工业企业发展建议精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇工业企业发展建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】中小企业；发展；建议

一、徐州中小企业发展现状

（一）中小企业数增多，经济总量不断壮大

徐州市共有规模以上工业企业2650户，其中大型企业18户，中小型企业2632户，中小企业总数占全市规模上工业的比重为99.3%。目前已形成了板材家具、生物医药、食品饮料、能源、纺织服装、钢铁深加工、铝制品深加工和以工程机械为主体的装备制造业等中小企业产业集群，聚集了1883家中小企业，是徐州市工业经济的重要组成部分。2011年，全市规模工业的中小企业实现产值5505.83亿元，同比增长51.2%；实现产值占规模工业的比重为79.6%，比上年提高了2.3个百分点。

（二）中小企业效益总体水平较好，但营利能力低于全市规模以上工业平均水平

徐州市中小型工业企业是主要以传统制造业为主的劳动密集型企业，企业抗风险能力弱，产业层次低，产品技术含量、附加值不高。2011年，规模工业的中小企业实现利润481.86亿元，同比增长63.2%，从每百元销售收入实现利润看，2011年为8.8元，比规模工业少0.39元。

（三）中小企业创造了大量的就业机会，是解决就业的重要渠道

2011年，全市规模工业的中小企业从业人员为53.46万人，人数占规模工业的75.7%。从行业看：木材加工业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业这四个行业吸纳人员最多，从业人员为22.1万人，占中小企业的41.3%；从经济类型看，民营企业从业人员最多，从业人员为46万人，占中小企业的86%；其次是股份制企业为35万人，占中小企业的65.5%。

二、面临的主要问题

针对当前中小企业发展面临的困境，笔者通过和组织座谈会、电话访问、实地观察等方式，对徐州辖区内部分中小型工业企业进行了调研。据调研结果显示，在当前经济面临复杂多变的形势下，徐州中小型工业企业发展遭遇“盈利空间缩小”、“产能过剩”、“资金紧张”和“招工难”等困境。

（一）成本上升导致盈利空间缩小

在调查中，企业经营者对当前企业面临的最主要困难选择比重最高的三项依次是：“人工成本上升”(80.5%)、“能源、原材料成本上升”(51.2%)和“社保、税费负担过重”(50.3%)，其中，选择“社保、税费负担过重”的比2011年的同一调查提高了7个百分点。受到成本大幅上升的影响，企业的盈利空间缩小，目前盈利“低于正常”的企业占61.7%，比2011年提高了7个百分点。

在企业人工成本和物料采购价格的变化方面，调查显示，与去年同期相比，2012年一季度人工成本“上升”的企业占89.4%，“持平”的占8.4%，“下降”的占2.3%。同时，企业经营者预计二季度人工成本上升的压力依然较大，预计二季度人工成本比一季度“上升”的企业占54%，预计“下降”的只占2%。关于物料采购价格，一季度物料采购价格“上升”的企业占58%，“下降”的占11.7%。

（二）部分行业产能过剩问题较严重

受国家宏观经济政策的影响，基础建设投资紧缩，制造业市场疲软，调查结果显示，目前产能“严重过剩”的企业占14.4%，“有些过剩”的占43.8%，“正常”的占32.9%，“有些不足”或“严重不足”的仅占8.9%。纺织、造纸、化纤、金属制品、板材生产等行业产能过剩问题较为突出，部分企业经营者认为产能“严重过剩”。据徐州宏伟木业反映，受技术研发能力限制和新减排政策实施的影响，工人人数比去年增加，但生产量同比未大幅增长，企业产成品存货增加，开工率仅为30%。在当前市场疲软的情况下，国家重点扶持的大型企业尚且要勒紧腰带，中小型企业就更显得捉襟见肘。

（三）中小企业资金紧张状况依然突出

本次调查了解到徐州企业的资金来源，近八成(79.6%)的企业经营者选择“自有资金(利润留成)”排在第一位，其他依次是：“银行贷款”(60.3%)、“民间借贷”(20.1%)、“上市融资”(0.9%)和“发债”(0.2%)。其中，中小型企业选择“民间借贷”的比重相对较高。

目前企业资金的来源主要是利润留成，但由于一季度企业盈利的下滑，因此目前企业资金紧张状况依然突出。调查发现，目前资金“紧张”的企业占49.7%，资金“宽裕”的仅占6%;资金“紧张”的比“宽裕”的多43.7个百分点，这一数据比2011年提高了1.5个百分点。其中，中小企业的资金紧张状况相对更加严重。

（四）企业人才流失问题仍然较大

调研的企业反映去年企业职工工资普遍上涨10%以上，并且预计今年仍有较大涨幅。在调查中经营者认为2012年二季度企业招工“有一定困难”或“有较大困难”，与2011年一季度和四季度相比变化不大。

