全托管服务精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇全托管服务，期待它们能激发您的灵感。

篇1

委托方(甲方)：

受托方(乙方)：

依据《中华人民共和国合同法》的规定，甲、乙双方经过友好协商，甲方决定委托乙方根据《中华人民共和国安全生产法》相关规定和《***市推行企业安全生产托管工作指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）的要求进行安全生产管理服务。乙方接受甲方委托，同意提供托管技术服务并签订本合同。

第一条、甲方委托乙方进行服务的要求如下：

1.安全托管服务主要内容：

（1）对委托企业进行安全评估，根据其生产经营特点，开展危险源点的辨识，掌握其安全生产现状和特点，制定有针对性的安全生产托管服务方案；

（2）贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策，推行安全生产标准化工作，指导和促进委托企业达到安全标准；

（3）建立和完善委托企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实；

（4）掌握委托企业安全生产状况，制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实；

（5）履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告委托企业的安全生产责任人，督促委托企业落实整改；

（6）协助委托企业组织员工安全生产宣传教育和培训工作，督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度；

（7）指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品，并监督教育从业人员按规定使用；

（8）指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故，组织或积极配合事故调查和善后处理工作；

（9）指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识竞赛等形式多样的安全文化活动。

2.安全托管服务方式：

（1）现场安全检查；

（2）安全教育培训；

（3）不定期现场办公（每月不少于三次）；

（4）电话咨询交流；

（5）其它方式。

第二条 乙方应按下列要求完成服务工作：

1、服务地点：

2、服务进度： （见托管服务方案）

3、工作条件和协作事项：

甲方应为乙方工作人员提供必需的工作条件与相应的劳动保护用品。

第三条 双方确定对乙方的服务工作成果进行验收：

依照深圳市安全生产科学技术学会编制的《安全生产托管服务验收标准》进行。

第四条 服务期限、费用及支付方式：

1.托管服务期限：20 年 月 日 至200 年 月 日；

2.托管费用总额￥（人民币）： 万 千 百 拾 元整（￥： ）。

3.支付方式和时间：

合同签订时，一次性付清合同总金额 元。本合同于甲方付款到帐一周内，乙方开始提供托管服务。

4.乙方开户银行名称、地址和帐号分别为：

（1）开户银行：

（2）开户户名：

（3）银行帐号：

第五条 甲、乙双方权利和责任及违约赔偿：

1.甲方权利和责任：

（1）甲方有权督促乙方工作人员提供约定的安全生产托管服务。

（2）甲方安全责任人应确保安全经费的投入，落实双方确认的整改方案。

（3）甲方应为乙方提供工作便利，对其开放所有的作业场所，提供与安全生产有关的文件、图纸、数据、记录和档案等资料。

（4）甲方应按约定的时间、方式和金额支付给乙方安全生产托管服务费用。

2.乙方的权利和责任

（1）乙方工作人员在从事安全生产托管服务时，应恪守职业道德，遵循诚实守信的原则，不得泄漏甲方的技术和商业秘密；不得提供违反法律的服务。

（2）乙方应根据检查情况指导甲方制定和实施有关安全整改措施，如甲方对发现的重大隐患拒不进行整改，乙方可按《指导意见》第十条第六款之规定处理。

（3）乙方要严格按照国家相关的法律、法规和《安全生产托管工作指导意见》开展托管工作，对其服务内容的真实性负责；当地政府安监、消防等相关管理部门查出的事故隐患，而乙方没有指出或未提出整改建议的，由此造成的后果应由乙方承担相应责任。

（4）乙方有权要求甲方按约定的时间、方式和金额支付安全生产托管服务费用。

第六条 违约责任：

1、甲方提供的资料应真实完整、全面有效，对乙方提出的整改项目应及时整改，若因甲方资料失效失真或不及时整改被政府部门行政处理，后果由甲方承担责任。

2、若因乙方工作人员工作失职，导致服务质量失实，被主管部门否决，由乙方承担责任并将服务费用退回。

第七条 技术成果

1、在本合同有效期内，甲方利用乙方提交的技术服务工作成果所完成的新的技术成果，归双方所有。

2、在本合同有效期内，乙方利用甲方的技术资料和工作条件所完成的新技术成果，归双方所有。

第八条 在托管服务期间，甲方指定 为甲方项目联系人，其联系电话为 ，乙方指定 为乙方项目联系人，其联系电话为 。项目联系人承担以下责任：

1、及时沟通有关信息；

2、为双方开展工作提供必要的条件。

一方变更项目联系人的，应当及时以书面形式通知另一方。未及时通知并影响本合同履行或造成损失的，应承担相应的责任。

第九条 争议解决办法：

在合同履行过程中发生争议，双方应协商解决，也可以向技术合同仲裁机构申请仲裁，或向人民法院起诉。

篇2

一、基本情况

临漳县香菜营乡回漳村沼气服务站成立于2004年10月份，由站长及2名服务工共3人组成，是全县成立较早、服务较好，设备比较齐全的村级服务站之一。该站既是村级站，又承担着区域站的功能，既负责为辖区内320个沼气户提供服务，又负责对十里后村、务本村两个村级站的工作进行指导、监督。近几年来，回漳村沼气服务站，按照“市场化运行，物业化管理、有偿化服务”的原则，从创新发展模式，健全服务机制，加强硬件建设，强化管理制度，提高服务质量入手，大胆实践，积极探索。逐步形成了全托管型沼气服务模式。

二、主要做法

(一)开展全托管理，抓好建管衔接。一是从建池开始全托管服务。建池户只需交纳1000元施工费用，提供七项服务：庭院设计、建池施工、管线安装、投入使用服务；建筑材料；沼气灶具、管线等配套产品；启动发酵原料；厕所的改造和地面硬化；厨房的净化器和灶具安装；一年保维。二是建后全托管服务。超出保修期后的建池农户每月负担30元，提供8个月“一日三餐”用气和免费进出料、故障排除、更换零配件等全程服务。农户遇到问题，只需拨打热线电话，服务人员立即上门服务。排除故障期间，为不影响农户正常用能，免费提供替代能源。这样既保证了农户花钱后能得到满意的服务，同时又对服务人员形成了一种压力，督促服务工提高服务质量和速度，否则，时间越长，提供替代能源的费用就越高，服务收入就越低。

(二)加强硬件建设，完善服务手段。在服务站建设上，回漳村级服务站按照“六有”标准，新建了3间服务站用房，购置了服务柜台和货架等；有进出料运输车、抽渣泵，发酵原料储存池；有建池模具、振动棒、气泵、电钻，冲击钻、五齿锯等各种安装和维修工具；有电脑、DVD等宣传办公设备和有关沼气池建造、管理、维修、“三沼”综合利用技术光盘和技术书藉等资料；有服务热线电话，并配备了手机等通讯工具，为开展全托管型服务创造了必要条件。

(三)抓好技术培训，提高队伍素质。为了提高队伍素质，由持证服务工牵头组建了15人的施工队。积极组织施工人员参加县里举行的沼气技术练兵活动。按模具化、标准化施工方式进行建池演练，白天实际操作，晚上理论学习，提高了施工人员的技术水平和服务能力。参加县里举办的农村“双带”人员培训班，把服务工培养成了懂技术、会管理的复合型人才。严把从业人员准入关，使服务队伍真正成为一支技术过硬、业务精通、综合素质高、服务意识强、群众基础好的专业化服务队伍。

(四)健全规章制度，完善运行机制。为切实做到沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，该服务站制定了严格的规章制度。一是公开公示制。向所服务的沼气用户公布服务内容、收费项目、收费标准，并印制成册，发给农户。二是合同责任制。与沼气农户签订了建池和服务合同，明确了双方的责任和义务，靠合同保障各项服务措施落实到位。三是档案管理制。为每个服务对象建立了用户档案，详细记录使用情况、维修情况、进出料时间等服务内容。做到了日常服务心中有数，不用叫自己到。四是限时办结制。服务站在接到农户求助电话后，一般故障必须在8小时内处理完；较大故障必须在24小时内处理完；重大故障与县总站联系，在三天内处理好。五是优胜劣汰制。对服务工实行一年一聘的动态管理，把平时工作表现记录在案。一年考评一次。年底根据县总站对服务工的考核结果。对成绩突出的、表现较好的服务工给予一定物质、精神奖励，优先继续聘用；一年内群众投诉超过三次的服务工予以解聘。六是财务核算制。服务站人员受县沼气服务总站管理，配件价格及日常服务收费标准受总站监督，经济上实行独立核算，自负盈亏。

三、取得成效

该村推行全托管型服务模式时间不长，就显现出极强的生命力。一是解决了过去建池的“半拉子”工程，修复病池、旧池，提高了使用率。二是新建池实行了专业化、标准化、模具化施工，确保了建池质量。三是建池全托管与后续服务全托管的有效衔接，解决了建池与建后服务“两张皮”的问题。因此，该村推行这种模式后，不少农户争相报名建池，实现了由“要我建”到“我要建”的转变，新建池使用率100％，成功率100％，加入全托管型后续服务的农户越来越多，全村沼气建设出现了健康发展的局面。

四、经验启示

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[关键词]中小企业 知识产权管理 托管 诊断 布局

中图分类号：F273.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0065-01

“托管”即委托管理。所谓知识产权托管即指知识产权所有者将拥有的知识产权委托给一个专门的机构或系统进行保护、管理、经营和操作。接受知识产权委托的机构或系统称之为知识产权托管系统。

以自行车行业为例，我国曾是自行车的生产大国，有很多知名的自行车品牌，上世纪90年代以后，原有国营的自行车生产企业纷纷被新发展起来的民营小企业所取代，形成了目前企业数量众多，但规模不大的局面。我们课题组曾就我国的自行车行业进行过专门产业分析和专利信息跟踪分析。分析发现：在中国专利主要申请人中，国外品牌占半数，国内企业申请专利仍在少数，且多以外观专利为主。即使是以发明和实用新型申请为主的信隆和车中宝，其专利申请也主要集中在转向装置等低端技术领域，而车架、传动装置、变速装置等高端技术领域的专利申请基本全部由禧玛诺、坎培诺洛等国外企业占据，而且以技术含量更高的发明专利为主。在这些高端技术领域，国外企业基本已经实现了在中国的专利布局，而国内企业在这些领域的市场竞争中处于完全的劣势。分析这一现状的形成原因，除了我国企业专利意识尚浅，还有就是我们对专利申请文件的撰写和专利信息情报的利用不过准确和充分。只是国内一些本可以通过专利申请进行很好保护的技术，由于撰写前参考专利信息过少，撰写水平较低，致使权利保护范围较窄，技术保护的层次感较差，很难获得授权或者在专利无效阶段很难有回旋余地。

基于这样的市场需求，知识产权托管服务应运而生，通过专业的知识产权服务，为中小企业提供优质的服务。而中小企业实行知识产权托管的目的在于提高自身创造、管理和运用知识产权的能力[1]。对于知识产权服务机构而言，我们认为主要应当从以下几点开展工作：

一、 托管服务-诊断是前提

对企业进行调研诊断，了解企业现状和需求是开展托管服务的基础和前提。不同发展阶段的企业对于知识产权的价值需求可以分为五个阶段：安全经营、成本控制、获得利润、战略整合和谋划未来。[2]

