农业发展策略精选(五篇)

发布时间：2023-10-07 15:38:59

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农业发展策略，期待它们能激发您的灵感。

农业发展策略

篇1

关键词：生态农业；可持续发展；发展策略

近年来，我国人口呈现急剧增加的趋势，传统的农业生产方式已经无法满足人们对于农产品的需求，供需矛盾逐渐加剧。而可持续发展和生态农业是人们在反思、探索和研究了传统农业发展模式后，形成的一种新型农业发展概念。只有进一步发展生态农业，并贯彻可持续发展战略，才能让人们更加注重农业生态环境问题，从而促进农业的生态建设和可持续发展。

一、影响农业可持续发展的因素

（一）人口因素

因为农村人口基数大，增长的速度也非常快，这就意味着农业经济的发展需要承受更加庞大的人口压力，甚至一定程度抵消了农村的经济增长。农业劳动者的素质水平是决定农业经济可持续发展的重要因素，然而近年来我国的高素质农业劳动者往往都流向了经济较为发达的大中城市地区，严重影响了其他地区的农业劳动者整体素质。低素质的农业劳动者影响着我国的农业发展模式，目前我国还处于体力型的自给自足小农经济和粗放农业发展模式，长期保持着低水平的发展态势，势必将影响到我国的整体农业和农村经济的可持续发展。

（二）资源因素

我国虽然有着丰富的自然资源，但是在人均资源占有量方面却显得较为匮乏，加上资源的消耗巨大，科学技术水平较低，资源的利用率较低，给自然资源造成了严重的浪费和破坏。在森林资源方面，因为长期处于乱砍乱伐和战乱等环境，生态植被遭到了严重的破坏，在建国初期我国就已经是一个贫林的国家，而植被的破坏是造成水土流失的重要因素，虽然近年来我国已将水土流失的治理纳为我国重点开发的项目，但从整体情况来看，治理的效果并不理想。

（三）经营因素

农业一直是我国社会效益大于经济效益的弱智产业，在经营的过程中普遍存在着获利较少的现象。近几年我国调整了农业方面的政策措施，但是却并没有跟上生产资料价格的涨幅，加上农业的市场风险较大，农民的负担较重，政策的影响被大大消弱，从而导致了农民获利较低现象长期存在，严重挫伤了农民的生产积极性。自我国农村实行了后，我国农业基本就保持着一家一户的小生产经营模式，但在长期的发展中，其弊端也逐渐显露出来，和目前的市场经济发展产生了严重冲突和矛盾。

二、可持续发展视域下生态农业发展策略

（一）调整产业结构

产业结构的调整给整体的经济发展带来了重要的影响，甚至能够转变农业发展的价值观念，为农业的发展提供合理和科学的分析和建议。在适当的条件下不断更新和完善农业经济发展结构，在调整结构的过程中注重多角度的分析，是区域农业经济发展经济调整的重要方式。调整农产品的发展结构，重视多产业发展的结合，科学分析市场的变化，才能将农业生产中的资源进行整合，并使农业成为发展的主导性和支柱性产业。

（二）实施可持续发展

生态农业的建设其实就是做到经济发展和环境的可持续发展，这需要多方面的配合和协调。在建设生态农业的过程中，可以加大对生态农业的推广和宣传，使资源得到充分的利用，做到资源的有效性使用和发挥最大化价值，还可以发展绿色食品，创建健康的经济发展模式，在种植的过程中重视起农作物的有效结合和架构布局，运用先进的科学技术，达到农业经济的可持续发展。在发展生态农业的过程中，还可以制定出详细的工作计划，转变经济发展模式，积极利用相应的条件实现农业经济发展的变革。

（三）加强环境保护

资源合理配置和环境保护工作是农业经济发展的重要影响因素，地方政府可以加大绿化建设，增加绿化种类的多样性和植被的覆盖率，创建绿色森林体系，还可以改善计划、方案的规划，不断完善环境保护工作的效益。我国土地面积广阔，因此可以积极利用这一有效资源，加大种植和生产面积，从而实现生态农业的可持续发展，而政府在构建生态农业的过程中，应重视生态环境的变化，通过逐步改善来完善原有的生态结构，减少农业生产对环境的污染和破坏。

（四）加大科研力度

我国的市场发展环境是不断变化的，因此国家和政府在制定政策法规时，可以依据现实情况不断修正和调整相关政策条例，并引进高素质的人才，加大对农业科学技术研究的支持力度，加强对农业发展环境的监控，建立起科学合理的生产和供应体系，保证农业产品的流通，从而提高农业产品的生产和经营效益。

三、结语

目前，我国的农业经济发展正处于关键的阶段，只有充分认识到建设生态农业的重要性，并积极探究如何落实生态农业发展策略，才能够使农业的发展可持续化。因此，加大在农业经济发展等方面的投入，并积极推广节能技术和生物能源，优化能源结构，提高农业发展效益，实现农业的可持续发展和现代化建设。

参考文献：

[1]张世忠.浅谈中原新型农业现代化推广及发展趋势[J].河南农业，2014（11）：49-50.

[2]杜江.中国农业增长的环境绩效研究[J].数量经济技术经济研究，2014（11）：53-69.

篇2

都市休闲农业是进一步开发农业文化功能和生态功能,使第一产业具备第三产业的性质,提高农业效益的一种有效途径,也是我国推进农业产业化、农村城镇化进程中一种新的组织形式。近年来,休闲农业在我国发展迅猛,到2006年,在“中国乡村旅游年”的影响下,全国休闲农业特色农户(农家乐)已发展至150多万家,具有一定规模的休闲农业园区发展至12000多家,直接从业人员近300万人,年接待游客7亿人次,年经营收入达900亿元左右。休闲已成为农业和农村经济发展的亮点之一,彰显出广阔的发展前景。在这种大背景下,2008年,重庆也启动了“乡村旅游年”,为重庆发展都市休闲农业提供了一个好的平台。渝北区作为重庆主城九区之一,它既有丰富的旅游资源,又有众多的人口,连年的经济增长使人们的生活水平呈大幅提高,加上国家扩大内需、刺激消费和延长休闲时间等政策的出台,使得人们的休闲旅游娱乐欲望和能力大大增强,可以说孕育着极大的市场发展潜力。如何深刻认识都市休闲农业,如何抓住历史机遇,充分利用渝北区特有的都市休闲农业资源优势,开发、培育都市休闲农业市场,制定渝北区都市休闲农业发展战略,是当前急需加以研究和解决的问题。