当问及“企业出现人员流失的主要原因”时，企业经营者选择比重最高的两项是“新生代农民工的择业期望提高”和“物价上升过快，导致求职者生活成本增加，预期收益下降”，分别为66.4%和53.7%，明显高于其他选项，也高于2011年四季度的调查结果。其他选择比重较高的还有：“劳动力供给总量不足”、“招工岗位技术要求高”、“薪酬待遇低，缺乏竞争力”。

当调查问及“贵企业希望国家或政府在企业招工用工方面提供哪些政策支持”时，企业经营者选择比重最高的两项是“降税或帮助企业降低生产运营成本”(69.3%)和“稳定物价，降低生活成本，增加企业所在地生活消费成本吸引力”(57.8%);其他依次是：“政府组织培训，提升劳务工技能”、“多提供求职信息/招聘平台/沟通渠道”、“加快人力资源市场建设，提供更有针对性的服务”、“加强公共服务建设，提升企业所在地吸引力”和“大力发展人力资源服务机构，提升区域内人力资源市场化配置能力”。

（五）多头管理，对中小企业发展的扶持力度不够

目前对企业行使管理职能的机构有发改委、经信委、中小企业局、工商管理局、科技局、劳动和社会保障局、工商联等,导致政出多门，多头管理的现象，降低了对企业的扶持力度。从面上看，实施工业倍增战略，“大项目推进”、“招大引强”，已经被全市各级领导摆上“头版头条”，全力以赴。“一切为了大项目，为了大项目的一切”，不只是口号也是当前经济工作的真实写照。相比之下，对于成长性好、个体规模较小，但总体上对就业、税收关系甚大的中小企业，重视程度、资源投入明显不够。在对待大项目推进与中小企业发展方面，存在“抓大放小”、“扶优扶强”的偏颇，制约了中小企业的发展。

（六）信用度差影响企业信誉

信用状况差是中小企业普遍存在的问题。主要表现：一是财务帐证不健全，信用等级低。二是企业信誉差，资信状况堪忧。一些小企业甚至出现资不抵债后，企业主一走了之，逃废债务情况。三是企业缺乏自主创新意识，个别企业以模仿他人产品作为谋利的主要手段，假冒伪劣产品时有发现，有的以质量低劣的产品损害消费者。四是偷税、漏税、逃税等行为时有发生。

三、建议措施

（一）加强信贷结构调整，积极鼓励、支持和引导金融机构优化信贷资金配置

各银行机构要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策。明确将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构。对符合有关条件的小企业贷款进行专项考核，提高对小企业不良贷款比率的容忍度。支持发展中小型金融机构，通过财政税收政策有效增加中小金融机构支持中小企业发展的内在激励。督促各类银行切实落实国家支持中小企业特别是小微企业发展的信贷政策。明确银行小微企业贷款比例和增速要求，并加强统计和最终用户监测，确保政策落实到位，清理银行不合理收费和保证金存款要求。鼓励各类金融机构改进对小微企业的金融服务，强化银行特别是大中型银行的社会责任。

（二）积极推进利率市场化，完善管理制度，使规范的民间借贷“阳光化”，积极引导更多的民间借贷资金合规投向实体经济

对中小企业的金融支持，要遵循市场原则，减少行政干预，降低市场风险和道德风险。要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷化倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处置，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。对已经发生的风险事件，要妥善处置。坚决打击违法犯罪金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。疏堵并举，趋利避害，在有效防范民间借贷的潜在风险的前提下，发挥好民间借贷在服务中小企业发展中的积极作用。

（三）合理设计税费优惠政策，完善税制结构

目前由于税收都是一刀切，并不是所有的中小企业都能得到税收优惠，很多小企业偷税漏税。减税政策主要涉及增值税和营业税已惠及了大部分的企业，针对徐州丰县小规模的电瓶车制造企业的实际情况，消费税是这些企业比较重的税种，有些企业甚至将盈利的80%用于交税，考虑到摩托车和电瓶车主要销往农村市场，避免税负转移。因此笔者建议在总体减税的基础上再进行结构性减税，结构性减税有的行业要增加，有的行业要降低，有的行业还保持不变。

（四）当中小企业经营困难时可适时下调其核定税率或定额

不少中小企业没有建立完备的账册体系，税务部门难以对其实行查账征收，往往实行核定征收，将实际销售收入按预先核定的应税所得率计算缴纳所得税，如果连销售收入都搞不清楚，就干脆采用直接核定所得税额的定额征收方式，比如集贸市场往往按柜台的台账数定额收税。针对不同时期经济情况，可以适时调整核定税额，让更多中小企业能顺利过冬。

