作风建设具体举措精选(十四篇)

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［关键词］城镇化建设；政府债务；加强管理

如何解决城镇化建设进程中所需资金，除了地方政府现有财力支持以外，政府适度规范举债，也是解决城镇化建设资金需求的又一路径。建立健全政府举债的管理体制机制，做好“借、用、管、还”，切实防范举债风险，促进城镇化建设持续健康发展，这是当前急需解决的重要课题。以往，政府举借债务方式主要是靠融资平台，为加快经济社会发展和城市建设起到了一定作用。但由于缺乏全面系统的管理体制机制，不能有效发挥债务资金使用效益和政府融资低成本的优势，虽然总体可控，但在有些地区也出现了举债风险。为了更好地完善国家治理和加快城镇化建设，更好地稳定经济增长，转变经济发展方式，在城镇化建设进程中，加强政府债务管理势在必行。通过加强政府债务管理，探寻出既保证新型城镇化建设所需资金，又能防范和杜绝地方政府债务风险的正确路径，对避免在新型城镇化建设中盲目举债，及时化解地方政府债务风险，具有现实意义和历史意义。

一、地方政府债务基本情况

（一）地方政府债务审计和清理甄别情况

经过国家和省市认真审计和清理甄别，截止到目前为止，地方政府债务主要有以下三个方面：一是地方政府负有偿还责任的债务直接债务包括一般债务和专项债务；二是政府负有担保责任的债务；三是政府负有救助责任的债务等。政府负有偿还责任债务率，一般债务率，都不超过100%预警线标准，总体都在可控范围之内。但是有的地方政府专项债务率超过专项债务率100%预警线标准，值得关注。

（二）地方政府债务资金投向

截止到目前为止，地方政府债务主要用于保障性住房，用于土地收储，用于生态建设和环境保护，用于市政建设，用于交通运输，用于医疗卫生，用于农林水利建设和工业，用于其它方面等，为加快城镇化建设进程做出了贡献。

二、政府债务存在的主要问题

（一）一些地方政府举债渠道不常态，缺乏阳光，暗中操作，违法违规融资现象时有发生。

（二）一些地方债务资金没有纳入预算管理，多头举债问题突出，“借、用、管、还”脱节，举债管理缺乏规范，人民代表大会和社会各界有效监督不力。

（三）一些地方政府主要靠企业举债，政府直接融资额度少，支付不必要的融资成本，使融资成本高，企业负担重。

（四）一些地方政府债务增长过快，超过地方财力承受能力，风险不容忽视，存在严重隐患。

（五）一些地方政府由于财政收入一直处于负增长，除置换债券、银行展期、倒贷外，一些地方政府财政偿债资金没有来源。

（六）一些地方政府由于财力匮乏，尽管在城镇化建设进程中积极推进PPP合作模式，社会资本对PPP合作模式认可度不高。以上六个问题如不采取严格的治理措施，风险和隐患在所难免，严重影响经济社会持续健康发展。

三、增强对政府债务加强管理重要性的认识

近些年来，党中央、国务院和全国人大都高度重视并出台一系列政府债务管理政策措施，五中全会强调要建立健全中央和地方政府债务管理及风险预警机制并做到规范合理。中央出台了《深化财税体制改革总体方案》，对地方政府债务规范管理提出了总体要求。人大对《预算法》进行了修正，规定了地方政府可以规范举债。国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》。总理在今年人大《政府工作报告》指出：建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。加强地方政府性债务管理问题事关全局，具有重要的现实意义和历史意义。我们必须高度重视加强地方政府性债务管理，不折不扣的贯彻执行党中央、全国人大、国务院的方针政策，认真精准地做好各项工作，切实履职尽责，密切配合，保证各项方针政策措施落到实处。

四、加强政府债务管理的主要内容和基本原则

一是建立“借、用、管、还”相统一的体制机制，首先要明确和解决好“怎么借”的问题，主要明确举债主体，通过严格举债程序，采取规范地举债方式等措施举债。二是严格限定举债资金用途，通过限定债务用途，要明确和解决好债务“怎么用”的问题。三是把地方政府债务纳入全口径预算管理，对地方政府债务分门别类实行规范管理和规模控制，要明确和解决好债务“怎么管”的问题，主要通过和采取规范预算管理和控制举债规模等措施强化债务管理。四是牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，要明确和解决好债务“怎么还”的问题，主要采取通过建立和健全预警风险机制，完善风险应急处置办法，划清偿债主体责任等措施，切实规避和防范政府举债风险。五是融资平台公司不能再具有政府融资职能，今后政府债务不得通过融资平台公司去举借，融资平台公司不能以政府名义为企业举债。要明确和划清政府和融资平台公司的债务责任和界限，切实做到政府债务和融资平台公司债务谁借谁还，政府债务不得推给融资平台公司偿还，风险自担。六是加快推进与社会资本合作（PPP模式），政府与社会资本合作要分清责任，双方要遵守市场化和约定规则，依法承担相关责任，达到互利共赢。要充分调动社会资本投资积极性，不断拓宽社会资本投资渠道，吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报。七是赋予地方政府依法适度举债融资权限，坚决制止地方政府违法违规举债，要修明渠，堵暗道，阳光操作，接受各方监督。八是加强债务管理，减轻政府举债压力，既要积极谨慎稳健，又要确保在建项目有序快速推进。既要确保在建项目后续融资，又要妥善处理存量债务，切实防范风险。

五、加强政府债务管理的具体措施

（一）必须切实规范政府举债行为

一是地方举债只能通过政府及其相关部门举借，地市政府举借债务不得通过融资平台等企事业单位。政府举债第一责任人是政府主要负责人，政府主要负责人要认真抓好举债政策落实和举债责任落实。二是对没有收益的公益性事业发展的政府举债主要举借的一般债务，发行一般债券融资，主要靠一般公共预算收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展的政府举借主要举借的的专项债务，发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。三是地方政府举债的一般债务和专项债务规模都要实行和纳入限额管理，举债限额和规模由所在省、自治区、直辖市政府批准。

（二）必须限定政府债务用途

一是地市政府举借的债务用途只能用于公益性资本支出，也可以适度用于归还存量债务，不得用于经常性支出。要求地市政府不得挪用债务资金或改变既定资金用途，不得以支持公益性事业发展名义举借债务，更不能用于楼堂馆所建设或经常性支出。建立和健全合理使用债务资金用途的奖惩机制，对违规使用债务资金用途的要严格问责。二是按照地方政府预算统一性与完整性的原则，地方政府债务资金，需要政府财政收入偿还，偿债资金应当纳入地方政府预算统一管理。一般债务收支要纳入一般公共预算管理，专项债务收支要纳入政府基金预算管理，政府与社会资本合作项目中确需政府承担偿债责任的债务，按性质也要纳入政府预算管理。三是地方政府在国务院批准的省、自治区、直辖市政府限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。对以前主要通过融资平台公司融资建设的项目规范渠道：对经营性项目债务转化为一般企业债务完全推向市场，要与政府脱钩；对公益性项目不承担偿债责任的债务，由项目公司按照市场化原则偿还；对确实需要政府举债的公益性项目并难以吸引社会资本参与、由政府发行债券融资。

（三）必须建立地方政府偿债约束机制

一是政府债务和企业债务要划清界线，地方政府对其债务负有偿还责任的由政府还，企业债务由企业还。要硬化预算约束，明确偿债责任，防范道德风险。二是对地方政府债务风险状况要认真评估，对评估后列入高风险预警范围的地区，要立即进行风险预警，积极采取应急措施，加大降低和化解风险力度。三是对难以自行偿还债务的地方政府，制定应急处置预案，及时启动应急处置措施，并对责任进行追究和处罚。

（四）必须对政府存量债务清理甄别和妥善处理

一是对地方政府举借并需要自身偿还的债务，可以处置政府存量资产偿还债务。对融资平台过去举借的债务中属于政府应当偿还的债务，都纳入预算管理。为降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设，对甄别后的地方政府存量债务，可以申请发行地方政府债券置换。二是对地方政府履行担保或救助责任的债务，要明确债务举借单位和连带责任人的偿债责任，原有债权债务关系不得改变，偿债责任和逃废债务不得转嫁。不属于政府应当偿还的部分，减少行政干预，要遵循市场规则处理，明确偿债责任和时限，按时还本付息。三是切实发挥债务资金对稳增长、促发展的积极作用，加快推进这项改革，既要积极推进，也要稳健谨慎。为确保存量债务清理甄别和妥善处理平稳过渡，关键要做好新老转换之间的顺利衔接。

（五）在建项目的后续融资必须确保

一是地方政府要优先保障在建项目续建和收尾工程，筹集各类资金，拓宽渠道多方融资，保障建设资金需求。二是要腾出更多资金用于重点项目建设，允许地方申请发行政府债券置换高利短期债务，降低利息负担。三是对经过重新审核并符合国家规定的在建项目，没有资金来源的，可发行政府债券融资，或鼓励采用政府与社会资本合作模式融资，解决建设资金短缺问题。

（六）必须建立健全监督和制约机制

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一、“供给侧改革”视域下高职院校学风建设中存在的主要问题

1.侧重需求侧刺激

当前高职院校学风建设的种种举措，基本上是从学生端发力的，用供给与需求理论来分析，只着眼于教育服务的需求端刺激，而这些刺激中比较有效的多是外部刺激，如课堂巡查、教师考勤、挂置手机袋等。外部刺激一般具有一定的强制性，容易引起学生的反感，或使学生出现“身在曹营心在汉”的现象，无法达到较好的学习效果。而宣传“低头族”的危害以及不学习的后果以激发学生内在学习需求的举措往往由于学生缺乏自制力而无法持续。

2.供给主体作为不够

学校和教师是教育供需关系中的供给侧，学校和教师作为供给主体，在高职院校学风建设中的积极作为不够。就学校层面而言，学风建设一般由学生工作部门牵头组织，教学管理部门出台相关规章制度，这些大多是对学生提出的要求，学校其他部门、其他教育者很少被纳入学风建设范畴。其实，学风建设是一个系统工程，高职院校学风建设举措未体现学风建设“全员、全程、全面”的特点，缺乏全局性和系统性。就教师层面而言，教师应是学风建设的最重要主体，高职院校教师尤其是从事课程教学一线教师在学风建设中的参与度不够，学风建设未从教师教学的角度进行研讨反思并采取切实举措，这必然会影响学风建设的实效性。

二、“供给侧改革”视域下高职院校学风问题的原因分析

1.学校优质教育服务供给不足

有研究者认为，学风建设有“单一主体论”和“多重主体论”，“单一主体论”又可归纳为学生主体论、教师主体论和学校管理者主体论[1]。无论是多重主体还是单一主体，都是学风出现问题的影响因素，也都是解决学风问题的着力点。诚然，学生作为学风建设的主体，其自身因素是学风出现问题的重要原因，如自制力不强、学习目标不清晰等。但从“供给侧改革”的视角，学风问题应当着重从供给侧探寻原因，即学校和教师是否能为学生提供充足的、具有足够吸引力的教育供给。反观当下高职院校课堂，优质教育服务明显供给不足。

《中国青年报》社会调查中心一项调查显示，63.6%的受访者认为大学生不喜欢上课的原因在于“有些课程内容太乏味”，60.5%的受访者认为“有些教师上课太乏味”[2]。由此可见，教育教学质量低下是出现学风问题的重要原因。高职院校优质教育服务供给不足的另一个表现是学生缺乏课程选择的自。尽管大多数高职院校在着手学分制改革，大力开设选修课以便为学生提供更加丰富的选择，但总体而言，效果不尽如人意。由于师资力量等因素制约，高职院校无法开设数量充足、质量较优的选修课，学生自由选课的余地并不大，必修课仍是影响学生评价的决定性因素，学生按照个人兴趣、志向学习的目标难以实现。

