城管对施工工地的管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇城管对施工工地的管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：公路工程；试验室；管理；对策

中图分类号：U412文献标识码： A

随着我国公路建设的发展，公路项目不断增加，施工企业也越来越多。鉴于工地实验室的建设直接关系到了整个公路施工的质量，因此，公路工程工地试验室的管理，应当获得公路施工企业的尤其重视。除此之外，我国公路建设招标的参考之一就是工地试验室的建设。但是在实际的施工过程中，公路工程工地试验室仍然存在着诸如试验人员缺乏，实验仪器质量不过关疏于管理等问题，如果不及时解决这些问题，就会影响公路工程的施工。

1．当前工地试验室普遍存在的问题

1.1实验室人员配备少、素质差

现如今，道路施工工地实验室的人员较少，而且部分实验室人员专业水平达不到要求。大多数施工企业不能定期培训实验室人员，也缺乏工作的考核。而且由于施工企业都不重视，部分工地的实验室人员时常变化，这样一来，实验室人员的专业水平、个人能力就会有很大的不同，频繁更换人员，也会对公路实验室的整体检测质量造成一定的影响。

1.2管理意识欠缺

在当前，部分施工单位负责人并没有意识到工地实验室的重要性，缺乏对于实验室的管理。一方面，监督考核机制的设立不够完善，对于实验室人员的约束力较小。这就导致了一些实验室人员在进行实验时缺乏责任心。譬如，在一些工地的实验室检测报告中，试验台帐以及原始记录并没有按照实际情况填写，甚至出现胡编乱造的现象；另一方面，一些缺乏管理意识的实验室没有注意到对原始资料的保存，使得部分试验检测资料丢失。另外，一些实验室甚至没有经过实验就按照之前的数据填写，与实际情况不符，也给工程质量的评定造成一定的影响。

1.3实验仪器质量较差、缺乏保养

虽然我国公路的建设十分迅速，但是公路工程工地实验室使用的仪器却缺乏管理。在实验仪器的生产层面上，由于目前应用在公路实验室的检测仪器，从生产到销售的环节，整个过程管理标准并不统一。再加上一些公路工程使用的实验检测仪器缺乏技术含量，导致了大量仿造仪器的出现。许多仪器都是小厂家生产的，在使用过程中可能出现问题，精确度也很低。使用这样的仪器进行实验，很容易导致最终结果的偏差。此外，在实验室中，许多工地疏忽了对实验器材的管理。，一方面缺少对器材进行统一的编号；另一方面，没有注意到将器材的资料填写齐全，这就直接导致了工地实验室的实验仪器出现问题后不经尽快恢复使用，也会对整个公路工程的质量造成一定的影响。

2. 增强公路工程工地实验室管理的对策

2.1重视对实验人员的培训、考核

工程管理的相关人员应当结合实际的工程情况确定工地实验室的实验人数，确保实验人员数量满足实验要求。另外，管理人员还应当注意重视对实验室人员的管理。一方面，可以定时组织对试验人员的技术培训，或者是开展交流，让实验室人员的技术水平和操作水平都获得有效的提高，最终实现工地实验室实验水平的提高；另一方面，可以增设奖惩制度，制定相关的条例对实验室实验人员进行约束。一旦发现实验人员没有按照相关规定进行实验，就要采取相应的惩罚措施。另外，由于在工地施工中技术人员十分缺乏，可能会出现实验室实验人员被调到其他部门的情况。应对这种情况，应当及时的对实验室内部人员的数量进行确定，尽可能的保证实验室内部人员稳定。

2.2提高对实验室的管理意识

要想提高实验工作的效率，就必须增强实验室的管理意识。也只有这样，才能从根本上获得较为准确的实验结果。首先，由于实验室工作的性质，进行实验的相关数据必须记录下来。也就是说，应当将工地实验室的相关台账进行准确无误的记录。而在实验中出现的问题，也应当及时地与上级部门沟通反映，确保施工负责人能够了解实验的情况。其次，实验人员在实验过程中，必须严格按照相关规定进行。在取样时，应当将不同材料按照不同的要求进行取样。如果试样需要保存，就应当取相同的两份试样，将其中的一份用于实验，另一份作为保存。另外，在取样时还需要对样品的相关信息进行详细的记录，并将这记录保存一定时间。最后，实验室内部人员的管理，应当进行严格的分工，实行责任到人的制度，将整个实验工作的各个环节分派到各个人员头上，并建立审核机制，确保实验结果的准确性。

2.3增强对实验检测仪器的管理，

实验检测仪器进行管理时，一定要严格按照相关的国家标准。首先，在实验仪器的选择上，应当充分考虑实验仪器的质量问题。不能因为资金紧张等问题，购买质量不过关的检测仪器。其次，相关部门也应该对试验检测仪器的生产、销售等环节把关。通过制定统一的标准，对试验检测仪器的制造厂家进行规范，确保监测仪器的生产和销，都有相关条例可以遵循。也只有这样，才能实现从源头处保障实验仪器的质量，降低不合格的试验仪器流入市场的可能性。最后，工地实验室应当加强对于实验仪器的投入通过购买技术水平更加优良的仪器，来提高实验结果对准确性。同时还应当健全实验仪器的管理制度，减少试验仪器的损坏，延长实验仪器的使用寿命。

2.4重视对实验资料文件保存

在实验的检测工作过程中，会有一些资料和文件的出现。这些资料和文件，不仅仅是实验室的实验结果，还真实反映了公路工程施工的实际情况，为整个工程的质量评价提供依据。因此，应当对实验资料文件的管理提起应有的重视。一方面，应当保存好相关部门对于各项检测工作的详细要求，并对其中涉及到相关工作的流程、规范进行研究，保证实验过程的规范性。另一方面，无论是计量检定证书、维修记录，还是各种仪器设备的相关信息、自检校准记录，都应当归类保存，保证以后随时查验的方便。

结束语

在我国公路建设事业发展的过程中，工地实验室的管理也引起了人们的关注，工地实验室的实验结果，直接关系到了整个施工的质量评价。虽然近些年来，我国公路工程工地实验室的管理取得了一定的成就，但是在实际的施工过程中，还是存在了一些问题。无论是实验室人员配备不足，还是缺乏对实验室的管理意识，抑或是实验器材多质量问题，都会对实验室的实验结果造成一定的影响。因此，应当提高对实验室管理的重视，需要对试验人员进行培训、考核，还要加强对仪器的管理以及对实验资料文件的保存。也只有这样，才能从根本上使公路工程工地实验室的管理水平获得提高。

参考文献：

[1] 李毅. 公路工程工地试验室的管理探讨[J]. 科技资讯. 2012(22)

[2] 郭琪琳. 浅谈公路工程工地试验室的建设与管理[J]. 科技信息. 2012(03)

篇2

1.1试验仪器方面存在的问题

目前公路专用的试验检测仪器在生产及销售环节，缺乏统一的管理标准，很多公路工程专用试验检测仪器技术含量较低，用量也较少，所以仿造、质量低下等问题较多。很多专用的试验检测都是由规模小、技术落后的厂家生产出来，这就很容易影响到仪器的使用性能。目前工地试验室中所使用的仪器大多存在寿命短、售后服务差、精度低等问题，这样的试验仪器很难保证工地试验结果的准确性。另外，在试验室方面，大多数工地对试验室仪器管理都不到位，缺乏齐全的仪器、标准物质管理台账和档案，也缺少统一的编号，一些仪器的基础资料不齐全或者填写也比较随意。这些问题的存在都可能影响到工地试验仪器的正常使用，进而影响到公路工程的施工质量。

1.2试验人员存在的问题

目前很多公路施工工地试验室的人员配备偏少，试验室人员的专业水平和技术能力良莠不齐。施工企业很难做到对试验人员进行定期的培训及考核。另外，一些工地的试验室人员更换频繁，人员录用也不能按照相关规定及手续进行，导致试验室人员的专业资格低、工作能力难以得到全面保证，进而影响到了公路试验室的整体试验检测质量。

1.3管理意识存在的问题

目前一些施工单位负责人，对工地试验室的管理意识跟不上，缺乏有效的监督及考核机制，这就导致试验室的建设管理存在很多漏洞。很多工地的试验室没有建立起行之有效的标准与规范，也缺少有效的试验检测规程。对新标准缺少深入的培训与学习。对试验检测人员管理不到位，不规范，部分工地试验室检测报告的原始记录及试验台账不全，填写随意的情况较为严重。在同一试验项目中，设备的使用情况与试验记录、试验报告和试验台账不一致，甚至存在数据造假、随意涂改等问题；一些工地试验室不能很好的保存各种原始资料，导致试验检测资料遗失，个别试验室由于管理意识缺乏，甚至不做试验，而是对检测数据及试验结果进行捏造；这些问题直接导致许多检测数据与实际情况存在较大差异，进而影响了公路建设的整体质量。

二、加强工地试验室管理的对策

2.1加强对试验检测仪器的管理

虽然我国的相关法律对公路建设工地试验室所用的仪器已经作出了一系列的规范，但在落实方面仍然存在一定的不足。试验仪器是工地试验室工作质量的重要保障。缺乏高质量的试验检测仪器，试验室的管理工作就是空谈，也就无法实现对工程质量的监督职能。相关部门应该尽快制定出统一的公路工程试验检测仪器生产与制造标准、检定规程，以及相关的销售规范。对试验检测仪器从生产到销售进行规范化管理，从而使试验仪器无论从生产还是销售、使用都有据可依、有根可循，进而保证各种试验仪器的功能完善及结构统一。从制造销售源头来控制试验仪器的质量，不仅可以改变目前市场上混乱局面，也可从根本上提高仪器的质量，进而提高其检测结果的可靠性；从试验室方面考虑，相关部门应该重视试验仪器的投入与建设，尽量为工程施工配备性能优良的试验检测仪器及设备，对试验仪器实行科学化的管理，同时建立起有效的、符合工地试验室工作特点的仪器管理制度，以提高试验仪器的管理水平。

2.2加强对试验人员的培训与考核

针对目前很多工地试验室都存在试验人员不足或流动性较大的问题。相关部门应该提高认识，加大管理力度，从培训和考核等方面入手，全面提高试验队伍的整体素质。应该定期或适时地对试验人员进行相关业务及技术的培训，保证试验人员的理论水平和试验技能都得到全面提高，以满足公路建设事业的需要。加大考核与监督管理，对素质低、工作不认真的试验人员进行相应的处罚或调离工作岗位，以保证试验检测结果的质量；另外，公路施工过程中，由于技术人员缺乏，一些试验检测人员会经常被临时抽调到其他岗位，造成试验检测队伍流动性增加的问题。相关部门应该随时对工地试验室的内部人员配备情况进行检查，采取各种有利措施提高试验室工作人员的稳定性。公路工程的相关负责人也应该重视试验室工作的重要性，相应提高工地试验室人员的待遇，从工作环境、生活方面加以保障，从而提高试验室工作人员的工作积极性。

