工程监理性质精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程监理性质，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：工程监理；预算；成本控制；管理

随着市场化的进程和监理市场的完善，监理公司之间的竞争日趋激烈，利润空间也越来越小。例如国内某知名监理企业，虽然近年来企业品牌稳居国内第一，专业技术水平也一直名列前矛，但面对众多竞争的同行业及喜好以低价中标的市场，也感受到强大的经营压力。虽然近年来也在关注预算与成本控制的管理，但因为种种原因，仍没有达到理想的效果。笔者结合自身对监理企业的了解和近年工作经验，作一些加强预算与成本控制管理方面的论述，供同行们参考。

一、往期预算与成本控制中存在的问题

（一）项目负责人对预算认识不够，认为纯属财务行为

在预算过程中，项目总监普遍认为预算与成本控制纯属财务行为，因而在预算时常常趋向于为了完成财务发给的预算表格，上报的预算数据也与实际有差距，所以预算管理趋向于表面化和形式化。

（二）财务审核预算不全面

财务人员对预算的审核往往只是从总体上审核各个绩效指标，忽略根据各个项目的工程特点、地域区别、人员配置等细节问题，审核项目的各个成本明细科目预算的合理性。

（三）预算执行过程控制不足

1.项目总监对预算认识不够，不能在成本控制中起主导作用；

2.财务监管不足，忽略对过程中费用的监控和反馈，导致很多费用超支，甚至总体费用超支而没有采取一定的措施。

（四）忽略预算调整与反馈工作

对于预算与实际成本的对比，没有及时反馈和提出合理性建议，没有定期调整机制。

（五）预算管理制度不完善

预算制度中没有对预算流程、标准、审批、监督责任、反馈、调整、考核、奖惩等作具体描述，没有完善的预算管理制度。

二、加强预算与成本控制管理的对策

（一）知已知彼，深入了解工程监理行业的组织架构和业务性质

1.监理行业常见组织架构如（图1）

2.监理行业属于咨询类服务行业，主要为业主提供专业的技术服务，为工程质量、安全、环保、进度及工程费把关，对工程潜在风险进行预警。监理行业是技术类咨询服务业，主体是具有专业技术的人才，即总监、总监代表、监理师、员（监理员、安全员、见证员、测量员、资料员）等，人工成本占总成本的一半以上。

监理行业的成本大体为：员工薪酬、社会保障费、职工福利费、材料仪器费、折旧费、业务招待费、办公费、邮电费、差旅费（包括市内交通及外地出差机票、住宿、伙食等）、业务费（涉及的检测费用，协作费用）、修理费、房租物业费、劳动保护费、能源费、教育经费、工会经费以及相关税费等。

（二）完善预算管理体制

对上年度预算和成本控制过程中的优、缺点进行总结归纳，结合公司战略规划和市场发展的特点，与各相关责任人沟通探讨，对预算的流程、标准、审批、监督责任、反馈、调整、考核、奖惩等作具体规定，并充分考虑外地区域性项目的特点，对同等条件下的项目预算执行统一标准，确保公平、公正，制定科学合理的预算管理制度。

（三）预算数据编制过程中注意问题

1.编制前沟通，正确认识预算

与预算相关责任人会议沟通，对预算制度和预算表的内容进行详细说明和培训，解答预算编制人的困惑和疑问，使他们正确认识预算与成本控制的重要性，理解并支持公司预算制度。

2.预算编制流程

项目部：总监编制监管副总初审财务审核总经理审批

职能部门：部门负责人编制分管领导初审财务审核总经理审批

3.财务人员对预算的审核

（1）务人员根据往年项目实际发生数据，结合本年度项目工程结点，业务性质，地理区域，人员配置，人工成本增长率等（包括社保、公积金等基数的每年调整）审核预算的合理性，及时与相关责任人沟通调整预算，以达到预算合规合理性。

（2）审核总指标和各个成本科目的预算。根据绩效合约审核预算的几个主体指标，如：主营业务收入、年度新签合同额、净利率、应收账款比率、人均产值。

根据往年各个科目实际发生的成本，审核本年度上报的预算。特别关注预算与实际差额较大的科目，并按公司预算制度规定的指标比率审核预算是否超标，如职工福利费指标、业务招待费指标、工会经费指标等；

4.签订年度预算责任书

对审批通过的年度预算，相关责任人签订年度预算责任书。

（四）预算过程中的成本控制

1.充分授权，收放有度

预算责任书签订后，需对项目负责人充分授权，发挥他们的主观成本控制意识，调动项目负责人工作积极性，提高管理效果。

2.月度对比、分析表，季度调整，半年通报

企业财务部门根据财务入账数据，出具职能部门、各项管部和项目部预算与实际对比表，月度费用明细账，分析报表，便于各负责人对预算的执行情况作及时了解。

设置预算预警指标，对于接近预警数据的科目，及时提醒相关责任人。

对于季度报表中，实际与预算差距较大的科目，与项目负责人一起分析原因；对于国家宏观经济或不可预见性因素，导致超支，应根据实际情况给以适当调整；对于可控范围内的超支，对项目负责人给以预警，要求其加强控制。

对半年度预算执行情况，进行全公司通报。

3.考评访谈，保障工程质量和职工的合法权益

严禁为了确保预算执行，刻意减少项目费用开支，做有损职工利益及工程质量的事情。所以，对项目执行预算的管理必须与项目职工对项目总监的评价和项目监理工程质量的评价相结合起来。对于职工反映强烈的要进行全面检查，及时处理。可以采取考评人员定期访谈职工，技术质量部全年检查汇总，业主反馈意见三方面相结合，作为评价意见纳入年底对项目负责人的综合考核，与年终薪酬绩效挂钩。

（五）年度预算总结，奖惩分明

年终对预算执行情况进行汇总，并全公司通报。对于预算节约和超支的项目负责人进行奖励和惩罚，并与年终奖金挂钩。

三、总结

总之，加强监理企业的预算与成本控制，实现企业预算的合理化管理是必然趋势，亦是企业为了加强内部财务管理和控制，提高企业效率和市场竞争力，实现企业价值最大化的管理机制。

参考文献：

篇2

一、工程监理控制及其重要意义

控制就是指“制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控，使之适应于环境的变化，以取得最大的预期效果”。控制是管理的重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。

工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出资、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。

监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。

二、坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提

监理程序是从监理实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作次序。

施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。

例如，工程开工前须按监理规定程序报送开工申请书及相关施工技术文件，经监理批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工承建单位充分做好开工前各项准备工作，同时保证监理的正确意见被采纳吸收，实现了事前控制。施工过程中坚持单元(工序)质量检查验收程序，即上道工序没经监理检查验收，下道工序不能施工。这个程序保证单元(工序)质量在受控状态，实现了事中单元质量控制。工程出现质量事故，事故处理程序保证监理事后控制。从这个事前、事中、事后全过程监控程序可以看出，它反映了施工规律、顺序，它制约了质量系统的行动，保证工程质量主要环节，主要工序处于受控状态。

再如，工程款支付程序，它保证了支付这个系统按照一定顺序、一定的审批权限及相关的支付标准和要求高效有序运行，有效地控制住支付系统；其中没有监理工程师付款签证，承包商就得不到付款，这就实现了监理质量一票否决权，从而保证监理工程师在现场中心地位，故坚持监理工作程序化是做好监理控制的前提与保证。

监理程序可归纳为三大类，其一，为运行管理程序，主要为业主、监理、承包商二者之间联系及管理流程，保证信息的及时传递和反馈。其二，为监理内部质量体系运行程序，主要包括信息收集及其传递途径；会议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责；建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量，它是做好监理控制工作的内在因素，内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系，质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外，重要一条就是组织可控性，可控性依赖信息传递畅通，信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面，纵向体现命令源，责任与权限控制；横向保证职能部门配合协调和信息流程。其三，就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序，包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序，这些程序是监理控制程序的核心与关键，它在时间和空间范围内保证先后开展顺序和衔接，保证监理监控不漏监，同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动，保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。

三、坚持标准化管理是做好控制工作的基础

监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。

监理项目标准化管理一般归纳为“形象”标准化管理、“现场”标准化管理和“文档”标准化管理三大标准化管理内容。

“形象”标准化管理就是把监理组织机构、监理工作宗旨、监理人员职责、监理工作程序、监理人员值班制、承包商质量体系等都要以一定的形象形式展示出来，以利从形象上就一目了然了解监理工作运行的概貌。“现场”标准化管理，就是预控、过程监控，复验和签认等都有规定程序、统一的内容要求，明确的岗位职责和相关统一标准，统一规格的图表，做到每天有监理日记、每周有协调会议纪要，每月有监理月报，同时这些日记、纪要、月报都有统一的标准规格、规定的项目内容。“文档”标准化管理，包括文件归类按照统一规格，统一标准分门别类归盒归柜，做到及时、准确和完整。

监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。诸如，施工过程中施工承建单位必须按照监理要求的内容标准、表报形式，报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。标准化控制一方面规范了监理服务行为，有利于监理人员提高管理水平，另一方面，限制承建单位在管理方面的随意性，推动他们施工管理水平的提高，这是外控标准化的主要目的，也是外在基础。例如，监理工程师要把工程质量、进度和投资的计划、实施和控制三结合的图表制定出来，需有相当的理论和工程经验才能做出，这样就强化监理对合同的全面理解，迫使监理工程师去钻研业务与监理理论；与此同时也要求施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做，推动他们的管理水平的提高。

同时，若这些标准化管理得到业主的认可，只要监理都按照标准化去做，工程出现了偏差或没有达到合同要求，监理工作质量优劣也有衡量标准以利鉴别是非，客观评价监理工作，所以它是做好控制工作的一项基础性工作。

四、坚持控制科学化才能提高监理控制水平和成效

科学是实践经验的总结。坚持控制科学化就是在工程质量，工程进度和工程投资中找出各自的内在客观规律和三者之间矛盾对立统一的内在联系，监理工程师遵循这些客观规律去运作，以促进合同目标最佳实现，从而体现监理工程师的控制水平和控制成效。

控制科学化包括控制依据的科学化、控制程序的科学化、标准管理的科学化、监理方法和手段的科学化及合同管理与协调的科学性。

1、监理依据的科学性。

监理控制成效直观表现在施工承包合同目标的实现，而合同目标的实现不仅仅取决于监理控制水平，同时取决于合同的科学性，更重要的是取决于施工承建单位完成合同目标综合素质，涉及建设各方的相互配合。监理控制的依据是监理合同和施工承包合同。监理合同主要反映业主给监理的授权范围、授权程度以及监理的物质基础，授权范围和授权程度直接决定能否充分发挥监理潜在水平和能力；物质基础决定了监理的资源投入，包括人力资源和设备投入，投人多少与高低，直接决定监理的控制水平与成效。施工承包合同是监理控制的主要依据，合同的科学性、合理性、严谨性直接决定监理控制的科学性。

施工承建单位的综合素质是决定能否全面覆行合同义务，实现合同目标的根本保证。选准一个守信用、重合同，综合素质较高的施工队伍是保证工程建设成败的关键。一个与承包工程的规模、技术不相适应的不合格施工承包单位，监理是难以通过控制来实现合同目标的，能做到的仅仅是通过监控把合同风险减少到一定程度。因为社会监理性质属于技术服务和咨询而不是承包，不是产品的直接生产者，它的责任是通过科学的控制促进合同目标实现，而不能保证目标的实现。

