财务档案管理规范精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇财务档案管理规范，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：财务集中管理；会计档案管理；探析

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

随着电信行业实施省级公司财务集中管理，会计档案管理需进行相应规范。因此，对会计档案管理，包括适用范围和管理对象，职责分工，整理和装订要求，保管、借阅、移交管理等规范进行探析。

一、适用范围和管理对象

1.会计凭证类：原始凭证、记账凭证、其他凭证。

2.会计账簿类：明细账，日记账，其他会计账薄。

3.财务报告类：月度、半年、年度财务报告(包括全套会计报表、附表、附注及文字说明，各类审计评估报告，财务情况说明书)、其他财务报告。

4.其他类：年终结转资料，会计科目和建账资料，评估资料，银行存款余额调节表，银行对账单，纳税申报及相关税务批复资料，对账资料及差异处理报告，预算资料，工作移交清册，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册等其他作为会计资料保存的资料。

二、档案管理职责

财务部负责纸质会计档案归档前的统一管理。具体职责为：负责制定和完善会计档案管理办法，负责记帐凭证的打印及与原始凭证的匹配，负责会计档案的装订、保管与安全，负责向公司档案部门统一归档，负责接口审计档案及其它部门的调阅需求。

三、会计档案整理及装订

1.会计凭证整理和装订

会计凭证整理的前提是档案管理人员接到完整的会计凭证档案(会计凭证、符合要求的原始票据、财辅表单)。

(1)档案管理人员将从票据稽核人员处接收到的原始票据、发送清单与电子影像进行三者核对一致后，将与之对应的会计凭证打印，形成一套完整的纸质会计凭证档案（会计凭证、符合要求的原始票据、财辅表单）后，按照单位、月份、凭证号等由小到大的顺序在档案架上进行分类摆放。(2)整理过程中需对凭证进行手工调整，凭证及其附件均应按A4纸纵向叠放，避开凭证装订线，避免需要翻阅的内容被装订导致凭证无法查阅的现象，尽量将有效字迹或有效附件避开以免装订在装订线以内。(3)档案管理人员将电子清单按凭证类型顺序从系统中打印出，清单需包括年度、公司代码、记账日期、凭证类型、凭证编号、抬头文本、用户名称等要素。(4)档案管理人员根据清单将凭证顺序整理并分册，注意上一册尾号与下一册尾号的接续，每册的中部位置厚度保持在3.0公分。原始票据厚度超过3.0公分的会计凭证必须分多册装订，但不得与其他会计凭证混装。

2.会计账簿整理和装订

(1)财务部档案管理人员对全省会计账簿进行打印，并将打印完毕的账簿分类摆放。(2)将已按顺序排列的账簿根据页码按每本200页进行装订，日记账、明细账不可混装。装订后在会计账簿上附封面，注明账簿性质，分册序号，账簿所属主体等信息。

3.会计报表整理和装订

(1)会计档案管理人员从报表会计处接收已加盖公章、法人章、财务负责人章的会计报表。会计档案管理人员将报表按报表封面、会计报表编制说明、资产负债表、损益表、现金流量表、报表附注的顺序整理好。(2)装订后在会计报表上附封面，并注明报表所属期间、主体等信息。

4.其他档案整理和装订

(1)银行存款余额调节表，银行对账单，审计评估报告，会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册等档案整理会计档案需整理至统一规格。接收前已装订成册的其他档案，会计档案管理人员整理登记后直接归档，其他会计档案需整理为和会计账簿统一规格。(2)其他档案装订细则同“会计凭证装订”。装订后在档案上附封面，并注明档案名称、所属期间、保管人等信息。(3)将其他档案成品上架归档并在系统中触发归档事项，同时电子文档形式制作档案保管清册。

四、会计档案保管

1.会计档案保管时间规定

计凭证由财务部统一整理保管。会计档案管理人员对年度终了后会计档案进行一年的保管工作，期满后向公司档案管理部门进行移交。

2.会计档案保管要

(1)建立专门的纸质会计档案库，作为纸质会计档案的存放地点。(2)会计档案室应保持通风、透光，并有适当的查阅空间。(3)会计档案库房内严禁堆放易燃易爆物品或其他带有火灾隐患的物品。(4)非档案管理人员不得进入档案库房。档案管理员离开档案库房时要将门锁好，档案室的钥匙仅档案员配备，其他人员不得私自配备钥匙。(5)所有纸质会计档案以盒为基本保管单位，装盒上架，档案册封面应加盖财务专用章。档案需在固定划分的区域上架摆放，并按照年份、类型和凭证号排列整齐。

五、会计档案借阅

1.会计档案借阅适用于在财务部保管的会计档案。

2.会计凭证借阅主要用于公司内部审计、外部审计及相关检查。

3.如需特殊原因需外借档案，外借时间原则上不能超过15天，如超过规定时间需要再次办理借阅手续。

4.档案管理人员对于取出调阅的会计档案在借阅人归还后需及时放回原处同时在系统中触发档案的归还事项。

5.公司内部员工借阅会计报表需经部门领导、财务部领导审批同意。

6.严禁借阅人员在会计档案上涂画、拆封和抽换等。档案管理员应对借阅归还的档案进行检查有无毁损、涂画、拆封和抽换等情况。

六、会计档案移交

当年形成的会计档案，在年度终了后，由会计档案管理人员保管一年，期满向公司档案部门移交，同时编制移交清册一式两份，交接双方清点无误后，双方领导和经办人在移交清册上签字盖章，各存一份。移交档案部门的会计档案，应以盒为基本单位，档案盒封脊面要准确填写年度、月份、单位、种类、会计处理号、保管期限、档案卷号(红印章填写)。

总之，财务集中管理后通过对会计档案的规范管理，有利于夯实会计基础管理工作，适应新形势下对会计档案管理工作的要求。

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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 现如今，我国经济水平明显提升，财务档案的规范化管理对于经济项目或经济活动有较为重要的影响。随着社会进步发展，财务档案的管理工作也发生了很多新的变化，在形式、内容上都有革新。但是，在这一过程中有凸显了很多问题，限制着事企业单位的经济活动。本文就提高财务档案的规范化管理提出一些建议，希望能借此促进企业、事业单位的发展。

关键词 财务档案 管理 规范化

一、财务档案概述

财务记录是指记账凭证、财务报表、账簿等信息的统称，它反映了单位的经营状况和经济交易情况。财务档案能够真实地反映企业的运行轨迹，是单位从事社会生产活动的重要记录。各事企业单位财务档案的管理，不仅能对国民经济作出客观的数据反映，而且也能对国家拟定相关的财政政策予以一定的价值参考。所以，财务档案的规范化管理在当前经济活动中越来越重要。

二、财务档案管理工作实行规范化的必要性

无论对事业单位还是企业单位来讲，档案都是其曰常运行过程中各种信息的重要积累，是其发展过程中各种信息的重要来源。对于一个事业单位而言，财务档案更是一种无形的资产，为事业单位各种决策的制定以及经营活动的顺利开展，在信息上提供着重要的保障性作用，关乎到事业单位未来的发展。为此，财务档案管理工作必须朝着更加标准化、规范化的方向发展，以提升其使用和查找的便捷性，并充分发挥其财务信息的收集和整理功能，使财务档案在事业单位发展过程中所起到的作用得到充分发挥。

三、财务档案管理存在的问题

（一）财务档案管理制度问题

伴着我国经济的进步，企事业单位财务档案管理存在一些问题，因此，我国企业和企业管理体制存在诸多问题。在主观管理层面，使法律和制度管理不加以重视。财务档案管理制度不完善，单位内部的档案存放、借阅没有设专人进行统一管理，缺少档案借阅制度。另外，文件管理下的计算机软件、系统安全、维护等几部分的专业问题，管理员无需培训和直接上岗，是当下信息安全的最大隐患。