2.3加强对试验工作的管理

试验工作是公路工程施工环节的重要内容，必须提高管理力度。试验室的日常工作必须要求准确、及时以及具备可追溯性。在日常工作当中必须建立起工地试验室的相关台账，对工地试验室环境进行全面管理，比如温度、湿度监控记录、水泥室温度、湿度监控记录等；在日常管理工作中应该定期组织试验室全体成员对各类问题进行探讨及汇报，以便使施工负责人、试验室负责人能够及时了解工作情况，及时处理各类棘手问题；对试样进行严格管理，试验人员在进行试样采集时，应该根据不同材料、不同要求，来进行取样。如果试样需要保存，则应该采集两份，一份用于试验，一份用于保存。取样时需要对样品的名称、产地以及拟用部位等信息进行详细、真实记录。试样应该按照保存要求进行严格保存。根据试验工程需要对试验管理人员进行分工，健全岗位责任制，每个试验室的负责人员都要对试验室所承担的试验工作负责，并对取样、试验、试验报告进行全面审核。各试验室必须分工明确、责任明确、任务到人、责任到人。

2.4加强对试验资料、文件的管理

由于各项资料、文件都是随着施工进程在试验检测工作中逐步形成的。所有试验检测资料、相关文件，可以说是施工实践的真实反映，也是试验室成果的真实反映，是公路工程整体评价的重要依据。所以必须对试验资料、文件进行严格管理。对于上级部门下达的各类文件应该认真保存，对各类试验检测工作的规程、规范以及技术标准进行认真学习；对各仪器设备的标识、计量检定证书、自检校准记录、维修记录等进行认真保存；及时对各类试验检测记录、材料质量证书等进行归档；定期对各类台账、报表等进行检查、核对。

三、结语

篇3

关键词：城市化；耕地保护；土地管理

Abstract: In the background of rapid economic development, urbanization and farmland protection inevitably face conflicts with the interests coexist. Rapid economic development, peri-urban areas will inevitably lead to urbanization. Since the vast majority of cities are in relatively good area of land in the city on the road to achieve the inevitable take up a lot of land, especially the demand for arable land. This paper analyzes the contradictions of urbanization and farmland protection work, to ease the contradiction between urbanization and farmland protection put forward some views and suggestions.

Keywords: urbanization; farmland protection; Land Management

中图分类号: F301 文献标识码：A

1、引言

在高速经济发展的时代背景下，城市化与耕地保护工作必然面对矛盾与利益并存的局面。经济的高速发展，必然引起城市周边地区的城市化。据报道，我国耕地面积目前约为18.27亿亩，比2003年减少1300万亩。且随着经济的快速发展，土地资源紧张的现象逐年加剧，保护耕地的压力不断增大。作为世界第一人口大国，我国仅用全球7%的耕地就养活了世界22%的人口。由于绝大多数城市都处于土地相对良好的区域，在实现城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是对适宜耕种土地的需求。

2、城市化给土地管理工作带来的问题分析

城市化过程中不合理占用耕地的现象十分普遍，很多企业用地在经过批准购买后，在很长一段时间里处于闲置状态，有的闲置几年，有的甚至闲置十几年都没有得到合理的开发利用。由于土地管理部门无权对众多地方企业闲置土地进行有效的约束管理，导致很多适宜耕种的土地处于荒废状态。根据调查走访与文献资料的研究表明，城市化与耕地保护的矛盾主要表现在以下几个方面：

2.1政府征地与广大人民群众用地之间的矛盾

为保证土地资源的节约利用，国家规定城市人均建设用地为80~120平方米。但根据土地部门调查资料显示，各省份均存在城镇用地超标的现象，而地方政府部门为控制土地使用数量，常常以放松城镇用地需求，严控农村建筑用地的办法。这一政策的实施，常常导致城区商品房的入住率较低，农村需建房群众不能建房的尴尬境地，这也是我国城市化中普遍存在的现象。因农村群众购买商品房的能力相对很低，就出现了违盖强盖的现象，地方政府为保证国家指标，就强拆农村及城镇周边的违法建筑，从而引发了很多群众对政府不满的情绪。在严格执行国家耕地保护的制度下，如果处理不好政府征地与群众用地之间的矛盾，会造成很多影响治安的不利因素，有些地区的不适当征地手段已经激化了农民与政府之间的矛盾，造成了大量有关土地上访的不和谐城市化建设现象。

2.2城市化造成的土地污染与耕地保护之间的矛盾

发展地方经济必然涉及到环境保护的问题。由于各地产业结构的不同，土地污染的总体情况也各有不同，但形势不容乐观，部分地区土地污染严重，尤其是在重污染企业、工业密集地区、矿产资源开采区的污染现象更为严重。土地污染不但使生态环境体系遭到破坏，还有可能导致农副产品质量下降，进而威胁到广大人民群众的生命健康安全。比较典型的例子如造纸厂的污染，我国每年因造纸厂废弃物而污染的土地高达上百万亩，与之相关污染致癌的死亡人数多达千人。强化企业处理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解决城市化进程中保护耕地的有效手段。

2.3城市化中土地经济利益与耕地保护之间的矛盾

国土资源部负责人在全国国土资源工作会议上披露的数据中显示，我国仅在2010年的土地出让金总额就高达2.7万亿元，在国家严控土地使用政策的前提下出现如此巨大的土地经济利益，引发了社会群众对地方政府土地财政依赖症的广泛关注。因为土地资源具有增值性和稀缺性等特点，很多土地购买者只是单纯购买后等待增值，从而带来了不合理征地、不合理收益分配和违法用地现象的发生。如在征地收益环节，地方政府在征收农民土地时，每亩的补偿费用只有几万元，而当政府转让给企业或者房地产商时，就将价格升至了几十万甚至上百万。巨大的土地收益分配不合理现象在我国各地十分普遍，也是土地管理部门实施保护耕地政策的最大阻力。

3、缓解城市化与耕地保护间矛盾的看法与建议

3.1加强征用可耕土地的计划、审批和管理工作

加强征用可耕土地的计划和审批管理工作，是保护耕地的第一道政策防线。土地管理局的核心任务就是做好土地供应与保护工作，在服从经济建设的大局下，坚决维护好耕地的保护工作，对违法占用土地坚决收回；长期闲置土地合理补偿后收回；鼓励企业或个人改造受污染土地，并对改造受污染土地的企业或个人提供资金与优惠政策支持，使土地资源的配置最佳化，土地资源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，实现耕地保护与城市化的和谐发展

在改革开放初期，我国各地为加快经济发展，对很多企业的征地用量限制的相对比较宽松，导致现在很多企业存有大量的闲置土地。如何处理好这部分闲置土地，是解决城市化用地紧张的重要解决方法，这就需要土地管理工作者切身实际的调查走访，将可用闲置土地统计成册，在需要征地时优先考虑已登记在册的闲置土地，避免破坏新的可用耕地。另外，根据地方具体情况，缩小农村宅基地审批面积，以拆除旧房、弃房为先的解决办法也是减缓可用耕地消耗的可行之路。

4、结语

加快城市化进程的同时做好耕地的保护工作，对土地管理工作者提出了新的更高的要求。积极探索新的土地管理方法，加强土地的管理工作，对闲置土地、污染土地、可改造土地合理开发利用，是缓解城市化进程中对耕地需求的有效途径。作为世界第一人口大国，用7%的耕地养活世界22%人口是一项十分艰巨的任务，而守住18亿亩耕地红线的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是国家在发展经济的同时，保护粮食生产的重要战略任务。要做到缓解城市化与耕地保护间的矛盾，就必须加大耕地保护的力度，通过合理的宏观调控，实现城市化与土地资源利用率的整体提高。

参考文献：

[1] 李燕琼. 农业制度创新和技术创新的理论与实践[M]. 电子科技大学出版社, 2003.

篇4

油气田地面工程大多数都是油气处理的相关项目，工程建设质量的优劣，会直接影响到将来油气生产过程中的操作安全和产品质量。尽管长庆油气田建设近年取得了丰硕成绩，但我们要清醒认识到当前工程建设管理中还存在一些亟待解决的问题。

1 科学分析主导因素，全面概括主要问题

油气地面建设工程管理措施，其实就是说工程的项目管理方式方法和手段，首先，要清楚的是工程项目管理就是指施工单位受建设单位的委托，从事项目管理的相关单位根据合同的相关约定，代表建设单位对工程项目进行某一个阶段或全过程的管理与服务。

由于油气田地面建设工程是存在诸多的不确定因素、项目内容也比较复杂、专业性也相对较强，涉及到的学科相对较多的工程，这些因素从多方面决定了施工阶段出现质量问题的原因是多方面的。概括看来，油气项目在进行工程管理的过程中，存在的主要问题体现在以下方面：

1.1 执行不力

在工程管理方面集中体现在基本建设程序执行不严格、管理缺位、规章制度不健全、招投标管理不规范、物资管理关键环节控制不严、合同管理工作薄弱、施工队伍管理不严等方面，《施工许可证》办理严重滞后，不能作为择优录取队伍和加强现场管理的手段，只作为结算的资料来完成。

1.2 监督不严

工程建设招标投标中，存在有违反国家和公司规定的行为，埋下了工程质量隐患。有的不公开招标，或搞假招标，把工程包给本地的无资质或资质较低的施工单位，甚至是个体户；有的施工单位违规分包和层层转包，偷工减料。从近几年国家通报的工程质量问题看，如果没有资质合格的施工单位，再加上违规分包、层层转包，这个工程肯定是个“豆腐渣”工程。

1.3 队伍不好

施工队伍参差不齐，部分施工队伍管理人员不足，专业素质低下，施工机具不足，检测工具不全，无熟练的专业施工经验，进场材料报验不严肃，并且还在多个项目组承揽工程，从现场看就是小作坊做法，现场管理混乱，凑合应付了事，加上工程监理人员若责任心不强，致使工程建设质量水平很差。同时很多施工现场生活垃圾、污水胡乱排放，建筑垃圾胡乱倾倒等现象严重。

1.4 把关不严

对用于工程的原材料入场检验把关不严。现在好多工程的原材料、设备均由甲方供应，施工单位也就对进场材料、设备检查验收莫不关心，不按程序规定验收，认为产品质量是甲方的事，与己无关；有些土建工程所需钢筋、水泥、沙子、砌石等建筑材料由施工单位自购，这些也是最容易出质量问题的材料，再加上不去报检复验的话，就很可能出现质量问题。这也是建设单位工程建设管理人员应该高度关注的问题。