当然这只是问题的一个方面，另一方面是监理工程师是否充分发挥了主观能动作用，通过科学的控制与管理转化矛盾，化解矛盾，把不利因素最大限度地转化为对工程项目建设有利因素，最大限度减少合同风险。因此，衡量监理控制成败不仅仅直接地表现在合同目标是否实现，在建筑市场未完全规范的条件下更重要的是表现在监理控制水平和水平的发挥，即衡量监理控制成效，一方面看所承建的项目合同目标是否实现，另一方面当合同目标没有实现时要分析产生的原因，考察监理的控制水平和主观能动作用的发挥，这样才能客观地评价监理对工程建设所发挥重要的不可替代作用。那么怎样考察监理的控制水平呢?那就是考察监控的科学化程度。

监理依据的科学性包括与工程建设相关的法律、法令、法规，相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程承包合同等。这些都是监理工作之本，都是从长期工程建设与社会实践中总结提炼的科学结晶，控制是否科学化的根本就在于是否按照这些依据去控制，守“理”者不问，违“理”者必究，执法要严明，做到铁面无私，一丝不苟，既要当好工程建设中的执法官，又要做好工程质量卫道士，对监理依据要全面理解融会贯通。科学的精髓是动态的，又是不断创新的，一方面严格按照科学技术规范、标准进行监控，另一方面提高大胆创新，积极慎重引用新材料、新技术、新工艺，加以科学利用。对于合同的某些条款和设计文件中的不妥之处，积极通过一定程序一定审批权限加以完善、修正和优化使其更具科学性。

2、监理程序的科学化。

控制程序化虽然能控制相应的系统的行动，但并不能保证行动内容的科学化，只有当控制程序科学化才能更好促进合同目标的实现。监理程序的科学性表现在三个方面。其一，按照这些程序去控制，能否制约相应系统的行动(能否把各自相应系统控制起来)；其二，能制约相应系统的行动，同时程序所涵盖的内容要满足相关要求并具科学性；其三，是否有利于化解和转化各种矛盾促使合同双方维护合同的严肃性，认真覆行合同中的权力与义务。

例如，施工阶段的工程质量控制程序，坚持这个质量控制程序就可以把质量系统的行动制约起来，但并不等于控制内容就合理就科学，要使其具有科学化还必须经过一系列的科学化监控，它包括预控(事前)，施工过程监控(事中)和后期监控(事后)，其中事前控制内容为：施工队伍技术资质能否满足合同要求；质量保证体系及监控系统设立是否满足规定要求；施工机械设备技术性能是否满足施工需要；原材料、半成品及构件是否符合有关技术标准；新材料、新工艺、新技术鉴定与试验的科学性可用性；设计文件的会审与技术交底的科学性；测绘系统布设及精度能否满足要求。施工方案、施工技术及施工组织设计的科学性、合理性，审查内容包括①编制依据的科学性⑦施工程序安排是否科学③劳动力和资源供应是否相适应④施工的主要方法是否科学⑤技术组织措施是否科学。事中的控制内容为：工序质量监控科学化；质量资料和质量控制图表真实性、完整性和科学性；设计变更和图纸修改合理性；施工作业的规范性和检查科学性；单元工程、分项、分部工程和各项隐蔽工程的检查和验收合理性；原材料、半成品试验与抽检的科学化；组织质量信息反馈的先进性。事后科学化监控内容为：工程验收评价的客观性，公正性，竣工验收资料的真实性、完整性、规范化。

通过事前、事中、事后一系列程序化的监控使其各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定，使其更具科学化。

3、监理方法和手段的科学化。

监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持“两点论”，用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解决了，次要矛盾即可迎刃而解(如制定工程质量目标控制点就是抓主要矛盾的典型)；坚持严格监控与热情帮助相结合具有中国特色的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法科学化。

控制手段包括旁站监理，指令性文件，各种会议，支付手段，严格执行监理程序，工程测量，检测试验，计算机辅助管理等手段，运用这些手段时要得当，有度、合理、有效、技术先进等构成控制手段的科学化。

4、合同管理科学化。

工程质量目标、工程进度目标和工程投资目标构成了施工承包合同目标，合同目标是一个有机整体。三者之间既相互影响又相互制约，存在着矛盾对立统一的辨证关系。监理在合同管理中决不能孤立偏面地追求某一方面，而忽视另外两方面，在控制中要合理、科学地统筹考虑目标的整体利益。采用定量分析和定性分析相结合的方法，具体分析质量目标、进度目标和投资目标三者之间的关系，在矛盾中求得目标的统一，寻求最佳的项目目标控制方案，这是合同管理中最具科学化的一项工作。

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为进一步加强临时性建筑、总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下小型工程（下称限额以下小型工程）建设的管理，减少施工安全事故，经市人民政府同意，现就有关工作通知如下：

一、强化属地管理，明确责任分工

按照属地管理原则，各区、县级市政府全面统筹，各镇、街具体负责，抓好辖区内临时性建筑和限额以下小型工程的建设管理工作。

（一）各区、县级市政府要明确分工，强化责任考核制度，层层落实管理责任，从机构和制度建设、人员配置、办公经费等方面给予有力保障。

各区、县级市政府应组织安全监管、国土房管、规划、建设、城管等职能部门和属下镇、街定期召开建设工程监督管理联席会议，全面动态地掌握辖区内建设工程管理情况。各区、县级市建设部门和城管部门要按照职能分工对临时性建筑和限额以下小型工程进行监督指导，对镇、街等基层管理人员进行业务指导和技术知识培训。

（二）各镇、街要配备专业管理人员，并结合实际情况制定管理制度，定期进行拉网式检查，全面掌控监管情况。

各镇、街具体负责日常质量安全的监督检查，指导建设单位或个人选用设计通用图或协助联系有关技术人员提供有偿设计服务；巡查临时性建筑和限额以下小型工程建设过程中超出用地红线和规划批准的规模等违法违规行为并予以制止。不能制止的，镇人民政府和街道办事处应报告区、县级市政府，区、县级市政府应组织规划、国土房管和城管部门联合进行查处，坚决杜绝违法建设、违规施工行为。

二、严格开工条件，规范管理程序

（一）基建程序。

临时性建筑和限额以下小型工程建设应符合规划、国土等有关要求，取得相应许可，在办理开工备案证明时提交相关资料。

（二）开工备案。

临时性建筑和限额以下小型工程的建设管理实行备案制度。建设单位或个人在工程开工前应将有关资料报送属地镇、街办理备案手续，领取临时性建筑和限额以下小型工程开工备案证明。临时性建筑和限额以下小型工程取得工程开工备案证明后，建设单位或个人应到属地城管分局办理工程施工标志牌，在工地围墙的显著位置悬挂至规划验收完成。

（三）工程设计。

临时性建筑和限额以下小型工程必须由具有相应资质等级的设计单位设计(允许注册建筑师、注册结构工程师等具有工程建设执业资格的人员以个人身份从事农民住宅设计)，或直接采用市、区、县级市建设部门已的通用设计图纸、标准设计图纸。地基及基础没有通用设计图纸的，应聘请专业勘察单位、设计单位绘制施工图；农民自建房四向立面外凸不应超出用地红线，其建筑高度、布局、层数等不应超过规划部门审批标准。

（四）工程施工。

临时性建筑和限额以下小型工程必须由具有相应资质的施工单位或劳务分包单位施工，禁止无资质和超资质施工。

（五）其他。

临时性建筑的性质或规模达到招投标、施工图设计文件审查、监理等有关法规规定标准的，其招投标、施工图设计文件审查、监理等应按有关法规执行。

三、加强联合执法，杜绝违法建设

各有关单位要依职责对临时性建筑和限额以下小型工程实施严格监管，国土房管、规划、城管等部门要加强联合执法，对违法建设，不予办理产权登记、房屋出租登记等，并由城管部门依法实施。

四、实行责任考核，强化责任追究

各区、县级市政府要建立层级工作考评机制，对辖区内镇、街负责的临时性建筑和限额以下小型工程的质量安全监管工作进行考核评价，落实层级管理责任。

对在查处违法建设中有失职行为的单位和个人，由任免机关或监察机关依照管理权限给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

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关键词：电力工程建设；工程监理制；工程项目管理

1电力工程建设

电力工程建设即电力行业或电力生产部门进行电力设备、电力设施的安装施工的工程建设。它是具体的与电力建设相关的工程施工建设。因此，电力建设工程与一般的工程建设在许多方面都有相同或相似的地方。工程建设是一项系统而庞大的工程体系，为达到工程建设的安全施工、保证质量、保证进度、投资合理，需要切实可行的管理方法，管理形式。同时，电力建设工程有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集，质量安全要求高、配套没备多，协作单位多，建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。

2工程监理制

施工监理是指监理单位对施工阶段的建设主体或参与者的建设行为，包括对设计、施工与安装、采购、供应等施工活动进行胨督、检查、评价、控制和确认，并通过相应的管理措施和手段，使其建设行为和活动符合国家有关法律、法规、和行政规章与合同要求，确保其合法性、科学性、合理性、经济性和有效性，使工程的质量、进度、费用和安全实现规定的目标。

3我国的工程监理与工程项目管理

我国推行工程监理制的本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。我国从80年代末开始在建设领域实行建设工程监理制度，至今已经有二十余年的历史了。目前全国已有一万多家监理公司，受监理的项目约占70％左右。监理工作在工程建设中发挥着越来越重要的作用，并得到普遍关注和认可。

4电力建设工程实行工程监理制

4．1电力建设工程的特点

（1）一次性：电力建设工程是一次性项目，就其成果来看是单件性，投资额特别大，一般火电工程的投资额要几十亿元，外高桥电厂二期工程投资额要一百多亿元，三峡水利枢纽建设投资额则达到几千亿元。所以在建设中，只能成功。如达不到要求，将产生深远的影响，甚至关系到国民经济的发展。

（2）建设周期长：火电工程建设周期一般在二到四年以上，而水电工程建设时间则更长。在很长的时间内，基本建设只消耗人力、物力、财力，而不提供任何产品，风险比较大。

（3）整体性强：电力建设工程的每一个项目都有独立的设计文件，在总体设计范围内，各单项工程具有不可分割的联系，并且还有许多配套工程，缺一不可。这样就要求基本建设工作具有连续性，一旦开工，就不能中断。

（4）产品具有固定性：电力建设工程的固定性，使得其设计单一，不能成批生产(建设)，也给实施带来了复杂性，且受环境影响大，管理复杂。

（5）协作要求高：电力建设工程比一般工程投资额大，参与方一般来自国内外，技术含量高，如电厂汽轮机主转子的安装精度比一根头发丝还要细。因此协作要求高，涉及行业多，协调控制难度大。

4．2电力建设工程项目监理的过程

（1）项目的计划管理。按照现行的投资管理体制，每个基本建设项目决策之后必须纳入国家或各级地方的投资计划才能正式实施。项目的计划管理还包括对项目从设计到竣工全过程每个阶段的工作进行预先的规划和计划。

（2）项目的勘察设计管理。主要内容为对勘察设计的质量、深度、标准等各类文件、资料、数据进行严格的监督、审查，以保证项目目标的实现和工程施工的顺利进行。

（3）项目的施工管理。主要内容为对项目建设的进度(工期)、造价(投资预算)和工程质量进行严格的监督和检查，确保履行工程建设承包合同。

4．3电力建设工程项目监理的主要内容

电力建设工程项目施工阶段主要参与方有业主、监理、设计院、设备供货商、施工单位等。工作内容主要分为土木建筑和设备安装两大块。由于参与方众多，项目施工的各个环节相互联系，因此项目管理的难度较大，管理的内容涉及许多方面，包括进度、质量、安全、文明施工、合同、采购、人力资源、材料机械及团结协作等。

