授权增幅达到10%以上；强化柔性引才理念，新引进产业领军人才150人以上；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

强化节能减排。以创建国家生态文明城市为目标，大力发展循环经济、推进清洁生产、推动资源综合利用，确保万元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治体系，强化责任落实，力争境内五条主要河流全部稳定实现五类水质、县市城区空气质量良好以上天数递增5%以上、实现县县都有一处人工湿地、农村环境综合整治上水平。

（五）坚持以“六大体系”为突破口，着力惠民生。

就业保障体系。大力扶持就业容量大、适合大中专毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和中小企业。加快构建城乡统一的人力资源市场，强化职业技能培训，突出抓好农民工、城镇就业困难群体、退役军人的就业服务和就业援助。力争新增城镇就业8万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,转移农村劳动力10万人。

社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，城镇职工养老保险扩面净增4.2万人，医疗保险扩面净增5.3万人。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元。提高城市低保标准，完善社会公共救助，为弱势群体编织“安全网”。

就学保障体系。加快学院扩校升级进程，加快职业技术学院二期建设，为“10+3”培养更多实用人才。大力实施校舍改造工程，年底实现农村初中和中心小学楼房化。加强农村中小学教师队伍建设，引进和招聘教师1500名。加强校车安全和校园治安工作。

医疗保障体系。扩大公立医院综合改革试点范围，把非政府办基层医疗卫生机构逐步纳入基本药物制度实施范围。全面落实基本药物配备使用、医保报销政策，加强基层医疗卫生机构建设，办人民满意的卫生事业。

篇14

初步核算全年完成地区生产总值2124293万元，按可比价格计算(下同)，比上年增长4%。其中，第一产业完成增加值23587万元，增长3.5%；第二产业完成增加值1441903万元，增长1.9%；第三产业完成增加值658803万元，增长10%。人均生产总值达到53902元，比上年增长3.6%。一、二、三产业的结构由上年的1.1:72.4:26.5变化为1.1：67.9：31.0。非公有制经济完成增加值119亿元，占生产总值的比重为55.9%。

二、农业

全年完成农林牧渔业总产值42858万元，比上年增长3.5%。其中农业产值17050万元，牧业产值16621万元，比上年分别增长3.2%、3.4%。全年，农作物播种面积7.22千公顷，其中粮食6.05公顷。全年粮食总产量达20778吨，其中夏粮0.98万吨，秋粮1.197万吨。经济作物中，棉花产量9吨；油料总产量442万吨；蔬菜瓜类总产量5.57万吨；烟叶总产量156吨。全年肉类总产量4272吨，其中猪肉产量0.32万吨，增长3%；禽蛋产量0.19万吨，增长15.9%；奶类总产量1.41万吨，增长8.3%。全年造林面积390公顷，零星植树170万株。年末农业机械总动力3.3万千瓦；全年农村用电量1080万千瓦小时；化肥施用量(折纯)2402吨。

三、工业和建筑业

全年全部工业完成总产值3339468万元；完成工业增加值1328537万元，增长1.3%，其中年主营业务收入2000万元以上的工业企业(简称规模以上工业企业，下同)实现增加值1245928万元，比上年增长0.9%。分所有制类型看，国有及国有控股工业企业完成增加值1164240万元，增长0.3%；集体工业企业增加值1600万元，增长-3.7%。分轻重工业看，轻工业完成增加值13283万元，增长-6.2%；重工业完成增加值1232644万元，增长0.9%。全年规模以上工业完成高技术产业增加值11951万元，增长13%，高于工业增加值平均增速12.1个百分点。全年规模以上工业实现主营业务收入2610039万元，比上年增长-7.2%；实现利税451814万元，比上年增长-19.8%，其中利润176814万元，增长-31.5%；亏损企业9家，比上年上升-4.5%；亏损企业亏损额2784万元，比上年增加了79.4%；亏损面为14.1%。全年建筑业完成增加值113366万元，比上年增长12.8%。

四、固定资产

投资全年完成全社会固定资产投资489569万元，比上年增长24.2%，其中城镇及城镇以上单位完成投资48.3亿元，同比增长24.5%，全年新开发千万以上项目数13个，千万以上在建工业项目个数14个。

五、国内贸易

全年实现社会消费品零售总额885097万元，比上年增长15.3%。分城乡看，城镇实现消费品零售额880141万元，同比增长15.3%；乡村实现消费品零售额4956万元，增长15.8%。分行业看，批发业零售额117448万元，比上年增长10%；零售业零售额595877万元，比上年增长17.2%；住宿业零售额17565万元，增长10.2%。住宿业零售额154207万元，比上年增长18%。六、交通和邮电通信业全年实现交通业增加值46902万元，同比增长7%，其中：道路运输业实现增加值20180万元，同比增长17.5%，装卸搬运和其他运输服务业实现增加值12345万元，同比增长-3.6%。全年信息传输、计算机服务业完成增加值22013万元，同比增长15.7%

七、财政和金融

2013年地方财政收入完成72043万元，增长17.72%，增收10844万元，其中，地方公共财政预算收入完成71425万元，增长17.54%，增收10656万元；政府性基金收入完成618万元，增长43.72%，增收188万元。全年地方财政支出80486万元，增长6.10%。其中一般预算支出78985万元，增长6.27%。2013年，全区金融业完成增加值113408万元，同比增长58.4%，其中：银行业完成增加值87905万元，同比增长53.9%。

八、教育、卫生

2013年末，全区中小学在校学生人数为51459人。其中中学在校生22615人，小学在校生28844人。2013年末，全区各类医疗卫生机构拥有床位数4081张，卫生技术人员4586人，其中医生1559人，平均每千人拥有医生3.97人。

九、环境保护和节能减排

2013年，全区工业废水排放达标率100%，工业固体废物综合利用率100%；全区万元生产总值能耗下降4%。