二、渝北区发展都市休闲农业的有利条件

(一)休闲自然条件舒适

渝北区幅员面积1452平方公里,农作物播种面积达77989公顷,森林覆盖率为30%,植被种类繁多,山地农业资源丰富,开发潜力大。水系比较发达,除了被长江、嘉陵江环抱外,还有众多江河支流流经该区,为休闲农业增添了灵气,是度假休闲的最佳场所。渝北区具有冬暖春早、秋短夏长、初夏多雨、无霜期长、湿度大、风力小、云雾多、日照少的气候特点。与主城其他区相比较,渝北区常年平均气温较低,具有优越的气候舒适度。渝北区尤其是其乡村地区空气清新、气温凉爽,是人们休闲的理想之地。较为明显的气候互补为主城区市民休闲度假提供了良好的条件,也为该区发展都市休闲农业提供了舒适的环境。

(二)休闲农业资源丰富

渝北区位于重庆都市发达经济圈,是重庆近郊农业大区,具有发展都市休闲农业的先天优势。渝北区是重庆市较早发展农家乐的地区之一,从1997年至今已有几千余家,形成了以两路鹿山村、玉峰山镇以及统景、张关风景区为代表的农家乐。现在渝北区政府又要高标准规划建设2个旅游特色镇、4个旅游特色村、100家特色农家乐,其中重点打造各具特色的“四朵村花”,即“天然氧吧”玉峰山镇玉峰村、“生态梨园”茨竹镇梨园村、“溶洞风景”洛碛镇老君山村、“绿色乡村”兴隆镇徐堡村。这些各具特色的休闲农业资源为渝北区开展都市休闲农业提供了有利条件。

(三)旅游区位优势明显

渝北区是重庆的北大门,距渝中区仅23公里。它不仅是重庆大都市扩张拓展的重要区域,也是都市休闲农业的主要客源市场。在重庆主城核心区2000多平方公里规划范围内,渝北区占400多平方公里,在主城九区当中名列前茅。渝北区还位于都市发达经济圈与三峡库区生态经济区结合部,是重庆“点、圈、线”区域布局中“圈”与“线”联结的重要地域。渝北区也是未来的重庆行政中心,目前已有70多家中央驻渝单位和市级行政机关入驻渝北区。此外,渝北区境内水陆空交通体系完善,不仅为都市休闲农业的发展提供便利交通,而且其立体的交通优势还可与长江黄金旅游线、乌江画廊等顶级旅游线路合作,联合开发更多休闲产品,开辟更为广阔的休闲市场。

(四)经济基础强劲

近年来,渝北区经济发展迅猛,区域综合实力不断增强,在重庆市经济社会发展综合考评中,已连续四年位居“都市发达经济圈”第一。2007年实现地区生产总值245•46亿元,同比增长23•1%,总量居重庆主城九区第三位,增速居第一位。农业总产值达到18•08亿元,农业增加值为12•66亿元,农业生产投资6522万元,全社会固定资产投资280•45亿元,增长24•5%,连续六年居全市第一。随着农业和农村经济的发展,全区已明显呈现出南、东、北三大片区和东、中、西三大经济带。三大片区具体指以发展奶、菜、花“三色农业”为主体的南部片区;以旅游观光业为龙头,以优质柑桔、笋竹、榨菜、蚕桑为支撑,以优质粮油生产为基础的东部片区;以生态农业、优质伏季水果、草食牲畜为主体的北部片区。三大经济带具体指御临河流域的优质柑桔、笋竹经济带;渝邻高速公路渝北段的生态农业经济带;210国道的优质伏季水果经济带。在全区的农业和农村经济中,已基本形成了奶、菜、花、果、草食牲畜、旅游观光等六大优势支柱产业,这为渝北区发展都市休闲农业提供了很高的起点,使以后的发展会更快、更顺。

(五)发展机遇难得

重庆是全国四大直辖市之一,是国家城乡统筹信息化试验区,是内陆首个开放型经济的“试验田”。西部大开发、三峡库区、城乡统筹综合配套改革试验等优惠政策渝北均享有。特别是总书记2007年提出的“314”总体部署,将重庆的定位提升为国家战略,使重庆在国际国内的影响力、吸引力大幅提升,成为了国内外产业转移的首选地。一小时经济圈总体战略、圈内非均衡协调发展战略的推进及渝北区良好的城市综合功能,将显著提升渝北区在全市的战略地位。渝北区占全市主城拓展区面积的17%,空间拓展优势更加凸显。随着国家继续实施西部大开发战略和三峡库区产业发展扶持战略,渝北区产业结构调整和生产力结构调整都将会得到极大的促进。虽说三峡库区蓄水,水位上涨,一定程度上会影响滨水农村地区的生产生活方式,但与此相关的新的生产生活方式也会被催生,届时,都市休闲农业可以利用的资源将更加丰富。

三、渝北区发展都市休闲农业的不利因素

(一)农村劳动力空心化显著

2007年,渝北区在外务工的农村青壮年已超过17万人,占农村劳动力的50%左右。留在农村从事农业生产的也主要是50岁以上的中老年人。农村青壮劳动力空心化和农民老龄化现象明显,这极不利于当地都市休闲农业的发展。

(二)休闲项目单一

目前,渝北区都市休闲农业开发的主体形式是“农家乐”,活动内容大多局限在吃、饮、棋、牌、唱等初级阶段,可观、可游的项目不多,可参与体验的项目更少,文化内涵深的项目几乎没有。此外,由于宣传力度不大,销售渠道不畅,知名度不够,认知范围大多局限在周边地区,都市休闲农业产品未形成品牌,还产生不了品牌效应。