（二）财务档案管理人员能力问题

财务档案的管理工作，受到管理工作人员的限制影响是比较大幅度的。一些企业单位不重视财务档案的管理工作，对财务档案的管理工作缺少专业认知，所以，很多的企业的财务档案管理工作基本都是会计工作人员担任。要实现财务档案管理的规范化管理是不可能的，有必要浪费大量的时间，不能充分发挥财务档案在获取财务档案中的重要作用。财务档案管理的执行另一方面也体现在入档不及时，可能存在财务信息泄露，制约企业或事业单位经济活动的进展。

（三）财务档案管理安全系数问题

在企业或事业单位的经济活动中，财务档案的记录和规范管理有很大的影响作用。所以要注意保密原则。企业和事业单位要注意，财务档案要只读。通过层层审批可以接入，但在现实中，很多企事业单位为了躲避困扰，或人为因素的存在，以及财务记录管理薄弱，许多员工可以访问档案，致使其存在严重的安全风险。

四、促进财务档案管理工作规范化的相关策略

通过以上的讨论和分析得出，可以看出我国的许多企事业单位在财务档案的管理工作上仍有欠缺。在工作方面，财务档案的管理过程中还存在一些较大的问题。还有许多突出的问题。企业的经济活动较好地进行，单位的财务档案的管理是较为重要的，可以从以下几方面来入手：

（一）提升对财务档案管理的认识及意识

要做好事业单位的财务管理，需要不断地相关人员对财务管理工作的认识，从而从根本上树立有效进行财务管理的工作意识。财务档案的管理人员要对财务档案管理工作的必要性和紧迫性有一个清晰的认识，对自身的管理意识不断予以加强，在对相关的财务档案管理工作做好的基础上还要对其进行有效的监督工作，从而在内心深处形成具有主人翁地位的意识形态，为做好财务档案管理工作的尽职调查，鉴定和严格检查要认真做好财务档案工作，充分回到财务档案管理部门的监督协调职能。与此同时，相关的领导应该对财务档案的管理工作做出高度的关注，让领导层对财务档案管理工作在整个单位实现可持续发展当中的重要作用有一个深刻的认识，还要让其深刻的体会到财务档案管理在整个决策科学化当中所产生的积极影响进行充分认识，从整体上不断提升单位的财务档案管理意识和认识，从而为有效的推动财务档案管理工作的有效开展奠定坚实的基础，为财务档案管理工作的顺利开展创造完备的环境条件。

（二）加大对管理人员的培训力度

单位领导要高度重视财务档案管理人员的培训，制定培训方案，提高档案管理水平。管理者的专业素质和能力是决定档案管理质量的关键因素。培训方式主要有聘请专家指导管理活动，参照优秀企业的管理模式以及按照上级领导的指示整理档案等。财务档案文献的内容较为丰富，涉及面较大，特别是大型企业单位，档案明细更多，资料量更大，若缺少有效的管理方式，则不利于单位的长期发展。财务档案管理专家拥有丰富的经验和科学的管理方法，能够对管理工作提出建设性的意见，同时有助于转变档案管理人员的思想观念，及时采纳新的元素进行管理。加强对外交流与合作，通过参观模范单位的财务档案管理模式，并结合单位的具体情况，创造性地吸收管理理念，有助于企业改变档案管理面貌。领导者能够从整体的角度，制定适合自身发展的档案管理思路。因此，管理人员在进行变革管理方式时，应征询上级领导的意见，根据其指示进行具体的整理工作。此外，培活动不仅要重视提升财务档案管理人员的专业素质，而且还要培养他们的责任心，增强道德修养，提高工作积极性。财务档案管理人员必须严格律己，认真负责。

（三）建立完善的财务档案管理机构

完善的财务档案管理机构，是实现财务档案的规范化管理，提高企业的财务管理的一项有效途径。由于缺乏完善的财务档案管理机构，因此总体来讲财务档案管理的效率相对较低，无法实现财务档案中资源的全面利用和数据的反映。有的企业在进行财务档案的管理的过程中，建立健全财务档案管理机构，根据企业管理的实际需要。例如，如果企业的财务档案管理工作量比较巨大，企业需要对财务档案的管理人员进行合理的分配，不同的人员负责不同的部分，一些工作人员负责整理，一些工作人员负责归档等。除此之外，考虑到档案管理环境的特殊性。财务档案不同于一般的档案，涉及内容的机密性比较强，为了做到财务档案的安全、有序的管理，必须为其营造良好的发展环境。

五、结语

当前，我国不断深化经济改革发展，经济水平有了较大的提升，跻身世界发展强国行列，在我国事业单位层级无论在具体的规模上还是在其特点和所处的社会环境上都发生了巨大的变化，对于传统的财务档案管理来说已经不能适应现阶段的档案管理需要，所呈现出的新的工作形式和内容又为当前的事业单位财务档案管理工作提出了更为高大的要求。所以为了事业和单位企业发展，有效开展单位财务档案管理，应该充分的树立财务档案的管理工作的观念加强，并进行不断提升财务档案管理的素质，健全现有的财务档案管理机制，对传统的档案管理方式进行不断更新和转变，从而促进事业单位的财务档案管理工作向规范化方向迈进。

参考文献：

[1] 郭美芳.实现规范化财务档案管理提高财务管理水平[J].城建档案，2015（08）.

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关键词：财务档案管理；财务管理；企事业单位

中图分类号：F253文献标识码： A

一、现阶段财务档案管理工作的基本状况

随着经济社会和信息技术的发展，档案管理工作在我国各个行业也迅速发展起来，各个社会机构也对档案的管理更加重视。诸如档案室或史志室等档案保存和管理部门也逐步被加大投入力度。而在传统保存和管理的基础上，信息技术和网络管理等高科技方式在本工作中的逐渐成熟也为单位档案保存管理和利用效率的提高做出了极大的贡献。但是在实际情况中，财务档案的管理始终是一个受重视不足的工作。除了一些重视文化存留与延续的大型企业会对财务档案管理进行专人专地的管理和研究之外，大部分社会机构对于财务档案的重视和正确认识都是不足的。这就导致本单位的财务管理档案的归档、鉴定和利用不及时，对于本单位的经济活动的记录来说是一种严重的资源浪费。

二、财务档案管理方存在各方面的问题

1、财务档案管理意识淡薄

财务档案工作是保存历史、服务现实，承上启下的一项重要工作，但在当前各单位财务工作人手少、工作繁杂、档案管理经费又较为紧张的形势下，对财务档案工作的重要性认识不足、重视不够，存在应付思想。档案资料的收集、整理往往被忽视，以致单位形成的一些重要合同及文件等资料散失、霉变；有的甚至将一些资料据为己有，在工作调动、岗位调整、离退休时一并带走。

2、财务档案没有专人负责

除一些大型企业设有专门的财务档案管理人员外，大部分企业机构缺乏对财务档案的重视和正确认识，对于财务档案的管理责任不明晰，该归档案部门管理还是财务部门管理不明确，出现了乱堆乱放的现象。归财务部门存放的，年久丢失损坏的较多；归档案部门存放的，分类不明确，没有按会计流程编号，查找费时费力。

3、会计档案内容不全、不规范

应归档的会计档案不但包括各种凭证、账簿、报表，还应包括纳税申报表及税务的其他材料，各种票据的领用使用登记簿，财务人员移交清单及交接登记簿，会计电算化磁盘拷贝及光盘，各种经济合同、资产评估报告，借款合同及抵押合同，验资报告、审计报告及各种内部审计报告等。而大部分单位只将凭证账表等归档，对于一些重要的应永久性保存的合同却不整理，以致多年后查无实据。

4、档案室的设施不完善

有的企业没有设专门的档案室，有的企业将财务档案与其他档案混放同柜，还有一些企业档案室条件差，以致有些档案潮湿、污损，也没有配备一些专用设备，国家规定的《档案法》中的防虫、防火、防湿、防盗、防尘、防霉、防光的“七防”要求相差甚远。

5、管理制度不健全

多数财务档案管理部门没有系统的规章制度，日常工作无章可循，基本上凭经验办事，可随便借阅，有些档案保管期限不明确。会计档案销毁也不及时，到期该销毁的不销毁，销毁过程有的也不规范。

