工程造价审计合理化建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程造价审计合理化建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

前言：工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段。作为造价咨询单位的主要服务内容是负责对工程实施过程及竣工后结算进行全过程造价跟踪审计，为建设单位合理使用资金提供技术支持与服务。本文从造价咨询单位的主要工作和主要措施进行阐述，供大家探讨施工阶段工程造价全过程跟踪审计的实施。

施工阶段工程造价审计的前置条件是指：项目前期工作正在进行，施工招标、合同签定已经结束，近期将正式进入开工建设阶段。

一造价咨询单位的主要工作

造价咨询单位的主要工作包括以下内容：

1、对业主、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见，完善建设项目现场管理制度，如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、领用、清点，设计变更管理制度等。

2、检查该项目相关单位和部门的合同履行情况，检查有无违法转包、分包现象，重点检查：①工程进度。②合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补充合同。③有无违法转包、分包现象，检查施工单位是否与合同单位一致。

3、检查项目概算执行情况。

4、积极配合业主，控制、优化工程变更，根据工程用途及市场行情，提出建设性的优化方案。经常深入施工现场，掌握工程进展及变更的落实情况，为准确计量掌握真实资料。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、及时、完整、真实。参与工程造价控制的有关会议，参加工地监理例会，提出合理化建议，并收集整理相关会议记录。适时对施工现场进行查勘，核实有关设计变更及签证，及时了解工程情况并进行必要的拍照、摄像，留取证据，确保计量准确和审核完整真实。

5、做好隐蔽工程的查看和验收，涉及造价增减的，要做到图片、文字资料齐全，及时办理确认手续并存档。

6、参与特殊材料、设备的定价工作，并提出合理化建议。

7、负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议书；严格控制管理工程进度款支付审核，坚决杜绝工程款超付现象。

8、按照合同约定，对索赔项目进行审核，合理合法的确认工程投资。各种确认资料及时办理，防止索赔事件的发生。现场资料日清月结，为工程月报的编制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。

9、负责向业主单位、施工单位、监理单位宣传跟踪审计的程序、内容及要求，最大限度地达到控制工程投资的目的。

10、及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供完整结算报告。

二造价咨询单位的主要措施

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段。为此跟踪审计单位将从以下几个方面进行审计与控制：

(一)、参与施工图纸会审了解施工图纸变更情况，做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的内容提出参考意见。

(二)、对施工组织设计进行评估对其中的主要施工方案进行经济分析，查看有无因施工组织问题而增加工程造价的内容，并对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议，进一步优化施工组织设计。

(三)、工程进度款支付控制根据工程进度进行工程计量，参与工程进度款支付控制，协助业主审核工程进度款并进行签证，及时向业主报告项目的资金使用情况。

(四)、工程设计变更的审计与控制

1、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：

1. A．对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。

1.B．对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。

1.C．分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。

2、和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。

3、对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。

4、对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：

①、设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

②、若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。

③、特别要提请业主注意，对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。

5、对设计变更进行分析，以便追究责任方的责任。使随意变更减少到最低。可能的情况有以下几种：

①、若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。

②、若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。

③、由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。

④、由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

(五)、对工程签证单进行计量与评估。为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，跟踪审计单位将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在跟踪审计过程中，跟踪审计人员还将从以下几点进行控制：

1、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，跟踪审计人员将提请业主注意以补充协议的形式约定。

2、对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。

3、评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。

4、审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。

5、做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。

(六)、为重大材料采购提供询价服务

1、提供对材料、设备市场价的征询和审核服务，按照业主的要求及时准确的提供参考意见。对项目殊设备市场价进行征询。

篇2

关键词：造价控制；施工阶段；费用

中图分类号：TU71 文献标识码：A

随着经济建设的飞速发展，国家基本建设、城市基础建设、商品房开发等建设项目不断增加，城市化建设在快速发展，在项目建设过程中的造价控制也正在被越来越多的工程单位所采用，如何做好项目建设过程中的造价控制，既为建设方节约投资，也能使造价咨询单位有一定的经济效益，使工程单位和造价咨询单位达到双赢的目的，这是下面所要讨论的问题。

