安全环保方面的建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇安全环保方面的建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

中国环保油墨的现状

近年来，中国的改革开放和经济的快速增长，给环保油墨的发展带来了机遇，不仅是环保油墨产品的技术创新、质量及管理水平的提高，而且其产品的种类、颜色日益增多，特别是在开发无毒、无污染的环保油墨方面，满足了绿色包装和出版印刷市场的需求，中国油墨制造业已经形成了势在必行的绿色发展趋势。

1.中国2012年前5名油墨制造企业在行业中的规模（见表1）

表1中得出了2012年中国前5名油墨制造企业的销售额和产量完成数据，不难看出，5名企业均比2011年完成的数据有增长；另外从表中完成的主要油墨产品均以环保油墨为主，前5名公司为满足快速发展绿色印刷市场的需求，加大了开发、创新和生产的力度，致使其在2012年完成的销售额和产量的综合分别占中国2012年总数的31%和33%，充分体现油墨企业环保油墨的发展已呈现出当今的绿色趋势不断加强。

2.国家加强并实施了中国有关环保油墨标准和法规

随着油墨业的绿色发展趋势不断加强，国家相关部委在多方面给予油墨制造业的政策等方面的大力支持。

①标准化和环保化

2007年国家环保总局科技司和认证中心共同组织制定并实施了《HJ/T 370-2007环境标志产品技术要求胶印油墨》、《HJ/T 370-2007环境标志产品技术要求凹印油墨和柔印油墨》；

2008年《GB9685-2008食品容器：包装材料用添加剂使用卫生标准》；

2009年6月1日《中国人民共和国食品安全法》予以实施；

2010年9月国家新闻出版总署、环保部签署了《实施绿色印刷战略合作协议》。

②国家给以了政策法规方面的大力支持

近年来，国家非常注重油墨业的绿色创新，特别制定了新的相关法规：2010年5月，国家卫生部又提出了《关于开展食品材料清理工作的通知》，全国标委会及时地在油墨领域宣贯并规范了《禁止使用并可能危及食品安全卫生的物质》，从而对油墨制造业在开发和生产环保油墨中起到了积极可行的指导作用，从此严格规范了绿色数据的实施。

③国家部委鼓励并支持中国绿色油墨业的科技创新，奖励成果突出的企业

2010年。国家新闻出版总署、发改委为扶植印刷业和油墨业的绿色环保创新，鼓励环保油墨产品提高技术含量，加大科技创新力度，对绿色油墨产品开发有突出成效、投产供市场需求并产生一定的经济效益的油墨企业进行评选，被评出者给以资金的奖励，如浙江新东方油墨公司和广东天龙油墨公司的新技术环保油墨产品均获得了国家技术奖金。

目前，为适应当今油墨业的绿色发展趋势，越来越多的油墨企业把社会责任与企业发展相互结合，将“绿色”作为油墨发展趋势的主旋律，并深深体会到：环境保护比经济增长更具有深远意义，它关系到人们生存环境的发展趋向。为此，在国家政策和法规的指导下，我国在绿色油墨的研发过程中有了以下新的发展：

1.中国相关部委仍在不断制定环境标准和相关法规，并予以出台和实施。

2.加强了我国儿童及青少年相关领域的环境保护标准的制定及实施，如儿童玩具、读物和中小学生的教材等。

3.我国在开发环保油墨中启用了瑞士通标标准技术服务公司的SGS标准，SGS在环保油墨的检测、测试和认证领域中具有定的知名度，是全球性的检测机构，其在全球140多个国家共有330多个分支实验室，其检测和认证服务在世界范围内得到广泛认可，在我国环保油墨的开发中起到了重要作用。

4.ITS（Intertek Testing Services）天祥检验集团，是全球规模较大的工业及消耗品检验机构之一，在全球94个国家共有243个分实验室，在国际上具有良好的口碑，其在我国环保油墨研发使用过程中发挥了一定的检测作用。

5.国内在研发、创新环保油墨过程中，在国家大力支持下，成立了绿色油墨相关分析检测机构，如：各地的检验检疫局、质量技术监督局，还成立了省级、国家级的化学研究所测试中心等。另外，CTI华测检测技术股份有限公司的总部在深圳，设有30多个分支检测机构，涉及到化学、生物、物理、机械、电磁等领域；PONY普尼检测的总部在北京，下设3个分公司和12个办事处，以上机构在环保油墨的检测中均具有权威性。

6.国家标准化委员会又并实施了两项环保油墨标准：GB/T 26394-2011水性薄膜凹印油墨和GB/T 26395-2011水性烟包凹印油墨，这两项标准为水性凹印油墨提供了严格的规范的环保数据指标。

7.油墨业的绿色化提高了对油墨原材料的重视程度。加强了对源头材料环保性的检测程序，这是保证油墨环保性的关键。

8.在环保油墨研发中，采用了欧洲国际标准化组织颁布的LAC/ISO 16759标准，其标准可提供完整的碳测量方案：以确定碳排放量对于印刷和油墨行业的影响。

建议

尽管中国绿色油墨的发展卓有成效，但与其他发达国家相比，仍有一定的差距，为此建议如下：

1.建议国家相关部委进一步关注油墨业和印刷业的绿色发展。虽然已出台并实施了油墨环保标准及政策法规，但是对于油墨中的污染源，如有机化合物的挥发、重金属含量等的严格控制法规的制定应加大力度，特别是对于油墨选用环保材料中，建议制定给以“环保强制性的法规”为好。

2.面对当今严峻的环保形势，建议所有的油墨企业尽早行动起来，加入绿色油墨的研发行列中来，以较强的环境保护和可持续发展的意识尽到油墨工作者的社会责任，为消除油墨产品对环境造成的污染，为我国尽早开发并生产出绿色油墨产品，真正投身于环保建设的发展进程中。

3.建议严格规范原材料的使用。在实施绿色环保技术工艺的同时，原材料的使用十分重要，必须选用环保性原材料，才能保证油墨的无毒和无污染，建议油墨企业等原材料供应企业共同把握好环保材料的应用。

篇2

作为一位小学生，应该意识到安全的重要性，而作为一间学校，更加应该教育学生，让学生的安全意识逐步提高。以下是小编为大家推荐的关于一些给学校建议书环保，希望能帮助到大家!

给学校建议书环保1尊敬的校长先生：

您好!

我是本校六年级的学生陈灿鹏。

校长先生，最近，我校几处地方出现了小学生乱丢垃圾的现象。这种行为是非常不好的，要知道，乱丢垃圾会引来许多垃圾虫，会引起疾病。为了制止这种现象的出现，我向您提出几点建议：

1、有垃圾的地方要把垃圾处理掉，特别是垃圾堆，要定期处理垃圾。

2、对于那些乱丢垃圾的同学，要给予处罚。

以上是我提的几点建议，请校长看看有哪些不妥的地方，指正一下。

给学校建议书环保2尊敬的校长：您好

冒昧给您写这封建议书，请您在百忙中抽空看一看。您是学校的校长，每天有很多事要做。您为我们呕心沥血地工作，对学校注入了满腔热忱。使得学校井井有条。但是，我觉得学校在一些细节方面做得还不够规范细致，为了更好地创建省级规范化学校，我觉得您还应听听我下面的建议：

开放图书馆，增加图书，给同学们多提供一些课外阅读的条件和机会。因为惟有阅读，才能开阔同学们的视野;惟有阅读，才能使同学们学到课本上学不到的东西。图书馆应该成为同学们的第二课堂。

我还希望您能在校内多举行些有趣在活动，比如体育比赛，知识小竞赛，做小实验等有趣的小活动，让同学们自由发挥个人的特长，在疲乏的学习中得到欢乐!

以上建议，请您采纳。

给学校建议书环保3学校领导：

每周星期一上午8：00，全校师生都集中到学校大操场举行升旗仪式。随着那雄壮的国歌声，鲜艳的五星红旗冉冉升起，我们每位少先队员为能生活在这样的国度感到无比骄傲和自豪，这是我们理解爱国主义教育的最好时机。然而，少先队大队部选派的升、护旗手在升旗过程中动作不规范，步伐散乱的状况与整个庄严肃穆的氛围很不协调。我们认为造成这种现象的原因是被选派的升、护旗手缺乏必要的职责心和严格的训练，因而，我们向学校领导提如下推荐：

一、学校政教处配合少先队大队部对升、护旗手加强纪律教育和革命传统教育;

二、聘请驻滁官兵来校，严格训练升、护旗手，从而规范他们的步伐和动作。

三、对全体少先队员进行礼仪教育和爱国主义教育，让全校少先队员懂得国旗法。

尊敬的学校领导，为了使我校的升旗仪式更加庄重、严肃，为了使所有升、护旗手的动作更加规范，请思考一下我们的推荐和请求吧!

给学校建议书环保4尊敬的校长：

您好!

我离小学毕业不远了，小学中的生活那么的有趣，又是那么的难忘。在我快毕业之前，想提这两个小小的建议，希望学校采纳：

1、能为学生们上有关安全的一节课，增强学生的安全意识。

2、加强对高年级学生有关看课外书的正确引导。

在一次上学的途中，我看见马路上的一辆大客车正在行驶，一位我们中心小学的学生为了能快点地过到对面，就离大客车大约3米距离冲过了马路，那辆大客车因为行驶较快，看见有路人就紧急刹车，那位小学生刚才的做法是很危险的，如果那位小学生走慢了，客车司机没看见那位小学生，那位小学生的后果可能会头破血流，更严重的可能会终身残废。安全，不单只是交通安全，还有用火安全，人身安全等等，近年来，大沥发生过许多血的教训，这些教训是极为深刻的，作为一位小学生，应该意识到安全的重要性，而作为一间学校，更加应该教育学生，让学生的安全意识逐步提高。

在我们身边，我经常可以看到我们班的同学拿着什么《幻城》、《帅小子传奇》、《我为歌狂》??不但是女同学，男同学也有看一些暴力的武打片，一些游戏的攻击方法等等，我觉得这些书都是属于成熟的书籍，对我们这个年龄的阶段还不合适，我们应该看一些《十万个为什么》、《101个科学家》??这些才合适我们这个年龄阶段的学生看。如果我们都去看一些不健康的或不宜身心的书，那就会害了学生。对于那些把人引入歧途的书，我们一定要提高警惕!菲尔丁曾经说过：“不好的书，像不好的朋友一样，可能会把你害了。”的确，我们应该读一本好书，叫个好朋友，它将把你带进书的殿堂!希望学校能教育一下看这类书的同学，否则，这些同学就会越陷越深。以上是我提的两个意见，如果觉得好的话就希望学校能够。

祝您工作顺利!

给学校建议书环保5尊敬的校长：

您好!

