城管对施工工地的管理精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇城管对施工工地的管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：公路工程；试验室；管理；对策

中图分类号：U412文献标识码： A

随着我国公路建设的发展，公路项目不断增加，施工企业也越来越多。鉴于工地实验室的建设直接关系到了整个公路施工的质量，因此，公路工程工地试验室的管理，应当获得公路施工企业的尤其重视。除此之外，我国公路建设招标的参考之一就是工地试验室的建设。但是在实际的施工过程中，公路工程工地试验室仍然存在着诸如试验人员缺乏，实验仪器质量不过关疏于管理等问题，如果不及时解决这些问题，就会影响公路工程的施工。

1．当前工地试验室普遍存在的问题

1.1实验室人员配备少、素质差

现如今，道路施工工地实验室的人员较少，而且部分实验室人员专业水平达不到要求。大多数施工企业不能定期培训实验室人员，也缺乏工作的考核。而且由于施工企业都不重视，部分工地的实验室人员时常变化，这样一来，实验室人员的专业水平、个人能力就会有很大的不同，频繁更换人员，也会对公路实验室的整体检测质量造成一定的影响。

1.2管理意识欠缺

在当前，部分施工单位负责人并没有意识到工地实验室的重要性，缺乏对于实验室的管理。一方面，监督考核机制的设立不够完善，对于实验室人员的约束力较小。这就导致了一些实验室人员在进行实验时缺乏责任心。譬如，在一些工地的实验室检测报告中，试验台帐以及原始记录并没有按照实际情况填写，甚至出现胡编乱造的现象；另一方面，一些缺乏管理意识的实验室没有注意到对原始资料的保存，使得部分试验检测资料丢失。另外，一些实验室甚至没有经过实验就按照之前的数据填写，与实际情况不符，也给工程质量的评定造成一定的影响。

1.3实验仪器质量较差、缺乏保养

虽然我国公路的建设十分迅速，但是公路工程工地实验室使用的仪器却缺乏管理。在实验仪器的生产层面上，由于目前应用在公路实验室的检测仪器，从生产到销售的环节，整个过程管理标准并不统一。再加上一些公路工程使用的实验检测仪器缺乏技术含量，导致了大量仿造仪器的出现。许多仪器都是小厂家生产的，在使用过程中可能出现问题，精确度也很低。使用这样的仪器进行实验，很容易导致最终结果的偏差。此外，在实验室中，许多工地疏忽了对实验器材的管理。，一方面缺少对器材进行统一的编号；另一方面，没有注意到将器材的资料填写齐全，这就直接导致了工地实验室的实验仪器出现问题后不经尽快恢复使用，也会对整个公路工程的质量造成一定的影响。

2. 增强公路工程工地实验室管理的对策

2.1重视对实验人员的培训、考核

工程管理的相关人员应当结合实际的工程情况确定工地实验室的实验人数，确保实验人员数量满足实验要求。另外，管理人员还应当注意重视对实验室人员的管理。一方面，可以定时组织对试验人员的技术培训，或者是开展交流，让实验室人员的技术水平和操作水平都获得有效的提高，最终实现工地实验室实验水平的提高；另一方面，可以增设奖惩制度，制定相关的条例对实验室实验人员进行约束。一旦发现实验人员没有按照相关规定进行实验，就要采取相应的惩罚措施。另外，由于在工地施工中技术人员十分缺乏，可能会出现实验室实验人员被调到其他部门的情况。应对这种情况，应当及时的对实验室内部人员的数量进行确定，尽可能的保证实验室内部人员稳定。

2.2提高对实验室的管理意识

要想提高实验工作的效率，就必须增强实验室的管理意识。也只有这样，才能从根本上获得较为准确的实验结果。首先，由于实验室工作的性质，进行实验的相关数据必须记录下来。也就是说，应当将工地实验室的相关台账进行准确无误的记录。而在实验中出现的问题，也应当及时地与上级部门沟通反映，确保施工负责人能够了解实验的情况。其次，实验人员在实验过程中，必须严格按照相关规定进行。在取样时，应当将不同材料按照不同的要求进行取样。如果试样需要保存，就应当取相同的两份试样，将其中的一份用于实验，另一份作为保存。另外，在取样时还需要对样品的相关信息进行详细的记录，并将这记录保存一定时间。最后，实验室内部人员的管理，应当进行严格的分工，实行责任到人的制度，将整个实验工作的各个环节分派到各个人员头上，并建立审核机制，确保实验结果的准确性。