1 造价控制的意义

由于在项目的投资决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为25%～50%，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为5%～25%。由此可见，工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段。然而，在招投标、预算编制、工程施工、结算审计等阶段也对工程造价的控制显示出了巨大的潜力。因此，工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

2 施工阶段造价控制的范围

建设项目开发需经过三个阶段：决策阶段、设计阶段；实施阶段（招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段），施工阶段是项目实施的最关键阶段。施工阶段造价控制之目标，是指在工程开工至竣工的整个施工期间，造价咨询业的注册造价工程师，根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。

由于造价咨询的及时性，整个施工阶段，造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题，尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议，对降低项目建设成本，以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。

（1）制定造价控制的实施细则。确定控制目标。

（2）根据施工承包合同价、进度计划、编制承包合同的明细工程款现金流动量表，根据工程进度编制工程用款计划书。

（3）参与工程造价控制有关的工作会议。

（4）负责对施工单位上报的每月完成工作量月报进行审核。并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据。

（5）承发包双方提出索赔时，为委托方提供咨询意见。

（6）协助业主及时审核变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告。

（7）及时核定分阶段完成的分部工程结算；提供整套结算报告及各项费用汇总表交业主归档。

（8）提供涉及委托咨询工作项目的人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。

3 在实际操作中，有的建设方还要增加一些造价咨询的内容

3.1 施工图出图前的设计指标控制：在施工图设计过程中要求咨询单位根据工程单位的项目投资情况，项目的建设档次，提供该项目各分部分项工程选用不同材料的一些造价参数，供工程单位控制投资选择设计用材做参考。

3.2 施工图招标阶段的招标控制价的审核：在招标过程中，对机构编制的招标文件、工程量清单进行审核，提出审核意见。同时对中标单位的投标文件进行分析，找出不平衡报价及不合理的报价部分，供建设方合同谈判参考。

3.3 在整个咨询工作结束后：对整个工程项目有一个完整的成本分析和后评估报告。

3.4 在设计阶段提供合理化建议：对设计方案的经济性合理性进行分析，比较不同设计方案所带来的品质、效果、成本、效益等方面的差异，向业主提出设计方案的优化建议。

3.5 工程量清单及标底编制过程中的合理化建议：在工程量清单或标底编制过程中分析、发现设计中存在的不足或不合理地方，及时把信息反馈给业主并提出合理化的建议，以便业主及时会同设计部门对图纸进行会审，作出相应调整。

3.6 签订合同时的合理化建议：在签订施工（或采购）合同时对合同中的某些可能引起争议或索赔的条款，尤其是对业主不利的因素，要提前将这些信息反馈给业主并提出合理的有利于业主的解释，降低业主方的风险。

3.7 设计变更阶段合理化的建议：发生设计变更时，事前对不同的变更方案进行造价测算，并提出合理化的建议，供业主选择。

4 施工阶段造价控制的实施

造价工程师在具体实施过程中，应做到诚实信用、优质高效、开拓创新，不断研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于项目的差异性，造价控制的侧重点略有不同，以下介绍若干实用的造价控制操作方法和技巧。

篇3

一、跟踪审计的特点

跟踪审计，是指审计机构和审计人员依据国家有关法律法规和制度，按照一定的程序和方法，对在建工程项目从立项到竣工验收的全过程进行监督、控制、评价、服务，及时发现并纠正工程中存在的问题，规范管理行为，保证建设资金合规、合法、有效使用的一种管理活动。

与常规审计相比，跟踪审计具有审计内容更全面、审计实施更为及时等特点。表现在：一是系统性，跟踪审计的内容涵盖了设计、招标、合同、设备材料采购、施工过程、变更签证到竣工等工程建设实施阶段的各个环节；二是时效性，跟踪审计涉及建设过程的各个环节，始终伴随着工程进展同步进行，随着工程建设的不同阶段，根据不同的建设任务，有倾向性地确定相应审计对象和重点，达到对工程建设实时监督的目的；三是预防性，跟踪审计的提前介入，由原来的事后审计变成事前、事中、事后审计相结合的有机整体，跟踪审计实时监控，主动寻找问题苗头，发现隐患及时纠正，突出了预先防范作用；四是效益性，通过跟踪审计的预警和监督作用，督促工程建设有关人员廉洁自律，降低工程建设成本，实现投资效益。