我是学校里的一名普通学生，我在学校里生活五年多了，我们的学校是一个美丽的大花园，是老师、同学们共同的家。在这里，我每天都可以闻到新鲜的空气，我为我可以在这样的环境里学习而感到高兴。但是，我却发现有些同学在破坏我们的“家”。你瞧，走廊上的塑料袋纸片在那“翩翩起舞”。但是，路过的同学却没有一个会捡起来的'。为了学校有更好的环境，所以，我想提出以下几点建议：

1、用红领巾广播和宣传栏来告诉同学们关于环保的小知识。

2、组建一支环保小队，让同学们自愿参加，环保小队的同学每天定时去各层走廊检查，如果看见有垃圾，就马上捡起并扔进垃圾桶。

如果看见是哪位同学扔的，要给予适当的批评。并给发现的同学给予奖励。

3、号召同学们做一期关于环保的手抄报，增强同学们的环保意识。

4、设立一个“环保流动红旗”的评比栏。

篇3

保护环境，珍惜资源的建议书作文600字(一)

地球上的人类：

当我第一次看到海的时候,还很小，浩瀚的大海使我惊叹，我心中自然而然地生出一个概念：水是源源不断的，是取之不尽，用之不竭的。

的确，在人们的印象中，水无处不在，为人们的生产、生活服务。它是工业的血液，农业的命根子，生活中最不可缺少的小助手······总之，水是我们赖以生存的宝贵财富，而且据调查，我们居住的地球还有一个别名叫“水球”，顾名思义，我们的地球上70.8%充满了水。但这么多水，其中海水就占了97%，陆地上的地面水占0.017%,其中又有一半在内海和盐湖之中。淡水的根本来源是雨露，每49年落到陆地上的水只有10.5万立方米，而这其中的2/3又被植物蒸腾或地面蒸发掉，只有1/3，即3.75万立方米的水可供人类利用。

这么少的水足够我们用吗?答案是否定的。

既然如此，为什么当人们看见水龙头的自来水“哗啦哗啦”地流的时候，就总是视而不见，不愿上前一步关掉水龙头?为什么当一些人往江河海湖扔垃圾的时候，他们想不到这对水的污染有多大?为什么当工业污水“哗啦啦”地流进江河海湖时，看着 原本清澈的水变成污水时，人们并不感到痛惜?为什么当······

其实，人类现在是慢性自杀，他们毫不痛惜地污染、浪费水资源，然而，水又是多么的宝贵呀!如果现在不好好珍惜水资源，未来的水将像油一样珍贵。

所以，我们要搞好水的循环利用。利用天然淡化器将海水淡化处理，这样做既环保又省钱，可以说是一举多得。 水源的问题解决了，如何用呢?人们应该多发明如“电解水分子洗衣机”等节水产品，“电解水分子洗衣机”利用电解水分子的原理，让水分子中的氧原子吸收衣服里的赃物，电解出的氢原子可以作为环保汽车的燃料，既不损害衣物纤维，又为汽车提供动力能源，还为环保事业尽了力，何乐而不为呢?

尽管现在有很多节水产品，但最重要的还是靠人们自己——不浪费，不污染水资源，这样，才能更好地保护水资源。

啊!人类快觉醒吧!如果我们不珍惜水资源的话，将来地球上流下的最后一滴水将是自己的眼泪。

建议人：xxx

日期：20xx年x月xx日

保护环境，珍惜资源的建议书作文600字(二)

全体少先队员们：

你们好!我国改革六十年，生活越来越富裕了。然而，我们的环境却遭到了无尽的破坏。沙尘暴频发，荒漠化严重，污水四溢，空气污染，乱砍滥伐……这所有的事情都在提醒我们人类。地球虽然无言，但是，因为地球的环境的恶化给人们带来的却是报复和惩罚。在各种灾难面前，我们不得不承认，在大自然面前，人类极其渺小，当我们在追究原因时，往往忘记了这正是人类自己破坏环境所造成的恶果。所有的灾难都在向人类提示：人类在破坏地球的同进，也在毁灭自己。人类只有一个地球，我们也无法移居到别的星球上去，尊重地球就是尊重自己的生命，拯救地球就是拯救未来，所以，善待自然资源就是善待自己。因此，我提出一些建议：

1、不乱砍滥伐，即使需要树木，伐过树后，也要植树，那样，才能使生态平衡。

2、不丢一粒米，白米饭，香极了，我们吃饭不忘种田人，每一颗米来的都不容易，是大豆粒的汗珠换来的，优秀的儿童一定要爱惜它。

3、不在树上乱刻，你看，你在树上乱刻，小树流下的水就像在流眼泪，小树苗哭了。

4、多种树，春天，我种下一棵小树，我永远也忘不了它，因为它和我一起长大，它开出一朵朵小花，和我一起拍照，而且不止这些，还结出甜甜的果子请我尝，又香又甜可好吃啦!我种下一棵小树苗，却年年有回报，所以我们要多植树。

5、不乱扔垃圾。乱扔垃圾不仅影响市容，还污染环境。

6、如果上班需要开车，那你还不如骑自行车出去呢!自行车又省钱，又不污染空气而且，长时间骑车还可以煅炼身体，增强体质，灰尘也小。

7、节约用水，如果全世界的水都没有了，最后一滴水就是人类的眼泪，所以我们要节约用水。

8、节约用电。如果没有电，人们在夜晚就会生活在黑暗的世界里，有了电，我们大家才可以工作，学习呀。

9、节约用木质东西。大家可能都知道，做木质的东西一定要用到树木，而那些人把树砍后又不植树，最后使树木大量被砍。

10、护花草。花草可以净化空气，美化环境。

保护环境是人人有责的，让我们一起来保护地球吧!为了我们的未来，一定要保护好地球。

建议人：xxx

日期：20xx年x月xx日

保护环境，珍惜资源的建议书作文600字(三)

尊敬的杨校长：

您好!我是本校六年级的一名学生。我六年级的小学生活就要结束了。我们的校园给我留下了许多美好的回忆，可在我毕业之际，我想向你提出一些校内浪费资源和污染环境的情况。

在平时，很多同学都会觉得麻烦而把垃圾从空中抛下去，甚至把杯子里的水延墙而倒，这还存在着不小的安全隐患。在厕所里，经常是“污水一地，小虫儿飞”，十分容易摔跤。在走廊的瓷砖上，上面往往是“白得发亮”，下面却总是“斑点常在”。校门口堆放的垃圾也是一个问题。每天早晨和傍晚都有许多垃圾堆放在路旁。有的甚至发臭，臭味时常飘进校园内，影响了学生的学习。

其实，以上情况并不完全是清洁阿姨的工作不到位，更多是我们学生的错。像厕所里的污水，如果值日生认真值日，不把水龙头开得“哗哗”响。不把拖把乱耍，会让污水满地吗?走廊的瓷砖没有擦干净，也是值日生的失职。校门口垃圾堆放过多，大部分是学生买好物品随手丢的，由于人数多，垃圾也就堆积如山。

因此，我根据以上情况，向您提出以下建议：

一、结合创建国家级卫生城市和文明卫生校园活动，每年对全体学生进行一次大型的文明卫生教育讲座，使学生养成文明、清洁的好习惯。

二、组织一次“全校”大扫除，彻底清除死角。

三、让检查值日的同学更严格地打分，每班上的劳动委员都要积极督促。

四、在校园各处张贴上一些环保宣传语，在每班的教室内贴一些环保知识，用多媒体播放一些环保宣传片，提高学生的环保意识。

五、多装换气扇，净化空气。

六、举行一次环保竞赛，评选“环保小卫士”。

七、向街道、社区反映校门口垃圾堆放的情况，在门口多设几个垃圾箱。

八、每个年级放置1-2个垃圾箱，由高年级同学轮流负责清理。

尊敬的杨校长，让我们全体师生都行动起来吧，让我们杜鹃小学更加整洁、美丽。

建议人：xxx

保护环境，珍惜资源的建议书作文600字(四)

尊敬的xxx领导：

在日常生产过程中，往往会出现很多意想不到的事情发生，轻者影响生产，重者造成人员伤害，所以这就要求我们各级管理人员要有高度的警惕性和灵活性，通过各方面的努力来抓好安全生产管理，保障我们井下人员以及设备的安全。

一、加强现场监督管理，落实整改发现的各类问题

管理人员在井下巡查过程中，发现的各类安全隐患和影响我矿文明生产的问题，及时汇报到调度室或者相关部门，希望有关部门和领导能够予以重视，并及时落实整改。

二、加强部门与部门之间的沟通

平时由于工作各方面原因，可能导致部门之间沟通很少，处理问题时时效性很低，很多问题得不到及时有效解决，往往耽误了时间，造成问题的扩大化。建议在这方面可以得到加强。

三、提高职工的安全意识及综合素质

职工的安全意识及综合素质是非常重要的，这两个方面是相辅相成的关系，如果得到提高，在安全管理上会更进一步提高，更加便于管理。如何提高职工的安全意识及综合素质呢?我们可以加强职工的安全教育及文化知识的学习，通过相关部门为区队提供学习材料，利用多种教育手段，使职工各方面的素质得到有效提高，这样就可以基本消除了文化层次带来的差异，有利于我们基层区队开展安全管理工作。

四、在安全上，人人都是安检员

无论是任何人，在井下或地面发现了安全隐患及“三违”现象，都可以进行汇报或揭发，对发现问题的人员，安监部门可以给予适当奖励，增加职工的工作信心和激励职工的工作热情。这样我们的安全管理就渗透到各个层面，由高至低，从管理人员到职工之间形成一条闭环监督线路，起到互相监督的核心作用。

建议人：xxx

日期：20xx年x月xx日

保护环境，珍惜资源的建议书作文600字(五)

尊敬的校长：

我即将小学毕业离开母校。回忆六年来母校的领导和老师对工作高度负责的态度，令我感动;老师对我们的关心、体贴、爱护和教育都历历在目。为了让一拨一拨比我小的小弟弟、小妹妹们能更好地在母校中生活、学习，我向您提一点建议。

虽然我们生活在北方，可夏天还是会很热。因为天气炎热，有的同学上课就会不注意听讲、溜号，非常影响学习。有时因为天气炎热，我们就会把窗户打开来通风、散热。可有时风大，窗帘会飞起来，有的同学就会向外看，而且灰尘飞进来教室也会很脏。所以我想建议学校在有条件的时候为教室和老师的办公室安装空调，如果没有条件，那么安装一下电风扇也可以。

我希望学校在每个班级里挂三台电风扇，第一台挂在讲台上面，给老师扇风，让老师在凉爽的环境中为我们讲课。第二台挂在中间，第三台挂在最后，这样全班同学就都能感受到清凉，就可以安心地听课、学习了。

可安装了电风扇也有一些安全问题，这里我想到了一些应对措施：

第一，在班里可以设一个负责开关电风扇的人员，在天热的时候打开电风扇，让同学们感受一些凉意，天气不热时，就不需要打开电风扇，这样也可以节约用电。而且每天放学前要检查一下电风扇是否已经关闭，保证电风扇的安全使用。

第二，定期检查，一方面检查电路，以防电路出现故障，发生危险，一方面检查电风扇，防止电风扇出现故障，让同学们在炎热的夏天没有电扇吹。

以上是我的建议，望校长能够采纳。

篇4

同志们：

今天召开安委会，对20__年工作进行总结，对20__年工作进行研究和部署。本来谢总要参加今天的会议，因为有特殊情况，今天没到会，委托我就有些工作给大家讲讲。今天这会开得非常好，过去我们都是集中在一起开会，这次采用视频会议，既突出了安全工作的系统性、重要性和全面性，也体现了公司倡导节约的精神，有利于交通安全、节约时间和提高工作效率。刚才孙李涛代表建设公司安委会对20__年工作进行总结，对今年的工作进行了部署，这是安委会研究通过的建设公司今年搞好安全工作的一个纲领性文件，希望大家要认真落实。今天在会上表彰了先进，交流了经验，签订了责任书。在此，我代表建设公司向受到表彰的先进单位、先进个人，向重视安全工作的各级组织和领导表示感谢！对建设公司20__年取得的安全工作成绩表示祝贺!