（1）项目进度控制。主要是根据合同规定的工程进度，对工程的实际进度进行动态控制，使工程的进展最大限度的满足合同及施工工序要求，避免各工序相互影响以及合同索赔。工程监理制可以控制工程施工进度，施工进度的控制是以施工合同所确定的工程施工进度为依据，对施工过程进程监督、检查、协调和纠偏的行为过程。

（2）项目质量控制。主要是实时监督与记录施工质量，及时发现与纠正工程质量问题，保证每一工程按合同要求的质量与数量顺利完成。工程监理制可以控制施工质量，它能保证工程质量是按照原先确定的质量策划完成；保证工程质量满足设计的质量标准和合同规定的标准；保证提供的技术文件和质量文件符合有关规定，满足用户对今后工程维修和改扩建的要求。质量控制主要从施工工艺、工序、材料、设计图纸、施工方案、检测方法等方面着手，以质量预控制为指导，采取事前、事中、事后控制的方法进行质量的控制。事前控制主要是将发生质量问题的因素进行控制；事中控制主要是对质量形成过程进行监督和检测；事后控制是对成果进行验收验证，确保符合标准的规定。

（3）项目成本控制。在工程建设中合理分配资源，包括人工、机械、资金，最大限度地减少资源浪费、降低工程成本，节约投资。工程监理可以实现对施工阶段投资的控制，施工阶段投资控制是指工程在完成招投标签订承包合同之后，监理工程师对工程建设的施工过程的监督与控制，施工阶段的投资目标就是计划投资额，在施工过程中将承包合同规定的合同价和按规定应调整的费用总和，控制在计划投资额之内，因此，监理工程师在施工过程中应将实际发生值与目标发生值进行比较，分析发生偏差的原因，采取有效措施，保证投资目标的实现。施工阶段投资控制的基本措施有组织措施、经济措施、技术措施、合同措施。

（4）项目安全控制工程监理制。还可以对工程施工阶段安全文明进行控制与管理，施工安全是指在实现工程质量、成本、工期等目标的同时，保证各类施工人员的安全和设备不受损坏，不发生人生伤亡和财产损失事故。文明施工是指在施工过程中，现场施工人员的生产活动和生活活动必须符合正常的社会道德规范和行为准则，按照施工生产的客观要求，从事生产活动，减少对现场周围的自然环境和社会环境的不利影响，杜绝野蛮施工和行为鲁莽，从而使工程达到预期的质量目标和降低工程成本。电力工程建设监理对安全文明施工的控制，主要依据原电力部颁发的《电力建设文明施工规定及考核办法》和原国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》进行监督和控制。

参考文献：

[1]吴勇.电力建设工程项目管理研究.交通大学MBA学位论文,2002.

[2]赖庆隆.浅论电力工程监理与项目管理[J].中国科技信息,2005(18).

[3]孟祥泽.现代电力建设施工与技术管理.北京中国电力出版社,2005.

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关键词:设计监理制度;水利工程;必要性

1．设计监理制度

设计监理是指在项目可行性研究阶段、初步设计阶段、施工准备阶段(含工程招标设计及施工图设计)对设计工作进行监督管理。相比于建设监理，设计监理是项目法人在工程尚未实施之前就委托有关设计监理单位依据国家有关工程建设的法律、法规、规程规范、技术标准和批准的项目建设文件、工程设计合同以及设计监理合同对设计单位设计工作进行监督管理。水利工程实行设计监理，使项目法人能尽早地介入，从而保证设计的基本资料准确可靠、得出安全可靠的设计方案和节约投资的基本要求。建立设计理监制度能帮助项目法人及有关部门更好地建设和管理水利工程。因此设计监理制度应当得到足够的重视。

2．缺乏设计监理，水利工程设计过程中可能存在的一些问题

2．1设计所需的基本资料不够准确。水利工程(包括小型水利工程)项目所在地的基础资料(包括地质、水文、气象、水资源等)是进行设计的依据。但有的设计单位由于各种原因采用以往资料代替实地勘察的工作，使设计成果与实际情况不符从而导致施工单位要求进行设计变更的情况时有发生。不但延长了工期，还增加了投资总额。

2．2小型设计单位的设计人员素质普遍不高。水利工程设计往往需要不同专业的设计人员就有关设计问题及时进行沟通协调来共同完成。在现实当中，大型设计单位由于实力雄厚会配备足够不同专业的设计人员，可以做到在不同专业设计人员之间进行衔接。但是有些设计单位由于设计人员不足，常常出现一个设计人员独自完成整个水利工程的设计工作。这种不专业的设计工作很容易导致水利工程的设计存在各种隐患。部分设计单位由于经费有限，往往忽略对设计人员能力的提高，甚至多年不曾组织过技术人员进行专业水平的培训或进修，从而导致一些设计人员特别是小型设计单位的设计人员素质普遍不高。

2．3施工组织设计过于简单。中小型水利工程设计存在施工组织设计不合理的情况由来已久，很多设计成果中对施工组织这方面的内容都只是作了简单的说明，并不能很好地指导施工单位按照设计要求进行施工。而施工组织设计对施工的招标工作有直接的影响，不合理的施工组织设计给下一步工程招标留下隐患。由于施工组织设计的不合理，甚至可能会导致施工方在缺乏准确的设计指导的情况下进行错误的施工方式。这可能会引起工程出现质量问题和施工方索赔。

3．水利工程设计监理的内容和作用

3．1设计监理的主要内容。设计监理工作的内容是对设计工作各阶段进行的进行监理，主要内容包括质量、进度、费用等方面，其中设计监理工作的重点是控制好质量。控制设计质量主要是监理各设计阶段(包括调查、勘察等)基本资料数据是否可靠、准确;监理各设计阶段的工作内容和深度是否符合相关编制规程和设计合同要求;设计方案及设计图纸是否安全、可靠;是否节约投资、经济效益优越以及工程投资是否超过概算。设计进度控制主要是监理各设计阶段的设计进度是否满足设计合同进度总目标的要求;施工图提交的时间是否满足施工进度要求;各设计专业是否相互衔接和落实。设计费用控制则是协助项目法人按照合同规定支付有关的设计费用并向委托人提出有关增减设计费用评估意见。

3．2实行设计监理的积极作用。实行设计监理制度的作用有很多，其中主要的作用有如下几点:a．有利于提高工程质量、控制工程进度和设计费用。b．通过优化概预算，有利于节约工程项目投资，提高经济效益。c．有利于减少设计失误，提高设计质量和安全性。d．通过实施设计监理可以使设计成果更加符合施工的实际情况，有利于减少由设计原因引起的不必要的变更，从而保证施工进度并节约投资。e．实施设计监理，可以杜绝无证非法设计现象，及时清理一批不合格的设计单位和设计人员，有利于提高我国总体设计水平。

4．推行水利工程设计监理的对策

4．1设计监理单位及设计单位应当配备一定数量的水利工程建造师。当前，部分水利工程的设计人员重理论轻实际。设计成果虽符合设计规范，但是却会给施工带来不必要的困难。主要原因是设计人员对施工缺乏了解或欠缺与施工技术人员之间的沟通，从而导致部分设计成果与实际施工存在较大的出入。如果在设计前期阶段就有专业的施工技术人员介入，指导设计人员使设计成果更符合实际施工要求，将使设计和施工衔接更顺畅。

4．2主管部门应当制订相关规定及收费标准。推行设计监理与推行工程建设监理一样，有许多管理方面的工作要做。有关主管部门应广泛听取各方的意见并结合自身已有的水利工程设计监理经验，尽快制订出我国水利工程设计监理规定、设计监理单位管理及设计监理人员管理办法。尽快制订水利工程设计监理取费标准，合理的收费标准，应当能满足业主，设计和施工各方的利益。

5．总结

设计成果是指导施工单位进行工程施工最直接的依据，设计成果是否符合设计合同要求和相关规程会直接影响工程质量和进度。现在的设计市场上往往存在着一家说了算的现象，缺乏有效的监理。从而导致不能及时发现设计中存在的问题。由于不重视设计阶段的监理，使得近年来设计质量滑坡现象已成为不争的事实。水利工程，关系着民生和生态问题。且具有建设周期比较长，投资较大的特点，更应该有设计监理，从而保证设计成果更加合理。实行设计监理制度。通过对设计的全过程进行监督管理，将有利于控制设计质量，有利于节约工程的总投资。同时，设计单位也会自行提高自身设计质量以满足市场的要求，使得我国总体设计水平又向前迈进一步。因此，在水利工程实行设计监理制度确有必要。

作者:徐观兵 单位:重庆交通大学

参考文献:

［1］张宝真．当前中小型水利工程设计中存在的问题及对策［J］．科技资讯，2011(20)．

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关键词：小型水利工程；建设；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.

Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。

1小型水利工程建设项目的特点

工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。

工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。

工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。

大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。

小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。

2小型水利工程建设中面临的管理问题

目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。

2.2管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。

2.3工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。

2.4工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。

2.5工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。

3小型水利工程建设中的管理对策

3.1严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

3.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

3.3建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。

3.5加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。

总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献

[1]水利工程质量管理文件选编[M]．中国水利水电出版社.

[2]向东.我国水电工程项目管理模式研究[D].四川大学，2005

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【关键词】小型水利工程；存在问题；对策

1 当前小型水利工程建设中存在的管理问题

在我国全力发展农田水利建设现已实行较长一个时期。就当前我国的水利建设状况而言，还有诸多不尽如人意的地方。例如有些地方针对水利基础设施进行了健全与革新，可是还有相当一部分地区还在采用旧的水利设施，致使水利工程的应有效益不能得到正常发挥因此也在一定程度上制约了农业经济与农民增收受，这种情况的发生究其重要原因之一是由于我国小型水利工程建设管理存在着较大的缺点，着重体现在以下几个方面。

1.1科学规划不足

从整体来看我们国家由当地政府或者农民自己发动建设的小型农田水利工程占有量巨大。这种建设总体上讲盲目性和随意性比较大，规划和设计完全没有建立在科学合理的基础上。因此这样建设出来的水利工程从根本上就来可能在质量上给予足够的支撑，不仅经济效益达不到预期的效果，还可能产生更多、更大难以预计的严重后果。

1.2粗放型的管理模式，较低的建设标准

一般的本地政府对小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的规模小，投资少而造成的。这样就形成了小型水利工程建设缺少细致入微的科学管理，粗放型管理模式就致使建设标准比较低下。同时，施工部门大多是小规模单位承揽小型水利工程，它们的规模小、人员少、资质比较薄弱，经常招录许多本地的临时工人实施建设。人员中缺少具有专业素质的技术人员对整个工程进行有效指导，所建设的工程质量难以保障。更令人担忧的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己组建的工程队进行建设，工程技术能力均位于低水平，工程的质量可想而知。

1.3工程所需要的资金匮乏

大多数小型水利工程建设所需要的费用全部以本地筹措外加上级补助资金构成。特别情况下，要求本地民众上交一些资金用以工程费用。因此筹措资金额度较小，这样较大程度上限制了小型水利工程建设的水准。另外，小型水利工程建设都建在农村或者山区，地处于偏远，有些机械难以输送施工现场进行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在规定的时间内运送到施工现场，工程质量很难达到标准，导致经济效益与预期差距很大。甚至还有某些小型水利工程建设在完成部分工程后，由于投入费用不够或跟不上不得不停止施工，形成烂尾工程，造成了人员和财力、物力上的极度浪费和社会性的不良影响，类似事件也屡见不鲜。