2.教师缺乏良好的教风学风

教师是学生成长成才的引路人，具备良好的教风学风方可对学生产生积极的影响。然而，受到功利的社会风气影响，加之职称评定、科研成果等方面的压力，许多教师在经济待遇方面容易产生失衡心理。如越碓蕉嗟母咧霸盒＝淌利用专业特长承接私人项目，或利用互联网技术的便利做微商等，导致其放在课堂教学和服务学生方面的精力减少；一些教师上完课就走人，很少与学生沟通交流，不了解学生的特点和需求，教学内容和方式老套陈旧，对学生的学习表现不能及时反馈回应，课堂气氛沉闷，无法激发学生学习热情；教师不能潜心钻研教学，无心自身的水平提高，这种浮躁的教风学风必然产生负面的示范作用，不利于学生良好学风的养成。

三、“供给侧改革”视域下高职院校学风建设的对策

1.深化教育教学改革

高职院校学风建设要真正触及学生的思想和灵魂，并使效果具有可持续性，必然要从教育供给侧入手，深化教育教学改革，优化教育供给。

一是深化课程改革。课程是教育教学的主要载体，高职院校要加大新课程开发力度，为学生提供充足的选择；要适应高等教育变革的潮流，充分发挥学分制在学生自主学习、个性成长方面的导向作用，允许学生试听试学，增强学生选择或调整专业和课程的自由度；要善用互联网技术，加大在线开放课程的建设力度，为学生提供更多样化的学习内容和更灵活的学习方式。

二是建立和谐的师生关系。师生关系良好与否直接影响到教育教学是否具有吸引力，从而影响学生的学风。当前高职院校不同程度地存在脱离学生的倾向，因此，建立充分沟通、共同探讨、民主亲和的师生关系尤为重要。

笔者认为，相比大多数高职院校文化课大班制教学，探索小班研讨课有利于重塑师生关系。而针对高职学生普遍对文化课程尤其是思想政治类课程缺乏兴趣的现象，可探索实行“学生导师制”。即让文化教师担任学生导师，规定导师在学生学习、生活等方面的职责，强化教师育人责任，建立更加密切的师生关系。此外，学校还应把学风建设作为一个系统工程，从上至下、从内到外地系统规划、整体布局、全员参与，集全校师生员工智慧，开展学风建设大讨论，建立师生平等对话、共同参与的平台。

2.加强师德师风建设

梅贻琦先生有云：“为教师者，自身固未始不为此种学风之产物，其日以孜孜者，专科知识之累积而已，新学说与新实验之传习而已，其于持志养气之道，待人接物之方，固未尝一日讲求也；试问己所未能讲求或无暇讲求者，又何能执以责人？”[3]作为学风建设的重要主体，高职院校教师的价值观念、言谈举止和治学精神始终在学生的成长过程中发生作用，直接影响到学生良好学风的养成。高职院校要制定师德师风建设相关制度，采取切实有效的举措引导教师潜心研究职业教育改革，不断改革教学方法和手段，激发学生的学习兴趣和专业志向；学校应不断改善教师待遇水平，为教师全身心投入本职工作提供物质保障；教师要主动摒弃浮躁之气、功利之心，自觉抵制不良社会风气影响，不断提高自身道德水平。

参考文献：

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我局文明创建工作，在市委、市政府和上级主管局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕发展抓创建，抓好创建促发展，广泛深入地开展“讲文明树形象，强服务上水平”的文明创建活动，三个文明建设步伐加快，连续两届被上级市委、市政府命名为市级文明单位，城区分局等15个单位多次被当地市委、市政府评为市级文明单位。

主要成效

两年来，我局党委高度重视三个文明建设，通过全市工商系统干部职工的共同努力，文明创建工作取得了显著成效。

1、勤政意识明显增强。在文明创建活动中，我们结合整风肃纪、思想作风纪律整顿和体制改革、机构整合等一系列举措，强化了分工负责、分层管理，明确局领导、科室和分局（所）的事权关系，健全了工作责任制等一系列规章制度，规范了工作秩序，确保运转高效畅通，形成了团结拼搏、务实高效、锐意创新、优良服务的良好氛围。

2、行政执法明显规范。“三个代表”重要思想的实质是“立党为公、执法为民”。工商行政管理部门肩负经济行政执法的重任。通过文明建创活动，我局系统执法水平显著提高，行政执法程序明显规范，以收代罚，上路搞“三乱”的现象得到了彻底的遏制，依法办事，秉公执法的良好氛围基本形成。

3、工作纪律明显加强。纪律是执行路线的保证，没有铁的工作纪律，就不能做到政令畅通。通过文明创建活动，从市局到分局（所），一方面遵纪守法，落实治安防范措施，保持安定团结；另一方面严格执行国家工商总局“六条禁令”、省局“八条禁令”，健全和完善了各项规章制度，做到了用严格纪律来约束人，工作纪律明显加强。纪律松驰，要求不严，上班迟到，下班早退，上班干与工作无关的事实的现象基本杜绝。在思想上、行动上与上级组织保持高度一致，做到了令行禁止，政令畅通。

4、服务质量明显提高。通过文明创建活动，全市工商系统不断强化服务意识，冲破了一切妨碍影响发展的陈旧观念，改变了束缚发展的作法，革除了一切影响发展的体制弊端，通过招商引资、合同解忧、打假保优、商标创优等举措，牢固树立服务发展意识，服务质量明显提高。

5、队伍形象明显提升。两年来，在文明创建活动中，市局机关、分局（所），通过为企业提供优质服务，为企业办实事排忧解难，通过严格的组织纪律的约束，通过市场监管方式的改革，改变工作作风，依法行政，执法为民，秉公执法，工商队伍在人民群众中的形象明显提升。

具体做法

我局文明创建工作，围绕要务，紧贴中心，依法行政，执法为民，服务加快当地经济和社会发展，全面建设小康社会的大局，以提高广大干部职工的文明素质和单位文明程度为主线，把文明创建工作与充分履行职能相结合，扎实开展了文明创建活动，其具体做法是：

一、加强组织领导，形成创建合力

1、成立领导专班。市局党组非常重视文明创建活动，成立了以党委书记、局长为组长，党委成员为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设文明创建办公室，实行一把手负责制，做到了主要领导把文明创建工作拿在手上亲自抓，班子成员负责抓，文明创建办公室具体抓，做到一级抓一级，一级对一级负责，上下联动，层层落实责任，确保了文明创建活动正常开展。

2、制定创建规划。为了使文明创建工作落到实处，市局按照领导小组班子团结、工作实绩显著、思想道德风尚、遵纪守法、科教文化稳步发展、环境卫生等文明创建工作的具体要求，确定文明创建目标，实行目标量化，把文明创建活动与各项工作的硬指标一并列入单位目标考核之中，做到文明创建活动等工作一起曾、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩，切实加强三个文明建设。

3、实行齐抓共建。文明创建活动是一个系统工程，各个环节都十分重要。两年来，我局从市局党委到基层分局（所）、机关科室、直属分局领导都十分重视文明创建工作，全局系统形成齐抓共建的格局。

二、创新创建举措，服务经济发展

两年来，我局围绕文明创建活动，不断创新举措，有效地服务了地方经济的高速发展。

1、坚持以人为本，提高队伍素质。第一，加强领导班子建设。市局党组把各级领导班子建设放在文明创建的首位，始终坚持开展创建“五好班子”和“团结、廉洁、实干”的领导班子等活动，认真执行中心小组学习制度，健全民主集中制，切实加强了班子建设。两年来，市局党组带领和组织系统各级领导班子认真学习“三个代表”重要思想和十六大精神，切实加强各级领导班子的政治建设，使班子的凝聚力、向心力和战斗力得到进一步提高。

第二，加强队伍素质教育。我们把提高干部的政治和业务素质作为精神文明建设的一项根本任务，采取有效措施，狠抓教育培训。一是强化政治理论学习。每年年初，市局都根据实际，制定学习计划，认真组织干部职工学习政治理论知识。在政治思想教育中，我们注意理论联系实际，通过举办培训班、召开座谈会等多种形式，开展宗旨教育、爱国主义教育和集体主义教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。市局先后多次举办“三个代表”重要思想专题讲座和十六大精神研讨学习班，理论学习效果比较显著。二是强化业务培训。根据工商工作的特点，采取“走出去、请进来”的方法，狠抓法律法规学习和业务培训。仅今年，我们先后6批组织基层15个工商所（分局）负责人参加省局知识更新培训，市局每年也坚持开展了一系列教育培训，共举办各类知识培训班6期，法规专题讲座8次，培训人员200多人次。三是强化学历教育。市局党组把系统干部职工学历教育作为精神文明建设的具体目标之一，积极鼓励干部职工提高学历水平。全局具有大专以上学历的人员达到81%以上。

第三，加强部门制度建设。在文明建创活动中，局党委本着“树人先树纪”，始终坚持“从严治局，以规治局”的方针，强化制度建设。一是严格执行“禁令”的前提下，市局制定了《局制度汇编》。二是大力推行行政执法责任制和错案责任追究制，规范执法办案程序和纪律，提高依法行政水平。两年来，所办案件中无一起行政复议和行政诉讼败诉的情况发生。三是大力推行政务公开。我们将工作职责、办事程序、职责范围，收费标准等在全市系统“两屏一栏”上公开，切实提高了工作透明度。四是积极开展工商内部稽查。今年，我们对工商稽查队成员进行了调整，并拓宽稽查范围和领域，把对干部的监督管理延伸到8小时之外，使干部职工在工作和生活中能时时注意约束、规范自己的一言一行。五是严肃财务管理制度。全面落实财务收支两条线的规定，大力推行干部年度和离任财务审计制度，切实加强系统财务管理。

2、强化发展意识，服务经济建设。

我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓文明创建活动，一手抓服务发展工作，把文明创建活动与创建“三街”相结合，与创新监管方式相结合，与实施企业信用公示相结合，与经济户口建设及联动管理相结合，充分发挥了职能作用，积极创新服务举措，强化发展意识，促进经济建设，推动了文明创建活动的深入开展。

第一，发挥职能作用，优化发展环境。一是商标创优。商标是企业参与市场竞争的“通行证”。因此，在文明创建活动中，我们大力实施精品名牌战略，不断提升企业竞争能力。我市是粮产区，我们在文明创建活动中，主动上门走访座谈，仅今年上半年，积极引导粮食经营企业注册了“金鼓”、“川北”、“杨水湖”、“川江”等4件注册商标，使我市大米远销全国各地，走进大型批发市场和超市，打出了品牌，拓宽了销路。两年来，我们为企业注册商标64件，其中1家企业产品商标被评为“湖北著名商标。”二是合同解忧。我们积极参加全国“百万守信企业”创建活动，积极推进企业信用建设，为提升企业信誉开辟了“绿色通道”。两年来，共发放“合同解忧卡1500份，指导企业签订各类经济合同86起，规避合同风险1.5亿元，为企业办理抵押贷款2650万元。”今年9月上旬，我市富强糖果厂为更新生产设备急需贷款而发愁，我们乐当“红娘”，主动与企业和银行联系，为其办理了动产抵押合同，使企业顺利贷款300万元，解决了企业的燃眉之急。三是打假保优。我们结合12315打假维权网络，通过打击假冒伪劣活动，切实保护了在汉川经营的品牌企业的利益。