(三)农村基础设施不健全

渝北区对外交通的通达性在重庆主城区中优势明显,但是涉及到各镇、各村的道路则存在“只通不畅”、“通路不通车”等状况,大多数村级公路不具备开通客运车辆的条件,通畅率仅为5.8%。除城区与几个知名景区外,其他区域尚不具备旅游接待能力,农业产业化基地和现代农业园区大多也不具备接待过夜游客的能力。(四)城市化所构成的威胁重庆区域经济迅速发展,城市化进程加快,在带动农村发展的同时,也对农业环境造成了负面影响。具体表现为:一是城市对郊区农村土地的不断占用,城市强势文化对农村弱势传统民俗文化的冲击与侵扰[1];二是城市发展对景观生态环境的建设性破坏;三是城市工业和生活废污水的增加和未经处理地排放对农村生态环境造成的破坏。

四、渝北区都市休闲农业发展战略探讨

从上述对渝北区休闲农业发展的有利条件和不利因素进行的分析来看,渝北区已具备了全面启动休闲农业的内外部条件,但还需要制定相应的发展战略,使这个新的经济增长点具有可持续性[2-3]。

(一)阶段性发展战略

在都市休闲农业发展初期,应实行政府主导发展战略。在这一阶段,完全由政府筹备,并邀请企业参与,使休闲农业向市场化方向发展,为此,政府首先要成立相应的休闲农业管理委员会,并制定科学的行动以及发展规划,扩大都市休闲农业的影响力,为市场化运作做准备;在成熟阶段,可实行政府主导、社会参与、市场化运作的发展战略,这样既可以充分发挥各自的优势,又可以优势互补。市场运作战略将是都市休闲农业的最终阶段,在政府职能发生根本性转变的同时,企业要充分发挥活力与优势,积极参与竞争,不仅节约成本,而且还有利于增进政府、企业以及社会的收益[4]。如今的旅游产业已不再是过去的“无烟产业”,因而,在渝北区都市休闲农业的发展过程中,要坚持不懈地实施可持续发展战略。尽管渝北区休闲农业资源比较丰富,但节假日期间可有效供应的品种还很有限。另外,节日期间景点环境破坏严重,这说明管理还存在薄弱环节,需要加强。在旅游资源的开发和配套工程的建设中,保护环境、保护生态平衡是十分重要的。我们一定要树立大环境意识,走一条长久发展之路。

(二)市场开发战略

1.目标市场战略

针对我国城市居民正处于旅游消费初期阶段,消费标准还不高,因人口众多,消费总量仍然很大的特点,渝北区都市休闲农业的目标市场战略应立足于主城区的城市旅游消费者,同时争取周边地区以及外地的城市消费者,采取差异性营销策略,开发以中、高档为主的各具特色的旅游产品[5]。

2.营销策略[6]

第一,全方位进行渝北区域形象传播。区域营销的复杂性和区域形象的多层次性决定了多主体参与渝北区形象推广传播战略的必要性,这就要求在形象推广战略的制定与实施过程中,政府、企业和当地居民务必要紧密配合。另外,从政府、企业和居民三大主体的自身利益出发,也需要在地方营销管理和区域战略形象管理中建立合作关系。

第二,应用多种媒体进行区域形象传播。可以借助一些大规模的公众活动(如重大的体育赛事、国际国内重要会议、博览会、民间节庆活动等)所具有的间接广告公关效果,提升渝北区的知名度。

第三,实施强势营销策略,对重点区域形象进行提升和推广。针对渝北区地域较广阔,内部经济发展不平衡且人口呈大范围分散、小范围集中的特点,其区域营销和形象推广必须采取“重点突出、强势优先、以点带面、稳步推进”的策略。从战略地位、资源特征、交通条件、市场潜力等因素综合考虑,对放牛坪所属的北部片区、统景所属的东部片区等中心地带进行重点包装和推广。

(三)精品发展战略

渝北区农业与旅游资源十分丰富,可供开发的景点也很多。但是由于前面所论及的诸多不利因素,并没有太大的知名度。因此,应针对资源优势,突出重点,把有限的人力、物力、财力用在刀刃上,打造渝北区都市休闲农业的精品,塑造渝北区休闲旅游的全新形象。相观研究认为,近城观光休闲农业地可形成两个密集带:第一密集带为10~49km,第二密集带为60~89km。而渝北区恰好可形成这样两个密集带:其一为放牛坪所属的北部片区一带;其二为统景、印盒所属的东部片区一带。可根据这两带具有的丰富的物种资源,不同的经济资源条件,开展不同层次、不同类型的休闲活动,充分挖掘区域潜力。重点建设白云山—多宝湖山水探奇休闲区、兴隆—茨竹山地农业体验区、卫星湖—华蓥山湖光山色休闲区、两岔湖—团丘湖滨湖农家休闲区、大盛湖—老君山渔家生活体验区、草坪—统景—印盒观光农业与养生休闲区、石船—张关—龙兴田园休闲观光度假区、石坪—玉峰山温泉与山地运动康体区、回兴农业科技园现代农业观光体验区九个休闲区。逐步形成以民俗体验游、野外生存体验游、动物亲近体验游为主的生活体验系列、各种农园、果园、花园的观光游览系列、休闲度假系列、康体保健系列以及休学度假系列等旅游产品[7]。

(四)科技化战略

随着科技水平的不断提高,从农业和旅游业的发展趋势,以及渝北区实施休闲农业发展战略的要求来看,必须考虑加大科技投入。不仅仅是因为科技能提高农业的产量,还在于高科技的农业作业也是吸引游客眼球的亮点。坚持“科技兴旅”的方针,将高科技和普通科技共同融入到农业和旅游业的各个层面,一起为休闲农业服务;提高全民的大旅游意识,特别是领导和企业员工的“科技兴旅”意识;成立旅游发展的专家智囊团,为提高休闲农业的科技水平尽力;实行休闲农业管理的现代化和电脑化;加强环境保护和整治技术;加快旅游信息化进程,健全区内的旅游信息系统,在各集散地设立旅游信息服务中心[4]。