2.3增强对实验检测仪器的管理，

实验检测仪器进行管理时，一定要严格按照相关的国家标准。首先，在实验仪器的选择上，应当充分考虑实验仪器的质量问题。不能因为资金紧张等问题，购买质量不过关的检测仪器。其次，相关部门也应该对试验检测仪器的生产、销售等环节把关。通过制定统一的标准，对试验检测仪器的制造厂家进行规范，确保监测仪器的生产和销，都有相关条例可以遵循。也只有这样，才能实现从源头处保障实验仪器的质量，降低不合格的试验仪器流入市场的可能性。最后，工地实验室应当加强对于实验仪器的投入通过购买技术水平更加优良的仪器，来提高实验结果对准确性。同时还应当健全实验仪器的管理制度，减少试验仪器的损坏，延长实验仪器的使用寿命。

2.4重视对实验资料文件保存

在实验的检测工作过程中，会有一些资料和文件的出现。这些资料和文件，不仅仅是实验室的实验结果，还真实反映了公路工程施工的实际情况，为整个工程的质量评价提供依据。因此，应当对实验资料文件的管理提起应有的重视。一方面，应当保存好相关部门对于各项检测工作的详细要求，并对其中涉及到相关工作的流程、规范进行研究，保证实验过程的规范性。另一方面，无论是计量检定证书、维修记录，还是各种仪器设备的相关信息、自检校准记录，都应当归类保存，保证以后随时查验的方便。

结束语

在我国公路建设事业发展的过程中，工地实验室的管理也引起了人们的关注，工地实验室的实验结果，直接关系到了整个施工的质量评价。虽然近些年来，我国公路工程工地实验室的管理取得了一定的成就，但是在实际的施工过程中，还是存在了一些问题。无论是实验室人员配备不足，还是缺乏对实验室的管理意识，抑或是实验器材多质量问题，都会对实验室的实验结果造成一定的影响。因此，应当提高对实验室管理的重视，需要对试验人员进行培训、考核，还要加强对仪器的管理以及对实验资料文件的保存。也只有这样，才能从根本上使公路工程工地实验室的管理水平获得提高。

参考文献：

[1] 李毅. 公路工程工地试验室的管理探讨[J]. 科技资讯. 2012(22)

[2] 郭琪琳. 浅谈公路工程工地试验室的建设与管理[J]. 科技信息. 2012(03)

篇2

1.1试验仪器方面存在的问题

目前公路专用的试验检测仪器在生产及销售环节，缺乏统一的管理标准，很多公路工程专用试验检测仪器技术含量较低，用量也较少，所以仿造、质量低下等问题较多。很多专用的试验检测都是由规模小、技术落后的厂家生产出来，这就很容易影响到仪器的使用性能。目前工地试验室中所使用的仪器大多存在寿命短、售后服务差、精度低等问题，这样的试验仪器很难保证工地试验结果的准确性。另外，在试验室方面，大多数工地对试验室仪器管理都不到位，缺乏齐全的仪器、标准物质管理台账和档案，也缺少统一的编号，一些仪器的基础资料不齐全或者填写也比较随意。这些问题的存在都可能影响到工地试验仪器的正常使用，进而影响到公路工程的施工质量。

1.2试验人员存在的问题

目前很多公路施工工地试验室的人员配备偏少，试验室人员的专业水平和技术能力良莠不齐。施工企业很难做到对试验人员进行定期的培训及考核。另外，一些工地的试验室人员更换频繁，人员录用也不能按照相关规定及手续进行，导致试验室人员的专业资格低、工作能力难以得到全面保证，进而影响到了公路试验室的整体试验检测质量。

