林业经济形势分析精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇林业经济形势分析，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：林业资源型城市；社会经济；资源环境；耦合机制分析

资源型城市是指：其主要功能或重要功能是向社会提供矿产品或初级加工产品等资源型产品的一类城市。一般来说，资源型城市的发展大都会经历开发建设一中兴鼎盛一经济衰退一产业调整一繁荣发展这样一个过程。林业资源是一种可再生资源，如果合理地在林木生长量与采伐量问建立一种平衡关系，保证森林生态系统的安全与稳定，林业资源就可成为一种永续利用资源，从而使得林业资源型城市与其他类型资源型城市的发展存在着差异性。

1.林业资源型城市社会经济与生态环境系统耦合机制

1.1社会经济与资源环境系统的构成

从系统的构成要素来看，林业资源型城市社会经济子系统是由人口、经济和社会之间相互联系、相互依存复合而成。人口是林业资源型城市的主体。城市内人口的数量和质量关系到整个社会经济的良性发展。城市内人口数量过多，质量过低，会给森林资源和生态环境带来巨大的压力，从而阻碍区域经济社会和生态环境的发展。社会经济是林业资源型城市发展的核心内容。经济良性发展能改善社会就业，促进社会的稳定；社会的稳定发展以及科学教育的发展又反作用于经济的增长。相反，落后的科技水平会制约经济发展，过低的经济增长率会影响社会进步。

林业资源型城市的主导资源为森林资源，所以其资源环境子系统由森林资源和生态环境两部分构成。森林资源和区域内生态环境是林业资源型城市发展的物质基础。森林资源的存在，特别是天然林的存在是维护陆地生态平衡并且是改善区域环境的最重要因素。生态环境的改善会促进区域内林业资源的再生，为社会经济发展提供物质基础；经济增长和社会良性发展为生态建设、环境保护提供资金和制度保障。林业资源型城市社会经济与资源环境各子系统间的相互关系（见图1）。

1.2社会经济与资源环境系统耦合机制分析

耦合是指两个或两上以上的系统或运动方式之间通过各种相互作用而彼此影响以至协同的现象，是在各子系统之间的良性互动下，相互依赖、相互促进、相互协调的关联关系。我们把林业资源型城市的社会经济与资源环境两个系统通过各自的耦合元素之间产生相互作用、彼此影响的现象，定义为林业资源型城市社会经济与资源环境系统耦合。

在整个林业资源型城市系统中，森林资源是其社会存在和经济发展的基础资源，也就意味着森林资源总量及质量支撑或者限制着社会经济发展。社会经济发展的提升会对森林资源及区域内的生态环境产生负面影响。反过来，森林资源总量减少及生态环境的破坏反作用于城市社会经济的发展，分别表现为对环境污染治理的要求和对森林资源恢复的要求，其最终结果是促进森林资源再生和生态环境的改善。这样一来，通过压力——承载——反馈之间的互动就形成了林业资源型城市社会经济与资源环境系统耦合。

1.3社会经济与资源环境耦合目标

林业资源型城市社会经济与资源环境耦合作用的总体目标为：在社会主义市场经济条件下，在区域内构建产业结构合理、生态功能高效、林业资源良性循环、人民生活水平不断提高的耦合关系为标志；以改善生态环境为主体，实现森林资源与社会经济的平衡发展，在森林资源发挥出最大的生态效益的同时带动社会经济的发展，推动社会经济和民生质量的全面提高，最终实现林业资源型城市社会经济与资源环境的协调可持续发展。

2.结论

篇2

关键词：磷化工产业 产业竞争力 钻石模型

一、 引言

我国磷化工企业依托丰富的资源和能源成本较低的两大优势，使我国成为国际上主要的磷化工产品供应国和世界上第一大磷酸盐生产国。其中，黄磷、磷酸盐和三聚磷酸钠的生产能力均居世界第一位，在国际市场中具有较强的产业竞争力。但我国现阶段磷化工产业生产结构不合理，大量生产、出口资源性的初级磷化工产品。随着我国产业结构的调整和需求结构的升级，国内外对初级磷产品的需求逐渐减少，对深加工和精细磷化工产品的需求快速增长。所以，为了正确认识我国精细磷化工产业的竞争力，本文运用波特的“钻石模型”对我国精细磷化工产业的竞争力从6个不同的方面进行分析。

二、我国磷化工产业的国际竞争力

本文将产业国际竞争力解释为：在国际市场条件下，一国的特定产业相对于别国的同一产业具有更好的发展能力，这种发展能力建立在产业本身所具有的资源禀赋和后天创造的宏观环境上，以及该产业在国际市场上所反映出来的持续竞争能力。“钻石模型”是波特在研究大量案例的基础上，总结出了影响产业国际竞争力的6个重要因素，包括4个内部因素和2个外部因素。其中，内部因素包括生产要素条件、需求条件、相关产业支持、企业战略和结构及竞争；外部因素包括政府和机遇。

（一）要素条件分析

我国蕴藏着丰富的磷矿资源。据2001年的统计数据显示，我国磷资源的总储量约为1000亿吨，占世界磷储量的8.33%，仅次于摩洛哥和西撒哈拉地区。凭借丰富的资源和低廉的能源成本优势，我国磷化工产业得到一定程度的发展，许多磷化工产品生产能力和产量已成为世界第一，如黄磷、磷酸、三聚磷酸钠、次磷酸钠等。而精细磷化工产品的生产又需要以初级磷化工产品为原料，大量的初级磷化工产品为我国发展精细磷化工产业提供了丰富的原料基础。

（二）需求条件分析

磷化工产品广泛应用于阻燃、燃料、食品、化工、医药、农药、电子、饲料等领域，并且产品的应用范围还在不断地被开发。我国国民经济总量快速增长，人民生活水平不断提高，这为发展磷化工产业提供了良好的外部环境。由于IT行业和液晶显示电视迅速发展，对用于半导体、LED及其他电子设备的磷化工产品的需求也快速增长。 我国磷化工产品在食品领域应用比较广泛，磷酸盐作为品质改良剂，可以提高食品的品质，改善食品味道；还可以作为营养强化剂，提高营养水品。我国国内磷酸盐市场发展很快，食品工业年均以10% 以上的速度递增，尤其近年来工作节奏的不断加快和生活水平的不断提高，人民对饮食的质量要求越来越高；快餐食品和各类熟食的大量增加，这些都是我国精细磷化工产业发展的强劲动力。

（三）相关产业支持

磷化工产品自身的特性，决定了磷化工产品尤其是精细磷化工产品在各个行业中扮演的是“调味剂”的角色。市场对磷化工产品的性能要求严格，而市场千变万化，用户的要求也在发生变化，所以磷化工企业能对市场的变化做出迅速反应，生产符合市场要求的磷化工产品。这一点决定了磷化工企业要尽可能地接近消费市场，而不是设立在磷矿资源丰富的原材料产地。我国磷化工产品的需求市场主要集中在东部沿海地区，而我国的磷矿资源大部分集中在中西部地区的贵州、云南、四川和湖北等地，这些产磷大省与东部地区之间的交通却不是十分“畅通”。据铁道部2005年的统计，2004年云南和贵州两省的铁路请求满足率仅为20%和18%，运力紧张的状况严重限制磷化工产业的发展。为了解决资源产地与市场区位不一致的问题，国家加大基础设施投资，积极新建各种高速通道，如“沪汉蓉”高速公路和铁路，从而使东西部地区之间的交通条件得到极大改善，东西部之间的经济联系得到加强，为精细磷化工产业的发展提供有力的支撑条件。

（四）企业战略、结构和竞争

根据2005年的统计数据显示，我国磷化工企业总数在500家以上, 磷化工产品年生产能力在600万吨以上, 年产量约400万吨，生产品种80多个，100多个规格型号。云南有黄磷生产企业38个，生产能力达到每年40万吨，占全国总生产能力的40.61%。贵州省现有黄磷生产能力年产25.2万吨，年产量19.2万吨。四川省黄磷生产能力为每年14.2万吨，湖北省现有黄磷年生产能力7.8万吨。云、贵、川三省2002年黄磷产量已占全国产量的85%以上。

（五） 政府和机遇

良好的发展机遇和强有力的政策支持将会推动我国磷化工产业的发展。随着我国对资源性磷产品和初级磷产品出口退税政策的逐步取消和出口关税逐步上调，必将会给我国小型的以加工磷矿石为主、产品附加值较低的生产企业带来压力，导致大量小型的以磷矿资源为生的企业破产倒闭，从整体上优化磷化工产业内部结构，提高磷化工企业的集中度，增强产业竞争力。大型磷化工企业由于具有规模、技术、管理等方面的优势，其竞争力将会日益凸显。同时，国家不断强调要转变经济增长方式，促进经济增长由粗放型向集约型转变，促进经济、社会和环境和谐发展；此外，人民的环境意识越来越强，这将会限制高耗能、高污染企业的发展，促进企业向深加工和精加工的方向发展；降低对环境的污染，提高产品的附加值，这无疑将会为我国精细磷化工产业的发展提供良好的机遇与外部环境。

三、 我国磷化工产业发展面临的问题

我国磷化工产业的科技水平明显落后于发达国家，磷化工产品的科技含量和附加值比较低。近年来我国磷化工产业不断向深加工和精细磷化工方向发展并取得了一定的成就，但精细磷化工产业的发展速度远远不能满足国内对精细磷化工产品的需求。我国现有磷化工产品品种比较单一，并且多为普通工业品，精细磷化工产品较少，专用磷化工产品尤其更少。我国企业在磷酸盐产品相关研究、技术创新方面都落后于发达国家，这极大限制了我国精细磷化工产业的发展。国内许多行业急需的精细磷化工产品都要从国外大量进口，结果造成一方面普通磷酸盐产品总量过剩，另一方面科技含量高的精细磷产品和专用品又依靠进口的局面。我国磷矿资源虽然储量较大，但富矿却不是很多，很多企业在开采时存在着严重的采富弃贫现象，造成大量磷矿资源的浪费。此外，目前我国的磷矿石多用于磷肥的生产，只有少量用于精细磷化工产品的生产，资源利用效率总体偏低，产品附加值低，没有将资源优势转化为良好的经济优势。

参考文献：

[1]欧阳贻德，唐正姣，王存文.电子级磷酸的制备与研究

进展[J].现代化工，2009（3）.

[2]精细化是磷化工产业的出路[J].IM&P化工矿物与加工，

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[3]巴英，钱晓英.美国、摩洛哥和中国的磷化工产业竞争力比

较分析[J].云南化工，2006（12）．

[4]陈嘉甫.精细磷化工―我国磷化工的发展方向[J].硫磷设计与

粉体工程，2006（2）.

[5]王咯.我国磷化工产业现状与前景[J].http：省略．

篇3

关键词：血液净化 临时性颈内静脉置管 出血 护理血管通路是患者进行血液净化治疗中不可缺少的前提条件，可靠而稳定的血管通路可保证血液净化治疗的正常进行，颈内静脉置管是血液净化治疗中建立血管通路的重要方法[1]。其危险性较低，且操作简便，临床中使用较广。但在行颈内静脉置管过程中常并发出血或血肿现象，增加患者痛苦[2]。本研究旨在探讨经临时性颈内静脉置管行血液净化术的患者并发出血的原因，并对患者采用有针对的护理干预，明显减少出血症状，取得满意效果，现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取我院收治的98例经临时性颈内静脉置管行血液净化术的患者，将其随机分为两组，观察组49例，男29例，女20例，年龄19-72岁，平均年龄（44.2±1.4）岁，体重46-71kg，平均体重（52.1±0.8）kg；对照组49例，男28例，女21例，年龄18-71岁，平均年龄（44.5±1.6）岁，体重45-70岁，平均体重（51.8±0.9）kg。两组患者在年龄、性别及临床症状等方面比较无明显差异，P>0.05，具有临床可比性。

1.2 方法

观察组：采用有针对的护理干预模式，主要内容有：（1）预防误穿动脉：穿刺过程中护理人员应集中注意力，尽量一次穿刺成功，若出现动脉误穿，应尽快采取补救措施：颈动脉误穿后应尽快将穿刺针退出，并嘱咐患者不要吞咽或者咳嗽，护理人员对穿刺部位进行按压，保持15-20min，密切观察穿刺部位有无血肿发生，若出现血肿，及时更换穿刺点，若未出现血肿，可继续穿刺；（2）预防局部渗血：患者若病情较轻，可在血液净化治疗前1d行颈内静脉置管术，若患者病情较重，需置管1-2h后在给予血液净化治疗，血液净化治疗时，尽量避免使用抗凝剂，防止发生出血和血肿。术前护理人员密切监测关注血小板计数、凝血功能等指标，若出现异常及时告知主治医生。置管过程中，将穿刺点上部皮肤用一只手绷紧，另一只手采用扩张器用力将皮肤扩张，扩张深度一般为3cm左右，将导管置入，并对周围组织行常规包扎，嘱咐患者减少颈部活动，并给予冷敷；（3）预防导管脱落：护理人员定时巡视病房，检查导管是否处在正确位置，状态是否畅通，导管的使用时间最好不要超过1个月，并告知患者日常生活中不宜有较大动作，穿刺部位不宜活动过大，穿、脱衣服是切勿牵拉管道，防止导管脱落。导管一旦发生脱落，应及时压迫穿刺部位进行止血，并立即就诊。对照组：采用常规护理。

1.3 观察指标与疗效判定

观察两组患者护理后出血控制效果、血液净化治疗时间、成功止血时间及住院时间。疗效判定：显效：临床症状消失，出血停止，治疗可正常进行；有效：临床症状明显好转，出血明显减少，治疗可正常进行；无效：临床症状无改善，出血无法得到控制。

1.4 统计学方法

数据采用SPSS13.0统计学软件处理，计数和计量资料分别采用X2和t检验，检验水准为σ=0.05。

2 结果

观察组护理后总有效率为91.8%，对照组护理后总有效率为73.5%，两组比较差异具有统计学意义，P

表1 两组患者护理后临床疗效比较

观察组护理后血液净化治疗时间、成功止血时间及住院时间与对照组比较均有显著差异，P

表2 两组患者护理后血液净化治疗时间、成功止血时间及住院时间比较

3 讨论

经临时性颈内静脉置管行血液净化术治疗的过程中常并发出血症状，其主要原因有以下三个方面：（1）误穿动脉：颈内动脉由于位置较浅，故穿刺较容易且压迫止血时较方便，但由于颈总动脉与颈内静脉位置较接近，行颈内静脉穿刺时容易误穿总动脉，引起出血[3]；（2）导管脱落：经临时性颈内静脉置管患者导管留置时间均较长，大于4周，固定缝线容易脱落，患者一般未能及时察觉。且日常生活中患者穿脱衣服等大幅度动作时也极易导致导管脱落[4]；（3）局部渗血：出现局部渗血的原因可能与术中扩张器的不正确使用有关，术者的技术水平也会影响局部渗血的发生率[5]。

经临时性颈内静脉置管行血液净化术的患者给予有针对的护理干预，效果较明显，对此类患者采用预防误穿动脉护理、预防局部渗血护理及预防导管脱落护理，使患者出血情况改善[6]。但值得注意的是，护理过程中，护理人员应积极主动的预防护理，不能被动的治疗和处理性护理。此外，护理人员还应不断积累经验，积极采取措施，减少出血的发生，使血液净化治疗顺利安全进行，从而保证治疗安全性，提高治疗效果[7]。

本研究探讨经临时性颈内静脉置管行血液净化术的患者并发出血的原因，并对患者采用有针对的护理干预，通过护理干预，患者总有效率为91.8%，而采用常规护理的对照组护理后总有效率为73.5%，两组比较比较差异具有统计学意义，P

参考文献：

[1] 曾珠.血液净化治疗患者颈内静脉置管对血管的影响及防治研究[J].中国医药指南，2013，11（6）：193-195.

[2] 韩善英.颈内静脉置管行血液净化在基层医院的应用及护理[J].泰山医学院学报，2012，33（4）：311-312.

[3] 郭新宇.血液透析患者颈内静脉置管的护理进展[J].中国实用护理杂志，2012，28（21）：90-91.

[4] 申华育.血液净化患者颈内静脉置管并发出血的原因护理体会[J].求医问药，2013，11（10）：240-241.

[5] 卞维静，付芳婷，张凌，等.477例患者血液透析中留置中心静脉导管的临床分析[J].中日友好医院学报，2010，14（12）：183-184.