二、跟踪审计对工程造价控制的内容

工程项目跟踪审计一般包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段几个方面审计，这些阶段既相对独立，又存在内在的联系。

（一）决策阶段

审计的重点是设计项目规模是否充分考虑市场、技术及环境因素；选用的建设标准是否与项目相匹配，选择的地址是否考虑国民经济发展战略规划，是否考虑节约用地，确定的工程技术方案是否先进合理，选用主要设备是否考虑进口与国产设备的配套等因素，投资估算是否合理，是否进行财务及国民经济评价。

（二）设计阶段

审计的重点是设计概算编制依据的正确性、内容的准确性、控制措施的可操作性和目标的准确性，通过审计提出节省费用的合理化建议。

（三）招投标阶段

招投标阶段审计的内容主要有：工程立项的合理性审核，招投标文件及合同的详细条款的审核。（1）立项审计，先审核项目是否列入年度基本建设计划，资金来源是否落实，前期审计的重点应放在招投标上。（2）招投标阶段是工程投资控制的关键环节，审计的重点是程序的合法性、合理性，招投标文件和合同条款中是否有大的漏洞和隐含的风险，是否有合理的最低价中标等。（3）合同审计，重点是看合同主体是否合法，内容是否完整，表达是否准确，格式是否规范，合同形式是否明确，相关条款是否与招投标文件一致，尤其要关注与工程造价有关的条款，如工程预付款及工程进度款的支付时间及比例，工程量清单项目及新增工程量项目的结算办法，工程质保金的约定、违约的索赔等。

（四）施工阶段

审计重点是工程设计变更与现场签证审计、隐蔽工程审计及进度款支付的审核等。（1）工程设计变更及现场签证是容易造成超额投资的重要因素，必须严格审核，主要包括变更与签证理由是否合理、资料是否齐全、内容是否真实、手续是否完备，特别要关注涉及造价比较高的设计变更与签证。（2）对隐蔽工程质量与造价的控制是跟踪审计的重中之重，要及时跟踪隐蔽工程的每一个工序，做好记录，必要时还应进行拍摄影像记录，为工程竣工决算积累资料。（3）对工程进度款，要审查是否按合同约定递交已完工程量报告及相关的证明文件，审查所递交的材料是否真实、完整。（4）工程施工过程中，审计人员应经常深入施工现场，掌握第一手资料，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程内容的来龙去脉，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且做好相关记录，对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出合理化建议。

（五）竣工阶段

重点把握四个方面：（1）审查清单报价的真实性、合理性，防止施工单位在投标过程中通过提高施工中变更较大的分项工程的单价，从而降低其他成本利润率低的分项工程的单价以套取利润。（2）要认真核实工程量，特别是变更较大的分项工程的工程量。（3）对原设计中没有而增加的项目的真实性、计价的合理合规性、工程量计算的准确性，要认真审核。（4）竣工财务决算审计，要审查是否将不该摊入工程成本的费用摊入了工程成本，竣工决算报表的真实、合规和完整情况，未完工程及预留资金是否真实合法，交付使用资产是否真实、完整等。

三、实施全过程跟踪审计应注意的问题

（一）保持审计独立性，处理好监督与服务的关系

审计过程中应注意与各方的合作与协作，正确处理好与基建、财务等相关部门的协调配合，明确各自的职责和权限，保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。在了解情况时，注意与各方密切配合协作，取得各方的信任，要融入到工程项目管理中。

（二）要以法律法规及国家相关文件为依据

全过程审计要对委托方负责，必须做到一切以事实为依据，以国家法律法规为准绳，不主观臆断。这就要求审计人员平时工作多积累，多学习，不断更新专业知识，合理提出审计建议和意见。