(五)多渠道筹集资金战略

资金瓶颈是制约渝北区休闲农业发展的关键因素之一。渝北区政府应按照市场经济导向的原则,拓宽筹集休闲农业发展资金的渠道,采用政府对休闲农业导向性投入和社会资金多元化投入相结合的模式,积极鼓励包括民营资本在内的多种经济成分组织参与休闲农业项目的开发、建设以及其他相关休闲农业业务的经营活动,为渝北区休闲农业发展提供稳定而充足的资金。在具体措施上,一方面,政府可通过制定一系列发展旅游的特殊优惠政策,通过国家、地方、部门、集体与个人一起参与,自力更生和利用外资一起上,通过独资、合资、股份制等形式,吸引中外投资者共同参与渝北区都市休闲农业的开发建设;另一方面,按照现代企业制度的要求,加快相关企业的改革,通过优势互补与市场化运作,提高企业的市场竞争力、经济效益和整体素质。同时,对重点片区以及重点休闲区的企业进行整合包装上市,组建大型的旅游企业集团,壮大产业规模,带动渝北区都市休闲农业的跨越式发展。

(六)经营管理战略

针对国家农业局下设休闲农业司的这一政策,应尽快建立起休闲农业区行政管理的复合管理战略模式。行政管理的复合管理模式是近年各地旅游景区体制改革与机制创新的成功实践。在这一模式中,休闲区的所有权与经营权、开发权与保护权对外统一、对内分离。休闲区管理机构既是休闲区所有权代表,又是休闲区经营主体;既负责休闲区资源开发,又负责休闲区资源与环境保护。但在休闲区内部,管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。其管理机构都与当地旅游局合并为一套班子、两块牌子,在承担休闲区的经营管理职责时,还负责管理当地旅游业,对促进当地旅游业发展负有重要责任。旅游休闲区实行非企业型管理,经营主体是休闲区管理机构;但同时,休闲区管理机构与当地旅游局合并,使得休闲区管理机构不但要负责景区的经营管理,还具有当地旅游市场管理的行政职责[8]。同时,应设立专门的休闲农业协会,把休闲农业发展的各领域推向市场,实行“谁投资、谁受益”。渝北区是重庆市的农业大区,政府可从税收和土地审批角度给予开发者优惠与限制,激励有条件的地方走休闲农业产业化道路,走可持续发展之路。

篇3

“社区支持农业”的定义是一群消费者共同支持农场运作的生产模式，消费者提前支付预订款，农场向其供应安全的农产品，从而实现生产者和消费者风险共担、利益共享的合作形式0]，即社区支持农业试图在农民和消费者之间创立一个直接联系的纽带，他最大的目标就是满足消费者的食物需求和保护小农场的发展，同时具有社会、经济、景观、生态等多方面功能r，”。

2日本社区支持农业的发展及当前衰落的原因

2．1社区支持农业在日本的产生及背景

CSA起源于1965年的日本，20世纪5O年代后期，日本因发生“水俣病”事件而引起全民对于环境和食品的恐慌，安全健康的食品成为人们迫切需求，同时日本与国外农业贸易的失衡也影响着其食品供应，当时市场所谓的有机食品没有统一客观的认证体系而且供求也不平衡，这样就促使了消费者和生产者开始直接合作，通过与农民签订合同、义务劳动、参加支付预付款等方式鼓励农民生产有机产品，如牛奶和蔬菜等，并得到相应的产品配额，这种小规模、地方、非盈利的社区支持农业被称为“Teikei”【l1，该模式倡导的有机农业与可持续农业使人们更加注重地方的生态环境和永续发展，对日本有机农业运动起到巨大推动作用，同时这种社会支持农业形式也逐渐影响到欧美，在20世纪7O年代在欧洲出现，80年代传到美国。社区支持农业之所以在日本首先发端，而不是其他国家源于其独特的社会经、济背景。日本自二战以后，人们为了度过难关，无论是生产者还是消费者都组成了大量的合作社，特别农业生产合作社，几乎囊括了所有农户，这些合作组织都基于小农经济，平均农场面积仅1．5hm2[1，消费合作社发展成员达两千二百万之多n。多种多样的合作经济为日本战后复兴起到至关重要的作用。当遇到重大环境污染事件产生食品危机时，人们为追求有机生产，消费者与生产者直接联合起来，“Teikei”模式应运而生。

2．2社区支持农业在日本的不同发展阶段

日本的社区支持农业的发展并不是一直呈增强趋势，反而在进入新世纪后在逐渐衰减o"Teikei”产生后，每个年代都有不同的发展特点。20世纪70年代是发起阶段，1971年日本成立了有机种植协会，1978年日本第四届有机种植大会上提出了“Teikei”发展的互助、协商、民主、控制规模、逐步发展等十大原则，使得其发展逐渐走上规范的道路；8O年代是快速发展阶段，特别是1980年前苏联切尔诺贝利核电站的核泄漏事件和无核化社会运动使健康、安全食品得到空前关注u，大量城市消费者开始寻找有机产品，直接带动了这种社区支持农业的发展；9O年代多样化发展阶段，形式多样“Teikei”模式得到传播。在这个发展过程中，日本有机农业协会和《土壤与健康》杂志成为一面旗帜，起到重要的推动作用明。然而，进入新世纪后，在CSA发源地日本，社区支持农业“Teikei”模式却在逐渐衰减。