篇4

xx年工作总结xx年工作思路

今年以来，农牧科在委党组的正确领导和全科同志的团结努力下，在人少、项目投资多、工作任务繁重的情况下，较好的完成了委党组下达的目标任务和领导随时交办的各项工作，取得了一定成效。

一、xx年工作总结

（一）切实加强了项目工作 一是摸清国家、自治区投资底数。今年以来，在委领导协调努力下，我们与自治区发改委农经处的关系进一步得到加强，通过经常性的联系、接触，基本上能够掌握住农经处工作动态和项目安排的信息，为争取项目奠定了基础。

二是根据国家、自治区投资方向积极组织项目。年初，我们筛选确定了xx年农牧业争取国家、自治区投资的盘子，涉及项目55个，总投资194亿元，其中，xx年计划投资33.9亿元。以此为基础，xx年根据国家、自治区项目安排的时间，又从项目盘子中有针对性的分解出40多个项目，单独进行了申报。根据全市节水灌溉、安全饮水、养畜增收的实际，专题策划了全市节水灌溉、安全饮水项目盘子，并向自治区进行了重点汇报。

三是盯住项目。xx年，农牧科先后7 次，30天去自治区争取汇报项目。通过盯项目，及时协调了项目争取中存在的一些问题。

（二）加强了调研协调工作

xx年，农牧科下旗县检查调研8次，40天。安排了全市人饮、退耕、休牧还草、小城镇经济综合开发示范项目规划编制工作，向计划动态投稿8篇，全部采用。参与了固定资产投资、经济形势分析、经济发展展望等其它工作。

二、xx年工作思路

（一）强化项目工作

1、盯紧上报项目，全力争取xx年投资。特别是要盯住种苗、防护林、以工代赈、水土保持、人饮、种子工程、农村新能源、沙区产业化、节水灌溉、防洪、水库除险、生态移民工程、肉羊产业化、退耕还林、饲草料等项目。

2、加快项目前期工作步伐。农业上搞好小麦基地建设项目验收的基础上，进一步完善小麦基地续建项目前期工作，加快河套农牧业高科技园区前期工作步伐，策划农业种子工程项目。畜牧上策划奶牛、肉羊种子工程项目。林业上完成退耕还林规划。水利上重点开展水土保持、节水增效、人饮集中供水、水库除险加固等项目的前期工作。产业化方面重点策划以蒙牛为龙头的奶牛产业化，以佳格、金鹿为龙头的油葵产业化，以屯河、富源、泰顺为龙头的番茄产业化，以维信、草原兴发、椰风为龙头的肉羊产业化，以鸣兴为龙头的脱水菜产业化，以百联、真心、大好大为龙头的炒货产业化。进一步摸清续建项目底数和xx年的建设规模。

3、加强项目管理。xx年安排时间，对xx年、xx年的项目进行抽查，抽查结果作为安排xx年项目的依据。

（二）针对我市建设绿色农产品基地进行调研分析，对全年农牧业经济运行进行分析。

（三）加强自身建设。一方面加强科室自身建设，另一方面要加强科内工作人员自身建设。

（四）进一步协调好几个关系

一是协调好与自治区发改委农经处的关系。

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XX年工作总结XX年工作思路

今年以来，农牧科在委党组的正确领导和全科同志的团结努力下，在人少、项目投资多、工作任务繁重的情况下，较好的完成了委党组下达的目标任务和领导随时交办的各项工作，取得了一定成效。

一、XX年工作总结

（一）切实加强了项目工作

XX年，农牧科以项目统揽全科工作，切实加强了项目工作。XX年共争取到国家、自治区建设项目14大项，总投资27258.38万元，其中国家、自治区投资14676.15万元，银行贷款2400万元。分行业争取投资情况是：节水、水保、防洪、人饮、水库等水利方面争取国家投资5209万元，占争取投资的35.5%；退耕、天保、种苗、防火等生态建设项目争取投资4602万元，占争取投资的32%；小城镇、农村沼气、种子工程、肉羊产业后化、退牧还草等其它方面争取投资4265.15万元，占争取投资的32.5%。目前，退耕还林、天保工程2个项目已完成全部建设内容，，完成投资4480万元，占总投资30.5%。节水、水保、防洪、人饮、水库、小城镇项目正编制作业设计，退牧还草项目已批复实施方案，已布置作业设计，移民工程自治区已批复实施方案，并下发了投资计划。XX年在项目工作上主要抓了以下几点：

    一是摸清国家、自治区投资底数。今年以来，在委领导协调努力下，我们与自治区发改委农经处的关系进一步得到加强，通过经常性的联系、接触，基本上能够掌握住农经处工作动态和项目安排的信息，为争取项目奠定了基础。

    二是根据国家、自治区投资方向积极组织项目。年初，我们筛选确定了XX年农牧业争取国家、自治区投资的盘子，涉及项目55个，总投资194亿元，其中，XX年计划投资33.9亿元。以此为基础，XX年根据国家、自治区项目安排的时间，又从项目盘子中有针对性的分解出40多个项目，单独进行了申报。根据全市节水灌溉、安全饮水、养畜增收的实际，专题策划了全市节水灌溉、安全饮水项目盘子，并向自治区进行了重点汇报。

    三是盯住项目。XX年，农牧科先后7 次，30天去自治区争取汇报项目。通过盯项目，及时协调了项目争取中存在的一些问题。

   （二）加强了调研协调工作

XX年，农牧科下旗县检查调研8次，40天。安排了全市人饮、退耕、休牧还草、小城镇经济综合开发示范项目规划编制工作，向计划动态投稿8篇，全部采用。参与了固定资产投资、经济形势分析、经济发展展望等其它工作。

二、XX年工作思路

（一）强化项目工作

 1、盯紧上报项目，全力争取XX年投资。特别是要盯住种苗、防护林、以工代赈、水土保持、人饮、种子工程、农村新能源、沙区产业化、节水灌溉、防洪、水库除险、生态移民工程、肉羊产业化、退耕还林、饲草料等项目。

 2、加快项目前期工作步伐。农业上搞好小麦基地建设项目验收的基础上，进一步完善小麦基地续建项目前期工作，加快河套农牧业高科技园区前期工作步伐，策划农业种子工程项目。畜牧上策划奶牛、肉羊种子工程项目。林业上完成退耕还林规划。水利上重点开展水土保持、节水增效、人饮集中供水、水库除险加固等项目的前期工作。产业化方面重点策划以蒙牛为龙头的奶牛产业化，以佳格、金鹿为龙头的油葵产业化，以屯河、富源、泰顺为龙头的番茄产业化，以维信、草原兴发、椰风为龙头的肉羊产业化，以鸣兴为龙头的脱水菜产业化，以百联、真心、大好大为龙头的炒货产业化。进一步摸清续建项目底数和XX年的建设规模。

3、加强项目管理。XX年安排时间，对XX年、XX年的项目进行抽查，抽查结果作为安排XX年项目的依据。

（二）针对我市建设绿色农产品基地进行调研分析，对全年农牧业经济运行进行分析。

（三）加强自身建设。一方面加强科室自身建设，另一方面要加强科内工作人员自身建设。

（四）进一步协调好几个关系

一是协调好与自治区发改委农经处的关系。

二是协调好与农牧林水各业务部门的关系。

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上半年，我市在加快统筹城乡发展全面推进社会主义新农村建设中，农业生产持续稳步发展，产业结构进一步优化，惠农政策力度继续加大，农民人均收入持续增加。

一、上半年农村经济运行的基本情况

预计：上半年农业现价产值为124.03亿元，增长4.5%。其中：种植业43.23亿元，增长2.7%，林业4.34亿元，增长4.2%，畜牧业56.9亿元，增长6.0%，渔业17.65亿元，增长3.8%，服务业1.94亿元，增长11.5%。上半年全市农业经济呈现以下特点：

一是早稻面积增加。全市早稻面积212.79千公顷，增长3.6%，中稻预计35.35千公顷，增长3.8%。

二是经济作物大多增长。油料作物播种面积为111.51千公顷，比上年增7.6%；蔬菜面积达到50.08千公顷，增1.46%。棉花播种面积为33.79千公顷，增长4.42%；瓜果15.43千公顷，增长7.9%。甘蔗1.11千公顷，增长42.31%，麻类1.15千公顷，减少24.34%。

三是林业不断发展。今年林业产值为4.34亿元，增长4.2%。

四是养殖业运行态势良好。预计出栏生猪384.95万头，比上年同期增长5.5%；出栏牛6.13万头，同比增长5.2%；出栏羊20.76万头，同比增长2.0%；出笼家禽1336.04万羽，同比增长3.2%；实现水产品产量18.76万吨，同比增长3.8%。

五是农村居民收入保持较快增长。预计上半年农民人均现金收入3458元，同比增长13%；

六是固定资产投资高速增长。预计上半年全市农村固定资产投资为21.97亿元，同比增长20%。

二、促进上半年农村经济平稳运行的主要因素

1、国家惠农政策使农民生产积极性得到提高。随着国家粮食直补、油菜、能繁母猪、农机等综合政策措施的落实和补贴标准的提高，农民的农业生产积极性明显提升。近几年我市粮食面积有较快的增长。农民对农业生产的投入也明显增加。其中油菜籽受近两年收购价格快速上涨和国家双优良种补贴政策的激励，农民对油菜籽的种植愿望较强

2、农产品呈现产销两旺。从1-5月份市场跟踪调查显示，农产品一直保持着产销两旺的好势头。与同期比，粮食类上涨11.4%，鲜蛋价格上涨9.9%，水产品上涨8%，蔬菜类平均上涨15%，个别品种涨幅在30%以上；春茶销售形势好于往年，价格涨幅在20%。

3、畜禽生产发展迅猛。全市新建、改扩建了不少规模生猪养殖场，生猪产业规模化程度不断提高。全市生猪养殖大户发展到21922户，比去年的21012户增长4.33%；牛羊养殖大户分别发展到2371户、3057户，较去年分别增加200户和280户；家禽养殖大户也发展到1.2万户，比去年的1.1万户增加近1000户。全市各类规模养殖小区在去年的基础上发展到460个，其养殖产量超过全市总量的48%。

4、农业产业化进程加快。全市农业产业化发展迅速，已进入结构优化、总量扩大、发展加速、质量提高的新阶段。具体来说：一是龙头企业队伍不断壮大。全市已培育发展农产品加工企业2590家，年销售收入过亿元的企业有37家，规模农产品加工企业361家，占全市规模工业企业的30.2%；二是产值比持续提高，农产品加工产值达到329.82亿元，与农林牧渔业产值之比达到1.1:1。全市农产品加工企业安排劳动力就业达到94788人，其中农民工达到72038人，占总人数的76%。全市农民人均从产业化经营中获得收入1776元，占同年农民人均纯收入的33%，比上年增长10%。国家、省、市级龙头企业发展到204家。其中，国家级龙头企业家，全国农产品加工示范企业5家，省级龙头企业23家，享受省级龙头企业待遇企业18家，市级龙头企业156家。三是订单农业比重不断增大。目前全市主要经济作物订单比重在45%以上，养殖业订单比重也达到了40%以上，全市单品种集中连片种养达亩以上的板块80多个。四是组织化程度不断提高。全市龙头企业参与组建各类农民专业合作组织312个，社（会）员达18.7万人，带动辐射受益农户20多万户。

三、上半年农村经济运行中存在的问题和困难

1、农资价格跌涨兼有。据市场调查，全市种子价格普遍上涨，其中杂交水稻同比上涨20%以上，部分品种达到50-100%以上；大宗氮、磷类肥料价格则普遍下跌，跌幅10%左右；农药、农膜价格同比分别下跌7.5%和5.5%。

2、当前我市养殖业发展面临着一些突出困难和问题，主要表现在如下四个方面：一是养殖基础设施落后，抵御自然灾害能力不强；二是生产规模较小，组织化程度较低，市场竞争能力不强；三是由于饲料价格的上扬，饲养成本较高，造成养殖业比较效益下滑；四是动物疫情形势复杂，疫病防控难度加大，畜禽水产品质量安全长效监管能力薄弱，养殖业持续健康发展存在不确定性。目前生猪出栏价格较上年下降了近20%，对养殖大户起到了不利的影响。

3、农业产业化发展与农村环境保护的矛盾。转变农业生产方式要以高效生态农业为重点，但由于农业基础设施建设相对落后，在发展农业生产的同时，部分农村存在着人居环境恶化的趋势。

尽管制约农村经济快速发展的因素很多，但全市农村经济总体还是稳步发展，农业增效，农民增收。全市各级重视“三农”工作，加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，促进农民全面发展、农村全面进步，推动农村经济社会又好又快发展。

四、下半年农业生产走势情况

我市农业发展的趋势预测：总的农业生产平稳发展，预计粮食播种面积为561.63千公顷，增长4.2%，产量329.07万吨，增长4.3%。生猪出栏754.8万头，增长3.5%。家禽出笼2666.9万羽，增长3%。水产品37.6万吨，增长4%。农民人均纯收入5952元，同比增长11.5%。农业增加值为198.55亿元，增长4.5%。

种植业方面趋势预测：粮食面积略有增长，为561.63千公顷，增长4.2%；蔬菜面积比去年会增加4%左右，为83.51千公顷；油菜面积增长7%，为124.9千公顷；棉花面积增长4.42%，为33.79千公顷。增长的因素主要是1、国家加大了粮种面积的补贴，提高了农民种粮 积极性，2、是减少抛荒田。不利因素是种植业的效益比还是很低。粮食作物生产效益不高。当前，随着种子价格的普遍上涨，化肥、农药价格高位运行，基本抵消了国家粮食直补政策带来的效益，农民种粮收益增长甚微。

林业方面趋势预测：预计产值达9.02亿元，增长4%。有利因素是1、国家林权体制改革，会极大调动林农生产积极性。2、国家退耕还林政策，会加大林业的增长幅度。3、国家加强了生态农业政策、环境保护，给林业注入活力。4、扩大内需加强基础设施建设对木材的需求量增多。

畜牧业方面趋势预测：二季度以来，养殖业受国家政策刺激保持了强劲的发展势头，养殖母猪增加，补栏积极。但随着市场供求关系的变化，生猪价格回落，养殖成本增加，养殖效益逐步回落，生猪养殖将面临新的市场考验。预计全年畜牧业产值为116.79亿元，生猪出栏754.8万头，增长3.5%左右。建议：多发展生态生猪，少发展饲料生猪，生态生猪生长缓慢，但肉质好，生猪发展到一定数量后应该考虑质量。

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旗委、政府安排了为期两天的调研并召开了这次全旗经济形势分析会，其主要目的是全面总结全旗前三季度国民经济运行情况，认真分析当前经济发展过程中存在的问题，围绕全年的目标，找出差距和不足，统一思想，提高认识，全面安排部署好第四季度工作，为的是确保完成和超额完成全年各项经济指标和目标任务，同时提早谋划经济社会发展各项工作。

一、基本发展情况

昨天下午到今天上午，我们相继听取了各有关部门的汇报和分管领导的讲话，可以说大家的汇报和讲话实事求是，内容具体，提出了许多很好的合理化建议。对于这些合理化建议，我们要在今后的工作中认真研究，积极采纳。从汇报的结果看，前三个季度全旗各项工作正在按照旗委扩大会议精神和旗人代会的安排按部就班、有序地全面实施，各项工作都有了突破性进展。

——新农村新牧区建设有新突破。我旗先后制定出台了一整套科学规范、符合旗情的退牧转移政策，现在进入了实质性的操作阶段。今年退牧还草禁牧面积80万亩，草场补偿面积20万亩，转移牧民148户534人。同时畜种改良和草畜平衡工作扎实有效开展，成立了草原执法监督管理局，有效地保证了草畜平衡制度的全面实施和草原补偿费的收缴。投资30多万元在山前山后两处建设了改良站，购置种公母畜3000多头，进一步调整优化了畜种、畜群结构，为农牧民拓宽了增收渠道。

——林业项目争取有新突破。林业方面各种项目资金争取都好于往年、多于往年，特别是国家即将实施的封禁保护区建设项目，通过积极争取，我旗被列为全自治区唯一的试点旗县。同时植被恢复项目1500万元也已经落实。

——水利建设规划有新突破。团结渠改造工程全面开工建设，东升庙地区的防洪设计已基本完成，即将付诸实施；大坝口水库的扩建工程进入实质性操作质阶段，农发行的贷款已经得到落实，将建成投入使用。同时西乌盖沟水库正在设计建设，青山一带的水库建设正在研究规划中。

——交通道路建设有新突破。今年共建成4.5米宽的乡间公路、“村村通”公路22公里；投资1.3亿元的获青公路60%的工程量在前半年已经完成，九月底或十月初将全部完工，十月份将全面通车。同时进一步维修和新建了各苏木镇汽车站，新建了交通局办公楼，交通基础服务设施全面加强。

——城市建设有新突破。高标准、高起点完成了三镇的总体规划，巴音宝力格城镇道路管网、青山工业园区改造和景观渠建设已全面开工，综合中学和文体广电大楼等重点工程已接近尾声。

——工业经济发展有新突破。全旗40户企业中税金超2亿元的企业4户，超1亿元的企业1户，超5000万元的企业1户，超2000万元的企业2户，超1000万元的企业3户，以上11户企业可以完成或基本完成我旗今年财政收入指标，工业对GDP贡献率达到87.5%。

二、各项经济指标预计完成情况

——财政实力进一步增强。今年1—8月份财政收入完成8.6亿元，预计全年完成12.5亿元，实现连续五年翻番。按产业划分二产工业税收完成11.64亿元，非工业交通建设包括三产完成5100万，非税收入完成3500万元。按征税部门分类，国税完成7亿元，地税完成51500万元，财政非税收入完成3500万元。

——国民经济快速增长。全旗地区生产总值预计完成51亿元，其中一产产值1.5亿元，二产产值46亿元，三产产值3.5亿元。

——固定资产投资进展顺利。今年1—8月份固定资产投资完成16.5亿元，预计全年完成30亿元，其中工业18亿元，城市建设5.8亿元，交通建设4.3亿元，电力0.8亿元，农林牧水1.5亿元。

——“两个收入”稳步提高。城镇居民可支配收入和农牧民纯入收大幅度提高，前三季度城镇居民人均可支配收入实现6163.98元，增长14.75%，农牧民现金收入实现5222.5元，增长11.3%。第四季度随着城镇职工工资的补发、风沙费补贴、农牧民工资性收入的增加和退牧转移款的发放，城镇居民和农牧民纯收入一定能够实现18%和24%的增长速度，分别达到9713元和3068元。

三、今后重点抓好的几方面工作

1、集中精力抓项目，加大支持和扶持重点项目建设和招商引资力度。我们要全力以赴，跟踪服务，重点抓好以下几个建设项目的推进工作。一是紫金二期10万吨锌冶炼工程，前期准备工作已经完成，即将投入建设；二是紫金矿业300万吨采选工程，前期规模设计已经完成，即将开工建设；三是齐华40万吨复合肥项目，要跟踪落实，加紧协调，确保按时建成投产；四是双利50万吨煤基还原铁和50万吨球团建设项目，要从可持续发展的高度出发，全面做好工程推进工作；五是青山50万千伏变电站和紫金22万伏变电站工程；六是蒙西120万吨水泥生产项目，要做好选址和其它水泥厂整合重组工作；七是建新和河南豫光10万吨铅冶炼项目；八是西矿200万吨铅锌采矿工程和170万吨铜采矿工程，要派专人专项落实此项工作，促使其提前完工，尽快投产运行；九是风力发电项目。要紧紧抓住我旗风力资源面积大、质量高的特点，加快推进已签约风电企业建设进度，全面做好百万风电场的规划和审批工作，使风电产业真正成为我旗的朝阳产业，为我旗经济社会持续快速发展奠定基础。

2、加强对现有企业的监督管理。一是重点加强对矿山企业的安全、“三率”、尾矿管理，聘请专家做好企业的安全评价工作，并制定相应的政策和地方法规，保证企业规范、安全生产；二是对锌精粉、铜精粉全面管理，确保紫金、飞尚满负荷运转，避免资源流失；三是认真研究矿山采选企业所有税费政策和优惠政策，全力处理好企业与地方利益关系。同时要加大税收监管力度，坚决打击偷漏税，特别是地方收成部分，确保地方利益不受损失；四是坚决关停取缔浪费资源、破坏环境、给社会带来负面影响的不符合国家产业政策的小型企业，决不能以浪费资源牺牲环境为代价，换取暂时的财政收入。

3、加大探矿工作力度。我们要认真研究全旗关于探矿方面的有效政策，充分调动各方面积极因素，大幅度提高勘探资金的投入力度，通过企业筹资，地方出资和积极争取国家探矿资金，从起每年投入探矿资金不得低于1亿元，力争达到2亿元。同时要制定符合国家政策和后旗实际的探矿政策，使全旗资源探矿工作取得明显成效。

4、按照加大探矿，控制采矿，扩大选矿，不限制冶炼的总体思路，进一步延伸产业链，达到节能减排降耗的目的，保证资源综合利用。一是严格控制采矿能力。不能盲目的扩大采矿规模，根据我旗实际，严格控制全旗各采矿企业的采矿能力。全旗的采矿能力要将铜控制在不超过400万吨，铁不超过300万吨，铅锌不超过900万吨。二是适当扩大选矿能力，努力使全旗形成选大于采的格局，这样有利于低品位，甚至尾矿中的资源回收，减少资源浪费。三是积极发展采选矿企业的下游产业，引进大规模的冶炼企业，不仅有利于关停取缔现有既不符合国家产业政策，又不符合环保要求的小型企业，还有利于工业经济的可持续发展。

5、全面做好退牧转移工作。退牧转移已经进入了实质性的操作阶段，要切实做好饲草料的储备工作。同时要结合退牧转移政策和草畜平衡制度，加大牧区牲畜出栏率，减少牧区牲畜，实现减畜减人的目的，切实减轻草场的承载压力，恢复生态平衡。今年减畜要达到10万头（只）以上。