第二，转变工作作风，服务经济发展。一是引鸾回巢。我局在文明创建中，主动走访从我市迁往武汉的私营纺织业主，介绍我市的环境与优势，发展与前景，希望他们重回家乡投资兴业。经过努力，三位私营纺织业主心悦诚服，主动从武汉陆续迁回我市，分别投资100多万元、600万元、1000万元重新开业。二是筑巢引凤。我局在文明创建中，通过狠抓“三街”创建，营造了宽松的投资环境，招引光明公司等6家企业落户我市，引进资金近3000万元。三是主动进位。在服务方法上，我们跳出部门圈子，主动进位，做到全程服务；在办事效率上，推行由我来办，马上就办，办就办好的方法，实行全方位服务。市场专业分局在文明创建活动中，强化服务意识，创新服务举措，主动进位，推行温情服务、延时服务、流动服务，既促进了监管职能到位，又服务了地方经济发展。

第三，坚持与时俱进，创新监管方式。针对过去监管模式与新形势的不适应，我们转变思想观念，与时俱进，实施企业信用公示制度，加强经济户口建设与联动管理。为了建立和完善经济户口建设，我们构建经济户口信息平台，借助户籍式的管理模式，落实属地监管，形成职能整合，上下联动，运转高效的全市企业经济户口档案，改市场主体登记等静态身份信息，为动态信息组成的反映市场主体准入、存续到终止过程中的信息资料总和，有效地促进了执法到位，推进市场主体信用建设，服务经济发展。

3、依托活动载体，促进文明创建。为了营造创建氛围，增强创建活力，我们投入资金，对全市工商系统办公和生活环境进行净化、绿化和美化。在文明创建活动中，我们坚持将文明创建与基层建设活动载体等有机结合起来，使文明创建工作不断向更深层次延伸。

第一，与思想作风纪律建设相结合。一是开展了民主评议行风活动。2002年，全系统共聘请市人大代表、政协委员83人为工商义务监督员，并公布举报电话21部，设立举报箱21个，召开行风建设座谈会20多次，发放征求意见书3500多份，收集意见和建议180多条。针对意见和建议，我们及时制定整改措施，实行扎实整改，得到了市人大、政协的充分认可，市局机关被评为行风满意单位；二是开展思想作风纪律整顿。今年9—10月，我们根据上级主管局的统一部署，制定方案，强化措施，集中时间，集中精力，周密部署，统筹安排，用1个月的时间，在全市工商系统开展了思想作风纪律集中整顿。通过“整顿”，全体干部职工政治思想素质明显提高，作风纪律明显加强，大局意识、公仆意识、服务意识、奉献意识和依法行政意识明显增强；三是狠抓廉政建设。我们认真贯彻《党风廉政建设责任制》，严格执行党风廉政建设规定，加大对违反工作纪律行为的查处力度，收到了惩戒和警醒的效果。

第二，与履行部门职能相结合。我们把认真履行工商职能，促进全市经济发展作为创建的落脚点，注重用文明创建推动职能工作，用职能工作体现和巩固文明创建的成果，制定并实施了一系列扶持企业改革的意见和措施，开展了结对帮扶、“精品名牌战略”、“合同解忧工程”等活动，取得了较好的成效；通过公开程序、简化手续、提供咨询、提供办照“一条龙”服务，提高了办事效率，提高了服务水平和服务质量。

第三，与基层设施建设相结合。我们按照省工商局提出的“一项改革三项建设”的要求，把基层建设作为文明创建的“窗口工程”来抓，重点加强基层基础设施建设，加大了基层建设硬件投入，改革基层监管方式，改善基层办公、生活环境，并组织人员到外地学习基层建设的先进经验和作法，使系统基层建设积极性得到进一步提高，窗口形象明显改观。今年，我们配备了电子显示屏和电子触摸屏，为14个基层工商所（分局）安装了经济户口动态管理公示栏，既提高了全市系统基层建设档次，又有效地促进文明创建活动。

第四，与毒鼠强专项整治相结合。今年8月，为了贯彻执行国务院[2003]63号文件精神，我们把毒鼠强专项整治工作当作检验文明创建活动的试金石，加强领导，突出重点，明确工作责任，强化督办检查，实施长效监管，确保了毒鼠强专项整治工作成效。

第五，与落实下岗再就业优惠政策相结合。今年9月，为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好失业人员再就业的通知》，市局召开了落实下岗职工优惠政策的局长办公会议，进行了再动员、再部署，要求大家站在讲政治的高度，充分认识落实下岗职工优惠政策的重要性和责任感，制定了实施方案。截止目前已为下岗职工办理优惠《营业执照》600余份。

第六，与开展群众性文体活动相结合。两年来，我们把纪念、庆祝节日与文明创建活动结合在一起，开展3·15知识竞赛、“七·一”演讲比赛、“十·一”篮球以及开展帮贫扶困捐款献爱心等一系列有意义的丰富多彩的活动，吸引系统内外干部群众主动参与，为我局文明创建活动注入了生机和活力。今后打算

我局文明创建工作虽然取得了显著成效，积累了丰富的经验，但与上级的要求，与其他兄弟单位相比，还有一定的差距。因此，在今后的文明创建工作中，我们将抓住薄弱环节，突出创建重点，着力在“五抓”上下功夫。

1、抓考核，强化责任目标。坚持将文明创建作为年度责任目标考核的主要内容，加强组织领导和工作考核，强化责任目标。

2、抓根本，加强队伍建设。坚持以人为本，在理论学习上下功夫，提高队伍素质。一是要加强思想作风纪律建设；二是要狠抓党风廉政建设；三是狠抓干部职工的学习教育。着力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、举止文明、作为规范，适应新形势需要的工商行政管理队伍。

3、抓重点，加强基层建设。基层建设是文明创建活动的重点，也是“窗口工程”，是部门文明形象的具体表现，因此要继续加大基层建设力度。一是抓好基层配套硬件建设；二是加强基层业务建设；三是继续在基层和窗口单位深入开展创建活动，严格办事纪律，倡导文明规程，履行服务承诺，强化服务责任，细化服务举措，亮化服务“窗口”，推动全市系统文明创建跃上新台阶。

篇4

根据中央印发的《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》，XX镇充分认识开展移风易俗工作的重要性，并正确引导群众婚事新办，丧事简办，加强引导农村军坡公期习俗，反对铺张浪费，严厉打击农村赌毒行为，多举措推进移风易俗工作，使文明新风深入人心。

   一、具体举措。

（1）组织开展“文明示范户”，发挥村级道德评议会作用。

（2）开展琼剧汇演，通过琼剧向村民传达移风易俗的重要性。

（3）挖掘移风易俗的先进典型，并对他们的事迹进行大力宣传。

二、实际成效。

篇5

根据中央印发的《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》，XX镇充分认识开展移风易俗工作的重要性，并正确引导群众婚事新办，丧事简办，加强引导农村军坡公期习俗，反对铺张浪费，严厉打击农村赌毒行为，多举措推进移风易俗工作，使文明新风深入人心。

   一、具体举措。

（1）组织开展“文明示范户”，发挥村级道德评议会作用。

（2）开展琼剧汇演，通过琼剧向村民传达移风易俗的重要性。

（3）挖掘移风易俗的先进典型，并对他们的事迹进行大力宣传。

二、实际成效。

篇6

现在开会。经局党委研究，今天在这里召开纪检监察工作会议。今天的会议共有四项议程：

一是由同志传达学习市纪委二届七次全会精神；

二是由同志作题为《狠抓党风廉政建设、努力构建惩防体系，切实为城管事业健康赶超发展提供坚强保证》的工作报告；

三是由党委书记同志下发2011年党风廉政建设暨推进惩防体系建设责任书；

四是由党委书记同志作重要讲话。

现在进行大会第一项议程：由李局长来传达市纪委二届七次全会精神。

现在进行大会第二项议程：请张书记对我局党风廉政建设和反腐败工作进行年度总结和今年任务的部署。

刚才，同志从明确责任、抓好教育、强化监督、完善制度、严肃纠风、创新工作和建强队伍等方面，总结回顾了我局去年反腐倡廉工作所取得的成效，全面部署了今年党风廉政建设和反腐败工作任务，希望大家进一步统一思想，提高认识，认真思索，深刻领会，深入推进纪检监察工作的贯彻落实。

现在进行大会第三项议程：请梅书记下发《2011年党风廉政建设暨推进惩防体系建设责任书》，请每位同志仔细阅读，并在今年工作、学习和生活中努力付诸实践，廉洁自律，勤政廉政，为我局党风廉政建设和反腐败工作，为城市管理事业健康发展多作贡献。

现在进行大会最后一项议程：请梅书记作重要讲话,大家欢迎！

篇7

行风评议活动主要举措

一、加强组织领导，深化载体活动，全面提升干部思想认识

省、市召开工商系统民主评议行风活动动员会后，我局第一时间成立了民主评议行风活动领导小组和办公室，明确了具体分工和责任，在县纠风办指导下，结合实际，制定活动实施方案，并于4月8日召开了系统动员大会，营造“人人了解行评、人人参与行评”的良好氛围。会后，各基层所深入开展了“改进行风做表率，我为工商添光彩”主题教育活动，依托“核心价值观大讨论”、“百名干部服务企业献计策”、“典型人物评选”等载体，深入开展了单位内部自查自纠工作。通过自查，共发现各类问题12个，按照边查边纠原则，各个问题在第一时间都得到了较好落实，尤其在服务群众、方便办事方面有了新的举措。

二、加大宣传力度，扩大社会影响，努力营造行评良好氛围

充分利用各种媒体，采取多种宣传形式，营造浓厚舆论氛围，及时在新闻网、纪检监察网、报、电视等评议内容、监督渠道、当前行风评议动态，营造声势，广泛接受社会监督。撰写上报行评信息报道75篇，被上级机关及各级媒体单位录用26篇。同时创新载体，首次编印了以“立足职能、助推发展、紧扣民生、服务群众”为宗旨的《工商》。县委常委，组织部长杨胜杰等领导对我局在《工商》上刊登的关于进一步完善企业帮办制度的内容给与充分肯定，并指示电视、报给与专题报道。

三、虚心听取意见，实行开门纳谏，认真查找行风建设突出问题

在初步自查自纠排查行风建设问题基础上，我们开门纳谏，虚心听取意见。共组织召开各类工商开放日活动3次，召开各类座谈会7个，开展基层工商人员公开述职述廉5次，有17名工商人员述职述廉，召开各类座谈会7个，以上三项活动共有126人次参加。一是开展网上意见征询。与纠风办联合在“县效能网”上设立意见征集公示栏，开展网上意见征询活动。二是发放调查问卷征集。请各乡镇纪委向社会各阶层和企业发放行风评议调查问卷700份，回收508份，收到具体意见、建议51条，其中满意占92.9%，不满意占4.3%，不了解占2.8%。三是走访基层征集。实地走访乡镇16个，村居55个，企业350家，个体户3030户，行风效能监察联系站点51家，以面对面的形式征集意见。四是召开座谈会征集。我们先后召开了行风监督员座谈会和“服务经济发展、服务市场主体”座谈会。邀请县行风效能监督员代表、橡塑、机电、汽车用品、产业用布、药化行业代表为工商服务地方经济发展找不足、出点子、献计策。五是委托县行风监督员征集。由县纠风办委托行风监督员向社会各阶层征求意见、建议。

行风建设上存在的主要问题

根据自查和反馈情况，共征集各类建议意见81条，我们进行了认真地梳理和科学分类，经汇总后归纳为23条意见，主要涉及“解放思想开拓创新、服务经济发展、服务群众、市场监管效能、政策和纪律执行、干部自身素质和个体私营会员费收支管理”等七个方面，主要问题有：

一、服务发展能力方面。1、优化投资环境举措方面还不够完善；2、在送品牌、培训、帮扶、指导服务，送扶持新政、送法律进企业方面力度还不够强；3、加强行业间引导、规范方面还不够及时、有效。