1.5 审查不细

工程监理在施工现场的作用发挥的还不够。一方面公司各单位油田维护工程均比较分散，工作量小，聘用的工程监理人员也是产能建设项目组兼任的，经常是兼顾不了那么多工程，其监理覆盖面很小。另一方面有部分监理人员业务素质低下，专业不全，再加上责任心不强的话，很难将工程质量监督好，将施工过程中的关键工序、隐蔽工程及时得到验收，造成工程质量得不到保障，或埋下安全隐患。因此还需要建设单位要加强监理人员的监管，切实保证工程质量。

2 联系实际加强管理，健全体系确保质量

在进行工程项目管理过程中，必须保证整个过程中每个主体、相关行为必须与国家的相关法律、法规以及规范与标准要求相符。为了保证工程建设创优质、保安全，首要问题是在源头把好施工队伍资质审查准入关，坚持高标准，选择一流的承建单位。长庆油田公司在地面施工队伍、监理队伍的管理上，历来严把资质审查准入关。在资质专业符合的前提下，更注重施工单位的业绩、信誉和服务，将施工单位质量和安全业绩作为施工队伍选择的双重标准。

2.1 采购管理要加强

在油田地面建设工程中，工程质量、投资成本均受到工程设备资料的直接影响，因此对于工程项目关键、重要的材料和设备，要由油田的物资协调办公室采取集中招标、统一采购的模式，杜绝不合格的、劣质的材料流入工程项目中，将工程质量、工程投资的事前控制有效落实；此外，实行物资采购透明制，防止在采购过程中出现等问题。

2.2 质量监督要严格

项目管理质量监督部门要根据相关规范标准、监督程序，设定质量监督的关键监检点及重点，编写工程质量监督计划书，及时对组织建设、施工单位和监理单位进行监督交底。严把质量关，特别是对原材料的采购和分配，要特别的狠下力气，对于地面工程所需的原材料，质量监督部门须经过专业实验室的复检后，合格优质才能使用。从而实现从根源进行工程质量的控制。

2.3 项目负责要长期

在油气田地面工程项目管理中，实行项目长期负责是其中一大特点。例如，长庆油田公司制定的地面建设队伍服务采购方式：按公司职能划分，基建工程部负责的施工队伍服务采购业务包括：公司所属油气田地面建设工程，包括产能建设、系统建设、油气田维修、安全环保隐患治理、防洪防汛、矿区建设工程等。均应该根据自己对应的职责负起项目管理的领导责任，以确保工程管理职责落实到工程建设的整个过程。此外，针对各项工程项目，要建立并完善工程质量终身责任制，知道工程完工，顺利投产，工程各个主体单位都要签订相应的工程质量责任书，提高建设责任人质量责任意识。

参考文献

[1] 油气田地面建设工程质量监督专题研讨文集石油工业出版社[J]. 第1版 （2007年12月1日

[2] 高杰. 浅谈油田地面工程项目管理的发展方向[j].油气田地面工程，2010（5）

[3] 冯辉，崔兰德，李道德. 浅析气田产能项目质量管理――以英买力地面工程为例[J]. 石油工业技术监督，2008（11）

篇5

【关键词】土地整治；实施管理；后期管护；问题；对策

中图分类号： TL372 文献标识码： A

一、土地整治项目实施管理的特点

规模大、 投资多、 关注度高、 涉及面广、 政策性强、 技术综合， 工程等级相对较低、 地区差别较大、 管理模式难以统一外部效益显著等特点。

1. 总体为大工程、局部为小工程 一般在一个封闭的区域环境中进行， 内部外部环境比较容易控制， 但由于是开放式施工， 涉及千家万户， 工程零散， 造成施工难度和成本加大， 工程监督管理难度加大， 容易出现不合格工程。

2. 工程项目单项管理简单、总体管理复杂 项目单项工程规模相对较小， 工程等级低， 但各工程目标综合， 相互制约、 相互协调。

3.涉及面多、 协调任务重 工程涉及不同村镇、 农户利益， 需要协调农林水电等相关行业， 不同主体利益诉求不同， 施工会时常受到干扰， 协调任务较重。

4.工程施工季节性强 许多工程都是开放式施工，受天气干扰较大， 同时在农田作业区施工， 要错开农闲农忙时节， 需要合理规划工程施工计划。

二、土地整治项目实施管理中易发生的问题

1. 可研和规划缺少综合性和科学性 部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划， 规划思路、 规划原则、 规划目标不明确， 落实措施不够得力。 规划综合性不强。 土地整治与村庄、 交通、 水利、 电网、 林业等相关规划没有很好的衔接，“统” 的功能不够； 规划深度不到位， 有的规划设计与实地完全不符， 单体图、 施工平面图完全不能指导施工。 现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求， 有的只有片区建设规划， 没有全区域整体建设规划； 规划落实不够。项目变更随意性大。

2. 项目建设质量不高 部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务， 以旧充新， 投机取巧； 有的建成设施达不到设计要求， 工程所用材料不达标， 出现 “豆腐渣” 工程；建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况， 工程未完设施就已经不能正常使用。

3. 实施管理不规范 部分地方指挥部综合作用发挥不够好， 没有固定的人员， 职责、 分工不明， 国土局一家单打独斗的情况依然存在； 部分地方对设计单位、 施工单位、监理单位管理缺位， 有些工作过分依赖中介机构， 没有充分履行业主职责， 进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高， 但在现场的施工队伍技术水平偏低， 专业技术人员在岗较少， 进场的项目经理、 五大员与投标书上承诺的不一致； 对规划设计队伍约束力度不够。 部分地方工程监理发挥作用不够。 有的现场监理人员技术结构单一， 大多是房屋建筑方面的监理员， 没有配备懂测量、 水利、 道路、 施工管理方面的监理员， 导致工程监理施工指导乏力； 有的人员素质不高， 责任心不强， 不能独立履行监理职责。

4. 项目实施进度缓慢 绝大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求。一是项目安排时间不合理，影响了实施进度； 二是避让农忙季节， 加大了施工难度； 三是规划设计与实际脱节， 延缓工程进度； 四是物价上涨影响了工程进度。 由于项目预算编制的时间与项目实施的时间间隔较长， 实施时的人、 材、 机价格与预算编制时发生较大变化， 影响了工程进度。五是项目由于人为因素没有及时报验。有的项目实际上已经完工， 却由于人为因素而迟迟不申报验收。 有的项目报验后， 由于财政、 审计等多方面原因又没有及时验收下达批复。

5. 资金管理不规范 一是财政滞留资金。二是财务管理不规范。存在挤占、 截留挪用资金、 白条报账、 大额现金支付、 超预算支出等问题。 三是会计核算不规范。 四是超

预算范围支出。

6． 资料管理不规范 一是档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、 相互矛盾。三是档案资料管理混乱。

三、做好土地整治项目实施管理及观管护的几点对策

1． 强化组织领导 组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能， 这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用， 加好油、 掌好舵。 要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能， 相互配合， 共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会， 主要领导亲自参加主持会议， 听取项目进展情况， 查找存在的问题，安排部署下阶段工作， 要把例会制度变成一种常态化管理方式， 变成指挥部相互沟通协调的联席会议， 切实推动项目建设。

2. 规范招投标程序 招标投标活动是否坚持 “三公”原则， 是否严格执行招标投标程序， 是确保项目工程质量的前提， 项目顺利实施的先决条件。 一是严把 “招标文件审查关” 。 时间延续是否合法、 条件设置是否合理、 公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法， 在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。 二是加强开标现场指导、 监督。 确保程序合法、 开标顺利。 三是严格执行 《土地整治项目标准施工招标文件》 。

3. 强化监理职责 监理工程师应以合同为准则， 合理平衡合同双方的权利和义务， 公平地分配合同双方的责任和风险。 项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同执行过程中， 发包人通过监理工程师对项目质量、 进度、 工期和各项费用支付、 变更、 索赔、 风险、 违约和争端等进行全面的管理。 通过监理工程师和争端裁决委员会共同努力， 公平公正的运用合同， 使发包人按合同规定的要求在项目竣工时得到合格的工程项目， 使承包人及时地获得合理的报酬。这才是监理工作的真正的含义， 才能保证使合同顺利实施。

4. 加强合同管理 承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理， 提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作， 防止不平等条款和违反国家法律、 法规和政策的条款出现； 二是要认真搞好合同调解仲裁工作， 及时、 合理解决合同争议和纠纷； 三是建立合同履行情况考核制度， 监督合同双方履约到位； 四是提高质量保证金， 暂押项目经理证书。 为尽量避免转包、靠挂资质而中标的皮包公司的现象出现， 工程招标前可采取提高质量保证金， 中标后， 暂押项目经理证书的形式来管理施工单位。 五是在项目招标文件中明确规定总监、 监理人员、 建造师 （项目经理 ） 、 技术负责人的出勤率。项目经理、 技术负责人、 监理原则上不允许更换， 如确需更换的， 必须上报项目承担单位批准； 六是严禁借规划设计变更之机有意调整工程款， 严格把好索赔关， 杜绝“低报价、 高索赔” 的手法承揽工程。

5. 严格质量管控 一是要严把 “原料使用关” 。指挥部可以通过招投标或实际考察等方式确定产品质量好、 信誉度高的水泥、 石子、 沙子、 钢筋等主要原材料供应企业。这样既可保证原料供应， 又从源头上杜绝了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要严把 “技术处理关” 。 在施工过程中， 要严格按规划设计和《土地整治工程施工质量检验与评定标准》 、 《土地整治工程施工监理规程》 有关要求进行施工。 对于施工单位：按照项目有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达标。 要求对于监理单位： 依照法律、 法规以及有关技术标准、 规划设计和相关合同要求进行工程监理， 对工程投资、 质量、 进度和安全进行控制， 对土方开挖、 路基处理、混凝土单元、 道路取芯等程序按照 《质量评定标准》 和 《监理规程》 进行评定， 对隐蔽工程和变更现场要留存影像资料， 做好监理日志， 承担监理责任。对于设计单位： 派驻项目区设计代表， 负责对有关设计方面的问题进行现场答疑交底， 对施工、 监理方提出的问题进行图纸会审。 三是要严把 “质量监控关” 。可以添置取芯机、 回弹仪等必要的仪器设备， 加强对施工过程中的监管， 把问题解决在萌芽阶段。有条件的可以委托第三方检测机构， 不定期对已完工的道路、 机井等工程进行检测并出具检测报告。这样既保证了检测结果的客观性， 又对质量建设起到了推动作用。

参考文献：

[1]巴特尔， 高世昌， 姚艳.关于土地整治管理方式和实施模式

的调研报告[R].土地整治动态,2013(3)： 1-11.

[2]土地整治 100 问[M].北京： 地质出版社， 2012.

[3]河南省土地整治工程质量检验与评定标准[S].郑州： 黄河

水利出版社， 2012.