6、加强城市建设及基础设施建设。一是进一步规范土地使用。在土地政策方面，除划拨和工业用地外，其它土地原则上全部实行招牌挂方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高标准、高档次建设的要求进行房地产、商业门点、酒店等项目的开发。同时增加绿地面积，提高亮化水平，增加发展空间；三是进一步加强防洪设施建设，在改扩建大坝口水库，新建西乌盖沟水库的同时，积极研究规划在青山一带建设水库，既能起到防洪作用，又能满足工业用水需求。同时要对青山工业园区进行彻底改造，坚实不移地进行砂石料资源整合；四是积极发展旅游业。要针对获青线内特有的景色，聘请相关部门和有资历的专家进行高档次规划。并结合蒙元文化改造、砂坑改造为湖坑等项目，开发新的旅游景点，促进我旗旅游业的发展。五是加强路网建设。扩建东升庙至青山镇公路、新建东升庙至临河景观大道要在明年启动建设，各相关部门要做好前期的各项准备工作。六是制定相应的措施，促使建筑企业在后旗注册，增加地方税收。

三、狠抓落实，真抓实干，确保全年目标任务圆满完成

今年留给我们的时间只有三个月。可以说是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕旗委、政府的中心工作，以发展为第一要务，突出重点，狠抓落实，确保年初各项目标如期实现,并力争有新的突破。

一是要牢固树立加快发展的思想。我旗经济社会的良好发展局面和势头，来之不易，是全旗各级各部门共同努力的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果，必须倍加珍惜。我们不能有小富即安、满足现状的思想，一定要认清形势，长远考虑，针对我旗经济发展存在的问题和不足，沉下心来想办法，俯下身去干工作，转变职能，搞好服务，把精力全部集中到加快经济发展上来，切实保持我旗经济社会的快速健康发展。

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一、全市国民经济核算的主要方法介绍

国民经济核算是以整个国民经济为对象的宏观经济核算，它对社会再生产全过程进行系统的计算、测定和描述，从数量上反映国民经济运行状况及社会再生产过程中生产、分配、交换、使用各个环节之间以及国民经济各部门之间的内在联系。国民经济核算体系是指国家或国际组织为国民经济核算而制定的核算标准和规范，是全面、系统反映国民经济运行的数据体系。国民经济核算体系是为更好地进行宏观经济监测，评价经济运行的总体态势而建立的。国民经济核算体系主要包括以下四类主要指标：

一是反映国民经济发展总量和结构状态的指标。包括国内生产总值、一二三次产业增加值、消费需求、投资需求和进出口需求，以及产业结构、地区结构、收入分配结构、财政收支、就业状况、价格总水平等等。

二是反映国民经济运行质量和效益的指标，包括行业利润、资金能源利用效益、劳动生产率等等。

三是国民经济资金状况的指标，包括货币供应量、资本市场交易状况、银行间资金拆借市场状况、外汇市场运行状况等。

四是反映国际经济环境的指标，包括世界经济增长状况、世界贸易和资本流动状况，以及主要商品市场运行状况等。

国民经济核算体系的主要内容，主要包括：国民收入帐户、投入产出表、资金流量表、国际收支平衡表、政府财政收支平衡表和货币概览等。

1、生产总值核算介绍

社会生产总值（也称社会总产出）是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内（一年、季度）生产活动的价值总和。由于生产过程中存在生产要素的相互投入，社会生产总值存在重复计算的问题。社会生产总值的计算：全社会生产n种商品，第i种商品的产量为Qi，商品价格为Pi，那么第i种商品的产值就是Qi*Pi，所有的商品产值的总和就是社会总产值。在实际统计中，往往按产业部门计算社会总产值。

国内生产总值是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内（一年、季度）生产活动的最终成果。由于扣除了中间投入，国内生产总值不存在重复计算问题，是世界各国核算的主要内容。国内生产总值可以按生产法、收入法、支出法核算。

把各种产品的产值扣除原材料（也称为中间投入）的价值，就是产品的增加值。所有产品的增加值之和就是国内生产总值。在实际统计中，按产业部门计算增加值。如第一产业：农业（包括林业、牧业、渔业等）。第二产业：工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气）和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多，范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部门：一是流通部门，二是服务部门。具体又可分为四个层次。第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质普查业，房地产、公用事业，居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科学研究事业，卫生、体育和社会福利事业等；第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体，以及军队和警察等。

——生产法国内生产总值：增加值=总产出—中间投入。各产业部门增加值合计为国内生产总值。

——收入法国内生产总值：按生产投入的资源、固定资产、劳动等要素贡献计算。国内生产总值=劳动者报酬+固定资产折旧+税收+营业盈余+资源租金。

——支出法国内生产总值：按收入以后的支出去向统计的国内生产总值。国内生产总值=投资+消费+净出口。消费按消费主体区分为城镇居民消费、农村居民消费、政府消费。

2、我委测算中主要考虑的因素

多年增加值率：统计部门计算当年价是在固定统计指标框架、指标体系范围内，根据相应的产值、增加值统计办法汇总而成。速度是根据可比价格（在90价基础上调整）计算总量后对比测算得来。我委因无相应的统计指标来源，对GDP及其构成的测算只能抓住工业、农业、投资、消费等关键指标进行。首先考虑多年平均增加值率。即利用统计公布或部门预测的各行业产值以增加值率计算相应的增加值，如：一产增加值率一般掌握在60%～62%幅度内；二产中，工业增加值率掌握在40%左右，建筑业增加值率掌握在12%左右（全社会固定资产投资）；第三产业中除批发和零售贸易餐饮业用增加值率参照计算外，其余主要根据行业发展状况用增长速度测算。贸易餐饮业的增加值率掌握在45%左右。各县的情况可能有所差异，具体的增加值率要根据本地的统计资料进行计算。如：第一产业增加值率＝第一产业增加值/农林牧渔业总产值；工业增加值率＝工业增加值/工业总产值；建筑业增加值率＝建筑业增加值/全社会固定资产投资额。

行业发展速度：除按增加值率测算外，行业发展态势及其产值发展速度又是一重要测量指标，以保证产值与增加值增减相一致，正确反映客观经济发展状况。主要方式为一产、二产按增加值率方法分别计算出增加值后，对照农业、工业、投资增长速度调整平衡；三产当前更多是以速度测算。

物价指数：我委对GDP的测算大多数是测预期数、当年价格数，其测算必须考虑物价指数。计算公式为：现价生产总值=基期生产总值×（1+增长速度）×物价指数。反过来，可测算增长速度。

其他考虑的几个比例关系：规模工业增加值约占全部工业增加值的67～70%；50万元以上固定资产投资约占全社会固定资产投资的70%～72%。各县的实际情况也有差别，要通过历史统计数据进行计算。

进行必要的预测结果校验：经济指标间存在一定的恒定关系。如国内生产总值、第一、二、三产业的增加值和增长率之间存在以下关系：地区生产总值=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值；地区生产总值增速=基期第一产业的比重×第一产业增速+基期第二产业的比重×第二产业增速+基期第三产业的比重×第三产业增速；同样三次产业的预测数据也可通过类似关系进行校验。

贡献率的测算：投资贡献率＝投资增量/GDP增量；消费贡献率＝消费增量/GDP增量；三次产业对经济总量的贡献率也可根据上述计算方法类推。

二、主要经济运行分析方法及实践运用

1、主要经济运行分析方法

在国民经济核算体系的基础上，需要对所获得的数据信息进行加工整理，并得出相应的结论。常用的一些具体分析方法有：

实证分析和规范分析。实证分析不带有价值判断，主要是陈述事实，讨论经济运行怎么样；而规范分析则带有价值判断，主要讨论经济运行应该怎么样，可能与经济现实本身无关。经济分析更大程度上倾向于实证分析，但是也包含了规范分析的内容。例如，在分析经济增长过程中，第一、二、三产业的增长速度本身是实证分析，但是在评价这种增长速度是快还是慢的时候，则带有了价值判断的色彩，而在进一步分析三次产业结构合理与否的时候，则更多带有价值判断的倾向。

静态分析和动态分析。所谓静态分析，也称为均衡分析。所谓均衡，是所分析的经济系统内各个变量经过彼此之间的调整后，在外部条件不发生变化的情况下，各变量之间的关系维持稳定。而静态分析或均衡分析则是指不考虑时间变动，仅对各变量之间的稳定关系进行分析的一种方法。动态分析，则是探索经济变量随着时间的变化而变化的规律。这在经济监测中，是最为常用的一种方法。经济在运行过程中，往往不是处于均衡状态，而经济变量随时间变化的程度和趋势，则是经济监测中所需要重点关注的问题。通常的增长率分析，就包含了动态分析的成分。

定性方法和定量方法。定性方法，是指在经济监测过程中，对经济变量或经济事件的给出性质变化的判断。如对投资状况，给出的判断是平稳增长，或者是加快增长。定量方法，是指在经济监测过程中，对经济变量或经济事件给出具体的度量，如2006年我市投资为223亿元，这就是从数量上说明了投资的规模，或者说投资增长15%，这也从数量上界定了投资的增长率。

2、经济运行分析实践

如何分析好经济形势，写好季度经济运行分析材料，是发改工作的一项重要任务。现结合我委工作实际，将一些经济运行分析的体会总结如下。

第一，总供给方面，从三次产业分析支撑经济增长的因素。

首先对经济发展不同阶段的特征要有一个初步了解。三次产业的划分就是根据人类社会生产活动历史发展的先后顺序作出的，是人类对社会发展认识不断提高的产物。因此，对应的发展阶段也有三个。一是农业经济时代。人类从依靠阳光、水、土地，自然界的植物、动物到种植狩猎，以自己的体力从事简单的劳动，最后到驯养家禽家畜来繁衍后代，来发展自然经济。农业时代的生产比较弱，科学技术的发展也十分的缓慢，主要是依靠农业劳动以及其他的手工劳动发展生产。二是工业经济时代，随着科学技术的突飞猛进，带来了经济的产业革命，人类进入了工业经济的时代（从英国工业革命起始到现在为止大致上300年左右的时间）。主要表现在以工业为主导的第二产业产值在社会总产值中占有绝对优势，生产力快速发展，劳动生产率极大提高，物质财富日益丰富，人们的生产生活方式大为改观，人们的生活水平已逐步由初期解决温饱向中后期的发展型迈进。目前大多数发展中国家即处于这一阶段。三是后工业经济时代，随着技术进步和劳动生产率的进一步提高，只需要少数劳动力从事第一、二产业就可以创造人类生存发展所需的物质生产生活资料，大量的劳动力从一、二产业中转移出来，从事各种各样的服务行业，服务业作为一大产业逐步取代第二产业成为经济社会中的主导产业，人们的生活也由发展型向享受型迈进。如今的发达国家基本处于这一阶段。

如何进行具体的分析：第一产业，一是要把握气候情况和农业生产的季节性特征。二要看结构调整形成的新增因素，如优质农产品种植面积的增加，畜牧业发展的情况以及农业产业化推进情况等。三要看农田水利基础设施的建设及其对农业生产所发挥的作用。

第二产业，主要分析工业运行的情况，一要看规模工业增加值的增长情况，可分轻重工业或行业进行分析；二要看重点企业生产经营情况，从主要工业产品产量和产销率来反映；三要看是否有新增生产能力、市场状况是否有利于扩大生产以及煤电油运资金等生产要素供需情况。

第三产业，主要分析交通运输、住宿餐饮、商贸流通等行业的发展形势，近年来旅游业发展势头较快，可对其详细分析。

第二，总需求方面，从投资、消费分析拉动经济增长的因素。

党的十七大报告提出要着力调整经济结构转变经济增长方式，努力实现消费、投资、进出口相协调，促进经济社会又好又快发展。表明投资、消费、净出口的协调和相互促进，对经济又好又快发展具有重要意义。从需求角度来分析经济增长，投资、消费是内需，净出口是外需，三者被经济学界称之为拉动经济增长的“三驾马车”。按照三大需求口径来看，我国近十年的经济增长格局具有突出的“投资打头、消费殿后”的特征。这种投资拉动型经济增长格局的形成是由我国所处的经济发展阶段决定的，随着工业化、城镇化加快必然带动投资增长，具有其客观必然性。但投资增长不是无限制和无止境的，同时，由于市场需求旺盛，也容易产生盲目扩张，投资过快增长，将带来资源环境难以支撑等一系列问题。因此，我们在分析三大需求时，应当积极地去关注国家宏观政策的变化和经济发展的趋势。如本轮国家宏观调控，主要目的是要抑制固定资产投资的过快增长，其特点又是结构性的调控，不搞“一刀切”。对于农村、西部和社会事业等薄弱环节要加大投资力度；对于适应工业化、城镇化加快和结构优化升级需要的投资，要保持一定的规模，进一步提高投资效益；而对产能过剩行业和盲目低水平的扩张则要严格控制，以期达到平衡供给与需求之间的关系。因为投资需求不是最终需求，项目建成后将形成新的供给能力，如不适当予以调控会导致供求关系的严重失衡，不利于经济社会的持续健康运行。

从我市来看，主要是分析投资和消费两大需求，具体讲：投资主要监测50万元以上固定资产投资这一指标，包括总量和增速。一是从投资性质看，分基本建设、更新改造和房地产开发三类。二是从投资来源看，分财政资金、银行贷款和其他资金。三是从重点项目实施情况来分析。

消费主要监测社会消费品零售总额这一指标，包括总量和增速。一要看消费能力是否提高，二要看消费预期如何，三要看消费环境是否有所改善，四是看有没有新的消费热点形成。

第三，效益方面，从三大收入分析经济效益。

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一、一季度*经济运行态势分析

1.经济继续保持较快增长，经济运行质量不断提高。一季度，全省经济继续保持两位数增长的发展态势，生产总值1212.6亿元，增长11.6％，同比提高0.1个百分点。其中，第一产业168.4亿元，增长4.3％；第二产业611.2亿元，增长14.3％；第三产业433.1亿元，增长10.7％，三次产业比重13.9︰50.4︰35.7，产业结构不断优化。工业对经济增长的作用进一步增大，完成增加值513.6亿元，增长16.1％，占GDP的42.4％，同比提高1.7个百分点。经济运行质量较好，据统计，1－2月，规模以上工业实现主营业务收入848.1亿元，增长35.0％。实现利税68.3亿元，增长8.8％，利润26.1亿元，增长3.0％。一季度，全省财政收入达到200.28亿元，同比增收44.5亿元，增长28.6％。地方财政收入突破100亿元，完成118.04亿元，同比增收29.4亿元，增长33.2％。

2.农业、工业生产形势向好，增长速度提高。一是农业有效应对冰雪灾害，继续保持较快的发展趋势。在我省出台了一系列惠农政策的影响下，一季度，全省农业总产值283.2亿元，增长4.4％。主要农作物播种面积扩大。据调查，主要农作物种植面积比上年增长0.5％；蔬菜种植面积增长2％左右。畜牧业快速发展。一季度，全省生猪出栏数和存栏数分别增长3.8％和3.6％，肉类总产量达70万吨，增长3.9％。渔业逐步恢复正常水平。一季度，水产品产量52.5万吨，增长7.4％。二是工业生产较快增长，园区集聚度进一步提升。一季度，规模以上工业增加值462.1亿元，增长22.1％。园区集聚度进一步上升，完成规模以上工业增加值234.3亿元，增长34.7％，比规模以上工业增幅高3.5个百分点。

3.开放型经济继续保持良好的发展势头，出口结构进一步优化。一是全省出口继续保持增长势头。一季度，进出口总额25.71亿美元，增长47.4％。其中，出口总额13.68亿美元，增长40.1％；进口总额12.02亿美元，增长56.8％。加工贸易业快速增长，完成出口3.73亿美元，增长65.5％。出口结构进一步优化。机电产品和高新技术产品等高附加值的产品出口快速增长，机电产品完成出口3.21亿美元，增长65.5％，高新技术产品出口1.92亿美元，增长1.9倍。二是实际利用外资不断增加。一季度，新签外资项目130个，合同金额9.09亿美元，实际利用外商直接投资7.5亿美元，增长14.1％。合同金额1000万美元以上的项目有16家，外商投资项目平均投资规模达699万美元，增长26.2％。外资企业增资扩股活跃，增资规模达3.26亿美元，增长39.3％。

4.投资、消费保持稳定发展的良好势头。一季度，全社会固定资产投资突破500亿元，完成503.63亿元，比上年同期增长31.5％，增速比上年同期加快6.7个百分点，全社会固定资产投资占GDP比重比上年同期上升2.9个百分点。其中，城镇固定资产投资完成450.69亿元，同比增长32.1％，增速比上年同期加快5.9个百分点。全省工业投资254.87亿元，增长65.7％，占全省50万元以上投资的54.5％，拉动投资增长28.3个百分点。全省实现社会消费品零售总额486.43亿元，同比增长20.2％，批发零售贸易业商品销售总额为795.72亿元，增长20.6％，灾后重建带动市场涨幅明显。城乡市场全面旺盛。城市市场实现零售额264.1亿元，增长21.3％；农村市场（县及县以下）实现零售额222.4亿元，增长19.0％，同比分别加快4.6个百分点和4.0个百分点。

5.民生工程取得进展，居民收入水平不断提高。一季度，城镇新增就业人员11.9万人，同比多增0.6万人。一季度，农民人均现金收入1204.3元，增长14.6％。延续了近年来10％以上的增长势头，同比加快1.5个百分点。受冰雪灾害、股市低迷等不利因素影响，城镇居民收入增速出现较大幅度回落，一季度城镇居民人均可支配收入3298.7元，增长2.6％。

二、国际、国内宏观经济形势判断

目前，世界经济增长减缓，金融市场动荡，国际市场原油、粮食等初级产品的价格持续上涨；国内物价总水平仍然处于高位，通胀压力较大，制约农业增产和农民增收的因素比较多；固定资产投资反弹的压力仍然存在，节能减排的形势依然严峻。

（一）国际经济形势分析

1.从国际经济环境看，世界经济增长的趋势放缓已成定局，我国的出口市场面临萎缩的风险。高盛公司最近发表的研究报告显示：美国的这次次贷危机给全球经济带来的损失预计为1.2万亿美元，不久前美国公布的损失是9000亿美元，其中美国的损失是4600亿，是原来曝光的4倍。据预计美国次贷影响还不止这些，因为还有很多应对的措施没有到位，次贷危机使美国的房价下降、股市缩水。美国的经济拖累了全球经济，据国际货币基金组织最近的预测，2008年全球经济的增长率是3.7％，比去年放慢1.2％，其中美国增长1.5％，放慢1.7％，欧盟是1.4％，放慢1.2％，日本是1.4％，放慢1.2％，实际上日本所受影响还远不是这个数量，因为日元也在持续升值，按照惯例，日元升值快，日本的经济受到的负面影响就越大。

2.世界粮食、原油等初级产品的价格持续上涨。推动全球通货膨胀持续增长的主要原因是已经不仅仅是工业原材料价格的上涨，食品原材料价格的上涨也格外引人关注，不少国家因为粮食的涨价已经引起了社会的动荡。据专家判断，从全球粮食生产现状，至少要半年以后，食品的原料价格才会趋于稳定，从短期看，增加石油供应的潜力有限，非欧佩克国家新增生产能力虽然有所增加，但是欧佩克国家不愿意增产，稳定油价。专家们预计今年的油价不会低于每桶100美元，实际上现在的油价已经超过了120美元。