1.3管理意识存在的问题

目前一些施工单位负责人，对工地试验室的管理意识跟不上，缺乏有效的监督及考核机制，这就导致试验室的建设管理存在很多漏洞。很多工地的试验室没有建立起行之有效的标准与规范，也缺少有效的试验检测规程。对新标准缺少深入的培训与学习。对试验检测人员管理不到位，不规范，部分工地试验室检测报告的原始记录及试验台账不全，填写随意的情况较为严重。在同一试验项目中，设备的使用情况与试验记录、试验报告和试验台账不一致，甚至存在数据造假、随意涂改等问题；一些工地试验室不能很好的保存各种原始资料，导致试验检测资料遗失，个别试验室由于管理意识缺乏，甚至不做试验，而是对检测数据及试验结果进行捏造；这些问题直接导致许多检测数据与实际情况存在较大差异，进而影响了公路建设的整体质量。

二、加强工地试验室管理的对策

2.1加强对试验检测仪器的管理

虽然我国的相关法律对公路建设工地试验室所用的仪器已经作出了一系列的规范，但在落实方面仍然存在一定的不足。试验仪器是工地试验室工作质量的重要保障。缺乏高质量的试验检测仪器，试验室的管理工作就是空谈，也就无法实现对工程质量的监督职能。相关部门应该尽快制定出统一的公路工程试验检测仪器生产与制造标准、检定规程，以及相关的销售规范。对试验检测仪器从生产到销售进行规范化管理，从而使试验仪器无论从生产还是销售、使用都有据可依、有根可循，进而保证各种试验仪器的功能完善及结构统一。从制造销售源头来控制试验仪器的质量，不仅可以改变目前市场上混乱局面，也可从根本上提高仪器的质量，进而提高其检测结果的可靠性；从试验室方面考虑，相关部门应该重视试验仪器的投入与建设，尽量为工程施工配备性能优良的试验检测仪器及设备，对试验仪器实行科学化的管理，同时建立起有效的、符合工地试验室工作特点的仪器管理制度，以提高试验仪器的管理水平。

2.2加强对试验人员的培训与考核

针对目前很多工地试验室都存在试验人员不足或流动性较大的问题。相关部门应该提高认识，加大管理力度，从培训和考核等方面入手，全面提高试验队伍的整体素质。应该定期或适时地对试验人员进行相关业务及技术的培训，保证试验人员的理论水平和试验技能都得到全面提高，以满足公路建设事业的需要。加大考核与监督管理，对素质低、工作不认真的试验人员进行相应的处罚或调离工作岗位，以保证试验检测结果的质量；另外，公路施工过程中，由于技术人员缺乏，一些试验检测人员会经常被临时抽调到其他岗位，造成试验检测队伍流动性增加的问题。相关部门应该随时对工地试验室的内部人员配备情况进行检查，采取各种有利措施提高试验室工作人员的稳定性。公路工程的相关负责人也应该重视试验室工作的重要性，相应提高工地试验室人员的待遇，从工作环境、生活方面加以保障，从而提高试验室工作人员的工作积极性。

2.3加强对试验工作的管理

试验工作是公路工程施工环节的重要内容，必须提高管理力度。试验室的日常工作必须要求准确、及时以及具备可追溯性。在日常工作当中必须建立起工地试验室的相关台账，对工地试验室环境进行全面管理，比如温度、湿度监控记录、水泥室温度、湿度监控记录等；在日常管理工作中应该定期组织试验室全体成员对各类问题进行探讨及汇报，以便使施工负责人、试验室负责人能够及时了解工作情况，及时处理各类棘手问题；对试样进行严格管理，试验人员在进行试样采集时，应该根据不同材料、不同要求，来进行取样。如果试样需要保存，则应该采集两份，一份用于试验，一份用于保存。取样时需要对样品的名称、产地以及拟用部位等信息进行详细、真实记录。试样应该按照保存要求进行严格保存。根据试验工程需要对试验管理人员进行分工，健全岗位责任制，每个试验室的负责人员都要对试验室所承担的试验工作负责，并对取样、试验、试验报告进行全面审核。各试验室必须分工明确、责任明确、任务到人、责任到人。