篇6

【关键词】建筑；各阶段造价控制；

工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用，建设工程造价全过程控制就是在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把建设工程造价控制在合理的范围乖核定的造价限额以内，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于工程建设的全过程，既要全面又有重点。下面笔者就对工程施工、结算阶段的工程造价的控制作继续阐述：

一、工程施工阶段的造价控制

施工阶段工程造价控制：这一阶段的造价控制主要是由监理工程师和建设单位的工地代表和造价部来完成的，这里要注意，现在的监理工程师只注意工程质量的控制，不注意工程造价的控制，加之前期工程招标和设计阶段监理工程师还没有进场，前边的情况不熟习，还有，工程造价的计算是一个复杂而专业、政策性强的工作过程，监理工程师很难实现，这只有靠建设单位的工地代表和造价部门的人来进行控制，这施工过程中要注意以下几点：

1、工程开工时，工地代表必须仔细阅读招标文件，投标文件，合同文件，工程量清单、材料单价及其他关于此工程的所有文件；

2、工地代表必须仔细阅读图纸，正确理解设计意图，工程未成形之前，在心中必须将整个工程成形，做到心中已有一幢无形的房子，施工中注意合理地进行设计变更，对设计不妥的地方及时更正；加强工程索赔控制，进行全方位合同管理；熟练运用概预算定额，合理进行现场签证；审查施工组织设计。

3、施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间，甲供材料的进场时间、数量、质量情况等都应有详细记录。及时办理设计变更、技术核定、工程量增减变更等签证手续。

4、施工过程中变更的的材料，实际价格高于或低于预算价(或投标价)，或采用的新材料没有预算价，或改变材料的规格、质量档次导致材料价格变化较大等情况，结算时需进行差价调整的，应在甲乙方和监理三方在的情况下办理价格签证手续。

5、采用新材料、新工艺、新技术施工,没有相应预算定额计价的,应收集有关施工数据，编制补充预算定额，作为结算依据。

只有在施工过程中做好以上这些资料收集，工程结算时不会甲乙双方扯皮，工程结算也才会得出一个正确的结果。

二、工程竣工结算阶段的造价控制

这一阶段得出的工程造价就是整个工程实实在在的投资，各单位都比较重视，但是，长期以来，竣工结算超施工图预算是一个普遍的现像，这也有合理的因素，也有不符合理的因素。建设单位还是要特别注意。

现阶段的工程结算情况是：由施工方根据投标报价、施工组织情况、工程变更、施工中的各种协议等资料实际施工情况先编制施工结算，结算报送建设单位，建设单位收到结算后报有资质的造价审计部门进行审核，以造价审计部门的审核结果作为该工程的最终结算依据，这当中就有一些蔽端在里面了，主要是：

1、施工方结算心态问题：站在施工方的角度，为了使利益最大化，施工方在编制工程结算时会有一些虚高的现像，甚至不排水出个别施工队在结算上估意做文章的情况。

2、造价资询单位审计工程结算的情况是：由于造价咨询单位在工程建设期间没有全程参予工程的建设，对工程的建设情况了解不深刻，只能从施工方提供的竣工资料中进行了解，对工程的施工组织及施工中发生的情况不清楚，在工程造价审计中就会有偏差。

3、造价方和施工方串通的问题：这个问题是没有依据的设想，但做为建设单位不能不防范的问题，因为从我们这里的造价公司收费情况来看，一般造价公司按送审金额的一定比例收取审计费后还要按审减金额的一个比例收取效益审计费用，这当中会不会出现施工方虚报工程结算价，审计方猛杀结算价，表面上看审计单位为建设单位审下了许多费用，节药了许多投资，其实是施工方和审计方共同做的假像，目的是合理的套取建设单位的钱。

三、建设单位审核工程结算的方法和要注意的问题

核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同要求；具体方法如下：

1、审查结算资料：审查施工方送来的结算资料，资料是否齐全，清晰，结算资料是否附有工程量计算的底稿，电子文档资料等；资料的内容是否符合规定、凡设计变更和修改通知都应有设计单位和建设单位的盖章，现场签证要有建设方现场人员的签字和盖章，手续不全者不予计算。 有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。

2、审查设计和现场签证变更：查设计和现场签证变更内容与原工程标底预算项目的变化情况，即设计变更后可能有的工程项目发生费用增加，增加的经费是否已包含在合同造价中，有的工程项目发生费用减少，减少的项目是否编制了减少项目费用，对工程造价进行调整和修改。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充变更签证。

3、审核工程量：按设计变更、签证、竣工图审核工程量，在审核中，应根据设计变更、竣工图、现场签证等进行审核，防止多算错算和漏算。

4、审查工程项目的正确性：审查工程项目内容，防止重复计算；工程项目划分是否合理；工程项目所套定额是否正确。是否多套，高套，错套现像。

5、材料审核：审查结算材料单价、分项工程单价；如：水泥，钢材单价，砼标号、砼和水泥砂浆配比。

6、取费标准审核：不同地区和不同时期，不同的计价定额的管理费，利润，税率、都不会相同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求确定工程结算的合理取费标准，防止高取多算。 取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行。

四、结束语

以上就是我对工程造价控制在前期工作中的总结，工程造价控制必须在工程的全过程中进行，对于房地产开发中的工程造价全过程控制，我们房地产开发工作者是个挑战，只要大家齐心协力，精于研究，共同探讨，一定能把工程造价控制的恰到好处。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

[1] 陈建国．《工程计量与造价管理[M]》．上海：同济大学出版社，2000．

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关键词：地面工程；项目管理；问题；措施

中图分类号：E271文献标识码： A

一、前言

对于地面工程项目管理而言，成本、质量、进度的管理工作，无疑是项目管理工作的三大重点工作，对项目的顺利实施起着至关重要的作用，因此本文重点对这几个问题进行了详细的分析。

二、地面工程项目管理要点

1. 施工前要做好图纸审查与现场交底

图纸审查包括两个部分的内容：其一是初版图纸审查；另一个则是施工蓝图审查。从传统的审查方式来看，只有设计、审计、使用等审查单位参与对初版图纸的审查，施工单位是不参与其中的，这样在初版图纸审查时，双方就不能够进行良好的沟通和交流，致使在施工时会出现一系列的问题。所以在对初版图纸进行审查时，建议可以邀请施工单位的相关人员参与其中，互相沟通交流。

2.对施工现场进行标准化布置

施工现场的布置对于工程项目的安全性科学性来说十分的重要，所以要按照规定进行标准化布置，具体内容包括：在施工的一定范围之内要做好隔离封闭，防止非工作人员进入，造成不必要的人身伤害；同时在施工区域内，各种文明标牌要摆放到合适的位置，在以上的工作都按照规定完成之后，才能够进行下一项。除此之外，对施工单位周围临时搭建的设施也要进行细致认真的检查，如：供电管理、防火设施等等都在重点的检查范围之内，防止意外灾害的出现，造成无法挽回的损失。

3.对施工过程进行监督与控制

施工过程是实现施工项目科学化管理最关键的环节，因此要对其进行严格的管理。随着我国“以人为本”治国方针的提出，安全问题几乎被每一个企业放在首要位置，因此在地面工程施工项目管理中，安全问题同样是重中之重。

4. 施工质量管理

工程质量决定着在工程完成之后该项目能否投产运行，所以，要对工程的施工质量进行科学的管理，以保证企业将来的经济利益。

5.对施工进度进行控制

地面工程建设是一项复杂庞大的工程，施工单位要根据施工的具体计划和环节有条不紊的实现工程建设，保证在总工期内完成。除此之外，在施工的过程中要做好数据的收集。

6.做好组织协调与信息管理工作

各个工作单位之间的和谐是工程能够顺利完成的重要保障，所以，在施工的过程之中要注意协调好各个工作部门之间的关系。

三、地面工程项目管理中的问题

1.工程项目设计项目管理

科技发展产生的各种新技术对加快工程速度、降低工程投入、提高工程质量方面起到了很大的促进作用，但是很多设计者依旧采用老方法，不愿接受新鲜事物。对于一些高危工程，很多设计者不考虑交通、环境、征地等因素以及高含硫气对安全、环境的影响，这便很有可能对周围人群安全及环境造成严重的影响。

2.工程项目进度管理

某些工程建设公司的计划下达的比较晚，项目管理者由于对环境变化考虑不周，随着季节的变化，部分地区因雨雪等气候因素导致误工、延工、不能如期交付建设工程项目。

3.工程项目建设管理

各个企业的分公司都要建立基建管理部门，但是时至今日依旧有部分企业没有建立健全。此外，地面工程管理的相关概念提出较晚，尽管实行了责任制项目管理，但是具体工作时依旧有职责不清、分工不明等现象。

4.工程项目监理制度

目前国际上普遍通过设计监理控制设计质量，由监理公司、项目管理承包商或聘请的专业设计人员对项目的设计阶段进行监理，通过业主、管理者和监理公司的共同合作，使工程设计更加规范，符合标准。但就国内的情况而言这种制度还不健全。

5.工程项目成本管理

相关的国有企业的管理相对较为松散，施工时间计划不周全，前期工作进度缓慢，拖拖拉拉，后期为了赶工期又会加速工作，导致机械设备损耗大、人员额外开支、材料浪费严重等后果，对工程项目的成本控制造成诸多不利。

6.工程项目质量管理

由于施工设计时对现场情况考虑不周全，造成施工时间紧张，为了赶工期，工人过度劳累，对施工质量不够重视等原因，造成工程质量隐患。

四、提升工程质量的几点措施

1.加强施工单位质量管理

施工单位质量管理是整个建设工程质量管理的基础，要加强施工单位质量管理控制，降低外在因素对整个工程建设的影响。

在招投标过程中，首先要掌握各个施工单位的基本资料，选择社会信誉好、工程质量高的单位。同时，要严格管理施工单位的原材料，做好原材料质量控制工作。要严格把关、检验原材料采购工作，重点检查钢筋、水泥、沙子等影响工程整体结构的原料；组建专业队伍监督工程设备采购工作，详细记录设备的厂家、生产日期、价格、运输方式、储存方式等信息，为日后开展管理工作、维修检测工作提供更加精准的依据。最后，要严格控制施工单位压缩合理工期的行为。如果工程工期还没有到投入期，而出现私自提前投入使用的情况，质量管理机构应该按国家相关法律法规进行整治，情况严重者可移交司法机关进行处理，做到严惩不贷。对于已经违规投入使用的工程，质量管理部门还必须采取合理的补救措施。

2.建立健全地面工程质量管理体系

工程质量管理是一个复杂的管理过程，涉及地质勘察、建设项目决策管理、材料采购储存、工程设计、工程施工现场管理与工程后期维护等环节,建立健全地面工程质量管理体系可以围绕上述问题进行。在这个过程中,首先应当划分质量管理体系中各个职位的具体职能，结合企业地面建设工程管理部门质量管理的工作要求、基本工作计划、责任范围,制定各个管理部门的规范要求与考核标准,将具体质量管理项目落实到部门、个人。其次，要结合本工程实际情况制定，及时改变规划策略。最后，质量管理体系必须保证各个工序、各个部门之间工作环节的连贯性,确保工程质量信息能够及时的流动和传播。