3.经济放缓、通胀上升两大风险同时存在，使各国的货币政策面临严峻的考验。从汇率趋势看，美国货币当局是希望美元持续贬值，以发挥减少巨额外贸逆差的作用，同时会保持与主要经济体密切合作，防止汇率过于增大。从目前来看，美元还会继续贬值。最近欧盟的通胀速度居高不下，在欧元区，欧盟现在希望看到亚洲区货币升值，希望亚洲区货币升值减轻欧元区压力。由此，这都将对各国的货币政策形成严峻的考验。

（二）国内经济形势分析

1.出口增速持续下滑。一季度我国的出口增长了21.4%，其中对美国的出口增长了5.4%，对欧盟的出口增长了24.2%，同比回落了15%和10.3%，估计下半年的出口增速还有可能进一步下滑。

2.通胀压力增大，企业生产的成本面临较大的压力。一季度我国CPI同比上涨8％，高出上年同期5．3个百分点。这是最近十几年单季CPI涨幅首次超过8％，4月份全国CPI同比上涨8.5％，涨幅比上月攀升了0.2个百分点。在居民消费价格上涨的同时，工业品出厂价格、燃料动力价格也在加快上涨。一季度工业品出厂价格同比上涨6．9％（3月份上涨8．0％），比上年同期高4．0个百分点；原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9．8％（3月份上涨11．0％），比上年同期高5．7个百分点。国内通胀压力增大，物价形势严峻。国际原材料价格上涨带来的“输入性通胀”威胁依然存在。美元贬值造成了相当多国际游资进入石油市场投机，油价连创新高，始终保持在高位增长；国际市场农产品供不应求的矛盾越来越突出，小麦、玉米、大米等主要农产品的价格持续攀升。铁矿石今年的协议价格又上涨了65%，矿产品的价格还会持续上升。煤炭的价格突然上升，今年以来煤炭的价格已经上涨将近50%。国际原材料价格的快速上涨对我国企业生产成本带来较大压力。

3.人民币汇率面临升值的压力。今年一季度人民币升值已达到4%，人民币对美元汇率已经破7，现在预计全年升值要达到10%，汇率的上升必然会使大量的国际游资涌向中国，除了要发行人民币来购买这些外币以外，更难的就是这些游资如何控制，所以汇率上升面临的压力依然很大。同时我们国家的利率也面临压力，现在利率调整面临两难的选择，调高必然进一步吸引热钱，不调当前的物价形势会更加严峻。

4.国内资本市场动荡。虽然印花税的下调股市总体反映不错，但用印花税来救市能不能见效还很难判断。股市的动荡目前还没有过去，因为经济增长还没有走入一个稳定持续增长的阶段，国际环境影响仍在制约着我们。

三、2008年上半年全省经济走势的判断和主要经济指标预测

（一）2008年上半年经济走势的主要判断分析

1.经济仍将保持较快增长。由于经济继续处于经济周期的快速增长期；我省基础设施和投资软环境进一步得到优化；省委省政府多年来重视招商引资的政策所取得的成果，带动效应进一步显现。一季度，新签外资项目130个，合同金额9.09亿美元，实际利用外商直接投资7.5亿美元，增长14.1％。合同金额1000万美元以上的项目有16家，外商投资项目平均投资规模达699万美元，增长26.2％。外资企业增资扩股活跃，增资规模达3.26亿美元，增长39.3％；我省民间投资和消费市场趋于活跃。一季度，民间投资完成额271.6亿元，增长43.9％。全省实现社会消费品零售总额486.43亿元，同比增长20.2％。城乡市场全面旺盛。城市市场实现零售额264.1亿元，增长21.3％；农村市场（县及县以下）实现零售额222.4亿元，增长19.0％，同比分别加快4.6个百分点和4.0个百分点。这些都将促使我省下半年整体经济走势处于高位运行。

2.工业生产仍将平稳较快增长。总体看，我省目前煤、电、油、运生产能力较好，不会形成制约。国内、国际贸易的持续较快增长，外部需求继续走旺。一季度我国出口增长了21.4%，其中对美国出口增长了5.4%，对欧盟出口增长了24.2%；一大批重大产业项目的投产和储备使得我省工业生产后劲仍然很足。截至到2月份，我省工业园区招商签约资金完成410.88亿元，园区内工业企业数达到了7250个。一季度，我省新增固定资产投资105.39亿元，新开工项目902个，这些都将继续促进我省工业生产的较快增长。一季度，我省发电量116.71亿千瓦时，增长19.5％，从另一个角度说明我省工业生产已经开始加速。

3.投资增速将继续高位运行。由于受以下因素影响，我省投资将会继续高位运行。一是全省环保投入加大，大批污水处理等基础设施投入建设。二是冰雪灾害灾后基础设施的修复和重建；三是地方政府换届，投资增长的体制性冲动依然存在；四是多数行业企业利润增加较快，资金充足。1－2月，规模以上工业实现主营业务收入848.1亿元，增长35.0％。实现利税68.3亿元，增长8.8％，利润26.1亿元，增长3.0％；五是企业家信心指数仍保持高位。根据景气调查，一季度全省企业家对当前本行业总体运行状况的判断持乐观及一般的认同率为92.01％，认为不乐观的占7.89％，企业家信心指数为136.79。

4.消费需求将进一步升温。促进消费的有利因素有：一是城乡居民收入的稳步提高。随着提高农民工工资、增加离退休人员工资和建立新型合作医疗等一系列民生工程的落实和国家对社会保障利民政策的出台，居民消费将逐步减少顾虑，继续升温；二是就业状况继续改善，将会对增加居民收入、稳定收入预期、扩大消费支出产生重要影响。一季度，城镇新增就业人员11.9万人，同比多增0.6万人。一季度，农民人均现金收入1204.3元，增长14.6％，延续了近年来10％以上的增长势头，同比加快1.5个百分点。一季度城镇居民人均可支配收入3298.7元，增长2.6％。但住房价格、资本市场动荡、物价上涨对居民消费的影响预计还将进一步显现。一季度，我省商品房施工面积同比上升了21.4％，但商品房销售面积同比下降了21.1％，商品房销售额同比下降17％，这说明居民对住房价格拐点预期增强，处于持币观望状态。资本市场动荡，居民收入缩水。从去年到今年一季度股指已经完成了从6000多点到3000多点的“腰斩”，近13万亿元市值的灰飞烟灭。一季度，基金净值缩水达6000亿元左右。一季度，我省CPI同比上涨8.2，居民通胀预期增强。

5.利用外资可望继续平稳增长，外贸出口增速可能放缓。虽然受美国次贷和国际原材料价格上升影响，但是国际资金仍然较为充足，跨国投资仍然十分活跃，再加上我国人民币升值预期的吸引，我省承接产业转移的势头仍将较好。我省目前正着力加强软环境建设，对外引资仍将保持较大的吸引力。同时，由于国际贸易摩擦加剧，世界经济放缓、美国次贷危机影响，人民币升值压力增加，国家对外贸顺差加大调控力度。据统计，美国的这次次贷危机给全球经济带来的损失预计为1.2万亿美元，不久前美国公布的统计是9000亿美元，其中美国的损失是4600亿，是原来曝光的4倍。据预计美国次贷影响还不止这些，因为还有很多应对的措施没有到位，次贷危机使美国的房价下降、股市缩水。同时，人民币兑美元汇率已经突破7。这些因素都不利于外贸出口，可能影响我省出口增长。

（二）2008年上半年全省主要经济指标预测

在以上分析判断的基础上，运用经济计量分析模型测算，我省2008年上半年主要经济指标的预测结果是：

2008年上半年，我省经济将继续保持较快增长，GDP增速可达13.0%。其中，一产增速4.8%，二产增速17.2%，三产增速11.0%；工业生产平稳较快增长，规模以上工业增加值增速可达23.5%；投资增速继续高位运行，预计全社会固定资产投资增速30.0%；消费稳步提高，预计全省社会消费品零售总额增速17.3%；预计出口有所放缓，进出口总额增速53.5%，其中出口增速51％。实际利用外资增速24.3%；财政总收入增速30.0%，地方财政收入增速31.0％；预计城镇居民人均可支配收入增速8.0%，农民人均纯收入增速14.7%。

四、政策建议

1.根据国家宏观调控政策，加快调整投资结构。根据国家宏观调控要求，加大投资结构调整力度，逐步淘汰高污染、高耗能行业，大力调整投资结构，集中资金确保关系全省发展后劲的一批重大项目及时开工建设。要加大对电子信息产业、大型装备制造业、运输装备制造业、生物技术和中医药产业、新材料工业、新能源产业的投资力度，促进产业结构调整升级。同时，加大“三农”工作力度，加大对农村公共卫生、基础设施、教育、医疗等的倾斜力度，促进农村经济的发展，扎实推进社会主义新农村建设，进一步促进社会和谐。

2.大力发展对外经济，加快招商引资从数量规模型向质量效益型转化。一是在招商引资中，坚持统筹规划和可持续发展，注重速度、质量和效益的统一，注重节约资源和保护生态,促进经济社会全面、协调、可持续发展。进一步优化投资环境,扩大外商投资领域，鼓励外商投资我省农业、林业、水利、交通、电力、市政、环保等基础产业或基础设施，引导外资投向电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业领域，积极引进外资参与国有企业的改组改造，盘活资产存量，提高竞争能力。围绕已有的引进项目，制订配套项目引资规划，有针对性地加强引资工作，同时，加强招商引资项目的储备工作，为招商引资的长期平稳发展奠定坚实的基础，避免大起大落。内外资并重，在内资引进和外资引进中，实施同等的所得税、土地、软硬件基础环境等方面的优惠政策。二是针对国家对外贸出口退税政策的调整以及出口产品结构的控制，以及全球经济受美国次贷危机的影响将趋于放慢等因素，制定积极的政策，大力培育我省新型、高附加值的外向型经济发展，调整我省出口产品结构，转向高端产品主导型的现代化出口产品结构。

3.调整产业结构，依托中心城市做大做强支柱产业，大力发展服务业。落实产业政策，按照国家要求，努力淘汰高能耗、高污染的“五小”工业企业和过剩生产能力。根据市场需求、资源条件和环境容量的变化，坚持以能源消耗少、经济效益好为着力点，大力发展资源节约型和环境友好型的装备制造、农产品加工、清洁能源、高技术产业等特色产业。依托我省各大矿藏产地，打造我省特色产业基地，同时，依托南昌、九江等中心城市，做大做强支柱产业。依托南昌、九江、赣州等城市，加快发展信息、物流和金融等生产业，建立重要区域集散中心，大力发展服务业，引领全省产业结构升级。

4.改善企业经营环境，提高企业竞争力。改善企业经营外部环境，一是要进一步完善中小企业融资担保体系，加大财政对融资担保的支持力度，降低融资成本，真正发挥好融资担保机构的资金服务平台作用。同时，大力发展和引入风险投资机构，提高中小企业发展的资金保障能力。二是要加大对重点行业，特别是因国家环保、产业政策门槛提高而受影响的行业领域的技术改造资金支持和政策引导，通过创新变“压力”为“竞争力”。三要出台并落实有利于增加就业的土地、财税等政策，减轻因劳动力综合成本上涨而增加经营压力的中小民营企业负担。四要积极研究国内市场。随着宏观调控不断深入，在经济增长动力由过分倚重“外需”向扩大“内需”调整过程中，结合我省实际情况，培育壮大具有比较优势的行业，提升企业竞争力。

5.大力发展县域经济，促进农村经济发展，启动农村消费。把发展县域经济同发展特色经济、扶持农业产业化龙头企业、小城镇建设、带动农村富余劳动力转移、促进农民增收结合起来，把县域经济发展同社会主义新农村建设有机统一起来。要本着多予、少取,放活的原则,在财政、税收、金融、信贷、投资等一系列政策上,支持县域经济,建立合理的激励机制,促进县域经济的发展。

篇10

今天，县委、县人民政府决定在这里召开上半年经济形势分析会，主要目的是全面贯彻落实自治区经济形势分析会议精神，认真总结我县上半年经济运行情况，全面安排部署下半年各项工作，动员全县上下进一步坚定信心、振奋精神、鼓足干劲、狠抓落实，强力推进各项工作进程，确保圆满完成年初确定的目标任务。等会，白书记还要做重要讲话，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、在分析中肯定成绩，找准差距，以更坚定的信心谋划发展

是我县跨入西部百强县的冲刺之年，自上半年以来，在全县上下的共同努力下，经济社会发展呈现出“平稳增长、趋势向好”的态势，各项工作都取得了一定的成绩，值得肯定。但也存在不少问题，请同志们务必要通过分析，“深化三点认识”，切实增强“三感”，奋力推进全县经济社会发展再上新台阶。

第一、要认识到成绩来之不易，切实增强加快发展的使命感。看经济发展的好坏，最直观的就是各项主要经济指标的完成情况。截止6月底，全县实现地区生产总值26.7亿元，增长13.3%；完成农业总产值4.29亿元，增长3.3%；完成工业总产值47.1亿元，增长25.5%，其中规模以上工业总产值40.5亿元，增长25.6%；完成第三产业增加值7.4亿元，增长9.3%；实现地方财政一般预算收入4.05亿元，增长52.2%；完成全社会固定资产投资31.6亿元，增长57.8%；实现社会消费品零售总额5.1亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入7887元，增长10%；农民人均现金收入达到5095元，增长12.2%；金融机构实现存款余额60.9亿元，增长了29.1%；贷款余额达到60.1亿元，增长了31.2%。

从经济指标完成情况来看，上半年，我县地区生产总值完成年计划68亿元的38.3%，农业总产值完成年计划16.6亿元的24%，工业总产值完成年计划105亿元的44.9%，第三产业增加值完成年计划16亿元的46.2%，地方财政一般预算收入完成年计划5.6亿元的72.3%，全社会固定资产投资完成年计划100亿元的31.6%，社会消费品零售总额完成年计划12亿元的44.2%，城镇居民人均可支配收入完成年计划16800元的46.9%。从这些数据我们可以看到，除了一般财政预算收入完成情况较好以外，其他各项经济指标的增速与去年同期相比增长幅度不是很大，甚至于个别指标还有所下滑，低于去年同期的增幅。可以说是时间过半，任务却还差了很大的一截，特别是固定资产投资、工业总产值、第三产业增加值等指标，完成的压力还非常大，下一步，必须要想方设法、采取有效措施来解决这些问题。

从具体工作进展情况来看，上半年，有一些工作取得了不错的成效，凸显了“五个亮点”：一是重点道路建设凸显了亮点，在县财政资金十分紧张的情况下，望通公路至滨河大道连接线工程已全线通车，快速通道已经完成了60%以上的工程量，9月底可以全线贯通，农村道路、闽宁镇市政道路基本完成。可以说，道路交通建设是我县今年干得最好的项目；二是招商引资工作凸显了亮点，特别是在招大引强方面，县四套班子主要领导亲自带队，远赴香港、云南、上海、成都等地，参与“香港活动周”、“昆交会”等节会进行招商，目前共引进亿元以上企业11家，其中世界500强企业2家，“国字号”企业1家，上市企业6家，国内知名企业6家；协议总投资257.78亿元，实际到位资金4.463亿元；三是109国道望远段两侧绿化凸显了亮点，目前所有工程已按照“政府规划、企业包栽”的原则基本完成，109国道两侧“脏、乱、差”和绿化档次过低的问题得到有效改善；四是特色小城镇建设凸显了亮点，在区、市各级各部门和全县上下的共同努力下，李俊、闽宁镇特色小城镇建设工作虽然困难重重，但也有很大的推进，绿化、硬化、亮化、美化等各方面工作都有所突破，面貌大为改观；五是医疗卫生体制改革工作凸显了亮点，自治区基层医疗卫生体制综合改革现场会在我县召开，作为试点县，我们在基本医疗公共服务等方面有所突破和创新，走到了全区的前列，得到自治区政府和卫生厅的充分肯定。

第二、要认识到差距依然不小，切实增强加快发展的危机感。总体来看，发展的成绩虽有，但问题也同样突出，不容忽视，总体表现为“力度不大、进度不快、效果不优”，我们必须始终保持清醒的头脑，正确的看待自我、分析自我、把握自我。一是发展速度上，排名靠后。上半年，我县各项经济指标与去年同期相比均有不同程度的下滑，进展不快，在全区各县市中排名也相对靠后。从全区经济指标完成情况来看，我县地区生产总值总量位居第12位，增速排名第4位；规模以上工业增加值总量位居第9位，增速排名第16位；固定资产投资总量位居第5位，增速排名第2位；社会消费品零售总额总量位居第13位，增速排名第18位；财政一般预算收入总量位居第3位，增速排名第8位；一般预算支出位居总量第10位，增速排名第12位；农民现金收入总量位居第4位，增速排名第15位。与、青铜峡相比，各项指标均较为落后；与中宁县相比，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额略低于中宁县，固定资产投资与中宁县差距较大，财政一般预算收入、农民现金收入高于中宁县；与贺兰县相比，除农民现金收入、财政一般预算收入、一般预算支出略低于贺兰县外，其他各项指标与贺兰基本持平。从上述指标的对比来看，我县的发展速度相对较慢，不仅是某一方面有差距，而是各个方面都有差距，这应当引起我们的高度警觉和重视。二是发展质量上，后劲不足。大家都知道，一个地区的发展，主要靠的是产业，但目前我县的产业发展状况却不容乐观。从工业来看，今年新建的远大蓝山、华润啤酒和续建的瀛海二期、紫荆花6万吨高档生活用纸等工业项目还没有开工建设，仅靠去年的一些续建项目在勉强支撑门面，工业发展缺少大项目、好项目，发展势头有所减缓，在全区都比较靠后，规模以上工业总产值增幅比去年回落了15.8个百分点。从农业来看，作为主导产业的设施农业到目前仅仅完成了年计划总量的10%过一点，离年初确定的目标任务还有很大差距；畜牧养殖业发展中存在的一些问题也没有得到很好的解决，无论是规模还是效益，都不尽如人意，出现了不同程度的下滑，致使农民增收难度加大。从第三产业来看，虽然望远物流带各个市场建设推进的速度较快，但要形成规模、发挥效益，还需要一个较长的周期；特别是已投入运营的商贸物流企业的利税问题短期内还无法为我县的财政收入做出积极的贡献。三是工作进度上，步伐不快。各项工作进展缓慢，是我们今年最致命的一个问题，为此，我曾在多个场合批评过不少同志，因为我着急，我觉得把的事情干不好，就是我们的失职。今年我们计划的项目大大小小有220个，重点项目有60个，但据统计，截止6月底开工的项目只有43个，并且进展都很不理想，远大蓝山、华夏河图文化广场、塞上江南生态园等3个区级重点项目至今未开工建设。现在已是7月中旬，仅剩不到5个月的有效建设时间，总体来看，我们各项工作进展都还比较缓慢，希望同志们要深刻反省，切实采取有效措施，努力克服困难，全力推进各项工作再上新台阶。