2.4加强对试验资料、文件的管理

由于各项资料、文件都是随着施工进程在试验检测工作中逐步形成的。所有试验检测资料、相关文件，可以说是施工实践的真实反映，也是试验室成果的真实反映，是公路工程整体评价的重要依据。所以必须对试验资料、文件进行严格管理。对于上级部门下达的各类文件应该认真保存，对各类试验检测工作的规程、规范以及技术标准进行认真学习；对各仪器设备的标识、计量检定证书、自检校准记录、维修记录等进行认真保存；及时对各类试验检测记录、材料质量证书等进行归档；定期对各类台账、报表等进行检查、核对。

三、结语

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关键词：城市化；耕地保护；土地管理

Abstract: In the background of rapid economic development, urbanization and farmland protection inevitably face conflicts with the interests coexist. Rapid economic development, peri-urban areas will inevitably lead to urbanization. Since the vast majority of cities are in relatively good area of land in the city on the road to achieve the inevitable take up a lot of land, especially the demand for arable land. This paper analyzes the contradictions of urbanization and farmland protection work, to ease the contradiction between urbanization and farmland protection put forward some views and suggestions.

Keywords: urbanization; farmland protection; Land Management

中图分类号: F301 文献标识码：A

1、引言

在高速经济发展的时代背景下，城市化与耕地保护工作必然面对矛盾与利益并存的局面。经济的高速发展，必然引起城市周边地区的城市化。据报道，我国耕地面积目前约为18.27亿亩，比2003年减少1300万亩。且随着经济的快速发展，土地资源紧张的现象逐年加剧，保护耕地的压力不断增大。作为世界第一人口大国，我国仅用全球7%的耕地就养活了世界22%的人口。由于绝大多数城市都处于土地相对良好的区域，在实现城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是对适宜耕种土地的需求。

2、城市化给土地管理工作带来的问题分析

城市化过程中不合理占用耕地的现象十分普遍，很多企业用地在经过批准购买后，在很长一段时间里处于闲置状态，有的闲置几年，有的甚至闲置十几年都没有得到合理的开发利用。由于土地管理部门无权对众多地方企业闲置土地进行有效的约束管理，导致很多适宜耕种的土地处于荒废状态。根据调查走访与文献资料的研究表明，城市化与耕地保护的矛盾主要表现在以下几个方面：

2.1政府征地与广大人民群众用地之间的矛盾

为保证土地资源的节约利用，国家规定城市人均建设用地为80~120平方米。但根据土地部门调查资料显示，各省份均存在城镇用地超标的现象，而地方政府部门为控制土地使用数量，常常以放松城镇用地需求，严控农村建筑用地的办法。这一政策的实施，常常导致城区商品房的入住率较低，农村需建房群众不能建房的尴尬境地，这也是我国城市化中普遍存在的现象。因农村群众购买商品房的能力相对很低，就出现了违盖强盖的现象，地方政府为保证国家指标，就强拆农村及城镇周边的违法建筑，从而引发了很多群众对政府不满的情绪。在严格执行国家耕地保护的制度下，如果处理不好政府征地与群众用地之间的矛盾，会造成很多影响治安的不利因素，有些地区的不适当征地手段已经激化了农民与政府之间的矛盾，造成了大量有关土地上访的不和谐城市化建设现象。

2.2城市化造成的土地污染与耕地保护之间的矛盾

发展地方经济必然涉及到环境保护的问题。由于各地产业结构的不同，土地污染的总体情况也各有不同，但形势不容乐观，部分地区土地污染严重，尤其是在重污染企业、工业密集地区、矿产资源开采区的污染现象更为严重。土地污染不但使生态环境体系遭到破坏，还有可能导致农副产品质量下降，进而威胁到广大人民群众的生命健康安全。比较典型的例子如造纸厂的污染，我国每年因造纸厂废弃物而污染的土地高达上百万亩，与之相关污染致癌的死亡人数多达千人。强化企业处理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解决城市化进程中保护耕地的有效手段。