二、服务群众办事方面。1、在加强工商职能、政策法规宣传方面力度还不够；2、对申诉举报电话的宣传力度还不够大；3、在政务公开、窗口提示方面还不够透明、醒目。

三、市场监管效能方面。1、在菜场检测上还未做到全面、到位，对问题食品处罚上力度还不够强；2、人民医院旁边等无照经营花圈店现象较大程度存在；3、农村、校园周边食品安全监管应进一步加强。4、农资、广告监管力度应进一步加大。

四、干部自身素质方面。干部综合素质和履职能力水平应进一步加强。

五、政策纪律执行方面。应进一步加强依法行政，随意执法、以罚代管现象还个别存在。

整改措施及落实情况

对于查找出的23个问题，我们专门召开科所长会议落实意见整改，将行风问题整改任务逐一分解并以正式文件下发，逐条落实分管领导和责任单位，制定整改措施50条，出行风长效机制6项，明确整改时限，并在工商上进行专题公示。

一、丰富举措、提升服务。针对“工商部门在优化投资环境方面有哪些举措可以完善、提升”问题，我们进一步简化企业审批环节，提高审批效率。完善相关工作制度，印制工作守则和政务服务手册，改进工作作风。同时以“百名干部联百家民企”学、送、帮、促活动为载体，送政策、送信息、送法律、送服务进企业，取消各类收费项目1个，暂停收费项目3个（暂停工商事务中心代办费、营业执照镜框费和档案室档案查询费等3个项目），减免收费总额5.41万元（年检费）。此外我们推行帮办制度，出了《关于进一步完善企业帮办制度的意见》，对县重点项目、品牌服务、融资服务、商业秘密保护和信用指导服务等推行“全过程、全方位、零距离、保姆式”帮办服务，上半年共帮助37家企业解决实际问题。针对“应加强行业间引导、规范”的建议，我们加大了与几大行业协会的合作，开展了教育指导工作，并将发现的问题及时向政府及相关部门报告。针对“应加强各类培训，提升企业管理水平”的建议，我们将组织开展“人文教育实践、高级经理特训、民营企业国际竞争力千人培训工程”等管理培训以及送培训下乡活动。针对“应加强下岗职工再就业培训，多组织一些个体户礼仪培训”的意见，我们将与县就业处联合做好下岗职工、农民工的就业再就业指导；与县诚职业技术学校联合举办个体户礼仪营销培训等。针对“应加强订单农业管理培育促农民增收”建议。我们进一步加强全县八个乡镇订单农业指导站的规范化建设，开展合同富农，与相关部门一起培育扶持我县高山蔬菜、山云雾茶等特色农业做大做强。前阶段，会同县邮政储蓄银行对等地农户进行摸底调查，准备出关于“深化订单农业创新金融服务机制加大金融支农力度”的若干意见文件，进一步优化产业结构，扶持特色农业发展，创新信贷模式，帮助解决两地50多位农户的资金需求，帮助农民增收。针对“企业反映年检因报表数据问题多次被耽搁，比较麻烦”的意见，我们对因数据问题自动列为监管对象的企业采取企业信用和注册资本分类监管的办法，最大程度的方便企业年检。

二、公开政务、方便办事。我们进一步加强了窗口人员业务培训，在具体手续、办照时限上做到“告知一口清”，“受理一手清”，避免企业群众走冤枉路。此外我们还制作了办公人员去向牌，规范提示用语，让群众一看就明，一问就清。针对“申诉举报电话的宣传力度要再大一些”的建议。我们在原有超市、食杂店、放心示范店、学校等公共场所公布“”举报申诉电话的基础上，今年重点在：风景旅游点、饭店、小商品市场、农贸市场、商业步行街、美食街、影剧院等公共场所，张贴宣传画、制度牌、承诺牌，方便投诉。针对“应加强职能、政策法规宣传力度”意见，我们专门出了《关于进一步宣传落实助推民营经济发展举措的通知》文件，把近些年来我局为助推经济发展，解决中小企业发展难题而出的政策举措进行了集中汇总、分类和宣传，使各类市场主体进一步全方位的了解、知晓相关政策，特别是新出的“股权出质登记、公司债权转股权、农村资金互助社设立”等政策，很受企业欢迎。

三、有的放矢、提升监管。加强职能监管，针对“应加强菜场检测和食品源头管理”意见，我们发挥检测车、检测箱流动性强、灵活性高的优势，前阶段会同县农业局对等地的50个批次的高山蔬菜进行全面检测，进一步保证高山蔬菜的品质和信誉。同时进一步完善“四位一体”检测体系，市、县两级联动，开展对县中心农贸市场和平桥菜市场进行食品检测专项整治，对不合格食品进行了立案查处。此外我们搭建副食品市场准入、信用、检测三位一体市场管理平，对市场经营者进行了食品安全法知识再培训，提升经营者自律水平。同时我们全面推行“一票通”和农村小商店“准入制度”，进一步完善监督站、监督点、监督员维权网络建设，确保源头监管。目前全县1826家农村小店实行准入制度，47家食品批发经营户已全面实施“一票通”制度。针对“人民医院旁边无照经营花圈店现象较严重，存在超范围经营等现象”建议，我局分管领导余光副局长专题上门与县民政局领导商量解决办法，因为我县殡葬制度改革时指出禁止使用花圈，而且销售殡葬用品的主管部门是民政局，但国家法律法规没有禁止销售花圈规定，按照工商管理法规，申请人提出办照申请，工商部门应予以许可核准，否则就是行政不作为，所以这个问题一时难以解决。我们同民政部门商量，希望其牵头向县政府反映，划定可以销售花圈的城区范围（因为不能全面禁售，只能从城市管理角度划定禁售区域），以便我们在无照经营监管时有据可依。针对“应加强农村、校园周边食品安全监管”的建议，我们结合县里组织的校园环境食品安全整治专项活动，会同有关部门做好流通领域食品安全工作。针对“应加强广告监管”建议，我们开展了广告经营资格检查和广告审查员业务培训，并开展了保健食品、药品、医疗广告专项整治，净化了我县广告市场。

四、强化培训，提升素质。针对“应加强队伍自身素质建设，提高履职能力水平”建议，我们进一步加强理论学习、业务学习和廉政学习，组织开展了人文精神教育、读书日和警示教育活动，提高了干部综合业务水平和履职能力。前阶段组织中层以上干部到红垦劳改农场接受警示教育。

五、健全制度、规范执法。针对“应进一步加强依法行政”的建议。我们开展了行政执法自查，加强对案件核审监督，并出了《行政处罚自由栽量权实施标准》办法，进一步规范了行政处罚自由裁量行为。同时创新执法方式，积极开展行政指导，推行人性化执法，营造宽松执法环境。在会员费收取上，严格执行“三分离”制度，每季在协会办公室公布当季会员费的收取及使用情况，每年在协会理事会上报告全年会员费的收取及使用情况，体现取之于会员，用之于会员的宗旨。

活动主要成效

在民主评议行风活动中，我们注重与“双服务”、“争先创优”活动相结合，与县部门重点岗位动态监管活动相结合，与推进日常工作全面提升相结合，把活动成果转化为实实在在的服务举措，形成工作特色，取得一定成效。今年来共帮助企业和群众解决实际问题97个。

一、互动互促，群众满意度不断提升。加强与群众、服务对象交流、互动，通过组织工商开放日活动，邀请社会各界走进工商对外窗口，参与食品监测、亲临工商办照、同办消费投诉等活动，进一步将窗口形象进行公开展示，接受监督；全面推行服务评价器，工作好坏由群众说了算，进一步量化了窗口考核，提升了服务质量和工作效率。行政服务中心窗口连续三年被评为“优秀窗口”，窗口服务质量评议群众满意率100%。此外我们不断拓展服务民生领域，以“消费维权知识进企业”、“消费教育敬老人活动”为载体，不断提升群众科学消费、理性消费的意识和水平，受到群众欢迎。

二、创新举措，服务发展能力不断加强。贯彻“品牌强县”战略，通过“品牌服务进民企活动”，不断提升企业品牌竞争力。同时立足企业需求，创新服务，积极帮助企业破解发展难题。一是创新平，助推网络市场发展。筹建“中国汽车用品网上交易市场”平，推动汽车用品产业发展与提升。成立首家“青年网络创业孵化园”，积极推动“上网、用网、创业创新”活动开展。二是创造条件，力促企业做大做强。开展“个体户转型升级”活动，把个体工商户转型升级作为配合我县“工业平建设年”活动的一项重要举措。目前，共有68户个体户已经核准升级为企业。三是创新思维，助企破解融资难题。吃透“四通工作法”精神，减少登记环节、简便登记手续、今年共办理抵押登记53起，帮助企业融资8.5亿元。

三、发挥职能，经济发展软环境不断优化。一是降低准入门槛，营造积极宽松发展环境。出了《关于发挥工商职能助动民营经济转型升级的若干意见》文件，从3个方面、15条举措落实惠企政策，助动民营经济发展。如进一步放宽了服务领域注册资本、出资方式等市场准入限制，激活了全民创业创新热情，上半年，共发展各类企业389户，发展数创历史新高，同比增长37.9%，发展个体户1530户，同比增长30.5%。二是设立助企发展“直通车”。设立5个“直通车”工作站，为企业办理设立登记提供全面指导和帮助。目前工作站已为业主办理各类登记200多件。三是推行帮办服务制度。通过提供全方位、跟踪式的服务，帮助企业提高办事效率和办事成功率。

下一步工作思路

下阶段，我局将继续以行风评议活动为抓手，进一步增强群众观念，强化公仆意识，提高办事效率和服务水平，为全县经济、社会和谐发展尽责尽力。

一是要把整改工作始终作为行风评议建设的主线来抓。把握关键环节，完善“纠、评、建”机制，注重用发展的思路和改革的办法解决行风建设中存在的深层次问题，并做到立说立改、边查边改，尤其对群众服务窗口，要加大整改工作力度，加快整顿工作步伐，真正让群众满意。

二是要以群众关注的热点、难点问题为重点，把勤政廉政、服务态度、办事效率、工作作风和服务水平作为主要内容来抓，提高为民服务能力。

三是要做好问题整改宣传工作。要通过媒体及时公布行风评议具体问题整改落实到位情况、具体做法和进度情况，接受群众监督，同时要把在优化作风、提升服务、出制度上形成的一些便民举措、减负政策等及时让企业、群众知晓，使大家共同分享我们行风评议建设带来的成果。

四是要进一步做好制度完善工作。在自评和总结基础上，进一步健全完善相关工作制度和服务规范，用好的制度、机制规范作风建设，并形成长效机制。

篇8

认真实施《民主评议工作规范（试行）》，促进建设局各部门解放思想、开拓创新，抢抓机遇、提速发展，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化政策环境、政务环境、市场环境和法制环境，为打造绿色服务大通道、建设服务型单位，开创我处改革和建设新局面，实现提速发展的奋斗目标作出积极的贡献。

二、评议内容

民主评议工作的重点是着力解决全系统存在的影响经济发展环境的主要问题和切实解决关系是群众利益的热点难点问题，坚决反对和纠正损害群众利益的行为，全心全意为人民服务办好事，办实事，为优化经济和社会发展环境做出实实在在的贡献。

1、大力加强单位效能建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。按照“提速、体制，为人民、促发展”的要求和建设廉洁、勤政、务实、高效单位的标准，规范单位行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风；提高行政效能，提速工作过程，提高工作质量，努力纠正不作为、乱作为、低效率等问题；公开行政权力，建立健全权力运作中的决策、执行、监督、反馈等制度，努力使权力在阳光下运行。

2、全面贯彻落实《行政许可法》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》精神，努力构建服务型政府机关。冲破防碍发展的思想观念，改变不适应市场经济的管理方式和方法，取消不符合《行政许可法》规定的行政审批事项和法律、法规、规章没有规定的涉企行政事业性收费项目，全力打造绿色服务大通道。深入推进行政审批、财政和干部人事制度改革；落实行政适宜性收支脱钩管理和收支两条线规定。