（三）制定切实可行的审计方案

应当以建设工程造价控制为主线，对建设工程全过程跟踪。应重点关注建设工程过程中对工程投资有较大影响的环节，在实施审计时，可在设计、招投标、签订合同、设备材料采购、工程施工、竣工验收、变更签证、索赔和竣工决算环节设置审计工作关键控制点，制订各环节跟踪审计细则，确保建设项目投资得到有效控制。跟踪审计方案必须与工程项目相适应，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对工程控制具有指导作用。

篇4

[关键词]建筑工程　跟踪审核　工程造价审核职责　管理效益

1　全过程造价审核的特点

施工全过程造价审计，无论在工作范围、工作内容及其工作性质诸方面，均不同于传统的工程审核。因为传统的工程审核通常是在办理工程竣工结算时才进行。其作用仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的工程造价控制，且带有部分计划经济的色彩，与工程造价管理体制的改革不尽匹配。而施工全过程造价审计的显著特点是：动态的、事先的、主动的造价控制。

工程造价监控已由滞后性向超前性发展，更能适应市场经济的需求，顺应工程造价管理体制改革的趋势。整个施工阶段，造价工程师根据建设方的委托要求，可以随时提供定量与定性的工程造价综合性咨询服务。可以根据施工的不同阶段，化整为零地进行阶段性工程预(结)算审核，分别出具阶段性工程造价成果文件(审计验证报告)。

由于造价咨询的及时性。在施工期间就解决了有关造价方面的疑难问题，不仅能做到合理地确定和有效地控制整个工程造价，对施工阶段的工期、质量控制等都能起到促进和保证作用，使工程经济效益得到明显的提高，从而满足了建设方的需求。

相比之下，尽管传统的工程审核对防止工程结算中的高估冒算起到了一定的积极作用，但因有很大局限性(滞后性)，很难做到合理地确定和有效地控制整个工程造价。施工全过程造价审计方兴未艾，越来越受到建设方的青睐。

随着我国建筑业逐渐建立以市场决定价格为主的价格机制，施工全过程造价审计将会越来越显示其旺盛的生命力。

2　工程招标阶段

2.1　审查工程量清单并参与标底答疑

现行的工程量清单招标实行量价分离，量的风险由甲方承担，因此提供给乙方的工程量清单应尽量准确，以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确，有无多算、少算、漏算，发现的问题应在标底答疑时提出来，告知每个投标单位，并对工程量清单做相应的调整。

2.2　审查招标文件并全过程参与工程招标

对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否科学；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级等是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材的质量、价格等要求是否明确。

审计人员参与招标过程，便于对评标过程有全面的了解，特别是商务标部分，常常出现一些超低或超高价，审计人员应对这些“超常价”进行对比分析，找出原因。在评标过程中，施工单位的现场答疑及承诺，审计人员应要求其以书面形式记录备案，一旦其中标，将写进合同条款。

2.3　审签施工合同

工程施工合同是承包人与发包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。它是工程建设质量、进度、投资的主要依据，在市场经济条件下，甲乙双方之间相互的权利义务关系主要通过合同确定。

审签合同的目的就是避免因合同不完善、意思不清楚、格式不规范等原因造成的隐患。合同审查的重点是：合同主体是否合法；内容是否符合国家法律、法规；形式是否符合工程特点；文字表达是否准确；合同条款是否完整。

3　工程施工阶段

3.1　参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况

审核施工组织设计，对其中的主要施工方案进行技术经济分析，对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议进一步优化沲工组织设计。

3.2　造价工程师定期到施工现场勘察，并填写跟踪审核日志，对有关需要造价控制内容出具施工阶段造价控制建议书和咨询意见。

3.3　主要隐蔽工程验收情况审计

主要审查地基验槽记录、基础结构验收、中间结构验收及工程竣工验收。施工单位和建设单位工地代表在通知监理单位实施隐蔽工程验收时，应提前通知跟踪审计部门，跟踪审计部门派人参与验收。未经审计验收的工程不得封闭，自行封闭的工程不予审计，不予结算。

4　工程变更和现场签证审核

在工程进行中凡是需要变更的部分，都必须要按照管理规定，及时进行现场签证，施工单位要及时拿出变更单和变更预算，监理人员及建设单位管理人员要及时签字认可，跟踪审计人员要及时审核，确认工程变更造价。并及时调整工程总造价，避免业主承担来自该方面的经济损失。