（五）树立以人为本的理念

中小企业没有雄厚的实力和丰厚的待遇,难以吸引人才,这是一个客观事实是外因。因此,企业要想留住人才、吸引人才,首先得更新观念,树立正确的人才观。要建立正确的人才观,必须确立正确的求才、用才、留才机制及合理的人才流动政策。只有这样才能吸引更多的人才加入到中小企业的发展中来;其次,通过科学评估来合理配置人才和建立良好的激励约束机制,充分挖掘其才能,发挥其潜力。解决好人才的发展是诸多因素综合作用的结果,而良好的激励机制是促进人才成长的有效手段。人力资源的能动性强调人是有理想、有抱负、有感情的,人性理论的发展则证明人是经济人、社会人和自我实现人的复杂混合体,因而要发挥员工的积极性、创造性和实现人生价值,就必须要建立健全激励和约束机制。要建立物质激励和精神激励相结合的方式,形成全方位、多层次的激励机制。

参考文献:

[1]杨林,彭彦彦.促进中小企业发展的财政政策选择[J].工业技术经济,2010(11).

[2]财政部财政科学研究所课题组.财政支持中小企业信用担保政策研究[J].经济研究参考,2010(31).

篇2

关键词：工业中小企业；中小企业融资

中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）09-0070-03

近年来，锡林郭勒盟充分发挥资源优势，全力推进新型工业化步伐，工业中小企业得到快速发展，企业户数不断增加，规模不断扩大，占全盟经济的比重逐年提高。工业中小企业已成为锡林郭勒盟工业经济的重要力量。在迅速发展同时，工业中小企业存在的问题格外值得关注。

一、工业中小企业发展情况

（一）工业中小企业户数不断增加

2010年末，全盟共有工业中小企业860户，占全盟各类中小企业的20％。在全盟重点培育的能源、化工、矿产冶金、建材和农畜产品加工五大优势特色产业中，中小企业户数超百户的产业有4个，累计达685户。在全盟规模以上工业中小企业中，五大优势特色产业占390户，占全部工业中小企业的94％，累计完成产值593亿元。

（二）工业园区建设步伐加快

2010年底，全盟11个重点工业园区共入驻企业528户，培育产值超亿元企业92户。完成工业总产值452亿元，占全盟规模以上工业总产值的71％，实现税金27．6亿元，占全盟规模以上工业税金的71％。入驻企业50户以上的园区6个。锡林郭勒经济技术开发区、乌里雅斯太工业园区、白音华能源化工园区和多伦新型工业化化工区四个园区被列入自治区循环经济试点示范园区。

（三）中小企业信贷支持力度不断增强

全盟金融机构切实加大对中小企业贷款扶持力度，2010年农牧业和中小企业贷款余额达到110亿元，较年初增加49．5亿元，增长78％，高于全部贷款增速59．3个百分点。全盟中小企业信用担保机构为120户，中小企业担保贷款5．2亿元，累计担保贷款14．7亿元。其中，中小企业信用担保和咨询服务中心，从2002年起，累计为330户各类中小企业担保贷款突破6亿元，在促进银企合作，为中小企业提供信贷担保，帮助企业进行授信评级等方面发挥着越来越重要的作用，有效地缓解了中小企业融资难问题。

（四）财政支持力度逐年加大

2003年以来，锡盟财政累计投入工业发展基金3100万元，投入工业园区基础设施建设资金2．95亿元，投入信用担保资金4860万元、节能减排等资金240万元。同时积极争取国家和自治区中小企业技术进步贴息、发展专项、自主知名品牌培育、节能技改、资源综合利用、淘汰落后产能补偿等扶持和奖励项目，获得扶持奖励资金超过1亿元。这些资金的取得，有效地缓解了工业园区建设资金、企业节能技改、经营周转资金的困难。

（五）产业结构进一步优化，效益水平进一步提高

全盟工业在持续快速发展、不断扩大总量的同时，产业结构也得到明显优化。2010年，煤炭企业进一步做大做强，全盟有6户煤炭企业原煤产量超500万吨，生产原煤占66％；充分利用风能资源优势，风电得到较快发展，发电量占全盟发电总量的比重已超过20％，高于全国和全区水平；畜产品加工的集中度进一步提高；能耗高、附加值低的工业品比重继续下降，电石、铁合金行业产值所占比重同比下降2．9％。全盟工业企业效益水平仍然向好，2010年规模以上工业中小企业实现主营业务收入562．5亿元，增长38．3％；实现利润总额38．8亿元，增长77．5％；税金总额36．5亿元，增长31．5％，工业企业从业人员5．02万人，增长10．1％；21户重点项目就业培训2349人，就业率接近90％，超额完成了自治区下达的目标，对拉动城乡就业产生积极作用。