第三，要认识到形势有利有弊，切实增强加快发展的责任感。从宏观政策来看，为遏制通货膨胀，国家紧缩银根、地根，今年以来连续6次上调金融机构存款准备金利率，连续3次提高存贷基准利率，刺激支出的政策逐步退出，致使我们在发展中面临着融资困难的问题，造成建设资金相对比较紧张，这是客观存在的因素，确实给我们带来了一些不利影响。但我们面临这样的困境，其他县区也同样面临着这样的困难。在15日的全区经济形势分析会上，张毅书记强调，“做好下半年的经济工作机遇和挑战并存，我们加快经济发展的决心不能变，力度不能减，劲头不能松”。王正伟主席在讲话中也提到，“尽管受国家宏观调控政策的影响，全国经济增速也有所放缓，但不会造成大幅下滑，经济内生增长动力仍然较强”，“特别是在中央启动新一轮西部大开发战略、我区沿黄经济区被列入国家18个重点开发区之一、发达地区产业向西部转移进一步加快发展的大环境下，经济外部环境将日趋向好”。对此，我们必须要有正确的研判，充分认识加快发展始终是我们当前最紧迫、最重要的任务，我们必须要以一种“逆水行舟、不进则退”的勇气来推动发展。5月份的时候，我们曾组织相关同志到中宁、利通区进行了观摩学习，通过学习，我们都明显地感觉到，纵向比，近几年我们的发展步子明显加快，进入了历史上最快最好的时期；但横向比，我们与发展较快的地区差距不是在缩小，而是在拉大。形势逼人，我们的发展，不能再是一般意义上亦步亦趋、按部就班的发展，而是要三步并作两步走，超常规、跨越式发展。只有这样，才能拓展空间、赢得主动、缩小差距。

二、在分析中突出重点，把握关键，以更强硬的措施推动发展

在年初的经济工作大会上，县委、县人民政府对今年的各项工作都提出了明确要求，各级各部门一定要按照既定的工作目标，狠抓重点、勇攻难点、力拓亮点，扎实工作，强力推进，奋力开创加快发展新局面。

（一）狠抓五个重点，在快推进上勇于作为

一要狠抓工业经济提速发展。没有工业，就没有一个地区的长远发展，按照年初的任务，下半年，平均每个月要完成8.4亿元工业总产值才能完成预期目标，在这个问题上，各分管领导、相关部门必须要有明确的目标和深刻的认识，加快推进新型工业化进程，积极培育新的工业经济增长点。在具体工作中，要紧盯项目实施，加快推进伊品生物45万吨玉米深加工等重点续建项目建设步伐，近期必须投产达效。要强化服务，积极协调，确保远大蓝山、华润啤酒、双闽新能源、瀛海水泥二期、紫荆花纸业4万吨木浆纸、中粮集团贺兰山葡萄酒庄、中联集团长城葡萄酒庄、等重点新建项目力争在8月20日前开工建设；国土部门要按照“建多少、批多少”的原则，尽快落实项目用地指标；望远工业园区要主动作为，积极与企业对接，加快项目建设进度。要紧盯园区建设，尽快完成望远工业园区至快速通道3条连接线、望远污水处理厂等基础设施配套工作，进一步提升园区档次，引进更多经济实力强、科技含量高、环境无污染、带动能力强的大项目、好项目入驻。今后凡望远工业园区引进的项目，投资额至少要在2亿元以上，并且要符合国家的产业发展政策；要全力抓好宁东C区工业园的招商引资工作，尽快与已有意向的企业进行接洽，力争年内入园建设。要紧盯节能降耗，在全区规模以下工业能耗和单位工业增加值能耗指标排名中，我县分别位居第12位和11位，在全区工业相对发展较快的县区中是比较靠后的，说明我县下半年的节能降耗工作压力还很大，希望发改、环保等部门和相关企业要切实采取有力措施，认真抓好此项工作。

二要狠抓农业经济增效发展。农业是基础，是根本，我们必须要在推动提质增效、规模发展、打造品牌等方面下功夫，不断促进农民增收。要着力抓好麦收后的复种工作，农牧局、各乡镇要尽快安排，认真规划，抓好落实；要着力抓好设施农业工作，今年我们的设施农业因为群众接受程度等因素的影响，落实的不是很好，分管副县长、农牧局、各乡镇要抢抓冬麦收获后的有利时机，尽快落实设施农业片区，力争在原有的基础上再新增5000亩阳畦地。对于已在建的永清、观桥、魏团等片区，要强力推进，尽快完成各项基础设施建设，确保9月底全部投产；要着力抓好畜牧养殖业发展工作，上半年这方面的工作出现了下滑趋势，农牧等部门要高度重视，认真研究解决存在的问题，加大扶持力度，积极引导，确保畜牧养殖业健康持续发展；要着力抓好秋季绿化工作，提前谋划，及早安排；滨河大道两侧的绿化仍然是今年生态建设工作的重点，但死树多、档次低的问题比较严重，请林业部门认真改进，抓好落实；要着力抓好水利基础设施建设工作，水利、农发等部门要积极抢抓国家加强水利基础设施建设的有利机遇，对已确定的闽宁、胜利3个水库项目尽快开工建设；同时，及早谋划秋季农田水利基本建设片区，以“保一争特”为目标，在抓重点、出亮点上下功夫，不断改善农业生产条件。

三要狠抓第三产业规模发展。望远物流带是我县今年以及今后一个时期的亮点项目，自去年开工建设以来，进度很快，希望各企业还要进一步加快建设步伐，因为现在我们周边的竞争对手不少，如果不能及早投入运营，就会失去发展的先机。我们必须坚持“面向大西北、服务大、发展大物流”的总体思路，高起点谋划、高标准建设，力争将望远物流带打造成辐射西北、走向全国的大型现代商贸物流基地。发改、望远工业园区等相关部门，要督促四季鲜果蔬批发市场、乐丛国际家私城、北方置业建材城、万商国际汽车城等项目加快建设，及早投入运营，确保能迅速抢占发展的高地。对今年新引进的烟草物流中心、苏宁电器、物美集团、吉峰农机具、轮胎物流中心、医药配送中心等物流项目，国土、住建、望远工业园管委会等部门要加大服务协调工作力度，确保项目及早落地，8月20日前开工建设。黄河金岸旅游开发是提升我县整体形象的重点工作，为推进项目建设，县政府专门成立了领导小组，各分管领导、相关部门和乡镇要加大工作力度，积极协调配合，加快推进华夏河图文化广场、塞上江南生态园、仁存渡口红色文化旅游等项目，确保年内开工建设；要加快推进纳家大院、中华回乡文化园二期等纳家户景区工程建设，全力打造我县特色旅游发展新格局。

四要狠抓城乡建设统筹发展。我们现在的固定资产投资上不去，城乡重点工程建设方面进度慢、力度小是一个很重要的原因。住建、交通、教育等部门要集中精力，加大力度，按照新修订的城乡总体规划，全力推进各项工程建设，为固定资产投资的快速增长贡献力量。县城主要市政道路、杨和大街“穿衣戴帽”改造和新农村建设、旧庄点改造、“一事一议”等工作9月底必须完成；县城及望远镇区集中供热分户改造和供水排污系统工程10月底完成；滨河大道沿线欧式风格的政权新村年内完成；政权、南方等农村环境综合整治项目7月底必须完成；快速通道工程必须在9月底全线通车；109国道拓宽工程必须于10月底完成。

五要狠抓民生事业全面发展。发展为了民生，民生促进发展。只有让人民群众安居乐业，才能为经济社会发展注入更持久、更强劲的动力。各乡镇、各部门要时刻将民生问题挂在心上、抓在手上，按照“十大民生”工程的要求，扎实推进各项社会事业。要加快教育基础设施建设步伐，9月底完成中学高中部迁建和县城一幼建设，8月底完成全县校安工程、李俊幼儿园、闽宁镇中心幼儿园等项目建设，全力做好“基础教育跨越式发展项目”年会筹备工作。要大力实施积极的就业政策，多渠道、多方式增加就业岗位，特别是要将失地农民的就业、培训等工作摆上重要议事日程，认真研究对策，想法予以解决。要全面加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，8月底前完成闽宁卫生院、10所村级卫生室和3个社区卫生服务站建设；卫生部门要尽快与上级部门对接，争取中医院迁建项目尽快立项，9月份开工建设。

（二）强攻五个难点，在促发展上敢于攻坚

一是强攻征地拆迁工作这个难点。自去年10月底开始，县委、政府决定对望远镇区、109国道县城段两侧进行征地拆迁，今年又在建设快速通道、推进旧城改造、建设李俊、闽宁小城镇、建设保障性住房等方面部署了征地拆迁工作，经过各拆迁组的不懈努力，目前大部分拆迁工作已经结束，但仍有个别区域进展不尽如人意，为此，县委、政府曾多次召开会议进行了专题研究和安排部署，但就目前进度来看，效果还是不够显著。这项工作确实有一定的难度，但越是困难的工作，越能考验我们的干部，越是关键的时候，越要敢于攻坚，我们不能因为困难就停滞不前，必须要加大力度，强力推进，涉及到征地拆迁的国土、住建等部门和各有关乡镇要克服困难，发挥敢于攻坚、敢打硬仗的作风，全面完成各项征地拆迁任务，为全县经济社会发展奠定坚实的基础。

二是强攻设施农业贷款清收这个难点。关于这个问题，我曾多次讲过，我们必须要下大决心，采取强硬措施，彻底解决历年来设施农业贷款还本清息遗留问题。这是县委、政府下达给各分管领导、各乡镇、各相关部门的死命令、硬任务，必须紧抓不放、想方设法在年内完成，没有一点余地。各包乡镇的副县长必须要高度重视这个问题，勤跑、勤看、紧盯不放，指导、督促国资公司、各乡镇加大力度，强力推进，及早完成任务。

三是强攻保障性住房建设这个难点。要高度重视人民群众住房问题，全面完成廉租住房、棚户区改造等工程，尽快开工建设职工限价房，妥善解决征地拆迁各项遗留问题。望远工业园管委会、住房和城乡建设局等相关部门要认真测算，全面规划，按照“拆多少、建多少”的原则，加快县城、望远地区保障性住房建设进程，切实保障广大人民群众的根本利益，维护社会稳定。

四是强攻移民安置这个难点。移民安置工作是一项必须要完成的政治任务，张毅书记、正伟主席在15日的大会上对移民工作都提出了具体而明确的要求，发改局、扶贫办、移民办等相关部门要积极与上级厅局对接，加快移民安置点建设进度；要加快配套完善安置区内的各项基础设施，妥善做好安置前期准备工作；国土、水务等部门要加大力度，8月底完成移民安置区内的土地收储工作，10月底完成土地整治、水利配套等基础设施建设，确保安置工作顺利进行；扶贫办要认真研究，注重实际效益，做好菌菇棚示范点的建设工作。

五是强攻闽宁扶贫开发这个难点。8月份，闽宁协作联席会议将在召开，确定闽宁镇是观摩点，这是一项必须要完成的重大政治任务，各分管领导、相关部门、闽宁镇要高度重视，以第二次闽宁现场办公会议精神为指导，坚持“以规划为龙头，以产业为重点，以农民增收为核心，以社会管理为抓手”的总体思路，采取“统筹安排、整合项目、捆绑资金”的发展方式，在8月10日前高质量、高标准完成闽宁产业发展、小城镇建设等各项任务，确保第二次闽宁联席会议顺利召开。

（三）打造五个亮点，在出典型上善于突破

一是打造有机农业模式这个亮点。今年，我县按照自治区、市的产业发展定位，提出了发展有机农业、打造模式的目标，这是我县今年农业发展的主攻方向，各相关部门必须要坚定不移地走有机农业发展之路，力争通过2—3年的努力，形成有机农业发展规模。前些日子，我对全县的农业工作进行了一次调研，个人感觉今年我们在优质水稻、供外蔬菜方面取得了不错的进展，形成了一定的规模，希望同志们继续努力，力争能打响品牌、创出亮点。

二是打造特色小城镇建设这个亮点。按照县委、政府的计划，今年我们要重点建设李俊、闽宁特色小城镇，从目前工作推进的情况来看，李俊镇、闽宁镇及各相关部门都做了大量卓有成效的工作，各项工程建设有序推进，打开了局面，但进度还是要继续加快，要紧紧围绕把闽宁镇打造成全区移民示范镇、把李俊镇打造成区域性商贸集散中心镇的目标，于8月底全面完成各项建设任务。

三是打造卫生县城创建这个亮点。今年我们提出了创建全国卫生县城的工作目标，这是一项综合性很强的工作，涵盖了住建、卫生、环保、林业、综治等多个部门和领域，对提升城市形象和档次有着非常大的促进作用。经过近半年的努力，在创卫工作上取得了一些进展，但还缺少实质性的突破和发展，一些重点和难点问题仍然没有很好的解决，城乡“脏、乱、差”现象依然存在，希望各相关部门要高度重视、密切配合，全力推进这项工作，通过卫生县城的创建，切实改变我县比较落后的城市面貌。

四是打造医疗卫生综合改革这个亮点。7月11日，全区基层卫生体制综合改革现场会在我县召开，姚爱兴副主席对我县的医改工作给予了充分肯定，说明我们在医疗卫生改革工作中进行了一些有益探索，取得了一定的成效。卫生、人社等部门要以此次现场会为契机，按照我提出的“狠抓三个重点、打造三个亮点、强化三项建设、落实四个到位、达到四个目的”的总体要求，认真研究下一步我县医疗卫生改革工作的主攻方向，尽快制定符合全县实际的新思路、新举措，形成方案，力争在打造医改模式上走在全区前列。

五是打造特色近郊观光农业这个亮点。前段时间，县政府分管领导带领相关部门和企业的负责人到北京、成都等地对休闲农业发展情况进行了考察，我个人觉得这是我县今后农业产业化发展的一个重要方面，农牧、文化旅游等部门要认真研究，充分挖掘县域资源、区位、产业优势，紧紧围绕滨河大道生态湿地、109国道设施农业、贺兰山东麓葡萄长廊三条线，大力培育以特色“农家乐”为重点的观光旅游产业，在规模、特色、效益、质量上做文章，努力提升我县观光农业的发展水平。

三、在分析中强化措施，狠抓落实，以更扎实的作风推动发展

工作能否圆满完成，关键在于执行是否到位。上半年，尽管我县经济和各项社会事业取得了一定成绩，但是放到全区发展的大环境比，还有很大欠缺，因此，各级各部门一定要围绕全年的目标任务，转变作风，狠抓落实，“强化六项措施”，加快推进各项工作进程。

一是重点上要再突破。上半年，我县的总体发展态势不容乐观，必须要在下半年有所调整和加强，努力实现“四个突破”，力争迎头赶上。第一、在项目建设上有所突破，凡是年初确定的项目，必须努力克服困难，按计划组织实施，已开工的要加快进度，未开工的要抓紧对接，逐个分析，分类推进，确保完成项目建设任务。近期，我们将举行工业项目、物流项目、塞上江南生态园、中粮、中联集团葡萄酒庄四个开工仪式，请相关部门认真做好各项前期准备工作；第二、在招商引资上有所突破，坚持“走出去、请进来”，突出节会招商、以商招商，招大引强，加大招商引资跟踪问效机制落实力度，确保招商项目早落地、早建设、早见效；第三、在贷款融资上有所突破，通过采取各种有力措施，积极争取项目，寻求银行支持，不断拓宽融资渠道，推动各项工程加快步伐；第四、在用地问题上有所突破，在积极向自治区政府、国土资源厅争取用地指标的同时，结合土地增减挂钩项目，进一步盘活现有土地资源，用足、用好土地指标，尽快落实项目建设用地，以满足经济社会发展的需求。

二是责任上要再落实。工作的差距实质上就是抓落实的差距，我们发展的思路是清晰的、目标是明确的、措施是具体的，关键落实的力度很不够大。我想，在坐的都是人，都是的中流砥柱，都是的领导骨干，加快的发展，是我们义不容辞的责任，我们必须要从自身做起，率先垂范，工作中敢于负责、亲力亲为，紧紧盯住年初确定的目标任务，结合各自实际，谁的任务谁来完成，谁的责任谁来承担，既当指挥员又当战斗员，为的发展努力工作、贡献力量。

三是进度上要再加快。当干不干是失职，能快不快是失误，我们的工作目标定得再高，如果工作效率低下，一切都会落空。各乡镇、各部门要大力发扬时不我待、雷厉风行的工作作风，凡是部署了的工作，就要倒排工期，以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，立说立行，快抓快干，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉，始终做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不留余地，以实干树威信，以实绩求发展。

四是质量上要再严抓。质量是工程的生命线。在各项工程推进的过程中，要切实把工程质量摆在项目建设的首位，严格执行建设、监理、检验、审计各项制度和责任追究制，本着对人民、对社会、对自己高度负责的态度，狠抓项目质量和工程安全，力争把每一项工程都建成优质工程、精品工程，绝不能出现一例“豆腐渣”工程。

五是配合上要再加强。协调不得力、配合不到位一直是影响我县上半年经济社会发展的突出问题，我也为此强调过多次。是人的，我们都是在为人民办事，不应该有任何私心杂念，希望各乡镇、各部门、全体领导干部都要深刻反思配合不力的问题，加强协调，减少扯皮，真正树立同心同德、同舟共济的整体意识，形成加快推进工作进程的强大合力。

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一、突出重点、把握关键、强力推进，确保全面完成全年目标任务下半年是全面完成今年经济社会发展各项目标任务的关键时期，各级各部门一定要全面认真贯彻省委七届九次全会和省委、省政府主要领导今年以来在我市调研时的重要讲话精神，始终保持“坚定、清醒、有为”的良好精神状态，立足当前、着眼长远，攻坚克难、奋发有为，努力推动经济又快又好发展。

1、要抗灾救灾确保农民增收。切实组织好恢复生产、重建家园，是当前农业农村工作的首要任务。市委、市政府已经作出了专门部署，现在的关键是，要团结一心、连续作战，尽快恢复农业生产，多渠道搞活农村经济，确保农民增收。要全力以赴抓好灾后农业生产自救。各地要根据受灾情况，按照任务到乡、责任到村、落实到户的要求，抓紧把生产自救各项措施，全面落实到位。各级各部门特别是涉农单位的干部、技术人员都要深入一线、进村入户，组织群众恢复生产，帮助农户搞好改种、补种、扩种和灾后作物管理，积极发展种养加和短平快生产项目，努力弥补因灾造成的损失。要抓紧抢修水毁农田和农业基础设施，加强病险水库除险加固，做好地质灾害防范，消除安全隐患，保障人民生命安全。要千方百计拓宽农民增收渠道。重点要做好“六个增收”：在调整优化农业结构中增收，引导农民安排好晚季农业生产，积极发展高产优质高效农作物；在发展农业特色规模产业中增收，突出抓好肉牛、肉羊、笋竹、红豆杉、建莲等特色产业；在推进科技教兴农上增收，深化粮钱丰收竞赛活动，因地制宜地推广适合本地农业发展的成功种植模式和生产技术措施，提高农业生产效益；在培育农民专业合作经济组织上增收，鼓励和引导农业技术人员、农村能人、种养大户等牵头创办各种形式的农民合作经济组织，提高农业的专业化、集约化、市场化程度；在做好农产品流通工作上增收，加强市场信息服务，加大农产品的营销力度，搞活农产品市场；在加快农村劳动力转移中增收，强化农村劳动力技能培训，加强劳务市场建设，拓宽劳动力转移渠道，增加农民非农收入。要同心协力做好灾后重建工作。各级各部门要始终把人民群众的利益摆在第一位，广泛动员全社会的力量共同参与，尽快组织人力、物力、财力，抢抓时间、抢抓进度，确保早日通路、通水、通电、通讯。要按照市政府关于做好灾区民房恢复重建工作《实施意见》的要求，上下协调一致，组织民政、国土、规划、建设等部门抓紧做好调查核实、科学选址、合理布局、优化设计、配套政策等各个环节的工作，精心组织实施，注意安全，保证质量、加快进度，确保受灾群众元旦前搬入新居，让受灾群众早日安家乐业，感受到党和政府的温暖。