三、提高财务档案管理水平的措施

1、加强财务档案管理组织建设

1.1单位应高度重视财务档案管理工作，并把财务档案管理纳入单位组织架构体系，并配备主要领导主抓并负责财务档案管理的领导工作。

1.2根据单位的实际情况，配备专（兼）职人员负责处理日常的财务档案文件的接收采集、整理分类、建档归档工作，并做好财务档案的日常管理、调阅服务和登记备案工作。

1.3提高档案管理人员的素质，是提高财务档案管理水平和质量的组织保证，财务档案管理队伍人员的素质能力构成要与财务档案管理工作的要求相适应，并保持人员队伍构成的相对稳定。

1.4单位应适时的组织相关工作人员的财务档案管理方面的后续教育，多途径、多形式的参加各种专业学习与培训活动，以不断的更新和提高工作人员专业素质与能力，适应和跟上时展的步伐。

2、强化责任，大力提高财务档案管理制度的执行力

良好的财务档案管理制度只有真正贯彻落实到企业财务档案管理具体工作当中才能发挥其作用，才能体现出制度规范对财务管理工作及企业经营管理的价值。要想真正将财务档案管理制度落到实处，在工作当中应该注意以下几点：第一，加强财务档案管理制度的执行监督，一方面针对教育培训的实施情况，企业应该要求财务负责人会同相关管理部门对参与培训的相关管理人员进行严格的考核，另一方面，应该在制度中明确监督处罚的措施，定期检查财务档案管理有关人员的档案管理工作，要求档案管理人员必须严格按照法律的规定做好财务档案的立卷、归档、保管工作，所有的查阅、复制、销毁应该严格遵守企业的财务档案管理规定。第二，将财务档案管理纳入到绩效考核当中，企业在绩效考核当中，应该将财务档案管理作为绩效考核的重要内容，除了对相关管理人员的工作作出评价和奖惩之外，将考核的结果与管理人员的薪资待遇挂钩。第三，企业负责人应该带头执行财务档案管理制度，树立良好的榜样，用自身的行为去影响其他的人严格遵守财务档案管理规定。

3、实现财务档案管理部门的专业技术水平与能力提升

企事业单位的档案管理人员应当适时开展专业技能与综合素质方面的培训与指导，目的是为了促进财务档案管理工作的效率提升。在进行培训的过程中，应当形成奖励机制，对从事该项工作业务能力突出和综合素质较高的员工进行奖励，激发员工的工作热情。相应的监督管理的开展能够提高其档案管理工作的合理性，尽量减少疏忽，提高财务档案管理水平，提高档案的可利用价值。

4、搞好数据挖掘和整理，建好数据库，并及时采集动态数据

档案信息的数字化是整档案管理信息化的基础，其他的一切工作都建立在此基础之上。实现档案管理的信息化，必须向数字化、信息化档案管理转变。未来的财务档案室就是财务档案的数据采集源泉和基地，是数据存储、管理、处理、查询、检索、传递的数字化信息服务工作基地。必须建立企业财务档案数据库，可以按企业财务档案的内容分类建立若干个主要的数据库，如按标准制度、原始凭证、会计账簿、指标文件、工作资料等建立几个主要基本数据库。数据库一经建立，立即着手数据的录入，将本单位的财务档资料及时录入电脑。

5、加强财务档案管理信息化建设，提高现代化管理水平

在当今，信息化成为推动社会进步、促进社会生产力高速发展的驱动力之一。以电子计算机技术、网络通讯技术为基础平台的电子商务、电子政务、无纸化办公等信息化管理建设在社会的各个领域迅猛展开，并对人们的工作、学习和生活行为方式日益产生重大的变革与深远的影响，并业已产生出巨大的社会效益和经济效益。

财务档案管理信息化是现代信息管理系统的重要子系统，也是衡量一个单位管理水平的重要标志之一。我们不要把财务档案管理信息化建设简单地看做是经济资源的投入与负担，财务档案也是经济主体的重要资源之一，以史为鉴、把握未来，可以为单位重大的决策提供有价值参考和依据，具有很大的社会价值和经济价值。充分挖掘和合理使用各种档案资源，同样能够产生出可观的效益。

6、财务档案管理由专人负责

对于一些小型企业可由一名财务人员专或兼职财务档案的管理工作，但出纳人员不得兼任此项工作。由财务人员做这项工作，能很好的把握财务档案工作中的细节，能按会计工作流程序时地将会计档案整理成册，不易造成编号混乱，利于查找。如企业档案不是很多，也可由财务人员将财务档案整理归档后，统一交由档案室分别归柜存放。

负责财务档案整理的人员除了熟悉财务的处理流程外，还应学习档案管理知识，参加上一些档案部门组织的业务培训，这样才能不断提高自身水平，将财务档案管理工作做得更好。

7、加强硬件设施建设

不断加大财务档案管理硬件投入，配备了专门的档案柜、计算机、灭火器、湿度计、干燥剂、档案凭证专用装订机、切纸机等专用设备，原则上应有专门的财务档案室，如企业规模小可统一归入一个档案室，档案室应由专人管理，外人不得入内，档案室内应通风好，保持干燥整洁，这样才能为财务档案规范化管理奠定坚实的基础，为提高财务档案管理水平的提高提供保障。

结束语

财务管理工作中充分加强档案管理工作的力度，不断提升财务档案管理水平是当今社会经济环境中企事业单位得以发展的内在保障。企事业单位的发展离不开相应的经济支持，资金环节的畅通和相关数据会计资料真实、完整对企事业单位的管理有效具有重要意义。因此，规范财务档案管理，能有效提升财务管理水平，实现企事业单位的管理效能，实现经济效益提升。

参考文献

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企事业单位在进行财务管理过程中对财务档案管理工作的重要认识水平不足，不能充分有效地利用其对管理进行服务。财务档案管理工作是一种对企事业单位的经济活动等相关信息进行保存的重要依据。但是由于管理人员缺乏管理认知，造成财务档案管理工作人员不足，工作业务繁重而效率低下的局面。另外，管理上不被重视造成员工对财务档案资料的收集、整理往往也不积极，管理意识淡薄，以致部分财务档案缺失、损毁。财务档案管理工作人员的专业能力较低，财务档案管理工作的机构设置不完善，财务档案管理工作的规范性不够

二、财务档案管理工作效率提升的主要举措

1.加强财务档案管理工作的理性认知

第一，财务档案管理认知水平的提高需要进行综合方面的宣传与引导，企事业单位中应当积极开展针对财务档案管理工作重要性的学习与探讨，对财务档案管理的有效利用以及再利用问题进行深入探讨和分析，使企事业单位的领导与管理者充分认识到财务档案管理的重要意义。企事业单位的领导者们也应当发挥主观能动性，进行积极的学习，自觉接受财务档案管理问题方面的学习。第二，财务档案管理工作具有重要意义。相关的企事业单位管理工作应当充分分清主次，相关部门也应当充分创造条件配合财务档案管理工作的开展，实现部门之间的资源共享与合作，只有这样才能真正地提高企事业单位管理工作效率。

2.实现财务档案管理部门的专业技术水平与能力提升

企事业单位的档案管理人员应当适时开展专业技能与综合素质方面的培训与指导，目的是为了促进财务档案管理工作的效率提升。在进行培训的过程中，应当形成奖励机制，对从事该项工作业务能力突出和综合素质较高的员工进行奖励，激发员工的工作热情。相应的监督管理的开展能够提高其档案管理工作的合理性，尽量减少疏忽，提高财务档案管理水平，提高档案的可利用价值。

3.财务档案管理机构建设充分加强

在进行企事业单位财务档案管理工作过程中，应当不断完善财务档案管理机构建设。档案管理工作涉及到的信息量非常大，只有形成合理的工作思路，建立相应的机构环节才能真正做到管理效能提升。