二、工业中小企业发展中存在的主要问题

（一）规模小，实力弱，竞争力不强

工业中小企业发展初期大部分资金不充足，规模小，成长期较长。多数企业利用本地的自然环境和劳动力资源进行一些简单的、低附加值的加工制作，经营粗放，没有足够资金购买先进生产设备，产品结构表现为资源性粗加工产品多、高附加值产品少，趋同产品多、优特产品少，低档产品多、高科技产品少的“三多三少”，缺少真正有发展潜力的名、优、特产品，缺乏竞争力，发展潜力有限。

（二）财务管理不规范，流动资金短缺，融资困难

一是因为大部分中小企业规模小，抵押物少，信誉度不高，难以从资本市场获得直接融资或从金融机构获得间接融资。很多中小企业财务状况不够透明，银企信息不对称。财务管理制度和会计制度不健全，存在多本帐簿、多头开户现象，报表数据失真，导致中小企业在寻求信贷支持时，银行会因信息不对称，难以掌握其真实的经营状况及不能准确判断其信用程度，从而逆向做出选择，使中小企业贷款难度增大。而中小企业为了能得到银行的支持，往往又千方百计地隐瞒与己不利的各种信息。中小企业与银行之间存在的信息不对称，形成了银行信贷供给缺乏符合条件的需求者，中小企业贷款需求缺乏供给者，贷款供求错位，中小企业自然陷入了贷款难的境地。二是银行服务体制建设不完善，缺少专门针对中小企业特殊性的服务银行。大多数银行追求低成本、效益最大化业务。加上银行系统实行了非常严格的贷款终身责任制等制约机制，银行管理人员和信贷员普遍存在不愿向中小企业发放贷款的心理。而中小企业实力微弱，往往资信度较差，社会影响力和公信力不足，对其投资放贷所承担的风险要比大企业大得多。商业银行出于对风险控制的需要，除发放小额抵押贷款外，很少采用其它贷款形式。同时国家金融政策调控，多次上调银行利率和存款准备金率，严格控制信贷规模，银行资本供求状况比较紧张。另外，受国家投资导向政策的制约，能够获得国家信贷支持的产业有限也导致了中小企业的融资困难。

（三）管理方式相对落后，人才匮乏，发展缓慢

首先，工业中小企业在创业时期大多选择家族企业制度，多数处于人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的“三封闭”管理状态，这种制度在创业时期与其他企业形式相比，资本筹集、管理效率和监督成本上都有明显的优势，更能适应中小企业初创时期的需要。但随着中小企业的发展壮大，这些优点将会逐渐转变为缺点，制约中小企业进一步发展。同时部分中小企业老板管理能力较弱，缺乏一个现代企业管理者应有的文化素养与理性思维。事业心与责任感不强，缺乏规划企业发展蓝图的战略眼光，失去很多发展机遇。其次，人力资源管理严重滞后，整体素质偏低、技术基础薄弱、专业人才匮乏。许多中小企业没有专门人力资源管理部门，有的也只拥有少数的一两人，行使最为基本的人事管理职能，使现代人力资源管理应有的职能无法得到正常发挥。一方面现在仍有许多中小企业本着有钱就有人的传统观念，不重视对现有人才的培养和塑造，不重视企业文化建设，造成员工流动频繁，很难让员工形成心理归属感，人才大量流失。另一方面，由于中小企业所能提供的薪资待遇比较低，对专业人才的吸引力不足，造成企业招工困难，技术人才短缺和管理人才素质不高。全盟多数在建工业重点项目由盟外公司承建和施工，管理和技术人员也基本来自外地，一些非资源型产业需要的普通技术工人都不能就地解决；随着生物制药、机械制造、煤化工、氟化工等项目的陆续投产，人力资源短缺的问题将更加突出，尤其是具有一技之长的产业工人比例偏低，高技能人才严重匮乏，很难满足大规模生产的人才需求，影响企业进一步发展壮大。

（四）集聚效应未充分显现，产业集群需进一步培育

企业彼此之间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工协作，部分企业都作为单独个体面对市场竞争，严重影响了企业竞争力和社会资源配置效率，降低了劳动生产率，产生了低水平的过度竞争，造成交易费用的增加，阻碍了企业技术进步和制度创新，规模经济效益不能得到充分体现。

三、进一步促进工业中小企业发展的建议

（一）进一步优化中小企业发展环境、推动工业中小企业加快发展

构建中小企业服务体系，设立为中小企业服务的中介机构，加快建设会计、法律、资信评估、税务等各类公共机构，为中小企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加强银企对接，协调金融机构加大中小企业信贷支持力度，破解中小企业融资难题。积极解决中小企业发展用地。政府要把产业集聚区作为中小企业发展的重要平台统筹规划和建设，完善道路、供排水、供电、供气、污水、垃圾处理、通讯网络等基础设施，对新上工业中小企业用地应按最低出让价保障供给，鼓励建设多层标准厂房，推动中小企业向产业聚集区发展。