在地面建设工程质量管理中,项目长期负责制是质量管理最显著的特点。现阶段生产企业在制定地面建设工程质量管理队伍时，都有固定的思路与方法，即按照公司职能进行划分,对质量管理中所涉及的单位进行区别与规范。

3. 完善地面工程施工项目的监督机制

要改善地面工程施工项目管理的现状，第三步要做到完善地面工程施工项目的监督机制。首先，要严格控制地面工程项目单位在监督机制部门的选才门槛，严禁"走后门"现象的出现，使监督机制更加合理化，对于监督部门的人员配置，可以以公平公开透明的原则，既要有专业的监督人员，还要包括基层施工人员，各方面的利益相互牵制，完善监督机制；其次，在部分没有监督机制的地面单位，国家要强制要求他们建设监督部门，加强工程建设的督促功能，促进地面工程施工项目的科学管理；最后，地面工程建设单位要积极培养监督机制人员的工作能力，提高员工的专业素质、职业技能、道德素养。

五、结束语

总之，对于地面工程项目管理而言，要从根本上针对项目的特点，采取相应的管理措施进行相关工程项目的管理，严格的对管理条例进行实施，才能确保项目的顺利实施。

参考文献

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关键词:深基坑支护,安全施工,管理

近年来，随着宁波经济的快速发展，高层建筑、超高层建筑在城市建设中所占比例逐年增多，地下空间的开发和利用的需求同时不断地扩大, 在深基坑支护工程中,由于设计不合理,或施工不当,或自然灾害（如台风、暴雨季节）等原因,屡有发生基坑垮坍、路面塌陷或基底隆起、临近建筑物沉降不均造成开裂等等工程事故,直接影响施工进度和工程造价,甚至危及人们的生命财产安全。

宁波主要以软土地基为主，本文通过以北仑的宁波贝联大厦工程为例，从安全监督管理的角度来分析深基坑支护的施工安全问题,并提出解决办法，以竭力避免事故的产生。案例基本情况：宁波北仑贝联大厦工程地下两层，基坑长约122米宽约86米，开挖深度8.8米，深基坑局部13.1米，是迄今为止北仑基坑开挖深度最大的工程，以其作为成功案例，对深基坑的施工具有一定的代表性。该工程场地原土标高-1.10米，基坑采用钻孔灌注桩加两道钢筋混凝土内支撑的支护形式，基坑外侧采用Φ500、Φ700高压旋喷桩挡漏土。本文通过对该工程深基坑支护施工及挖土过程中安全问题及解决方法进行了总结，文章具备一定的参考价值。

1 软土地基深基坑支撑施工及土方开挖可能存在的安全问题

从工程开始启动，施工单位应充分考虑各方面可能存在的安全问题并研究相应对策。

1. 1 深基坑支护施工的不稳定因素存在

深基坑支护施工是一个动态变化的过程,在施工中存在许多不确定因素。比如施工中发现的地质情况与原设计不符或相差较大,仍按原设计施工将达不到理想支护效果;又如支护施工遇流砂、软土层,因其自稳性极差,一旦开挖可能即刻坍塌；地质条件的复杂性使支护工程施工未能达到设计要求等。

由于现场环境的复杂性,给施工作业带来诸多不便,因为管理人员思想不够重视,缺乏有效的质量监控体系,影响施工质量,可能造成工程事故。比如:不按规范和设计要求施工;施工中随意改变设计方案,不按图施工;偷工减料,使用材料不合格；有些施工单位片面要求施工进度,为追求经济效益盲目加快施工进度,而忽视了质量为本的方针,使施工质量达不到设计要求。

1. 2 深基坑开挖过程可能发生严重后果

在深基坑支护工程中,开挖和支护是密切相关的,由于两者缺乏协调,容易诱发工程事故的发生。基坑围护属临时性支护,由于维护不当可诱发事故发生。基坑土方施工时间短，人力、物力施工机械相对集中，思想麻痹，盲目施工，指挥不当等都会导致安全事故的发生。如基坑放置时间过长, 或开挖过程中,对周边可能施加的动荷载未加考虑，基坑坡顶荷载超出设计要求,或重型机械离基坑太近不利基坑安全稳定;未能及时构筑基坑排水沟和集水池,基坑内大量积水。或由于地下水处理不当,导致深基坑工程的事故屡见不鲜。监测等施工动态反馈信息可能有误或反馈不及时,施工中盲目遵循原设计方案,开挖过程没有定期或根本没有对基坑的沉降量和位移量进行观测或未对所测资料及时分析、研究，也是造成安全事故的诱因之一。

在贝联大厦工程施工中，从基坑支护施工包括钢筋混凝土压顶梁、混凝土支撑梁以混凝土护坡以及砖砌挡墙支护体系；基坑开挖顺序；基坑开挖后的排降水措施、监测手段等方面提前充分作出了施工准备，考虑了可能存在的问题并拟定了处理方案，以至于工程的顺利完成。

2 深基坑支撑施工及土方开挖的安全工作

2. 1 加强技术管理工作

1) 组成从项目经理到施工班组长的技术交底班子。充分认识深基坑支护设计与施工所要达到的目的和作用,并让每位参与者都熟悉施工的每一个环节,严格执行有关规范,做到监督和管理的作用,确保施工技术方案的实施。

2) 按图施工,动态监控。深基坑支护工程主要以挡土、防水等为主要目的,而设计的单一或复合挡土支护结构,有理论依据和可行性,必须尊重设计、按图施工,但施工中的不确定因素及设计所依据的资料有可能与实际情况不一致,要求在施工中必须依据实际的情况,相应作出一些调整,达到规范要求。

3) 重视信息法施工,强化信息反馈施工的技术分析与管理。深基坑支护工程是包括基坑的开挖、支护、防水及环境保护于一体的复杂系统,单靠数学力学法难以对系统的变化性状作出足够准确的预测,只凭施工经验亦是有一定限制。因此,只有利用监测信息反馈分析才能较好地预测系统的变化趋势,监测方案应在做施工设计方案时一同考虑,定出监测内容与要求,做到及时收集、整理、分析有关动态性,从而为及时修改设计方案及施工方案等提供准确的数据。当出现险情预兆时可提高警惕,以便及时采取措施。

2. 2 加强质安管理工作

施工中应及时做好材料送检工作,所用材料必须有出厂合格、送检合格后方可使用,杜绝使用不合格材料。建立以人、物为中心的安全管理体系。建立以项目经理为核心的安全管理体系(从技术上、生产安全上) 选任得力、专业性强、安全意识强的人作安全员,并相应明确安全职责,签订安全合同书。做好安全教育工作,牢固树立“安全第一、预防为主”的生产方针,做好“五同时”教育工作,将各项安全工作落实并强化到人,提高全员安全意识。制定并做好质量安全检查措施,列表列出常见施工事故和施工质量隐患或通病的出现部位,产生原因,预防和补救措施。对深基坑不安全或有安全隐患部位,应明视挂牌,提醒工人注意安全。

2. 3 保证施工质量与认真组织施工

围护结构的施工质量及土方开挖的合理组织也是开挖成败的关键之一。良好的施工质量和合理的施工组织可以弥补设计上的某些不足,反之,低劣的施工质量和错误的施工组织会使合理的设计付诸东流,在这方面有着许多深刻的教训。除施工质量外,施工组织也不可忽视,土方开挖前应制订。开挖方应严格按设计程序进行开挖,在开挖过程中应严格按“先撑后挖”的原则。工程实践证明,开挖顺序不同,支护结构的位移也不同,不合理的施工顺序会大大增加支护桩墙的位移,甚至出现险情。

此外,施工前要充分估计各种可能出现的情况,当出现险情时,准备可供选择的应急措施,以免险情出现时,措手不及,延误抢险时机,导致工程失败,造成严重损失。

2. 4 加强施工监测与信息化施工

支护结构设计成功与否,要通过施工实践来检验,而施工过程中支护结构的受力与变形状态要通过监测手段来了解。可以说,监测工作是支护结构安危状态的眼睛。它的重要性已为多数的设计、施工及建设单位所认识。因而投入一定的资金进行施工监测工作,取得了较好的效果,保证了施工安全。但也有部分建设单位对此重视不够,认为监测工作可有可无,不愿投入资金,马虎应付。有些监测单位素质不高,,不按时观测,不能提供准确的信息,以致在支护结构处于危险状态还未能提供预报,造成事故。一些深基坑支护工程发生坍塌事故,除施工质量的原因外,监测单位未能及时提出预警,以致延误抢险的时机,也是事故及发生的重要原因。

施工监测工作的有无及好坏,不单是影响到基坑自身的安全,更重要的是它还影响到基坑周围环境的安全。如邻近的房屋、道路、地下给排水、供气、通讯等设施的安全都依靠监测结果来维护。有些情况下,基坑开挖的失败对邻近环境造成的损害、经济损失及社会影响会比基坑工程本身更为严重。有时支护结构的位移并未引起支护的失稳,但却引起周围建筑的不均匀沉降、裂缝及倾斜等,这些都需要由监测结果来判断与证实。施工监测的意义还不止于此,监测结果作为一种信息反馈还具有更重要的意义。它可以对设计结果进行检验,以致修改设计方案,施工前期的信息反馈可作为修改后期支撑方案的依据。例如,当前期开挖和第一道支撑后支护结构的位移较小,就可以考虑是否削减下一道支撑的数量以降低造价,反之,当前期开挖中支护结构的位移和内力比预计大得多,则应考虑是否加强下一道支撑以策安全。这就是动态设计及信息施工,是一种很有发展前途的技术,应积极推广。

另外,在基坑开挖监测中还要逐步积累资料,以便制订适合本地区软土的基坑支护结构位移沉移控制值。当基坑开挖过程中,位移或位移速率达到多大数值时就应发生预报,超过多大数值就濒临坍滑破坏。这些控制值对今后的深基坑设计施工将有一定的指导作用。

2. 5 重视降水排水及止水问题

在基坑开挖,降水排水及止水(以下简称水处理) 对工程的安全与经济有重大影响,多数基坑工程事故与水都有直接或间接的关系。水处理的主要目的是:1) 在基坑开挖过程中,坑内保持干燥,使土方工程得以顺利进行;2) 防止坑底出现流土(流砂) 及坑底土泡水软化,降低强度;3) 坑外土层降水后减少对围护桩墙的水压力,提高支护稳定性;4) 降水或止水可防止坑外土粒流失,引起地面沉降而影响邻近建筑安全。对于不同的地基土层和具体工程,以上4 点中各点的重要性有所不同。

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关键词：哈佛大学肯尼迪政府学院　课程设置　公共管理学科建设启示