5　工程款进度款审核

在合同中就要明确工程的付款方法，严格按进度付款，并及时扣回建设单位所供材料款。要建立资金管理内部控制制度，堵塞漏洞，杜绝隐患崩保资金安全。

6　已完形象节点工程量的审核

节点工程施工完成经验收合格后，承包方应编制已完工程量报表交监理工程师进行初审，然后报我公司由项目负责人对工程量进行审核。审核后的结果三方核对无异议填写工程量审定表，三方签字盖章作为工程结算的重要依据。

7　工程结算的审核

工程验收合格后，将三方签证认可的节点工程量审定表进行汇总，即为结算工程量。经主审造价师量价汇总后提出初步审核意见，报公司专项小组项目负责人和技术负责人进行二级复核和三级复核，复核后送交委托人，委托人再送交建设单位、施工单位核对。

如无异议应分别在“建设工程造价审核结论定案会签表”上签字确认。备注栏造价师可填写有必要申明的内容。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的。这个难点就是工程变更、签证和工程索赔。

由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20％，少则也在6％左右，它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。作为工程造价咨询机构来说，在工程跟踪审计过程中，应着重做好以下工作：

7.1　工程设计变更的计量

设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。工程造价咨询机构

在审查时应注意以下几点：

确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，提出合理化建议。

工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，提醒业主注意。敦促业主在开工前组织图纸会审，设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更肪止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。设计变更实施后，还应注意以下三点：

(1)本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

(2)若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由建设单位回收。

(3)调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。

7.2　工程签证的审核

施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含，而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化；隐蔽工程签证；由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失；在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失等。

在所有签证中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要屈工程竣工后根本无法核对其工程量所以必须是在施工的同时，工程咨询机构人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算相应造价，这样就能有效避免事后纠纷。

7.3　做好施工记录，注意原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据

实际施工中，由于新材料、新工艺的应用，个别工程项目无相应定额可套用，这就需要工程咨询人员掌握现场施工所发生的人工、材料、机械消耗量及工艺水平做好记录，掌握第一手资料，真实合理地编制补充定额，维护各方应得利益。

7.4　加强工程咨询人员的现场协调控制能力

跟踪审计业务的开展需要通晓两个或两个以上专业的复合型人才，对工程咨询人员的要求除了应熟悉工程技术知识、具备实际施工经验、熟悉土建、安装、修缮、市政、园林等定额内容外，还应具备较强的现场沟通、协调能力，文字编写能力、计算机应用知识，这样才能运用熟练的技能和丰富的经验向业主提供切实可行的咨询意见，全方位为投资业主服务。

篇5

【关键词】跟踪审计；合理建议；控制造价；真实合理

【中图分类号】TU800【文献标识码】A【文章编号】1674-3954（2011）02-0117-01

全过程跟踪审计要求从前期就介入，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，这是一项政策性、经济性、技术性和实践性都较强的工作， 发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业，需要从业人员有较高的理论跟实践经验。下面就结合自己跟踪审计的项目讲一点粗浅的见解。

一、关于招投标阶段审计的问题

这个阶段主要注意招标文件与国家政策法规是否一致，是否存在排斥潜在投标人的行为，审查工程量清单编制是否合理。

招标文件的内容不能与国家政策法规相抵触，公开招标不能为特定的企业设置门槛，不能将符合工程条件的潜在投标人排斥在外，在审计过程中如发现此类问题要求改正。工程量清单的审查也很重要，笔者实施的一个跟踪审计项目，是一个教学楼抗震加固工程，编标单位在编制清单时按照08清单规范编制，措施项目费用按照09费用全部计取，没有根据实际情况进行修改，比如赶工措施费列在里面，那实际定额工期是多少，有没有经过造价处核定，是否存在赶工工期，这些不弄清楚是不可以计取赶工措施费的，再比如夜间施工措施费，此工程为抗震加固工程，不存在大型的砼浇捣，基本不存在夜间施工的可能性，再加之该教学楼与居民区仅一墙之隔，夜间施工也是不可行的，通过与编标单位的沟通，编标单位接收了我们的建议，取消了不应该计取的措施项目费用。