2.3城市化中土地经济利益与耕地保护之间的矛盾

国土资源部负责人在全国国土资源工作会议上披露的数据中显示，我国仅在2010年的土地出让金总额就高达2.7万亿元，在国家严控土地使用政策的前提下出现如此巨大的土地经济利益，引发了社会群众对地方政府土地财政依赖症的广泛关注。因为土地资源具有增值性和稀缺性等特点，很多土地购买者只是单纯购买后等待增值，从而带来了不合理征地、不合理收益分配和违法用地现象的发生。如在征地收益环节，地方政府在征收农民土地时，每亩的补偿费用只有几万元，而当政府转让给企业或者房地产商时，就将价格升至了几十万甚至上百万。巨大的土地收益分配不合理现象在我国各地十分普遍，也是土地管理部门实施保护耕地政策的最大阻力。

3、缓解城市化与耕地保护间矛盾的看法与建议

3.1加强征用可耕土地的计划、审批和管理工作

加强征用可耕土地的计划和审批管理工作，是保护耕地的第一道政策防线。土地管理局的核心任务就是做好土地供应与保护工作，在服从经济建设的大局下，坚决维护好耕地的保护工作，对违法占用土地坚决收回；长期闲置土地合理补偿后收回；鼓励企业或个人改造受污染土地，并对改造受污染土地的企业或个人提供资金与优惠政策支持，使土地资源的配置最佳化，土地资源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，实现耕地保护与城市化的和谐发展

在改革开放初期，我国各地为加快经济发展，对很多企业的征地用量限制的相对比较宽松，导致现在很多企业存有大量的闲置土地。如何处理好这部分闲置土地，是解决城市化用地紧张的重要解决方法，这就需要土地管理工作者切身实际的调查走访，将可用闲置土地统计成册，在需要征地时优先考虑已登记在册的闲置土地，避免破坏新的可用耕地。另外，根据地方具体情况，缩小农村宅基地审批面积，以拆除旧房、弃房为先的解决办法也是减缓可用耕地消耗的可行之路。

4、结语

加快城市化进程的同时做好耕地的保护工作，对土地管理工作者提出了新的更高的要求。积极探索新的土地管理方法，加强土地的管理工作，对闲置土地、污染土地、可改造土地合理开发利用，是缓解城市化进程中对耕地需求的有效途径。作为世界第一人口大国，用7%的耕地养活世界22%人口是一项十分艰巨的任务，而守住18亿亩耕地红线的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是国家在发展经济的同时，保护粮食生产的重要战略任务。要做到缓解城市化与耕地保护间的矛盾，就必须加大耕地保护的力度，通过合理的宏观调控，实现城市化与土地资源利用率的整体提高。

参考文献：

[1] 李燕琼. 农业制度创新和技术创新的理论与实践[M]. 电子科技大学出版社, 2003.

篇4

油气田地面工程大多数都是油气处理的相关项目，工程建设质量的优劣，会直接影响到将来油气生产过程中的操作安全和产品质量。尽管长庆油气田建设近年取得了丰硕成绩，但我们要清醒认识到当前工程建设管理中还存在一些亟待解决的问题。

1 科学分析主导因素，全面概括主要问题

油气地面建设工程管理措施，其实就是说工程的项目管理方式方法和手段，首先，要清楚的是工程项目管理就是指施工单位受建设单位的委托，从事项目管理的相关单位根据合同的相关约定，代表建设单位对工程项目进行某一个阶段或全过程的管理与服务。

由于油气田地面建设工程是存在诸多的不确定因素、项目内容也比较复杂、专业性也相对较强，涉及到的学科相对较多的工程，这些因素从多方面决定了施工阶段出现质量问题的原因是多方面的。概括看来，油气项目在进行工程管理的过程中，存在的主要问题体现在以下方面：

1.1 执行不力

在工程管理方面集中体现在基本建设程序执行不严格、管理缺位、规章制度不健全、招投标管理不规范、物资管理关键环节控制不严、合同管理工作薄弱、施工队伍管理不严等方面，《施工许可证》办理严重滞后，不能作为择优录取队伍和加强现场管理的手段，只作为结算的资料来完成。