下面，我讲三个方面的意见。

一、总结经验

去年的今天，我们召开了20__年安全环保工作会议。会上，谢总代表建设公司向全公司吹响了做好安全工作的号角，指明了做好安全工作的方向，制定了做好安全工作的措施。20__年全公司上下狠抓落实，务实创新，实现了全年安全环保“五为零”的目标，受到了集团公司的表彰。

三年以来，建设公司在安全环保工作方面，取得了长足的进步。在管理体系上，形成了比较系统的管理网络；在管理制度上，建立了比较健全的管理制度体系；在活动方式上，先后开展了安全演讲、安全教育、漫画、征文、合理化建议等活动，内容丰富，形式多样；在员工素质提高上，各级领导高度重视，开展了分对象、分层次、形式多样的培训学习和强化训练活动；在工程施工安全文明管理方面，也积累了创建安全文明标准化工地、推行工程安全管理“从零工作法”、工程节点危险源预知预控管理等很多好的做法和经验，这些都是值得我们总结的宝贵经验。刚才，有三个单位交流经验，从不同的角度，介绍了自己的一些经验和做法，其他的单位也有很多好的经验和做法。这些经验和做法都值得我们总结。20__年、20__年我们的安全环保工作做得较好，20__年还要继续做好，要承前启后，把工作不断推向前进；要不仅有理论的指导，还要有工作经验的提升。通过总结，把有一些好的制度、好的做法，作为经常性的工作坚持下去，同时又要针对于行业的发展，不断地去补充和完善，这样我们的工作才会不断进步。刚才，孙李涛所做的报告非常全面，分析透彻，思路清晰，措施有力，按照这些措施，加上经验的提升，20__年安全环保工作就能开创一个更好的局面。

二、研究工作

对于建设公司三大产业来讲，质量是根本，速度是关键，安全是保障，效益是目的。就建筑业特点来讲，有以下六个特点：

第一，它的形成是由散到聚，由运动到静止，由动能到势能转变的过程，过程非常复杂，不安全因素多；

第二，建筑具有多样性，不同的产品有不同的设计，不同的结构，不同的地点；

第三，施工过程或者开发过程在不断变化，生产具有多样性，产品固定，作业场所不固定，有地面作业也有高空作业，风险很大；

第四，工程有多个建设责任主体和多个施工单位共同参与，有总包，有分包；有专业分包，有劳务分包，还有一些打零工的。多个队伍共同施工，增加了安全上的管理难度；

第五，露天作业多，作业人员作业环境和生活环境艰苦，为安全生产增添了不利因素；

第六，从业人员素质参差不齐。部分分包队伍中素质低、意识差，是事故易发群体。

我们不仅要研究本企业安全环保工作的特点，还要认清当前宏观形势，即在全社会倡导科学发展观，努力创建和谐社会的情况下，对建筑业的安全文明生产要求越来越高。主要体现在：一是坚持以人为本，政府部门维护劳动者权益的力度越来越大；二是培训先行，持证上岗，创标准化工地；三是政府直接干预，对达不到安全文明生产要求的企业，轻的驱逐出区域市场，严重的吊销营业执照。

针对当前形势，结合安全生产的六个特点，在认真贯彻工作报告中提出的各项措施的同时，还要重点抓好以下六个方面的工作：

是各项工作的落脚点。因此，在生产施工过程中，最容易发生事故和受到伤害的地方也在班组。要抓好安全工作就必须首先抓好班组安全管理，这是所有工作的基础。我们要重视班组建设，要配备好班组长，班组建制要健全，班组基础管理活动要规范，活动要扎实，如班组安全活动日、岗位危险源预知预控、班前五分钟、互保联保、合理化建议等活动，以及刚才孙李涛在报告里强调的“两个基础”，都要实实在在地落到实处。

（六）抓好贯标工作。通过职业健康安全和环境管理贯标认证是今年安全环保工作的重要任务，这是适应我国建筑市场发展的需要，也是企业改制后进一步开拓国内外市场的需要，因此，我们必须抓好这项工作。几年来，我们虽然没有进行这方面的贯标认证，但我们的安全环保管理体系一直是在按照标准的要求建立和运行的，并且具备了一定的基础，因此，无论从经营的角度出发，还是从管理发展的角度出发，还是从加强安全管理这个角度出发，都要把贯标工作作为一项重要工作来抓，使建 设公司的安全管理工作更科学、更实用、更全面。

三、持续改进

篇5

今天召开安委会，对20*年工作进行总结，对20*年工作进行研究和部署。本来谢总要参加今天的会议，因为有特殊情况，今天没到会，委托我就有些工作给大家讲讲。

今天这会开得非常好，过去我们都是集中在一起开会，这次采用视频会议，既突出了安全工作的系统性、重要性和全面性，也体现了公司倡导节约的精神，有利于交通安全、节约时间和提高工作效率。刚才孙李涛代表建设公司安委会对20*年工作进行总结，对今年的工作进行了部署，这是安委会研究通过的建设公司今年搞好安全工作的一个纲领性文件，希望大家要认真落实。今天在会上表彰了先进，交流了经验，签订了责任书。在此，我代表建设公司向受到表彰的先进单位、先进个人，向重视安全工作的各级组织和领导表示感谢*对建设公司20*年取得的安全工作成绩表示祝贺!

下面，我讲三个方面的意见。

一、总结经验

去年的今天，我们召开了20*年安全环保工作会议。会上，谢总代表建设公司向全公司吹响了做好安全工作的号角，指明了做好安全工作的方向，制定了做好安全工作的措施。20*年全公司上下狠抓落实，务实创新，实现了全年安全环保“五为零”的目标，受到了集团公司的表彰。

三年以来，建设公司在安全环保工作方面，取得了长足的进步。在管理体系上，形成了比较系统的管理网络；在管理制度上，建立了比较健全的管理制度体系；在活动方式上，先后开展了安全演讲、安全教育、漫画、征文、合理化建议等活动，内容丰富，形式多样；在员工素质提高上，各级领导高度重视，开展了分对象、分层次、形式多样的培训学习和强化训练活动；在工程施工安全文明管理方面，也积累了创建安全文明标准化工地、推行工程安全管理“从零工作法”、工程节点危险源预知预控管理等很多好的做法和经验，这些都是值得我们总结的宝贵经验。刚才，有三个单位交流经验，从不同的角度，介绍了自己的一些经验和做法，其他的单位也有很多好的经验和做法。这些经验和做法都值得我们总结。20*年、20*年我们的安全环保工作做得较好，20*年还要继续做好，要承前启后，把工作不断推向前进；要不仅有理论的指导，还要有工作经验的提升。通过总结，把有一些好的制度、好的做法，作为经常性的工作坚持下去，同时又要针对于行业的发展，不断地去补充和完善，这样我们的工作才会不断进步。刚才，孙李涛所做的报告非常全面，分析透彻，思路清晰，措施有力，按照这些措施，加上经验的提升，20*年安全环保工作就能开创一个更好的局面。

二、研究工作

对于建设公司三大产业来讲，质量是根本，速度是关键，安全是保障，效益是目的。就建筑业特点来讲，有以下六个特点：

第一，它的形成是由散到聚，由运动到静止，由动能到势能转变的过程，过程非常复杂，不安全因素多；

第二，建筑具有多样性，不同的产品有不同的设计，不同的结构，不同的地点；

第三，施工过程或者开发过程在不断变化，生产具有多样性，产品固定，作业场所不固定，有地面作业也有高空作业，风险很大；

第四，工程有多个建设责任主体和多个施工单位共同参与，有总包，有分包；有专业分包，有劳务分包，还有一些打零工的。多个队伍共同施工，增加了安全上的管理难度；

第五，露天作业多，作业人员作业环境和生活环境艰苦，为安全生产增添了不利因素；

第六，从业人员素质参差不齐。部分分包队伍中素质低、意识差，是事故易发群体。

我们不仅要研究本企业安全环保工作的特点，还要认清当前宏观形势，即在全社会倡导科学发展观，努力创建和谐社会的情况下，对建筑业的安全文明生产要求越来越高。主要体现在：一是坚持以人为本，政府部门维护劳动者权益的力度越来越大；二是培训先行，持证上岗，创标准化工地；三是政府直接干预，对达不到安全文明生产要求的企业，轻的驱逐出区域市场，严重的吊销营业执照。

针对当前形势，结合安全生产的六个特点，在认真贯彻工作报告中提出的各项措施的同时，还要重点抓好以下六个方面的工作：

是各项工作的落脚点。因此，在生产施工过程中，最容易发生事故和受到伤害的地方也在班组。要抓好安全工作就必须首先抓好班组安全管理，这是所有工作的基础。我们要重视班组建设，要配备好班组长，班组建制要健全，班组基础管理活动要规范，活动要扎实，如班组安全活动日、岗位危险源预知预控、班前五分钟、互保联保、合理化建议等活动，以及刚才孙李涛在报告里强调的“两个基础”，都要实实在在地落到实处。

（六）抓好贯标工作。通过职业健康安全和环境管理贯标认证是今年安全环保工作的重要任务，这是适应我国建筑市场发展的需要，也是企业改制后进一步开拓国内外市场的需要，

因此，我们必须抓好这项工作。几年来，我们虽然没有进行这方面的贯标认证，但我们的安全环保管理体系一直是在按照标准的要求建立和运行的，并且具备了一定的基础，因此，无论从经营的角度出发，还是从管理发展的角度出发，还是从加强安全管理这个角度出发，都要把贯标工作作为一项重要工作来抓，使建设公司的安全管理工作更科学、更实用、更全面。

三、持续改进

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关键词：庆阳市；环境保护法；主要成效；存在问题；对策建议

一、主要成效

自1989年《环境保护法》颁布实施以来，当地政府积极实施可持续发展战略，在完善环境保护机制、加强环境法制宣传、深化环境污染防治、强化环境执法监管等方面做了大量工作，取得了明显成效。主要成效有以下方面：

1、注重法律宣传，环保理念深入人心。当地各级政府职能部门坚持把宣传《环境保护法》作为基础工作来抓，以“6.5”世界环境日、“12.4”法制宣传日和重大节庆日为契机，深入学校、社区、农村、油田和企事业单位，采取摆放宣传展板、播放警示影片以及开展应急演练、知识讲座、征文比赛、环保嘉年华志愿服务等形式，全方位、多渠道开展环保法律法规的宣传普及活动，营造良好社会舆论氛围。

2、注重制度建设，监管体系日趋完善。当地政府始终把环境保护工作摆在经济发展同等重要的高度，纳入全市国民经济与社会发展规划、城乡总体规划修编和年度综合目标考核内容，将污染减排、饮用水水源地保护等考核指标分解到县区及相关部门，层层签订责任书，实行目标管理考核，构筑起“纵向到基层、横向到部门”的工作机制。

3、注重民生改善，生态建设稳步推进。以“让群众喝上放心水”为目标，全面完成12个县级重点饮用水水源地一级保护区界桩、界标、警戒牌和防护围栏等工程建设，制定突发污染事件应急处置预案，加强了水质安全隐患排查和定期检查监测，确保全市饮用水水质卫生达标；以农村环境连片整治项目实施为抓手，以废旧农膜回收利用、农作物秸秆禁烧和禽畜养殖污染治理为重点，积极改善农村环境质量。

4、注重自身建设，执法水平显著提升。近年来，在国家政策支持和市县（区）政府的重视下，当地市县环保机构办公经费、执法经费全部纳入财政预算，办公场地、硬件建设、编制设置、人员考录、仪器购置等方面，都取得了长足发展。

二、存在问题及对策建议

1、存在问题

①资源开发污染问题突出。该市属于资源型城市，石油产量连创新高，煤炭开发稳步推进，由此可能造成植被破坏，土壤、水源和大气污染等问题。

②建设项目环评工作被动。存在个别职能部门及相关人员重规模轻环保、重投产轻效应的项目建设观念，项目环评工作被后置、被搁置，甚至被忽视等现象。

③环保设施后续建设滞后。虽然县（区）污水处理厂、垃圾填埋场相继建成并投入使用，但就实际运行和长远发展角度来看，污水处理厂后续配套资金缺乏，管网建设进展缓慢，污水收集功能欠缺，运行能力达不到设计要求，工农业生产污水、居民生活污水直排河道的问题继续存在。

④环境监察措施有待改进。企业生产经营中新材料、新技术的不断运用，重金属、有机物、化学品和放射性物质污染问题不断涌现，对常规监测方法措施形成了新的挑战，对环保执法工作提出了新的、更高的要求，且专业型人才紧缺，自动监测水平不高，乡镇环保机构空白，致使任意燃放烟花爆竹、随意倾倒污水垃圾、高音广播噪音扰民、建筑工地夜间施工、水源保护区企业违规生产等活动没有完全杜绝。