2．3社区支持农业在日本的发展困境及原因分析

当前日本“Teikei”的发展困境重重：参加人员日益减少，参加主体家庭主妇和学生人数逐渐降低，而老人、双职工以及有小孩的家庭因又很难加入劳动；消费者在固定单调的供给面前变得越来越麻木；有机蔬菜市场的涌现，以其方便快捷的运送体系，紧盯民众之需，产品种类丰富多样，人们甚至可以通过网络直接订购，同时也允许志愿者加入其中，人们选择更加自由方便。在这种情况下，如何灵活调整内部管理模式，吸引更多的人群加入，成为其发展面临的一个迫切任务。究其衰减原因，并不是人们对有机食品兴趣降低，而是外部和内部因素综合影响使然Ol。从外部来看，首先是社会大环境发生重大变化，经济日益全球化，特别是20世纪90年代后，一些大财团、大公司和跨国企业陆续进入有机食品领域，本国农产品生产能力下降而人们对有机产品的需求有增无减，安全食品连锁店以及有机农产品分销处规模和数量猛增，人们更愿意直接购买这些有机产品。其次，在“日本有机农业标准”颁布后，多数农场没有经过有机认证，这在很大程度上限制了其发展，按照日本农林水产省的统计，在标准实施前日本有1万个有机农场，但经过严格认证后只有约4000家取得了有机农场认证证书，这样就使得原来主要以个人信任为基础的模式很难防守全球行业标准的进攻。另外，“Teikei”兴起之初人们不单单是为了得到有机食品，而是追求和宣传生态和自然的价值理念，随着日本经济的复苏和强盛，那些需要经常性、固定性参加紧密型公益组织开始逐渐下降，松散型的得以增长，人们为了价值追求可以自由方便加入而不必受原来束缚。从内部来看，首先，参与者个人生活方式发生重大变迁，大量家庭主妇开始参加工作，人们没有足够的时间和精力参加“Teikei”的劳动和运作。其次，固有的内部矛盾日益凸显，“Teikei”的发起是消费者的运动，为了保证生产者的利益，要按照一定的价格提前给预付款，并签订固定的合同，但是，一旦出现生产过剩，双方就容易产生矛盾n；再者，也需要重新审视这种合作关系，双方在建立关系之前，需要信任对方，之后应该民主平等，但是在实际运作中，消费者往往需要参与劳动，甚至被生产者分派田间劳作、分拣、运送等繁琐任务，长期下来不免疲惫。此外，实际运营中也有一些棘手问题不好处理，诸如生产产品种类，难以满足每个人的需要；而生产过剩大于需求，利益又难以再分配；因具体生产资源和生产经验等限制，在很大程度上种植计划往往被生产者决定，消费者就处于相对被动的境地：产品相对单一，即便是这样，常常也会由于天气、配送等影响不能够确保稳定供应；长期繁杂的生产和管理，尽管有志愿者参加，有时也难免产生厌倦，而聘用全职人员又增加了经营成本；由于生产有机产品是直接保护了环境，而不单单是为了产品，而对环境贡献的认识也存在差异，生产者往往更关心自己的经济利益，价值观的差异在一定程度上减弱了双方合作的凝聚力。在内外部因素的综合影响下，日本的社区支持农业发展规模和速度逐渐趋于衰减。因此，进入20世纪80年代产生的连接消费者和生产者的新型模式“sanchoku”，强调有机生产和产品直销，而不用消费者参与劳动，和进入20世纪90年代由政府主导的地方食品运动“chisan．chisho”模式，都在一定程度上弥补了“Teikei”模式的不足。

3美国社区支持农业的兴起及蓬勃发展

社区支持农业在美国尽管兴起较晚，但是两国相比，日本的社区农业主要强调食品安全、环境友好和产销经营模式；而美国社区农业在此之外，更注重背后的社会功能和价值选择，如社区活动、民主决策、消除社会偏见和对全球化的反思以及对生态伦理的推崇口。这种模式迎合了广大民众的支持，尽管不像有机认证有权威部门为其颁发资格证书，人们仍旧投以热情，给以人力、财力支持并乐此不疲成为很多人日常生活的重要内容。

3．1美国CSA的兴起及社会背景

社区支持农业在2O世纪70年代引入到欧洲，8O年代传到美国，美国第一个登记的农场于1985年出现在马萨诸塞州，发起人试图以此来弥补主流食品供销体系的不足”。CSA先行者JanVandertuin在南波克夏的印第安边线农场(IndianLineFarm)把瑞典的CSA模式介绍给RobynVanEn，随开始着手实践，起初的参加成员可以选择以1份额或半份份额加入，经过4年的发展，成员由刚开始的30个增加到150个：次年，新罕布什尔州的威尔顿寺庙农场(TempleWiltonCommunityFarm)也开始进行社区支持农业模式，刚加入的会员按需分配而不管缴纳会费的多少。之后，CSA作为恰逢生态伦理思潮过后开展的一项社会运动，即作为可持续农业运动的一部分，在美国从东部向西部得以迅速推广。CSA的发起没有固定的模式，人们根据双方协议灵活调整，各具特色。与日本相比，美国CSA的兴起也有着相似的社会背景。70年代，在美国东北部民间就已成立了自然有机农场协会(theNaturalOrganicFarmersAssociation)，推动了有机农业发展，使有机食品逐渐受到人们青睐；1992年联合国环境和发展大会期间，美国很多非政府组织、环保人士等大力宣传可持续农业，CSA日益受到人们关注；9O年代在全国范围内兴起了“地方食品运动”，反思食品受制于跨国垄断企业的现状，谨慎对待工业化生产和转基因食品，提倡自由选择、购买当地生产的食品，反对长途运输、工业化生产、过度包装和廉价低质食品，很多学校、医院和社区加入进来，进行社区农园和市民农园建设，另外农场主还可得到政府及推广机构的技术培训和服务，这些无疑为CSA的推广创造了良好的社会氛围。

3．2美国CSA发展现状

美国CSA目前主要分布在美国东北、大西洋岸和中西部北方地区，美国农业部数据显示分布最多的州包括纽约州、加州、宾夕法尼亚州、华盛顿州和康斯威辛州。在威斯康辛州，从1988年第一个CSA开始，到1996年已超过65个；在麦迪逊，从1992年第一个CSA，到1996年参加居民已有约8000人参与。在土地属性方面，调查显示美国的CSA租赁土地占很大比例，1999年和2001年分别占27％和23％1。在生产方式方面，大多数CSA农场采用了有机种植或生物循环农业方式。关于成员的加入，参加成员申请的份额，通常可以满足一个中等规模家庭的蔬菜供应，有时也可以申请半个份额；成员加入费用因生产季节、成本、产量、质量及配送等差异而各不相同，通常为300～700美元口。关于成员退出，Henderson在对354个CSA的调查显示，仅有5．4％的成员打算退出，最主要原因是工作变迁，同时也有个人身体情况、收入等因素影响。成员的更替是CSA发展的自然现象，美国CSA当前仍旧呈现迅猛的发展态势。美国现在有约200万个农场，约有80％为小型农场，而且大部分为家庭私有，越来越多的农场开始把产品通过CSA项目、农贸市场、粮食合作社等渠道直接出售给消费者1。2007年的美国农业部的统计资料显示，美国已有12549家农场采用社区支持型模式开展生产[241，可见美国的CSA发展之快。