3、维护好、实现好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事。确立“群众利益无小事”的观念，认真解决群众反映的实际问题，重点落实集中供暖、农民工工资兑现、公开招投标等问题；围绕方便群众、服务群众制定措施、改进工作；坚决纠正社会关注的、带有行业特点的不正之风；落实纠风工作新要求，切实维护农民、居民、下岗职工、农民工的利益。

4、推行政务公开，增强工作透明度，提高社会公信力。依法行政，文明服务，建诚信行业，树诚信形象；全面推进政务公开，规范政务公开的内容、形式和程序，加快电子政务建设，自觉接受社会各界的监督；全面推行行政审批限时办结、超时默许等制度，切实解决言而无信、履约率低问题；完成年度工作任务，积极支持我区中心工作；制定实施执法过错责任追究办法，严格落实执法责任制和行政赔偿制。

5、严格管理，加强队伍建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真学习，认真查摆问题，认真开展批评与自我批评，切实解决思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题；搞好教育培训，提高全员基本素质；严肃工作纪律，强化队伍管理；认真受理举报投诉；年度内不发生重大违纪案件（自行查处的除外）和在社会上造成恶劣影响的问题。

6、建立政风行风建设自我运行机制，确保民主评议工作落实。把政风行风建设摆上领导班子重要日程；建立完善的政风行风建设工作规范，进一步规范行政、执法、服务行为，强化行政、执法、服务监督，完善行政、执法、服务工作标准、规范、程序和相应的责任制度；将政风行风建设与业务工作有机结合，形成政风行风建设长效机制，促进全局总体水平的提高。

三、评议步骤

（一）部署动员、查找问题

1、制定工作方案，层层动员部署。月份，单位要在总结工作经验的基础上，按照区、局的要求，认真谋划民主评议工作方案，及时进行动员部署。工作方案要包括政风行风建设拟解决的重点问题和主要做法等，于月日前报局监察科备案。

2、着眼提高素质、转变观念，深入开展学习。结合开展保持共产党员先进性教育活动，重点学习《行政许可法》和省委省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》以及《九项制度》等内容，为打造绿色服务大通道、建设服务型政府扫清思想障碍。

3、面向社会征求意见，查找问题。单位要通过问卷、座谈、走访、阳光服务类活动等方式向服务对象和社会各界征求意见和建议，确定本单位在民主评议中需要解决的突出问题和工作重点。

（二）制定举措、公开承诺

1、不断完善指定为优化环境服务的具体举措。单位要针对服务对象和各界群众的意见和建议，按照《行政许可法》和省委省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》精神，在巩固已有行之有效措施基础上，本着“提速、提质，为人民、促发展”的要求，进一步解放思想，打破常规，研究制定本单位为优化发展环境服务的具体举措.

2、审定、完善承诺。单位在总结以往经验基础上，结合机关效能建设、服务对象和社会的要求及自身实际，对承诺内容进行审定和完善。承诺要围绕行政审批、热点难点、内容具体、便于考核，力求量化、时限化。承诺内容可以同政务公开相结合，月日前报局监察科，月底前通过新闻媒体等多种渠道向社会公开。

（三）认真谋划听证活动

月份，按全局统一要求做好听证会准备工作。围绕群众关注的热点、难点，区将举办专题听证会，促进单位改进工作，更好的解决问题。

（四）见诺成果公示，考核评议、总结表彰

月份，单位通过媒体进行践诺成果公示。月份组织测评考核。一季度公布评议结果，并召开民主评议总结表彰大会。

六、几点要求

（一）明确思路、抓住重点。要以双发展即：推进经济社会提速发展、确保工作自身健康发展为目标，继续围绕两大主题（优化环境、为民服务），完善民主评议规范的长效机制、树立四大导向、抓好七项重点（更新理念、催生举措、重点听证、明查暗访、践诺公示、延伸基层、服务品牌），深化两项工作即：日常考核规范化、考评步骤程序化，确保民主评议工作严谨规范、公开透明。

（二）突出问题，求真务实。民主评议要坚持纠、评、建相统一，把解决群众反映强烈的热点难点问题作为一条主线，贯穿于民主评议全过程。进一步整合咨询服务、听证质询类活动功能作用，综合发挥他们解决问题的优势，建立和完善协调联动机制。针对优化发展环境中出现的难点问题和人民群众关注的热点问题，协调相关单位联合行动，使部门之间消除壁垒、优势互补，提高工作效率，合理解决问题。不断提高民主评议工作为优化发展环境排阻清障、为人民群众排忧解难的能力和水平。

（三）创新机制、务求实效。一是要勇于探索。积极研究民主评议工作的规律，探索体制机制制度创新，规范工作程序方法，进一步完善长效工作机制。二是对解决问题的满意度要进行统计和回访，在解决问题上下功夫，不搞暗箱操作，确保评议结果证实可信。对基层单位评议工作要作为全年考核重要内容。

（四）建立和实行工作制度

1、信息反馈制度。单位要明确专人负责民主评议信息的收集撰写，及时向局监察科反馈。每年月初将民主评议工作总结以书面形式上报局监察科。

篇9

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和党的四中全会精神为指引,以培育和践行社会主义核心价值观为根本，严格落实《测评体系》要求，深入开展全国文明城市创建工作，全面提升人民幸福感和获得感，为我县实现经济强、百姓富民风好、生态美的幸福营造良好的社会环境

二、组织机构

为加强对我局创建全国文明城市工作的领导，成立创建全国文明城市工作领导组，组成人员如下:

三、工作任务及责任分解

（一）资料部分

1、Ⅲ-7加强文化教育

1）②提供本县开展传承好家风好家训等活动的图片资料。

责任股室：办公室

责任人：

2、Ⅲ-13诚信建设制度化

1）③说明重点领域推动自身信用信息系统建设、开展本行业从业人员信用记录征集的情况（说明报告）。

责任股室：建管股、安全股、物业管理中心

责任人：、、

3、Ⅲ-14“讲文明树新风”公益广告

2）④提供建筑工地围挡等构筑物刊播公益广告的情况（图片资料）。

责任单位：质监站

责任人：

4、Ⅲ-20市政公用设施

1）①说明本县逐步推进海绵城市建设的主要举措和实际成效（说明报告）。

1）②说明本县推进节水型城市建设的主要举措和实际成效（说明报告）。

2）①说明本县优化街区路网结构的具体举措和实际成效（说明报告）。

2）②分别统计近两年的县城建成区平均路网密度（数据表格）。

2）③分别统计近两年的县城建成区道路面积率（数据表格）。

5）①说明本县加强城镇水源地保护于建设和供水设施改造与建设的具体举措和实际效果（说明报告）

责任股室：城建股、自来水公司

责任人：、

5、Ⅲ-32社区环境

4）②说明本县不断改善水电气热通信等公共服务的具体举措和实际成效（说明报告）

责任单位：自来水公司、煤气化公司、供热总站

责任人：、、

6、Ⅲ-34公共场所秩序

1）③省级文明办征求省级主管部门意见，对本县城市管理执法队伍近两年内是否违反《城市管理执法行为规范》造成恶劣影响的情形作出评价（正式发文）。

责任股室：办公室

责任人：

7、Ⅲ-44推进农业转移人口市民化

1）提供本县推动农业转移人口市民化的具体举措和实际成效（说明报告）。

责任单位：保障性住房管理中心

责任人：

8、Ⅲ-46城乡基础设施一体化

②说明本县推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享的具体举措和实际成效（说明报告）。

责任单位：自来水公司、煤气化公司、城建股

责任人：、、

9、Ⅲ-48人居环境建设

1）②分别说明本县支援农村改路、改水、旧村改造的具体措施和投入资金情况（说明报告）。

责任单位：保障性住房管理中心

责任人：

10、Ⅲ-52形成长效机制

3）①说明作为县文明委成员单位落实精神文明创建工作任务的情况（说明报告）。

责任股室：办公室

责任人：

（二）实地考察任务

1、Ⅲ-5融入日常生活

物业管理等窗口单位在显著位置展示行业规范。

责任单位：物业管理中心

责任人：

2、Ⅲ-14“讲文明树新风”公益广告

2）建筑工地围挡：

①公益广告展示面积不少于建筑工地围挡墙体面积的30%，文字类公益广告留白处算入公益广告展示面积。

②公益广告有统一规划设计，内容、色调与周围的城市景观风貌相融合。

③有与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的自创公益广告作品。

责任单位：质监站

责任人：

3、Ⅲ-34公共场所秩序

1)主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车站、机场、火车站、长途汽车站、码头、商场超市、农贸(集贸)市场、城乡接合部:①无违章停车(机动车、非机动车)现象(城市管理部门在人行道、非机动车道、机动车道旁统一划线，机动车、非机动车在线内停放，且不影响正常交通，这种情况不算作违章停车);②无停车乱收费现象;③无占道经营现象(城市管理部门在商铺门前统一划线，商铺在线内出店摆推经营，且不影响正常交通，这种情况不算作占道经营);⑦无城管人员粗暴野蛮执法现象。

马路市场、流动商贩：①城市管理部门在不影响正常交通情况下划定区域，商贩在划定区域内规范经营。

责任单位：县城乡建设管理综合行政执法队

责任人：

四、保障措施

（一）要明确责任和任务。知责才能更好地履责。各股室、各基层单位要认真对照《方案》，准确掌握各自的工作责任和任务，做到心无旁骛，心中有数，心中有底。

篇10

关键词：治腐文化；廉政建设

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-00-01

一、明代治腐文化简介

明建之初，太祖朱元璋为清除前朝腐败风气，尽快恢复社会秩序，确立了重典治国的基本策略，严厉打击官吏贪污腐化，从而使得吏风大为改观，日趋清廉，具体而言，主要采取以下措施：

1.立法严密，设置详尽。朱元璋视法律为“防民之具，辅治之术①”，为此，历经三十年修订制定《大明律》、《明大诰》等条例作为惩治官吏贪赃犯罪的主要依据。其制定法典不仅数量众多，立法也极其严密②。就同一腐败行为，不仅规定量刑标准，同时还拾遗补缺，细化规定不同情形，概括了可能发生的一切犯赃行为，堵塞了法律漏洞，保证各类腐败行为都能为法律所涵盖。

2.制度制约，全面监督。除完备的法律制度外，明朝还建立了严厉的制约和监督机制，在中央建立了“都察院”“六科”中央监察机关，设地方“提刑按擦使”监察机构，同时还增设 “巡按御史”“特务网络”等监察机构。除此之外，朱元璋还建立“民拿害民官”的举报制度，赋予平民阶层捉拿贪官的权利，打击贪官污吏。数套监察系统并存，各个阶层相互制约，组成一个非常严密的监察网络。

3.严惩贪吏，遏止腐败。明代治腐文化以严惩贪官污吏而著称，不仅刑法种类繁多，处罚野蛮残酷，甚至出现了“剥皮揎草”之类极刑，最大限度发挥了刑罚的威慑力，将重典制度推到一个全所未有的严厉程度③，同时，在贯彻落实中，也严格执法，对贪贿案件深挖深查，毫不留情，并一改以往“刑不上大夫”古训，即使是高官功臣也毫不宽宥④。