1.2 监督不严

工程建设招标投标中，存在有违反国家和公司规定的行为，埋下了工程质量隐患。有的不公开招标，或搞假招标，把工程包给本地的无资质或资质较低的施工单位，甚至是个体户；有的施工单位违规分包和层层转包，偷工减料。从近几年国家通报的工程质量问题看，如果没有资质合格的施工单位，再加上违规分包、层层转包，这个工程肯定是个“豆腐渣”工程。

1.3 队伍不好

施工队伍参差不齐，部分施工队伍管理人员不足，专业素质低下，施工机具不足，检测工具不全，无熟练的专业施工经验，进场材料报验不严肃，并且还在多个项目组承揽工程，从现场看就是小作坊做法，现场管理混乱，凑合应付了事，加上工程监理人员若责任心不强，致使工程建设质量水平很差。同时很多施工现场生活垃圾、污水胡乱排放，建筑垃圾胡乱倾倒等现象严重。

1.4 把关不严

对用于工程的原材料入场检验把关不严。现在好多工程的原材料、设备均由甲方供应，施工单位也就对进场材料、设备检查验收莫不关心，不按程序规定验收，认为产品质量是甲方的事，与己无关；有些土建工程所需钢筋、水泥、沙子、砌石等建筑材料由施工单位自购，这些也是最容易出质量问题的材料，再加上不去报检复验的话，就很可能出现质量问题。这也是建设单位工程建设管理人员应该高度关注的问题。

1.5 审查不细

工程监理在施工现场的作用发挥的还不够。一方面公司各单位油田维护工程均比较分散，工作量小，聘用的工程监理人员也是产能建设项目组兼任的，经常是兼顾不了那么多工程，其监理覆盖面很小。另一方面有部分监理人员业务素质低下，专业不全，再加上责任心不强的话，很难将工程质量监督好，将施工过程中的关键工序、隐蔽工程及时得到验收，造成工程质量得不到保障，或埋下安全隐患。因此还需要建设单位要加强监理人员的监管，切实保证工程质量。

2 联系实际加强管理，健全体系确保质量

在进行工程项目管理过程中，必须保证整个过程中每个主体、相关行为必须与国家的相关法律、法规以及规范与标准要求相符。为了保证工程建设创优质、保安全，首要问题是在源头把好施工队伍资质审查准入关，坚持高标准，选择一流的承建单位。长庆油田公司在地面施工队伍、监理队伍的管理上，历来严把资质审查准入关。在资质专业符合的前提下，更注重施工单位的业绩、信誉和服务，将施工单位质量和安全业绩作为施工队伍选择的双重标准。

2.1 采购管理要加强

在油田地面建设工程中，工程质量、投资成本均受到工程设备资料的直接影响，因此对于工程项目关键、重要的材料和设备，要由油田的物资协调办公室采取集中招标、统一采购的模式，杜绝不合格的、劣质的材料流入工程项目中，将工程质量、工程投资的事前控制有效落实；此外，实行物资采购透明制，防止在采购过程中出现等问题。

2.2 质量监督要严格

项目管理质量监督部门要根据相关规范标准、监督程序，设定质量监督的关键监检点及重点，编写工程质量监督计划书，及时对组织建设、施工单位和监理单位进行监督交底。严把质量关，特别是对原材料的采购和分配，要特别的狠下力气，对于地面工程所需的原材料，质量监督部门须经过专业实验室的复检后，合格优质才能使用。从而实现从根源进行工程质量的控制。

2.3 项目负责要长期

在油气田地面工程项目管理中，实行项目长期负责是其中一大特点。例如，长庆油田公司制定的地面建设队伍服务采购方式：按公司职能划分，基建工程部负责的施工队伍服务采购业务包括：公司所属油气田地面建设工程，包括产能建设、系统建设、油气田维修、安全环保隐患治理、防洪防汛、矿区建设工程等。均应该根据自己对应的职责负起项目管理的领导责任，以确保工程管理职责落实到工程建设的整个过程。此外，针对各项工程项目，要建立并完善工程质量终身责任制，知道工程完工，顺利投产，工程各个主体单位都要签订相应的工程质量责任书，提高建设责任人质量责任意识。