企业处在不同发展阶段，知识产权价值目标不同，加上知识产权管理状态不同，一定对知识产权工作有着不同的预期目标。通过诊断对企业知识产权工作有全面的了解，明确与企业发展目标的差距，从而提供有针对性和适宜性的服务，是托管服务的特点所在。

如果经诊断托管企业处在知识产权管理阶段的最基本的启蒙阶段，相当于马斯洛需求层次的“生存需求”和“安全需求”阶段，在这个阶段，企业知识产权工作的核心是“创造”和“维权”，大致可以将下述几点定为服务的目标：首先，是协助企业完成知识产权数量的积累，准确识别需要申请专利的技术以及需要作为技术秘密保护的技术，采取恰当的保护方式;同时适时注册商标，扩大品牌影响力。其二，在完成数量积累的基础之上，围绕企业自身的核心技术进行专利布局，扩大申请量，从而保护企业的核心利润;其三，通过知识产权预警或培训等手段提高企业的知识产权预警能力，并且当发现企业遭遇侵权或被侵权的状况时，能够为决策者提供处理意见;其四，通过维权援助或者培训使得企业具备能够处理一般知识产权纠纷的维权能力。

作为企业知识产权工作的外部援助力量，托管的职责就是帮助企业将知识产权工作引领到降低成本以及创造利润等更高的阶段。这不仅仅是帮助企业获得高新认定、入围试点等这些看得见的利益，而是帮助企业建立适应自身发展的一种工作机制，让知识产权在企业内发挥其实质性的作用。

二、 托管服务-布局是王牌

业内有种提法叫做“企业应对专利战争，专利布局是王牌”。从字面上理解有如下几层含义：第一层含义是当企业遭遇专利战争的时候，要去进行专利布局，此时的专利布局是亡羊补牢，虽然有时候还来得及但是效果毕竟较差;第二层含义是，为了避免卷入到专利战争中进行一种提前的谋划布局，或者说此时企业已经身不由己地卷入到专利战争中，要做的是如何利用已有的专利布局进行应对，此时的专利布局是未雨绸缪;第三层含义，进行专利布局，为了发起一场战争，这时候的专利布局是主动出击。专利布局的这三层含义也突出了运用专利策略的三个层次。因为布局的核心和精髓就是提前谋划，所以后面讲到的专利布局也主要侧重于诠释第二和第三层含义。

专利布局是对中小企业专利申请的周密规划和统筹的安排，通过对专利申请时间、地域和途径的选择、专利保护内容的谋划等，有策略地部署形成专利格局。[2]

中小企业实施专利布局可以实现很多经营目标，例如，通过布局式的申请专利，形成专利保护网，使研发成果和核心技术得到全面的保护，以达到垄断市场的目的;再例如，通过形成专利布局，建立包括核心专利、专利、替代专利的保护网，使产品或技术的保护更为全面，使竞争对手无法绕过我方设置的专利障碍，也无法通过申请专利寻求交叉许可的可能性，从而可以通过许可或者转让直接获益。

对于托管服务机构而言，企业在不同的经营阶段对于专利的价值需求不同，专利布局的策略也因此不同。例如，在安全经营阶段，企业需要积累一定数量的专利作为保护手段和准入筹码。在专利的数量积累阶段，专利撰写是十分重要的一环。一般的做法是：专利发明人有个想法表达出来，受到委托的中介服务机构帮忙填写相关材料，包括专利特点、技术背景等，形成专利文件，然后答辩直到取得专利证书和维护专利。

对于受托后的中小企业而言，企业在某一阶段需要积累一定专利，但是专利最终的目的是要是要落在利上，是要变现。而专利能否变现以及变现大小取决于：一、专利本身品质;二、专利的技术价值高低;三、专利对应的市场大小。三个因素是乘数关系，其中一个不好，结果都是零。托管服务机构只有在撰写的阶段有目的性、针对性地布局，而不是锁定在一个点上，才能实现覆盖产业链的最大化，以及覆盖到利益的最大化。

专利布局，归根结底，是为企业整体发展战略服务的。为此，企业专利布局需要与其整体战略相协调，其体现在专利布局的数量和结构应该与其所掌握的技术资源相匹配，满足其不同时期的技术研发、市场拓展、市场的发展以及竞争等需求，满足企业未来专利运用的考虑。[3]

目前的知识产权托管服务还处于初探阶段，前文述及的几个环节是目前开展托管工作的重点，相信随着托管服务深入企业，与企业实际情况不断结合，托管服务内容会不断丰富、调整和完善，托管服务能力也能得到不断的积累和提升。

参考文献：

[1] 论中小企业的知识产权委托管理.于希萌 经营管理.77-78.

[2] 海外专利布局实务指引.中华人民共和国国家知识产权局 P9.

篇4

为进一步提高敬老院、托老所管理和服务水平，明确敬老院的安全管理和服务职责，确保敬老院集中供养五保、托老对象的生命财产安全，经牌楼街道党工委、办事处同意，特制定《**区牌楼街道敬老院、托老所安全管理服务目标责任书》。

一、明确敬老院、托老所管理职责。

街道分管领导是敬老安全管理服务工作的等一责任人，院长为直接责任人。街道要与敬老院、托老所签定《安全管理目标责任书》，将责任落实到人，具体抓好敬老院、托老所安全管理服务工作。同时聘请管理人员，监督落实服务人员的岗位职责任制。

二、严格遵循入住程序。

按照《农村五保供养服务机构管理办法》（中华人民共和国民政部令〔2010〕第37号）的规定，街道、敬老院、托老所应根据五保对象申请，与所在村（居）委员会及本人签订《农村五保供养对象供养协议》、《敬老院、托老所入住协议书》，安排五保、托老对象入住。建立个人基本信息档案。敬老院组织五保对象认真学习《农村五保供养工作条例》等法律、法规、院规以及上级业务部门的相关文件，增强法治观念。

三、建立完善管理制度

敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服务公约》、《院长任期目标责任制》、《工作人员岗位责任制》、《安全保卫制度》、《会议学习制度》、《请销假制度》、《卫生保洁制度》、《经济与则务制度》、《供养人员分级护理制度》、《院民公约》等内部管理制度；制定《敬老院、托老所管理突发事件应急预案》，细化责任、落实到人。工作人员佩证上岗，外出老人戴证出行。

四、切实履行职责。

督促敬老院、托老所工作人员切实履行岗位职责，不得擅自脱、离岗，未经同意，在院老人不得外出。确需外出的要严格履行出入登记手续，以防老人走失；随时掌握老人的思想动态，及时调解之间的矛盾，杜绝意外事件发生。

五、确保安全防范到位。

加强敬老院工作人员、在院老人的安全教育，采取切实有效的安全防护措施，及时查找各类安全事故隐患，重点做好防火、防盗、防煤气中毒等工作。严禁在室内外堆放柴火、烟花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品；严禁私拉乱接电线、灯头，确保用电安全；严禁在室内吸烟和擅自用火用电取暖；严禁食用霉变、过期食品。全面落实安全管理责任制，及时整改安全隐患，确保无意外伤害、无非正常死亡、无院民走失、无重大火灾和房屋倒塌等事件发生。一旦发生险情或事故及时组织力量妥善处理，并按程序及时上报，不得漏报、瞒报、迟报。

六、建立每日巡查制度。

重点关注五保户托老老人衣食起居和身体状况，确保饮食饮水卫生无污染。室内外环境干净整洁。加强用电管理，对损害的线路及时修复，避免竞外事故的发生。

七、坚持24小时值班制度。

敬老院、托老所坚持24小时值班制度，值班期间做到安全隐患排查到位、点名查房到位、夜间巡查到位、设施设备检查到位、应急处置及时到位，防患于未然。

八、严格实行责任追究制。

因院、所领导不重视、防范措施不力、制度不建健全、执行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服务事故的，实行责任追究制。并视其情节轻重提请区政府对直接责任人和相关实行问责。

**区牌楼街道办事处

牌楼街道

敬老院（所）

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【关键词】 深部开拓 贯通 误差 预计

1 工程概述

目前李官集铁矿-320m以上矿体已进入开采阶段，通风、排水、运输等各系统均已形成。生产能力为100万吨/年，采出原矿磁性铁品位mFe16.60%，选比约为4.45。深部矿石品位较高，选比降低0.75。提前进行深部矿体的开采，将大大提高企业经济效益，增强企业抗风险能力。并且，矿山经过自动化、智能化建设改造以后，竖井提升能力、选厂处理能力大幅提高，通风系统、排水系统和供电系统也均具备足够的能力支持矿山的扩能改造。为了合理利用深部优质资源，降低选比，提高矿山经济效益。进行开拓工程的延伸，在-405m水平增设一个回采中段，与-320m中段同时进行开采。基于深部开拓工程的实施，现对深部开拓做贯通预计。深部开拓主要贯通方向上工程如下：

-320水平至-405水平斜井一条，坡度25度，长度201m；-320水平平巷两条（一条通北回风井60m，一条通斜井78m），总长度138m；-405水平平巷一条，长度855m；-320水平至-405水平回风井一条，长度85m；全部工程总长度1279m。通过-320水平永久点对开口坐标进行联测，确定巷道开口坐标。南部设计开口坐标X=4921.335；Y=2263.174北回风井中心设计坐标X=5781.464；Y=1883.796。预计导线点理论敷设数量：斜井联线2个，斜井3个-405水平平巷10个，回风井联巷2个。

2 误差预计

2.1 一井定向测量的误差预计

误差预计时，首先在地面（-320水平）和定向水平井口部分的大比例尺平面图上，按尽量加大两垂线间的距离和使连接点尽量在两垂线的延长线上的要求，选择两纲丝的悬挂位置和井上下连接点的位置。为满足规程要求，投向误差θ与连接测量误差m连均不得超过±30″，而m连=±√（m上2+m下2），令m上=m下，则应满足：m上=m下≤30″/√2≈±21″采用全圆测回法测三测回，r角的观测误差为mr=±√mv2/n；其中mv为瞄准误差，根据仪器检定证书所使用全站仪照准误差为2″，测距综合标准差a=0.78mm/km。井上下都采用全圆测回法测三测回，可计算观测误差mβ=mr=±1.2″，量边误差取ma=mb=mc=ml=±0.4mm，仪器和觇标对中的线量误差一律去e=1毫米，投点误差e投=0.45毫米。井下导线起算边坐标方位角的总误差为Mα0=±√（m上2+θ2+m下2）

2.1.1 求井上连接测量误差m上

确定DC边坐标方位角的误差，设连接导线为三条边，测角中误差为±3″于是方位角误差为m（DC）=±3√3=5.2″，连接角的误差m=±10.6″，计算角α的误差mα=±1.2″，于是井上连接测量误差为m上=±√5.22+10.62+1.22=11.87″