一、引言

自上世纪末以来，公共管理学科在我国受到了相当大的关注与重视，并且得到了迅速发展，许多部门与高校都在本世纪初建立了公共管理的教学与研究机构。近几年，国家自然科学基金委员会与公共管理和公共政策相关的研究项目申请成倍增加。同时在改革开放过程中，政府逐步减少对经济活动的干预并将更多的资金和关注投入到公共管理和公共服务领域。因此对公共管理学科的发展也有越来越多的现实需求。马克思曾说，“理论在一个国家的实现程度决定于理论满足这个国家的需要程度”。纵观管理科学东西方的发展历程，其繁荣与辉煌几乎都产生在社会急速变迁的大变革时代。这说明社会的强烈需求是学科发展和繁荣的基本条件之一，理论研究发展的动力不仅来自于理论自身发展的需求，而且来自于科学实践的需求。在中国，公共管理已经成为一个发展迅速，需求旺盛且很有前景的新兴学科。

哈佛大学肯尼迪政府学院在美国公共管理领域的排名一直在前3名，具有一定的代表性。因此，它的课程设置分析对于我国的公共管理院校的课程设置和学科方向的确立有一定的比较和参考价值。虽然国内以往对哈佛大学肯尼迪政府学院的关注也比较多，但大多只是蜻蜓点水式的一提而过，很少有对其课程设置与课程内容的详细介绍与分析。本文将从哈佛大学肯尼迪学院的课程设置人手，对其进行深入剖析，以求对我国公共管理的学科建设和课程设置提供借鉴和启示。

二、哈佛大学肯尼迪政府学院的概述

哈佛大学肯尼迪政府学院创立于1936年，现已成为世界上最卓越的社会科学研究机构，旗下包含15个研究中心，超过30个职业培训和学位项目，在全世界有广泛的影响力。在70多年的发展历程中，哈佛大学肯尼迪政府学院立足于公共管理研究前沿，并以此为基点为公共部门培养具有实践经验的管理者。

1．学院的使命感与办学目标。

强烈的社会使命感和清晰的办学目标是政府学院前行的动力。成立之日起学院就将培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策研究作为使命。现任院长戴维・埃尔伍德(DavidT.Ellwood)认为，在推进公共利益方面，哈佛大学肯尼迪政府学院的每一个人都有义不容辞的义务和责任。通过弘扬这一优良传统，学院明确了研究生培养的方向，突出了自身的地位和特点，即培养文明社会的领导者，汇集思想，为世界上最具挑战性的公共问题提供解决方案。

2．学院的专业设置。

哈佛大学肯尼迪政府学院建院多年来，无论办学规模和专业设置都取得了很大的发展。目前，哈佛大学肯尼迪政府学院设有两种学位，即MPA和MPP(MasterinPub-licPolicy)。以MPA招生目录为例，设有公共管理在职硕士、公共管理硕士和国际发展公共管理硕士三个培训项目。丰富的课程内容、多样的专题报告和大量的作业与案例分析报告，使得所有学生都必须全脱产在校学习。这与我国目前的在职不脱产、类似于“函授”形式的MPA教育模式形成了非常鲜明的对比。

3．学院的课程设置。

哈佛大学肯尼迪政府学院不仅培养目标明确，专业设置合理，在课程设计方面也非常科学和务实。所谓科学是指课程设计的基本理念都是围绕着如何培养学生的分析、管理和倡导三种核心技能展开的。所谓务实就是紧紧围绕美国和世界的热点公共政策问题来设计课程。具体来讲，哈佛大学肯尼迪政府学院的课程设置可分为四大模块：政策与制度分析，公共组织战略管理，政治倡导与领导艺术及分类政策与制度研究。

其中，政策分析涵盖经济分析、宏观经济理论与政策、经验分析、模型建构与应用、研究方法等课程：公共组织战略管理包括组织战略与实施、政治管理、财政管理、人力资源与动员等课程；政治倡导与领导艺术包含领导艺术与公共资源的动员、选举政治与政治领导艺术等课程；分类政策和制度研究囊括了企业和政府政策、犯罪和司法公正、公共卫生政策等课程。

综上所述，哈佛大学肯尼迪政府学院认为，面对日益变动和复杂的公共管理领域，管理者的职业生涯充满变数和挑战，只有具备了娴熟的分析能力、管理能力和倡导能力并在复杂的环境中运用自如，才能取得事业上的成就。因此，以领导能力为核心，培养学生熟练的管理能力、分析能力和倡导能力就成了哈佛大学课程设置的着力点和学科建设的方向。(如图所示)

以一年制公共行政硕士项目的课程设计为例，该培训项目是专门为那些正处于事业发展过程中，具有丰富公共管理经验的专业人士而设计的。它要求学生必须具备至少七年以上在政府或非政府组织重要岗位的工作经验。正式入学前，学院会开展4周的夏季培训，负责咨询与辅导的老师会根据学生的职业背景、工作经验和个人兴趣，紧紧围绕以领导能力为核心，培养学生熟练的管理分析能力和倡导能力的课程理念，帮助学生规划未来的职业发展、制定详细的学习计划、设计制订具体的课程方案。入学后，根据学习计划学生必须在四大课程模块中，每一模块至少选择1门课程。每个课程模块都是围绕具体培养方向精心设计，且每个模块都有多达数十门课程可供学生选择。方法论相关课程锻炼学生的技术与数据分析能力，管理类课程培养学生的组织协调与管理能力，政策制度类课程培养学生的政治倡导能力，领导类课程提升学生的使命感和领导能力。丰富且目标清晰的课程模式满足了学生个性化学习的需求，实现了促进学生多项能力发展的课程理念。通过一年紧张的强化培训，学生具备了独立从事高层次公共管理所必需的知识框架和领导技能。

三、对我国公共管理学科课程建设的启示

目前国家各部门正抓紧制定“我国高等教育的中长期规划”，国家自然科学基金委员会也正在制订自己的学科发展战略和遴选优先资助领域。公共管理学科将是今后需要大力加强和扶持的新兴学科。作为公共管理教育的典范，哈佛大学肯尼迪政府学院的学科发展模式、课程设置理念和教学方法无疑值得我们进行深入研究和探讨。尤其是在我国改革开放高速发展的今天，学习和借鉴别人的成功经验，避免走弯路仍然不失为一种良策。

与此同时，也应该清醒地认识到哈佛的课程设置及其学科建设与它所处的政治环境、文化氛围等因素息息相关，我们绝不能盲目地生搬硬套，必须辩证的，在引进、吸收、消化的基础上走出一条具有中国特色的学科建设之路。

中国的公共管理教育既是我国建设高素质专业化党政领导干部队伍的发展战略，也是提升党政干部管理决 策水平及其执政能力的重要手段和途径。为此，必须将提升我国领导干部的管理决策能力和执政水平与公共管理的教育模式相结合起来，由此构建出具有中国特色的课程设置结构及其学科发展方向。

1．立足本土，构建科学发展模式。

我国的公共管理教育要坚持中国特色的价值观取向，立足本土服务，探索与构建以领导能力为核心的，集分析能力、管理能力、倡导能力为一体的学科发展模式，并由此实现从传统的知识灌输型培养向以领导能力为培养核心的现代化培养体系的根本转变。

2．扩充课程，满足个性学习需要。

从学科课程设置的角度来说，哈佛大学课程设置的面宽量多，可选择的空间相当大，这样才能保证多种学位类型、各个研究层次的授课与讨论需要。哈佛大学肯尼迪政府学院在强调基础理论、技术分析方法等基本内容的理解与掌握，特别是经济学、数量分析基础方面的课程的同时，还在多个专业方向与领域有许多相应的课程，保证每个学位方向均有一定的深度，满足多样化的个性需求。

3．提升师资。促进学科长远发展。

哈佛大学肯尼迪政府学院科学而丰富的课程设置，主要得益于哈佛大学雄厚的师资力量。这也是学院得以长存不衰并领先于其他公共管理学院的关键所在。在我国，对于一个正在不断发展的新兴学科而言，加强公共管理与公共政策方面的师资力量结合，提高教师团队的理论水平，对于学科的长远发展是有百利而无一害的。

4．关照现实，提升学科实用性。

从学科建设的角度来说，哈佛大学肯尼迪政府学院的学科建设以政策应用为研究导向和出发点，涉及美国政治、经济、社会、科技、安全等各个层面，关注国际发展的几乎所有热点和重点问题，注重多学科交叉。我国公共管理方面的学科建设也应以此为出发点，注重实际应用、培养模式与现实环境接轨，更好地实现理论与实践的完美结合。

参考文献：

[1]顾明远．略论社会科学研究生培养问题――兼谈学位制度的改革[J]．高等教育研究，2003，(5)．

[2]季明明．培养公共领域时代精英的摇篮――哈佛大学肯尼迪政府学院的MPA教育[J]．中国行政管理，2001．(12)．

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北京市土地管理局：

你局京地发〔1990〕036号文《关于国务院55号令中有关条款解释说明的请示》收悉。现就所反映北京北辰实业集团公司对《条例》第四十条、第四十一条的理解问题，答复如下：

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十条、第四十一条规定，土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。土地使用权期满，土地使用者需要续期的，可以申请续期；经批准续期的，按规定重新签订土地使用权出让合同，支付出让金，并办理登记，其原地上的建筑物、其他附着物的产权在续期使用期间可以不变，由出让合同约定。

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为贯彻落实市建设、环保、公安、城管、市政公用事业五个部门联合下发的《进一步加强建设工地环境管理的实施意见》(锡建管办［*］8号)文件精神，切实加强我市建设工地施工现场及道路容貌的执法管理，现提出如下意见，望认真执行。

一、加强沟通，实施联动

（1）各区城管部门要主动与所在区建设管理等部门沟通联系，了解掌握工程项目施工许可情况，并备案建管部门出具的文明施工措施落实证明材料，以便执法管理的有效实施。在执法管理中发现存在问题应及时处理，涉及其他部门职责范围的事宜要及时书面告知相关部门，涉及市属相关职能部门的及时书面报市局，由市局统一书面告知有关部门处理。

（2）各级城管部门要督促管辖范围的施工工地和工程运输车辆落实城市管理措施和要求，禁止不密闭运输车辆从事碴土、建筑垃圾、泥浆运输和运输车辆带泥上路、抛洒滴漏以及建设工地不按规定围护、污水污泥外溢等违法行为，对城市环境容貌产生不良影响的建设工地或工程运输车辆，应责令其整改，包括责成违法责任人履行恢复原道路容貌责任，逾期不整改的，依据《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定实施行政处罚，并造册登记在案，查处结果及时书面告知建设管理部门（视情可先当即电话告知），并据需要告知环保、公安、市政等管理部门，同时报市局备案。同时，应主动了解掌握建设等管理部门对被告知查处工地或车辆的后续相应处理情况。