参考文献

[1] 油气田地面建设工程质量监督专题研讨文集石油工业出版社[J]. 第1版 （2007年12月1日

[2] 高杰. 浅谈油田地面工程项目管理的发展方向[j].油气田地面工程，2010（5）

[3] 冯辉，崔兰德，李道德. 浅析气田产能项目质量管理――以英买力地面工程为例[J]. 石油工业技术监督，2008（11）

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【关键词】土地整治；实施管理；后期管护；问题；对策

中图分类号： TL372 文献标识码： A

一、土地整治项目实施管理的特点

规模大、 投资多、 关注度高、 涉及面广、 政策性强、 技术综合， 工程等级相对较低、 地区差别较大、 管理模式难以统一外部效益显著等特点。

1. 总体为大工程、局部为小工程 一般在一个封闭的区域环境中进行， 内部外部环境比较容易控制， 但由于是开放式施工， 涉及千家万户， 工程零散， 造成施工难度和成本加大， 工程监督管理难度加大， 容易出现不合格工程。

2. 工程项目单项管理简单、总体管理复杂 项目单项工程规模相对较小， 工程等级低， 但各工程目标综合， 相互制约、 相互协调。

3.涉及面多、 协调任务重 工程涉及不同村镇、 农户利益， 需要协调农林水电等相关行业， 不同主体利益诉求不同， 施工会时常受到干扰， 协调任务较重。

4.工程施工季节性强 许多工程都是开放式施工，受天气干扰较大， 同时在农田作业区施工， 要错开农闲农忙时节， 需要合理规划工程施工计划。

二、土地整治项目实施管理中易发生的问题

1. 可研和规划缺少综合性和科学性 部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划， 规划思路、 规划原则、 规划目标不明确， 落实措施不够得力。 规划综合性不强。 土地整治与村庄、 交通、 水利、 电网、 林业等相关规划没有很好的衔接，“统” 的功能不够； 规划深度不到位， 有的规划设计与实地完全不符， 单体图、 施工平面图完全不能指导施工。 现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求， 有的只有片区建设规划， 没有全区域整体建设规划； 规划落实不够。项目变更随意性大。

2. 项目建设质量不高 部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务， 以旧充新， 投机取巧； 有的建成设施达不到设计要求， 工程所用材料不达标， 出现 “豆腐渣” 工程；建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况， 工程未完设施就已经不能正常使用。

3. 实施管理不规范 部分地方指挥部综合作用发挥不够好， 没有固定的人员， 职责、 分工不明， 国土局一家单打独斗的情况依然存在； 部分地方对设计单位、 施工单位、监理单位管理缺位， 有些工作过分依赖中介机构， 没有充分履行业主职责， 进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高， 但在现场的施工队伍技术水平偏低， 专业技术人员在岗较少， 进场的项目经理、 五大员与投标书上承诺的不一致； 对规划设计队伍约束力度不够。 部分地方工程监理发挥作用不够。 有的现场监理人员技术结构单一， 大多是房屋建筑方面的监理员， 没有配备懂测量、 水利、 道路、 施工管理方面的监理员， 导致工程监理施工指导乏力； 有的人员素质不高， 责任心不强， 不能独立履行监理职责。

4. 项目实施进度缓慢 绝大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求。一是项目安排时间不合理，影响了实施进度； 二是避让农忙季节， 加大了施工难度； 三是规划设计与实际脱节， 延缓工程进度； 四是物价上涨影响了工程进度。 由于项目预算编制的时间与项目实施的时间间隔较长， 实施时的人、 材、 机价格与预算编制时发生较大变化， 影响了工程进度。五是项目由于人为因素没有及时报验。有的项目实际上已经完工， 却由于人为因素而迟迟不申报验收。 有的项目报验后， 由于财政、 审计等多方面原因又没有及时验收下达批复。

5. 资金管理不规范 一是财政滞留资金。二是财务管理不规范。存在挤占、 截留挪用资金、 白条报账、 大额现金支付、 超预算支出等问题。 三是会计核算不规范。 四是超

预算范围支出。

6． 资料管理不规范 一是档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、 相互矛盾。三是档案资料管理混乱。