二、明代治腐文化对现代企业的借鉴意义

以史为鉴，可以知兴替，在目前反腐倡廉的今天，我们可以从明代“重典治吏”文化中受到一些启示、借鉴和反思。

1.重典治腐举措的积极意义。明初治腐举措，对于廓清吏治、缓和阶级矛盾起到积极作用，在重典和酷刑措施下，官吏不敢纵肆，一时吏治日趋清明，官场风气逐渐好转，对此，《明史》赞誉称：“吏治有两汉遗风，且驾唐宋之上⑤”。赞誉虽过分，但重典治吏作为腐败治理的有效举措，仍应给予肯定。目前企业廉政建设多偏向于构建以文化建设为核心的廉政体系，注重通过评价认同、价值取向、人文引导角度解决信仰缺失和价值缺位问题，从而巩固廉政思想道德基础，逐步铲除滋生腐败现象的社会思想根源，但从人的普遍本性上讲，廉政是一种被动的社会行为，虽可通过道德教育等举措培养廉政意识，但在现代经济中，面对金钱、美女等实际利益的现实诱惑，内化的信仰总显得抽象而空洞，缺乏实际的约束力。因此，更实现廉政需要有惩戒这种外在力量制约人的本能欲望。以惩戒遏止人的腐败本能，从而放弃腐败行为，强化廉政信仰⑥。

2.重典治腐举措的局限性。明政坛清廉局面仅昙花一现，腐败屡禁不止，后期起腐败有甚前朝。究其原因，一是在于封建专制中集权专制，君主凌驾于制度之上；二是惩罚失度，严刑峻法很大程度上打击了官员的主动性；三是重惩罚，轻预防，一味使用峻法惩罚腐败、用监察制度发掘腐败现象，却缺乏研究腐败产生的深层次原因，因此，历史经验告诫我们，治理腐败，首先应杜绝人治因素，从制度上加强制度的监督；其次应立足于民主和法治，才能保证廉政建设和反腐败工作走向成功。朱元璋“重典治吏”的历史经验和教训也证明了这一点。对此，党的十六届四中全会《决定》中就已经指出：“要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”因此，现代企业廉政建设也应以教育为基础，以法制为保证，以监督为关键，搭建起支撑廉政建设的三根支柱。

三、明代治腐文化与企业现有廉政建设对接

综上所述，在现代企业廉政建设中，我们应借鉴传统文化，在企业内部设立、健全纪律管理规定、民主决策制度，辅以透明公开的奖惩模式，加大对于腐败行为的党纪、政纪、法律责任追究，在员工中树立对于产生对廉政的敬畏，从而树立起廉政的信仰基础。具体而言，可通过以下举措进行落实：

1.细化管理，设立健全纪律规范。邓小平同志早在南巡谈话时，就指出反腐败“还要靠法制，搞法制靠得住”。为严惩腐败行为，在国家法律层面，国家制定了《刑法》、《公务员暂行条例》《中国共产党纪律处分条例（试行）》《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等法律法规和规章、禁令⑦来进行反腐败，全面建立了法治反腐的立法体系。具体在企业，也应建立完善的内部法律反腐败惩罚制度，根据国家《刑法》、《公务员暂行条例》、《国企领导人员廉洁从业规定》等法律法规，结合自身企业特点建立简明、清晰、针对性强，具有实际操作性的管理规范。

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关键词：国企；廉洁风险防控；措施

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0169-02

廉洁风险防控是党中央着眼于新时期党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务，采取的一项重要举措。开展国有企业廉洁风险防控工作是贯彻中央反腐倡廉方针的具体体现，是惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分，能够促进企业又好又快发展、优化企业发展环境、保证企业领导人员的健康成长。济南炼化本着试点先行的原则，高度重视廉洁风险防控试点工作，对试点工作进行了认真研究和积极探索，在实际工作中取得了一定的成效。本文结合济南炼化实际，总结试点工作经验，认真研究廉洁风险防控工作新思路、新方法，推动惩治和预防腐败体系建设，建立新时期廉洁风险防控工作的长效机制。

一、开展廉洁风险防控工作的重要意义

（一）廉洁风险防控是党中央在新形势下做出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署，是党风廉政建设的重要组成部分

首先，廉洁风险防控是党中央在新形势下做出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署。中央纪委、国务院国资委先后印发了有关廉洁风险防控工作的指导意见，对廉洁风险防控工作做出了部署。中央纪委十七届四次、五次、六次、七次全会都对加强廉洁风险防控提出了要求。其次，廉洁风险防控是党风廉政建设工作的创新举措，也是党风廉政建设的重要组成部分，具有比较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉洁风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正满足中央十以及国务院国资委对国有企业廉洁风险防控工作提出的新要求，真正做到用制度管权、管人、管事。

（二）开展廉洁风险防控工作是加强反腐倡廉建设，扎实推进惩治和预防腐败体系的重要举措

开展廉洁风险防控工作，是加快推进惩防体系建设的重要任务，也是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉洁风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性。通过开展廉洁风险防控工作，建立内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，有利于实现制度的相互协调、相互支撑，提高制度的可操作性；有利于强化业务流程管理，固化制度执行环节，提高制度的有效性；有利于系统全面的查找制度缺陷，提高制度的科学性，从而实现以制度来推进惩防体系建设、提高反腐倡廉建设科学化水平的目的。

（三）开展廉洁风险防控工作是关心爱护干部职工的具体措施

保证干部职工健康成长，责任重于泰山。国有企业重要岗位、关键环节人员大多都掌握着人、财、物、产、购、销以及重点工程等方面一定的权力和资源，但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉洁风险防控工作针对不同岗位的不同风险点采取预防措施，有利于增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉洁风险的意识，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。

二、当前国有企业廉洁风险防控工作中存在的问题

（一）认识不足、重视不够，廉洁风险防控工作难以推进

目前，廉洁风险防控工作在开展的过程中，普遍存在认识不足、重视程度不够的现象。

一是企业领导班子成员对廉洁风险防控的重视不够。这项工作推行之初，有的企业领导人员对开展廉洁风险防控认识不足、重视不够、行动迟缓，使得纪检监察部门的工作难以推进，阻力重重。

二是具体负责人员的认识不够。随着工作的深入开展，我们发现对这项工作认识不够的往往是具体从事这项工作的工作人员，主要原因是大多数国有企业纪检监察干部人员配备较少，并且身兼数职、任务缠身，难以一心一意地专门从事这项工作。在缺乏认真研究部署的情形下，简单、生硬地照搬照抄其他单位的经验做法，使工作浮于表面，廉洁风险防控工作缺乏实效性。

（二）敷衍塞则，廉洁风险防控工作浮于表面

一是工作应付，走过场。廉洁风险防控工作是一项系统性、创新性的工作，在探索过程中需要花费大量的人力、物力和财力，每个涉险岗位的人员都有责任和义务排查风险，但是大多国有企业领导人员不想花心思、费力气在该项工作上，往往是搞“大包大揽”，由一个人为全部门或组建“专班”为全单位查找风险点、制定防控措施，导致工作应付，走过场。

二是查险不全，定级不准。职权是造成在岗人员不正确履行职责，构成腐败行为的关键。但是，在查找职权风险的过程中，相关人员并没有做到敢于真找、真查，而是避重就轻、避繁就简、遮遮掩掩，没有在查清查准廉洁风险点上下功夫，没有实现防控机制建设的有的放矢，对症下药。

（三）监督弱化，廉洁风险建设的监督机制不够顺畅

廉洁风险防控工作开展以来，对于各国有企业排查出的廉洁风险并没有真正的纳入纪检监察部门的监督控制中。在党内监督上，由于点多面广、在采集信息方面有一定的难度，平时一些情况难以了解和掌握，影响了监督效果，纪检监察部门难以发挥应有的作用。

三、提高国有企业廉洁风险防控工作有效性的对策和措施

（一）加强宣传教育和培训，提高对廉洁风险防控工作重要性的认识

思想是行为的先导。首先，要提高党政领导特别是行政“一把手”的思想认识，行政“一把手”的思想认识直接影响到企业廉洁风险防控工作的整体效果。其次，对于廉洁风险防控工作这个新生事物来讲，必须加强宣传和因势利导，使大家准确把握廉洁风险的涵义，引导干部职工认识到有岗就有责、有责就有权、有权就有风险，进一步强化廉洁从业意识，增强防控廉洁风险的主动性和自觉性。应当把廉洁风险防控工作摆上重要位置，廉洁风险防控不仅是企业提高核心竞争力、实现发展目标的重要手段，同时也是一项“干部关爱工程”，决不能看作是“可搞不可搞”的事。

（二）加强组织和协调，充分发挥各相关部门的作用，形成监督合力

廉洁风险防控工作，是一项复杂的系统工程，点多面广，涉及企业所有重要岗位和业务流程，单靠纪检监察一个部门，精力和手段均有限。因此，要依托惩防体系建设的有效模式，充分发挥纪检监察部门的组织和协调作用，联合组织、审计、企管等有关职能部门等建立“大防控”格局，采取多种方式，共同审核风险点，信息共享，措施共定，才能更好地发挥整体效能，提升防控效果。

我们在开展廉洁风险防控工作的过程中，成立联合监督审核小组，共同负责廉洁风险防控工作的组织实施、督促指导和统筹协调，发挥整体推动力；共同审核廉洁风险防控工作报表，共同总结工作经验，共同开展教育培训，共同进行检查考核，有效促进了制度运行，规范了决策行为，最终形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门密切配合、群众广泛参与的格局。

（三）科学防控，建立科学的信息化廉洁风险防控监督工作机制

廉洁风险防控工作关键在于“防”和“控”。因此，在实践工作中，如何防控廉洁风险是廉洁风险防控工作的重中之重。要注重信息化技术的运用和信息资源的整合，及时公开廉洁风险相关信息，建立风险点和防控措施动态信息库，随时把握风险动态和防控工作进展。

我们采用“防控结合”的有效方式，认真开展廉洁风险防控试点工作。在企业内部局域网纪检监察园地设立廉洁风险信息公开平台，把排查出的所有风险点，风险描述、风险类型、防控措施、风险监管责任主体以及修订完善的相关制度定期考核结论等内容进行汇总整理；各单位（部门）针对相关人员组织开展“重点岗位、关键环节重要人员”廉洁从业教育培训班，实现了廉洁风险的“防”。

将廉洁风险防控工作纳入信息化平台，实施网上监控，运用PDCA闭合管理循环，实施动态化管理，建立健全长效工作机制。

（四）落实防控措施，着力构建和完善相关管理制度。

科学、完整、高效的制度体系是做好廉洁风险防控工作的根本。结合廉洁风险点和防控措施，健全完善相关制度，着力构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系。针对廉洁风险排查中发现的制度、流程中存在的条款笼统、界定模糊、责任主体不清、操作性不强等问题，及时进行修订、补充和完善；针对权力过于集中、自由裁量权过大以及不相容岗位未形成相互制约等问题，通过调整部门职责、分解部门权力、压缩自由裁量空间、制定岗位行为规范、完善岗位业务流程；通过对“特殊问题”、“特殊情况”、“特殊事项”的办理程序进行总结、分析和研判，建立健全临时或突发事件“应急通道”的审批程序和相关制度。开展廉洁风险防控，最根本的就是要把权力关进制度的笼子，从制度源头筑牢“防火墙”。只有注重制度的顶层设计，“从制度中来，到制度中去”，才能保证廉洁风险防控工作的落地生根、开花结果。

（五）加强各项业务的有机融合，充分发挥整体效力，建立健全惩治和预防腐败工作长效机制

一是与效能监察相结合。以效能监察为抓手，从高风险业务入手，对公司效能监察项目涉及的业务流程、关键环节进行梳理，加强对廉洁风险的排查，提出廉洁风险防控措施，不断修订和完善制度，通过效能监察的开展对公司高风险业务进行廉洁风险识别。

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一、指导思想和目标要求

1、指导思想：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“转变工作作风、破解工作难题、优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐”的主题，以领导干部为重点，进一步巩固深化“树、创、促”活动成果，切实解决旅游系统干部队伍在工作纪律、生活纪律、服务水平、办事效率等方面存在的一些具体问题，努力建设奋发有为、积极进取、敢打硬仗、堪当重任的领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍，为实现我县旅游业快速发展提供有力保障。