2.1.2 求井下连接测量误差m下

计算角β的误差mβ=±1.9″，连接角’的误差m’=±12.6″，角的误差m=±9.9″，于是井下连接测量误差为m下=±16.14″

2.2 预计竖直重要方向的贯通偏差

2.2.1 几何水准测量误差的影响Mh水 Mh水=±mh√R毫米

式中R—水准路线长度，以百米为单位，即贯通施工路线总长度mh—单位长水准测量的中误差。S2水准仪每千米往返水准测量偶然中误差为2毫米

2.2.2 全站仪高程测量误差的影响Mh全 Mh全=±15√L毫米

（式中L—高程路线长度，以百米为单位）

2.2.3 贯通相遇点K在竖直重要方向上的预计误差Mh预 Mh预=2Mh

根据相关规范，井下水准测量闭合限差要求为II级水准30√R毫米，其中R为往返侧单程的水准路线长，以百米为单位。将施工距离（导线总长1093m）带入公式可得到预计高程的贯通误差±58.44mm。计算此工程要求闭合限差为103.66mm±58.44mm（预计误差）

2.3 预计水平重要方向的贯通偏差

2.3.1 测角误差的影响Mxβ Mxβ=±Mβ/ρ√∑Ryi2

式中Mβ—井下导线的测角误差Ryi—井下导线第i点与K点连线在假定的Y轴上的投影长度。

2.3.2 量边误差的影响Mxl Mxl=±√∑Mi2*cos2αi=±√α2∑licos2αi

式中Mi—井下导线第i边的量边误差；α—量边的偶然误差影响系数；αi—井下导线第i边与假定的X轴间的夹角，即假象限角；li—井下导线第i边的长度；从贯通预测图上量取各投影距离，将数据带入上述公式，计算各个量边误差，测角误差，最终结果如下：井下导线的测角误差Mxβ=±0.136m，井下导线的量边误差Mxl=±0.012m，定向误差引起K点在贯通重要方向误差M定=±mα0*R/ρ=±0.05m，式中R—井下定向边上3#点与K点连线在假定的Y轴上的投影长度，通相遇点K在水平重要方向的预计误差Mx预=±2√（Mxβ2+Mxl2+M定2）=±0.29m

3 结语

综上，在贯通点高程预计误差±58.44mm，水平方向预计误差±0.29m满足贯通要求。但是由于工程中包含一条盲竖井，井下施工距离较长考虑人员设备因素，建议在竖井进行陀螺定向，加测陀螺边，保证最后贯通精度。

参考文献：

[1]牛长旭.矿山测量[M].冶金工业出版社，1980年.

篇6

粮食生产全托管既保证了农民的土地经营权，又不改变土地的粮食生产用途，为粮食生产安全提供了保障，还能加快农户土地流转速度，为走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境良好的农业现代化道路积累了经验。保护了生态环境在合作社全托管的田块，夏熟全部推广秸秆还田配套机插秧技术，秋熟推广秸秆还田配套机条播技术，有效改善了土壤结构，减少了秸秆焚烧现象。同时，实行粮食生产全托管服务便于控时、控肥、控害，减少用药次数，维护粮食质量安全。

2存在问题及原因分析

（1）缺乏资金。目前通州区开展土地全托管服务的多为合作社和种粮大户。农机合作组织自有资本较少，社会融资能力较弱，拓展服务范围力不从心。（2）缺乏人才和技术。受就业环境、工作强度、工资待遇等因素影响，土地全托管经营主体很难形成稳定的专业技术队伍，人才匮乏现象突出，对新技术、新品种的应用不多。（3）发展不规范。目前土地托管作为一种民间行为，大多以农村的人情交往、个人威信、口头约定为纽带建立互信关系，缺乏法律层面的书面协议约束，一旦出现问题，难以明确双方责任，容易产生纠纷，亟须指导规范。（4）基础设施问题。由于该区农田基础条件不一，土地碎片化，部分服务组织设施配套滞后，无力解决“小田大机”“小路大机”等矛盾，作业调度困难。

3发展方向

按照“两年打基础，三年大提升，五年见成效”的总体目标，2014年，通州区确定培育规模以上“全托管”经营主体（单个主体经营面积不少于13.33hm2）73个，其中经营服务面积53.33hm2以上的53个、13.33～33.33hm2的20个。每个镇培育出1个以上“全托管”规模经营主体，创建村村有“全托管”的示范镇1个。到2018年，全区规模以上“全托管”经营面积占纯作粮食生产面积的50%以上，每个村培育出1个以上“全托管”规模经营主体，粮食烘干能力与“全托管”经营规模相匹配，合理配套标准化农机场库和农机维修网点。

4建议

4.1加强组织领导，精心培育服务主体

加强组织领导，形成目标明确、上下联动、协调推进的工作机制。引导、鼓励符合条件的农机手、农技人员、村组干部、农民经纪人和种粮大户踊跃投入到“全托管”经营行列中来。充分发挥典型的示范带动作用，以通州区石港镇5家农机经营主体为中心点，发展“全托管”产业群。组织“全托管”经营主体相互观摩学习，交流“全托管”经营服务经验，吸引更多的合作组织加入“全托管”经营队伍。

4.2健全管理制度，强化服务指导

制订“全托管”经营服务标准，引导经营主体有序开展“全托管”服务。在合同管理上，相关部门要指导“全托管”经营主体与农户签订条款详实、权利义务明确的格式化合同。合同期限一般不少于5年。在生产经营上，要帮助“全托管”经营主体按照“五个有”（有一定的托管规模、有规范的书面服务合同、有详细的机具清册、有合理的财务收支明细、有完整的作业清单）的要求开展好“全托管”服务。注重推广先进适用的农机化装备和农业生产技术，积极引导经营主体通过科学种田、规模经营、打造品牌等提高效益，增加收入。

4.3加大扶持力度，实施财政奖补

2014年，通州区财政对“全托管”经营面积达到33.33hm2以上的经营主体给予3万元奖补，经营面积13.33～33.33hm2的给予2万元奖补。对“全托管”经营面积达到66.67hm2、烘干粮食服务总面积达到133.33hm2以上的，当年配套新建粮食烘干中心，每个中心奖补30万元。扶持“全托管”经营主体新建农机场库10个，每个机库财政奖补10万元。对“全托管”工作成效显著的镇区和部门，区财政给予适当奖补。

4.4加强部门联动，形成工作合力

篇7

近年来，外出打工农民越来越多，在不少农村出现土地撂荒现象，浪费了耕地资源。对此，山东省汶上县自2010年9月开始，对农民的土地进行托管服务，避免了土地撂荒，给外出打工农民带来了收益。

土地托管到底是啥概念？如何保障农民权益？土地托管的市场前景怎么样？记者进行了调查。

外出打工，地咋办

汶上县是典型的农业大县，共有耕地83万亩，全县66万农业人口中有36.2%的人常年外出务工，近年来面临着“打工顾不上种地、花钱种地成本高”的困局。

据汶上县供销社主任徐锋介绍，现在到江浙一带有手艺的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上当地社区、县城打工者女工平均100元/天，男工也将近200元/天，有些技工最高可达到400元/天。外出打工的收益已经远远高于在土地上“刨食”。

“青壮劳力都出去打工了，家里留守的老人和儿童也无法承担繁重的田间劳动。”汶上县义桥镇房柳村党支部书记王凤喜说。王凤喜今年已经75岁，在村子里干党支部书记已经33年，这些年，她对村里年轻人外出打工，土地撂荒深有感触。她说，村里35岁以下的外出打工的小夫妻甚至对自家在村里有多少亩地、位置在哪、种什么都不知道。

汶上县县委书记赵东升说，随着城市化进程的加快、农村劳动力进一步向城镇转移，种地的农民越来越少已经成为既定事实，对于农业的发展迫切需要机械化、规模化、专业化。“一家一户的传统小农生产方式，已经严重影响和制约着我国农业向机械化、规模化、专业化生产方式的转变和提升。”

据了解，目前大田作物（小麦、玉米）生产机械化程度仍然比较低，这也是困扰外出打工农民的现实问题。拿打药和浇水为例，一到浇水和打药的季节，农民们一般采取以下几种方式：一是花钱雇人浇水和打药；二是家里老人浇水和打药；三是外出打工的排队回来浇水和打药，而且还不能在回来当天浇上水，要浇完水则需要2天，或者5天，这几天不能打工赚不到钱，还有来回路费。在整个作物生长期间，浇水和打药要进行数次，打工者每次回家也不现实。

“打工高收入和土地低收益的强烈对比使土地成为农民的烫手山芋，完全靠种地难以维持生计和失去土地心里又不踏实的矛盾心理阻碍了土地的集约化、机械种植。如何实现打工种地两不误、同增益，已经成为农民们迫切需要解决的问题。”徐锋说。

全托半托，可以选

“土地托管或许是解决外出打工农民靠种地难以维持生计和失去土地心里又不踏实的矛盾心理的方法之一。”徐锋说。

据徐锋介绍，土地托管的建立，是由农民、县供销社以及本村受群众信任的村民代表或种植大户，三方共同签署土地托管协议，由县供销社所属公司和基层社向受托方提供农资直供、耕种收等托管服务项目，实行统一耕种、管理、收获和分配。

记者在土地托管协议上看到，土地托管分两种方式。

一种是土地全托管服务，包括耕种、管理、收获全过程。协议包括：包产量（以前三年正常年份亩产平均值定产量），亏了由县供销社补足，超产则归农户所有；包费用（按比当年市场价格低10%的标准，确定农资及劳务服务的费用），按生产环节的时间节点向农户收取；包质量，种管收全过程都有村委会和村民代表监督实施。

协议签订后，打破户与户之间的界限，由土地托管服务队实行统一耕种，统一管理，统一收割，统一分配。

另一种是土地半托管服务。根据村民或流转土地大户需求，由县供销社的土地托管服务队按低于同期市场价格，提供耕、种、收等生产环节的半托管服务。

在土地托管上，赚得的利润如何分配呢？徐锋介绍，土地托管服务利润收益分配比例为县供销社60%，村集体30%，乡镇基层供销社10%。

据了解，2012年，汶上县供销社成立了26支共600人的土地托管服务队，投资300多万元购置了播种、浇灌、施肥、喷药、收割等农业机械40台（套），并整合社会机械123台套，形成了可以覆盖全县14个乡镇、为农户提供全方位农业生产的专业服务队伍和网络。截至目前，在收割、运输、还田、耕地、打除草剂、旋地、施肥、播种等8个环节为6.4万余亩土地提供服务，总计实现服务收入1821万元，实现利润收益184万元，为农民节约支出成本361万元。

比起转包，更划算

土地托管和土地流转有什么区别呢？“土地流转只给农民一部分流转金之后，至于在土地上种什么，赚的钱和农民就没什么关系了，农民对土地流转还是有顾虑的，赚钱多了农民也眼红。”徐锋说，而土地托管保证了农民对土地的承包权、经营权和收益权，不管赚了多少钱，最后都得交给农民，供销社是在为农民打工，在这期间，供销社也获得了利润的收益，壮大了自己。

汶上县义桥镇房柳村1200亩土地已经全部进行了托管，在这1200亩大田里，记者看到全都种植的小麦。对于实行土地托管带来的好处，农民们最有发言权。

村民刘来路给记者算了一笔账，在外面打工，老人得病不能干农活，家里的8亩地便以500元/亩的价格承包出去了，每年的土地收益在4000元左右。而现在土地托管之后，每亩收麦子1000斤，可以卖1100元；玉米1200斤，可以卖1200元，除去给供销社的托管费用，2012年，刘来路家的每亩土地收益是1500元，比往外转包土地划算多了。