3．3美国CSA蓬勃发展下的小规模、多元化趋势

美国的CSA在蓬勃发展的同时，亦表现出2个明显趋势：地块规模较发展早期趋于减小、类型日趋多元化。1997年CSA农场面积小于20hm的比例占72％，而2001年调查显示，面积小于4hm2的比例达84％，小于2hm2的占65％】。此外，CSA组织结构没有一个固定不变的模式，依照最初主导的发起者，分为3种类型：第一种是以农场或农民发起的CSA(Farmer-InitiatedGroupCSAs)，成立农业生产者直销组织直接向消费对象提供丰富多样的产品，产品价格一般很理想，多数能以市场同等产品价格的80％出售；第二种是消费者发起的CSA(Consumer-InitiatedCSAs)，由城市社区居民组织发起一个CSA计划，不以盈利为目的，通过选择地方生产有机产品，促进环境友好寻找合适的农场或者农民生产特定的农作物或其他产品；第三种是农场或者农民与消费者共同发起的CSA，由社区居民及附近农民协商、合作，共同制定一个CSA计划，一起管理CSA的日常运作。以上这些都是CSA的基本模式，在实际开展中，结合社会需求和理念定位，具体形式日益趋于灵活多样。表现为：产品种类多样化，如一些CSA拓展其服务功能，被称为组合模式CSA(mixandmatchstyle)，消费者不是固定被动选择既有蔬菜产品，而是主动选择自己喜好的产品种类进行组合，从蔬菜、水果到鸡蛋、肉类、牛奶、自制奶酪、面包，甚至花卉等多种农产品及加工品；服务对象多样化，通过联系地方教会和食品银行等公益组织，向急需食品援助的老年人、患病者、流浪者或教区居民开展无偿配送，同时以折扣会员价等形式吸纳需要帮扶的社区成员，与特定人群合作发起CSA，如学校学生、养老院老人、社区农园成员等充分发挥了社会服务功能，促进了CSA多元化发展；合作形式多样化，以上类型以多元形式存在，如生产方部分地块参加CSA，其余的仍按常规方式生产，而消费者特别是学校等单位也可以同时加入多个CSA，同时对于消费者而言，可以按季节、年度分期付给生产者预订款，也可以采取一次付款或认养等方式长期获益。

4两国CSA的发展经验对中国的启示

日本及美国的实践证明：如果CSA只是从城市消费者的角度考虑，其执行力就日渐削弱；而美国走多元化的发展道路得以迅猛发展；消费者和生产者所处的地位和价值取向不同，只有充分尊重对方，双方都开展再教育，农民需要普及环保知识，消费者要进行消费观念教育，灵活协调内部矛盾，两者之间建立真正的合作理念，才能持续合作：人们加入CSA的同时，要求尽量减少时间和义务劳动的束缚，因此，招募志愿者、雇佣外部劳动力可能是社区支持农业的一个发展趋势；良好的社会基础是其兴起的必要条件，其健康发展离不开政策法规的引导和支持，况且CSA具有一定的公益性，政府及公益组织等可以支付一定的环境份额予以适当鼓励，CSA进行有机认证，有利于提高公众认同度。国外发展经验和教训，对于国内的社区农业发展是一个很好的借鉴。而中国的社区农业发展刚刚起步，多数关注者缺少对CSA的系统认识，对其营建程序知之甚少，从而影响CSA的顺利推广，基于两国发展经验和对美国洛杉矾地区CSA个案的调查访问，对此总结如下：

4．1开展社区支持型农业具有重要的经济、社会和生态意义

(1)CSA可以很好地维护农民的经济利益。通过加入社区支持农业，农民的新鲜农产品去掉了中间商可以直接在当地被买家收购，降低了小农户在全球化市场条件下的被动性，农民不必担心价格大幅波动对自己生活和生产的影响，农产品有了稳定的市场，农民有了收入保障。

(2)csA可以满足消费者对食品安全的迫切需求。食品安全是人们最为关心的日常话题之一，而在社区支持农业中，消费者可以跟生产者直接进行沟通，从而降低了生产者对化肥、农药、除草剂、添加剂等化学品以及对包装的依赖，确保了生产环境、生产方法及产品的安全，建立了城乡食品“绿色”通道，这些让消费者吃了定心丸。

(3)CSA中生产者和消费者开展频繁的互动和沟通，促进了市民和农民的交流。使得生产者同城市社区成员之间的联系更加密切，强化其服务意识和对自身价值的认同；有助于增强消费者对人们对当地农耕文化的认识和对劳动者的尊敬，更加珍惜劳动果实，同时也有助于革新其消费观念。

(4)有助于提高环境质量和生产品质。多数CSA采用有机生产，对于施肥和害虫防治等都与严格规定和限制，有利于保护环境，促进人们的健康；因采用有机生产而相对于常规生产造成的经济损失，可以得到消费方得资金支持和补偿，在这个意义上，选择有机产品的同时也是在为环境保护做贡献；同时差异化定位，也促进功能的多样化。

(5)有助于实现社会公正和社区发展。农民以其优质的服务和产品，得到社区消费者的相应回报；城乡共享健康食品和美好环境；通过把过剩的农产品可以协商捐献给食物银行、救济会等社会公益组织，也促进了社会福利事业的发展；为社区提供生态和农业文化教育；增加当地的就业机会，充分利用了当地闲散劳动力，并为城市社区的年轻人提供了广阔的锻炼机会。此外，通过加入CSA，使人们返璞归真，近距离接触土地和绿色，放松身心，感恩自然和传承农耕文化，播种希望、辛勤培育并饱尝丰收的喜悦。总之，CSA具有多种功能，人们收获的不仅仅是食品。