（二）切实缓解中小企业融资困难

一是建立金融机构服务中小企业考评体系，对为锡盟中小企业融资服务做出突出贡献的金融机构和人员给予表彰奖励。金融机构应建立中小企业专门信贷机构，确保中小企业信贷投放增速高于全部贷款增速，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。加强和改善对中小企业的融资服务。银行应完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收帐款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业抵质押不足的矛盾。推进建立以民间资本为主体、专门为中小企业服务的区域性和专业性中小银行和村镇银行试点工作。二是扩大中小企业信用担保资金规模。采取财政注资、旗县市区参股、争取上级资金、广泛吸纳民间资本等方式扩大对中小企业信用担保机构资金注入规模，加大政府对担保机构资本金投入的力度，尽快培育注册资本金超亿元的融资性担保机构。三是为优势特色产业延伸配套的中小企业提供融资支持。全盟金融机构和融资性信用担保机构，应对实施优势特色产业延伸加工或配套服务项目的中小企业信贷给予重点倾斜和支持。对实施此类项目成长性较好、信誉度较高的中小企业暂时无法按时偿还贷款的，应采取有效措施，适当放宽还贷时间。

（三）进一步落实中小企业的财税支持政策

各级政府要根据财力状况，设立中小企业发展基金。政府扶持资金应重点向农产品加工龙头企业倾斜；财政、税务、工商等部门应对一些劳动密集型中小企业实行财政贴息、降低税率、减免有关费用等政策，减轻中小企业负担。政府采购向中小企业倾斜。政府采购应面向中小企业服务，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，要在保证采购质量的前提下，确定合理的采购价格。如锡盟中小企业能满足采购货物、工程或服务的，应优先在本盟中小企业采购。

篇3

一、支持发展的重点

按照国家产业政策和国民经济发展计划，把支持小企业发展作为一项大政策，纳入我市国民经济发展总体规划和行业发展规划。

支持发展以高新技术成果转化为支撑的技术密集型小企业。重点是经认定的从事信息技术、生物技术、新材料技术以及其他高新技术的企业及其产品和先进技术型企业及其产品。

支持发展以出口创汇为主的外向型小企业。重点是经认定的产品年外销达到70％的企业。

支持发展以专业配套为主的配套型小企业。重点是与主导产业关联度高、产品配套性强以及与我市大企业、大集团协调发展的企业。

支持发展以生产特色优质产品为主的优质型小企业。重点是从事“小而精、小而尖、小而特、小而优”产品生产的企业。

支持发展以综合利用为特征的环保型小企业。重点是符合工业产业结构、产品结构调整方向，符合可持续发展战略的节能、经济、无污染的企业。

二、健全技术支持体系

不断提高小企业技术创新能力。充分发挥市场和社会对企业技术进步的导向和推动作用，引导支持小企业吸收利用社会和大企业的科研成果；切实提高科技成果转化率和市场成功率。

加快小企业的“产、学、研”联合步伐。充分发挥现有各类院校、科研机构的作用，鼓励研究开发适合小企业特点的技术和产品，组织好高新技术成果交易会和其他技术型专利洽谈会、配套招标会，为小企业培育技术市场，加快技术成果转化进程。

加强对小企业的技术服务。以生产力促进中心为依托，建立小企业技术推广示范基地，尽快建成一批符合小企业需要的开放式、通用型试验室，以优惠条件向小企业提供各种实用先进技术和产品推广示范等服务。同时鼓励各类院校、科研机构和大企业利用现有技术、设备为小企业提供技术服务。

鼓励和引导各类投资者对小企业技术进步的投资。积极探索建立高新技术小企业风险投资机制，发挥政府对风险投资的导向作用。加大对小企业技术改造投资力度，对技术含量高、市场前景好的新上技改项目；其投资总额中的企业自筹资金比例可适当降低。市、区两级财政有条件的可对项目给予适当贴息。

帮助小企业提高校术管理水平。政府有关部门和社会中介组织要认真帮助小企业提高产品质量；加强对小企业产品生产许可证、合格证监督管理。对小企业通过各种国际性标准认证，政府可视情况给予一定奖励。对小企业新技术、新产品的工业性试验，政府可酌情报、供贴息资金和技术援助。

三、加大金融和财税支持力度

把解决小企业融资难作为当前支持小企业发展的重点。各商业银行应发挥主渠道作用，不断改进金融服务，及时有效地为小企业发放贷款。

适当加大对小企业的信贷比重，使之逐步与小企业发展规模相适应。各级商业银行应会同有关部门及时了解分析和反映小企业经营动态，积极为小企业提供优质便捷服务。

认真解决小企业融资担保难问题。要采取国际通行做法，实行政府资助、企业互助、银行支持相结合的方法，建立符合我市实际的小企业融资担保机制。市经发局要会同市财政局、有关银行抓紧制定具体操作办法，力争今年开始启动。