杨店镇供销社副主任完颜文利说，土地托管实现了农民打工、种地两不误、同增益。他也给记者算了一笔账，托管前，外出打工的农民都要在农忙季节请假回家种地，按男工150元/天，女工80元/天（2012年劳务价格），麦秋两季20天计算，每户一男一女两人就减少收入4600元，加上往来费用，每户减少收入近5000元。托管后，所有服务都由托管服务队完成，一是土地托管服务的费用低于市场价格，每亩土地每年减少支出172元；二是靠科学种植和增加有效种植面积，年亩产量可增加300～400斤。按每斤粮食1元计算，可增收300～400元；三是外出打工农忙时不回家，每户可增加收入5000元。每人按1.5亩土地计算，三项累加每户每年就可增加收入6416～6716元。

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关键词：土地托管；实现形式；风险防范

项目来源：2015年度山东省高等学校人文社会科学研究项目：“基于土地托管模式下的测土配方施肥技术服务市场效益研究”（项目编号：J15WB66）

中图分类号：F301.3 文献标识码：A

收录日期：2016年5月6日

近年来，山东省供销社立足农业农村以土地托管为基础开展规模化服务，充分发挥农业各环节规模经济，实现了节本增效，一些经验做法已大面积铺开，较好解决了土地经营分散、科技含量不足、农产品深加工和附加值不高、农业整体收益低下等问题。

一、山东省土地托管适度规模经营发展现状

土地托管起源于山东，坚持农户主体地位，农民对生产决策和结果负责，供销社通过规模化托管服务实现农业经营利润。目前，山东省土地托管（不含复种）面积826万亩，占全国的97.2%，规模化服务已从小麦、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆、瓜菜、果品等经济作物，形成了产前、产中、产后全产业链服务，农业综合效益得到全面提升。与农户自种相比，土地托管净收益显著增加。集约化种植和规模机械作业，统一配发种子、化肥、农药等生产资料，生产成本大幅降低，减少了劳动力和物化成本投入，提高了单产水平。截至2015年上半年，土地托管使全省农业生产成本总体降低10亿元，增加效益22亿元。从已实施项目看，托管后每亩粮食作物增产20%～30%，增效400～800元。（表1）全省已建立了450个规模适度、半径适宜的土地托管服务圈，五年内将建成1，500个，让近千万户农民受益。到时，仅供销社提供的土地托管服务覆盖面积就达近5，000万亩，土地托管总覆盖面积7，000万亩左右，占耕地总面积的70%。

二、山东省土地托管适度规模经营实现形式对比分析

目前，土地托管模式主要有环节式、全程式和经营性托管三种。

（一）环节式托管。环节式托管即合作社着眼于从耕到收单个或多个具体环节开展服务。农户自愿选择托管项目，合作社对应提供托管服务，服务结束后农户验收作业质量，结算服务费用。该模式面向一家一户小规模经营农户，针对季节性生产作业需求开展服务，农户易接受，供销社只收取服务费，不承担经营风险。郯城县育新农机合作社6.5万亩次水稻采取环节式托管后，每亩降低成本245元，产量提高100多公斤，集中育秧与传统作业相比每亩节约成本240多元，一降一升中，农户收益得到保障。由于农民的“恋地”情节，自主经营自家土地在相当长一段时期仍是主要生产经营方式，决定了环节式托管将长期占据土地托管的中心。

（二）全程式托管。全程式托管就是农户与合作社签订协议，将一季耕地交由合作社托管，生产决策由农户决定，耕种收等生产环节和种药肥等生产资料由合作社承担。农户收到粮食后，合作社向农户收取成本和服务费用。此模式农户仍参与土地经营，供销社不需支付土地租金，主要面向“空心村”开展服务。82.5%的劳动力外出打工的汶上县义桥镇房柳村是全程式托管的典型受益者。全村1，140亩土地集中交由供销社实行全托管服务，去掉沟渠垄背可增加15%以上有效种植面积，加之采用良种良法等先进技术，每亩产量增加20%以上，改变了土地撂荒现象。供销社以低于市场10%～15%的价格委托村委会代收服务费，其中20%留给村集体，并按化肥供应量每吨给予村委会100元服务费，每年帮助村委会增收6万元，以此为每位村民缴纳了参加新农合个人应承担费用80元，为每户投保3万元保额的家庭财产保险。由于农业生产环节、产量等难以固定细化，投入产出很难准确核算，加上农业生产受自然灾害影响出现损失责任难以界定，全程式托管在实践中并不被看好，截至2015年6月，全省全托管面积仅137万亩。

（三）经营性托管。合作社拥有生产决策权是经营性托管与全程式托管的最大区别，农户将土地委托合作社全权管理，合作社按耕地面积向农户支付一定的粮食或现金。汶上县杨店镇陈堂村是经营性托管的成功典型。按照农民意愿，在国家直补政策仍归农户的前提下，农户以每亩1，000元保底价格将土地流转合作社，整合连片土地2，100亩，农户与土地经营权分离，合作社自主经营。合作社年实现综合效益320万元，针对当年收益扣除生产成本和费用将盈余的60%以上再次分配给托管农户，农户土地收益由“保底收益+再分配收益+种粮补贴”构成。经营性托管明确限定托管土地只能种植粮食作物而不能另做他用，经营权委托时间较短，农户可根据实际情况在协议到期后争取更大利益，市场前景广阔。

三、山东省土地托管适度规模经营风险防范

（一）存在的问题。首先，土地托管是一项庞大工程，需要大量资金和人才支持，在一些地方，土地托管往往注重资金投入忽视人才支撑。由于设立门槛较低，导致合作社稂莠不齐，重复建设严重；其次，农民需求多样化与统一经营管理存在矛盾。山东省广阔的地域和地理阻隔，造成了小农经济长期盛行，部分农户不认可托管形式，土地托管在一些地区很难连片经营，全省826万亩托管土地分散在上千家合作社家庭农场。还有，土地托管规模化经营后，面临自然、技术、市场和信贷等诸多因素考验。规模小、装备弱、技术低、抵御灾害能力不强的合作社，对托管土地生产经营承担较大风险。

（二）政府、供销社在规范经营中的作用。首先，做好统筹规划，规范土地托管行为。正规完善的土地托管合同，可将双方因责权利不清导致的纠纷减少到最低限度，对合同文本、签订手续、审查备案、信息平台建设等进行规范，引导土地托管依法、自愿、合理、有序开展，健全土地托管信息库，实现土地托管资料的实时查询和全程监督，确保托管双方合法权益得到有效维护；其次，鼓励工商资本投资农业。给予小额贷款、大型农机具和农资购买补贴等优惠政策，借助其资本、管理、技术和市场等优势，发掘农业功能，提升农业质量和效益；再次，建立防灾机制，规避土地托管风险。引导供销社将托管土地加入农业保险，减少和弥补自然灾害给供销社和农户带来的损失，还要调动保险企业积极拓展“土地托管”保险业务，政策性保险与商业保险相加，为土地托管保驾护航。

四、结语

作为土地托管的主力军，山东省供销社从代耕代收，到代加工代销售，再到3公里土地托管服务圈，实现农业全程社会化服务，多年来一直在探索。在新的历史机遇面前，山东各地要在土地托管适度规模经营方面继续深入，做好规范引导和风险防范，在农业现代化进程中发挥更大作用。

主要参考文献：

[1]朱金芳，丁俊杰.土地托管：活力初显问题待解[J].农村经营管理，2013.7.12.

[2]范逸文.论规模化农业经营与农业保险的相关性[J].金融经济（理论版），2011.1.

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关键词：土地托管；特点；问题；建议

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0036-02

发展适度规模经营是构建新型农业经营体系的必由之路，但这个过程要与城镇化、工业化发展水平和农业人口转移程度相适应，要与农业科技水平和生产力水平相适应，要适应广大农村经济社会发展实际，土地托管作为一种新的土地流转经营模式悄然出现。

一、土地托管的主要做法

（一）主要做法

以封丘县亲耕田种植合作社为例，它是封丘县托管土地规模最大的，最多时达到20 000亩，其主要做法是：

1.“一包产”给农户吃上“定心丸”。封丘县亲耕田种植专业合作社在探索土地托管初期，农民普遍观望，态度不积极。合作社在对农户承诺小麦每亩最低产量不低于当地平均产量的情况下，流转200多亩地作为托管试点。通过对土地进行统一供种供肥供药，全程提供高质量农技农机服务，在当年全县赤霉病严重的情况下，托管田小麦最低产量达到了1 060斤/亩，而与此同时农民自耕地的小麦最高产量只有960斤/亩，强烈的对比极大地调动了当地农民土地托管的积极性。

2.“三牵头”协助合作社搞托管。一是科技服务站牵头，亲耕田合作社在全县设立28个新农村科技服务站，每个服务站设一名负责人，协助合作社开展土地托管工作；二是村委会牵头，托管合作社与村委会合资购买农机，合作社负责提供技术、农资服务，村委会则负责农机服务；三是种粮大户、种粮能手牵头，以种粮能手为依托，以点带面，带动周边农户加入托管行列。

3.“六统一”为农户量身定制托管服务。根据农户的不同需求，合作社提供了全托、半托两种土地托管服务。“全托”主要针对不愿种地又不想丢地的农民，由合作社统一供种、统一耕种、统一施肥、统一田间管理、统一收获，并按照高于国家最低粮食保护价收购农民的粮食。“半托”主要针对种地劳动力少、技术不足的农民，合作社负责“耕、种、收”等主要作业环节，农户自己负责田间管理，甚至只负责浇地等简单业务员的点单式服务。

（二）成效凸显

1.实现农业增产。以封丘县亲耕田种植合作社为例，小麦良种亩产高达1 200斤左右，玉米良种亩产高达1 300斤左右，每亩能实现增产200斤以上，切实保障了粮食高产稳产。

2.实现农民增收。一是农业收入增加，比如，亲耕田合作社在粮食收获后按照国家收粮最低保护价加0.05元～0.1元收购粮食，农民每亩直接增收300元～400元左右；二是非农收入增加，土地托管后，农民从土地中解放出来，从事二三产业，丰富了收入结构，实现了农民增收。

3.促进农业转型。土地托管实现了从家庭生产到规模经营的转变，促进了农业产业化；托管后土地成方连片，机械化效率显著提高，据测算，农机耕种效率比以前提高50%～60%，收割效率比以前提高40%左右，土地的规模化、产业化、机械化生产助推农业转型、实现农业现代化。

4.实现科技兴农。土地托管推广良种化、精量播种、配方施肥、科学除草、科学防治病虫害，将农业科技落到了实处，解决了多年科技兴农上热中喊下盼难落实问题。

5.提高水电设施利用率。土地托管前，灌溉所需的水泵、电线、龙带，各家各户自购自用，利用率低。土地托管后，灌溉动用水泵数仅为以前的1/6，动用电线、龙带数不到以前的半数。水电设施利用率成倍提高。

6.促进劳动力转移。土地托管后，在保障农民承包经营权主体权益不流转的前提下，解决了外出务工者的后顾之忧，农民可以“离乡不丢地，不种有收益”。解决了农民外出务工与家庭承包经营的矛盾，既保护了农民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移，推动了农村城市化进程。