4.财务档案管理工作的信息化管理

企事业单位进行财务档案管理的过程中应当注重档案管理工作的信息化、现代化建设，实现档案管理的电算化系统建设，只有这样才能真正做到财务管理数据构件信息化，并实现高效的信息建设。加强库房建设也是确保财务档案管理的有效性的关键，企事业单位需要考虑到财务档案存档所需要的基本条件，建设其能够支持不同类型档案存储的库房，纸质财务档案需要管理人员加强对库房干燥度和通风工作的重视，而移动硬盘等技术型数据存储设备要求企事业单位加强对其的技术管理。

三、小结

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实行“四个统一”。县物价局本着档案内容符合行业管理规定、档案格式符合档案部门要求的原则，建立式《收费许可证》办证档案。

一、统一格式。按照县档案局档案创省一级的要求，统一业务档案封面格式、卷内目录格式。并用规范的牛皮纸打印档案封面。

二、统一内容。卷宗封面内容统一由年度、单位名称、收费项目、许可证号码、承办人姓名、办证日期、保管期限、案卷号八项内容组成；卷内内容统一由办证文件依据、单位组织机构代码证、法人证书或身份证、其他补充资料（含执业资质）、申请表、《收费许可证》正、副本复印件六项内容组成。

三、统一程序。审批发证程序分四个阶段：第一初审，由经办人对申领单位填写的《收费许可证》申请表和提供的文件材料的合法性、真实性、完整性进行初审登记；第二复审，由收费股负责人对经办人移交的初审文件材料是否准确齐备、初审意见是否正确进行复审，并签名；第三审核签发，由分管局长对移送的通过复审的文件材料进行全面审核，对符合条件的进行签发，并加盖物价局公章；第四印制发证。

四、统一编号。对办理远价费证类的《收费许可证》将严格按照省物价局规定的编号方法统一编号；对医疗机构统一编号办理远价费备证类《收费许可证》；对短期培训的机构或单位统一编号办理临时《收费许可证》。

实行“四个标准化”。县物价局为达到发放的《收费许可证》既有严肃性、权威性又美观大方的目的，实行了“四个标准化”运作。

一、标准化的收费文件为依据。申领单位必须提供合法有效的收费文件依据，或是国家法律法规，或是国务院、省政府文件，或是省物价部门下发的文件，或是省授权市、县物价部门印发的文件。除此之外，任何材料不得作为办证的文件依据。

二、标准化的证件为办证要件。申领单位必须提供组织机构代码证、法人资格证书和权威机构批准的执业资质证。

三、标准化的表格填写。申领单位必须按照国家发展和改革委员会监制的《收费许可证申请表》表列的内容逐项填写，不能漏填，不得缺项，并在指定位置加盖申请单位公章，报业务主管部门签署意见后上报我局，我局经过初审、复审及全面审核后签发办证。

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随着中国科学技术的飞速发展，信息技术已成为社会发展的必要技术。档案信息管理是企事业单位档案工作的重要组成部分。它在档案管理中得到了广泛的应用，起到了很好的作用。近年来，档案管理建设逐渐由传统模式向现代模式转变，向数字化迈进。同时，财务会计档案信息管理要与现代先进的信息技术体系相结合，实现档案信息资源的科学有效管理，提高企事业单位的工作效率。在一定程度上，也有利于档案管理的规模化。但是，在财务会计档案管理的具体转型和发展中还存在一些问题需要解决。只有克服这些障碍，才能不断推进财务会计档案信息化建设的进程，使财务会计档案信息化建设能够在长期信息化建设中得到充分发展。

2财务会计档案信息化建设意义

档案信息来自两个方面。狭义的档案信息是档案内容的信息统计；广义信息是档案信息与政治、经济、社会、文化等各方面相结合的信息。会计档案信息化建设直接影响到企事业的档案管理，其技术起着非常重要的作用，会计档案信息化建设的过程，实际上是对先锋的档案管理工作发展的单位，经技术档案找到对策。

3财务会计档案信息化建设的基本发展趋势

（1）会计档案管理内容趋于数字化。数字化档案管理，首先确保数字档案馆的内容，在以前的条件下传统的档案管理数字化的管理模式，他们的工作内容也有很大的变化，除保持会计档案以纸质文件保存，图片主要以图纸和照片形式、视频信息主要是以电影的形式进行数字管理，打破传统档案馆的形式，开始过渡到数字形式。

（2）会计档案管理方式趋于技术化。对会计档案管理形式的变革是基础的改变，在数字档案管理中，要求相关的管理人员，必须能够熟练操作和使用计算机来解决相关问题。对会计档案提出数字管理要求，主要是在计算机和网络的世界，将会计档案管理方法与现代主流文化的结合的产物。

（3）会计档案管理信息化发展，在目前这个大数据时代中，在多数年轻专业技术人员的里，有一定的认识基础。这对推进其的广泛发展起到了很大的推进作用。会计档案数字化管理的主要特征是多元化的协助单位的发展，为其提供决策支持和建议。

4.财务会计档案信息化建设及管理工作中出现的问题

4.1管理规范化程度低。

我们国家缺乏统一的文件管理规范和标准。一些企业比事业单位的文件管理水平要更高。另外，工程的文件管理存在着地区之间、单位之间的差异，部分地区甚至有的地方都充分有效地记录，文件信息资源没有统一建设的问题，严重妨碍文件管理工作的发展和完善。

4.2财政支援不足。

财务会计档案管理信任化建设需要充分的资金支持，只有专业的软硬件设备才能为财务会计档案信息化建设提供相关的基础设施支持，提供会计资料管理的环境条件。但是，在实际工作中，财政资金对这块的资金补助是非常缺乏的，这对财务会计档案信息化建设带来了极大的困难。

4.3对财务会计档案信息化建设管理的重要性认识不足。

一些企事业单位的会计档案管理人员对会计档案管理的信息化认识并不充分，对会计资料数字化、信息化的现代管理模式的理解不到位，以及内部控制制度的缺失。相关管理人员对财务会计档案管理形不成一个全面、有效的业务，在一定程度上对财务会计档案管理工作造成了阻碍。

4.4缺乏专业人才。

财务会计档案管理的新式建设对专业知识和工作人员要求比较高，不仅要求相关人员具备扎实的会计基础知识与足够的工作经验，还要精通办公自动化的相关操作。但是目前，会计档案管理信息建设专门人员相对较少，缺乏一定的管理和专业工作经验，对会计资料信息化没有帮助。

5加强财务会计档案管理及其信息化建设的措施

5.1将财务会计档案信息化管理规范化

目前我国对于会计档案信息化管理方面没有完善的制度出台，各个地区间、单位间的具体会计档案信息化管理工作也存在个体差异，主要表现就是没有规范化。会计档案信息化管理在实际上还存在许多漏洞。建立完善统一的工作规范、会计档案信息化管理，不仅有助于企事业单位提高工作效率和资源利用率，而且从根本上保证会计档案管理的质量。事实上，在将纸张信息转换成数字信息的过程中，技术人员不仅需要输入和扫描文件，而且还包括提交和存储等具体的工作程序。项目的每一步都需要行业标准的具体细节，这是会计档案信息管理和建设的必由之路。

5.2加强会计档案信息化管理基础设施建设。

加强会计档案信息化管理基础设施建设，首先要增加这块资金的投入。只有解决好资金来源问题，企事业单位的财务会计档案信息化管理工作才有可能有更进一步的发展。同时，只有充分认识其重要性，确保获取可靠的软硬件设施的专项资金，才能保证档案馆的有序发展。此外，为了保证软硬件基础设施的正常运行，我们必须加强计算机网络平台的建设和完善，利用先进的信息和多媒体技术，建立和完善会计资料档案管理网站，实现信息资源的有效共享。