切实发挥各项税收优惠政策的效应。新办的小企业吸收下岗或失业人员达到一定比例的，安置残疾人员达到一定比例的，或利用废弃物为生产原料达到一定比例的，经有关部门认可，按有关规定享受税收优惠。对小企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用；

以及企事业单位向小企业转让技术及与技术转让有关的技术服务，经有关部门认可，按有关规定享受税收优惠。

四、完善社会服务系统

以现有各类工业性社会中介组织为依托，建立市、区两级小企业服务组织网络，开展政策咨询、管理诊断、信息服务、投资指导、人才培训等。政府对从事此类服务的组织，可视情况给予一定资助。

建立健全小企业信息系统，加强小企业政策宣传和产品宣传。有关部门在条件成熟时可创办以小企业为对象的刊物和栏目，重点推介政策信息、投资信息。和商务信息。

经有关部门批准，凡达到一定标准的小企业（集团、总公司所属企业除外），可办理人事、劳动计划单列手续。对人事档案和人事关系由市、区人才交流服务机构和劳动系统职业介绍机构代管的小企业干部职工，符合条件，经申请可以减免收取其管理费用。

采取多种形式，积极为小企业提供各类培训服务。优先安排小企业经营管理者的创业培训、工商管理培训以及技术、财务等专业骨干的业务知识培训。鼓励小企业创办“学习型组织”，积极开展自主培训。政府对承担培训任务的机构给予适当的经费支持。

五、创造公平竞争环境

加快小企业产品展示场馆建设。以工业展览馆．为依托，建立小企业名优新产品常年展示场所。定期举办大规模国际性“逆向产品展示会”，鼓励小企业产品与大企业产品配套，或特区内企业间产品相互配套。

加快中国商品交易中心*分中心建设；尽快为小企业提供优惠电子商务服务。鼓励知名小企业建立网站，积极开展网上交易活动。

积极组织小企业参加国内外展览展销活动。凡由市政府有关部门批准，由政府有关部门和社会经济组织组织小企业参加的各类展览展销会；达到一定成交额或取得良好效果的，市财政可给予适当补贴。

建立健全小企业的法律法规体系，改善小企业经营环境。建议在市人大统一领导下，抓紧研究制定《*经济特区小企业条例》及配套法规，积极开展以小企业为主要对象的法律服务，积极筹建小企业法律援助机构。采取多种形式；保护和奖励小企业的小发明、小创造，依法保护知识产权。

切实减轻小企业负担。各收费单位必须持有《广东省行政事业性收费许可证》和《*市行政事业性收费收费员证》，使用市物价局制订的《*市行政事业性收费登记簿》和财政部门统一印制的收据。凡缴费登记簿以外的收费或收费不开统一收据的，小企业有权拒缴并向有关部门投诉。有关部门应在规定工作日内尽快处理。对巧立名目，变相增加小企业负担的，要坚决予以查处。

六、切实加强组织领导

篇4

一、重要性和紧迫性

（一）加快中小企业发展的重要性和紧迫性。撤地建市以来，我市中小企业发展较快，推动了工业经济发展、扩大了就业、增加了财政税收、维护了社会稳定。但由于种种原因，我市中小企业的发展仍然存在总量少、企业规模小、品种不多、产业层次低等问题。当前正值北部湾经济开发的大好时机，抓住广西北部湾经济发展规划实施的机遇，加快来宾中小企业的发展，刻不容缓。因此，我们必须提高认识，解放思想，转变观念，达成共识，充分认识到加快中小企业发展是实现“工业强市”战略目标，是推进工业化、城镇化进程的重要途经，对建设社会主义新农村，建设富裕文明和谐新来宾具有重大意义。

二、指导思想和目标任务

（二）促进中小企业发展的指导思想。以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以市场为导向，以推进工业化、城镇化为核心，以增加经济总量和优化产业结构为主线，全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和自治区人民政府《关于加快发展中小企业的若干意见》，加大改革创新、技术创新、机制创新、管理创新的力度，加快承接东部产业转移，建立和完善中小企业社会服务体系，优化中小企业发展环境，努力开创中小企业改革与发展的新局面。

（三）中小企业发展的主要目标。到2012年,全市中小企业发展环境及企业竞争力、技术创新能力明显提升；产品结构加快升级,行业发展更趋合理；力争在制糖业、冶炼业、电力业、茧丝绸业、农产品加工业等优势行业中取得更大发展；形成一批特色鲜明、成长性好、实力强的中小企业产业集群。

1.到2012年,全市规模以上中小企业超过300家,其中新增中小工业企业200家,力争每年新增规模以上中小企业40家。

2.到2012年,全市新增年主营业务收入5000万元至1亿元的工业企业80家；新增年主营业务收入1-5亿元的工业企业30家;新增年主营业务收入5亿元以上的工业企业25家。