二、土地托管的特点

（一）土地托管不必让渡土地承包经营权

无论是把土地出租还是入股都可以认为是农民对土地承包经营权的一种让渡——前者让渡的是承包期，后者则让渡了部分经营权，这在事实上造成了农民失地。而土地托管不涉及土地承包经营权，平衡了土地的商品属性和生活保障属性，既实现了规模经营和土地效益最大化，又消除了农户对长期流出土地的担忧，顺应了农民的恋地情结，维持农地对于农民的生活保障基本功能。

（二）土地托管适用于城镇化工业化较低地区

在调研中我们发现，土地托管的对象都是位于城镇化、工业化水平较低地区的农民，这些地区的农民一方面不愿放弃转移就业带来的可观的工资性收入，另一方面务工经商的农民在城镇从业的不稳定性和未来前景的不确定性，让他们不敢轻易放弃土地这一保障，不愿把土地流转出去，于是出现了农闲时出外务工、农忙时返乡抢种抢收的现象，而土地托管解决了农民的后顾之忧，自己的地还是自己说了算。

（三）土地托管能扭转土地流转中非粮化倾向

从调研中我们发现，各县土地流转非粮化倾向严重，非粮化比例最低的也超过了当地流转面积的50%，最高达到80%～90%。面对粮食种植投资大、利润低、周期长的特点，非粮化成为经营主体追求利益最大化的必然选择，但随着非粮种植面积的不断扩张必然影响当地的粮食产量，这在很大程度上威胁到了粮食安全。但就目前土地托管的情形来看，托管后土地用于粮食种植的占绝大多数，再加上托管主体的良种化、科学管理，实现稳产增产就有了保障。

（四）土地托管表现为渐进型土地流转模式

随着城镇化、工业化的不断加快、生产力水平的不断提高、农民认知的不断深化，农民对土地的依赖程度越来越小，土地托管终究会被土地出租、入股等流转形式所代替，比如，封丘县亲耕田合作社初期托管土地面积达20 000亩，到目前为止已减少到5 000亩，其余15 000亩全部以出租形式流转给了合作社，因为农民在土地托管后外出务工经商或就地转移从事二、三产业，实现了打工收入和土地收入“双丰收”，他们切实体会到了脱离土地的好处，自觉自愿地实现了从托管到出租、入股的转变。

三、土地托管中存在的问题及几点建议

土地托管是土地流转形式的一种新探索，对完善农业社会化服务体系，为解决未来我们国家“谁来种地”、“怎样种地”两大难题提供了新的思路，会产生重要的作用和影响。

（一）存在问题

1.农民思想认识不到位。以往的流转形式中，农民有偿地将土地承包经营权流转给经营主体，获得流转收益，而土地托管不同，在保障农民土地承包权益主体地位不变的前提下，需要农民向托管主体缴纳一定管理费用，通过托管主体的规模经营、良种推广、科学管理，达到农民增产增收的目的，而缴纳管理费正是农民无法接受的地方。

2.托管主体存在资金瓶颈。在托管服务过程中，需要大量的流动资金，特别是发展中、后期，随着托管规模的扩大，购买大型农机具需要一定的资金支持。封丘县做过测算，1 000亩地从种到收的农机投入最少要60多万。但由于缺少抵押物，托管主体很难从金融部门获取贷款。融资难、贷款难是影响土地托管加快发展的重要因素之一。

3.农业基础设施薄弱。一方面是农田水利设施配套不到位，原来以家庭为单位的农业生产，土地规模小，对土地平整度、道路等要求不高，农用机械都是小型化、家庭化，托管后土地成方连片，对土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成本。另一方面是仓储和晒场等农业生产场地配套不到位，尤其是秋玉米的储存和晾晒问题是目前阻碍土地全托管的重要问题，也是土地流转经营主体面临的严峻问题。

（二）对策建议

1.坚持农民自愿，在政府引导下开展土地托管。政府牵头、合作社与农民共同认真核算农业经营成本，制定区域性的土地托管管理费用标准，确保将农民成本降到最低，在充分尊重农民意愿的前提下，探索土地托管这一土地流转模式。

2.依托托管主体，提高农业社会化服务水平。重点培育几个托管主体提供“耕、种、收”等主要作业环节的社会化服务，尤其是对于种粮大户、家庭农场，这一方面提高了农机具利用率，增加了托管主体收入，另一方面也解决了种田大户、家庭农场办不了、办不好、办起来不经济的事情，降低了他们的经营风险，从而带动更多农户或经营主体发展现代农业，尤其是粮食种植，有利于扭转非粮化倾向，加快土地流转、规模经营的步伐。

3.加大政策扶持，提高托管主体抗风险能力。一方面要加大资金扶持。一是各级财政应在支农资金中安排一定比例用于土地托管的发展，对托管主体给予一定农机补贴；二是金融部门要积极创新适合合作社的金融产品，给予信贷支持，提供各种低息贷款，解决合作社融资难问题。另一方面要加大农业基础设施投入力度。一是整合土地综合整治资金，优先投入到土地规模经营地区，高标准建设水利、田间路渠等设施，为农业适度规模经营发展提供基础保障；二是制定地方性农业基础设施用地标准，解决粮食的储存和晾晒问题。

参考文献：

[1] 刘同山，孔祥智.土地规模经营的实现形式及其比较[J].现代管理科学，2013，（6）.

[2] 张艳霞，刘全清，张宏彦，孟昭峰.当前农村土地经营现状及托管的问题与对策[J].河北农业科学，2012，（16）.

[3] 王润年，马斌雨.长安“土地托管”创出新模式[J].当代陕西，2009，（9）.

篇10

4年来，东阳市安全生产三项指标逐年下降，没有发生较大及以上事故。2014―2015年，安全生产考核连续2年名列金华市各县市第一名。2016年，东阳市更是被国家安监总局确定为工贸行业企业安全生产标准化样板地区。

2014年，葛一军同志被评为浙江省安全监管先进工作者。

受命于危机之时

2012年，东阳市连发3起安全生产事故，其中的一起交通事故，造成4人当场死亡，这对安全生产形势一向平稳的东阳是个不小的冲击，舆论影响很大。当时，恰巧是东阳市安监局领导班子调整之际，葛一军的上任便有了“临危受命”的意味。

葛一军在基层乡镇工作了25年。“我与安全生产有缘分，在乡镇当镇长、书记时，我是逢会必讲安全，每半个月检查一次安全生产工作。”葛一军说，“如今做了安监局长，自己更要敢作敢为、勇于担当。”

面对区域性特色产业中存在的安全生产工作问题，葛一军带领东阳市安监人员迎难而上，使一大批安全顽疾得以破解。红木家具行业是东阳市支柱产业之一，从业人数7.5万余人，总产值达134亿，但同时也是安全生产基础薄弱、隐患较为突出的行业。针对东阳市3 000多家红木家具企业存在的粉尘和消防突出问题，葛一军要求全市开展安全生产综合整治，强势拆除违规违章建筑160多万m2，关停、搬迁红木企业638家，所有企业安装除尘设备系统，其中16家企业还安装了中央除尘系统。

东阳市还是浙江省危险化学品重点县级市。2015年，东阳市完成了两大集聚区的风险评估，实施萎缩化管理，8家化工生产企业完成搬迁关停，城区范围内的所有化工原料经营单位仓库全部搬迁，烟花爆竹经营点从822家减少到99家。通过推广17项先进适用技术和方法，东阳市23家生产企业、7家有仓储企业全部达到标准化，危化品行业连续5年实现零死亡。

工作中善于创新

近年来，葛一军始终以创造性思维做好安全生产工作。他牵头拟定初稿，在金华市各县市中率先出台《关于加强安全生产促进安全发展的意见》《安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》。他积极推动每季度开展一次市委常委会，会商安全生产制度、进行安全生产约谈等做法，在各县市独树一帜。

在葛一军的极力争取下，自2013年开始，东阳市政府设立安全生产专项资金1 000万元，对安全生产标准化、安全托管及粉尘整治等实施激励政策，仅安全生产标准化建设就兑现奖励1 900余万元。

东阳市在金华市各县市安监局中率先设置总工职位，落实了基层安监所长中层正职待遇，将安监所人员纳入岗位津贴范围，在8个重点镇乡街道组建安全生产协管员队伍，一项项政策措施吸引周边县市借鉴学习。

从2014年开始，针对成千上万小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”及基层安全监管力量、监管能力不足问题，葛一军主导开展了以小微企业安全生产委托管理为主要形式的社会化服务工作，并将之列入安全生产领域深化改革创新社会治理的内容，初步构建了以安全托管服务为主、其他各种形式并存的社会化服务工作格局。

截至2015年底，东阳市已有1 356家企业实施了安全托管服务，12家中介服务机构的200多名安全管理及安全技术专业人员穿梭在企业一线，充当着宣传员、指导员、检查员、督查员、报告员等角色。

仅2015年，中介机构就为托管企业服务达7万1 200多次，制订整治方案1 659份，治理隐患6万9 800多条，组织从业人员培训达8万1 300人次，编制应急预案1 459份，单独或多企联合组织开展消防灭火、逃生等演练2 300多次，参演人数达8万5 300多人次，指导企业安全投入6 700余万元。

2015年8月，职业卫生监管职能划转后，东阳市即着手开启安全生产和职业卫生服务一体化服务模式，明确要求在东阳市从事托管业务的11家中介服务机构将职业卫生管理纳入服务内容，在合同内予以明确并认真履行。同时，鼓励现有中介服务机构取得安全生产和职业卫生双资质，以更好地服务企业。

雷厉风行解决问题

东阳市城区有条通往横店镇的老路，沿途有几个沙厂，重型卡车将路面轧得坑坑洼洼，因该路段属两个街道的交界处，一直无人管理，周围百姓出行极不安全。葛一军关注到这一情况后，马上让综合科通知交通局、交警大队、两个街道的负责人到安监局办公室开会。

第二天，与会人员到齐后，葛一军简明扼要地通报了情况，并以安委办名义提了几条意见：“沙厂整治由两个街道负责，重型车整治由交通和交警部门负责，路面整治由交通局负责。请相关单位尽快修复路面，如果不落实，出了问题谁不办谁负责。”会议结束后，葛一军马上带与会人员到现场研究整治方案。一个星期后，3 km的路面全部整治完成。

“他就是这样的工作作风，说干就干，很有行动力。”在东阳市安监局工作人员的眼里，葛一军是个好领导。他经常鼓励下属：“工作上不要患得患失，只要尽职尽责了，出了事故也不会一棍子打死。”近年来，东阳市安监局干部职工通过注册安全工程师考试的比例在浙江省各县市稳居第一，东阳市安监局开展的周一夜学、全员讲业务等制度有效提升了干部职工素质。

篇11

从技术到体系的竞争

PTC全球副总裁兼中国区总裁寿宇澄主题演讲中，提到了第三次IT浪潮以及产品形态与竞争方式的变革。所谓第三次IT浪潮，这是哈佛商学院教授、"竞争战略之父"迈克尔・波特最新提出的竞争性战略，这个战略主要讲的是互联网从单点实现了外部供应商、渠道和企业客户之间跨界价值链协作与整合，那么下一波IT浪潮则来自智能互联产品和产品系统对整体价值链的重新塑造。