5.3，提高对会计档案管理信息化建设的认识水平。

有关单位、各部门、管理干部要不断提高自身的责任意识，建立有效的财务会计档案信息化管理责任制，使会计档案信息建设工作有序有序进行。

5.4，加强会计信息管理人员的财务管理培训。

财务会计档案信息管理人才的培养是整个项目的核心。没有相关专业人员，任何项目都没有意义。从人才引进入手，定期对会计档案管理人员进行关于相关信息建设培训，加强其认识会计档案信息化管理的重要性，加强宣传工作，加强对档案管理模式转变的认识。提高财务管理人员的信息素?|和信息操作水平。在实际操作过程中，应该认识到信息管理是一个不断改进和优化的过程，而信息档案工作者是这一过程成功运作的关键。因此，在实际的工作过程中，单位应培养具有财务会计档案管理和计算机背景的技术人员，以适应信息化建设的需要，为财务会计档案的管理提供技术支持。随着科学技术的发展，财务会计档案管理信息化建设也成为一种趋势。信息技术在数据处理和数据存储方面的优势越来越受到人们的欢迎。通过信息技术的实施，不仅可以提高工作效率，而且有利于财务管理，促进单位长远发展。

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会计基础达标管理。

研究背景

近几年电网公司在依法治企等各类内外部检查中，暴露出不少经营管理中存在的问题。随着信息化建设的不断深入，尤其是ERP系统环境下全员会计核算模式的建立，财务管理重心有所转移，会计基础规范化有所弱化，原有的会计基础工作规范和管理标准需结合信息化环境的变化进行修订。

为进一步提升公司会计基础工作水平，国家电网公司在健全制度下了大功夫，一是修订会计基础工作规范，明确信息化条件下会计基础工作各要素的管理要求；二是依托财务管控标准流程和两级数据中心等信息手段开展监控和考核。但如何将制度落实到工作实际中，是会计基础工作达标提升的关键点，本项研究主要开展会计基础工作应用方面的探索。

会计基础工作管理现状及存在问题

会计基础工作是不断提升的过程，通过不断的发现问题，总结问题，解决问题，才能实现不断的提升。通过对电网公司历年财务稽核及会计基础检查结果分析，发现会计基础管理方面的存在不同程度的管理弱化。主要表现问题如下：

从业人员管理和会计岗位设置方面存在财会人员从业资格缺失、不兼容岗位、交接手续不全、关键岗位长期未轮换等问题；会计凭证管理方面存在外来发票要素不齐全、记账凭证要素不完整、业务流程手续不完整等问题；账务处理方面存在会计科目使用不规范、往来款项清理不及时、财务与业务信息不一致等问题；收入成本费用管理方面存在未严格遵循权责发生制、资本性与费用性界定不清等问题；资金管理方面存在银行未达账长期未清、支票管理台账管理不完整、备用金使用范围扩大等情况；工程资产管理方面存在内部控制缺陷、库存物资管理混乱、工期长期挂账等情况；会计档案管理方面存在会计档案卷宗要求不齐全、会计资料归档不规范等情况；财务信息系统管理方面存在系统用户权限管理不规范、业务集成信息维护不及时等情况。

这些情况披露出的问题是会计基础管理指标评判指标的缺失、指标理解的分歧、评判标准的差异，要实现会计基础工作达标的有效提升，必须解决会计基础达标体系的建立、建全工作。

会计基础工作管理达标应用研究思路

本项从现状调查入手，摸底调研管理现状，分析统计薄弱环节，研究讨论针对性提升措施，明确了以下三个方面的研究方向：

研究国家电网公司会计基础工作管理达标管理具体的工作内容，设计《会计基础管理现状调查问卷》。根据基层单位反馈会计基础管理问卷调查与自评工作，制定达标工作规划及会计基础工作管理创优评定手册。

研究岗位管理与监督控制存在不足及提升措施、核算管理存在不足及提升措施、财务报告管理存在不足及提升措施、档案管理管理存在不足及提升措施。提交《电网企业财务信息化环境下会计基础管理规范》，包括但不限于：原始打印规范；会计凭证、账簿归档规范；会计档案管理规范；会计人员工作交接规范

研究会计基础管理工作各项创新措施，研究原始凭证电子化率、创新成果在系统内推广情况、会计集中核算可行性建议、财务信息化建设可行性建议和应用亮点、会计人员AB岗情况、会计人员高层级证书取得情况、发票校验业务处理及时性、会计电子历史档案归档及时完整性、标准流程系统自动监控比率提升措施。结合电网公司的管理特点针对性的提交调研报告及创新工作提升措施。

会计基础工作管理达标应用具体工作目标

要按照以上研究思路开展研究工作，可以从以下三个目标开展具体研究工作：

会计基础工作管理达标应用调研。开展有目标的研究，调研是最好的开始阶段。为开拓视野提升财务管理理念，启发管理思路，可以选择信息化建设方面成效显著的电网企业及在会计基础管理方面细节突出的电网企业进行针对性专题调研，针对信息化条件下财会队伍建设、会计岗位设置、会计凭证档案管理、会计工作创新等方面工作成果收集相关资料，取长补短；借鉴其他电网公司在原始凭证电子化、人才发展渠道、信息化建设等作发上的先进经验，解决当前财务工作中出现的一些问题，并为下一步的会计集中核算、人才梯队建设等工作寻找方向。

会计基础工作管理达标评定标准。根据会计基础工作管理达标的相关指标总体要求，结合电网公司的实际情况，制定会计基础工作管理达标评定工作标准。本工作标准是对会计基础工作管理达标考评标准中的具体指标进行操作性界定，例如前提条件、岗位管理与监督、核算管理、财务报告、档案管理以及加分事项等内容进行详细说明和解读，统一明确具体考评标准、考评流程、检查方法等，为公司深入开展会计基础工作管理达标工作提供详实的检查标准和依据。

会计基础管理规范。会计基础工作管理调研和评定标准都是治标不治本的手段，要进一步推动会计基础工作管理提升，还需要研究制定会计基础管理规范，从业务源头对会计基础工作进行规范。

根据财务信息系统管理的需要，结合会计基础工作实际情况，会计基础管理规范应能实现对公司系统会计基础规范进行有效的补充，明确会计凭证管理、会计账簿管理、会计档案管理、会计人员工作交接等会计基础工作，为各单位开展会计基础管理提供具体操作指引。

通过梳理原始凭证粘贴单、原始凭证汇总单、记账凭证纸样式、会计凭证封面样式、基本业务会计凭证规范要求、会计账簿封面、会计账簿扉页、会计档案移交封面、会计档案移交清册、会计档案借阅登记表、会计岗位交接记录表、会计岗位工作交接单常用会计基础格式单据等，为各单位的规范会计基础提供有效参考依据。

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一、引言

随着计算机网络信息技术的快速发展,会计工作已由电算化逐步转向了信息化,而会计档案的管理也随着信息化的逐步深入发生了根本性变化,财务人员借助高端信息化手段,建立起了无纸化财务信息共享资源,原来的手工记账纸质凭证和档案也被电子凭证和数字档案所取代。信息技术的飞跃发展使得传统的档案管理模式已不能适应会计信息化的要求,如何利用和发挥会计电子档案在现代管理中的特殊作用,已成为信息化条件下会计档案电子化管理的重要任务。

中国石油集团公司自2000年重组上市以来,公司财务会计核算便一直采用根据自身特点开发的财务管理信息系统。此后,为进一步提高财务管理水平,提高会计信息的及时性、准确性以及财务报告的质量和效率,降低会计信息生成成本,2008年起中国石油正式启用了会计一级集中核算系统,该系统在为公司经营活动提供强大数据支撑的同时,也使财务管理进一步从核算型向管理型转变,向生产经营过程和决策支持延伸。2009年中国石油又通过整合erp业务集成系统、加油站管理系统、资金管理平台等,使财务数据更趋及时和规范,与此同时,此信息系统产生的会计档案在使用和管理上也与原始的纸质档案有了质的不同。按照四川省公司会计基础工作管理的要求,信息化条件下会计档案的电子化管理还需要进一步改进和规范。