3.到2012年,全市中小企业实现工业总产值500亿元，年均增长25%;其中规模以上中小企业实现工业总产值370亿元，年均增长28%；

4.到2012年,全市规模以上工业企业万元增加值能耗年均下降6.1%。

三、建立健全中小企业服务体系

（四）加快建立中小企业服务体系，全力搭建服务平台。为中小企业提供公益性、扶持性等综合服务的公共服务平台。一方面，政府各部门根据各自的职能、条件和基础，按照“构筑服务平台，整合社会资源”的方式，全面为中小企业提供服务；另一方面，引导各类中介机构为企业提供优质服务，建立企业经济信息服务体系。充分发挥协会、商会等行业组织的作用，为中小企业提供服务。形成多主体、多层次、全方位的为中小企业提供资金融通、技术支持、信用评价、人才引进、人才培训、市场开拓、创业辅导、信息网络、管理咨询、依法维权等多方面的服务体系。

（五）加快建立中小企业信用担保体系。力争通过2～3年的努力，初步建立形成覆盖全市、县（市、区）二级中小企业信用担保体系。市级财政出资控股或参股成立信用担保公司，各级（县、市、区）财政部门根据实际情况扩充政策性担保机构资本金，提高担保机构担保能力，切实解决中小企业融资难的问题。信用担保机构可以采取多种形式组建：第一种形式，由政府独资成立信用担保公司；第二种形式，政府出资并控股，民间资本参股，市场运作；第三种形式，鼓励民间资本独资成立信用担保公司。形成多形式、多层次的中小企业信用担保体系。

（六）发挥政府的扶持作用，设立我市中小企业发展专项资金。每年在市本级财政预算中安排一定的资金作为中小企业发展专项资金，专项资金主要用于支持本级中小企业发展（技术改贷贴息和补助）、与大企业协着配套及改善中小企业发展环境等方面。各级县（市、区）财政也要安排专项资金扶持中小企业，相应的专项资金管理办法由各县（市、区）自行制定。同时在科技三项经费等专项资金中安排一定比例资金用于扶持重点中小企业。

（七）加快组建来宾市中小企业网。2008年建立来宾市中小企业网，2009年六个县（市、区）建立中小企业网。建成面向广大中小企业的区域性信息化网络服务和支撑系统，为中小企业提供技术、信息和产品推介等服务，成为向全社会开放的信息体系。

四、提升中小企业发展水平

（八）加快承接东部地区产业转移。进一步加强与“泛珠江三角洲、泛长江三角洲”的区域合作，坚持以对外招商引资为主线，以市场为导向，突出重点，统筹推进，选好一批科技含量高，经济效益好，环境污染少，就业人员多的产业转移项目到来宾落户。在承接东部地区产业转移中，按产业集群的发展搞好规划和布局，特别是在工业园区和工业集中区内做好产业集群规划和布局，鼓励和支持中小企业向工业园区和工业集中区集聚，在土地、税收、标准厂房租金等方面给予优惠。着力打造农产品加工业、有色和黑色金属产业、加工制造业、化工产业、新型建材产业、机电电子产业等重点产业集群，为加快承接东部产业转移和中小企业产业集群的发展构建基础平台和创业基地。

（九）实施中小企业扶优扶强工程，培育扶持“小巨人”。按照同类产业发展趋势，引导相关企业联合重组。本着优势互补、资源共享、互利互惠的发展原则，加快发展优势产业，做强做大我市的农产品加工业，拉长制糖、冶炼、电力、制造业、桑茧丝加工业的产业链，发展循环经济，培育发展一批“小巨人”企业。

（十）鼓励、支持和培育中小企业上市融资。到2012年力争有2家以上中小企业上市融资。

（十一）提升中小企业产品质量档次。引导中小企业实施名牌产品战略，鼓励中小企业按照ISO9000标准质量管理体系和全面质量管理要求，实施质量管理体系认证，全面加强质量管理，提高产品质量档次，增强竞争能力。培育一批名牌产品龙头企业，鼓励中小企业争创国家和自治区名牌产品及驰名注册商标，对获得国家和自治区名牌产品及驰名注册商标的企业给予奖励，推动全市中小企业实施名牌产品战略。

（十二）引导和加快发展生产业。生产业主要面向生产者提供服务，是一项新兴产业，也是一项劳动密集型产业。2008年至2012年是来宾市工业进入快速发展的关键时期，要加快发展生产业，推动产业结构升级，转变经济发展方式。加强引导和招商引资加快发展生产业，严格按照市场化、产业化、社会化、规范化运作。