迈克尔・波特强调的是物联网与嵌入式IT对于企业业务形态的改变，以及物理经济与虚拟经济在智能互联产品及体系平台上的融合与统一。换句话说，随着越来越多的物联网设备与智能互联技术进入企业的运营与产业上下游价值链，企业从以人工运营走向以机器运营为主的自动化与智能化方式。而且企业创业价值的方式，也将由此而发展并产生巨大的转变。在这一格局尚未到来之前，企业CIO必须考虑从某几项IT技术布局，转向以技术体系整体布局的策略。

什么叫以技术体系整体为布局？很简单，在过去的传统PC和服务器时代，企业业务和整个IT架构成熟、稳定和单一，企业只需要采用一个ERP软件、一个CRM软件或一个SCM就能完成对企业资源、客户关系或供应链管理的整体布局。但在当前企业业务多变、整体IT技术与架构高度碎片化，下一代业务体系与IT体系还没有形成的前提下，企业CIO需要自己有一个体系化思维，在下一代技术体系的关键节点上布局现有的碎片化技术。当下一代技术体系达到彼此互相能连接起来的程度时，企业IT因为已经提前在关键技术结点上进行了布局，从而走在了竞争的前面。

以人工智能技术为例，人工智能技术包括了图像识别技术、深度学习算法、机器人技术、神经网络技术、数据总线技术、实时数据挖掘技术、海量数据处理技术等关键节点性技术。企业CIO在考虑采用这些新技术来支撑当前及未来企业业务发展的时候，就需要一个体系化技术布局的方式，而不是零散地采用现有的技术。因为即使是现有的人工智能技术，也在快速发展和变化过程中，但只要在关键技术节点上采用了面向未来的开放式的技术，就能抓住未来技术竞争的大纲。以后企业与企业的技术竞争，不再是单个软件之争，而是整体技术体系布局之争。

智能硬件与企业IT深度结合

手机是智能硬件的开端，但远远不是智能硬件的终点。在今年三亚IT价值峰会上，很多CIO或企业代表都提到了手机和APP在企业IT中的应用。这说明了以手机为主的智能硬件正在形成对企业IT的第一波攻势。无论是华住集团通过手机和平板电脑提供了多种业务系统，还是安吉汽车物流通过小APP撬动物流大生态，手机和APP已经成为了下一代企业业务的重要承载平台。

除了对业务的改变外，其它智能硬件的企业化应用也正悄然兴起中，首当其冲的是苹果iPad和Windows 10平板电脑。今年以来苹果加大了与IBM的合作，试图在商用市场营造出iPad的下一个成长空间，而Windows 10在今年7月底正式上市也为Windows 10平板设备进入企业级市场打下了基础。在今年4月，IBM的MobileFirst服务与中国电信达成合作，通过中国电信云计算平台共同为企业客户提供移动化产品、服务及解决方案。8月初，美克家居宣布采用IBM 面向iOS的MobileFirst解决方案提高顾客的家居购物体验，通过 iPhone或iPad设计顾问可在店内下订单、演示产品、3D展示不同配色和式样的家具等，让客户通过虚拟可视化功能一览家居效果。而Windows 10平板电脑则以传统Windows在企业级市场的优势加上平板电脑的便携性，正在多个行业展开企业级应用。

针对企业内部IT运维，ToB业务ToC化正成为现实。BMC软件在今年推出完整的基于移动终端的智能化IT运维管理解决方案，不仅能在直观移动界面上提供整个IT环境的完整视图，帮助企业IT管理者加快IT了解运行状况和决策速度，还能通过社交化视图的方式让企业员工自助式完成IT设备和资源的申请与使用，大量节约了企业IT运维与服务台的时间与人力资源。而以思杰为代表的虚拟化技术在今年有进一步的发展，于今年6月推出的Citrix Workspace Cloud针对各类虚拟或物理的工作环境，对Windows应用、网络应用、移动应用、桌面、文档和协作等进行整合交付，简化各种IT工具和服务的按需交付。

在平板之后，下一代智能硬件产品与设备正在快速袭来。今年的苹果智能手表与去年底的微软智能手环，更代表了下一代企业级智能硬件平台。智能手表与智能手环不仅在医疗健康行业有着广泛的应用，其功能强大的SDK开发工具正在推动一波企业级应用的出现。全球第三大ERP公司Infor基于云计算的ERP，能够很容易把智能手表集成到ERP解决方案中，企业高管通过智能手表就能随时掌握整个企业的关键数据仪表盘。而在智能工厂里，多种有屏与无屏的智能设备正在全面掌控工厂的自动化运营及供应链管理。汇通天下的货运车辆连接器――智能车载设备G7 Smart，不仅能连续储存长达7天7夜的数据，还是一个支付的入口。网心科技正在用一种小巧的智能硬件与家用路由器配合，变革最为传统的CDN技术架构，大幅拉低CDN的价格同时又保证服务品质。越来越多的智能硬件如雨后春笋般出来，正在企业应用领域形成星火燎原的趋势。

软件开发与软件组织变革

在企业级IT领域，今年以来最大的变革莫过于软件开发与软件组织的变革，用共享经济模式正在深刻变革软件开发进而颠覆软件组织的结构与运作模式。开源中国CEO马越今年是第三次站在IT价值峰会的演讲台上，他在2013年分享了开源主题、2014年分享了移动互联主题，今年他分享了如何用共享经济模式来颠覆传统的软件开发。

开源中国成立于2008年8月，是目前国内最大的开源技术社区，已经有200多万个注册用户。开源中国用了7年时间通过社区帮助程序员提高代码能力，目前中国约有1/3的程序员加入到了这个社区。2013年，开源中国建立大型综合性的云开发平台“中国源”，其下的码云为开发者提供一个基于云端的开发平台和代码托管平台，现在源代码托管服务GIT上本土已有50万个项目跑在上面。

除了开源中国，中软国际也在今年正式推出了“解放号”软件及IT服务任务分包平台。阿里巴巴CTO王坚就此表示，公司是工业化生产时代的产物，而在互联网时代的产物叫做平台，就软件产业而言，今后只会存在软件平台而再无软件公司。“解放号”平台是一个针对企业级代码编写市场的供需双方撮合平台。有需求的企业可以在这个平台上需求，有代码编写能力的团队或公司可以竞争项目，并通过这个平成交易的全过程。在这个平台上，有可能形成两种小而美的公司，一种大量的具体编写代码的“码农”团队，一种是少量的由系统架构师级人才组成的高端咨询团队。此外，还可以通过该平台进行代码交易，最大化利用可以复用的代码。

针对移动应用开发的创业公司“快码众包”则给码农们搭一个类Uber平台，主要利用程序员的闲余时间来解决创业公司人员不稳定、招聘困难、人手有限等问题。它把一款APP开发拆分成上百个任务，同时找到100个人开发，项目主则完成最后的整合工作。之前需要3个月开发周期的项目，通过这种项目拆分的外包形式，可以把开发时间缩短到3至5周。

信息安全大数据

乌云漏洞平台创始人方小顿（剑心）在本届 IT价值峰会上说，互联网模式下企业内部IT系统一打开，外面就是一群狼！如果连这些狼是什么都不知道，那些企业都不知道是怎么死的！这就是今年以来，特别是“互联网+”大潮下的企业信息安全现状。“互联网+”时代，信息安全问题如洪水开闸般涌现。有黑客说，互联网金融就是黑客的提款机。传统企业和社会接口对互联网开放，曾经的机密信息、用户权限等对外暴露无遗，现在已经进入了网络信息安全无边界的时代。

360企业安全集团天眼实验室高级总监韩永刚则在本届IT价值峰会上表示，现有的很多安全技术，不管是防火墙、IPS、防病毒，还是沙箱，面对众多现代新型攻击时，都很容易被绕过，传统的防护手段已经捉襟见肘，无法抵挡高端攻击了。企业原来总希望在某一个时间、某一个位置把攻击挡住，这在现今看来已经不太可能了。原来的防御思路就像在研究一片树叶，而现在的思路需要把视野放宽到整个森林。

信息安全大数据指的就是整个互联网和企业内网的数据。当看到整个互联网上的数据时，就能找到很多外部攻击的线索。7月传出微软有意以3.2亿美元收购以色列云安全创业公司Adallom，这家创业于2012年初的创业公司专注于SaaS云安全，通过研究SaaS云用户的行为特征，可甄别出异常行为以及是否与恶意攻击有关。实际上今年以来，通过大数据进行用户行为分析越来越成为企业信息安全的主要策略。根据IBM的2015网络安全情报索引的数据，2014年有55%的攻击事件为内部人员所为，内部威胁在众多攻击类型中高居榜首。

针对越来越严峻的信息安全形势，企业的信息安全投入却不可能无限上涨，解决方案之一就是采用国外业已流行的托管安全服务。托管安全服务最早起源于20世纪九十年代末，很多企业都选择把网络信息安全托管给专业安全厂商。在国外不仅大型企业倾向于采用安全托管服务，中小企业也很青睐这一模式。无论从性价比、信息安全人才培养和维护、安全大数据积累等方面来看，安全托管服务都比企业自建安全团队有着天然的优势。不过由于国内的企业对于托管服务模式本身还处于缓慢接受的状态，安全托管服务尚在起步中。

篇12

智新超越首推“智优”营养托管中心

儿童的成长只有一次,每个父母都想给孩子最好的未来。随着工作节奏的加快,家长们越来越忙,学生课后托管市场越来越大,目前开展托管的机构(中心)有三类:校内托管、机构托管和私人托管,托管的方式也有“中午托”、“下午托”和“全托”。面对良莠不齐的托管市场,家长期盼假期托管服务规范化、标准化、制度化。

智新超越首推“智优”营养托管中心,恰恰为行业做出了表率。在千万家长的迫切需求中智新超越秉承了校内托管的严谨,汇聚了机构托管的优越条件,以规范化、标准化、制度化让家长放心让孩子欢心。智新超越托管中心,聘请的教师全是当地的重点学校里的优秀教师,教育局规定老师不能在假期给学生补课,这是对教育资源的一种极大浪费。智新超越将这些优秀的教师资源集合到自己的机构中,统一为来智新超越托管中心的学生讲课辅导,这样既不违背教育局的规定,还能让学生在课余接受名师指点。

有一些托管培训机构,虽然教学、娱乐设施一应俱全,服务也好,但托管和课程辅导等费用加起来,价格比较贵,这让工薪阶层感到有点吃不消。智新超越托管中心收费标准以当地实际生活水平为参考坐标,绝对是工薪阶层上得起的价格。智新超越为孩子制定了科学合理的学习计划和课外活动,让学生能够学到比学校更多的知识和开拓更宽的视野,智新超越托管中心定期举办清华游,让孩子感受顶尖学府的氛围,激发他们的学习热情,比起一些托管中心实行对调互换活动开拓孩子视野的高收费行为,智新超越托管中心可谓托管中心里的平民价格高端水平。智新超越托管中心标准化运作、规范化管理,让家长对此感到非常放心,更为我国整个托管市场的大环境制定了行业标杆。