2、对策建议

①进一步强化全社会的水环境保护意识。应将新《中华人民共和国环境保护法》纳入各级普法工作的重要内容，坚持“三个面向”（即面向党政机关和各级领导，面向企业和社区，面向城市和广大农村），深入开展多层次、多形式的学习宣传教育活动。重点加大对各类资源开发企业的宣传，强化企业守法意识，加大对各级政府及相关部门的宣传，确保当地各党政机关及企、事业单位及时掌握国家在环境保护领域的新动态。

②加大减排力度，为转型跨越发展腾出环境容量。应严格贯彻执行国家产业政策，继续深化国控污染源和市县挂牌的工业企业污染专项整治活动，坚决淘汰落后产能，关闭严重污染企业，遏制部分行业低水平重复建设，积极推广低碳技术和高效节能技术，减少环境污染事故发生。

③加强监督检查，保障石油煤炭等矿区环境安全。全面贯彻执行《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，继续严格落实油田开发环保第一审批权，抓好油田固废处置场建设，督促油田企业落实环保资金和措施，加快油区环境污染治理和生态建设步伐。

④加强环评审批，提升环境影响评价工作影响力。各级环保部门应进一步健全完善环评审批工作机制，积极与企业和项目主管部门衔接沟通，掌握申报项目的详细情况，严把产业政策关、布局关、环境容量关和监督关，充分考虑资源和环境承载能力，认真做好环境影响评价工作。

⑤加强自身建设，提高环境保护工作的执法水平。市县（区）环保部门应坚持强化业务学习、优化知识结构、量化监管任务、细化工作措施，全面提升环境保护工作综合能力。加强环境安全应急能力建设，完善应急预案，配齐应急设备，增强突发污染事件应急处置能力。完善环境信息公开工作制度，确保公众知情权，推进法治政府建设。

参考文献

[1]环境保护类相关法律法规

作者简介：

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路明副主席以“发展中国农业科学，为改善农业生态环境，提高中国农产品的国际竞争能力而奋斗”发言。他介绍了我国农业科技取得的成就，分析了当前我国农业科技面临的形势，指出在我国农业生产当中环境问题十分突出。目前在农业生产相对发达的地区，普遍推行集约农业，靠提高复种指数，开采地下水，过量使用化肥来提高产量，影响水体质量，造成农产晶化学污染严重，影响人民身体健康和农产品的出口。而采取传统的粗放式农业生产的地区，由于生产水平低，满足不了农民的需求，导致大量采薪毁林，破坏草原和植被，水土流失严重，带来洪涝、沙尘暴等灾害。针对集约和粗放农业，提出了“生态农业”、 “可持续农业”的理念，中国应当走一条与生态友好的有自己特色的现代农业之路。

路明强调，改善生态环境，提高农产品的国际竞争力是新世纪农业科学的农业生产的重要目标。他介绍了健康安全农产品的概念，认为生产健康安全农产品有三个重要的现实意义：一是保护消费者的身体健康；二是改善生态环境，促进农业可持续发展；三是应对绿色壁垒，增强我国农产晶的国际竞争力。在生产健康安全农产晶的过程当中，应当注重解决以下问题：

第一，保证安全农产品生产的四个环节，建立农产品安全管理的五个体系。在安全农产品的生产中，要保证最佳生态环境，农业投入品达到安全标准，实行清洁生产，产品的加工、储存、包装达到安全标准四个环节。要建立健全农产品的安全标准、监督检测、质量安全执法、质量安全认证、质量安全市场五个体系。

第二，提高资源特别是水分和肥料的利用率，降低农产品的生产成本。

第三，可持续地利用自然资源，要发展现代生态农业，做到物质循环使用，能量平衡开发，采取与环境友好的作物生产方式。

第四，拓宽农业发展领域，开发能源农业和化工农业。

吴晓青委员以“关于生态环境保护与建设的几点建议”为题，从分析云南省生态环境的现状，总结生态环境保护与建设的经验教训，就我国新世纪生态环境保护与建设阐述了意见和看法。

他总结我国多年来在生态环境保护方面的经验教训，得出几点启示：第一，生态保护与建设多部门分割的管理体制，已不能适应新时期生态环境保护与建设的需要。新时期生态环境保护与建设必须从实际出发，放弃部门利益，顺应发展的需要，切实解决管理体制不顺的问题。第二，生态保护与生态建设要平衡发展。第三，生态环境保护与建设要与经济社会发展目标协调。第四， 自然保护区由政府单一管理的模式，已不适应新时期生态环境保护与建设的需要。保护自然保护区的建设和管理，需要全社会的重视、全民的参与，才能达到保护的目的。第五，环境保护部门要发挥生态保护与建设的主导作用。不仅要履行“统一规划、统一法规、统一监管”的职能，加强生态保护工作的领导、监督和管理，同时还要参与生态建设的综合协调和服务。

他认为，为有效推进生态环境保护与建设，从根本上改变我国的生态环境面貌，必须推进以下五个方面的工作：

第一，改进和完善生态环境保护与建设的管理机制。

第二，推进生态环境保护与生态建设的全面发展。

第三，生态建设要与人民群众的经济发展特别是贫困地区老百姓的脱贫致富相结合。

第四，必须高度重视和依靠非政府组织和环保志愿者队伍的力量。

第五，引进和推动自然资源管理模式的转变。

吴晓青委员还介绍了我国当前环境保护的现状和形势，以及相关的对策。

蔡建成委员以“三峡库区生态环境保护与建设问题”为题发言。

随着长江三峡水利工程的进展，三峡库区的生态环境问题越来越受到国内外的广泛关注。他针对目前三峡库区的生态环境现状，分析了存在的问题，提出了建议和具体措施。

他认为，目前三峡库区仍然面临严峻的污染问题，表现为：一，库区废水达标率低，污水处理设施严重不足，水体污染趋势加重；二，库区生活垃圾、工业固体废物岸边随意堆放，处理率低；三，三峡库区由于各个支流沿江城镇的生活污水和垃圾基本未处理，沿岸堆放垃圾现象普遍，水污染问题日趋严重。目前三峡库区及其上游生态环境恶化存在的主要问题是：一、水土流失严重，河流含沙量高；二、生态环境退化现象普遍。

为此，他提出对三峡库区生态环境建设的建议，并提出实施建议的具体措施。

第一，必须统筹库区、影响区和上游区的水污染防治和生态保护工作。三峡库区应在大规模削减现有污染的基础上，合理控制人口规模，严格控制不合理的开发活动，禁止新建污染严重的企业。影响区应以水质改善为重点，加大污染防治和工业结构调整力度。上游区在控制水体污染的同时，重点加强生态环境保护工作，减少泥沙人河量。

第二，生态环境保护的重点是控制三峡库区上游的水土流失，减少入库的泥沙量。优先实施国家天然林保护工程、退耕还林还草工程及水土保持等工程，通过建立自然保护区、生态示范区、生态功能保护区和重点资源开发监管区，采用适当措施，使三峡库区及其上游水土流失重点区域得到强制性保护，尽快恢复原有的生态环境。

钱弘道委员引用“外部不经济性”理论，从经济和法律的角度分析了生态环境保护。

空气、河流、海洋和森林都是生态环境财富，生态环境是关系到全体社会成员福利的公共财产。这些公共的财富被少数人的生产行为所侵害，使得生态环境污染和破坏日益严重。外部不经济性是由厂商在生产和经营过程中所造成的对环境的损害和资源的破坏。厂商在生产和经营过程中对生态环境产生的外部不经济性与企业的生产经营成本和收益没有直接的关系，这种不经济性未计人企业的生产成本，而被转移给了社会，即全体受害的社会成员承担了少数企业对生态环境的损害结果。

他认为，生态环境污染问题源于两个基本因素：一是没有人拥有产权或没有人强迫他们处于被污染的生态环境中；二是正在被污染的生态环境具有集体消费特征。

随着经济的发展，负外部性正逐渐发展为巨大的威胁，这就要求政府必须进行积极的干预，控制外部性。现实生活中，解决外部性问题主要采取政府管制、惩罚性税收或补助、颁发经营许可证等办法。

他认为，没有法律的保护，生态环境的发展无从谈起。从经济分析角度讲，法律在生态环境的保护中应当起一个降低成本、提高收益、促进资源使用效率的作用。

他介绍了利用税收控制污染的优点，一是可以给污染者提供激励，促使其寻求改进的方法和手段来避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生产成本(污染成本)转嫁给其他人。他认为利用税收控制污染与其他管制相比，有很大的优越性。它不要求管理机构衡量包含在税金中的遵守污染控制标准的成本，而只是估计减除污染的收益，这使税收不像排污标准那样容易出现错误。

苟少华委员分析了当前在食品、住房装修等生活中使用的化学产品的污染问题，阐述了化学工业与生态环境建设的关系。

20世纪是化学工业蓬勃发展的世纪，上个世纪中叶，由于化学品产量的剧增，化工产品种类的增多，其对人类健康的危害性和对环境、生态的破坏也逐渐暴露出来。

我国人均资源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革开放以后，虽然国民经济每年以高增长率速度持续发展，但经济格局仍以粗放型经营为主，不仅造成能源和资源消耗强度巨大，还带来了严重的环境污染问题。伴随着我国化学工业的经济规模扩大，其带来的危害如环境污染和危害健康实例不断出现。他结合国外环保治理经验和教训以及我国现阶段的经济特征，对协调好化学工业发展和保护生态环境的关系提出建议：

一是要合理立法和严格执法，使环境治理工作纳入法制管理轨道；二是加强行业管理，规范企业生产过程。随着我国加入WTO，如何以国际通用标准进行行业管理，规范企业生产行为，监督市场产品，已是我国环保工作中急需解决的重要问题；三是大力宣传环保理念，提高全民环保素质。建议将有关环保方面的知识纳入全民义务教育体系中；四是增加科研投入，鼓励科研人员开发新技术对于治理生态环境是十分重要的。

另外，张季纶委员介绍了国外的“环保警示教育”，提出环保不仅是政府和企业的意识问题，强制性的环保措施是针对当前环境恶化的形势的，而环保教育才是永恒的、持续的。应着眼于提高全民的环保素质和意识，从基础教育、专业教育和全民教育人手，将环保渗透到教育的各个方面和学科当中，环保教育的立法需要加以重视。

倪晋仁委员提交了题为《面向生态的水资源合理配置与调控》的书面报告。介绍了用生态系统原理来合理调配水资源的水资源系统概念。他认为，传统的水资源利用模式多以取得最大的经济收益为目标，面向生态的水资源利用目标则是水资源系统的整个生命周期内，为自然一社会一经济这一复合生态系统提供最优的生态服务；传统水资源利用以“供给管理”作为核心，面向生态的水资源利用则强调“需求管理”，面向生态的水资源利用、配置与调控模式关注水资源从输入自然一社会一经济复合生态系统到输出该系统的全过程。

面对我国恶劣的自然环境，必须寻找用较少的水资源满足发展需求的新途径。面向生态的水资源开发利用是尊重自然规律的客观体现。

面向生态的水资源开发利用和管理模式是提高水资源利用效率、治愈水资源浪费的良方。面向生态可以使水消耗和水污染更少，并使人们生活得更好。越是生态脆弱的地区，越需要面向生态；越是需要调水的地方，越需要面向生态。面向生态，应该变水资源供需导向为水资源生产率提高导向，变单纯的分配定额制度为水资源的有偿转让制度，按照面向生态的市场机制利用水资源、出租水资源、回收水资源，转让水资源、管理水资源，使节水者获益。在现有经济技术条件下，以不同地区的生态需求定开发利用的水资源量，以水定粮、以水定产、以水定草、以水定林、以水定发展。