2、目标要求：本着重建设、讲实效的原则，使旅游系统全体党员干部在贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性上进一步增强，在推进改革创新、破解发展难题的能力上进一步提高，在加强效能建设、强化服务意识上进一步提升，在雷厉风行、狠抓落实的作风上进一步加强，以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感干实事、争一流。在活动中，要完善一套管用适用、执行有力的工作制度，表彰一批干事创业、勤勉务实的先进典型，解决一批基层反映强烈的热点、难点、重点问题，用制度规范行为，用真奖弘扬正气，用实惩抑制歪风，用成果取信于民，通过实实在在的措施，使“干部作风建设年”真正成为树立旅游形象、锻造旅游品牌、创造旅游业绩的实干年。

二、主要内容

“干部作风建设年”活动是学习实践科学发展观的重要载体和组成部分，要把两者有机结合、统筹安排、协调推进。要着眼于解决旅游干部队伍作风建设中存在的突出问题，建立完善“六项制度”、扎实开展“五项活动”、全力实施“四项工程”。

六项制度：

1、承诺必践制。在4月底前，要围绕景区景点及宾疗招单位关注的机关办事程序优化和效率提升，在行政许可上需要承诺的时限，在发展上需要破解的难题，明确承诺事项，明确领导和具体责任人，明确目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公布，并在显著位置固定公开，做到言出必行、有诺必践。

2、首问首办负责制。要严格落实“AB”岗工作制、领办代办制，服务对象到机关办事，第一个被询问的工作人员，不论询问内容与本人职责是否有关，都要热情接待或帮助；属首问责任人职责内的事，要按有关规定及时办理或实行“一次告知”制，不属首问责任人职责内的事，要主动帮助联系、搞好衔接，实现服务全天候、工作无缺位、办理一站式。

3、限时办结制。凡规章制度有明确时限要求的，要按时限要求尽快办结，明确办事人员和联系电话，制定措施确保按时限要求办结，并公之于众。推行超时默许制，对具备条件的旅游行政审批事项，超过规定期限未做出决定的，一律视为默许，工作人员应无条件办理。在实际工作中一定要杜绝“没有好处不办事，给了好处滥办事”的工作作风。

4、特事特办制。实行急事急办，对于关系旅游招商引资、旅游项目建设和旅游区宾疗招单位切身重要利益的事项，要简化办事流程，并联运行，最大限度缩短办事时限；实行延时服务，对服务对象紧急事项，要不限于工作时间，尽快予以办结；实行预约服务，根据服务对象的要求，就需要办理事项共同约定时间、地点给予办理。

5、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，在旅游系统大力推进干部竞争上岗，真正体现“有为就有位”。进一步深化民主评议工作，结合年度考核，广泛听取各方面尤其是服务对象意见，对各级领导干部和机关人员作风情况进行评议定档。

6、追究问责制。各级各部门承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫免、通报批评、年度考核“一票否决”，直至组织处理和纪律处分。

五项活动：

1、扎实推进领导干部联系基层、服务基层、承包重点工程活动。巩固提高“树、创、促”活动联系点建设成果，整合领导干部联系点（工程）并进行公示。进一步明确领导联系点工作职责，建立和完善领导干部联系基层长效服务机制，拓展帮扶主体、帮扶对象、帮扶方式和帮扶内容，增强领导干部联系基层解决问题的实效。领导干部包重点工程，要做到保工期、保质量、保稳定。

2、广泛开展集中民智、问计于民活动。对拟出台的推进旅游业科学发展重要规划和改革举措，要建立重大决策集体审议、决定、监督、评估、追究机制。广泛征求基层单位、服务对象及广大群众的意见和建议，推进决策的科学化、民主化。旅游局领导班子每两个月确定一个“恳谈日”，同时，每年就1-2个关系旅游发展的重要议题进行恳谈。

3、大力开展提质提效、优化发展环境活动。要以黄金海岸综合整治工程为突破口，加强旅游区基础设施建设，提升综合管理服务水平，构筑良好招商引资平台。同时，要一步规范宾疗招协会、旅行社的服务和经营行为。严格控制评比达标表彰活动。

4、认真开展整改排查、创优争先活动。旅游局领导干部要带头按照上级要求对照先进找差距、完善自身看不足，敢于正视问题，提出问题，制定具体整改举措，完善考核奖惩机制，全体党员干部都要树立事争一流、人争先进的意识和理念，明确目标任务、责任主体、完成时限和奖惩措施，不断提高自身能力和服务水平。在全局形成学、比、赶、超的浓厚氛围。

5、深入开展树文明新风、塑*旅游局形象活动。旅游系统全体党员干部要充分发挥引领社会文明风尚的表率作用，加强文明礼仪教育和作风训练养成等工作，进一步规范公务政务行为，争创文明单位、文明行业和文明公务员，努力打造一支文明、团结、诚信、守纪的新型旅游干部队伍，进一步提升*旅游局的文明形象。

四项工程：

1、实施“服务窗口亮化工程”。结合“干部作风建设年”活动和旅游局工作职能建立健全旅游服务制度，旅游局下属各景区景点要制定相关的旅游服务举措，公开旅游服务事项、服务标准。同时，加大监督力度，完善责任追究制度，确保各项制度措施有效执行。

2、实施“服务延伸工程”。围绕深化为景区景点及宾疗招单位服务，对“树、创、促”活动进行回头看，认真查漏补遗、固强补弱。重点针对景区景点发展中遇到的新问题给予必要指导，帮助宾疗招单位解决生产经营中遇到的实际困难。

3、实施“企业农村帮扶工程”。针对重点帮扶村十里铺乡西山场村，制定出切合实际的帮扶措施，围绕休闲旅游发展方向，在旅游规划编制、基础设施建设、服务标准制定、从业人员培训方面给予指导帮助，并选派专业人员进村实施全程跟踪指导。

4、实施“创新创业工程”。在全旅游局系统深入实施打造“创新型机关”、“创新型人才”、“创新型行业标兵”等活动，引导广大党员干部群众开拓创新、干事创业，并认真总结经验，构建长效机制，发挥创新创业的示范作用。

三、实施步骤

围绕主题和内容，整个活动分为四个阶段

（一）动员部署、营造声势阶段（3月份）

主要任务是，广泛宣传发动，统一安排部署，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来，广大群众感受到”的强大声势。

1、动员学习。广泛宣传发动，进一步提高认识、统一思想。要采取中心组学习、开设讲座、报告辅导等形式，组织旅游系统各级领导干部认真学书记在*届中纪委三次全会上的讲话、省、市、县主要领导讲话和县委、县政府活动《实施方案》，领会精神实质，明确具体要求，切实增强改进作风的责任感和紧迫感。

2、调研谋划。我委在“树、创、促”活动蹲点调研的基础上，按照“干部作风建设年”的要求，结合当前金融危机形势和我县今年经济社会发展目标任务，对我县旅游业的发展进行有针对性地调研谋划，制定适合我县旅游发展的具体举措。

3、征询意见。在3月底前，我委将就今年旅游工作应破解的发展难题、需办理的民生实事、拟采取的服务措施，广泛征求意见，接受群众监督。同时，按照要求及时公开，建立承诺台账。

（二）全面开展、整体推进阶段（4月初一7月底）

主要任务是，全面开展“五项活动”，实施“四项工程”，健全“六项制度”。同时按照县委、县政府部署，抓好三个方面工作：

1、警示教育。上半年，我委将以近年来各地因作风问题酿成的事故、教训和明察暗访存在的问题为反面教材，对党员干部进行警示教育。机关和景点各支部分别召开专题民主生活会，自我查找在党性观念、宗旨意识、责任意识、人本观念、党风党纪等方面存在的突出问题和不足，明确努力方向。

2、问卷调查。结合20*年度考核，通过统计调查、民主测评、个别座谈等方式，查找旅游系统干部作风方面存在的突出问题，明确作风建设着力点。

3、问题整改。对征求到的意见和建议进行认真梳理，制定整改措施，坚持边查边改、纠建并举。同时，在一定范围内公开。

（三）集中攻坚、破解难题阶段（8月初一10月底）

主要任务是，在巩固第二阶段成果的基础上，集中破解一批制约旅游业发展的难点、广大群众关心的热点和党建工作中的重点问题。

1、集中破解难题。针对金融危机带来的挑战，研究梳理制约我县旅游业快速发展的难题，集中攻坚破难；对制约重大决策、重大项目、重大活动、重大建设、重大任务落实的瓶颈和障碍，聚力破解排除。健全并实施攻坚破难工作责任制，对涉及面广、特别重大的难题，要合力破解。各科室、各景区景点都要在年内破除一批发展瓶颈和工作上的难点问题，年终上报旅游局，并向县委县政府做专题报告。

2、严肃惩治“不作为、乱作为”问题。采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法部门和景区景点干部的履职情况进行检查抽查。对不作为、乱作为的典型案例进行曝光，情节严重的给予组织处理和纪律处分。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）

主要任务是，认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全作风建设长效机制。

1、建立健全作风建设工作制度。坚持把制度建设贯穿活动始终，认真研究、精心设计，做到边建设、边运行、边完善。本阶段要对活动中形成的制度进行回头看，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的工作机制。

2、进行群众满意度测评。对机关和各景点开展活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对各级领导干部和机关人员作风状况进行民主评议、综合打分。

3、报送活动总结。认真总结整个活动开展情况，肯定成绩，查找不足，明确改进方向。总结经旅游局主要领导批准后，于12月中旬报县活动领导小组办公室。

四、组织保障

1、加强组织领导。按照县委、县政府的统一安排部署，我委专门成立领导机构和办事机构，明确了分工和职责，切实加强组织领导，确保整个活动扎实推进。领导班子和党员干部要在活动中率先垂范，充分发挥带头作用。

篇13

为认真贯彻落实《2O08年全市*机关民主评议政风行风工作意见》（榕公综[*]417号）精神，切实加强*机关政风行风建设，扎实推进我区*机关党风廉政建设深入开展，进一步提高行政效率和服务质量，结合我区*工作实际，特制定*年我区*机关民主评议政风行风工作意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，以落实执法为民为核心，以人民满意为标准，紧密结合当前*机关开展“大学习、大讨论、树形象”主题教育、“两整顿两规范”专项治理和争创“无违纪基层单位”等专项教育治理活动，深入开展政风行风建设，使全区*机关为经济建设服务的意识进一步增强，工作作风进一步转变，执法水平、办事效率和服务质量进一步提高。

二、组织机构

分局成立政风行风评议工作领导小组，由分局党委书记、局长叶宝华任组长，分局党委副书记、政委林晓东、分局党委委员、纪委书记、督察长邱必成任副组长，监察室、督察队、办公室、政治部、法制科、交巡警大队、治安大队等部门主要领导为领导小组成员。下设办公室，挂靠分局监察室，具体负责政风行风评议的日常工作。各单位也要成立相应的政风行风评议工作领导小组，具体负责组织实施，形成“部门和警种各负其责、行评办组织协调、全体民警广泛参与、纠评建相互促进”的工作机制，确实把政风行风建设列入一把手工程，纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保民主评议政风行风工作取得实效。

三、评议内容

*年全区*机关民主评议政风行风的内容要从实际出发，突出工作重点，围绕依法履行职责、推行政务公开、解决损害群众利益的突出问题、受理群众意见和落实整改等情况，把工作重点放在机关自身的政风建设和基层单位包括窗口的行风建设上，以好的政风带出好的行风。

具体评议内容：

1、领导机关和领导干部在政风行风建设中发挥作用等方面情况。是否认真贯彻落实科学发展观，按照增强执政能力建设和构建和谐社会的要求，把政风行风建设摆上重要议事日程，“一把手”亲自抓；坚持政风行风建设与业务工作一起抓，与*机关服务海峡西岸两个先行区建设相结合。