二、会计档案管理现状

中国石油四川销售分公司陆续下发文件,不断规范和优化会计凭证和会计档案管理,采用汇总功能生成erp系统集成的会计凭证,虽然在一定程度上减少了因erp系统、加油站管理系统、资金管理平台与fmis财务系统融合后,财务系统产生的较大记账凭证数量,但总体上会计凭证数量仍然较大。以绵阳销售分公司为例,2011年,每月平均凭证号数达2 821号,虽然经过改进erp销售、成本凭证汇总方式,已从原来的最高4 028号降至1 811号,但凭证数量依然较大;账簿册数已达82本(按300页/本计),仅“其他货币资金”这一科目就达到15本,每年在打印凭证、账簿、报表等档案上都会耗去较多资源。

在实际工作中,由于原始单据与erp系统集成的凭证只能事后匹配,在增加财务人员工作量的同时,也常因原始单据和会计凭证存在一对多的关系,而无法张张凭证对应匹配。虽然按规定仍需打印出纸质档案,但日常查账时,电子档案的高效率早已淘汰了传统的手工翻阅方式,依靠财务管理系统先进、高效、智能的统计手段已成为不可替代的常规操作,纸质档案的利用率明显下降。总体而言,省公司的会计档案在管理和利用方面还缺乏系统性、时效性和效益性,在日常经营管理中的作用尚未得到应有的重视,高质量的会计档案信息提供与现实公司管理活动需求的差距正逐渐加大,无论是从微观层面还是宏观层面,会计档案电子化管理都有很大的改进和完善空间。

三、信息化下会计档案管理新特点

信息化会计档案不仅包括传统意义上的纸质档案,而且还包括用计算机以及其他磁性介质或光盘存储的会计数据和相应的财务软件系统,会计档案存储的范围和领域扩大了,但磁性介质对环境依赖性较强,电子数据容易因温度、湿度和其他意外情况而丢失,因此对使用存放环境要求较高。会计电子档案也不能同纸质档案一样直接翻阅,而是需要在一定的计算机硬件和软件系统中进行使用,对计算机系统依赖性很强,对软件环境系统的配置要求也较为严格。

信息化会计档案因其会计信息的数字化,便于日常条件查询、统计分析、报表制作等,大大提高了会计档案的利用效率,而且还便于实现会计信息系统和其他管理系统的整合,使会计档案信息资源共享,但同时也加大了会计档案被篡改、破坏及泄密的风险,因为以文件形式存储在计算机或其他专用存储介质上的会计档案,极易被通过网络或其他传播方式侵入的电脑病毒感染,导致数据丢失、系统崩溃,同时,电子档案信息高度集中,给一些恶意篡改数据的人员提供了便捷的路径,而且电子档案被修改后不易留下痕迹,难以使数据恢复原状,这就使得会计数据容易失真。

由于电子化会计档案具有明显的优点,同时又存在着不足的一面,如何确保会计电子档案的安全完整,尽可能的发挥其优势,做到“档”尽其用,成为新形势下会计档案管理的重中之重。

四、信息化下会计档案电子化管理的改进

中国石油的会计信息档案备份主要由上级完成,二级公司日常档案管理主要是加强纸质档案管理和提高档案利用水平。为充分发挥会计电子档案的服务功能,四川省公司应重点加强以下几个方面工作:

(一)完善信息化会计档案管理制度

公司应优化内部控制环境,加强风险管理,完善风险管理机制,并建立良好的信息沟通机制,综合分析会计信息化条件下内部控制的成本和效益,降低实施操作成本。目前会计档案信息化程度增强后,省公司对加油站基础资料进行了统一规范,出台了《基于信息化条件下加油站会计基础资料管理规范(试行)》,明确了加油站的会计档案管理流程和管理方法,对于会计档案的管理流程(从凭证、账簿、报表的打印到档案的装订、保管、查阅等),虽然在《财务管理实施细则》中进行了一定程度的规范,但还缺少具体的操作层面的制度规范。因此,应按照《电子文件归档与管理规范》和《会计档案管理办法》的规定,完善公司会计信息化档案管理制度,包括归档制度、保管制度、借阅制度等,这是保证会计信息系统安全有效的关键所在。

(二)加强会计档案信息网络设施建设

以前会计档案室里从未配备过网络设备,导致财务查账时,只能采用传统方式,先在财务系统中调出账务,找到所需凭证号,再到档案室调取相关凭证资料,这在档案室与财务办公地点距离较远的情况下,十分不便,大大影响工作效率。因此,加强硬件设施建设,及时配备档案管理现代化所需的计算机、扫描仪、互联网设备等现代化办公设备,将财务系统与档案存放地点有机结合,可以更加高效快捷的使用会计电子档案。另外,基于档案保管地点与财务人员查询地点的空间性,为便于档案查询,在档案管理室配备相应硬件设备的同时,如果能开发出与中石油财务管理系统数据对接的会计电子档案查询系统,财务人员就可以脱离档案管理人员直接更快地调阅原始档案,提高档案的利用率。

 

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(三)加快数据集成,精简财务档案

目前,fmis系统已经实现了通过erp进行销售数据的自动集成,随着应用的进一步拓展和深入,还将有更多的系统通过数据接口向fmis集成数据。当前,我们必须对各业务操作系统的流程进行再造和细化,使之与实际业务流程尽量完全匹配,确保各业务系统生成的数据达到集成要求。对自动集成到fmis中的数据,只要能直接在相应的信息系统中查询到的,就没有必要再附加原始凭证,只需在凭证摘要或记账说明中注明数据出处,逐步实现原始凭证的电子化,达到精简凭证数量,提高工作效率的目的。

(四)建立会计档案管理信息平台

根据中石油财务纸质档案管理规范,基于现有业务财务信息系统数据和信息单据管理,为了解决当前各个系统单据关联弱、连贯性不强、管理不规范等问题,应建立符合管理人员操作的档案立体、可视、动态、连贯、安全、完整的财务电子档案管理信息平台。通过这个平台,电子档案管理操作简单易学,单据传递可视连贯,信息数据安全保密,权限分配合理规范,会计电子档案完全融于公司经营管理业务之中,同时会计电子档案管理又高度集中,由于直接采用各种电子单据,减少了各类业务的纸质单据。目前公司业务系统与财务系统已经融合,身份认证系统已经部署推广应用,签名与公章全部电子化,这为我们建立和完善会计电子档案的信息化管理打下了基础。

(五)建立有效的风险防范体系,保障电子档案信息安全

通过设置防火墙等技术手段,在计算机硬件环节防止不安全隐患,保证系统运行安全;同时,还要加强对工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理,确保会计信息安全运转。通常系统管理员负责流程的监控管理,这是系统安全稳定运行的重要环节,也是确保系统产生的会计电子档案的真实原始性、齐全完整性的重要保证,因此,档案管理人员有责任和义务关注流程管理的科学性。信息化条件下,档案管理更多的是梳理、提炼出机构文件处理流程,将档案处理过程的具体工作环节、内容,纳入工作流程,并对产生的档案信息统一管理,所以公司必须建立会计电子档案信息安全保障体系、设立电子档案数据中心、建立完整的权限体系,采取内网外网物理隔离、双机热备份等措施来保证数据的安全,同时配备专人负责日常的维护管理。

(六)引入会计电子文件管理系统

为更好地实现档案信息网络化建设,会计档案管理不仅仅限于内部进行一些调整,还必须向前端的会计文件工作扩张,这就使得实现文档一体化的要求尤为迫切。文档一体化并不是一个新的命题,然而在网络环境下其重要性日益彰显,公司如果有条件,可以引入会计档案电子文件管理系统。

这里设想的系统是办公自动化系统与会计档案管理信息系统合二为一的管理软件,这种系统是针对某一个或若干个机构的会计电子文件,从会计电子文件的生成开始,到电子文件的运转处理,到一部分电子文件转化为会计电子档案,到会计电子档案的管理与提供利用,到对会计电子档案进行迁移或销毁为止,能够(通过网络)对会计文件的整个生命周期进行相应控制与有效管理的计算机自动化管理软件系统。这个系统能够自动记录会计电子文件的元数据和各种背景信息,能够对会计电子文件和会计电子档案进行管理与提供利用,能够保证会计电子文件与会计电子档案的行政有效性和法律证据性,同时这种系统也能够汇入会计纸质文件等的管理信息并对其进行管理。