他认为，面向生态是解决中国水问题的根本出路。面向生态是一个观念的转变，也是一个方向，它的目的是让社会受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生态追求物耗最小，即在现有技术经济水平和满足同样服务的条件下尽可能地降低物耗、限制污染物排放和减少生态系统的影响。面向生态与一般的“考虑生态”有本质不同，面向生态不是暂时的，而是需要持续的。

他说，面向生态的水资源合理配置和调控是一个新的探索，它将使得水资源配置研究的视角更加广阔。

委员们还对民建中央科教委员会、社会服务部2002年调研课题报告一《我国退耕还林工程中存在的问题及对策》，提出了修改意见和建议。

篇8

20__年市政府将我局列为政风行风重点评议单位。今年我局政风行风评议工作坚持开展以“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事”为主题的评议政风行风活动。在评议活动中我局始终坚持“以优化环境为中心，以整改问题为主线，以创新措施为手段，以转变政风行风为目的”工作思路，大胆改革，锐意创新，强化措施，狠抓落实，并严格按照文件要求安排部署政风行风评议工作。

一、征求意见情况：

市环保局政风行风评议大会召开后，局政风行风工作领导小组召开专题会议，认真研究分析整改过程中存在的问题，加大整改措施力度，改进整改方法，针对自查征求和市政风行风评议员反馈的意见建议，扎扎实实进行整改落实。共向全市各单位和服务企业、义务监督员等发放《市环保局政风、行风评议征求意见、建议表》从环保局政务公开、依法行政、制度建设、清正廉洁、为民服务、办理、务实节俭等7方面26小项广泛征求社会各界对环保局的意见建议。共发放调查表142份，收回142份，回收率100%，满意：3644，满意率98.7%；基本满意48，基本满意率1.3%。共征求到建议四条：1、加强对市环境治理力度。2、加强对污染环境的小企业及居民污染物的监督检查。3、继续保持好的工作作风优良传统，再接再励争取各方面工作全面开展。4、做好市环保局政风行风示范窗口创建工作。同时，我局结合政风行风评议工作开展了自查自纠，梳理了2条需要整改的问题。1、认真及时解决群众投诉的问题。2、加大环保宣传力度，动员全社会参与环境保护。

针对汇总到的建议，我局领导非常重视，表示在今后的工作中将加强全局干部职工的政治理论培训和业务培训，提高执法人员的素质，坚决做到文明执法；同时对投诉较多的噪音问题，我局将加大监察力度，与外单位加强协调与沟通，避免投诉问题互相推委，真正做到依法行政，执法为民。

二、对征求到的意见和建议的整改措施：

建议一：加强对市环境治理力度。

1、具体整改措施：

（1）、进一步加大建设项目管理力度，严格控制新污染源的产生。对全市建设项目环境影响评价制度执行情况进行跟踪检查，并将建设项目验收作为今年环境管理工作的的重点，进行专项清理，严禁低水平、高污染的企业落户我市。

（2）、加强污染源现场巡查，防止环境事故发生。市环境监察大队结合总量减排工作，加大污染源、污染防治设施及建设项目、限期治理项目现场巡查力度，有效督促企业对污染治理设施运行的管理，确保了辖区内无环境安全事故发生。

（3）、努力为企业健康发展营造良好的环境。在项目审批上，开辟环保审批“绿色通道”，积极为经济发展提速创造良好条件，针对重点工业项目建设，建立重点项目环保部门跟踪服务机制，按照责任到人，主动服务的原则，明确专人做好环保跟踪服务工作。在项目审批过程中，凡对环境影响较小的高新技术等项目一律简化审批程序、手续；对需要上级审批的项目，实行领办制度，帮助建设单位协调和办理审批手续。

2、整改时间：长期

3、整改责任人：李、周、刘、胡

建议二：加强对污染环境小企业及居民污染物的监督检查。

1、具体整改措施：

(1)加大宣传的力度。一些企业和居民不顾环境，随意排污，就其原因，是环保意识不够。我局不仅要加大宣传，还可专门为这些小企业主和居民开设一些讲座，以此加强他们的环保意识。

(2)增加人力物力加强监督检查。环保局将严格按照环保相关制度和法律法规，对一些产出污染的企业加强管理、监控和检查，对建在居民区附近的工厂、企业，更加需要严格管理控制，不能听之任之，加大对乱排污企业的惩罚力度，严重者要责令停业。

(3)设立举报制度。增强和鼓励人民群众对环境保护工作的参与意识，强化广大群众对环境保护工作的社会监督，更加有利于加大环境执法力度，打击各类环境违法行为。

2、整改时间：长期

3、整改责任人：李、周、刘、胡

建议三：继续保持好的工作作风优良传统，再接再励争取各方面工作全面开展。

1、具体整改措施：

（1）、要在统一思想、凝心聚力上下功夫。教育干部职工始终以“干事业、谋发展”为己任，在本职岗位上恪尽职守、敬业奉献，不折不扣地贯彻落实各项决策部署。增强大局意识。教育干部职工，“越是在困难的时候，越要讲大局讲团结；越是形势复杂，越要统一思想、凝聚合力”，做到一切从大局出发，同心同德，共克时艰。增强争先意识。引导各级各部门树立干大事、创大业、争一流的思想，永不满足已经取得的成绩，瞄准更高的发展目标，推动经济社会发展不断迈上新台阶。五是增强廉政意识。教育广大党员领导干部认真执行廉洁自律各项规定，秉公用权，廉洁从政，切实树立良好的党风政风。

（2）、在日常工作中，树立全心全意为企业稳定和发展服务的观念，带着对企业深厚的感情开展工作，把监管与服务有机结合起来。工作方式从“企业有求才办”转变到“我为企业主动办”上来，深入一线了解企业诉求、需求，了解企业生产现状，实行“上门”服务、“跟踪”服务，为企业送信心、送服务、送温暖。对企业在生产中遇到的问题、困难和生产发展中遇到的环保难题，及时帮助协调解决。

（3）、增强依法行政的自觉性，严格依法办事，坚持严格、公正、文明执法，切实把行政监管、行政执法工作置于人民群众的监督之下。办理案件务求事实认定清楚、程序合法、适用法律准确，做到有据有节、合法合理。

2、整改时间：长期

3、整改责任人：李、秦

建议四:做好市环保局政风行风示范窗口创建工作

1、具体整改措施：

（1）、环保局窗口主要服务对象是工业企业，为了更好地服务于企业、服务于群众，不断完善各项服务措施。一是建设项目前期咨询服务，由原来的服务对象自己填报行政许可登记表改为

综合科工作人员电脑打印，解决了服务对象填表难题的同时积累了新建项目咨询、受理信息；二是排污许可证受理，由原来的发放《排放污染物许可证申请表》由企业填写，改为监察大队工作人员代为填写并电脑打印整套表格，解决了企业填报困难或填报混乱的问题，同时提高了服务质量和填报质量，积累了办证企业基本信息；三是加强信息管理，建立并完善了排污许可证受理档案，包括建设项目环保审批登记表，排污许可证受理登记表、排污许可证上报登记表，使建设项目受理、排污许可证办理等过程清晰明了，便于平时管理查询。（2）、以创建示范窗口单位为契机，将环保局各项办事程序上墙公示，实行首问负责制，为来办事的人员提供一站式服务，在工作中要热情服务，在项目审批和行政执法过程中坚决禁止有吃、拿、卡、要等违纪违法现象发生。

（3）、健全制度，狠抓落实。要以制度建设为突破口，大力加强依法办事工作力度，通过建立健全各项依法办事制度，狠抓创建活动各项内容的落实，确保创建工作取得明显成效，环保执法形象得到进一步的提高。

2、整改时间：长期。

3、整改责任人：李、秦、周

建议五：认真及时解决群众投诉的问题。

1、具体整改措施：

（1）、成立工作领导小组，形成主管领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，一级抓一级，层层抓落实的有效格局。

（2）、实行首问责任制，热情接待来访群众，耐心听取群众投诉问题，并限时办结，无门难进、脸难看现象。

（3）严禁出现“门难进、脸难看”的现象发生，对群众反映的问题要及时处理，及时化解矛盾，提高服务效率，帮助群众解决实际困难，为群众办实事、办好事。

（4）畅通12369投诉热线，24小时接受群众投诉问题，并设立效能投诉公示牌接受监督。

（5）、加大行政执法力度，严肃查处环境违法案件。

2、整改时间：长期

3、整改责任人：李、周、刘

建议六：加大环保宣传力度，动员全社会参与环境保护。

1、具体整改措施：

（1）、和广播电视台协商，办几期有关环境保护方面的访谈节目，回答观众和听众比较关心的环保投诉问题，利用媒体舆论作用，广泛宣传环境保护，于观众和听众进行互动，及时解决老百姓关心的热点难点问题。

（2）、利用“六五”世界环境日和普法宣传日这一契机，张贴宣传画、出动宣传车、发放宣传品和宣传资料大造宣传氛围，使广大市民了解环保，参与环保，都能够积极关注并投身环保工作。

（3）、每天在政府网站的空气质量板块城区24小时空气质量污染指数，市广大市民能够及时了解当天的空气污染指。

（4）、积极参与市委市政府组织的其他宣传活动，提升环保局的知名度，从而实现全民共建，人人参与的局面。

（5）、利用环保局网站及时更新环保工作动态，让上级领导及市民能够第一时间了解到环保局开展的各项工作。最终达到让市民了解环保参与环保的目的。

2、整改时间：长期

3、整改责任人：李、秦

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关键词：水利水电工程；设计；思考

一、引言

随着近些年来我国经济水平的飞速发展和人民生活水平的不断提高，再加上各项新技术、新工艺水平的持续进步，水利水电工程设计在环保方面的应用已经得到了越来越多的推广，甚至从某种意义上来说，其已成为现代水利水电工程设计的关键所在和主流发展趋势。而所谓环保理念下的水利水电工程设计，一般指的就是通过新技术、新工艺、新材料、新设备等的应用，在水利水电工程设计中组织好节能等工作，从而使得水利水电工程中的设计与施工乃至使用等诸多阶段都从一定程度上实现节能化，并以此来进一步推进现代水利水电工程的生态化、节能化和绿色化等方面的发展。尤其是这些年来，由于水利水电工程业主的要求和需求水平越来越高，水利水电工程设计在环保方面的应用在我国展开了跨越式的健康有序的发展。同时，这种综合了材料与工艺乃至建筑结构优化配置于一体的水利水电工程设计模式，不仅给业主带来了舒适安全与节能高效的生产场所以及生活环境，而且还能够从最大程度上满足广大业主的各种不同要求及其个性化需求。本文首先简要地分析了当前我国水利水电工程设计的几个典型问题，同时对其在环保方面的应用也进行了一定程度的探讨，并提出了几点建议。

二、当前我国水利水电工程设计的现状及问题

1、当前我国水利水电工程设计的质量意识还有待加强

当前我国水利水电工程设计的质量意识不高，主要表现在处理设计质量与速度的关系上。从形式上看，“质量第一”的理念虽然占据首位，但是真正占据人们潜意识的则是“速度优先”。因此，在一定程度存在“重速度”而“轻质量”的倾向，在设计时间与设计质量发生矛盾时，往往是设计时问优先。

2、当前我国水利水电工程设计中对于方案对比还不够重视

水利水电工程都是在江河的附近，所以施工的难度比一般的工程要大，国家的投入相对较大，所以对于工程所产生的经济效益也更加的注重，所涉及的设计方案也更加的严格。为了达到工程建设的合理性和经济性，我们必须对水利水电工程方案进行科学有效的论证，对比多种设计方案，准确、快速的选出合理地设计方案。论证水利水电工程设计方案的可行性是水利水电工程施工前最重要的基础工作。但是在我国某些地区，在水利水电工程建设中的方案对比工作并没有引起设计人员的重视，他们认为设计方案只要符合国家规定就可以了，并不会去论证选择最佳的设计方案。