2、要突出产业提质增效。紧紧围绕全年预期目标，按照持续、协调、高效的要求，强化工业的主导作用、提升服务业发展水平，促进三次产业全面发展。要增强工业的拉动力。进一步强化对工业经济运行的分析与综合协调，特别是加强对60家重点骨干企业的跟踪服务，抓紧列入全省2005年第一批加快产业集聚、培育产业集群的40个重点项目建设，及时掌握企业的运行动态，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产要素安排上向其倾斜，充分发挥龙头带动作用。进一步落实扭亏增盈责任制，针对今年以来全市51家增亏或减利百万元以上的企业，帮助研究制定扭亏增盈的对策措施，力争实现减亏增利目标。特别是对减利增亏较为严重的三钢、永安火电厂、三化等省属企业，各级各有关部门一定要主动搞好协调服务，尽力帮助解决实际困难。进一步做好受灾企业的恢复生产工作对因灾停产及半停产的雪津啤酒（三明）公司、荣王齿轮公司等200家企业，各级各有关单位要主动服务、积极配合做好灾后自救工作，并协助争取上级支持，帮助尽快组织恢复生产，扶持企业渡过难关。进一步加大工业产品营销力度，引导企业扩大销售网络，不断提高产销率和经营效益。进一步深化国企改革，加快建筑安装、林产、物资供销、城市公用等行业的改制进度，促进资产盘活、职工就业和企业发展。进一步落实循环经济试点工作，抓好企业节能降耗，抓好清洁生产试点，加强对今年申报的56家企业59个循环经济项目的专项督查，确保项目按计划实施。要全面搞活商贸流通业。积极发展会展经济，采取自办与引外、市场运作与政府推动、市场招商与办展促销相结合的办法，认真筹办好汽车展、妇女儿童用品展、中华小吃展、纺织服装展等会展项目。加快商贸流通项目建设，重点推进三明粮油批发市场、永安竹木市场等项目建设，确保早日投入运营。对1

3个年交易额亿元以上的专业市场和零售市场，要进一步优化商品结构、提升规模档次、完善服务功能，推行现代流通方式，增强其区域辐射力和带动力。加快推进“万村千乡”市场工程试点，改善农村消费环境，促进农村现代流通业的发展。要着力搞活旅游经济。抓紧出台扶持旅游产业发展的政策，进一步打响泰宁世界地质公园品牌，积极推进国家生态旅游示范区、国家农业旅游示范区建设。全面落实国家“红色旅游”实施纲要，加快三明红色旅 游资源的整合与开发，促进红色旅游与生态旅游、民俗文化旅游的紧密结合，形成“红”、“绿”结合的旅游特色，增强三明旅游的吸引力和感染力。要紧紧抓住暑期和“十一黄金周”的有利时机，加大宣传促销力度，积极开拓客源市场，吸引更多的国内外游客到三明旅游。

3、要壮大财源增收节支。上半年财政收入虽然实现了“双过半”，但财政税性收入增幅不高、比重降低。下半年受各种增支减收因素，特别是救灾支出等刚性需求增加的影响，实现全年收支平衡面临着较大压力。必须采取有效措施，一手抓增收，一手抓节支，努力实现财政收支平衡。要突出抓好重点财源。把工商税收特别是增值税、营业税作为财源的重中之重来抓。强化对重点骨干企业、重点技改项目的配套服务，促其改善管理、提高效益，壮大支柱财源。积极发展旅游、房地产、交通运输、商贸流通产业，充分发挥服务业在促进财政增收中的重要作用。加强对土地、矿产资源的管理，提高资源税、土地使用税等方面税收的比重，拓宽财政增收渠道。要切实加强收入征管。财政、国税、地税部门要通力协作、密切配合，加强收入的监控分析，及时研究和采取有力措施，确保收入的均衡稳定。要完善征管办法，强化税源控制，突出抓好重点税源、重点税种，强化契税及煤炭、房地产业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”。要严格控制财政支出。坚持勤俭办事业，按照“保稳定、保运转、保重点、保救灾”的要求，严格执行财政预算，严禁铺张浪费乱花钱，进一步优化支出结构，真正做到该保的保，该控的控，该压的压，分清轻重缓急，统筹兼顾，有保有压，保证重点，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。

4、要挖掘潜力增强后劲。积极挖掘增长潜力、拓展发展空间，不断夯实经济持续增长的基础。要促进形成新增长点。加快今年全市22个亿元以上工业项目的建设进度，确保早竣工、早投产、早见效，早日形成生产能力。要组织实施好130个千万元以上重点技改和新产品开发项目，对其中50个今年上半年已经投产或部分投产的项目，要抓好投资扫尾和达产达标工作，对有望在下半年投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。要着力提升民营经济。深入贯彻国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展《若干意见》精神，真正按照“放心、放手、放胆、放开、放活”的要求，促进民营经济发展壮大。要提升地位，按照环境再宽松些、渠道再畅通些、门槛再降低些、保障再健全些的要求，加大支持力度，鼓励投资创业，推动一大批民营投资项目的生成落地。要提升比重放开投资市场，放宽创办和经营条件，放手发展民营企业。要充分发挥7家商会组织在搞活经济、促进发展方面的积极作用，做大做强商会经济，推动民营企业开展制度创新、技术创新和管理创新，增强品牌意识，提升创新能力和市场竞争力。要继续扩大外贸出口。落实鼓励和扩大出口的各项政策，促进自营出口重点企业、增量企业加快发展，特别是对出口上千万美元的重点企业、增势强劲的民营出口企业，要加强跟踪联络和协调服务，帮助其做大做强。推动出口产品结构升级，提高档次和附加值，增创纺织品、化工产品、矿产品、特色农产品等出口的新优势。外经贸、海关、国检、国税和金融等部门单位要密切配合，通力协作，努力提供更加优质高效的服务。

5、要搞好协调强化服务。目前，生产要素供给紧张的矛盾没有得到根本缓解，部门、行业、区域间经济发展不平衡的问题仍然突出，需要各级各部门通力协作、下大力气加以解决。要努力缓解煤电油运紧张的问题。既要千方百计努力增加有效供给，全力保证人民生活及重点部位、重点行业和重点企业对能源等方面的需求，又要坚决控制不合理需求，特别是限制耗能大、污染重的行业和企业的需求。要全力做好夏季用电高峰电力供应调度，加强电力需求侧管理，充分利用价格杠杆调节电力供求关系。要抓住近期水量充沛的有利时机，最大限度地利用水力资源多发电，增加电力供给。要大力挖掘现有设施的潜力，增加煤炭产量，保证重点电厂及其他重点单位的用煤需要，促进供需衔接，确保重点和急需。要努力缓解运力紧张问题，下半年陆续投产的大亚木业、永安金银湖水泥、明光冷轧板生产线等新增货运量将急剧增大，有关部门一定要提早介入、搞好服务，加强铁路、公路及交管部门与企业的沟通协作，争取更多的支持，努力缓解运能与运量之间的矛盾。要努力突破资金瓶颈的制约。进一步完善政银企会商制度，继续加强与各商业银行、担保公司的沟通联系，让银行及时了解企业的投资动向和资金需求，加快构建由政府引导、金融机构主导、社会各方面协作的金融支撑体系。各金融机构要认真分析研究企业面临的融资困难，千方百计想办法，增加有效信贷投入，尽全力帮助企业缓解流动资金紧缺的难题。要落实好第四届银企供需见面会签约项目的履约，对已签约的28个项目、82．2亿元融资金额，以及“6．26”海洽会银企对接签约的10亿元贷款项目，要盯紧抓实，确保全面兑现落实。要认真做好农村信用社改革试点资金支持工作，不断增强农村信用社为“三农”服务的实力和功能。要努力化解经济运行不平衡的矛盾。各项指标完成较好的地方，要再接再厉，毫不松懈地抓好各项行之有效的工作举措，力争为全市全年任务的完成多做贡献。任务完成得较差的地方和行业、企业，要认真分析总结，找出薄弱环节，对症下药迎头赶上。尤其是市本级经济，要强化运行调度，加强监测分析，相关市直部门、市属企业都要认真查找薄弱环节和症结所在，加大力度，破解难题，为做大做强市区经济多做贡献，增强市本级经济的带头作用。

二、创新机制、全力推进、务求突破，不断增强项目带动的整体作用

项目是经济工作的生命线，项目带动是抓发展、促发展的重要抓手，是落实市委基本工作思路的着力点，务必要按照“求实求效求合力”的要求，持之以恒、长抓不懈，真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。1、要狠抓项目落实。要按照一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实的要求，扎扎实实抓好项目工作落实，做到一抓到底、抓出成效。要加快推进重点项目。突出抓好年初确定的80个重点项目建设，按照“重点建设、重点支持、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。特别是对在建的邵三高速公路、街面电站、三钢中厚板、明光新型材料、福建化纤PVA、青纸高强瓦楞纸、永安谋成、金银湖水泥等40个重点项目，要精心组织施工，合理安排建设，加强施工力量，科学调度资金，全面超额完成建设任务。交通部已批准初步设计的三泉高速公路，要抓紧做好招投标、征地拆迁等各项开工前准备工作，确保8月份开工建设。对高塘电站、坂面电站、青纸林纸一体化等30项预备重点项目要制订详细的进度计划，倒计时做好各项准备工作，力争早日开工。要确保签约项目落实。重点围绕“6．18”福建项目成果交易会、“6．26海洽会”，及其它专场招商会签约项目的落实，加强跟踪服务，促进升级转化，全面提高履约率、到资率、开工率和投产率。要认真组织好“9．8”等系列招商引资活动，突出特色优势，突出产业基础，突出生态优势，突出技术创新，突出多元格局，广泛征集项目，灵活方式方法，务求招商引资实效。要确保领导责任到位。各级领导是实施项目带动的关键，主要领导要抓项目、抓大项目、抓生产性的大项目，做到吸引外资工作亲自过问，重大外商亲自接待，重大项目亲自洽谈，项目落实亲自督查。特别是要加强与挂钩重点项目业主和建设单位的沟通联系，及时了项目建设进度，帮助协调解决具体困难，切实做到说起项目如数家珍，让人为之一振，惟有这样，才能更好地带动干部群众一起抓项目。这次会议通报表彰的25个在项目竞赛活动中完成或超额完成任务的市直单位，要再接再厉、再创佳绩，没完成任务的单位要抓紧研究对策、采取有力措施，奋起直追、迎头赶上，确保全面超额完成今年的目标任务。

2、要强化项目生成。项目生成是项目带动的关键，也是项目带动的难点。要按照提高“五个比重”的要求，不断创新项目生成机制，在生产型、成长型、税源型的项目上做足文章，形成项目滚动发展的持续能力。要从对接海峡西岸经济区建设中生成项目。主动参与全省产业协作配套，主动延伸产业链条，主动纳入产业集群，组织专人下企业、进院校、找专家、上网络、走出去，有针对性地搜集项目信息，把融入海峡西岸经济区建设的举措落实到一批又一批持续不断的项目中。要从研究制定“十一五”规划中生成项目。认真研究国家的产业政策和产业发展趋势，加强上下对接，拓宽项目开发领域，全面征集经济、社会各个领域的项目成果，在对接国家、全省规划中找位置、上项目。要从利用外资和激活民间投资中生成项目。开拓视野、敢闯敢试，不断创新项目推介、招商机制，突出产业链、产业群招商，加大吸引国内外大公司、大集团投资的力度，推动一大批民营投资项目的生成落地。要从推进明台合作与交流中生成项目。发挥闽台“五缘”优势，在推进“六求”方面寻求项目生成空间，特别是全面启动海峡两岸（三明）林业合作试验区，逐步打响“海洽会”品牌，推进明台林业及更多领域的合作与交流。要从产学研结合中生成项目。依托“6·18”平台，借助县校合作载体，完善人才引进“柔性”机制，加大产学研合作力度，从技术需求出项目，从科研成果找项目，积极创造供需结合的条件，推动项目成果与企业对接，提高成果转化水平和项目生成率。要从发挥各地各行业的优势中生成项目。立足区位、资源、产业、生态、基础设施、人文等方面的优势，立足资源的开发转化和综合利用，从融入沿海、接受产业转移中上项目，在资源深加工、产品精加工、产业协作配套上找项目，把各方面的优势转化为项目开发的强势。

3、要激活投资主体。充分调动各类投资主体的积极性，加速项目投资机制创新，增强全社会方方面面抓项目、上项目的积极性。要强化政策引导作用。提高政府财政性资金运作水平，以政策和投资导向为杠杆，激活、带动市场主体，引导社会资金投向各类项目，保证竞争性项目最大程度开放，提供优惠政策和条件，有效调动各类投资主体的积极性。要发挥企业主体作用。注意发挥企业的技术、人才、市场、信息优势，引导企业遵循市场原则，重点策划出一批能够推动企业产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大的生产性项目，特别是要立足于现有企业的做大做强，鼓励企业加快技术改造、产品创新、增资扩股步伐，提高市场竞争力。要调动社会投资积极性。进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，不断提高民间资本的进入能力。充分调动商会组织、行业协会及各种民间中介组织的积极性，充分发挥其在项目开发和投资中牵线搭桥、聚集资金的作用，增强项目带动的整体活力和效益。

4、要建好项目平台。项目用地是实施项目带动战略的基础，各地要积极拓宽思路，认真抓好项目规划和用地规划的衔接，为项目建设打造良好的平台。要全力保障项目用地。协调好项目布局和用地结构的关系，在依法保护耕地的同时，向管理要地，向“闲置”要地，向机制要地，向开发整理要地，提高集约用地水平和土地使用开发效益。当前，特别是要用好省上已经批准的用地政策，通盘安排好已经下达的一般工业用地指标和追加用地指标。对已上报待批的工业项目，要加紧跟踪督促，争取尽快获批。对已规划实施的工业项目，要抓好项目前期工作，相关部门要密切配合，加快用地报批工作。同时，要组织各方面力量做好被征地群众的思想工作，妥善解决好征地补偿安置，使审批的土地尽快供地。要加快推进园区建设。认真抓好园区的规划实施，搞好土地开发和基础设施建设的协调工作，明确园区定位，提高产业的集聚水平，引导一批大项目、好项目在园区落户。要集聚合力抓好金沙园、尼葛园的建设，进一步完善功能配套，提高服务水平，加大园区项目招商力度，努力实现大项目、好项目的新突破。对宁化华侨工业园区、将乐北郊工业园区、尤溪埔头工业区、泰宁丰元工业园区和梅列瑞云工业园、三元工业开发区等，要切实加强领导，配强工作班子，落实扶持政策，拓宽融资渠道，强化招商引资，不断提高园区建设的规模、档次和水平。要不断优化投资环境。努力在转变政府职能这个项目带动的联动效应上有新成果，加强机关效能建设，做到机关以服务为本，服务以基层为先、以民为重，进一步深化“三减（简）一提高”活动，减少审批项目、简化审批手续、减轻企业负担、提高办事效率，推进机关工作项目化管理，最大限度地方便投资者，大力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围，增强环境投资吸引力。

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为贯彻落实市委二届八次全会精神，进一步明确工业发展目标，通过抓企业、抓项目、优环境，全面实现“三个一百”的目标任务（固定资产投资增加100亿元，财政支出完成100亿元，招商引资实际到位资金100亿元），促进工业经济又好又快发展，提出如下实施意见：

一、工作目标

年，完成全部工业增加值60亿元，增长46.3%；工业投资35亿元，增长118.8%；工业招商引资实际到位资金12亿元；非公经济增加值79亿元，增长21％；乡镇企业增加值29.3亿元，增长12%；单位生产总值能耗下降3％。

二、突出重点，强化措施，切实加快工业经济发展

（一）抓好“112”工程，加大工业投资力度。大力实施项目带动战略，进一步加大工业投资力度，提高工业投资对全市固定资产投资的贡献率。按照“储备一批、前期一批、开工一批、竣工一批”的项目建设要求，围绕重点产业发展，优化投资结构，加强投向引导，做好项目储备、规划和前期工作，优选一批科技含量高、经济效益好、促进产业结构调整的项目，争取列入省“十二五”工业发展规划。突出抓好“112”工程（10个投资上亿元、10个投资5000万元以上、20个投资1000万元以上工业建设项目），完善项目管理机制，加强协调服务，积极争取国家、省的政策和资金支持，全力推动项目尽快开工、建设、竣工、投产、达产，形成新的经济增长点，实现增投资、扩总量、强基础、增后劲、促升级的目标。

（二）抓好招商引资，加快优势产业发展。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，发挥我市小水电、矿产、生物资源等特色产业优势，积极引进产业关联度高的项目，延长产业链，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。大力实施工业领域开放引进战略，加强对国内外资本、技术转移规律的研究，多方收集投资意向信息，论证、筛选一批条件相对成熟的项目，精心策划包装，采取经贸活动推介、网络推介、行业协会推介等多种方式，主动加强与省内外大企业和投资机构的对接沟通，引龙头、引资金、引技术、引人才，促进优势资源转化为优势产业、优势竞争力。重点围绕中小流域近期可开发利用的113万千瓦水能资源和铅锌、硅、铜、铁等矿产资源，加强矿电项目招商引资，加快矿电产业发展；引进酒及饮料、制茶行业战略投资者，加大行业整合力度，提高集约发展水平；结合特色农业基地发展，引进农产品深加工企业，积极培育新兴产业。

（三）抓好扶优培强，增强企业发展实力。按照传统产业新型化、新兴产业规模化，着力培育支柱产业群的要求，坚持提总量与优结构并重的原则，抓住国家大力发展七大新兴战略性产业促进经济转型的新机遇，立足资源优势，重点在生物加工、新能源、新材料等行业谋求突破，着力促进我市传统的农产品加工产业、能源资源型产业的结构不断优化、升级、转型。着力实施“工业发展倍增计划”，加快企业组织结构调整，通过重组联合、嫁接改造等多种途径，促进优质资源向优势企业集中，发展一批主业突出、竞争优势明显、带动力强的大企业。以年销售收入在300-500万元的小企业为重点，实施企业培育和成长工程，加强引导、提高综合素质,发展一批优质中小企业,增强企业整体竞争力。