1.4工程验收和交付使用过程中缺少规范性

由于小型水利工程规模小、标准低、费用少、工程处于分散状态一些管理部门也不会有足够和重视，导致工程验收和交付使用过程中缺少规范性。工程在缺乏验收和交付手续时就而急迫投入使用，这样就必然造成工程使用后出现诸多不安全的潜在隐患。

1.5水利技术人员业务水平偏低

随着农业水利建设的发展，一些新规范、新技术、新材料等已经不断地对水利工程建设加以改进，因此应该重视和加强对水利技术人员业务能力的培训。但是由于县级以上相关单位担负着设计或监理的工作，每年要完成的各项工作任务较多，难以得到其相关部门通知每年的业务学习，对于工作期间就很少有出去参加各种水利培训，一些知识都是靠自觉学习，工作中遇到的问题多，却没有地方学习交流，这样技术水平就难以提高，加上有的实践经验缺乏，难以担负工作中更深层次的技术实施。所以，水利技术人员业务水平偏低是基层小型水利工程建设中存在的一大问题。

2 加强小型水利工程建设管理水平的措施

为使得小型水利工程能够全方位的产生效能，从而在推动农村基层经济发展上发挥更大的作用就一定要强化小型水利工程的质量管控，提升工程建设水平，增加资金的投入力度，提升小型水利工程建设质量，实现经济效益、社会效益、环境效益三效合一的有机结合。未来农田水利的发展方向一定是在科学合理规划下上马质优的水利项目。文章由此提出几点加强小型水利工程建设管理水平的措施。

2.1明确产权归属，实现依法管护

工程完工验收符合规范的标准后，工程的产权归属应该及时加以明确，办理固定资产交接手续，工程管护责任部门要明晰。工程管护部门确定时，第一，采用工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等方式确定管护主体。第二，采用区别级别产权交付，确定管护部门。针对大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备交付乡（镇）水利站实施管护。针对田间水利工程，由村统一管护或农民分别管护。农民分别管护中也可采用拍卖、承包、租赁等方法，将工程管护与农民群众的切身利益紧密相连，强化其责任意识。

2.2安全管理。加大对《水法》的宣传力度在安全管理中是第一位的。在预防水利工程遭遇洪水等灾害袭击时，还要预防一小撮见利忘义的人搞破坏。另外工程建设没有什么主次之分，都是重要的关键环节，尤其不能忽视工程配套设施的建设的优良品质，例如，小型水库的泄洪口等的建设标准和质量。

2.3内业资料管理。有关工程管理的标准、规定、法律等资料一定要完备；设计图纸和文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等必须归档；工程施工中表现出的问题和处理情况与工程管理的各项检查记录资料同时必须进行很好的存放。

2.4工程设施管理。针对小型水利工程设备，按级别制册，工程图纸按类别实施编排，针对重大工程进行挂牌，派人专门管控，责任目标归属到人，保证现行建设工程重点是重要大型工程的设备管理无差错。

2.5加强经费管理

建设者期限的经费管理在一些地区已经实现了“理事会”模式，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的规定，资金支出优良，工程竣工的收尾工作也没有丝毫的松懈。实践证明，是成功的有益探索。要使后续工程管理经费得到保障，就应规划适当的工程养护资金。首先，依据收益多少与当地的现实状况，明确收益人和收益部门交纳应交纳的养护资金，再者应当采用水利发展基金等措施用于工程的养护，其次还可以启动义务工制，接纳受益者或部门的义务工。

3 结束语

质量的好坏是决定一个小型农田水利工程建设项目是否成功的关键所在。要保证工程质量优良需要有一个完善适合的工程监管系统。严格的工程建设管控措施，做到建设进程合理，工程管控严谨，资金支出明晰，杜绝形象工程及劣质工程，确保其成为提高农村产业与群众生活的优质工程。还需强化建设项目的收尾工作的管理，使其无遗漏安全可靠，避免工程事故的发生。促使建设工程做到产生效益长久的功能，发挥其应有的经济效益和社会性效益，为农村产业的发展与人民群众的安居乐业提供应有的保障。随着水利事业心的快速发展，农村小型水利化工程不仅是农业的命脉，更成为了国发经济和社会性发展的基础设施和基础产业，同时农村小型水利化工程管理的难度也越来越大，管理的任务也越来越重，因此要在管理体制、管护机制，管理模式上加强创新，建设和管理维护的长效机制，集合方方面面的资源保证工程长久正常运行发挥应有效益。

参考文献：

[1] 杨鹏年.刍议小型农田水利工程建设与管理[J].黑龙江水利科技，2012，（07）.

[2] 刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2014，（03）.

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建设工程质量控制是指在明确的质量目标条件下通过行动方案和资源配置的计划、实施、检查和监督来实现预期目标的过程。质量控制是质量管理的一部分，质量控制包括工程建设中的作业技术和管理活动控制。在工程建设中，监理人员应该充分认识到质量控制的重要性，做好质量控制工作，使建设产品符合质量要求和需要。质量控制的目标是要贯彻执行建设工程质量法规和强制性规范，正确配置生产要素和采用科学管理方法，实现工程项目预期的使用功能和质量标准。本人结合监理工作实际就如何进行建设工程的质量控制发表谈论。

一、质量控制的基本原理

（一）三阶段控制原理

在质量控制中包括事前控制、事中控制、事后控制，这三个阶段构成质量控制的系统过程。事前控制就是要加强主动控制，要求预先针对如何实现质量目标进行周密合理的质量计划安排，事前控制包括质量目标的计划预控和质量活动的准备阶段控制。事中控制是针对工程质量形成过程中的控制，事中控制包括自控和他人监控两大环节，自控主要是质量产生过程中的自我约束行为，他人监控主要来自内部管理者的质量监控和外部力量的监控，当然加强自我监控是至关重要的。事后控制是指质量活动结果的评价认定和对偏差的纠正。这三大过程控制是一个有机的系统过程，不是孤立和截然分开的。

（二）全控制原理

三全原理是指全面、全过程、全员参与质量控制。全面控制是指建设工程各参与主体的工程质量与工作质量的全面控制。任何一方任何环节出现问题都会对工程质量造成影响。全过程质量控制是指根据“过程方法”的管理原则，按照建设程序，对工程质量形成的各个阶段以及各阶段的具体质量活动进行全过程质量控制。全员参与质量控制是指利用目标管理这个重要手段，对参与工程建设的各不同主体进行质量控制，总目标必须层层分解，具体落实到每个部门和岗位。

（三）PDCA循环原理

PDCA循环是指在质量控制中涉及到的计划、实施、检查和处置这四个阶段。计划是指明确质量目标及实现目标所制定的方案，计划必须做到可行、有效和合理。实施是指计划行动方案的交底和按照行动方案具体展开活动。检查是指在实施方案中进行各种检查，包括实施者的自检、互检还有管理者的专检。处置是指对在质量检查中与目标比较所发现的问题和偏差，采取得当措施及时进行整改，使质量处于受控状态。

二、建设工程质量形成要素的控制

影响工程质量的因素主要有人、材料、机械、方法和环境等五大方面。因此，对这五方面因素严格控制，是保证工程质量的关键。

（一）人的因素

人的因素主要指参与建设工程的各类人员包括管理者和作业者的生产技能、身体状况、专业水平、道德品质、法制观念等方面的个体素质。首先，应提高他们的质量意识。应当树立质量第一的观念、预控为主的观念和为社会、为用户服务的观念。其次，是加强人的素质培养。要求管理层具有丰富的管理经验、工程技术人员具有完善的专业知识以及操作人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风、严格执行质量标准和操作规程的质量观念。

（二）材料因素

材料（包括原材料、成品、半成品、构配件）是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。

（三）方法因素

工程建设方法是否先进合理直接影响工程质量控制能否顺利实现。工程建设过程中的方法包含整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。

（四）机械因素

按照有关规定，工程所用的机械设备不仅要采取合理的安装，安装完毕交付使用时必须经过有关专业部门验收才能使用。使用机械设备必须考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和性能参数，合理使用机械设备，正确地操作。操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，并加强对机械设备的维修、保养、管理。

（五）环境因素

环境因素对工程质量影响至关重要。环境因素包括自然环境、社会环境、人文环境等。在自然环境中，影响工程质量的环境因素较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。

三、做好监理工作的关键要点。

1、在赢得信任的基础上充分行使监理职权

（1）、健全完善制度，加强对从业人员的管理。一要建立各级负责人的连带责任制度；公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负技术的连带责任，也要负管理连带责任，这样将责任层层分解，各级有份，对避免出现违规行为有较好的作用。二要建立信息反馈制度：由公司制度规范的信息反馈表格，取得甲、乙双方对监理人员的监督。还可以建立巡视督查机制，设置专人对各项目、各工地监理人员进行随机巡查。从而既可提高业主和施工方对监理单位的信任度，又可约束监理人员守法从业。三要建立考核制度；制定对项目监理的每位成员的考核目标，量化考核内容，依据目标完成情况，实施以项目为单位的奖惩，增强监理人员的责任心。建立完善这些制度和机制，可以挖掘潜力，激发从业人员的责任感，提高其竞争意识，有利于监理队伍素质的整体提高。严格内部管理，加强项目监理机构素质建设是赢得业主信任的基础。

加强行风建设。内部要有一套科学的管理办法来指导工作、规范行为、明确职责，同时加强学习、提高综合素质。项目监理部在开展监理工作的同时，要建立和健全项目监理管理制度，明确各岗位的职责及工作标准，形成工作例会制度、对外行文审批制度、监理资料及技术文件管理规定及监理知识、专业技术的学习和绩效考核制度、政务公开制度、生活管理制度等。

（2）、强化监理深度和力度，力争控制目标的实现是赢得业主信任的保障。

及时、适时做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。施工图审点是：施工图是否符合现行规范、规程、标准、规定的要求；图纸是否符合现场和施工的实际条件，深度是否达到施工和安装的要求，是否达到工程质量标准；对选型、选材、造型、尺寸、关系、节点等图纸自身的质量要求的审查。

质量是工程项目的核心，质量控制是监理工作的重心。应该从提高工作质量入手做好质量控制。材料质量是工程质量的基础，对材料的控制，坚持先会同业主、承包方共同考察，优选供货厂家，主要材料进场要具备正式的出厂合格证和材质化验单，同时原材料要求按规范规定严格取样送检不合格的材料不得进场。对于混凝土配比要求严格计量，当采用现场搅拌时，要注意抽检塌落度是否符合配合比设计的要求，要注意观察混凝土外观质量。

2、理顺关系，正确行使监理功能

监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。建筑产品是承包商生产出来的。在工程施工过程中，承包商服从监理方，一切施工资料、施工组织方案、进度计划、工序工作都必须报监理方。监理工程师对质量的进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的，要使监理工程师下达的指令都能让承包商不折不扣地坚决执行。所以，让他们理解、支持监理的工作，执行监理发出的工作指令，是监理工程的一项重要工作。

（1）坚持原则，实事求是，严格按规范、讲究科学态度。监理工程师在监理工作中应强调各方利益的一致性和建设工程总目标；应鼓励承包商将建设工程实施状况、实施结果和遇到的困难和意见向他们汇报，以寻找对目标控制的干扰。

（2）经常召开沟通协调会，适时总结经验，解决问题。监理工程师要根据监理工作开展、进展的情况，经常召开例会，及时总结管理、质量、进度等方面的问题，分析原因，提出下一步的工作要求。