3、当前我国水利水电工程设计中对于设计方案的确定还不够细致

水利水电工程的设计和当时当地的水文、气象、地质有着非常大的关系。要想设计出最优的方案，除了要收集施工现场的基础资料，对于当地变化的水文，气象资料也是非常重要的。在设计初期，需要制定一个的设计大纲，随着收集的资料的增多，就要细化设计方案的细节，通过计算和图表对工程细节进行具体的描述，尽量考虑到工程建设可能发生的情况，对于每一个部分都要进行标注，并且用文字说明，最重要的是设计方案一定要和工程具体实际相符合。但是当前的水利水电工程对于设计方案细节做的还不到位。

三、关于环保理念下水利水电工程设计发展的几点建议

1、充分挖掘社会各界的环保意识

在当前我国环保理念下，要发展水利水电工程设计，就必须充分挖掘出政府部门、水利水电工程设计单位以及社会广大人民群众这三大主体的主观意识与积极能动性，从总体上提高社会各界的对环保理念的觉悟和理解，让人民群众都能够对保护资源、减少能耗、降低碳排放以及改善环境污染等方面有着一定的意识，并将这种意识融入到每个人的社会活动与生活习惯中去。由此可见，政府部门应当加强水利水电工程设计在环保方面的教育和宣传力度，使广大人民群众都对其能够予以关注和重视，从而齐心合力为环保理念下水利水电工程设计的发展贡献出更多的能量。

2、进一步健全与环保设计相关的政策和机制

在当前我国环保理念下，要发展水利水电工程设计，就应当进一步健全与之相关的政策和机制，在政府部门、水利水电工程设计单位以及社会广大人民群众这三大主体之间形成紧密相连、合作无间的行政、市场以及社会这三大机制，共同加快其在环保方面的应用以及推广的步伐；同时，还应当进一步健全与上述三大机制相配套的相关政策，努力将这些与环保设计相关的政策渗入到其规制性、市场性以及参与性等各项属性的方方面面，从而反过来又进一步推动水利水电工程设计在环保方面的发展。

3、着力开展环保技术的研发工作

在当前我国环保理念下，要发展水利水电工程设计，还应当着力开展与之相关的技术研发工作。首先，就应当集中力量来进行水利水电工程设计在环保方面的核心技术的研发工作；其次，还应当进一步提高环保材料与环保设备的研发力度，并对社会资源进行整合规划与优化配置，降低运输能耗；再次，还应当努力保护生态环境，通过园林绿化等自然手段来减轻碳排放污染；最后，通过对碳排放污染进行实时监控，将其纳入可控的范围之内。

四、结束语

综上所述，随着广大人民群众对水利水电工程设计在环保方面的需求的不断提高，工程的材料与工艺等各个方面的节能化水平，已经一跃成为了现代水利水电工程品质级别的关键衡量标准，同时，环保理念下的水利水电工程设计成为了现代水利水电工程的重要核心理念之一，并获得了空前的发展和推广。因此，水利水电行业的工程师就必须综合把握建筑造型、结构体系、材料设备以及工艺工法等各个方面的科学技术，为实现水利水电工程设计在环保方面的丰富与个性化的宏伟目标，对水利水电工程设计中的节能化进行持续不懈的探索与研究，从而使我国水利水电工程节能化产业向国际先进水平方向大步迈进。而由于当前我国水利水电工程设计面正在环保方得到广泛的应用和推广，因此我们更应当积极转变传统观念，并通过对现代材料设备和工艺技术的客观现状进行有效结合，把握其应用要点，从而实现资源优化配置的目标，并保证环保理念下水利水电工程设计的安全与质量，使得水利水电工程设计得到健康的可持续发展。

参考文献：

[1] 岑日晴. 水利水电工程水工设计方案对比研究 [J].中国新技术新产品，2012（13）.

[2] 黄文安. 水利水电工程设计工作的管理与控制 [J]. 中国新技术新产品.2012（13）

[3] 翟东. 水利水电工程建筑设计实践与创新 [J]. 黑龙江科技信息.2012（09）

[4] 杨志凌. 水利水电工程设计中关于环境保护的几点思考 [J].广西水利水电，2011（01）.

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CIMA资助的一项研究显示，英国企业遵守法规所承受的日益繁重的负担正在影响它们在全球经济中的竞争力

当谈到可否从法规制定者那里获得帮助时，英国企业更加愤怒和迷惑――其程度远远超过了其他国际竞争者

Ann Hansford、John Hasseldine和Thérèse Woodward在他们的文章《企业遵守雇佣和环境法规的负担》中提出，这些法规并没有为英国商业部门带来信心，相反它们成本高昂、难以理解、缺乏统一的适用标准，而且过于复杂。

问卷，它们大部分是小型企业，涵盖了各个行业。一份调查是关于人们对雇佣法规价值的认识；另一份调查则询问了环境法规的意义。人们普遍认为，由这两个领域的立法所带来的负担最为繁重。两项问卷分别收到了124份和100份回执，近90%的受访者认为现行的环境和雇佣法规并没有达到它们的目标。

通过分析英国的反馈样本和2001年经济合作与发展组织（OECD）做的类似调查的结果，可以得到一个更为宏观的国际化视角。在12个国家中，英国的企业对国内雇佣法和环境法的不满意程度高居第四位（见表1）。

着手找出引起这些不满的原因并非易事。受访者认为法规存在的问题主要是以下几类:成本高昂、内容复杂、缺乏弹性、相关性不足、含糊不清等。研究者向750家公司发送了两套调查让我们从长期以来最关注的方面――成本问题开始。根据英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）的一项调查，2003年每家企业在遵守新法规方面花费的成本平均为11000英镑。当涉及到诸如雇佣和解雇，对税收、养老金、疾病、生育和其他福利的管理，医疗和安全管理这些常规事项时，仅仅是遵守雇佣法规，企业的财务显性成本和隐性成本都会大大增加。

受调查者普遍认为，虽然雇佣法规存在诸多不足，而且并没有完全被理解和实施，但相比环境立法而言却更为完善，因而会更容易被接受。他们认为以下环境法规问题带来的负担尤为突出：

执照、许可、规划和环境影响评估

生产过程和产品质量标准

污染控制

产品法规

环境报告和检验

记录存档和行政管理要求。例如，环境税和生态标志等

他们同样抱怨环境法规常常使用含糊不清的术语。许多受访者表示他们几乎无路可走。不得不把资金转移到其他领域，放弃原本可以获取丰厚利润的项目，从而也无法获得环境问题方面的法律建议；而另一种选择就只能铤而走险，违反法律，并且接受由此带来的惩罚。

当谈到可否从法规制定者那里获得帮助时，英国企业更加愤怒和迷惑――其程度远远超过了其他国际竞争者。大量的受访者表示，确定立法者资格的问题广泛存在，应该是英国政府还是欧盟？虽然他们认为环境法规由于更加具体因而比雇佣法更易于监管，但是环保决策和（或）环保许可实施方面所面临的障碍，则是更多的不满和竞争劣势的来源（见表2）。在多数情况下，企业即使从立法者那里获

得了建议（例如环保许可方面的建议），他们也认为这种方式前后矛盾、让人费解且成本高昂。一方面，受访者表示他们的立法负担愈来愈重；另一方面，他们也承认，法律规制有时也是“塞翁失马，焉知非福”。例如，有些人回答说在利用环保专家帮助他们达到法规要求的同时，常常能够抵消掉他们在某些领域相关的成本，例如废物处理。对于完善雇佣和环境的法律框架，该调查报告提出了以下一些建议：　 出台明确、客观的法规指南以减少对法规内容的迷　惑不解和主观揣测

简化立法，使其能够准确理解并系统化实施　 额外协助的规定，即通过单一的信息来源用平实的语言而非法律语言提供清晰、前后一致的建议

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关键词：环境非政府组织；可持续发展；作用；香港地球之友

中图分类号：F014 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0163-02

一、环境非政府组织简介

20世纪五六十年代以来，环境问题日益突出，逐渐发展成威胁人类生存与发展的全球性、整体性、长期性问题。全球环境问题的治理已迫在眉睫，然而，各个国家受自身利益制约，很难协调一致解决环境保护问题，此时，兼具专业性与公共性的环境非政府组织应运而生。环境非政府组织，是非政府组织中的一支重要力量，广泛地参与全球环境与资源保护活动。其符合非政府组织的一般定义，即环境非政府组织是独立于政府之外的具有一定程度的公共性并承担一定环境资源保护公共职能的社会组织，具有非政府性、非营利性、公益性、志愿性四个方面的属性。近年来，环境非政府组织发展突飞猛进，在保护环境资源、促进可持续发展方面做出了巨大贡献，本文选取成立较早、影响较广、比较具有代表性的环境非政府组织――香港地球之友作为研究对象，就其对促进可持续发展方面发挥的作用进行简单的分析与论述。

二、“香港地球之友”简介

“香港地球之友”成立于1983年，是香港最具影响力的民间环保慈善组织之一，是一个自负盈亏、非营利性、无政府资助、仅仅依赖企业和慈善家资助及志愿者支持的环保团体。现在拥有超过12 000名个人会员及51家企业伙伴。多名职员受特区政府委任，担任多个咨询委员会的职务，就有关环境问题向政府提供专业意见。其坚持以“健康及可持续发展的环境，你我同享”为抱负，以“身为环保先锋，香港地球之友以推动政府、企业和社会，共建可持续发展并公平合理的环保政策、营商方式和生活形态为己任，全力保护香港及邻近地区的环境”为使命，在提高公众的环保意识、加强政府及企业对环境生态问题的关注、提高各类资源的使用率、促进可持续发展等方面发挥了重要作用。

三、环境非政府组织对可持续发展的作用

1.组织开展环境保护活动，直接促进可持续发展。环境非政府组织通过不断提高自身实力，增强经济基础，完善自身组织结构建设、吸纳新会员，丰富专业知识，组织开展各类保护环境与资源的活动，以此促进可持续发展。“香港地球之友”举办了各类公开活动，利用自身的行动，直接促进可持续发展。例如：（1）2001―2005年，连续举办五届太阳能赛车，推动本地再生能源的发展；（2）2004年举办“这个夏天不太冷”的25度空调运动，并发动市民举报空调过冻的“城市雪房”；（3）知悭惜电节能比赛，减少二氧化碳排放，应对气候变化，自2006年夏天推出该项比赛以来，已有13 000多单位参加，至今已经节约超过1.4亿度电；（1）水乐行，远足竞赛行山乐，使参加者既能欣赏沿途美景，又能认识水资源危机迫在眉睫；（5）旧衣服回收计划，自2001年至今，已收集了超过5 000公吨的旧衣物；（6）2012年，“地球之友”与24个社会团体成立了“食物回收捐助联盟”，截至2012年底，共回收超过13吨食物。

2.通过开展环保知识普及的教育及活动，培养公众的环保意识，使其自觉参与环保行动。环境非政府组织非常重要的一个作用，就是利用团体所掌握的专业知识，开展环保知识讲座、举办环境问题论坛、发行环保知识刊物、组织环保活动，通过其自身的号召力，扩大影响，提高公众的环保意识，督促公众自觉参与环境保护，促进可持续发展。“香港地球之友”在对社会大众宣传及开展环境保护教育方面做了大量工作，取得了显著成效。例如：（1）植树护源，保护东江源区，至2012年已经在东江源区种下超过三万棵护源树；（2）绿野先锋，植树远足挑战赛，从2005年开始至今已十年，共有超过7 000名参加者参与了植树活动，共同植树83 000棵；（3）1996年出版了《海岸风光指南丛书》，介绍香特的海岸线风光，呼吁各界保护天然资源；（4）1996年，国家环保记者协会联合推出“地球奖”，表扬中国杰出的环保人士，该奖项获得者组成的环境教育讲师团走遍中国12个省市，路程长达2万公里，接触的群众超过6万名，在推动中国民众环保意识、推动国家可持续发展方面做出了突出贡献；（5）2002年推出绿行者计划，为本港教师及学生举办生态漫游，以培养参加者对自然美态的欣赏，增强保护环境和节约资源的意识。