（四）抓好园区建设，搭建产业发展平台。工业园区建设是促进产业集聚、集群、集约发展的基础性工作。要在加快工业园区建设发展的同时，积极推进各县（区）工业园区的规划建设，着力打造各具特色的招商引资和产业发展平台，力争把工业园区建设成为全市经济发展的带动区、技术创新的试验区和城市发展的新兴区，吸引更多的优势企业、项目入园，促进产业集聚。年重点做好县矿电工业小区、勐省工业小区、区博尚高岭土加工小区、凤庆县滇红茶叶加工小区的总体规划编制和市级特色小区认定申报以及建设推进工作。要抓住标准厂房建设的机遇，加快园区标准厂房建设，对入驻工业园区标准厂房的企业实行免租、零费、列支补助及就业定补政策优惠，用3年时间建设50万平方米的标准厂房，年重点组织完成工业园区、、区、县标准厂房规划、设计、建设工作，年内新建10万平方米标准厂房，争取省上的支持，切实加快标准厂房建设，为加快工业发展创造基础条件。

（五）抓好循环经济，改善资源生态环境。节能降耗既是转方式、调结构，快发展、上水平的必然要求，又是企业提升效益的一项重要措施。要加快淘汰落后生产能力，推进低温余热利用、水循环利用、电机系统优化等节能技术改造。深入开展全民节能行动，大力推广绿色照明等节能环保产品，加强一、二、三产业和城乡居民的节能降耗力度。加快实施以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点的节能减排工程；加大企业实施节能技术改造力度，推进重点节能工程建设，构建节能型产业体系，加快传统产业改造升级，不断延伸产业链，抓好10户重点企业和省“双百”企业节能工作；突出抓好矿冶、化工、建材等高耗能行业的节能工作，加快推进节能减排技术进步；加大资源开发的调控力度,大力推广资源利用率高、污染产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，降低能源消耗；深入开展循环经济示范试点工作，储备一批循环经济项目，力争取得循环经济发展新突破，积极支持糖业循环经济链关键技术创新，促进提质增效，加快循环经济发展。要努力构建政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的促进节约型社会建设的运行机制。

三、加强领导，完善体制机制，为工业发展提供保障

（一）加强领导，落实责任。市人民政府成立由锁飞市长任组长、张中义副市长任副组长，市发改、财政、经委、招商、环保、国土资源、建设、国资、国税、地税、工商、供电等部门为成员的市服务企业工作领导小组，下设办公室在市经委。建立月度工业经济形势分析制度，有效整合行政资源，推进落实“三个一百”相关工作，研究、协调解决工业发展中存在的困难和问题，形成加快工业发展的合力。进一步落实责任，建立全市重点企业、重点项目挂钩联系机制。针对企业、项目审批难、落地难、融资难等主要问题和困难，对36户规模以上重点企业和投资额在4000万元以上的21个重点项目，建立由发改、财政、工业园区、统计、国土、环保、农业、林业、质监、金融、税务等部门挂钩联系帮扶机制，帮助协调解决用地、规划、资金、水、电等制约因素，促进企业发展，推动重点项目建设。年末以企业生产经营指标、项目进度和完成投资指标为依据，对挂钩部门服务企业情况进行综合考核，根据考核结果给予表彰奖励，具体考核办法另行制定。（见附件：《年重点企业挂钩表》、《年重点项目挂钩表》）

（二）建立健全工业发展体制机制

1．建立工业发展责任目标制。年起，以当年工业发展目标为依据，按一年一定责任书、一年一检查的方式，建立市政府对县(区)政府和工业园区管委会的工业经济发展责任目标考核制度。对当年完成责任目标任务100%的责任单位，市政府给予一次性奖励12万元；对完不成目标任务的，给予通报批评。同时把责任目标完成情况作为责任单位主要领导政绩考核的重要依据。

2．建立企业上台阶激励机制。年起，以上年末为基数，对当年销售收入分别突破20亿元、15亿元、10亿元、5亿元以上，同时上交税金分别突破2亿元、1.5亿元、1亿元、0.5亿元以上的企业，市政府一次性分别给予企业法定代表人10万元、8万元、6万元、4万元上台阶奖励。

3．建立重大投资项目激励机制。年起，对符合国家产业政策，当年实际完成工业投资1亿元以上、投资在前10位的项目，年内由市政府一次性分别给予项目业主6万元的奖励。

4．建立“市工业十强企业”评选激励机制。从年起，对销售收入和上交税金排名在前10位的地方工业企业，由市委、市政府授予“工业十强企业”荣誉称号，并对企业法定代表人给予5万元的奖励，连续三年被评为十强的企业将作为我市的重点企业，享受政府特别支持：一是根据企业纳税情况，按税收征缴级次，从2013年起五年内，由县(区)人民政府对地方分享收入的部分按一定比例返补企业,专项用于技术改造、扩大规模和市场开拓；二是优先保障煤、电、油、运以及原材料等生产要素配置;三是作为市创业奖和其他荣誉评选的优先条件。

（三）完善工业投融资机制，拓宽企业融资渠道

1．加快金融服务体系建设。搭建银企交流平台，完善银政企联席机制，深化银企合作，加大信贷对工业的支持力度。加快建立融资担保体系，按照国有控股、企业参股或国有独资的方式，加紧落实投资主体及资本金，年内完成市级国有融资担保公司的组建工作并积极开展担保业务；落实民营融资担保公司税费优惠政策，建立政策性融资担保风险补偿机制，支持民营担保机构的设立和发展壮大。加强企业上市培育，拓展直接融资渠道。

2．建立国有资本投资机制。以国司为主体，加强国有资产资本化运作，通过市场手段，实施对重点产业、企业的战略性投资，发挥国有资本在重点行业整合、重大项目建设、龙头企业发展等方面的调控、引导、杠杆作用。以白糖、有色金属、茶等主要工业品为对象，建立重要工业产品收储机制，发挥政府收储在调节企业库存、调剂资金周转等方面的作用。

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今天召开这次全市上半年金融运行形势分析会议，主要任务是总结上半年全市金融工作，分析当前金融形势，安排部署下半年工作。刚才，市金融办、人行、银监分局、保险协会4家单位的负责同志结合工作职能，分别作了发言，对金融机构如何进一步解放思想，更好地服务地方经济社会发展，讲了很好的意见，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、上半年全市金融工作取得了显著成绩

今年以来，面对复杂的国内外环境，全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作要求，牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调，团结拼搏、锐意进取，黄蓝经济区建设取得重要进展，经济社会保持良好发展势头。一是经济平稳较快增长。初步测算，上半年，全市实现生产总值1362亿元，同比增长12.3%。二是结构调整成效明显。上半年，全市三次产业之比由去年底的3.7：72.6：23.7调整为3.8：71.8：24.4，第三产业提高了0.7个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.4%，比年初提高5个百分点。三是三大需求趋向协调。投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，上半年，全市固定资产投资完成643亿元，同比增长23.5%；社会消费品零售总额221亿元，增长17%；外贸进出口总额46亿美元，增长40.2%，其中出口18亿美元，增长57.1%。四是发展质量持续改善。上半年，全市实现地方财政收入71亿元，增长31%；工业企业利润470亿元，增长38.7%；城镇居民人均可支配收入12796元，增长13%；农民人均现金收入6201元，增长19.8%。

在货币政策转向稳健，经济结构加快调整的形势下，全市各级金融机构牢固树立大局意识、服务意识，抢抓机遇，改革创新，为实施黄蓝两大国家战略，推动全市经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。主要有以下几个方面的特点：一是银行业资金投放稳步增长。在国家货币政策收紧的情况下，全市社会融资规模稳中有升。截至6月末，全市社会融资规模为268.2亿元，同比增加54.5亿元；本外币各项贷款余额1300.9亿元，较年初增加112.4亿元，增幅9.45%，高于全省平均增幅1.05个百分点。二是银行业表外融资业务发展迅速。上半年，全市银行机构开办的承兑汇票、跟单信用证、保函、承诺四项主要表外业务总规模572.5亿元，较年初增加166.2亿元，同比增长69.9%，有效缓解了资金供求矛盾。三是直接融资工作明显改善。上半年，全市债券直接融资总额达到39.8亿元。银行间市场直接融资取得新突破，“区域集优”债务融资模式在我市先行试点。资本市场工作力度加大，金岭化工、国瓷有望年内上市。四是金融机构建设取得积极进展。上半年，招商银行、民生银行、交通银行、浦发银行陆续开业，全市银行机构进一步完善，已达17家。新型农村金融组织发展较快，上半年新增小额贷款公司3家，两家村镇银行获批筹建。经规范引导，融资性担保机构实力明显增强，其中注册资本过亿元的达到10家，是规范整顿前的2倍。另外，产权交易市场和融资性租赁公司建设，均取得了积极进展，体现了金融工作创新的成果。五是金融形势保持稳定。上半年，全市金融业整体运行平稳，各种潜在风险因素得到较好控制。监管部门的监管强度持续加大，金融机构的风险防控能力明显增强。银行业不良贷款处于较低水平，保险业市场秩序持续好转，非法集资等金融违法犯罪活动得到有效遏制。

在复杂严峻的经济金融环境下，全市金融业保持了健康稳定的发展势头，为全年工作打下了一个好的基础。借此机会，我代表市委、市政府，向全市金融系统的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、深刻认识当前经济金融形势，准确把握国家宏观政策取向

全面客观地认识国内外形势，积极主动地适应国家宏观政策调整，是我们做好下半年金融工作的重要基础。当前，我们面临的宏观经济形势极其复杂。

从国际环境看，世界经济仍将继续缓慢复苏，但复苏进程依然艰难曲折。一是发达经济体经济增长缓慢。今年一季度，美国经济仅增长1.8%，明显低于去年四季度的3.1%；欧元区20个成员国的增长都不同程度的放缓甚至衰退，日本受大地震影响经济大幅下降，以金砖五国为代表的新兴经济体经济增长速度也不同程度放缓。二是债务危机严重。上半年，美国联邦赤字为8300亿美元，比去年同期高出1130亿美元，已触及14.3万亿美元的债务上限。欧债危机愈演愈烈，希腊近期可能出现大面积债务违约，葡萄牙已经向欧盟申请救助，欧元区开始加息，西班牙等重债国将受到严重影响。三是通胀问题困扰全世界。一季度，印度、俄罗斯、巴西、韩国、印尼、越南消费价格同比分别上涨8.3%、9.5%、6%、4.5%、6.8%和12.3%，美国、英国同比分别上涨2.1%和4.4%；欧元区4月份升至2.8%，为30个月以来的最高水平。国际原油价格维持在100美元左右的高位，棉花、玉米等主要农产品价格也都大幅增长。这些问题的存在，说明了世界经济复苏的脆弱性，如果个别问题进一步恶化，不排除部分国家重新陷入衰退。我国经济的国际化程度越来越高，与世界经济的联系越来越密切，国际市场的风吹草动，对我们的影响越来越直接，越来越深刻。金融部门作为宏观经济管理部门，必须站在全球化、国际化的角度来思考问题、研究工作。

从国内看，上半年我国经济金融向宏观调控预期的方向发展。上半年，全国GDP同比增长9.6%，固定资产投资增长25.6%，外汇储备增长30.3%，财政收入增长31.2%。从主要指标数据看，经济总体运行态势良好，各种有利条件依然存在，但面临的矛盾和问题也不少。除了经济结构调整压力加大、资源环境约束强化、收入分配差距扩大等长期性、结构性问题外，国内通胀预期增强、企业生产经营形势不容乐观等问题也逐步加重。去冬今春的“南冻北旱”气候异常，强化了粮食减产预期。去年全国居民消费价格指数（CPI）上涨3.3%，超出了3%的调控目标，今年上半年涨幅更是达到5.4%的历史高位。考虑到国际大宗商品价格高企、国内劳动力成本上升等因素，通胀压力不断加大。预计下半年宏观调控的取向不会变，抗通胀和保增长仍将是当前的重要任务。对于国家宏观调控政策，特别是货币政策取向，各级金融机构要正确理解，准确把握，着力提高金融工作的针对性、灵活性和前瞻性。

从我市情况看，全市经济金融运行情况总的是好的，但也反映出一些矛盾和问题。一是信贷规模约束成为金融运行中的突出矛盾。今年以来，央行先后6次上调存款准备金率，大型金融机构存款准备金率已达到21.5％的历史高位；同时，实行动态差别准备金率，强化资本约束，进一步加大监管力度，银行资金面明显趋紧。今年上半年，全市人民币贷款新增120.3亿元，同比增长10.48％，与前年和去年同期相比，分别少增9.9亿元和15.1亿元，增速分别下降8.2个和4.6个百分点。二是融资成本上升，实体经济发展承受较大压力。今年以来人民币汇率频创新高，人民币兑美元中间价已突破6.46元。面对较大的汇率风险，我市涉外企业风险管理能力明显不足。央行3次上调存贷款基准利率，在市场资金紧张局面下，放贷机构掌握议价主动，普遍上浮贷款利率，民间借贷利息更是大幅上扬，实体企业资金成本显著上升。据调查，目前全市55%以上的中小企业面临融资困境。三是存在一定的金融风险因素。受货币政策趋紧影响，我市部分企业和项目资金需求受到规模与时间的双重约束，突出表现为还旧容易贷新难、贷款审批时间拉长，少数企业资金链条绷紧。民间借贷较为活跃，民间融资中介机构膨胀较快，可能影响金融秩序稳定。对此，各级各部门一定要保持清醒头脑，深刻认识当前面临的形势，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感。#p#分页标题#e#

三、紧紧围绕实施黄蓝国家战略，努力开创金融工作新局面

今年是“十二五”规划的开局之年，也是实施黄蓝两大国家战略的关键一年。金融作为现代经济的核心，肩负着重大的历史使命。做好下一步金融工作，必须紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调，坚持以转变经济发展方式为主线，以搭建现代金融体系、拓宽直接融资渠道为目标，加快金融改革创新，优化金融资源配置，改善金融发展环境，确保完成全年各项目标任务，为实现“十二五”发展目标开好局、起好步。

（一）千方百计做好资金融通工作。今年我市经济预期增长目标为12%，在国家加强宏观调控和收紧银根的情况下，资金保障任务非常艰巨，融资仍然是金融工作的重中之重。一是最大限度地扩大信贷规模。信贷是我市发展资金的主要来源。各商业银行要充分利用黄蓝国家战略实施的品牌和政策优势，积极争取总行支持，深入开展业务创新，进一步挖掘信贷资源潜力。今年全市新增贷款在全省占比要不低于上年，并争取有所上升。要突出重点领域和薄弱环节的信贷保障，切实把保续建、保竣工、保投产放在信贷工作的首位，防止出现半拉子工程。对大额资金需求，特别是规模大、实力强、前景好的企业，以及政府主导的大型基础设施建设，有关银行要积极争取总行直贷。农发行等政策性银行，要充分利用相关政策和自身优势，在新农村建设和保障性住房建设方面，发挥好扶持和引导作用。二是大力开拓银行间市场债务融资和银行表外业务融资。要在风险可控的前提下，支持企业充分利用银行间市场，扩大中期票据、短期融资券和中小企业集合票据发行规模。加快推进“区域集优”债务融资模式试点步伐，力争第一单集合票据9月底前成功发行。鼓励银行机构积极开办承兑汇票、跟单信用证、保函等表外融资业务，进一步扩大表外业务融资规模，实现“表内不足表外补”，有效增加社会融资总量。三是积极做好融资保障服务工作。各县区政府和有关部门要深入抓好政银企合作，大力开展项目推介、政策咨询等协调服务工作。积极推进银行与担保业合作，加快担保业务创新，增强融资担保能力。市金融办、市人行等部门要督导好银企签约资金的落实，尽快建成银企对接网络平台，实现银企对接的动态化、长效化。

（二）进一步完善多层次资本市场体系。资本市场具有筹措资金、配置资源、推动企业重组、促进产业升级等功能，在现代经济体系中占据显要位置，在转变经济发展方式中发挥着越来越重要的作用。要选好着力点，找准突破口，力争在关键环节上取得新的突破。一是继续做好企业上市工作。要尽快完善市县联动、部门互动的推进机制，加大协调和服务力度，及时解决立项、改制、税收、环保、土地等方面的问题。要加强上市后备资源培育，着力做好宣传发动和上市指导工作，按照主板和创业板市场定位，分类指导，推动不同类型企业上市。对已进入上市程序的企业，如金岭化工、国瓷、石大胜华等企业，要一企一策，重点推进，确保年内2家企业上市。二是积极培育区域性产权交易市场。要继续做好黄河三角洲产权交易中心组建工作，尽快落实政府出资等相关问题，搞好业务进场调研和品种设计工作，争取年内开业运营。产权交易中心建成后，要发挥其资源配置效率高、产权交易“公开、透明、阳光化”等功能，积极开展企业国有产权交易、国有公共资源、涉诉资产、土地使用权、林权、海域使用权及不良债权、碳排放权等交易，力争建成区域综合性产权交易市场。同时，要及时跟踪“中关村代办转让系统”扩大试点进展，争取高新技术园区进入试点范围。三是加快培育和发展各类基金。7月28日，黄河三角洲产业投资基金正式揭牌运营，基金总规模200亿元，首批投资项目全省共签约27个，签约金额49.1亿元，其中，我市项目7个，金额12.7亿元。下一步，要积极做好黄河三角洲产业投资基金跟进服务工作，加快资金募集和投资。要按照“围绕产业做基金、做好基金促产业”的工作思路，依托我市汽车、石油装备制造等优势产业，以开发区、胜利工业园为平台，加快设立汽车产业投资基金和胜利石油装备产业投资基金。同时，重点做好浙商投资基金引进和组建工作。市金融办要尽快研究出台促进产业投资基金发展的意见，鼓励社会资本投资基金，努力形成黄河三角洲地区基金聚集地。四是大力发展债券融资。各级政府要进一步发挥指导、服务作用，选取规模大、实力强、效益好的企业，积极发行企业债、公司债和短期融资券。要引导银行和社会资金进入债券市场，整合企业债券市场资源，不断提高债券融资比重。五是积极利用民间资本。下半年，市金融办、人行牵头，进一步搞好民间资本投资活动调研，摸清情况，完善政策，积极引导民间资本进入金融服务领域，促进地方经济发展。

（三）积极促进保险业健康发展。更加注重发挥保险业的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。一是充分发挥保险业风险补偿功能。积极推动保险公司扩大保险覆盖面，大力发展企财险、货运险等险种，突出传统产业改造升级工程、战略性新兴产业重大项目建设，提供保险保障。二是大力推动保险业参与社会管理。在服务“三农”方面，要认真总结政策性农业保险试点经验，逐步扩大试点区域和品种；积极推动林业保险业务，支持农村集体林权制度改革；鼓励开办被征地农民和农村干部养老保险、农村小额人身保险、外出务工人员意外伤害保险等业务，适应农村发展和农民需要。在维护社会稳定方面，要继续大力发展责任保险与治安保险。在完善城乡社会保障体系方面，要加快发展养老保险和健康保险，推动保险公司参与企业年金业务，推广计划生育保险，拓宽补充医疗保险服务领域，提高专业化服务水平。三是进一步规范保险市场发展秩序。加强保险业诚信文化和行业自律建设，规范保险业市场竞争行为，提升保险业综合服务水平，增强保险公司核心竞争力。