4．2社区支持型农业建设要遵循一定的程序和原则

(1)发起者号召成立CSA，开始招募成员。向朋友或邻居建议或联系现有的合作组织、学校、团体、协会等，参加者都要遵循平等信任、互利互助、协商管理的原则。

(2)筹备预备会议。详细介绍什么是CSA。地方食品的益处、支持小型农场的意义等，解答现场提问，评估参与者的认同度，并吸收热情高的参与者成立核心小组。在接下来的讨论会上，形成共同理念。如对有机食品、地方食品的认识，是否吸收不同社会背景的成员，是否允许儿童参与，如何分配劳动份额，生产产品的种类以及是否愿意公开成员信息等。

(3)核心小组开始筹备具体事宜。确定种植者和生产规模，产品分配原则及配送范围，明确成员责任，审议生产者提出的预算，制定会费和交付细则，明确目标种类和数量规模，制定儿童守则，明确购买的配套装置所有权及使用注意事项，并开始宣传，组织招募，招募成员要根据具体情况适度控制成员规模。

(4)参加成员达成共同协议。提前支持下季产品的预付款，分担因天气原因造成的产品数量和质量的损失，参加田间劳动、配送以及其他日常工作，登记注册法人资格，可以是消费者协会、农民合作组织、有限责任公司或非盈利组织等。

(5)融资、获得土地。启动资金包括生产者分摊资金、消费者会费、外界捐赠款项、借贷等；土地使用权获得可以是生产者自有土地，也可以通过土地信托组织、中介组织进行租赁。

(6)具体分工及经营管理。参加农场劳动及日常管理的包括会员及其家庭、雇佣人员及义工和见习生，参加劳动成员日常安排主要包括田间日常劳动和配送两大部分。按合同协议明确各自职责。开始正常运转后，具体经营管理维护事宜由所有成员民主决策，协调实施。

5关于中国发展CSA的讨论及展望

日本和美国社区支持农业的兴起不是因为粮食蔬菜不能满足人们的需要，而是其生产质量和消费结构不合理，影响到健康和安全。而着眼中国国情，一方面要实现13亿人口粮食的自给自足，另一方要求开展持续农业生产，给后代子孙留下可持续的生产资源和环境，笔者认为，开展CSA合作，是一个可以尝试的途径，可以在如下方面做出一些思考和尝试。

(1)深刻反思中国当前小农户农业生产现状。中国空前的城市化建设为农民提供了大量的就业机会，农民外出打工往往可以获得更高的经济收入，由于劳动力成本明显增长，为了“省事省力”，农民更热衷于化肥、除草剂、杀虫剂的应用，而且常常过量使用，这种高污染和分散的农业生产方式，已经极大地限制了中国农业的持续发展和农民的持续增收。因此，如何践行科学发展观，来化解当前农业可持续发展的各种矛盾，转变农业发展方式已是迫在眉睫。

(2)结合中国农村劳动力资源充足的独特优势，因地制宜，采用灵活的合作途径，继承和发扬中国传统的精耕细作的农耕文化，开展社区支持农业生产。日本社区支持农业的萎缩很大程度上受劳动力转移影响，而在中国不仅可以为农民提供充分就业的机会，而且确保收入的稳定。

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2003年，杭州市委提出了都市农业发展战略，经过近10年的努力，成功地实现了城郊型农业向都市农业的转变，农业功能拓展，高产、高效、优质得到体现。

1.1形成都市农业布局

通过实施都市农业发展战略，城市、平原、山区“三个农业圈层”基本形成。在城市农业圈中以改善城市生态环境为重点，发展花卉、苗木、园艺、农产品加工、流通服务业和观光休闲农业；在平原农业圈中，接受城市农业圈产业的转移，重点发展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水产等优质高效农业基地，大力发展创汇农业和农产品加工、流通业，配套发展观光休闲农业；在山区农业圈中，依托丰富的山水资源和良好的生态环境，发展茶、桑、果、林、中药材、畜禽、蔬菜等名特优新产品基地和生态农业与观光休闲农业。

1.2建成优势特色产业

根据都市农业发展战略，围绕杭州农业六大优势产业、五大特色产业，积极调整产业结构，全面推进50条农业产业带建设。通过政策引导、资金补助、技术支持，蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产品、水果、干果、蚕茧、药材、蜂业等快速发展，取得了显著成效。蔬菜、花卉苗木、畜牧、蚕茧、茶叶、淡水产品、竹业产量产值已在全省名列前茅。2010年，全市实现优势特色农业产值219.56亿元，占全市农林牧渔业总产值近69.4%，在农业产业中占据了绝对主导地位。

1.3推进农业产业化

建成都市农业专业村1000个、主导产业状元镇（乡）20个、省级高新农业示范园区2个、高效生态农业示范园区9个、特色优势产业强县14个、产业强镇（乡）18个，培育发展农民专业合作社1189家，出现了“南有传化、北有森禾”的农业示范企业。在全国率先启动高产稳产粮食生产功能区建设工程，完成项目183个，实施叶菜应急储备基地建设计划，建成叶菜基地5000亩，粮食、蔬菜应急能力进一步增强。

1.4提升农业生产基础

实施中低产田改造工程，建立市级示范方444个，面积34.39万亩。土壤地力等级、抗灾能力明显提高，种养结合、立体种植、农牧循环的产业发展模式得到推广应用。新增农机具7万台（套），农机总动力达到315万千瓦，工厂化育秧、节水灌溉和大棚作业机械得到推广应用。

1.5发展物流会展产业

搭建农产品物流平台，发展农业会展业，畅通了农产品流通渠道，为提升杭产农产品市场竞争力夯实了基础。构筑了杭州农副产品交易中心与浙江新农都物流中心两大农产品交易平台，每年举办迎新春农展会，参加京、沪、粤、港、台等地农产品展示展销会，打响杭产农产品品牌。