五、营造中小企业发展的良好环境

（十三）降低中小企业准入门槛。各县（市、区）、华侨投资区、各部门、各工业区（工业集中区）要认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导个体私营等非公有经济发展的若干意见》、自治区党委、自治区人民政府《关于加快县域经济发展的决定》和来宾市委、来宾市人民政府《关于加快非公有制经济发展的决定》等有关文件精神，放宽市场准入条件，进一步放开中小企业的投资经营领域。

（十四）依法保护中小企业的合法权益。市场监管等行政执法部门要依法加强管理，坚决打击各种侵害中小企业合法权益的违法行为，创造和维护公平竞争的市场环境。监察、公安等有关部门要积极为中小企业发展保驾护航，及时办理中小企业投诉案件，加大对损害投资环境、干扰中小企业正常经营、侵犯企业合法权益的违法案件查处力度。

（十五）切实减轻中小企业负担。各县（市、区）、各有关部门要严格按照国家有关规定，实行收费许可证制度，坚决制止“三乱”行为。加强对各项涉及企业收费项目的监督检查，对巧立名目、违规增加中小企业负担的收费，坚决按章查处、追究责任。严格控制对中小企业进行的各种检查。坚决杜绝对中小企业进行吃、拿、卡、要。

（十六）依法规范中小企业的经营行为。通过引导、鼓励、惩戒等多种措施促使企业诚信守法、合法经营、安全生产、依法纳税、履行合同、注重信誉，依法与职工签订劳动合同并参加社会保险，保障劳动者合法权益，维护社会公共利益。加强对中小企业经营者的思想政治工作，引导企业经营者爱国敬业、致富思源、富而思进，把遵循市场法则与加强社会主义思想道德建设结合起来，塑造和谐向上、积极进取的企业精神。

六、加强组织领导和工作推动

（十七）加强组织领导。各县（市、区）、华侨投资区、各有关部门、工业园区和工业集中区，要高度重视中小企业工作，把发展中小企业列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，整合各方面资源，形成促进中小企业发展的合力。要针对中小企业发展中的重点、难点问题，制定切实可行的扶持措施。市政府成立中小企业领导小组，领导小组由市政府有关部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在市经委。对列入中小企业成长计划的企业，市政府和各县（市、区）政府都要派出帮扶小组，帮扶小组要切实解决中小企业在发展中遇到的重点和难点问题，促进中小企业更好更快发展。

（十八）统计部门要做好中小企业的统计工作。抓紧建立健全中小企业统计制度，制定客观反映中小企业运行情况的统计指标体系。

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1、增值税优惠政策

（1）单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税。

（2）自年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。

2、企业所得税优惠政策

（1）企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除。

（2）自年5月12日起，受灾地区企业通过公益性社会团体、县政府及其部门取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，减免税金及附加收入，免征企业所得税。

（3）自年5月12日起，对企业通过公益性社会团体、县政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前全额扣除。

3、车辆购置税优惠政策

对年5月12日以后（含5月12日）至年12月31日期间新购专项用于抗震救灾和灾后恢复重建的警车、消防车、救护车、工程救险车等特种车辆，免征车辆购置税。

4、鼓励支持抗震救灾和灾后恢复重建的优惠政策

（1）对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县政府及其部门无偿捐赠给受灾地区的，由企业、个人提供合法单据，经主管税务机关核实后，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

（2）对企业、个人通过公益性社会团体、县政府及其部门向受灾地区的捐赠，由企业、个人提供合法凭据，经主管税务机关核实后，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

（3）财产所有人将财产(物品)捐赠给受灾地区所书立的产权转移书据，凭受灾地区有权接受捐赠的部门和单位出具的财产(物品)捐赠证明，由财产所有人提供合法凭据，经主管税务机关核实后，免征应缴纳的印花税。

（4）已完税的车船因地震灾害报废、灭失的，纳税人凭交警和车船管理部门的证明，到主管税务机关申请办理退还自报废、灭失月份起至本年度终了期间的车船税；对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。

（5）对外国政府、民间团体、企业、个人等向我县境内受灾地区捐赠的物资，包括食品、生活必需品、药品、抢救工具等，免征进口环节税收。

以上优惠政策中，凡未注明优惠期限的，一律执行至年底。

二、土地及资源配置优惠政策

1、按规划需要整体搬迁的工商企业，原用地是划拨用地的，收回其原有土地后实行划拨用地；原用地是有偿出让用地的，办理出让用地手续，免收土地出让收入。对投资规模大、促进经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目用地，可延缓征收土地出让金。

2、可以行政审批方式批准设置灾后重建急需砂石、粘土、石灰岩、块石的采矿权，采矿权申请人可边生产边办理手续。已设立探矿权和采矿权的区域，经原矿权人同意，可以重复设置砂石、粘土采矿权。经行政审批授予直接保障于灾后重建的采矿权，待重建任务完成后依法注销。

三、免收或取消各种规费