（3）加强管理，严格验收程序。监理工程师不是施工单位的质检员，工程报检要在施工单位自检合格的基础上进行。监理每次验收时，只要发现其不合格分项就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除验收首次发现不合格项整改情况外，对所报验收段重新全面验收。

（4）落实旁站制度，保证关键部位质量。监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能要求。关键部位、关键工序的施工质量，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到既成事实，待施工质检报验后，才"秋后算帐"。

3、提高素质、有效履行监理职责

工程建设监理量一种高智能的技术服务活动，从事这种活动的人，必须具有较高的业务素质、身体素质、道德素质；具备建筑、经济、经济管理和法律等多学科的专业知识；具有健康的体魄，良好的心理状态；具有高尚的职业道德，时刻想到我们所从事每项工作要对国家负责，人民负责；并能够随着生产发展、科技的进步，不断更新知识充实自己。

（1）加强人员培训和交流，提高监理队伍素质，是提高监理质量的有效途径。要想适应监理工作，非下功夫努力学习不可。首先要向书本学习，尽快掌握相关的法律法规、经济合同和相近相邻专业的基础知识，拓宽知识面，掌握从业的基本技能。同时也要时刻关注建筑市场的发展，对新材料和新技术的运用做到事前掌握了解。其次要在工作实践中做有心人，以人为师，以事为师，加强自我锻炼，注意摸索积累经验，使从业能力逐步提高，打牢从业的基础。

（2）适时做好从业人员的不定期培训。当国家对建筑业有新的法规、政策出台时，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，当国家对建筑材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效果。

（3）严格要求，把好资料真实关。工程质量等级的评估，很大程度上取决于施工资料记录，同时存档的原始资料，是以后工程质量查证的主要依据。把好资料真实关，实际上就是要严把质量关。只要坚持规范操作，漏洞一般都可堵死，如对进场材料的摆放要求规范，悬挂标示牌，不试验的坚决不准用，不合格的坚决清除出场，不听信建设单位或施工单位的单方面理由；对材料、试件资料的真实性严格考察，必要时亲自取件检验；对报验的工程及时索要资料，核对后填写认可通知。

（4）加强工程建设信息管理。工程建设监理离不开工程信息，在工作过程中，要全面、准确、及时地整理、处理、存储、传递、应用收集到的信息，形成一个以监理为中心的信息网。对业主、设计、监理、施工四方会议达成的意见形成书面文字送交各方，及时解决设计、施工中存在的问题。月底以监理月报的形式向业主反映每月监理工作的开展情况及取得的成效。

四、监理工作中质量控制采取的具体措施

1、科学规范的建立健全质量保证体系。

监理方一旦进入工程施工质量控制阶段，首先建立自身质量保证体系，再通过审查施工单位的施工现场质量管理是否有相应技术标准、健全的质量管理体系、施工质量检验制度和考核制度等。并将监理质量控制体系与施工单位质量管理体系，有机联成一片，形成工程质量控制网络，督促施工单位落实到位。

而且，针对工程的特点和合同中签订的质量等级，建设方的要求、施工单位的施工技术力量等情况，确定监理方的监控的目标，制定监理的各项工作制度、工作程序，做到施工质量监理工作有章可循，有法可依。

设计图纸是监理单位、设计单位和施工单位进行质量控制的重要依据。为了在施工前能发现和减少图纸的差错，防患于未然，事先消除图纸的质量隐患，监理工程师必须组织施工单位，设计单位共同做好施工图纸的事前控制工作，其具体内容应包括设计交底和图纸会审工作。

同时，监理工程师还要首先审查施工单位的施工现场质量管理是否有相应的施工技术标准，健全的质量管理体系以及施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核等制度，并督促施工单位落实到位。仔细审查施工组织设计和施工方案，重点放在技术措施、质量保证措施、主要材料设备的质量控制、关键节点质量、工程质量通病及防治措施上等，树立“施工有方案，检查有材料，验收有规范，评定有数据” 的工作方针。

在日常的监理工作中，还要组织项目部人员不定期温习《施工合同》、《建筑工程质量管理条例》、《监理规划》、《监理细则》及相关法律法规、规范等。让每一个监理人员明确监理方的监控目标和标准，确保监理自身职责及权利。

2、做好质量监控事前预防，做好施工工序开始前的技术交底和指导工作

（1）、质量监控的事前预防是监理质量控制的主要方法，作为监理均无异议。对施工工序开始前的技术交底和指导工作，大家认为是否会导致监理变成施工方的技术员、施工员，其实不然，事先指导主要体现在对监理细则的交底上，此工作能更好的对未开展的工序和施工操作起到一个很好的控制作用。

（2）、对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制，监理应首先考察审定施工单位报审的检测单位，建立施工单位、监理及检测单位一体的材料检测控制系统，其次，要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥等材料设备做到“双控”（即要有质保书、合格证，还要有材料复试报告），未经检验的材料、设备不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时请退出场。

（3）、加强质量意识，实行“三检”制。

在工程施工前，监理方召开由施工单位技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议，加强质量管理意识，明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制，且有公司质监部门专职质监员签字验收。然后经监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工。如果施工单位没有进行“三检”或专职质监员签字，监理人员拒绝验收。另外，监理人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监，随机抽查的方法，待施工单位进行“三检”后再进一步验收，彻底消灭工程中质量问题。

（4）、严把隐蔽工程的签字验收关，发现质量隐患及时向施工单位提出整改。

在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，再由公司专职质检员核定等级并签字，并填写好验收表单递交监理。然后由监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐全，合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴结也要层层检查，严格验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收，再由监方检查。监方发现问题及时以书面通知施工单位，不能口头讲，待施工单位处理或返工完后，还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。

3、做好动态控制，坚持按规范和标准在事中认真检查

在工程施工过程中进行质量控制，是现场监理与质监部门的重要不同之处。对工程监理工作认识不多的同志往往认为监理工程师只是在现场转一转、看一看，验收时检查工程是否按图纸、规范、标准进行施工。这样往往使一些质量问题已经出现，甚至还要返工。我们在质量控制中是改静态检查变为动态控制。主要抓住以下几方面。

（1）、加强管理力度，全天候旁监。

旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一，也是确认工程质量的重要依据。、从建设部出台的要求?2003年1月起执行的《关于旁站监理的暂行规范》，也可看出对于旁站监理的重视。

旁站监督是技术性要求很强的工作，因此要求旁站监理人员具备一定的专业理论知识和丰富的建设工程现场实践经验，对所监督的施工过程所采用的方法和过程有透彻的了解，对可能出现的问题心中有数，能做到预控管理。监理人员要作记录和测试，根据这些记录，监理人员要工程质量的情况和工序完成后的质量，如果现场发现问题，可以及时采取措施处理。

（2）、工程中抓“第一”、“重点”、“临界”项目。

根据工程项目的规模，工程特点和技术要求，从实际需要出发，确定监理理由要管理的项目。当施工现场浇筑第一根框架柱，绑扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墙体，绑扎第一道柱、梁钢筋，支第一根柱模等等工序进行时，监理工程师要到现场去检查，复核轴线及标高，测量构件、结构的尺寸，称计配合材料重等，对于工程重点部位，如框架梁柱节点处，悬挑结构，结构错层标高、偏轴线等部位，要认真细致检查，严格按施工规范和设计要求验收。对临界项目，则要求施工队进行“三检制”，实行对工序交接检查，避免不同工序、工种交接时，将质量问题和隐患带入下一道工序中。监理不定期抽查施工单位技术交底记录、施工日志，检查施工单位质量保证体系运行情况是否正常，并及时下发监理指令性文件进行通报。

（3）、加强现场巡视，用数据说话。

现场巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动，它不限于某一部位或过程。现场巡视是监理行为中为获取综合信息和全面掌握工程现场动态的有效途径，是对施工现场的工作面进行全面的检查和观察，具有多次轮回性和目标综合性的特点，通过巡视，可以有效掌握影响质量的各因素的状态，也可以及时发现质量低劣的先兆或许多警告信号，及早解决工程质量问题或采取预防措施。

对于巡视，仍然需要监理工程师经验丰富，在觉察缺陷与低劣操作工艺的警告信号方面具有敏锐的洞察力，真正能发现问题，解决问题。如果说旁站是对质量的“点”的控制，则巡视是对质量“面”的控制，及早发现施工单位的质量保证体系上存在一些什么样的问题，首先从宏观的大面上提出问题和发现问题，在下一步施工之前能采取一切可能的措施及早地予以排除。

监理工程师通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量等级。如轴线、标高有误差，轴线偏多少，标高低还是高；模板的支撑体系是否符合要求、钢筋绑扎少了几根，规格绑错多少，钢筋间距是否符合设计要求、钢筋连接形式是否正确，锚固、搭接长度是否符合规范要求、钢筋的梁柱节点做法是否符合设计要求，砼浇筑完后的外观质量等等。提前以书面通知施工单位并附上所测的数据，使施工单位对于质量问题不能遮掩，不能马虎处理，避免今后出现类似质量问题。

对于每一位现场监理工程师要求做到“五勤”：即眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计哪些是重要部位；手勤，发现问题要常记，处理哪些问题要有记录；腿勤，常到现场转转；口勤，对于施工队易查出现的质量隐患要常提醒，对施工队要经常交底；脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在工作方式、深度上要求做到“严”（严格按施工规范要求施工，严格检查把关）、“准”（处理问题要果断、准确，要以数据为说话依据）、“细”（工作中细心，自理事情要细致）、“实”（做到一件事要实实在在，亲自去做，去检查，遇到质量问题要做实质性处理，不能找理由推脱，要为建设单位、施工单位解决实质性的技术难题）。

（4）、平行检验，发现问题及时处理

平行检验强调的是项目监理机构利用一定的检查或检测手段，按照一定的比例，对某些工程部位、试验、材料等独立进行检查或检测，进行质量判断的能力。它是监理工程师质量控制的一种重要手段，在技术复核及复验工作中采用，是监理工程师对施工质量进行验收，作出判断的重要依据之一。由于工程建设监理不是单一的管理专业，还必须有必要的验证性的具体工程建设实施行为，在承包单位自检的基础上，针对某些工程部位、试验、材料等，通过采用先进的技术装备、检测手段，进行检测验证，达到一切以事实为依据，用数据说话，为加强质量过程控制提供有力依据，实现监理的客观性，科学性和公正性，保证监理工作的高水平，高效率。

平行检验针对的检验项目主要是对质量验收统一标准中“主控项目”和部分“一般项目”。其检验项目应是可重复的，即对检验项目的性能能够进行再次地测量、检查、试验等，如运用高精度的测量仪器对建筑物方位的复核测定，使用先进的无损伤设备，对焊接质量的复核检验，运用计算机对某些关键部位进行结构验算或工艺设计的复核等，此外还有对某些结构部位标高、尺寸、偏差、位置等的复核检验等。

监理机构平行检验既要检查到位，真正反映受检点的质量状态，并以此推论整个工序或工程的质量水平，又不被平行检验束缚住手脚。

4、事后验收，及时处理质量问题

当分项、分部工程或单项工程施工完毕后，我们及时按相应的施工质量验收标准和方法，对所完工的工程质量进行验收。

（1）、质量控制中最后的补救措施是事后验收。通过事后验收对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患，通过总监理工程师及时下发工程暂停令，要求施工单位停工整改。并配合有关单位及时提出解决的方案，将问题处理。从而达到既保证工程质量又不影响工程进度，避免了不必要的经济损失。

（2）、针对重要分部项工程同工序根据施工工艺和操作要求画出流程图，如浇筑柱、梁板砼的流程图，标明施工顺序，便于验收时出现质量事故时进行原因分析。

要做到有效的质量监理控制，无论采取何种方式，监理人员的素质是最重要的，要善于发现问题，解决问题并防患于未然，做到预防为主。所以，监理人员，必须具备一定的工程技术或工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力以及丰富的工程建设实践经验。能够对工程建设进行监督管理，提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调工程建设有关各方共同完成工程建设任务，做好工程质量控制。

我们在工程项目管理中应该牢固树立“百年大计，质量第一”的方针，通过科技进步，全面质量管理，提高质量控制水平。站在对社会、人民、企业负责的高度上来认识工程质量控制的重大意义，使建设产品真正具有适用性、可靠性、安全性、经济性以及环境适应性。

参考文献

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[2] 朱学兴，孙泽.施工监理质量控制现状分析与建议[J].工程质量.