膳食营养健脑益智

智新超越托管优势无人能及

智新超越引进国际新型的1+N教育辅导模式,以托管作为契点,展开身、心、智全面发展工程,打造精英儿童。

智新超越托管中心健脑餐以科学的营养饮食为指导,为满足大脑的营养需要,把不同的营养食物搭配成平衡膳食,由中国营养协会多位儿童营养专家、保健医生共同开发研制而成,是根据中国6-12岁儿童大脑发育特点及传统饮食习惯而制定,补充大脑所需的营养元素,最佳健脑营养素和最佳健脑食物让孩子吃了思维更活跃,记忆力增强。

智新超越托管中心的健脑音乐,陶冶情操、提升智力,用奥尔夫音乐开发儿童智慧,已渐渐被人们所重视,激化脑细胞,让思维活跃,无形之中提高智力,智新超越托管中心健脑空气,充足氧气,提神醒脑。根据国外先进的健脑理念建立健脑氧吧,让孩子在无处不在的新鲜空气中学习,提神醒脑,学习效率更高。智新超越托管中心益智教具,玩中学习,提高能力。通过益智玩具、益智游戏让孩子在玩中学习,锻炼孩子的动手能力,激发他的学习热情,锻炼综合素质。

智新超越独家研发的手提实验室改变了传统实验的操作繁琐、过程难懂,就像玩玩具一样简单。声、光、电、磁、力的演示,把书本上枯燥的文字用声、光、电展示,使古板变生动了,抽象变形象了,深奥变浅显了,沉闷变愉悦了,物理实验箱保证学生3个月时间掌握所有物理知识,126个课时轻松搞定三年知识点,而且单科成绩提高只是副产品,最主要的是全面能力的提升,智新超越托管中心手提实验箱不仅激发了学生的学习兴趣,更有助于学生对知识的理解掌握。智新超越托管中心让健脑成为习惯,健脑习惯随时随地在我们生活的左右,配以手提实验室让学习成绩提高更快捷。

教育投资一本万利

智新超越让投资商利润颇丰

托管教育分析专家认为,在随后的5年时间内,随着市场的不断发展,消费者消费日趋理性,智新超越托管中心作为良好的托管教育品牌,凭借科学的教育理念、强大的师资力量、完善的课程系统、优质的教学教具,火爆的连锁加盟托管教育机构将成为市场发展的主流。智新超越托管中心以实际行动证明,投资智新超越,没有赔钱的供应商!

智新超越托管中心营业额目标是全年营业额达到768000元,而且单是托管服务这一项目。乍一看觉得数目很大,很吃惊,而细算算一点也不为过。学生伙食费用,按每月160名学生计算:其中有80名学生是午、晚餐的,估计240餐次,每餐伙食收费2―6元,则每天伙食费用共480―1440元,按月30天计,每月有22天工作日,每月伙食费用是10560―31680元。在对照一下学生伙食标准:针对少年儿童饮食需求,按不同节令制定出符合标准的菜谱,平均单价是以(午托、午晚托)算术平均法计算所得:400元。这样一来月营业收入160名×平均单价400元=64000元,全年收入就是64000元×12个月=768000元。

再加上智新超越托管中心的王牌脑力开发项目,其营业目标全年营业额达10200元。全年招生34名,每科收费300元。全年收入为34名×300元=10200元,专业的一对一辅导项目、个性订制项目等营业情况根据当地普遍消费水平进行设定,作为营业补充,全年收入保守估计在20000元以上。

综上所述,中心第一年全年营业额为托管服务+脑力开发服务+其他的总共所得。随着品牌传承不断升级,第二年营业额将会增加10%,第三年营业额将会增加到20%,长此以往,财源滚滚,从此轻松建立长青基业。

北京智新超越教育 祝您天天智新超越

地址:100084北京市海淀区清华大学液晶教学楼4200厅

电话:4006-198-001

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篇13

搭建资产托管平台

3月16日，中国工商银行资产托管部在保险资产托管业务上又风光了一回。该行与天安保险、海康人寿、花旗人寿和中保康联等四家保险公司分别签订了保险资金全托管协议。

此次协议的签订，使得工行在资产托管领域合作的保险公司数量超过10家，托管的保险资产逾300亿元，占保险资金入市总量的三分之一以上。

“这得益于一项标准认证”，周月秋告诉记者，经过近一年的差异分析、整改和穿行测试，该行资产托管部的SAS70国际认证已经获得一次性通过。工行从而成为国内首家拥有SAS70认证资格的商业银行。

长期以来，由于缺乏相关资格认证，国内商业银行在QFII托管业务的竞争中一直处于不利的地位。自2003年取得托管QFII、BB股的资格之后，目前国内五家QFII托管银行工、农、中、建、交仅占不到30％的份额，而外资银行已占据了QFII托管份额的70％以上。而工行在获得认证后，无疑会为其托管QFII、保险资金、基金及新增的社保基金等业务增添“筹码”。“如果中资银行都有认证，那么外资银行肯定会处于相对劣势。”周月秋认为，中资银行QFII托管的“大反攻”马上就会上演，而且随着QFII额度的不断增加，外资的占比优势将会被改写。不过他也表示，短时间内，中资银行还很难扭转“乾坤”，因为只有达到一定规模、托管品种多、风险控制达到一定水准的银行才有资格去申请和获得认证。

用标准引领行业发展

“谁制定标准，谁就是行业和主导者，因为这样我们就不会违背市场规则而落在市场后面，而且市场总是给有准备的人留着的。”周月秋说，“我来到托管部后对员工的要求不是不犯错误就表明你合格，而是要求他们参与研发，对流程要有详细的了解，我们的程序就是自己开发的。这样就带来一个直接结果：资产定价、权证估值与核管、开放式回购，基本上工行都会成为标准的制定者，包括财政部基金投资准则。传统业务相对成熟，弹性比较大，新业务弹性小，一种方式走不通很可能走入死胡同，甚至从此止步。2003年元月份时，我们就开始做货币市场基金的研究，并为此成立了专门的课题小组，年底与我们合作的基金公司很快就设立了这只基金。”

这种提前参与对开展托管业务起着至关重要的作用，就是前期培育自己的客户，去年工行托管了南方、华安等基金公司的货币基金，约400亿，规模最大。

“我们现在要苦练内功，以后最大竞争者是外资银行，工行要引领国内银行与外资竞争，力量还是很单薄”。

备战QDII

“总行给我下达2006年的任务是资产托管规模达2600亿元，我们认为今年的情况可能会更好，便主动要求增加到2800亿元。”事实上，周月秋的信心来源于保险资产托管以外：首先，随着股改推进，股市健康快速发展的可能性越来越大；同时，资产证券化发展速度加快；此外，QFII可能较以往发展更快,QDII也可能突破。

虽然周月秋只字不提保险资产托管，但他并未否认这项业务的发展潜力。

“去年11月，我们启动了国内第一单全过程全金额保险资产托管。”周月秋介绍，全过程全金额托管指保险公司及其分支机构从保费收取开始到保险资金投资、保费支付结束，按照不同保险产品，分别开设账户，逐级归集资金，收支两条线，并将全部资产交由商业银行托管的保险资产托管方式。

“很明显，全过程全金额托管需要有一个强大的系统支持。幸运的是，工行资产托管已在去年初步实现了直通式处理。即从数据接收开始，不停顿、不落地、无人为干预地处理数据。”周月秋说。

这一系统成为工行托管业务“QFII起步,QDII开道，实现全球化”目标的一大后盾。周月秋认为，QFII一役只能算是国内银行全球托管业务的“练兵”，真正的战役将在QDII后打响。

瞄准全球托管

“工行目前在海外有不少分支机构，但具备托管资格、能够真正开展全球托管的机构还是比较有限。”周承认,工行虽在国际标准和系统方面取得突破，但全球托管网点少的现状仍会对全球化进程造成一定影响。

篇14

[关键词] 农业 禽养殖污染 治理研究

[中图分类号] X713 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0277-02

一、如东县传统农业基本现状

长期以来，我县种植业一直以千家万户式的小规模经营为主，品种、技术、管理、产品都难以标准化，效益不高。目前，全县种植业拥有100亩以上连片设施农业园区32个，其中千亩以上规模的设施种植园区8家；家庭农场194家，注册176家，涌现了众多种田大户，示范发展的200亩以上全托管服务，目前也达到几十家。畜牧业生产上，全县畜禽养殖规模化、集约化率逐年提高，生猪大中型规模养殖比例为41.05%，其中省级规模场39家，规模占比12.49%，市级规模场312家，规模占比27.02%。肉鸡规模养殖户1063家，规模占比98.06%；蛋鸡规模养殖户506家，规模占比99.12%。山羊规模养殖户621家，规模占比52.07%。

二、如东县传统农业面临的发展困境

1.传统种植业转型升级困难，农业增效缺乏竞争优势。目前，本县粮棉油等大宗农作物产量水平已经达到较高水平，统计显示，去年全县水稻平均亩产已经达到635公斤，二麦平均亩产达到389公斤，油料平均亩产达到205公斤，短期内难以较大幅度提升，片面追求单产还导致化肥施用水平不断提高，加剧了农业面源污染。大宗农作物及果蔬产业区域特色不明显，缺乏市场竞争优势，农民增收困难。

2.畜禽养殖业规模过大，粪便污染导致农村生态环境严重恶化。前些年畜禽养殖行情较好，也确实为本县农民增收作出了很大的贡献，但由于多数地区在规划控制、养殖用地等方面监管不到位，导致本县畜禽养殖业出现过度发展和无序发展，区域性养殖规模已经超越了生态承载能力，严重影响了农民生产生活环境，制约了我县新农村建设。

3.农业产业化程度低，龙头带动作用不强。我县目前已拥有市级以上农业产业化龙头企业58家，但总体上原料基地订单化比例小，辐射带动能力不强，产业链不紧密，农产品加工科技含量不高，市场知名度较小，品牌效益不高；原料基地不固定、原料品质无保障，难以保证产品品质和安全，我县曾经就有稻米加工企业误购外省转基因大米加工米粉，而列入欧盟等相关国家黑名单，从此一蹶不振。

4.合作经济组织不强，市场体系建设滞后。我县各类农民专业合作社发展很多，但真正发挥带动作用的较少，更缺乏行业协会的支撑。缺乏从田头到市场的信息平台，容易出现一哄而上、一哄而下的局面；虽然毗邻长三角城市群，具备发展鲜活农产品基地的的区位优势，却因为达不到规模化、集约化、标准化的要求而无法实现，接轨上海、融入长三角城市群的路还很长。

三、适合如东县发展现代农业的路径选择

由于各地的资源禀赋、经济基础、区位条件、技术能力等不尽相同，发展现代农业的路径与模式也就不能不顾条件地照搬照抄。根据本县传统农业为主、农村劳动力老龄化、设施种植技术水平落后、畜禽养殖规模庞大、县域经济不甚发达的基本现状，我县不可能大面积发展以蔬菜大棚为主的设施农业，更不可能大面积发展城郊型农业和观光农业，必须立足传统大宗农作物为主体品种的实际，在单产水平难以大幅度提升的情况下，从转变资源利用和生产方式入手，用绿色农业、生态农业的理念发展现代农业，用绿色食品、有机食品的质量标准建设农产品生产基地，以最经济、最实际的途径，实现我县传统农业向现代农业的华丽转身。