2、开展“两整顿两规范”专项治理情况。是否按照省厅、市局的部署和要求，认真组织开展“整顿违反规定办理取保候审，整顿监管场所安全隐患，规范道路交通技术监控设备的设置、使用和管理，规范公务枪支弹药的保管、领取和使用’’为主要内容的专项治理活动，是否对照“谁办案、谁负责，谁出问题、谁负责”的原则，细化措施，明确责任，落实整改，有效解决突出问题，促进*机关警风建设。

3、依法行政履行职责的情况。是否公正、文明执法，有无存在有法不依，执法随意，不规范、不公正等问题；是否讲究办事效率和服务质量，有无存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”、敷衍塞责、推诿扯皮、行政不作为和乱作为等问题；是否存在、吃拿卡要、与民争利、侵害群众利益等问题。

4、解决损害群众利益的突出问题情况。是否对群众最关心、最直接的问题和损害群众利益的行为主动、及时、认真加以解决。具体包括：乱收费、乱发证、乱罚款、乱摊派、乱检查，刁难群众、强制服务收费、要求服务对象购买指定商品等现象。

5、推行政务公开和政府信息公开情况。是否以关系群众切身利益和社会关注的重点、难点问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的环节为重点，深化政务公开和办事公开，有完善的公示、公开承诺等制度；服务窗口单位是否有切实可行的办事依据、办事规则、办事纪律，有公开透明的办事要求、办事时限、办事程序、办事结果，方便企业和群众办事，方便人民群众监督。是否全面落实施行《政府信息公开条例》、按要求编制完成政府信息公开目录和指南，完善政府信息公开的相关制度，全面推行政府信息公开。

6、推出便民利民新举措情况。是否认真贯彻落实《福建省*机关服务海峡西岸经济区建设十项新举措》，结合本地经济社会发展实际，不断推出便民利民新举措，进一步方便群众生产生活，积极回应、不断满足人民群众新期待、新要求。

7、受理群众意见和落实整改情况。是否对群众反映的问题及时提出和落实整改的具体要求和标准，并按照规定的时间和质量要求反馈结果。对“政风行风热线”等载体上的举报投诉是否能认真受理，积极整改，群众是否满意。

四、步骤方法

全区*机关民主评议政风行风工作从7月中旬开始，至12月底结束，具体步骤方法如下：

第一阶段：动员部署(7月中旬一8月中旬)。各单位要认真按照分局《*年全区*机关民主评议政风行风工作意见》的部署和要求，做好民主评议政风行风评议代表的选聘工作，通过新闻媒体以及各种有效的载体，广泛宣传民主评议政风行风工作的指导思想、评议内容、方法步骤及工作要求，并结合本单位实际，认真制定工作意见。

第二阶段：查摆问题(8月中旬一9月底)。各单位要按照评议的内容，结合年度工作，经常性地查找本单位、本部门政风行风建设中存在的问题和薄弱环节，不定期组织行评代表进行暗访，并采取召开不同层面的各种类型座谈会、设立评议意见箱、设点咨询、公布举报电话、走访服务对象以及走进“政风行风热线”等方式，广泛征求群众意见和建议。

第三阶段：落实整改(10月一11月份)。各单位要对评议意见和自查自纠出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，明察暗访发现的问题、“政风行风热线’’以及新闻媒体所披露的问题，认真梳理，能够及时整改的要及时整改，不能及时整改的要落实整改责任，明确整改期限，并主动向群众做好解释说明工作，及时通报相关部门。同时，通过新闻媒体、*门户网站，向社会公开服务承诺和政风行风建设目标，承诺内容要突出解决政风行风建设中的重点、难点问题，要切合实际，有具体指标和完成时限，并采取相应的措施践诺。对落实公开不到位或反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的，实行责任追究。真正把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意’’作为落实整改的标准。

第四阶段：建章立制(12月份)。各单位要通过评议，进一步加强队伍管理，提高队伍素质，建立完善各项监督管理制度，形成有效的监督管理机制，促使评议由解决具体问题向建立预防机制转变，由突击性推动向靠制度保证转变，由外力推动向自觉推动转变，积极建立纠、评、建相互促进的政风行风建设长效机制，形成靠制度约束、靠工作衡量、靠群众评议的评议氛围，进一步规范*行政、执法、服务行为。同时，注意收集总结行风评议活动好的做法、经验和取得的成效，及时上报分局纪委。

五、工作要求

(一)切实提高认识，加强组织领导。开展民主评议政风行风工作是实现好、维护好和发展好人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主，强化群众监督，构建和谐社会，促进作风建设的重要途经，各单位要高度重视，教育广大民警进一步提高对民主评议政风行风工作重要性必要性的认识，把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，作为队伍建设的重要抓手摆上重要议事日程，纳入政风行风建设的领导体制、工作机制和总体部署之中，分阶段分步骤有重点地抓好工作落实。各单位一把手要负总责、亲自抓，班子成员分头抓，纪检监察和有关部门具体抓，形成各警种、各部门齐抓共管，全警动员，全警参与的工作机制。

(二)加大宣传力度，强化信息沟通。各单位要采取多种形式加强对民主评议政风行风工作的宣传，大力营造宣传声势和氛围，加大对*机关和队伍建设的正面宣传，运用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体、*专题栏目向社会宣传*工作中涌现的先进事迹和典型，及时报道*工作取得的新成效。同时，要主动通过报送简报、发放宣传册、定期走访等形式，加强与市、区人大代表、政协委员、市、区行评代表、特邀监察员以及区委有关部门的联系和沟通，通过他们来宣传*工作进展情况和取得的各项成果，增强人民群众对*机关的了解和理解，进而支持*工作。

(三)注重搞好结合，实现三个突破。各单位要把民主评议政风行风工作与贯彻落实((行政许可法)、推进依法行政结合起来，与创建文明单位、机关效能建设结合起来，与当前*机关开展的“大学习、大讨论、树形象”主题教育、“两整顿两规范”专项治理和争创“无违纪基层单位”等活动有机结合起来，求真务实，注重实效，在寻求政风行风建设新突破上下功夫。要深入开展*民警宗旨教育、职业道德教育、法纪观念教育，在增强教育的针对性和有效性上取得新突破；要重视建立和完善解决群众反映突出问题的长效机制，自查自纠，及时整改，在发挥政风行风建设治本功能上取得新突破；要研究探索深入开展政风行风建设的新情况、新特点，总结经验，不断完善，在创新政风行风建设有效载体上取得新突破。

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【关键词】党风廉政；作风建设；行业发展；思路举措

近年来，张家港市交通系统干部职工以构建综合大交通为目标，以开展创先争优活动和解放思想大讨论为契机，加强了党风廉政和思想作风建设，使各项工作取得了长足的发展。抓好党风廉政教育、思想作风建设的主要目的就是，深刻剖析存在的薄弱环节，不断提高认识，激励全体党员干部常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；筑牢思想防线，全力推进反腐倡廉和作风建设，为促进交通运输事业新发展提供有力保障。本文结合我市交通系统党风廉政和思想作风建设工作的实践经验和教训启发，探讨了如何将这项工作常抓不懈，为创造风清气正的环境、务实高效的队伍奠定坚实的基础。

1.主要做法和经验总结

1.1明确目标任务，提高对作风建设的认识

把全系统作风建设作为行业发展和管理的重中之重，明确了“发展、管理、服务、廉政”四位一体的工作思路，坚持把作风建设与交通发展、行业管理和运输服务等工作统一部署，使作风建设的目标导向更加鲜明，工作主线更加突出，责任主体更加明确。通过“创先争优”、向先进楷模学习、千人评交通等活动，以及规范党支部建设、开展“十大创新项目”评比等举措，深化了干部职工对加强作风建设重要性的认识。从局党委到基层党组织、从机关到窗口单位、从局领导到一线职工，都能自觉改进工作作风。

1.2创新思路举措，完善作风建设的工作机制

优化内部管理机制，深化干部人事改革，强化考核监督和财经纪律。在实施首问负责制、责任追究制等成功的工作机制的基础上，根据发展需求的变化，积极创新工作思路，推出新的工作举措。比如，在行政审批上与相关单位创立部门联合现场指导、市镇两级服务、内部并联审批机制；在运输行业监管上完善市场主体诚信体系考核和公示机制，构建监管网络，完善督查通报制度；在廉政建设上开展“六个一”活动，完善“同督创优”工作机制，深入推进工程建设领域专项治理、行业协会和中介组织的专项清理工作。

1.3立足利民便民，打造交通特色服务品牌

全系统坚持把满足群众安全、便捷的交通需求作为转变工作作风的重要内容，扎实推进便民惠民工程建设，继续实施城乡公交优先发展、加强农村公路管养、实施隐患桥梁整治等，全面改善城乡交通条件。在行业监管板块重点实施服务品牌建设，推出了“港城车大夫”、“港航之家”、“绿色交通伴你行”、“水上安全走廊”、“金色港湾和谐通道”等特色品牌；在公共服务板块推行了“港城e驾”、“公交228--和谐之路”、客运“五星服务”等亮点工程。这些活动和品牌，不仅丰富了服务内容，也规范了服务标准，提升了社会公认度。

1.4坚持纠建并举，营造优良的行业发展环境

重点加强对工程项目的招投标、组织建设、质量安全控制等方面的监管；定期对所属事业单位、协会和国有资本控股单位进行财务收支审计；定期开展行政处罚和许可案卷集中评查，通过监督检查，及时发现和纠正存在的漏洞。与此同时，局机关和各单位相继聘任了多名行风监督员，通过信息互动，广泛听取意见，完善了投诉处理机制，做到了件件有答复，提高群众对答复的满意度。通过全系统的努力，交通工作赢得了群众的理解和支持。

2.问题倾向和原因分析

实现交通的优质高效发展，不仅取决于能力的高低，更取决于作风的优劣。作风好，决策计划就能得到贯彻，落到实处；作风不好，再好的工作方案、再好的服务举措也只是空中楼阁。因此，善于和敢于自我剖析，及时发现问题、抓住苗头和倾向，认真分析原因并加以改进，增强反腐拒变和强化作风的自觉性，就显得尤为重要。为达到上述目的，笔者从思想意识、内部管理和具体工作上，对存在的问题和苗头进行了剖析。

2.1在廉政意识上存在“三不”

自律意识不严。党员干部要善于自我把握，必须具备严格的自律意识。当前，少数干部自律意识松弛，作风不检点，不注意社会影响，在职工群众中产生了不良影响。

责任意识不强。个别单位领导认为种种不良倾向是社会环境问题，自己抓了也是白抓，只要完成工作任务就行了，“一岗双责”很难真正落实，对于廉政工作仅仅是开会布置，而无实质性动作。

作为意识不高。少数干部职工以个人利益为中心，重利益轻作为，缺乏干事的热情。在这种心态下，工作中消极应付，得过且过，办事拖沓；一遇到困难，就满腹牢骚、杞人忧天，怕吃苦、怕吃亏，问题得不到解决，工作长期没有起色。

2.2在内部管理上存在“三不”

老好人，不敢管。这类干部“怕”字当头，看见问题绕道走，遇到矛盾推他人。工作中只报喜，不报忧。这样，表面上是爱护职工群众、维护班子团结，实质上是带坏了单位风气，坑害了职工群众。

表率差，不严管。这类干部对自身要求不严，要求职工做到的，常常是自己做不到，甚至有的干部带头违反单位的各项规定。“打铁还需自身硬”，由于自身表率作用差，职工对这样的干部当然不服气，管理起来自然就没有底气了。

内控松，不深管。少数单位内部管理相对松散，财务预决算、内部审计管理不到位，资产管理重钱轻物。不注重对干部职工的日常考核，不注重苗头性问题整改，容易引起思想波动。

2.3在作风建设上存在“三不”