[3] 林炳章.论建设工程监理施工阶段的质量控制方法[J]中国高新技术企业.

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【关键词】 工程监理；建筑工程造价；合理控制

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）02-130-02

我们国家从1988年开始实行建设工程监理制度，至今已有二十几年的历史，工程建设监理发展的很快，而且其对提高我国投资效益和建设水平，尤其对工程质量的提高上，确实发挥了巨大的作用。但是，也应该看到，在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。据有关统计资料显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到30％，也就是说，大部分工程项目的造价管理的工作还是落在建设单位（业主）身上。这显然是令人费解的，因为一般建设单位不熟悉工程知识，也很少了解工程进展过程中各种技术经济关系，往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用，而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，把监理工程师排除在项目投资控制工作之外，实际上建设单位（业主）聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。

建设工程投资控制是工程监理三大控制目标之一，是监理工作的重要内容。《建筑法》第31条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托其有相应资质条件的工程监理单位监理”、第32条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金方面，代表建设单位实施监督”。由第31条的“委托”、第32条的“代表”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托人，所以，监理工程师应该切实站在维护业主利益的立场上，按照有关行政法规和合同约定处理有关投资控制中的事项。

工程建设监理是受建设单位（业主）委托，承担工程施工阶段的建设投资，进度和质量目标控制的，众所周知：投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统，但我们更应明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去存在意义。另一方面，监理工程师为了取得目标控制的预期成果，需从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施，如果没有一定的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威，工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件，又符合建设单位（业主）追求投资效益最大化的根本利益。

而就全国的监理市场来看，由于多种因素的存在，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几，建设单位委托工程监理主要集中在工程施工阶段，从某种意义上讲解决建筑工程造价控制问题的关键就在于建筑工程的施工阶段的控制。

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义：

1施工阶段存在的问题

1．1施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。

1．2材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60~70％的材料费用失去控制。

1．3施工组织方而，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

1．4施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。

2施工阶段的工程造价控制

2．1工程项目实施阶段项目管理方式的策划。项目管理方式的合理选择是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。

2．2熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象。

2．3造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。

2．4详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。及时做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免“一揽子”及日后签证，同时签证尽可能量化，避免仅作定性或含糊不清的签证。

2．5做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。

2．6造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施。

2．7注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。

2．8把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和停工待图、工期延误、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失：按图施工后发现设计错误或有缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外工程费用：新型特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。加强设计审查，控制设计变更。通过对设计方案（含材料）和施工方案的技术经济比较，选择最佳方案，工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术、经济合理性分析，防止返工等索赔事件发生。

2．9对于某些子项目，可以采取先作样板后正式铺开的做法。这种做法的好处在于，可以通过样板发现施工图纸中不能发现的问题，从而避免正式展开施工后出现大面积返工的情况。

2．10施工前要求施工单位根据各专业的施工图纸和现场的实际情况，做好综合管线布置图，在精装修项目的建设中尤其重要。这样可以提前规定各个专业管线的标高位置，避免施工的随意性带来对建筑装饰效果的影响和施工难度的增加。

2．11做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。

在施工阶段结束后，加强工程竣工结算阶段对工程造价的检验控制就显得尤为重要，工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。工程竣工结算阶段，对费率合同来说，主要是审核工程量及单价；对于工程量清单合同来说，主要是审核工程量因此工程量审核是这一阶段的重要工作：

首先，竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。

其次，审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：一是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。三是概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。

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关键词：中小型水利工程；施工质量控制；监理实践与体会

1 前言

随着经济体制改革进一步深化，国家对工程质量监管的法律法规进行了修定和完善，陆续出台了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《建筑工程监理规范》等一系列法律法规，促使我国的工程建设监理事业有了更大发展。我国水资源短缺，国家特别重视大型水利工程建设和改造，对中小型水利工程建设与改造也进一步加强，加大了建设与改造资金的投入，保证水利工程发挥最好效益。但是目前制约中小型水利工程建设最突出的问题表现在：

1.1 工程投资来源不同。一般有市、县、集体、群众自筹等多种形式筹建，投资往往不能及时足额到位。

1.2 工程建设的项目法人、建设单位、设计单位、施工单位，缺少对监理制的了解和认识。行政干预，传统模式影响较大。

1.3 工程因资金问题，选用的设计单位资质较低，相应的技术水平也较低。施工图不规范、设计变更程序混乱。

1.4 工程施工招标，要求施工单位一般都是二级以上的资质。许多较低资质挂靠较高资质的施工单位，形成高资质低水平。

1.5 工程监理取费低，聘用的部分监理人员技术水平较低，并且无法按专业配备监理人员。

2 提高监理队伍的素质，明确监理职责

在水利工程建设中，监理的主要工作就是质量、进度、投资控制，合同、信息管理，以及进行各方关系协调。搞好工程质量控制，必须组建强有力的项目监理机构，其监理人员的业务水平和自身素质就至关重要。所以加强监理队伍建设，建立长期稳定并具有高素质的监理队伍势在必行。

2.1 建立长期稳定并具有高素质的监理队伍

项目监理机构实行总监负责制，在组建监理机构时，必须要求总监理工程师精通工程建设的法律、法规，具备较高的专业技术、管理水平，具有一定的组织协调能力。在选择监理工程师时，要求其专业技术、管理水平、组织协调能力上都要具备一定的高智能、高素质。同时监理人员要有吃苦耐劳、团结协作、爱岗敬业的精神。这样选拔组建的级配合理的监理队伍，在总监的正确领导下，发挥监理人员及其工作人员各自的专长，顺利完成监理任务。同时监理机构应同监理人员建立长期、稳定的合约关系，这也是搞好工程质量控制的关键之一。

2.2 中小型水利工程监理工程师身兼数职，工作灵活多变

中小型水利工程是“麻雀虽小，五脏俱全”。它与大型工程的监理不同，因为经费及工程量小，监理工作不可能以专业来划分工作面，所以大多数监理工程师身兼数职。为了控制好工程质量，应根据监理工程师所具备的不同专业特长，将工作协调能力强、施工经验丰富的监理工程师安排到关键工序和重点项目上，并且确定其职责范围，若出现专业薄弱时监理部要采取灵活多变的工作方法，调整监理人员进行互相弥补，保证监理工作有序进行，从而使得监理水平保持在较高的水准，以适应监理工作的需要。并且安排好监理工程师的工作环境和生活条件。最大发挥他们的主观能动性，将有限的监理人员充分利用并调动其积极性，将其积累的工作经验发挥在工程建设上。

2.3 协调是监理工作中的重要手段

监理的主要工作就是“三控”、“二管”、“一协调”。中小型水利工程大多数因施工准备工作不够充分，再加之外部自然环境条件差，地区性经济和文化落后。监理的现场协调工作就成了重点和难点，其工作量远远超过其他管理工作。若工程施工管理中出现问题或矛盾，监理要及时进行协调。甚至对出现的问题或矛盾要有先见之明，及早做好防范和协调，这是化解矛盾、解决纠纷、减少索赔的主要手段。监理工程师在进行协调工作时，要做到友好、坦诚、积极合作，既要尊重别人，又要严于律己。坚持以公平、公正、独立、科学的原则，维护当事人双方的利益。协调的基本原则是以法律法规为依据，以合同文件为准绳。协调的方法是利用工地例会或者专题会议的形式进行协商解决。对初次协调双方不满意的，监理要继续做工作，直至达成一个双方都能接受的协议为止。并且会后督促各方落实。

3 监理工作应贯穿工程建设全过程

目前我国的水利建设监理都是施工阶段的监理。中小型水利工程大部分是招投标结束，开始准备施工时才组建监理项目部。但在实际工作中，工程开工令之前的质量控制工作特别重要。工程招投标的内容和要求、施工单位资质复核、施工组织设计方案的形成，都对控制施工质量起着举足轻重的影响。因此，监理人员进入工地后及时同业主联系，了解工程的设计单位、施工单位和招投标的基本情况，并且要掌握施工单位的人员配备，特别是施工员、质检员、安全员的基本情况，根据他们的技术薄弱点，指导采取有效的防范措施，防止发生质量事故。实践证明，最初监理工作失控，就难以保证工程的质量控制。所以监理工程师必须对工程建设进行全程监理。

4 处理好质量控制体系和质量保证体系之间的关系

监理的质量控制体系是依据施工单位的质量保证体系建立的。施工单位的质量保证体系如果不健全，运转不正常，监理就不可能作好质量控制。因此，监理工程师必须在开工令之前，认真检查施工单位的施工组织设计，看是否有一个切实可行的质量保证体系，若没有或者不健全，不签发开工令。施工单位经过整改完善，监理审核符合要求后再签发开工令。监理工程师的职能就是指导、监督和检查。在施工过程中监理人员虽身兼数职，但不能代替施工单位的技术员、质检员，代替会造成施工单位的质量保证体系蜕化，整个质量体系处于混乱状态。

5 监理工程师对每个环节实施监控

质量控制体系是有多个环节构成。要对每个环节实施监控，监理工程师就必须根据合同文件及有关规程规范，对原材料、构配件及设备规格和质量进行严格检查，核查各类原始凭证、检测报告、复检报告、质量证明文件等，确认其质量；检查核实施工机械和机具的完好性，看其能否满足工程施工的要求；检查施工单位技术力量配备情况，查验“五大员”是否在岗，质量保证体系是否运转正常，对施工记录的完整性和真实性进行验证。监理机构在安排监理人员时要对每个环节都实施监控，各环节交接处要做到分工明确，各负其责，特别是重要的工序或隐蔽工程。施工单位在每道工序自检合格后报监理工程师进行检验。监理工程师一般采用旁站、巡视、见证、平行检验等工作方法，对工程质量进行控制检查。控制好工程质量，必须要在每个工序、每个环节上都实施控制。不能把工程质量控制放到最后验收这一关。

6 对业主负责当好参谋，指导督查承包方服务工程

近几年中小型水利工程的建设都采用“业主负责制”。但是，建设方缺少管理人才和管理经验。因此，引进监理机制进行工程全方位科学管理，控制好工程质量。监理的职业准则是“廉洁、守法、公正、诚信”，工作原则是“公平、独立、自主”。在不违反职业准则和工作原则的基础上，给业主当好参谋，对施工单位给予热情指导和帮助。在施工过程中处理问题时，监理工程师要坚持原则，以理服人，耐心解释，督促施工单位规范施工、文明施工，并且心服口服接受处罚，总结经验教训，确保工程质量。当施工单位提出了合理化建议，减少了工程投资，监理也应说服业主给予适当的奖励。只有公平、公正处理问题，诚恳地指导、帮助承包方，让业主和承包方认识到监理确实是为业主负责的，为工程服务的。