五、结论

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“十三五”期间，我公司未建立数字档案馆，馆藏档案数字化率为零。

公司现建有档案室三间，每个档案室面积约20平米，分别储藏行政档案、人事档案、财务档案。档案室内消防、安防和档案装具齐全，均配有温湿度计，制定各项管理办法及档案借阅办法。因经费及历史原因，公司档案未实施电子备份，重点档案保护下拨经费为零。

存在的不足：

一、我公司因办公楼老化及经费原因，未建立数字化档案室，现档案室内设施较为陈旧，各项配套设施与数字化档案室标准还相差甚远，经费投入不足。

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由国家科技计划中安排实施，由单位或个人承担，并在一定时间周期内进行的科学技术活动就叫国家科技计划项目。1982年，国家出台《“六五”国家科技攻关计划》，标志我国科技计划正式从科技规划中独立出来，到2014年，进入“十二五”时期。已有五大类，三十多种计划支撑着国家各个领域的科技需求。这些科研活动中（管理及实施）形成了大量的、具有保存价值的各种原始记录，承载信息的各种载体通过收集整理、归档、组卷的等活动形成的能够反映科研活动过程全貌的有机文件组合体，即为国家科技计划项目档案（以下简称项目档案）。作为组织机构在科技活动直接形成的、具有保存价值的信息记录，科技档案与一般的“技术资料”有本质的区别，是“一次”特定的科研活动中形成的原始的、完整的记录，是人类改造自然的产物，是具有创造性的成果和财富，是珍贵的科学技术资源，对于促进科学技术的进步、生产的发展和生产力的提高，具有重要的现实作用，并且具有长远的历史查考价值。

二、课题制管理与项目档案管理内容的变化

为集中科研优势，保障国家科技计划项目的创新与成功，2002年，国家科技计划项目全面实行课题负责制，根据任务内容，鼓励跨部门、跨学科选择课题组成员，组成临时的研发团队，研发任务完成后，团队即解散。研发团队成为了项目档案管理的主体单位，项目负责人同时作为项目档案管理的责任人，承担项目档案管理的相关职责。

实现项目――课题管理模式后，档案管理变为以项目为牵引，收集的档案需体现项目管理的全过程，项目档案不再是简单的科技档案，而是围绕一个科研项目形成的全套科技文件的总称，体现从申请立项到成果验收全过程文件。包括了科技管理部门在管理过程形成的管理档案，以及主持、承担单位在研发过程中现成的管理档案和科研档案，这些档案包括了传统意义上的文书档案、财务档案和科技档案（基建档案、设备档案、研发档案等）。项目档案所涉及的过程和类别改变了传统的文书档案、财务档案、研发档案、基建档案、设备档案的分类设置模式，打破了学科间的界限。对于国家科技计划项目档案管理，国家目前无相关的档案管理规定，对于从事档案工作的管理人员而言，项目档案管理包括了行政和业务两个的层面的融合管理，是对传统档案管理模式的变革和挑战。

三、国家科技计划项目档案管理面临的问题

（一）主体多元化使项目档案管理过程复杂化。采用跨行业、跨单位组成大型的科研团队后，项目的承担单位由一家变为多家，项目管理及实施主体进一步多元化、复杂化。项目形成档案的主体多元化，包括了各级管理部门、主持单位、合作单位、协作单位等多种职能、多种性质的单位。由于国家现行科技档案管理模式对各主体之间的归档责任没有明确规定，加上单位之间的竞争、知识产权保护等多种复杂的关系，项目档案管理过程更进一步复杂化。

（二）科技项目档案管理规范建设滞后。随着国家大量科研计划项目的开展，科技部先后出台了一些列的管理规范，这些管理规范主要从科技行政部门的角度对项目管理过程提出要求，重点是科技项目的立项和验收管理，对项目档案的管理仅提出了要求但无相关的规范，国家科技计划项目管理依然按原来的科技档案管理模式进行。相比众多的科研项目管理规范而言，我国现行国家级科技档案管理标准仅5个：《科学技术档案工作条例》、《科学技术研究档案管理暂行规定》、《科学技术研究课题档案管理规范》、《国家高技术研究发展计划（863）文档材料管理办法》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》。这些规范多是二、三十年前的标准，已不能满足各种类别的国家科技计划项目档案管理的需求。在国家行业标准未及时制定的情况下，基层管理部门急需制定单位科研计划项目档案管理相关的规章制度。

（三）传统科技档案管理的模式的融合与变革。由于我国目前尚无统一的项目档案管理模式，1998年前，国家科技计划项目档案是科技档案的一部分。各管理主体在各自科技行业主管部门的业务主导下进行，形成了专业性、种类和类别多样性、成套型和现实性等特点，这些特点的形成是科技档案作为科技、生产活动的记录和产物密不可分的。

传统的科技档案管理工作分为档案事业（行政）管理和档案业务管理两个部分，档案事业（行政）管理又称为档案宏观管理，承担这部分工作的是档案行政管理部门和各级专业主管部门。档案业务管理又称为档案微观管理，是以科技档案为对象的科技档案管理工作，承担这部分工作的是基层科技管理机构和科技专业档案馆，基本工作内容是科技档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用等项业务工作。

对于科研单位而言，科技档案业务管理活动通常是单位科技管理部门和档案管理部门共同参与管理下完成，文件的形成阶段主要受控于科技管理部门，档案管理部门负责制定相关的归档管理制度，形成的“科技文件”通过一定的归档制度收集、整理，鉴定后移交到档案管理部门即形成“科技档案”。事实上，受传统管理模式的影响，在科研课题按项目管理模式实施后，课题组成员成为项目管理的主体，管理人员（科技、档案）通常难以进入课题组，在项目实施（即形成档案）的过程中，科技管理部门主要负责项目的管理、实施、考评等一些列重要过程，重点是课题计划、进度、经费的管理，而档案管理部门无任何实质上的管理“权力”，难以发挥管科研课题管理（即科技文件形成）过程中的宏观管理功能，无法掌控“科技文件”的形成及流向，成为被动接收、埋头整理、提供利用的“服务部门”。被动收集的科技档案势必存在不系统、不齐全完整、质量不尽人如意等诸多问题。在科研课题项目管理模式下，宏观管理职能和微观管理职能没能在课题组、科技管理部门、档案管理部门之间有效融合，难以发挥科技档案管理职能，保障科研项目档案的齐套性与完整性。

四、新形势下国家科技计划项目档案管理应对措施

流体物理研究所是中国工程物理研究院下属研究所，成立于1958年，现有研究人员830余人，主要从事核武器和高新技术武器的研制。成立之初，研制任务主要由国家下达，随着我国科技体制改革的不断深入和我所科研实力的逐渐增强，我所科研任务逐渐多元化，除主体任务外，每年承担了各种类型国家科技计划项目数十个。随着国家科技计划项目课题负责制的实施，主持跨单位合作的项目越来越多，如何做好这些项目档案的管理，是基层科技档案管理部门面临的重要挑战。根据近几年国家科技计划项目管理的经验，笔者认为适应课题管理模式的变化，可以从调整科技文件归档范围、完善归档制度、明确归档职责、适时分段收集控制归档几个方面采取相应的管理措施保障项目档案收集齐全和完整。

（一）打破传统档案分类，调整文件归档范围。对于合作研制的国家科研计划课题，除要求编制上报国家的资料及传统科研技术档案外，其他合作单位、协助单位在项目实施过程中产生的不同归属范围的档案也应纳入主持单位档案管理工作范畴，主要包括以下内容：

（1）科技管理部门在立项、验收过程中产生的各种任务书、委托合同、项目验收确认书、经费预算书、项目审计文件等，主持单位在项目管理过程中形成的招投标采购文件、管理合同、各种审批文件等传统归属于文书档案和财务档案的文件。（2）建设单位在建设实验室过程中形成的设计文件、施工文件、竣工图、监理文件（下转第206页上接第239页）、验收文件等归属基建档案的文件。（3）承担单位在研发过接程中研制或采购试验装备形成的各种采购论证方案、安装、调试总结、使用说明书、产品质量证明文件等归属设备档案的文件。（4）试验任务单位在项目完成过程中形成的各种研究试验原始记录数据、各种技术采集的电子数据等科研档案、课题鉴定验收过程中形成的成果鉴定档案等。