2统筹发展难点分析

农业现代化滞后是城乡经济二元结构的直接表现，虽然杭州都市农业取得了显著的成效，但要完全实现农业现代化还存在诸多难点。

2.1结构分析

2.1.1产销结构农业结构的不断调整，要求农业生产者懂技术、善经营，会管理。笔者对余杭区的种养销大户调查发现，从事传统种植业的占50%以上，而农产品经营和加工比例都在20%以下；对专业合作社负责人调查，从事种植业的接近80%，从事农产品经营、农产品加工在20%以下，从事农机、植保在10%以下。这说明大多数农业生产经营主体缺乏市场经济知识和经营管理能力，市场分析、市场预测、抗市场风险能力较弱。

2.1.2产业结构随着社会的发展和城市化的推进，“三二一”的产业结构顺序正在加速形成。如杭州一二三产比重由1978年的22.3∶59.6∶18.1、2000年的7.5∶51.3∶41.2逐步变成2010年的3.5∶47.8∶48.7，农业经济比重迅速变小。在“三二一”产业结构演变过程中，政府如何稳定农业生产、发挥农业城市绿肺的作用、有效保障应急状态下的城市农产品有效供给、增加农民的收入成为统筹城乡中亟需关注的问题。

2.1.3就业结构随着农业劳动力大规模向二三产业转移，农村劳动力就业结构发生了重大变化，农业劳动力的素质状况与现代农业的发展要求不相适应。笔者对余杭区农业生产经营主体中的250位从业人员调查，年龄在39岁以下的有41人，40~49岁的120人，50~59岁的77人，60岁以上12人；研究生9人，本科17人，大专53人，中专21人，高中72人，初中66人，初中以下12人。资料显示，在种养销大户和专业合作组织带头人中，初中及以下学历的人比例占40%以上。

2.1.4技能结构要发展现代农业，必须提升生产经营主体的知识技能。而目前农业生产经营主体科技水平总体较低，与加快农业科技发展的要求存在较大差距。在上述被调查的250位人员中，具有高级职称的人为18人，中级70人，初级45人，无职称117人。资料显示，农业生产经营主体专业技能相对缺乏，对于先进科技的掌握能力还有待于进一步提高。

2.2瓶颈分析

2.2.1资源禀赋不足杭州市农业资源严重不足，全市人均耕地不到全国平均的1/3，水资源人均占有量只有1597立方米，仅为全国的2/3强，人均拥有的森林面积、蓄积量仅为世界平均水平的1/5和1/14。然而，在如此严峻的资源禀赋下，仍然存在冬夏两季农田抛荒多、夏秋茶利用率低、土著鱼种急剧减少、水资源污染严重等现象，已对农业的可持续发展构成现实威胁。

2.2.2发展空间有限杭州自然地貌为“八山半水分半田”，农业用地面积有限，生产方式以农户分散经营为主，规模化程度不高。加之城市化、工业化进程的加快，农业用地被蚕食，农业用地保障机制尚未完全建立，农业发展“落地难”现象存在，并趋加剧的态势。

2.2.3基础投入不足政府对农村基础设施的投入，主要集中在江河湖泊治理与山塘水库除险加固上，对面广量大的农田水利设施投入则是杯水车薪。农田水利设施大多年久失修，有些设施连正常状况都很难维持，更难抵御旱涝灾害。再加上近年来工业化、城镇化进程中建成的大项目和线形工程对农田水利设施的破坏，使原本脆弱的排灌系统雪上加霜，农民仍在“靠天吃饭”。

3统筹发展对策思考

统筹城乡发展是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，需要“政府自觉”，强化政府责任；需要“民本自发”，尊重农民意愿；需要社会共谋，把握统筹的重点和力度，注重实效、量力而行。

3.1统筹城乡发展规划

要坚决改变过去城乡规划各自为政的二元格局，统筹用地规划。抓住县城、中心镇、中心村和其他村镇规划修编、新编之机，设定发展规模，明确中心镇、中心村位置，推进农村土地综合整治，腾出空间发展农业。要统筹产业规划，在认同三二一产业比重演变规律的前提下，仍要以保证“米袋子”、“菜篮子”安全为重点，促进农业增效农民增收，守住230万亩粮田，建设100万亩吨粮田、10万亩市级蔬菜基地。

3.2强化农业功能区建设

建立粮食生产功能区和菜篮子生产功能区，以明确的土地功能来达到稳定农业产业。加快优势特色农业产业带和现代农业综合园区建设，推进产业向优质特色区域集中，形成集约化生产、市场化经营、标准化管理、集群化发展格局。提升优势特色产业，积极扶持培育生态农业、休闲农业、设施农业、有机农业等新兴产业发展。

3.3培育农业经营和服务主体

发展农业龙头企业，培育县级现代农业综合园区、乡级现代农业特色园区。构建多元化、多层次农业经营服务体系，提升农民专业合作社组织化程度。鼓励科技人员、大中专毕业生到现代农业领域创业，着力改善土地资源优化配置的外部条件。加强县级农业公共服务机构建设，发展多种类型的社会化服务组织。

3.4健全农业投入机制

按照中央提出的“三个优先”政策调整财政支出结构，加大农田水利、地力培肥、农机（技）推广、种子种苗、农业产业化、农产品安全体系、绿色生态农业等农业发展项目的扶持力度。加快推进涉农企业产权登记工作，增强农业企业融资能力。按照“省市合力，共同分担”原则建立财政支农机制，推动县域现代农业的发展。

3.5积极创建区域品牌

引导杭州农业产业集聚性建设，打响杭州农产品品牌。要着力提升农产品的质量安全水平，严格按产业标准进行生产销售；积极推进农产品“三品一标”建设和高标准的农业产品生产基地建设；以区域品牌建设带动产业发展，形成一乡一品、一县一品的产业集聚区；采取走出去请进来的形式加大品牌宣传力度，使农民认识品牌在市场竞争中的影响力，让居民了解杭州优质农产品品牌，实现生产与消费的“双赢”。

3.6注重生态循环可持续

农业作为城市的绿肺起着维护生态平衡的作用，在农业生产中，要以资源综合循环利用和农业生态环境保护为重点，应用农业节约型技术、减少农业面源污染、农业废弃物资源性利用等环保技术，探索农作物秸秆、畜禽排泄物等资源化利用途径，促使农业实现生态循环和可持续发展。

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