四、发展生态循环农业的现实意义

1.发展生态循环农业是解决我县畜禽粪便污染、改善农村生态环境的必然选择

目前我县畜禽粪便直排和农作物秸秆焚烧问题十分突出，生态循环农业是将农业生产中的畜禽粪便、秸秆等废弃物减量化、资源化、再利用的有效途径。对于畜禽粪便和作物秸秆，无论采取什么强制手段、也无论配套什么处理设施，只要不最终实现资源化利用，就永远不能真正解决问题。

2.发展生态循环农业是转变资源利用和生产方式的迫切需要

传统农业沿袭着高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型模式，遵循着“资源―产品―废弃物排放”的单向流动的线性发展模式，片面地追求农业数量型增长，导致化学投入品不断增长，严重阻碍农业可持续发展，使农业生态环境状况进一步恶化，发展生态循环农业，实现“资源―产品―再生资源―再生产品”循环型物质流动模式势在必行。

3.发展生态循环农业是促进农业产业结构调整和提高农业产业化水平的有效途径

生态循环农业按照“资源―产品―再生资源―再生产品”循环型物质流动模式，能有效地促进资源的综合利用和开发，带动农业产业结构的调整和优化升级。通过优质农产品种植基地建设，实行订单化生产，将种、养、加工等环节有机地联结起来，顺应消费者对农产品安全的关切需求，带动我县农产品加工业的转型升级，延伸了农业产业链，增强了农业发展的后劲，有效地提高了农业产业化水平。

4.发展生态循环农业是社会主义新农村建设、实现农民增收的重要途径

发展生态循环农业，实行集约化经营，提升农产品品质，深化农产品的加工，改造传统农业等，都会增加和拉长农业产业链条，带动农村产业结构的调整和优化升级。这既可为农民提供更多的创业门路和就业机会，又能提高农业劳动生产率和经济效益，从而为农民增收开辟新途径。

五、适合如东县发展现代农业的基本思路

根据我县传统农业发展现状与发展困境，我们应该立足本县实际，通过政府规划引导与资金扶持，将农村畜禽粪便治理与发展生态循环农业基地同步规划、同步建设，在逐步解决农村畜禽养殖粪便污染问题的同时，推进我县绿色农产品基地建设，对接龙头加工企业，整链打造生态循环农业，从而提高我县农产品核心竞争力，最终实现农业生产、农民生活、农村生态的和谐发展。

六、畜禽养殖污染治理措施

1.制订畜禽养殖业布局规划，严控区域范围内畜禽养殖量

各镇按照本镇经济和社会发展总体规划，划定畜禽养殖业空间布局，实现区域布局科学化、养殖技术生态化、废弃物排放减量化、产品质量优质化，努力保护水资源与生态环境。

主要内容：

1.1明确畜禽禁养区、限养区和适养区，列出整改时间表，分期、分批实施畜禽养殖场取缔、搬迁、污染综合治理等。在限养区或适养区内，从畜禽防疫和农牧结合发展生态循环农业的实际需要出发，镇域、村域农业发展规划，都不应该人为地将畜禽养殖业与种植业远距离区分开，特别是沿海新垦区，更需要通过农牧结合改良盐土。

1.2明确区域养殖总量红线：规划的限养区、适养区要按照农牧结合、种养平衡的原则，根据周边消纳粪污能力，确定单位面积适合养殖总量红线，不得突破；再根据周边土地对畜禽粪污的消纳能力，及各养殖场粪便处理能力，核定每个养殖场养殖规模，不得随意扩大养殖规模，扩养必须重新申请环评审批，从源头上控制、整治畜禽养殖业无序发展的局面。

2.制订畜禽养殖污染防治规划，出台畜禽养殖场粪污治理管理办法，明确养殖场配套最基本的粪污处理设施。按照谁污染、谁治理的基本原则，明确畜禽养殖场有建设粪污收集、储存、发酵处理等无害化处理设施的责任，同时还有资源化利用的义务，绝不允许直接排放河道、沟塘，造成污染环境。

主要内容：

2.1强制配套“三分离一净化”粪污处理设施。“三分离一净化”即雨污分离、干湿分离、固液分离和三格化粪池沉淀加过滤净化或沼气发酵净化的方法，其中，在养殖场设计上，散养户起码做到“两分离一净化”，即雨污分离、干湿分离加三格化粪池沉淀和过滤净化，县级以上养殖场必须做到“三分离一净化”。如果全县猪场经过改造后，室外粪槽与雨水彻底分离，室内采取干清粪工艺，尿及冲洗污水与粪分离并收集，将大幅度减少全县粪污排放总量；收集的干粪可提供给蔬菜或苗木种植基地做肥料；经过固液分离机处理的干粪，更方便运输或田间施肥；剩余的粪尿，可以输入沼气池发酵净化，或者经三格化粪池沉淀过滤后，储存于储液池里，用于还田。粪污经过过滤净化后，虽然仍然达不到排放标准，但对生态环境的影响明显减少，这在马塘镇如东嘉佳养殖场得到证实。

2.2全面贯彻执行国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，加大对畜禽养殖场巡查与处罚力度。2014年开始执行的国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，环保部门必须担当起监管责任，加大巡查频率。各级政府在清查所有养殖户粪污产生量、处理方法及排放情况的基础上，按照畜禽养殖污染防治规划和畜禽养殖场粪污治理管理办法，下达整改通知书，层层落实责任制，安排监管员每天巡查，并实行最严厉的处罚措施，确保不直接排放。

2.3采取激励措施，加快生猪标准化规模养殖场建设。政府按照“三分离一净化”建设标准，奖补畜禽场粪便治理工程建设，继续扶持养殖场建设以沼气工程为核心的无害化处理设施。没有达到配套标准的，不能认定为县级以上生猪标准化规模养殖场，不能给予项目扶持。同时，要打破终身制，实行常态化监督管理，后续监管发现不能达标排放的，限期整改，整改不到位的，应该直接除名。

七、生态循环农业推进措施

1.将畜禽粪便治理与规模化生态循环农业基地建设同步规划、同步建设，就近消纳畜禽粪便，有效带动农业规模经营快速发展与优质农产品种植基地建设。

主要内容：

1.1根据畜禽养殖业布局规划核定的区域范围内畜禽养殖量，测算其粪污总量，本着全部还田、就近消纳的基本设想，测算其粪污消纳半径，同步规划生态循环农业种植基地规模。

1.2根据规划的生态循环农业种植基地，逐步搞好土地流转或全托管服务，落实生产订单，实行规模化生产、集约化经营，统一品种、技术、管理。

2.扶持规模化生态循环农业基地沼渣沼液储存利用设施建设，在实现土地流转的前提下，优先为农业园区、家庭农场提供发展生态循环农业的基础设施配套，以点带面，逐步推广。

主要内容：

2.1扶持生态循环农业种植基地建设沼渣沼液储存利用池，解决储存难题。现实矛盾是，养殖场粪污储存不了时，农田往往又不需要施肥，造成直排污染；耕种季节急需要沼液施肥时，又来不及运输。建议在生态循环农业种植基地，按照单季作物每亩基肥施1.5立方米的原粪（或沼液）的施肥量，利用零地或沟塘，均匀配套储存池，如果是收集的散养户畜禽粪便，最好增加辅助发酵设施，促进全部腐熟，防止烧苗。

2.2扶持生态循环农业种植基地购置运沼车及抽渣泵，解决输送难题。由于畜禽养殖场与种植基地距离比较远，一般需要5吨以上的运沼车运输，与其政府花钱自己收集，不如扶持种田大户自己运输储存，同时配齐喷施到大田的抽渣泵，将极大调动其利用畜禽粪便发展循环农业的积极性。建议政府在种田大户、家庭农场、农业园区等规模化、集约化经营的地方，利用零地沟塘，优先扶持发展以“贮存池+运沼车”为纽带的循环农业，就近消化畜禽粪便，在取得规模效益示范效果后，逐步规划、推广到其它基本农田保护区，是一举多得、也最为有效的畜禽粪便消纳办法。

3.扶持发展以畜禽粪便和秸秆为原料的生物有机肥加工，缓解养殖场储存压力，促进废弃物的循环利用。生物有机肥不同于一般腐熟粪肥，具有与沼渣沼液相似的优点，其经高温腐熟，杀死了大部分病原菌和虫卵，能减少病虫害发生；还添加了有益菌，由于菌群的占位效应，能减少病害发生；有机质丰富，能改良土壤、促进土壤中固定养分的释放；经脱臭、并过筛均匀，更便于人工施肥，容易被农民接受，可以作追肥施用。

主要内容：

3.1扶持畜禽养殖场干粪收集场建设和固液分离机购置。马塘镇率先出台的畜禽粪便污染整治工作实施方案，重点扶持了畜禽养殖场干粪收集场建设和固液分离机购置，为实行干粪统一收集处理创造了条件。

3.2扶持生物有机肥加工企业建设。生物有机肥加工企业需要较大的堆放场地，在用地上，政府必须予以扶持。

3.3组建镇级干粪集中收运服务专业队，确保全部收集到位。由于养殖场分散，干粪收集难度大成本高，政府组建集中收运服务专业队统一收集，送到加工企业加工处理，确保每个养殖场干粪都能收集到位。

4.组建村级专业服务队伍，破解农户出粪难题。随着农村劳动力的转移，在作物播种季节，很多农户的粪源不能下地。多数农户化粪池建在屋后沟旁，可能人都难以行走，更不可能用车辆收集。很多户用沼气和养殖场沼气工程，由于多年未出料，发酵产气效果明显下降。在岔河、马塘等镇，便产生了专业化出粪队，实行有偿服务，利用泵及输送管，直接将人畜粪便从池子里抽喷到地里。政府可以在补助设备购置的同时，为确保运行，应该确定户数与面积，实行总承包奖补的方式，确保服务到位。

八、整链打造生态农业产业，实现传统农业向现代农业的转变

现代循环农业不仅仅是第一产业内部植物生产、动物转化、微生物分解的良性循环，而应是一、二产业融合的循环，乃至一、二、三产业融合的循环，只有实现“生态种养-精深加工-品牌销售”的整体联合，不断提高农产品的附加值，才能真正体现生态循环农业更大的价值。

1.加快土地流转，加快发展种田大户或全托管服务，充分发挥农民专业合作组织作用，实现标准化生产、集约化经营。规划建立了生态循环农业基地，如果还是一家一户各自为政的生产，还难以生产出品质、规格一致的农产品，只有通过土地流转集约化经营，或者全程实现全托管服务，确保了品种、技术、管理的统一，才能达到订单化生产的基本要求，才能实现利益最大化。

2.加强与农业产业化龙头企业对接，实行订单化生产，逐步实现加工原料本地化。我县拥有不少大型粮油饲料加工企业和蔬菜加工、出口企业，在推进生态循环农业基地建设之后，通过招商，就能吸引种田大户来集约化经营，使订单化生产得到保障，加工企业的龙头带动作用就能得到体现。如果我县农产品加工企业全部实行原料本土化，我县农业结构调整、农业增效、农民增收等诸多问题，都将得到解决，实现多方共赢。

3.加强市场体系建设，打造生态农业示范县品牌。