7 以工程例会形式创建多方协作的管理模式

现阶段我国工程建设管理中实行业主、设计、监理和招投标制。通过实践证明也存在着一些问题；业主单位一般都是临时从各部门和相关单位抽调人员组建的，现场管理水平不高，甚至还带有一些行政领导作风。施工单位现场人员大多数与投标的人员不一致，为降低费用支出，临时招聘一些出校门不久或技术职称较低的人员，管理水平和技术力量不能满足工程建设的需要。

监理单位根据上述实际工程建设情况，积极协调各方面的关系，组织召开工程例会，由各方主要负责人及相关技术负责人参加，将工程建设中出现的各种问题通过例会来商讨解决，将可能产生的争议和纠纷消除在萌芽之中。监理方整理的书面会议纪录要让各方签字认可。并作为合同的补充部分，具有法律效力。以工程例会的形式解决工程中出现的问题或矛盾，形成相互制约又多方团结协作的管理模式，从而保证工程建设有条不紊的进行。

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［论文关键词］水利工程；质量监督；性质；地位

［论文摘要］水利工程质量的优劣事关人民生活、生命财产的安全，为确保工程质量，工程质量监督就显得非常重要。阐述了工程质量监督的性质，为搞好工程质量监督工作奠定了基础。

“百年大计，质量第一”，工程项目建设的质量是受到各级政府及人民群众普遍重视和广泛关注的问题。与其他项目相比，水利水电工程建设质量显得尤为重要。水利工程质量监督是水利工程质量管理体系的重要组成部分，是质量管理的一个重要环节，只有深刻领会工程质量监督的性质和地位，才能更好地搞好工程质量监督工作。

1、水利工程质量监督的特性

第一，艰巨性。水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多，受外界因素影响较大，工程建设地点远离城市，交通不便，生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。

第二，专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防．农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求。水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。

2、质量监督工作内容和方法

（1）质量监督工作内容。质量监督工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。参建各单位应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查：质量监督工作内容可概括为“一项主持、二项确认、三项核定、四项复核、五项编写、六项参加”。一项主持。在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。二项确认。对工程项目划分的确认；对工程外观质量评定标准的确认。三项核定。核定或核备分部工程施工质量等级：核定单位工程施工质量等级：核定工程项目施工质量等级。四项复核。对监理单位的资质进行复核；对设计单位的资质进行复核：对施工单位的资质进行复核；对有关产品制作单位的资质进行复核。五项编写。编写质量监督实施细则；编写质量监督总计划和年度计划：编写质量监督报告和总结；编写质量监督简报：编写施工质量评定报告。六项参加。按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计和施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。

（2）质量监督工作方法。对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核；对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制旁站监理工作、设计单位的现场及时服务工作、施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。

3、目前质量监督工作存在的突出问题

（1）体制不顺、权责不明。目前水利工程质量监督机构采取了三级没置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督，在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收自支等多种性质。在职能上也与水利行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。

（2）人员不足，素质不高。对于挂靠在水利行政主管部门的质量监督机构，由于行政公务员的编制有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备更少。在工作上对独立设置的质量监督机构，也由于经费有限，存在人员不足的情况，而且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。

（3）流于形式，缺乏权威。由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。

（4）费用无保障，检测难。对靠收取质监费维系工作的质量监督机构，由于质监费收费标准太低，收取难度较大，工作费用得不到保障，特别是部分由县(区)水利局组织实施的水利工程自筹资金不到位，导致工期延误，更加大工程质量监督工作难度。水利部《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以落实到位。上述这些问题的存在，直接影响政府质量监督工作效能的发挥。

4、加强水利工程质量监督的意见和建议

（1）完善体制。《建设工程质量管理条例》中明确了“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。因此水利工程质量监督机构的设置也应由现在的三级设置改为四级设置，同时应进一步明确水利工程质量监督的性质。不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管，推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。

（2）明确职能。为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。一是按照国家制定并的建设工程质量管理的法律、法规、强制性标准，对所辖水利建设市场的执行情况进行监管—一是政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管，进行工程质量的专项验收。对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收；三是监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置的质量奖项评选。

（3）加强队伍建设。质量监督是工程质量管理工作的重要组成部分，质量监督队伍建设是提高水利工程质量监督管理水平的关键。随着市场经济的不断发展和完善，以及对工程质量要求的不断提高，工程质量监督队伍已经难以适应大规模水利工程建设的需要。特别是《建设工程质量管理条例》的实施，对强化政府质量监督提出了更高的要求。因此，各级质量监督机构—是要本着“一切从实际出发，实事求是”的原则，充实质量监督人员。二是加强质量监督人员的培训，提高业务水平。

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关键词：价值管理；可行性研究；工程项目价值

Abstract: this paper elaborates on the construction project value and value management connotation, at home and abroad for reference value in management experts to value management based on the achievement of research, demonstrates the value management in construction project feasibility study stage the feasibility of application and significance; From value management the basic ideas and methods of the value management in construction demonstration project feasibility study stage of the importance of the application.

Keywords: value management; Feasibility studies; Project value

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

一、 引言

价值管理 简称 VM(Value Management)，是在价值工程基础上发展起来的一种系统的管理思想和方法。从理论上来讲。可以在建设工程项目整个生命周期内的任何阶段来应用价值管理；但由于建设工程项目由一系列相互关联的活动所组成．即各活动之间具有依赖性，后期工作都是建立在前期工作的基础之上，项目前期的任何决策都直接或间接影响着后继阶段的工作，因此，进行价值管理研究越早就越有利可图。

可行性研究是对建设项目从技术上是否可行、经济上是否合理、财务上是否盈利等方面论证项目是否可行、是否进行建设的一个很重要的前期阶段。此阶段，建设项目的不确定性最高、可塑性最大，任何变更对项目带来的影响也最小；同时，它所形成工作成果的质量对项目后续工作的直接影响也最大。因此。在可行性研究阶段引入价值管理的思想和方法对提高建设工程项目可行性研究阶段的工作质量将有着重要的促进作用。

二、价值管理在建设工程可行性研究中应用的可行性

借鉴国内外价值管理专家对价值管理基本原理的研究成果可知，在建设工程项目可行性研究阶段应用价值管理的可行性体现在：

1、价值管理的涵义，从理论上论证了可行性研究阶段应用价值管理的可行性。

由价值管理的定义可知 ：价值管理是一种系统的管理思想和方法，是系统化的、专业化的研究活动 ，这个研究活动是以价值为导向的有组织的创造性活动，并且这个研究活动贯穿于项目建设 的各个阶段，当然也包含了可行性研究阶段。其目的就是要通过对客户价值的系统研究 ，综合运用价值规划、价值工程、价值分析等各种实现价值增值的方法，在满足建设工程项目功能的前提下，降低其全寿命周期成本，从而提高建设工程项目的价值，更好地满足利益相关者的需求。

2、国内外价值管理专家的研究成果显示：可行性研究阶段是应用价值管理的切入点和重点阶段。

英国价值管理专家 John Kelly和 Steven Mal的研究表明，从节约的可能性、项目的可塑性、由于方案变更所引起的工程造价的增加和工期的延误以及为了保证建设流程的顺利进行等方面考虑，确立了进行价值管理研究的6个切入点，即项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计和施工准备等六个阶段。同时，该研究成果还强调，随着项目的发展，其可塑性越来越差，进行价值管理研究带来的效益越来越少，有时候如果采取不适当的方法，甚至会带来副影响，因此重点推荐前3个切入点，可行性研究阶段理所当然地成为应用价值管理的重点阶段。应用的目的就是发展项目建议书，明确业主对拟建项目的具体要求，并且协助设计单位理解业主的要求．从而提升建设工程项目的规划价值。

同时．国内价值管理方面的专家．对可行性研究阶段应用价值管理的思想也进行了有益的探索，如强调在建设工程项目的价值链中进行价值管理。而可行性研究阶段是建设工程项目价值链中较为重要的一个链点；虽然可行性研究的投入和所用的时间虽然在整个项目的实施中所占的比例较少，但对工程造价的影响却高达95％以上，因此，可行性研究阶段被认为是应用价值管理的重点阶段之一，它对提升整个投资项目的价值将起到不可估量的作用。

3、可行性研究阶段的特点决定了价值管理在可行性研究阶段具有广阔的应用前景。

有关研究表明，可行性研究阶段是建设项目成本节约可能性最大的阶段之一。在可行性研究阶段和初步设计阶段，项目的不确定性最高，这时候变更对项目带来的影响也最小，进行价值管理研究带来成本降低的幅度远远高于进行价值管理研究引起变动带来成本增加的幅度。由此可见 ，为了争取最大的节约 ，国外价值管理主要应用于工程项目的可行性研究阶段和设计阶段。

同时，价值管理专家 Winston Davies发明的质量杠杆图也说明在项目前期应用价值管理对满足业主的战略需求和降低成本的可能性最大，给项目带来的影响也最大。在可行性研究阶段应用价值管理大有作为，投入少，见效大。

三 、价值管理在建设工程可行性研究中应用的重要性

根据价值管理的基本思想和方法及国内外应用价值管理的实践，在建设工程项目可行性研究阶段运用价值管理的基本原理和方法的重要性体现在：

1、有助于创建一个让项目参与各方、利益相关各方进行沟通和交流的平台，充分了解、理解业主的意图和需求。

在项目前期的可行性研究阶段，业主的决策正确与否是非常关键的，但是，通常项目参与各方、利益相关的各方又很少有机会在一起畅谈其各自的要求和想法。运用价值管理，可以创造这样一个机会，使得项目利益相关的各方和设计者能够充分交流、理解各自的目标和功能需求，使所有设计者(各个专业工种)充分了解、理解业主的意图和需求，使可行性研究报告更加合理、完善，避免遗漏或失误而导致设计返工。因此，在工程项目可行性研究阶段运用价值管理，不但不会增加设计变更费用，而且用于价值管理研究的时间和成本都比较少，对项目产生的有利影响将会更大，效益较高，最为有效。

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【关键词】水利工程；工程质量；检测工作；必要性

“质量兴国”是我国社会主义建设的长期战略方针，提高产品质量和工程质量是我国经济工作的长期战略目标。建设工程是大型的综合性产品，价格昂贵且使用期长，涉及人民生活环境和工作条件的改善，其质量的优劣在整个社会主义经济建设中占有十分重要的地位。工程质量检测工作是工程质量监督管理的重要内容，也是做好工程质量工作的技术保证。

1.必须明确水利工程质量检测的内涵及主要内容

水利工程质量检测是指对工程实体的一个或多个特性进行的诸如测量、检查、试验或度量，并将结果与规定要求进行比较，以确定每项特性的合格情况而进行的活动。工程质量检测就是经过“测、比、判”活动，从而对不符合质量要求的情况作出处理，对符合质量要求的情况作出安排。水利工程质量检测主要包括以下内容：