其实这些也并不是什么复杂、困难的事情，关键是在于你有没有用心，有没有到现场去考察，只有做到心里有底才能有的放矢。

二、关于施工阶段审计的问题

施工阶段主要审查施工合同的签订、图纸设计变更、施工过程中发生的签证、施工单位有没有根据图纸施工等等，关键还要根据施工经验、施工工艺等提出合理化建议，省掉一些不必要的施工程序，从而起到有效控制造价的目的。

施工阶段的跟踪审计要面对与工程建设相关的几家单位，还要主要协调各方关系，方能使工作有利进行下去。前面提到的抗震加固工程，在图纸设计交底时，我们根据以往施工经验及抗震加固定额编制的说明，提出35mm厚钢筋网粉刷已经包含抹面、养护在里面，上面就不再需要粉刷。设计单位一开始比较抵触，认为我们这是在挑他们的毛病，不同意取消粉刷，我们首先解释我们的工作性质是在不影响工程质量的情况下提出合理化建议，从而降低工程造价，其次肯定他们的设计没有错误，我们是根据实际经验及定额相关规定提出的建议，两者并不矛盾，经过解释，设计院的同志认可了我们的建议，同意取消墙体粉刷层，仅这一项就为建设单位节约了近10万元。

对于设计上的建议，我们一定要有实际的施工经验，还要对定额包含的内容吃透，一定要有理有据，否则就会处于被动，一旦被动，处处被动，施工单位、监理单位就不再理会你的建议，认为你知识肤浅，不能胜任这项工作。在工程相关的各方主体中，我们造价人员是受建设单位委托控制造价的，而监理单位则是对工程质量、安全等负责任，他们可能更关心的是施工单位是否按照图纸施工，对于我们针对设计提出的建议也是不感兴趣甚至反对的，建设单位虽然希望省钱，但是对于建筑他们并不了解，要他们当面肯定我们的建议也是不可能的，施工单位当然更是强烈反对，在这种孤军作战的情况下，我们要保持冷静，不要把相关单位都逼到自己对立面，首先要强调我们是接收建设单位的委托控制造价的，取得建设单位的认可，其次针对监理单位、施工单位要从技术层次上去说服他们，只有这样针对不同的主体才能各个击破，取得工作的圆满完成。

施工过程中关键的部位、隐蔽部位都要及时留下影像资料，以免施工完毕后发生扯皮现象。笔者跟踪过一个学校的钢结构工程，该工程不大，主要功能是连接两幢学生宿舍楼之间的交通。工程一开始，我几乎每隔一天去一次，有些人很不理解，认为这一点工程还去那么勤完全没有必要。但我不认为，因为该工程按实结算，也没有完整的与现场实际相吻合的施工图纸。所以从施工单位进原材料到施工制作我都做了详细的记载，拍了照片。到最后竣工结算，施工单位送了结算书，总造价34.7万，因为在施工过程中我掌握了第一手资料，所以不需要再去现场看，直接进行审核，核减了10万多，核减比例30%。通知施工单位的预算员过来核对，那位预算员一看核减数就立马吵了起来，质问我有没有到过现场，有没有实际施工经验，懂不懂市场行情，我微笑着听她发完火，让她一条一条看核减内容，她每提出一个问题，我都能找到照片、找到记录给她看，到最后那位预算员无话可说，心服口服的在审定单上签了字。事后建设单位的负责人说你怎么核减到那么多的，我笑笑说，这就是跟踪审计的好处。