三、做好土地整治项目实施管理及观管护的几点对策

1． 强化组织领导 组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能， 这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用， 加好油、 掌好舵。 要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能， 相互配合， 共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会， 主要领导亲自参加主持会议， 听取项目进展情况， 查找存在的问题，安排部署下阶段工作， 要把例会制度变成一种常态化管理方式， 变成指挥部相互沟通协调的联席会议， 切实推动项目建设。

2. 规范招投标程序 招标投标活动是否坚持 “三公”原则， 是否严格执行招标投标程序， 是确保项目工程质量的前提， 项目顺利实施的先决条件。 一是严把 “招标文件审查关” 。 时间延续是否合法、 条件设置是否合理、 公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法， 在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。 二是加强开标现场指导、 监督。 确保程序合法、 开标顺利。 三是严格执行 《土地整治项目标准施工招标文件》 。

3. 强化监理职责 监理工程师应以合同为准则， 合理平衡合同双方的权利和义务， 公平地分配合同双方的责任和风险。 项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同执行过程中， 发包人通过监理工程师对项目质量、 进度、 工期和各项费用支付、 变更、 索赔、 风险、 违约和争端等进行全面的管理。 通过监理工程师和争端裁决委员会共同努力， 公平公正的运用合同， 使发包人按合同规定的要求在项目竣工时得到合格的工程项目， 使承包人及时地获得合理的报酬。这才是监理工作的真正的含义， 才能保证使合同顺利实施。

4. 加强合同管理 承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理， 提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作， 防止不平等条款和违反国家法律、 法规和政策的条款出现； 二是要认真搞好合同调解仲裁工作， 及时、 合理解决合同争议和纠纷； 三是建立合同履行情况考核制度， 监督合同双方履约到位； 四是提高质量保证金， 暂押项目经理证书。 为尽量避免转包、靠挂资质而中标的皮包公司的现象出现， 工程招标前可采取提高质量保证金， 中标后， 暂押项目经理证书的形式来管理施工单位。 五是在项目招标文件中明确规定总监、 监理人员、 建造师 （项目经理 ） 、 技术负责人的出勤率。项目经理、 技术负责人、 监理原则上不允许更换， 如确需更换的， 必须上报项目承担单位批准； 六是严禁借规划设计变更之机有意调整工程款， 严格把好索赔关， 杜绝“低报价、 高索赔” 的手法承揽工程。

5. 严格质量管控 一是要严把 “原料使用关” 。指挥部可以通过招投标或实际考察等方式确定产品质量好、 信誉度高的水泥、 石子、 沙子、 钢筋等主要原材料供应企业。这样既可保证原料供应， 又从源头上杜绝了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要严把 “技术处理关” 。 在施工过程中， 要严格按规划设计和《土地整治工程施工质量检验与评定标准》 、 《土地整治工程施工监理规程》 有关要求进行施工。 对于施工单位：按照项目有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达标。 要求对于监理单位： 依照法律、 法规以及有关技术标准、 规划设计和相关合同要求进行工程监理， 对工程投资、 质量、 进度和安全进行控制， 对土方开挖、 路基处理、混凝土单元、 道路取芯等程序按照 《质量评定标准》 和 《监理规程》 进行评定， 对隐蔽工程和变更现场要留存影像资料， 做好监理日志， 承担监理责任。对于设计单位： 派驻项目区设计代表， 负责对有关设计方面的问题进行现场答疑交底， 对施工、 监理方提出的问题进行图纸会审。 三是要严把 “质量监控关” 。可以添置取芯机、 回弹仪等必要的仪器设备， 加强对施工过程中的监管， 把问题解决在萌芽阶段。有条件的可以委托第三方检测机构， 不定期对已完工的道路、 机井等工程进行检测并出具检测报告。这样既保证了检测结果的客观性， 又对质量建设起到了推动作用。

参考文献：

[1]巴特尔， 高世昌， 姚艳.关于土地整治管理方式和实施模式

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[2]土地整治 100 问[M].北京： 地质出版社， 2012.

[3]河南省土地整治工程质量检验与评定标准[S].郑州： 黄河

水利出版社， 2012.