对年内超过两次被查处的工程运输车辆，将由市局函告市政和市交警部门，建议取消其相应的运输处置和准运许可资格。

（3）各级城管部门要主动了解掌握市区工程碴土的集中堆放设置地点以及运输线路和时限要求。

二、明确责任，各司其职

（一）市城管（行政执法）局负责全市建设工地环境容貌执法管理的组织协调和检查考核。主要职责是：

1、研究制定市区建设工地环境容貌执法管理工作的实施意见或方案，及时掌握执法管理情况，负责指导和监督检查工作。

2、根据市区建设工地和运输车辆执法管理的具体情况，会同市建设、公安、环保、市政公用等部门按照相关法律、法规和规章，组织开展集中整治和各项专项整治工作。

3、负责各类工地周围临时堆放、搭建的核准管理工作。

4、负责与市属相关部门的沟通联系和协调。

（二）市城管行政执法支队负责建设工地环境容貌执法整治的牵头、协调工作。主要职责是：

1、根据市局的统一部署，负责制订全市范围内建设工地环境容貌执法整治工作计划并组织实施。

2、根据有关要求建立施工工地城管执法工作信息网络，实行联系单会办制度，并落实责任人，建立台帐资料，对各类建设工地、工程运输车辆因违法违规行为而受到行政处罚的案件进行备案造册，每半月向市局报告全市执法情况。

3、组织专门力量，采取日间与夜间相结合、集中与分散相结合、定点与巡查相结合的办法，进行市区全覆盖执法巡查，对重点工地、路段及市民投诉热点进行跟踪执法管理。根据需要和要求向区提供执法力量增援。配合区加强新内环范围市级“路长制”道路沿线的施工工地和工程运输车辆的执法管理。

4、负责对各区城管行政执法大队的专项执法整治绩效评估。

（三）区城管部门负责各自辖区内的建设工地环境容貌执法管理工作。主要职责是：

1、根据市局或支队的统一部署，负责制订本辖区范围内建设工地环境容貌执法管理或整治工作计划并组织实施。2、根据有关要求建立施工工地城管执法工作信息网络，实行联系单会办制度，并落实责任人，建立台帐资料，对各类建设工地、工程运输车辆因违法违规行为而受到行政处罚的案件进行备案造册，每月向市局报告执法管理情况。

3、组织专门力量，采取日间与夜间相结合、集中与分散相结合、定点与巡查相结合的办法，实施辖区全覆盖执法，对重点工地、路段及市民投诉热点进行跟踪执法管理。负责辖区范围内各施工工地和工程运输车辆的执法管理。

三、密切配合，联合执法

不定期会同建设、公安、环保、公用事业等部门，依据市城管、公安等八个部门联合下发的《关于全面实行散体流体物料密闭运输的管理意见》文件精神，对从事散体流体物料运输的专业车辆，未安装密闭加盖装置和无《建筑垃圾处置许可证（运输类）》的、已安装密闭加盖装置但不按规定要求使用（如半开半闭）密闭加盖装置以及密闭加盖装置已损坏不能正常使用的、途中不按照规定运输线路、运输时限、堆放地点行驶作业的运输车辆实施集中执法整治，严肃查处。

四、有关要求

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以党的十七大精神为指导，认真落实市委、市人民政府关于建设“两型社会”试验区和创建国家文明城市的总体部署，坚持建筑垃圾处置管理和清洁空气工程“以街为基础，部门联动”的工作方针，通过建立科学有效的检查考评机制，进一步促进建设工地建筑垃圾处置和文明施工管理工作，实现建设工地文明施工管理覆盖率100%、建筑垃圾运输车辆落实“不超载、不带泥、不抛洒、不超速、不乱倒”（以下简称“五不”）行为守则规范合格率90%以上、路面污染处置及时率100%，城市道路路面环境和空气质量得到明显改善的工作目标。

二、检查考评范围、对象和内容

范围：辖区。

对象：区域内负责建筑垃圾处置和文明施工管理的区相关职能部门，以及建设工地所在地的街道办事处。

内容：建设（包括建筑工程、拆除工程、市政工程）工地建筑垃圾处置管理，包括文明施工管理措施、现场管理和保洁人员、卫生责任公示牌、建筑工地值守控管、通行卡发放、路面污染处置、建筑垃圾运输车辆落实“五不”规范要求、工地扬尘监督、群众投诉、新闻媒体反映等方面的内容。

三、组织领导和责任分工

成立以区人民政府副区长为组长，区政府办公室副主任、区城管局局长为副组长，区城管局、建设局、环保局、交通大队分管领导为成员，相关街道分管领导参加的建设工地建筑垃圾处置和文明施工检查考评领导小组，全面负责此项工作的组织领导、综合协调和督促实施。

领导小组下设工作专班，由城管局副局长负责，区直相关部门派员参加，办公地点设在区城管局，主要负责日常检查、月度考评、协调督办、报表汇总等相关工作。专班人员每周集中办公一次，定期开展综合检查。

区工作专班按照职责范围认真开展建筑垃圾处置和文明施工管理专项检查考评工作，并将月度检查的有关报表、资料按照要求上报市领导小组。

城管部门负责建筑垃圾运输作业路面控管及路面污染处置。

建管部门负责建设（建筑工程、拆除工程、市政工程）工地内文明施工管理，包括施工标示图牌设置、施工围挡与道口硬化、冲洗保洁及防尘措施、临时设施与施工现场管理。

环保部门负责监测辖区内扬尘和噪声污染，配合建设行政主管部门对有扬尘和噪声污染的工地责令整改和依法予以行政处罚。

公安交管部门负责建筑垃圾运输车辆遵守道路交通法律法规相关条款的执法检查和管理。

街道办事处负责辖区内建设（建筑工程、拆除工程、市政工程）工地日常监管和出土消纳作业期间的守控。

相关部门及街道办事处按管理责任认真组织好考评要求的工作落实，强化建筑垃圾处置和文明施工管理工作。

四、考核标准及方法

（一）考评组织

检查考评由市专班组织实施，直接延伸到各街和区相关职能部门。

（二）考评标准

检查考评依据《建设工地建筑垃圾处置和文明施工检查考核评分标准》进行，检查满分值为每月每街100分，其中区专班自评分占20%；市专班检查考评占40%；市城管、市建委各占12.5%；市环保、市公安交管各占5%；新闻媒体曝光和整改情况占5%。

（三）考评时间划分及办法

专班实行日查月评，每月通报检查评比情况，每季度在区专班工作简报上公布考评情况。

每月的1日至月底为检查考评累计扣分时间，下月第一周为区专班上报扣分情况的时间。每季度市专班对检查情况进行汇总、排序并通过新闻媒体通报。

年终实行总评奖惩，对区属职能部门和相关街道全年累计打分情况进行汇总排序，奖优罚劣。

五、奖惩方式

（一）全年（12月）满分1200分。年度总分在1000分以上的街道为优秀，700分以上的为达标，700分以下的或者累计3个月得分70分以下的为不达标。年从6月1日开始执行，满分为700分，年度总分在550分以上的单位为优秀，400分以上为达标，400分以下的或者累计2个月得分70分以下的为不达标。

（二）按照检查标准，明确责任，实行“一分两记”，既对工地所在的街道评定等次，也对区相关责任部门（城管、建管、环保、公安交管等单位）履责情况进行考评。对工作不到位的单位实行专项通报制度。

（三）年终区政府有关部门对考评工作进行讲评。对优秀等次的单位进行表彰；公布不达标工地及相关责任单位名单。

（四）检查考评结果与文明单位评选挂钩。列入年度不达标等次的单位，建议不列入文明参评单位；检查发现有3次以上严重污染问题的工地，其相关建设、施工单位不列入文明单位或文明施工优良工地参评单位。

（五）检查考评结果与建设市场管理挂钩。凡建设工地文明施工不到位造成恶劣影响的，按“不良行为”记录并公示，同时追究相关建设单位或施工单位责任。

（六）检查考评结果与绩效目标管理挂钩。年度考评不达标的，建议取消相关年终评优资格。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展建设工地建筑垃圾处置和文明施工检查考评活动，是落实创建国家文明城市和市、区政府工作报告相关工作目标的重要举措。相关部门和街道办事处要提高认识，加强领导，加大力度，共同努力将此次工作抓好、抓落实。

（二）明确责任，强化管理。各职能部门要强化主责意识，进一步健全和落实管理制度和工作运行机制，明确工作任务，实行责任到人。相关职能部门是建设工地建筑垃圾处置和文明施工日常管理工作的责任单位，要按照全区统一要求，结合各自实际，采取有效措施，建立长效管理机制，将管理深入到工地源头、建筑垃圾运输、路面及工地控管等工作的各个环节。建设工地所在的街道办事处要按照“四城同创”的总体部署和要求，组织开展以规范建设施工行为、落实文明施工现场管理措施，规范运输作业行为、落实建筑垃圾运输“五不”守则为主要内容的争创“范、双落实”优胜街道活动，力争提升日常管理水平，在检查考评中取得好成绩。

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广泛开展社会宣传，深入发动相关单位，明确工作责任，细化工作措施。通过开展集中整治行动，使我区建筑垃圾运输市场步入规范有序、监管有力、健康发展的良性轨道，维护整洁优美的城市环境,促进经济和社会的和谐发展。

二、职责分工

区政府办负责建筑垃圾运输市场和建筑垃圾处置工作的组织协调与督办。

区城管局为区内建筑垃圾运输管理的行政主管部门，负责对本区建筑垃圾运输企业的资质查验，建筑垃圾消纳的日常监管和道路污染的取证、处罚、清除工作。

区交通大队依照道路交通安全管理法律、法规、规章，对从事建筑垃圾运输的车辆进行监督管理；负责核发建筑垃圾运输车辆专用标志，对行驶线路、时段进行审核；对超高、超载运输等行为进行查处。

区建管站负责全区工地建筑源头监管,督促建设、施工、监理单位落实文明施工责任,对房建、拆迁、市政基础设施工程施工情况实施全面的清理和整顿。重点整治施工现场进出口道路不硬化、未设置冲洗设施或设置不规范等，查处冲洗设施不使用，保洁制度不落实，施工车辆车轮带泥驶出工地污染道路等行为；重点治理建设工地场内颗粒材料不入库、场地不覆盖、防尘措施不到位及拆迁工程不规范等行为。

区公安分局依法查处以暴力、威胁手段强揽建筑垃圾运输业务等破坏建筑垃圾运输市场秩序的违法行为。

区城市管理监督中心要通过网格化加大对在建工地的日常监控，发现工地未按要求硬质打围、违规运输建筑垃圾、车辆带泥上路等影响市容环境卫生的行为应及时上报。

各街道办事处做好本辖区在建工地基本情况的登记工作。在区专班的统一安排下督促建设、施工单位做好工地文明施工的管理工作。

三、工作措施

（一）严格资质管理。从事建筑垃圾经营性运输应当依法取得市城管局颁发的运输资质许可。区交通大队应积极协助做好建筑垃圾运输车辆的审查工作，对符合条件的，核发建筑垃圾运输车辆专用标志。区城管局应积极配合市渣土办做好相关核实、上报、公示工作。