（1）施工图纸和施工组织设计，施工计划的会审，是否保证了工程的质量。

（2）原材料、外购材料、半成品及工程实体的质量检验，提供正确的检测数据，做出评价结论，并参与工程质量事件的分析处理。

（3）工程所用新结构、新材料、新工艺、新设备进行检测。技术审定和推广工作。

（4）通过科学检测判断工程质量是否符合技术规范和设计要求，并提出改进意见。

2.必须明确水利工程质量检测的必要性和重要性

水利工程质量检测是质量管理工作科学化的基本要素，是提高监督水平必不可少的条件，尤其在市场经济迅猛发展的今天，必须首要完善检测手段，保证其科学性、公正性、准确性。科学性是检测工作的基础，离开它就谈不上对工程质量评价和负责，也难以保证所建设的水利工程的正常运用与运行安全。若以检测工作赖以生存的地位来估价，公正性是检测工作的准绳和法规，否则就会失去法律效力。准确性则是科学性与公正性的先决条件，是检测工作客观评价与社会信誉的前提。促进水利工程质量不断提高，多创优质工程，采用科学而可靠的检测数据来说话，防止单纯凭主观经验来判断的做法，检测工作也就成为质量管理必不可少的基础工作。只有搞好检测工作才可能及时掌握质量的动态和规律，以便控制质量的波动范围来保证质量的稳定。

在水利建设中强调事物发展的客观规律，在市场经济发展的今天更应强化质量管理，其中质量检测工作又占有重要位置，担负着重要职责，它借助于测试手段对材料，构件及单元工程，按规范标准与要求进行检测，并做出合格与否的判断。因此，检测是保证工程质量的重要手段，在质量形成中具有重要的地位。它通过对原材料、半成品、单元工程检验和竣工检验活动严把质量关，具有预防把关和签别双重性质的职能。

3.必须着力提高水利工程质量检测的水平

水利工程施工质量极为重视关系国计民生。提高水利工程质量检测的水平对保证水利工程施工质量显得尤关重要。提高水利工程质量检测水平，应着眼于当前经济社会发展的形势，重点考虑三个因素。

3.1 检测机构合法是水利工程质量检测的前提

水利工程施工质量检测机构必须受控于国家的法律法规，在国家法定机构授权下行使职能，这类检测机构才具备合法性。目前，中国统一开放的检测市场已开始形成。有必要对检测机构的认可活动加以规范，使其在为社会提供质量检测时必须具有公正性、科学性、权威性。于1994年10月正式成立的中国实验室国家认可委员会―CNACL，是唯一的权威和法定的实验室认可机构，也是国际实验室认可合作组织―ILAC的正式成员。它制定的《实验室认可准则》即CNACL201-99，等同于国际公认的ISO/IEC导则25―《校准和检测实验室资格的通用要求》，今天已成为检证实验室技术能力，指导实验室规范运行的准则。

3.2 检测方法科学有效是水利工程质量检测的关键

质量检测使用的技术规程规范必须是现行有效的，按过期的规程规范进行检测的结果是无效的，这一点也应引起足够的注意。例如，从2000年起，各实验室进行土工检测时应依据新的标准，即《土工试验规程》SL237-1999，或《土工试验方法标准》GB/T50123-1999，相应的旧规程已失效。

3.3 仪器设备符合标准是水利工程质量检测的基础

质量检测使用的仪器设备必须经国家法定计量机构校准和检定，并在其划定的有效期内使用，保证检测结果的有效性。依据《计量法》而建立的中国量值传递体系，体现了量值的统一和量值的溯源，它是实验室规范的基础，也是导则25的实质所在。其突出特点是，从计量溯源性的角度，保证测试领域的测量结果基本上与计量溯源体系得以衔接。以导则25为准则构成的我国量值传递体系，基本保证了全国量值的统一，满足了质量检测和科学研究的基本要求。

4.必须科学实施水利工程质量检测工作

水利工程质量检测是一项科学、严密、重要的工作，必须要有规范的程序和严谨的态度。在质量检测的实践中，应重点注重以下几个方面：

（1）建立健全工作制度。严密的规章制度、科学认真的态度是搞好工程质量检测工作的保证。工程质量检测项目，需要专业试验室组织优秀检测人员并设专门的质量负责人，才能使质量检测工作的权威性得到有力的保证。

（2）严格执行国家规范。国家标准和部颁规程规范、技术质量标准、批准的设计文件是检测工作的依据。有了这些规范、规程、标准和文件，才能使检测工作的实施、数据分析和结论有据可依。另外，在检测前或检测过程中，收集被检工程的相关资料对检测的数据分析和结论是有用的和必要的。

（3）提高检测人员的专业水平。高素质的检测人员和先进的检测设备是保证检测成果质量的重要因素。检测人员应具有丰富的水利水电工程建设经验，最好还直接参加过工程的设计、施工、监理、检测等方面的工作，才能保证检测过程中的质量。在检测设备上，所有仪器设备都必须经过有关部门的计量认证，这些先进的仪器才能够保证检测数据的准确性和可靠性。

（4）确保检测费用。检测费用的专项列支是检测结果真实性和公正性的有力支持。在实际工作中，批复概算并没有该项费用开列，有的不得不挤占其他费用，使这项工作很难开展，即使开展了，检测结果的真实性和公正性也很难保证。

5.结语

在新的时期，水利工程建设不断发展，但是在水利工程管理的过程之中也存在着许许多多的问题需要我们进一步强化管理，水是人类赖以生存以及社会发展不可或缺的自然资源，在我国这样的人口大国，人均水资源占有量远远低于国际平均水平，给社会以及人民的生活带来了极大的不便，同时人口的增长经济发展水平的提高，以及工农业生产用水的需求以及引发的水资源污染等现象使在当今的中国水利管理的重要性与紧迫性变得比以往任何时期都更加紧迫，因此加强对水利工程管理的力度对于国计民生具有深远的意义。

【参考文献】

[1]史超群，邱琳.水利工程管理存在问题及建议[J].河北水利，2013（1）.

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【关键词】监理 工作职责 措施

工程项目建设是一项复杂的系统工作，任何工程建设过程都需要建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位等多方面的相互努力与共同配合，但同时各单位之间又是相互制约和牵制的。作为工程项目建设中的重要作用主体，监理单位必须充分认识自己的工作职责，发挥监理单位的进度监督和控制管理作用。提高工程进度管理水平，使各项目建设进度得到有效控制，确保优质按期完成任务。

一、监理单位的工作职责概述

建设单位通过签订监理合同，将对建设工程项目的一部分管理权授予监理企业，委托监理企业代为行使。由此可见，施工监理单位的主要职责就是施工质量、工期等进行监督，保证工程的顺利进行。监理单位具有以下职责：1、工程项目的监理单位工作人员要根据我国建筑工程行业的具体标准来审查工程项目的所有承保合同是否符合规定，同时对施工技术的可行性等进行分析。2、工程项目的监理人员要对工程施工中所有的施工材料及施工设备的合格与否进行审查。3、监理人员要加强对施工监督的控制和考核。每个分项工程完成以后，工程监理人员都要进行验收与签字等。4、监理人员要对施工的全过程进行监督，对控制性工程的重点部位的进度进行跟踪和督促，确保阶段目标的顺利实现。对于发现的问题及时指出，并予以修正。同时，对于所出现的问题，必须追究其根本原因，做好未来的预警工作。5、监理人员要审查施工单位在正式施工之前是否对所有的施工人员进行了技术较低和相关培训工作，确保施工安全。

二、.如何更好履行监理职责的措施

正如上面所提到的，工程项目中监理的角色是十分重要的，发挥着十分关键的作用。而要更好履行监理的职责，笔者认为，监理单位要做好以下几个方面的工作：

1、独立性是监理单位开展工程建设监理工作的重要原则

我国有关法规明确指出：监理单位应按照独立、自主的原则开展工程建设监理工作。监理单位和监理工程师必须与某些行业或单位断绝人事商的依附关系及经济商的隶属关系或经营关系，也不能从事某些行业的工作。

2、加强对工程施工全过程的监督和检查

（1）工程监理人员要加强对施工材料和施工设备的考察，监督整个采购过程，在满足工程需求的前提下，尽量减少不必要的成本支出。对所有进入施工场地的材料、半成品、成品，应对其质量证明文件和相关资料进行审查，并按规定进行抽样检测试验，严禁不合格及与工程施工要求不符合的材料在工程中使用。对于新近投入使用的设备，监理人员必须要求施工单位进行试运行，并出具正式的试验报告。

（2） 明确工程建设监督的关键部位、关键工序，熟悉工程监理工作的重点，保证各个施工环节都完全符合要求：要对人力资源的配备情况进行审核，并考察施工人员的专业素质高低；要对工程的主体结构进行实地的考察，看不同工程环节之间的交接工作是否到位；要认真细致地审查好被监理方报送的各类文件和资料（施工组织设计、各专项施工质量安全技术方案、各分包专业单位的资质报审、各材料构配件设备的报审、各检验批、分项分部工程的报验及工期、造价的索赔资料等等），应避免失误。

（3）要审查施工过程中安全技术措施是否得到。质量和安全是建筑工程项目施工过程中最核心的部分。工程施工必须做好两个方面：一是保证建筑工程的质量；二是做好安全防范工作，避免各种安全事故的发生。因此，监理人员必须严格审查施工单位的安全防范措施是否得到。在对施工过程进行监督时，隐蔽工程的施工，须在现场监理确认达到质量要求并及时履行相关隐蔽工程的签证手续后，方可进行下道工序的隐蔽施工，禁止事后补办手续的违规行为。对于那些工程量较大的项目，监理人员要通过分项监察的方式审核施工单位的行为，不能给任何的违规行为提供“机会”。

3、加强对施工过程的动态监理

动态管理就是指根据工程建设情况的实际变化，适当调整管理措施与方法等，提高管理工作的效率。首先，监理人员必须熟悉施工设计方案，明确整个工程项目中的重点施工部位，并做好相应的标记。其次，要深入施工现场，在施工过程中出现或可能出现的重大质量问题及质量隐患问题，以文件的形式通知各项目部，以督促各项目部改正及预防，做好问题解决的跟踪工作。再次，施工过程会受到很多不可预测因素的影响，施工方案也会因此发生变化。这时候，监理人员要审查方案变更的必要性及合理性等，保证工程建设符合建设单位的基本要求。对施工过程的动态监理，从本质上强调监理人员对施工全过程的监督，包括基础的挖掘工作和最后的工程验收。

4、做好项目监理单位的各方面组织协调

（1）与建设单位协调首先要正确理解业主对建设工程总目标和分目标的要求，正确把握业主对监理的授权范围和内容，在授权范围内大胆决策，在授权范围之外的不擅自越权，只建议不决策，在监理工作中尽量取得业主的支持和理解。

（2）与施工单位的协调。对施工中发现的设计问题、施工单位提出的设计变更及时通过业主向设计单位提出，组织各方会审，并注意设计变更处理的及时性和程序性。

（3）与建设主管部门及其它部门的协调，首先配合各受监单位与工程质量、安全监督站的沟通和协调。其次，与消防等管理部门的协调，督促施工方进行现场消防设施的配置，并敦促施工方在施工中注意防止环境污染，坚持做到文明施工，接受当地政府相关部门的检查。

三、总结

任何工程项目都是一个“复合体”，由多个因素构成。需要监理人员明确自己的工作职责，将各项工作都落到实处。除了上面所提到的几个方面之外，在监理工作中，还需要不断总结工程监理的经验和教训，不断地吸取新知识，遵循监理工作的规律，标准规范地进行监理工作并结合实际，采取科学的方式方法进行工程监理，对建设工程的合同、法律法规、相关的标准、文件牢固掌握、理解透彻。要具有较高的工作责任心，同时还必须具备良好的沟通能力与技巧。这样才能规范化地开展监理工作，才能使工程施工中的监理作用发挥到最佳水平。

参考文献

[1]陈艳. 浅析如何加强路桥工程施工中的安全保证措施[J]. 黑龙江科技信息. 2013（10）

[2]邓红艳. 略谈城市路桥工程项目后评价指标的理论基础[J]. 河南科技. 2013（02）