（二）完善项目档案管理制度建设。基于科技计划项目的复杂性及其快速发展，而国家或行业层面档案管理相关标准和制度相对滞后，基础档案管理部门及时制定相应的规章制度，将项目各阶段产生的文件纳入归档范围，在课题实施之前明确提出档案管理要求是管理好项目档案的重要手段。通过近年的实施，这些归档管理制度在档案收集管理过程中充分发挥了事前控制的效果，对项目档案的收集管理起到了良好的促进作用。

（三）明确的档案收集职责并分段控制归档。明确采用课题组或者科研团队模式管理下的档案收集归档责任，包括明确科研团队与单位职能管理部门之间，各级行政管理部门与主持单位、合作单位、协作单位之间责任的划分与落实问题。

对于单位内部管理部门、课题组之间责任的明确，通常采用单位规章制度、任命文件等方式。如我所由所办统一管理全所档案工作，除了明确制定各类科研课题归档管理实施细则外，还对每个科研项目均任命项目行政负责人、技术负责人、子课题负责人、项目管理员、项目档案管理员等具体人员，各阶段责任人依照规章制度负责承担各阶段文件的产生、审查、批准和归档工作。课题完成后，文件归档情况除通常的结题情况考核外，还纳入部门年度目标考核，采用两种方式将课题组与单位的职责结合起来，落实到具体的工作中。

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关键词：农经档案；经济发展；管理问题；解决对策

随着我国社会主义市场经济体制不断深化改革，农村合作经济管理过程中出现了很多全新的问题和趋势。分析农经体系建设过程中存在的新问题，需要一个职能明确的专业管理机构。农经管理部门应该针对实际的档案管理过程中存在的不足，从档案的整理、分类、存档、编目到整理的时间和操作都需要制定详细的说明和规定，确保农经档案管理工作更好的顺利的完成，最终切实促进农村经济管理的发展，提高农民群众的经济水平，促进农村经济发展。档案材料具有一定的法律效力，同时也是见证农经工作开展过程的重要凭证，收集相应的工作材料，做好分类、整理、编目和存档工作，对于农经工作开展借鉴过去的办公经验有着十分重要的作用和意义。但是在实际工作过程中，农经档案管理却不是如此，农经管理部门对档案管理的重视程度不高，相应材料的搜集积极性不足，没有独立的档案存放室，导致档案管理过程中出现了霉变和虫蛀的现象，因此，农经工作要想发展就需要切实解决好农经档案管理问题。

一、深化农经档案管理的重要性分析

进入新世纪以后，随着我国社会经济体制不断改革和农村社会经济不断向前发展，我们已经迎来了全面建成小康社会的新时代，加快推进社会主义现代化建设就需要密切关注三农问题。现阶段，农村各项工作面临着全新的机遇和挑战，新农村建设、现代农民职业教育以及农业现代化建设的任务十分繁重。新时期，对农村各项工作提出了全新的要求和变化，在实际工作过程中要求我们做到规范化和制度化。在最近几年农经档案管理中，很多地区部门逐渐健全和完善了农村各项工作的管理制度，认真做好农村财务会计管理、土地承包、土地流转和农村财产和资产管理等工作，在农经档案管理过程做出的积极的努力，对推动基层农经管理部门档案管理质量的提升有着十分重要的促进作用。但是，我们还应该清晰的认识到，现代农村工作十分的复杂，涉及到很多方面的工作内容，因此，在对农经档案进行管理过程中一定要做到与时俱进，这是农村管理过程中一个比较落后的环节。农经档案管理是财务管理的真实记录，是农村财务管理规范化的重要体现，同时也会给后人留下可以参考的珍贵材料，能够切实促进农村财务审计工作的有效开展。这就要农村地区广大的工作人员应该充分认识到农经档案管理的重要性，通过各种途径进一步拓展自身发展空间。

二、农经档案管理存在的问题分析

1.档案室建设落后，硬件设备投入较少从总体发展情况来看，多数农经管理部门的档案室空间狭小、潮湿，很多储存档案的设备都已经严重老化，很多硬件设备几乎都没有更换过，上级部门只是重视农经工作下放，却没有注重对农经管理部门的资金投入。对于经管理部门来说，其自身有限的资金多数都应用到部门建设建设中，对档案室建设的资金投入力度较小。由于档案室内相应设备建设标准较低，档案经常处于高温、高湿的环境下，并出现了发霉、变质和虫蛀等安全问题。档案室的硬件设备早已经不能满足现代农经档案管理的需求。

2.业务资料损失，农经档案搜集难县级的农经管理部门对档案管理的重要性认识不足，再加上最近几年，很多职能部门合并，工作人员流动以及档案管理意识淡薄，使得档案材料在移交过程中出现了丢失和无处保管的现象，很多重要的农经业务材料无法查找，这就给规范农技档案管理带来了巨大的困难。

3.制度建设不足，档案管理人员不专业在各个乡镇随虽然已经建立的档案管理制度，但是这些的制度已经不能适应现代农村社会的发展的需求，其未能紧跟时展的潮流合理对制度建设完善。在很多村镇都没有指定农经档案管理人员的责任和权限，导致了应该存档的农经工作材料收集不完整，档案分类不科学，立卷不规范。同时，在农经管理部门的档案管理人员多数都是兼职的行为，其在工作过程中，因为没有接受专业的教育和培训，一直都是依照领导的指示进行档案存档和管理，对整个档案管理的业务流程不充足，在一些地区还存在档案自己管理的混乱现象，使得农经档案管理工作停滞不前。

三、深化农经档案管理，促进农村经济发展

1.建立完善的农经档案管理机制首先，统一指挥和部署。实际的农经办公室和档案部门应该联合起来，依据国家相应法律法规，以及土地承包、流转、经营和农村集体财产和资产管理的实际情况，综合各方面意见出台关于深化农经档案管理规范化工作流程和建设实施意见，强化领导，统一指挥和部署，全面树立档案意识；其次，统一监督和检查。每年需要在全市范围内进行一次档案检查和部门互相检查，对合格的单位给予鼓励和奖励，对不合格的，存在的问题的单位，应该通过各种途径提升其自身的档案管理能力，逐渐推进档案规范化管理。

2.改善农经档案管理条件首先，要保证与独立的及空间充足的档案专用档案室；其次，要引进具有一定保存能力的档案保存设备；最后，要保证档案室的防水、防潮、防光照和防虫蛀等安全措施。同时，还要进一步加强对档案室的管理，每年要求农经管理部门安排专项资资金根据需要配置的设备添加相应的档案现代化管理技术和设备。

3.保证农经档案的安全和完整首先，应该明确集中保存原则。农经管理部门所形成的农经档案必须由本单位保存完整，并由专职人员对这些档案进行管理，任何人都不能将其据为己有，禁止分散保管；其次，要及时明确档案管理的范围和时间限度。农经工作开展过程中，会形成很多材料，内容十分丰富，这就需要档案管理部门制定科学档案的归档规范，按照分类存档和定期存档的原则对档案进行管理，尽量保证档案材料的完整性和系统性；最后，要全面明晰档案岗位的职责。农经档案管理人员应该熟悉本部门的全部档案，并做好各种档案的收集、整理、分类、编目、归档和日常管理工作，切实落实好各项档案管理制度。

参考文献：

[1]翁贞林，阮华.新型农业经营主体：多元模式、内在逻辑与区域案例分析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2015（，5）：32-39.

[2]张文彬，马维志.新常态下西吉县农业合作社发展现状及对策[J].现代农业科技，2015（，15）：315.

篇12

关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

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关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

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关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

因此，建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。促进农村财务管理工作的规范化运作。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。