（二）强化市场管理。区内相关建筑垃圾运输企业应当加强企业自身规范化建设，统一按照市城管局要求对企业管理制度、车辆设备状况、运输路线和消纳地点等作出明确规范。要求鼓励区内建筑企业组建专业运输公司参与全市建筑垃圾市场的竞争。通过积极竞争提升企业自身的管理水平，促进我区建筑垃圾运输市场向规模化、集约化、区域专营化的方向发展。

（三）严格源头管理。区建管站要创新管理手段，提高文明施工监管水平。严格建筑垃圾的源头管理，实行夜间检查机制、巡查督查机制、考评通报机制、责任追究机制、应急处置机制、奖优罚劣机制，对保洁不到位、防尘措施未落实导致车辆带泥上路或扬尘污染的要追究相关工地的责任，公布不良行为记录，督促定期整改，力争把建筑垃圾出门污染路面环境情况控制为“零”。

（四）强化运输管理。组织由区城管、公安、建管、交管等部门组成的专业执法队伍，开展综合管理和联合执法。在常青路、姑嫂树路、香港路、发展大道等我区相关进出口道路设置若干固定检查岗，开展全天候检查；按区域和路段组成联合巡查分队，根据渣土运输情况有针对性的实行巡查。严格查处下列违法违规行为：

1、无资质从事建筑垃圾运输业务或者未按要求到指定场地倾倒、消纳建筑垃圾的；

2、车辆车轮带泥或者因车辆超载运输、车箱密闭不严等原因造成漏、泼、洒，致使建筑垃圾污染城市道路的；

3、建筑垃圾运输车辆未按规定的路线和时段行驶或在建筑垃圾禁运期间违反禁运规定擅自运输的；

4、建设、施工单位将建筑垃圾交给无资质单位和个人运输及处置，建筑垃圾运输企业使用无牌无照车、套牌车、敞篷车等参与建筑垃圾运输的；

5、运输车辆不安装、不正常使用或者故意损坏定位监控设备的。

（五）强化监督考评。建筑垃圾运输企业应当接受城管和交管部门的考核。区城管局要将建筑垃圾运输企业不良行为进行记录并及时上报市城管委渣土办进行公示，对运输车辆不密闭、不按照规定线路和时段行驶、严重污染路面和不按照指定地点倾倒建筑垃圾的行为在查处的同时要进行记录和公示。对因渣土运输造成路面污染的要及时取证，依法实行处罚，并在2小时内迅速清除路面污染，恢复路面环境。

区建管站对发现未设置冲洗保洁设施，未落实文明施工保洁制度造成车辆带泥上路的项目工地负责人，要及时上报市建设管理部门予以记录、公示并作相应处理。

区监察局对区城管、公安、交管、建管等相关管理部门的源头管理、运输管理与执法、污染处置等作为情况，结合市城管委的综合评价公示，定期进行考核、通报。对因工作不力、失职导致严重环境污染的行为将依据相关规定追究有关部门及责任人的责任。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（年6月）。区建筑垃圾运输整治工作专班办公室6月下旬组织辖区内建设工地建设方、施工方和运输企业负责人学习市人民政府《关于加强建筑垃圾管理的通告》、《市人民政府办公厅关于转发市规范和加强建筑垃圾运输管理实施方案的通知》等文件精神，并将城管、交管、建管部门采取的措施与罚则、申办资质的条件、工地文明施工应采取的措施进行宣传，引导企业共同做好建筑垃圾规范管理的工作。

（二）清理整顿阶段（年7月—8月）。区城管局在市城管委渣土办的统一领导下对我区运输企业的基本情况进行调查并统一登记、造册。区建管站完成对我区在建工地冲洗设施和场内硬化、文明施工制度落实等情况的检查并将检查情况上报区专班，对不符合文明施工要求的工地要督促相关企业进行整改。运输企业要依照规定尽快做好资质申报、车辆更新、升级改装等工作。区公安分局要收集辖区内通过暴力、威胁手段强揽工程，扰乱建筑垃圾运输市场秩序的企业、团体、个人的基本情况并登记备案，并依法予以惩治。

五、工作要求

（一）加强领导，组建专班。成立以区政府副区长马泽江为组长,各相关部门为成员的区建筑垃圾综合整治工作专班，专班下设办公室，在区城管局办公。开通区整治建筑垃圾工作专班执法调度和举报电话。

（二）联合执法，形成合力。由城管、公安、交管、建管组成的综合执法队伍，要强化执法人员的主责意识、落实岗位考核制度，形成工作合力。每周集中开展一至二次联合执法行动，对日常巡查过程中发现的重难点问题要加大力度、动用多种手段，依法依规进行处理。区建管站对连续造成两次污染的工地应责令停工，对造成三次以上（含三次）污染的可建议市城管委进行登报公示。区城管局要成立专业保洁清洗的机动应急队伍，执法处罚与环卫清扫应密切配合、互相监督，确保路面干净整洁。

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第二条本办法所称建筑垃圾和工程渣土（以下简称渣土），是指建设、施工单位或个人在新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构建物、管网等设施以及装饰装修房屋或门店过程中所产生的弃土、弃料、淤泥、余渣及其它废弃物和工程回填土。

第三条凡在我县城市规划区内处置渣土的单位和个人都必须遵守本办法，包括倾倒、堆放、运输、中转、回填、消纳、利用等建筑垃圾处置行为。

第四条县城市管理执法局是我县渣土处置管理的主管部门，其所属的县建筑渣土管理执法大队负责渣土处置管理的具体工作。

县住建、规划、国土资源、公安、交通、环保等部门，应当在各自职责范围内，配合做好渣土处置管理工作。

第五条渣土处置实行减量化、资源化、无害化和谁生产、谁处置的原则；鼓励建设、施工单位和渣土运输单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第六条凡产生渣土的单位或个人，在申请领取建设工程《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《城市房屋拆迁许可证》以及申办道路挖掘、道路场地占用等手续前，必须到县城管部门申请办理《建筑渣土处置许可证》后方可按照许可规定实施处置行为。

建设部门应查验申请人渣土处置核准情况，发现申请人未办理渣土处置核准的，不予办理相关许可手续。

建设、施工单位或个人在办理《建筑渣土处置许可证》时，应向县城市管理执法局提出申请，按规定缴纳城市建筑垃圾处置费和文明施工保证金，获得核准后，方可运输或处置。

建筑垃圾处置费按物价部门批准的标准执行。

第七条渣土运输实行公司化专营。建设、施工单位或个人处置渣土的，应当委托具有渣土准运资格的公司运输。未取得渣土准运资格的单位和个人不得从事渣土运输活动。

从事渣土运输业务的单位和个人，应当具备运输渣土所要求的相关条件，县城管部门依照法定程序核准并授予渣土运输单位经营权。取得准运资格后，方可从事渣土运输业务。

第八条建设、施工单位和个人因装饰装修房屋或门店产生的建筑垃圾、装潢废弃物，不得擅自处理，应委托环境卫生专业单位或具有渣土准运资格公司的小型车辆，采用袋装或者密闭的方式，及时清运。

第九条建设、施工单位或个人在工程开工建设前，应与县城管部门签订《建设工地环境卫生管理责任书》，并按规定设置围挡，实行封闭作业。

建设工地应对出入口道路进行硬化处理，设置车辆洗车槽，配备车辆冲洗工具和卫生保洁人员，对进出工地车辆和运输路面及时进行清洗，做到净车出工地，禁止车轮带泥上路，不得沿途遗、撒、漏。

第十条建设工地的施工材料、设备及渣土等应置于围挡范围之内，渣土堆放不得超过围挡高度并及时清除；施工期间所产生的废水、泥浆应在施工场内进行沉淀处理，不得随意排放污染施工区域以外的河道、路面，不得损坏和堵塞排污管道，并应采取浇湿等措施严格控制扬尘污染。施工完毕后应及时清理现场、拆除围挡。

第十一条渣土处置运输路线、运输时间和倾倒地点由县城管部门确定，任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放或处置渣土。

第十二条中心城区主街道禁止在早上5:30至晚上20:00（夏季21:00）时间段内运输渣土，特殊情况需在上述时间段内运输渣土的，应经县城管部门批准。

第十三条渣土运输车辆在运输过程中，应适量装载，随车携带《渣土处置准运证》，按规定的时间、路线行驶，按指定的地点倾倒渣土。流体灰浆须经沉淀固化后运输。

第十四条禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让渣土处置核准文件。需要变更渣土处置核准文件内容的，应向县城管部门提出申请，办理变更登记手续。

第十五条有下列行为之一的，由县城管部门依据有关法律、法规规定，责令限期改正，并予以处罚：

（一）建设或施工单位将渣土交给个人或未经核准从事渣土运输单位处置的，由县城管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

（二）未取得渣土准运资格的单位或个人，擅自处置建筑垃圾的，由县城管部门责令其停止违法行为，限期改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

（三）将渣土混入生活垃圾的，将危险废物混入渣土的，由县城管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处3000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

（四）擅自设立渣土受纳场所的，由县城管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处3000元以下罚款。

（五）处置渣土的单位在运输渣土过程中沿途丢弃、遗撒渣土的，由县城管部门责令限期改正，给予警告，处1000元以上5000元以下罚款；造成路面严重污染的，处5000元以上5万元以下罚款。

（六）渣土运输公司未取得《渣土处置准运证》进行运输、倾倒的，由县城管部门责令限期改正，每车次处2000元罚款；运输车辆未随车携带《渣土处置准运证》的，处500元罚款；未按指定的时间、路线行驶的，处以1000元罚款；未使用密闭车辆运输的，处5000元罚款。拒不改正的，加倍罚款。

（七）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让渣土处置核准文件的，由县城管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

第十六条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的渣土，造成环境污染的，由县城管部门责令限期改正，处5000元以上5万元以下罚款。

第十七条施工单位对离开施工场地的运输车辆未进行冲洗造成路面污染的，由县城管部门责令限期改正，给予警告，按每车次处以2000元罚款。

第十八条建设工地未设置临时围墙，未按规定组织卫生清扫保洁等违反市容和环境卫生行为的，由县城管部门依照《省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定处罚。

第十九条违反其他渣土处置有关规定的，由相关职能部门依照有关法律法规规定予以行政处罚。

第二十条对重点工业企业项目建设渣土处置，要以服务和教育为主，实施处罚必须经县优化办批准。

第二十一条当事人对行政处罚不服的，可以申请行政复议或提请行政诉讼。期满既不申请行政复议也不提请行政诉讼，且不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第二十二条渣土管理人员，，的，由其所在的单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。