（四）加快推进金融业改革发展步伐。一是加快引进各类金融机构。要继续做好股份制银行引进工作，加强服务协调，完善政策措施，营造公平竞争环境。进一步加大证券、期货、基金、保险等金融机构的引进力度，推动金融机构建设。二是培育发展地方性金融机构。要进一步深化农信社改革，落实好省政府《关于进一步深化全省农村信用社改革的意见》，抓紧制定具体实施方案。加快推动城商行增资扩股和更名工作，确保按计划进度完成。大力发展村镇银行等新型农村金融机构，积极推进小额贷款公司规范管理，加快发展融资性担保、融资性租赁机构。大力培植银行、证券、期货、保险、信托、融资性担保等金融骨干企业，促进做强做大做优。适时进行资源整合，组建地方金融控股集团，发挥对地方金融业发展的龙头带动作用。三是健全金融中介服务体系。加快会计、法律、资产评估、资信评级、股权管理等金融中介服务机构建设，提高专业化服务水平。积极发展拍卖、典当等专业性金融服务机构，不断完善金融产业组织体系。#p#分页标题#e#

（五）大力促进县域金融创新发展。前段时间，省政府刚刚召开了全省县域金融发展座谈会，在全省范围内启动了县域金融创新发展试点工作。各县区、各有关部门要认真贯彻落实会议精神，积极推动县域金融组织体系建设和金融服务创新，引导金融资源更多流向县区，全面提升金融服务“三农”和中小企业水平。下半年，市金融办要对县区金融发展状况进行一次详细调查摸底。在调查研究、总结经验的基础上，尽快研究制定促进县域金融发展的政策措施，努力打造金融强县，促进县域经济社会更好更快发展。

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下半年是全面完成今年经济社会发展各项目标任务的关键时期，各级各部门一定要全面认真贯彻省委七届九次全会和省委、省政府主要领导今年以来在我市调研时的重要讲话精神，始终保持“坚定、清醒、有为”的良好精神状态，立足当前、着眼长远，攻坚克难、奋发有为，努力推动经济又快又好发展。

1、要抗灾救灾确保农民增收。切实组织好恢复生产、重建家园，是当前农业农村工作的首要任务。市委、市政府已经作出了专门部署，现在的关键是，要团结一心、连续作战，尽快恢复农业生产，多渠道搞活农村经济，确保农民增收。要全力以赴抓好灾后农业生产自救。各地要根据受灾情况，按照任务到乡、责任到村、落实到户的要求，抓紧把生产自救各项措施，全面落实到位。各级各部门特别是涉农单位的干部、技术人员都要深入一线、进村入户，组织群众恢复生产，帮助农户搞好改种、补种、扩种和灾后作物管理，积极发展种养加和短平快生产项目，努力弥补因灾造成的损失。要抓紧抢修水毁农田和农业基础设施，加强病险水库除险加固，做好地质灾害防范，消除安全隐患，保障人民生命安全。要千方百计拓宽农民增收渠道。重点要做好“六个增收”：在调整优化农业结构中增收，引导农民安排好晚季农业生产，积极发展高产优质高效农作物；在发展农业特色规模产业中增收，突出抓好肉牛、肉羊、笋竹、红豆杉、建莲等特色产业；在推进科技教兴农上增收，深化粮钱丰收竞赛活动，因地制宜地推广适合本地农业发展的成功种植模式和生产技术措施，提高农业生产效益；在培育农民专业合作经济组织上增收，鼓励和引导农业技术人员、农村能人、种养大户等牵头创办各种形式的农民合作经济组织，提高农业的专业化、集约化、市场化程度；在做好农产品流通工作上增收，加强市场信息服务，加大农产品的营销力度，搞活农产品市场；在加快农村劳动力转移中增收，强化农村劳动力技能培训，加强劳务市场建设，拓宽劳动力转移渠道，增加农民非农收入。要同心协力做好灾后重建工作。各级各部门要始终把人民群众的利益摆在第一位，广泛动员全社会的力量共同参与，尽快组织人力、物力、财力，抢抓时间、抢抓进度，确保早日通路、通水、通电、通讯。要按照市政府关于做好灾区民房恢复重建工作《实施意见》的要求，上下协调一致，组织民政、国土、规划、建设等部门抓紧做好调查核实、科学选址、合理布局、优化设计、配套政策等各个环节的工作，精心组织实施，注意安全，保证质量、加快进度，确保受灾群众元旦前搬入新居，让受灾群众早日安家乐业，感受到党和政府的温暖。

2、要突出产业提质增效。紧紧围绕全年预期目标，按照持续、协调、高效的要求，强化工业的主导作用、提升服务业发展水平，促进三次产业全面发展。要增强工业的拉动力。进一步强化对工业经济运行的分析与综合协调，特别是加强对60家重点骨干企业的跟踪服务，抓紧列入全省2005年第一批加快产业集聚、培育产业集群的40个重点项目建设，及时掌握企业的运行动态，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产要素安排上向其倾斜，充分发挥龙头带动作用。进一步落实扭亏增盈责任制，针对今年以来全市51家增亏或减利百万元以上的企业，帮助研究制定扭亏增盈的对策措施，力争实现减亏增利目标。特别是对减利增亏较为严重的三钢、永安火电厂、三化等省属企业，各级各有关部门一定要主动搞好协调服务，尽力帮助解决实际困难。进一步做好受灾企业的恢复生产工作对因灾停产及半停产的雪津啤酒（三明）公司、荣王齿轮公司等200家企业，各级各有关单位要主动服务、积极配合做好灾后自救工作，并协助争取上级支持，帮助尽快组织恢复生产，扶持企业渡过难关。进一步加大工业产品营销力度，引导企业扩大销售网络，不断提高产销率和经营效益。进一步深化国企改革，加快建筑安装、林产、物资供销、城市公用等行业的改制进度，促进资产盘活、职工就业和企业发展。进一步落实循环经济试点工作，抓好企业节能降耗，抓好清洁生产试点，加强对今年申报的56家企业59个循环经济项目的专项督查，确保项目按计划实施。要全面搞活商贸流通业。积极发展会展经济，采取自办与引外、市场运作与政府推动、市场招商与办展促销相结合的办法，认真筹办好汽车展、妇女儿童用品展、中华小吃展、纺织服装展等会展项目。加快商贸流通项目建设，重点推进三明粮油批发市场、永安竹木市场等项目建设，确保早日投入运营。对13个年交易额亿元以上的专业市场和零售市场，要进一步优化商品结构、提升规模档次、完善服务功能，推行现代流通方式，增强其区域辐射力和带动力。加快推进“万村千乡”市场工程试点，改善农村消费环境，促进农村现代流通业的发展。要着力搞活旅游经济。抓紧出台扶持旅游产业发展的政策，进一步打响泰宁世界地质公园品牌，积极推进国家生态旅游示范区、国家农业旅游示范区建设。全面落实国家“红色旅游”实施纲要，加快三明红色旅游资源的整合与开发，促进红色旅游与生态旅游、民俗文化旅游的紧密结合，形成“红”、“绿”结合的旅游特色，增强三明旅游的吸引力和感染力。要紧紧抓住暑期和“十一黄金周”的有利时机，加大宣传促销力度，积极开拓客源市场，吸引更多的国内外游客到三明旅游。

3、要壮大财源增收节支。上半年财政收入虽然实现了“双过半”，但财政税性收入增幅不高、比重降低。下半年受各种增支减收因素，特别是救灾支出等刚性需求增加的影响，实现全年收支平衡面临着较大压力。必须采取有效措施，一手抓增收，一手抓节支，努力实现财政收支平衡。要突出抓好重点财源。把工商税收特别是增值税、营业税作为财源的重中之重来抓。强化对重点骨干企业、重点技改项目的配套服务，促其改善管理、提高效益，壮大支柱财源。积极发展旅游、房地产、交通运输、商贸流通产业，充分发挥服务业在促进财政增收中的重要作用。加强对土地、矿产资源的管理，提高资源税、土地使用税等方面税收的比重，拓宽财政增收渠道。要切实加强收入征管。财政、国税、地税部门要通力协作、密切配合，加强收入的监控分析，及时研究和采取有力措施，确保收入的均衡稳定。要完善征管办法，强化税源控制，突出抓好重点税源、重点税种，强化契税及煤炭、房地产业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”。要严格控制财政支出。坚持勤俭办事业，按照“保稳定、保运转、保重点、保救灾”的要求，严格执行财政预算，严禁铺张浪费乱花钱，进一步优化支出结构，真正做到该保的保，该控的控，该压的压，分清轻重缓急，统筹兼顾，有保有压，保证重点，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。

4、要挖掘潜力增强后劲。积极挖掘增长潜力、拓展发展空间，不断夯实经济持续增长的基础。要促进形成新增长点。加快今年全市22个亿元以上工业项目的建设进度，确保早竣工、早投产、早见效，早日形成生产能力。要组织实施好130个千万元以上重点技改和新产品开发项目，对其中50个今年上半年已经投产或部分投产的项目，要抓好投资扫尾和达产达标工作，对有望在下半年投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。要着力提升民营经济。深入贯彻国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展《若干意见》精神，真正按照“放心、放手、放胆、放开、放活”的要求，促进民营经济发展壮大。要提升地位，按照环境再宽松些、渠道再畅通些、门槛再降低些、保障再健全些的要求，加大支持力度，鼓励投资创业，推动一大批民营投资项目的生成落地。要提升比重放开投资市场，放宽创办和经营条件，放手发展民营企业。要充分发挥7家商会组织在搞活经济、促进发展方面的积极作用，做大做强商会经济，推动民营企业开展制度创新、技术创新和管理创新，增强品牌意识，提升创新能力和市场竞争力。要继续扩大外贸出口。落实鼓励和扩大出口的各项政策，促进自营出口重点企业、增量企业加快发展，特别是对出口上千万美元的重点企业、增势强劲的民营出口企业，要加强跟踪联络和协调服务，帮助其做大做强。推动出口产品结构升级，提高档次和附加值，增创纺织品、化工产品、矿产品、特色农产品等出口的新优势。外经贸、海关、国检、国税和金融等部门单位要密切配合，通力协作，努力提供更加优质高效的服务。

5、要搞好协调强化服务。目前，生产要素供给紧张的矛盾没有得到根本缓解，部门、行业、区域间经济发展不平衡的问题仍然突出，需要各级各部门通力协作、下大力气加以解决。要努力缓解煤电油运紧张的问题。既要千方百计努力增加有效供给，全力保证人民生活及重点部位、重点行业和重点企业对能源等方面的需求，又要坚决控制不合理需求，特别是限制耗能大、污染重的行业和企业的需求。要全力做好夏季用电高峰电力供应调度，加强电力需求侧管理，充分利用价格杠杆调节电力供求关系。要抓住近期水量充沛的有利时机，最大限度地利用水力资源多发电，增加电力供给。要大力挖掘现有设施的潜力，增加煤炭产量，保证重点电厂及其他重点单位的用煤需要，促进供需衔接，确保重点和急需。要努力缓解运力紧张问题，下半年陆续投产的大亚木业、永安金银湖水泥、明光冷轧板生产线等新增货运量将急剧增大，有关部门一定要提早介入、搞好服务，加强铁路、公路及交管部门与企业的沟通协作，争取更多的支持，努力缓解运能与运量之间的矛盾。要努力突破资金瓶颈的制约。进一步完善政银企会商制度，继续加强与各商业银行、担保公司的沟通联系，让银行及时了解企业的投资动向和资金需求，加快构建由政府引导、金融机构主导、社会各方面协作的金融支撑体系。各金融机构要认真分析研究企业面临的融资困难，千方百计想办法，增加有效信贷投入，尽全力帮助企业缓解流动资金紧缺的难题。要落实好第四届银企供需见面会签约项目的履约，对已签约的28个项目、82．2亿元融资金额，以及“6．26”海洽会银企对接签约的10亿元贷款项目，要盯紧抓实，确保全面兑现落实。要认真做好农村信用社改革试点资金支持工作，不断增强农村信用社为“三农”服务的实力和功能。要努力化解经济运行不平衡的矛盾。各项指标完成较好的地方，要再接再厉，毫不松懈地抓好各项行之有效的工作举措，力争为全市全年任务的完成多做贡献。任务完成得较差的地方和行业、企业，要认真分析总结，找出薄弱环节，对症下药迎头赶上。尤其是市本级经济，要强化运行调度，加强监测分析，相关市直部门、市属企业都要认真查找薄弱环节和症结所在，加大力度，破解难题，为做大做强市区经济多做贡献，增强市本级经济的带头作用。

二、创新机制、全力推进、务求突破，不断增强项目带动的整体作用

项目是经济工作的生命线，项目带动是抓发展、促发展的重要抓手，是落实市委基本工作思路的着力点，务必要按照“求实求效求合力”的要求，持之以恒、长抓不懈，真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。

1、要狠抓项目落实。要按照一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实的要求，扎扎实实抓好项目工作落实，做到一抓到底、抓出成效。要加快推进重点项目。突出抓好年初确定的80个重点项目建设，按照“重点建设、重点支持、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。特别是对在建的邵三高速公路、街面电站、三钢中厚板、明光新型材料、福建化纤PVA、青纸高强瓦楞纸、永安谋成、金银湖水泥等40个重点项目，要精心组织施工，合理安排建设，加强施工力量，科学调度资金，全面超额完成建设任务。交通部已批准初步设计的三泉高速公路，要抓紧做好招投标、征地拆迁等各项开工前准备工作，确保8月份开工建设。对高塘电站、坂面电站、青纸林纸一体化等30项预备重点项目要制订详细的进度计划，倒计时做好各项准备工作，力争早日开工。要确保签约项目落实。重点围绕“6．18”福建项目成果交易会、“6．26海洽会”，及其它专场招商会签约项目的落实，加强跟踪服务，促进升级转化，全面提高履约率、到资率、开工率和投产率。要认真组织好“9．8”等系列招商引资活动，突出特色优势，突出产业基础，突出生态优势，突出技术创新，突出多元格局，广泛征集项目，灵活方式方法，务求招商引资实效。要确保领导责任到位。各级领导是实施项目带动的关键，主要领导要抓项目、抓大项目、抓生产性的大项目，做到吸引外资工作亲自过问，重大外商亲自接待，重大项目亲自洽谈，项目落实亲自督查。特别是要加强与挂钩重点项目业主和建设单位的沟通联系，及时了项目建设进度，帮助协调解决具体困难，切实做到说起项目如数家珍，让人为之一振，惟有这样，才能更好地带动干部群众一起抓项目。这次会议通报表彰的25个在项目竞赛活动中完成或超额完成任务的市直单位，要再接再厉、再创佳绩，没完成任务的单位要抓紧研究对策、采取有力措施，奋起直追、迎头赶上，确保全面超额完成今年的目标任务。

2、要强化项目生成。项目生成是项目带动的关键，也是项目带动的难点。要按照提高“五个比重”的要求，不断创新项目生成机制，在生产型、成长型、税源型的项目上做足文章，形成项目滚动发展的持续能力。要从对接海峡西岸经济区建设中生成项目。主动参与全省产业协作配套，主动延伸产业链条，主动纳入产业集群，组织专人下企业、进院校、找专家、上网络、走出去，有针对性地搜集项目信息，把融入海峡西岸经济区建设的举措落实到一批又一批持续不断的项目中。要从研究制定“十一五”规划中生成项目。认真研究国家的产业政策和产业发展趋势，加强上下对接，拓宽项目开发领域，全面征集经济、社会各个领域的项目成果，在对接国家、全省规划中找位置、上项目。要从利用外资和激活民间投资中生成项目。开拓视野、敢闯敢试，不断创新项目推介、招商机制，突出产业链、产业群招商，加大吸引国内外大公司、大集团投资的力度，推动一大批民营投资项目的生成落地。要从推进明台合作与交流中生成项目。发挥闽台“五缘”优势，在推进“六求”方面寻求项目生成空间，特别是全面启动海峡两岸（三明）林业合作试验区，逐步打响“海洽会”品牌，推进明台林业及更多领域的合作与交流。要从产学研结合中生成项目。依托“6·18”平台，借助县校合作载体，完善人才引进“柔性”机制，加大产学研合作力度，从技术需求出项目，从科研成果找项目，积极创造供需结合的条件，推动项目成果与企业对接，提高成果转化水平和项目生成率。要从发挥各地各行业的优势中生成项目。立足区位、资源、产业、生态、基础设施、人文等方面的优势，立足资源的开发转化和综合利用，从融入沿海、接受产业转移中上项目，在资源深加工、产品精加工、产业协作配套上找项目，把各方面的优势转化为项目开发的强势。

3、要激活投资主体。充分调动各类投资主体的积极性，加速项目投资机制创新，增强全社会方方面面抓项目、上项目的积极性。要强化政策引导作用。提高政府财政性资金运作水平，以政策和投资导向为杠杆，激活、带动市场主体，引导社会资金投向各类项目，保证竞争性项目最大程度开放，提供优惠政策和条件，有效调动各类投资主体的积极性。要发挥企业主体作用。注意发挥企业的技术、人才、市场、信息优势，引导企业遵循市场原则，重点策划出一批能够推动企业产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大的生产性项目，特别是要立足于现有企业的做大做强，鼓励企业加快技术改造、产品创新、增资扩股步伐，提高市场竞争力。要调动社会投资积极性。进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，不断提高民间资本的进入能力。充分调动商会组织、行业协会及各种民间中介组织的积极性，充分发挥其在项目开发和投资中牵线搭桥、聚集资金的作用，增强项目带动的整体活力和效益。

4、要建好项目平台。项目用地是实施项目带动战略的基础，各地要积极拓宽思路，认真抓好项目规划和用地规划的衔接，为项目建设打造良好的平台。要全力保障项目用地。协调好项目布局和用地结构的关系，在依法保护耕地的同时，向管理要地，向“闲置”要地，向机制要地，向开发整理要地，提高集约用地水平和土地使用开发效益。当前，特别是要用好省上已经批准的用地政策，通盘安排好已经下达的一般工业用地指标和追加用地指标。对已上报待批的工业项目，要加紧跟踪督促，争取尽快获批。对已规划实施的工业项目，要抓好项目前期工作，相关部门要密切配合，加快用地报批工作。同时，要组织各方面力量做好被征地群众的思想工作，妥善解决好征地补偿安置，使审批的土地尽快供地。要加快推进园区建设。认真抓好园区的规划实施，搞好土地开发和基础设施建设的协调工作，明确园区定位，提高产业的集聚水平，引导一批大项目、好项目在园区落户。要集聚合力抓好金沙园、尼葛园的建设，进一步完善功能配套，提高服务水平，加大园区项目招商力度，努力实现大项目、好项目的新突破。对宁化华侨工业园区、将乐北郊工业园区、尤溪埔头工业区、泰宁丰元工业园区和梅列瑞云工业园、三元工业开发区等，要切实加强领导，配强工作班子，落实扶持政策，拓宽融资渠道，强化招商引资，不断提高园区建设的规模、档次和水平。要不断优化投资环境。努力在转变政府职能这个项目带动的联动效应上有新成果，加强机关效能建设，做到机关以服务为本，服务以基层为先、以民为重，进一步深化“三减（简）一提高”活动，减少审批项目、简化审批手续、减轻企业负担、提高办事效率，推进机关工作项目化管理，最大限度地方便投资者，大力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围，增强环境投资吸引力。