3.利用专业知识，收集、加工、环境保护与资源节约的信息。环境保护与资源节约需要大量专业知识与信息，而环境非政府组织吸纳了许多长期从事环境保护与资源节约方面工作的专家、学者，他们利用自身丰富的专业知识与经验，在全球范围内收集关于环境保护与资源节约的信息，并进行专业化的整理加工、计算评估、公开。他们定期或者不定期地有关环境与资源的评估和研究报告，供政府、企业及公众做决策提供参考意见，以促进可持续发展。香港地球之友的专家学者针对香港环境、资源、可持续发展等各方面的情况，出台了一系列的调查报告及评估结果，为政府、企业、公众的决策和行为提供参考。例如：（1）1988年开展了第一个获资助项目――“铅毒对香港儿童影响的研究”，基于研究结果，批评政府的《玩具及儿童产品安全条例》没有全面地顾及儿童健康及安全，当日，政府撤回草案，再作检讨；（2）1992年向立法局提交三十多页的意见书，要求港府制定全面的环境保育策略，包括污染管制、土地保护、能源使用及教育等方面，立法局投票一致支持要求港府行政部门制定有关政策的动议；（3）1996年发表《能源无策》研究报告，探讨港府与电力公司签署的《管制计划协议书》，促请政府研究再生能源，行政局终于考虑要求中电延迟增建龙鼓滩发电厂后四台发电机组；（4）1997年完成《二零四七发展蓝图》，探讨香港的可持续发展，并针对《全港发展策略检讨报告》建议另一套发展策略，研究报告检视的范畴包括人口、能源、水源、垃圾、食物、交通、生物多样化等；（5）2006年促请政府检讨“空气质素指标”采纳世界卫生组织建议的最新空气质素标准，并尽早将PM2.5悬浮粒子纳入监管范围。

4.通过对政府、企业提供建议、施加压力，影响或者改变其决策和行为，并监督政府、企业履行环境保护和资源节约责任，共同促进可持续发展。政府和企业基于其自身的国家利益或者商业利益，有时候很难兼顾环境效益和社会效益，不能时时、事事坚持可持续发展原则。然而，一般民众因为缺乏专业知识的支持，既不能及时地掌握相关的环境资源信息，也不能给政府、企业提出合理化建议，更不能督促、监督政府、企业的行为，就很难发政府、企业在环境监测或者评估报告中存在的专业性问题。环境非政府组织不仅拥有专业知识丰富的专家、学者，多方面收集信息，仔细研究各类材料及报告，更突破了国界和个人利益的局限，将环境保护和资源节约作为首要目标，以此促进全人类的可持续发展。“香港地球之友”在成立以来的三十多年中，成功地运用自身丰富的专业知识和广泛的号召力，用实际行动督促香港政府、企业为环境保护和节约资源改变决策或行为。例如：（1）1988年向政府提交反对赤柱分区计划大纲，发起“拯救赤柱”运动，因“地球之友”的持续反对，计划做出修订并重新刊宪；（2）1993年，开始反对维港大型填海以及大屿山港口发展计划，最终政府在1995年答应重新评估未来填海计划的需要；（3）1997年成立“绿色消费行动”，敦促超级市场减少派发塑料购物袋，零售业管理协会、环保署及消费者委员会就此成立专责委员会研究解决方法；（4）1999年，经过一年的游说，“香港地球之友”成功令政府重新检讨大濠湾新市镇发展计划，取消填平大濠湾的工程；（5）1999年香港政府终于接受“地球之友”的意见，最终成立独立小组检讨“策略性污水排放计划”，专家的结果政府原有排污计划，建议放弃原本中央处系统方案，改为地区性分散处理；（6）2003年发表全港首个风力能研究报告，为推动香港的可再生能源迈出关键的第一步。

四、结论

在环境问题日趋严重的时代，环境非政府组织发挥着越来越重要的作用。它们超越了个人或集团利益的限制，将全人类的可持续发展放在首位，开展丰富多彩的环境保护活动，调动公众参与环保的积极性，提高公众的可持续发展意识，利用自己丰富的专业知识为政府、企业提供环境保护信息，影响或改变其决策和行为，监督其履行环境保护和资源节约的责任和义务。尽管困难重重，进展缓慢，但是我们依然可以相信，环境非政府组织凭借其丰富的专业知识、顽强的意志力和持之以恒的信心，必将为可持续发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1] 董莉.国际环境非政府组织在环境治理中的作用[J].知识经济，2011，（1）.

[2] 桑颖.国际环境非政府组织：优势和作用[J].理论探索，2007，（1）.

[3] 郇庆治.环境非政府组织与政府的关系――以自然之友为例[J].江海学刊，2008，（2）.

[4] 周琦，李真，刘彦立.环境非政府组织在环境影响评价中的作用探讨[J].广州化工，2010，（1）.

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编译：符佳林

曾经是美国环保界领导者的亚当・维巴赫（Adam Werbach）一度与沃尔玛势不两立，但后来却同这家世界上最大的零售商建立了合作关系。他的这种转变是否意味着沃尔玛将会拥有一个更加绿色的未来呢？

今年34岁的环保主义者维巴赫在小学时就立志成为环保主义者，并在23岁时成为了美国最大也是成立时间最长的草根自然资源保护组织峰峦俱乐部（Sierra Club）的主席。他曾经在一本书中将沃尔玛称为摧毁美国小镇的毒手。但在随后的日子里，他对环保组织内部的争权夺利感到厌倦，并开始对主流环保主义的方法产生了怀疑，并在2004年公开挑战传统的环保思路。

自从去年他的公司开始为沃尔玛公司工作后，他的一些老朋友就不再同他讲话了，他的公司失去了一些非盈利机构客户，他本人的人身安全也受到了威胁。而自己也曾经历过漫长甚至是痛苦的转变过程。

在同沃尔玛公司初步接触后，他曾经怀疑过沃尔玛的动机。直到他了解到：沃尔玛公司已经把推进可持续发展纳入到对高层管理人员的评估要素和奖金发放中，他才相信沃尔玛确实认真地将解决可持续发展问题融入到日常经营中。

他也曾怀疑过沃尔玛公司是否会把他作为宣传工具。他后来认识到，如果沃尔玛可以利用他，那么他也可以利用沃尔玛。他发现，传统环保运动主要针对的是居住在大城市、沿海城镇和大学中的人群，而沃尔玛每年却可以向90%的美国人传达环保信息。沃尔马的130万名雇员是传递环保信息的理想人群，他们每周可以接触到1.27亿顾客。

对于美国最大的零售商沃尔玛来说，维巴赫是该公司将自己重新定义为环保事业推动者的规划中关键的一部分。人们长久以来对沃尔玛做出这种改变的诚意表示怀疑，维巴赫几乎是唯一一位将沃尔玛视为一个强大合作伙伴的环保人士，他认为沃尔玛可以带来环保变革。其它环保组织只是同沃尔玛保持接触或提供环保政策建议。

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关键词：南京市；农村环保；问题；对策

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）01-02-106-03

党的十报告明确提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟目标，这不仅是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，也顺应了人民群众追求美好生活的新期待，是在发展理念和发展实践上的重大创新[1]。目前，全国各地积极响应党的十号召，正在开启建设美丽中国的序幕。南京市也正着力建设“美丽南京”，争取2014年建成全国首个“国家级生态市”的副省级城市。经过3～5a努力，逐步建成江宁、高淳、浦口、六合、溧水美丽乡村示范区，使五大都市美丽乡村示范区成为展示南京生态文明建设和统筹城乡发展成果的样板区、示范区[2]。

由于南京市农村区域面积5 798km2（江宁、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域总面积（6 587km2）近90%，因此可以说，没有“美丽乡村”就没有“美丽南京”。为此南京市政府提出积极建设南京“都市美丽乡村”的口号，并且要求在建设过程中重点突出生态优先，强力推进污染整治及村庄环境综合整治，整体改善农村环境[2]。

然而，长期以来，与全国各大城市相似，南京市农村地区承担着工业及城市污染向农村转移的压力，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全，使农村环境污染形势严峻，危及农村饮水和农产品安全。部分农村地区的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便和农业废弃物任意排放的问题严重，已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。为了更好地服务于南京市“都市美丽乡村”建设工作，南京市环保主管部门于2013年初组织力量对南京市农村环保工作进行了专题调研。并针对调研中发现的问题提出了切实可行的对策建议。

1 南京市农村环保工作中存在的主要问题

经过较为广泛和深入的实地调研发现，当前，南京市农村环保工作主要存在以下问题：

1.1 农村环境的长效管理得不到体制、机制方面的保证 目前农村环保工作主要依靠项目推动，缺乏“顶层设计”，没有体制、机制方面的保障。如：农业面源污染治理没有像工业项目那样，有“环评”、“三同时”制度，只要农民愿意，可以随意喷施农药和化肥，只要有水面出租，可以任意养殖水产品；农村污水处理费用还无法像城市污水处理那样，从自来水价格中提取，村庄污水处理费用由村集体和地方政府支付，没有形成“谁污染、谁治理”的费用承担机制；农村垃圾管理没有像城区那样，建立有效的环卫保障体系。农村污染面广量大，区级以下的政府基本上没有专门的环保机构和专职工作人员，农村环境监测工作存在大片空白，执法监管能力严重不足，环保秩序相当混乱。目前，农村环境基础设施的投入、管理费用基本上依靠项目经费，管理机构也基本上是由“工程指挥部”代替。

1.2 农村环保投入明显不足，城乡二元结构问题在环保领域长期存在 长期以来农村为城市发展提供廉价农产品、劳动力、土地资源等初级产品，但“城乡二元结构”模式始终没有突破，农村地区缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。由于农村镇街的污水设施没有落实收费渠道，镇街污水处理厂“有钱建设、无钱营运”。全市农村除江宁部分镇街污水处理厂正常运营外，多数镇级、村级污水处理设置不能正常运行，“晒太阳”污水厂并不鲜见。

据初步测算，全市农村区域仅垃圾和污水处理两项约需10亿的运行费用。而目前市环保主管部门每年支持农村污水管网和污水厂建设经费仅约2 000万，主要用于农村区域污水管网建设补贴。南京市对农村环保的财政支持力度与“多予、少取、放活”中央三农政策要求，相差极大。

1.3 各级党委、政府部门的“重工业、轻农业，重城市、轻农村”观念有待破除，农村环保立法、环境管理规范和环保考核制度滞后 我国初步形成的环境资源保护法律体系的规制重点在城市和大中型企业，农村成为环境保护的真空地带。虽然我国已经制定并初步形成了一个以《宪法》和《环境保护法》为主体的环境法体系框架，但是在一些重要领域和重要的生产环节还缺乏明确的规定，甚至存在一定的空白。例如，在环境污染补偿方面，我国环境污染防治法律制度的补偿措施不到位，无法阻止城市工业污染大规模向农村转移，既损害了农民的合法环境利益，也不能有效激励农村居民保护环境的自觉行动。同时，由于现行法律的原则性规定，使法律所赋予的环保部门的工作职责难以在管辖区域内真正得到履行和不打折扣地实施。

各级党委、政府对农村环保重视不足，如：市政府组织的全市镇街分类考核办法，将全市镇街分三类进行100分考核，考核成绩作为基层镇街主要领导工作业绩评价的依据。农村环保仅有一项考核指标，即农村生活污水处理率占2.5分，太低。环保部门本身也对农村环保工作重视程度不够，目前工作重心一直放在工业污染治理和城市环保方面。农村环保法制建设、技术规范、治理技术等方面严重落后于现实要求。

1.4 农村执法力量薄弱，与管理任务不匹配 区级环保机构人员偏少，许多工作不能有效开展，疲于应付。监理人员严重不足，不能及时有效地处理各类环保投诉案件。监测能力十分有限，环保投入太低，急需加强。据本次调查，全市农村地区（原三区两县）区级环保机构共有310个在岗人员，监测人员89人，监理执法人员81个，每个镇街只有1位兼职环保员。而2011年原三区两县共有3 491件环保投诉，且2012年原三区两县环保投诉案件均有上升趋势。区级环保机构强烈要求政府在镇街设置环保办公室。

2 对策建议

党的“十”提出了建设美丽中国的宏伟远景，南京作为经济发达的东部省会城市，已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给和进行农村聚居点环境综合整治的体制条件和发展基础。建议市委、市政府重点出台以下相关政策：

2.1 在农村地区坚定不移地推进“三个集中” 农民向集中居住点聚集，推进城镇化；土地向大户集中，推动农业现代化；工业向园区集中，推动农村工业园区化。从韩国的“新农村运动”及日本的“并村运动”经验看，农村人口的相对集中和居住乡村的适当合并，有利于公共财政资源的有效配置。只有这样，农村工业发展的治污设施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府层面上，把镇街环境整治纳入镇街政绩考核范围 要加大农村地区环保工作分值的比重，镇街要建立相应的考核机制，将环境改善纳入年度和任期考核评比，奖优罚劣。

2.3 探索建立多元化的农村环境公共服务供给机制 区、市两级政府充分认识农村人居环境基础设施的公益性质，从城乡一体、环境基础设施均等化的高度，加大生态补偿的总额，将现行按稻田和林地面积大小的生态补偿机制改为按生态功能区（林地和湿地）面积大小进行补偿。并且建议在全市原有生态功能区划的基础上，按照生态功能的重要性，划定不少于国土面积20%的生态功能保护区，并严格执法保护，守住生态红线。

2.4 组织开展南京市农村环境污染防治地方法规调研工作 目前，国家的环境保护法涉及农村环境的内容极少，因此南京市应着手研究加快建立和完善农村环境保护地方法律法规体制，把农村污染治理纳入法制化的轨道。如根据《环境保护法》和《农业法》，针对农村环境保护的基本制度、基本原则、农村各级政府的法律责任、环境污染者法律责任等做出具体的规定；研究制定《农业废物综合利用办法》，具体规定农业废物的处置方法、利用途径和管理措施等。制定相应的生产责任制度，污染损害赔偿制度，定期教育宣传制度，公众参与制度，市场准入、运行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府应大力增加农村环保的财力和人力投入 希望通过财政转移支付，能够从政府层面上落实生态补偿政策，研究出台排污权交易的操作办法，使农村的环保资金在投入机制上得到保证。按中央的“多予、少取、放活”的“三农”宏观政策，从环保系统内部落实“工业反哺农业、城市反哺农村”的办法，允许地方环保部门从工业排污收费中提取农村环保专项资金，支持农村环保工作。增加农村地区环保机构工作人员，在镇街设置环保办公室（人员3～5人）。

2.6 为从根本上解决农村环境污染问题，改善农村生态环境，环保主管部门还要在以下几个方面加大工作力度

（1）建全农业污染源监控体系，提高监测能力。选定常年环境监测点，开展农业面源污染量化测定，建立农田氮、磷、农药流失监测、预报预警系统、管理系统。建立种植业污染源、农村生活污染源以及畜禽养殖业污染源排污系数测算示范点，掌握污染特点和规律，为政府制定农业环境保护相关政策提供依据。

根据国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（〔2013〕7号）“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”，在南京市农村开展土壤环境质量普查工作，排查出需要进行功能调整和需要进行污染修复的重点区域，以利于尽快开展土壤功能区调整和污染土壤生态修复工作。

（2）控制和划定畜禽集中养殖区域，落实养殖项目“环评”和“三同时”要求。根据国家环保部《畜禽养殖污染防治管理办法》的有关要求划定畜禽禁养区，搬迁或关闭位于水源保护区、城郊结合部的畜禽养殖场。禁止湖泊、河流、水库等水体500m以内建设养殖基地。建议对全市畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区都有明确划定，对畜禽养殖污染防治提出了切实有效的措施，相关责任部门密切配合，开展已有规模化养殖场的综合整治工作；在农村地区重点针对集中养殖开展因地制宜的生态型养殖引导和管理。

（3）扩大农村环境连片整治范围，持续强化农村地区“三高两低”企业整治，杜绝工业“三废”向农村转移。严格执行江南地区禁止发展化工项目的政策，强化农村地区“十五小”行业的治理，将各个镇级工业集中区撤并到市区级工业区，解决农村突出的工业污染问题，消除环境污染的“问题村”。

（4）研究推广农业面源污染的治理技术和适合农村地区采用的污染防治及污水处理技术，为农村污染治理提供技术支持。推广生态养殖技术、测土配方技术和精准农业技术，减少农业化学品对环境的损害。

参考文献

[1]张壬午.倡导生态农业 建设美丽乡村[J].农业环境与发展，2013（1）：5-8.

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关键词：低碳理论；食品工业；可持续发展；HACCP体系

当前我国经济处在飞速发展的状态下，人民群众生活质量显著提升，分割行业进入到升级转型的关键时期。对比以往的粗放型经济，当前更加关注能效高、排放低的低碳经济，由此也衍生出低碳理论，并且成为全球发展的主要方向。尤其是食品工业经济，为了实现可持续发展的目标，遵循低碳理论推动行业发展十分必要。

1食品工业低碳发展必要性

在低碳经济下，食品产业安全是国家经济安全非常重要的影响因素之一，政府部门为了实现低碳发展目标，必需要对产业进行监督，尤其是降本节能与开源节流的实施，以期能提升经济效益，有效优化产业资源配置，在市场中提高竞争力，为国家经济安全做贡献[1]。另外，低碳经济引发的绿色经济变革，也有利于提高国民的综合素养，改变群众生活方式、工业生产模式、人类发展等多个方面。因此基于低碳经济这一背景，食品工业产业的转型与升级，成为国家经济增长的重要着手点。食品工业与人民群众的生活质量有必然联系，也是食品行业发展过程中的刚需，必然要与低碳理论紧密结合，实现食品工业经济的可持续发展。

2基于低碳理论的食品工业经济可持续发展现状

基于当前社会环境，环境保护与生态保护成为各个国家践行低碳经济的主要举措，也是长期发展的必然方向，以期能提高能效、降低排放。例如一些西方国家着重研发低碳理论的先进技术，并对各个产业、能源的低碳需求方面进行优化，目的在于提高国际市场相关产业的竞争力[2]。

在低碳经济不断发展的当下，更多消费者对食品产品可持续性给予了高度重视。相关调查数据显示，有超过80%的消费者选择购买过可持续食品，并且采购对象集中在健康与可持续性生活方式这两个方面，相关销售额超过3000亿美元。在食品行业消费者中，人们往往更加关注食品服务与产品、绿色环保电子产品、环保型汽车、绿色低碳建筑工程项目[3]。其中食品是人民群众生活不可或缺的营养供给，只有保证食品安全，才能推动社会发展以及各个行业的运转。在经济不断发展的过程中，为了达到推动食品工业经济发展、经济效益最大化的目标，食品安全问题被忽略，不仅威胁到人民群众的人身安全，也引发了一系列的环境问题。食品加工企业为了保证产品质量，必需要深入渗透低碳环保理论。

3低碳理论基础上食品工业经济可持续发展建议

3.1优化食品生产加工标准

为了进一步保证食品加工安全性，需要对现行食品生产加工标准进行优化。严格按照现代化食品加工规范，提前分析加工环节存在的隐患，采用信息技术搭建食品安全加工系统，将加工检测结果、数据等上传到系统中，保证各个环节的信息能够被追踪。在完善食品生产加工标准时，建议采用HACCP体系（危害分析的关键控制点）作为食品加工设备安全控制的预防性体系，及时发现食品生产加工潜在安全隐患[4]。将HACCP体系与食品生产加工标准结合，运用于食品生产危害分析方面，除了明确食品生产和各个环节搭建的关键控制点之外，还可以发挥持续性验证流程、记录系统的优势，确定食品加工环节是否存在安全隐患。

3.2创建全过程食品安全风险数据库

企业针对食品安全问题，可以创建食品安全数据库全方位地检测食品产品中的污染物，发现食品安全风险。搭建食品安全数据库，将国内外现有食品安全数据上传其中，安排专门人员负责数据库的管理与数据分析工作，针对发现的食品工业风险制定解决方案。

3.3加大食品安全检测与评价力度

针对食品安全生产过程进行检测，应该有完善的安全检测制度，增加资金与技术投入，提高食品安全检测水平。此外，为了保证安全检测结果的有效性，还需要展开食品安全评价，严格按照食品安全评价标准，对于已经产生的食品安全事件及时分析风险因素。拓宽食源性疾病、食品有毒化学物质、致病菌污染信息的采集范围，在全国乃至于全世界范围内展开食品危险评估，利用采集到的数据搭建预测预警模型，规避食品工业发展过程中的安全问题。建议组建专业检测机构，专门负责企业生产食品的安全检测工作。在企业食品安全检测中推广速测技术，将政府部门技术监督、企业自主检测、社会检测机构三者结合，创建完善的食品安全检测制度，重点展开食品安全检测工作的统筹规划，制定可行的抽验方案，一方面对食品安全机构执行的检测工作进行统筹处理，另一方面构建食品检测数据互通互认机制，将检测所得数据共享，保证食品检测结果的权威性。

4食品工业经济可持续发展中低碳理论的应用启示

目前，全球市场中消费规模显著增加，2013年仅为1160亿美元，截至2019年末已经达到2540亿美元。食品工业领域中越来越多的企业开始重视低碳理论的运用，并且在食品机械、产品加工过程中明确环保的目标。食品工业领域与低碳理论结合，朝着安全、健康、节能、环保的方向不断前进，始终秉持低碳管理理念，达到低碳消费的目的，期间需要保证生态平衡、资源利用的可持续性，食品生产与消费也要具备绿色低碳的特点。我国作为食品生产、消费的大国，食品工业领域发展速度飞快，但是全国范围内的食品工业发展依然存在粗放形式的現象，特别是小型生产企业，食品生产设备的产能较低，排放污染大，整体来说比较落后。有关部门还需要在食品产业结构方面加强重视，做好结构优化工作，带动食品工业向智能化、数字化的方向发展，深入贯彻低碳理论，减少食品加工生产中的污染排放，实现新型工业化目标。鉴于此，今后在实施食品工业经济可持续发展的过程中，为了能够更加深入的渗透低碳理论，除了保证食物自身的自然性与营养成分外，还应该从食物生产、消费这两个环节着手贯彻低碳环保的理念。

食品工业加工企业必需在社会发展趋势的引导下，及时调整发展方向，采用全新的产品技术，在节能、环保等方面获得更为理想的效果，推动食品工业经济可持续发展。所以在食品工业加工领域，关于低碳理论的渗透得出以下启示：①食品工业领域在社会环境下提倡科学饮食习惯的重要性，在食品方面普及营养标签。②转变传统的饮食与消费理念，要实现均衡饮食、减少垃圾排放的目的，所有消费者能够做到理性消费。在贯彻低碳理论的过程中尽可能减少浪费行为，消费者与企业展开合作，从食品生产与消费环节真正突出低碳环保。③组建专门的食品低碳生产监督小组，定期展开企业食品生产、消费等环节的监督工作，及时发现污染与浪费问题，提高各个环节行为的规范性与服务质量，突出食品工业可持续性与低碳环保的特色。监督小组在工作的过程中，还应该按照食品工业安全法律法规条款要求严肃处理违反低碳环保要求的行为，一方面可以引导广大消费者合理消费，另一方面也为实现食品工业经济可持续发展这一目标作出贡献。