施工阶段还要防止施工单位低价中标后千方百计的寻求签证等增加造价。有些施工单位为了中标就压低造价，在中标后再寻找机会增加签证或设计变更。我跟踪审计的一幢学校教学楼，施工单位提出施工现场狭小，土方无法堆放，所有开挖土方只能外运，根据他们自己的测算，外运运距起码10公里以外，因为有地下室，所以土方量很大，总共八千多方土，再加上回填运输土方，整个土方运输报价近30万元，建设单位接到施工单位的联系单后认为事实确实如此，施工现场无法堆土，而周围近距离内也没有可供堆土的地方，于是把联系单转给我们，要求我们核实造价，基本认可外运这回事。我接过单子后心中就有些怀疑，这么大的土方量为什么编标时没有注意外运，施工单位投标时也应该到现场踏勘的，带着这个疑问我查看了个施工单位的投标书，土方运输仅计算了一公里内的报价，再仔细看清单的描述，写了土方运距自定，这么一来可以看出施工单位是把这一块让利让掉了。我当即答复了施工单位，土方运输不可以再计取。施工单位不甘心就此放过，又找出该工程的标底，标底里也仅算了1公里内的土方运输，要求计算超出部分的运距，我当即提出招投标过程中有核对标底的过程，为何当时没有提出，如果提出应该有相关记录，或者在投标书内提出，而施工单位根本拿不出相关记录，土方外运在投标报价时让利让掉了，所以针对此项报价一点也不好计取，施工单位在事实面前只能放弃。

要想在施工过程中控制好造价，关键一点要做到勤跑、勤记，只要你留下第一手资料再加上对定额的理解吃透，任凭施工单位怎么高估冒算也逃不出你的火眼金睛。

三、关于结算阶段审计的问题

竣工结算阶段主要根据图纸计算工程量，结合平时施工过程中收集的资料、变更、签证等手续，对工程造价进行全面最终的审计。这就要我们对整个施工过程了如指掌，有一个清晰的概念，这样才不会重复计算或漏算，作为审计人员既要维护建设单位的利益，也要维护施工单位的利益，通俗讲就是一碗水要端平，做到公平公正，不该施工单位计取的费用一分也不能给，应该给的也不能强行扣除，只有这样才能最终真实合理的反映工程造价。

以上是本人在工作过程中的一点粗浅见解，我认为，做好跟踪审计关键在于用心，勤跑、勤记，理论结合实际。

篇6

论文摘要：本文作者从高等学校内部管理的角度分析了建设工程全过程跟踪审计的定位和职能问题。根据实践经验，分析了工程项目的立项和设计、招投标和合同签订、施工过程等关键环节跟踪审计面临的主要问题，并对解决方法进行了初步探讨。文章最后为跟踪审计的质量控制提出了具体建议。 

 

引言 

从上个世纪末至今，高等学校的扩张导致各学校新校区建设大规模展开，数以亿计的资金被投入到各项百年工程中。虽然教育部早在1997年就制定了《教育系统基建、修缮工程项目审计实施办法》，但主要形式仅局限于以概、预算执行情况审计和竣工结算审计为主的事后审计。2001年之后，建设项目跟踪审计才最初在江苏省南京等市试行，再逐步推广至全国各地。 

目前全过程跟踪审计在实务中被称为“全过程造价控制”，涉及从投资意向到投资终结的全过程，所以这种审计形式对改善工程管理、提高工程质量、降低工程造价有明显的效果。从概念上看，建设项目全过程跟踪审计有完全掌控工程造价的能力，但在实践中存在诸多问题。笔者将结合自身工作经验，从高等学校内部管理的角度，对全过程跟踪审计重点环节存在的问题进行分析和探讨。 

一、对全过程跟踪审计的定位和职能的认识存在误区 

在《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）文件中强调“各部门、各单位开展建设项目全过程审计，由内部审计机构或内部审计机构委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施。”所以这里所讲的跟踪审计本质上是一种内部审计。在国内高等学校中，内部审计职能重在监督，特别是在与纪检监察合署办公的情况下，对很多经济活动具有否决权，这是内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变的最大障碍。这种审计理念会使审计与被审计双方关系很不正常，从而忽视了服务目的。跟踪审计既然参与建设工程项目管理的各个环节，主要职能则是提供咨询，为决策提供支持，但不应参与决策。跟踪审计应通过对项目内控制度的健全性、有效性的检查，评价资源的利用程度，化解管理风险，改善管理环境，以帮助建立完善的项目管理体系为目标，在实施审计过程中将问题化解在萌芽状态，避免造成不良后果，从而直接提高被审计项目的效益性。 

二、全过程跟踪审计在建设工程项目立项与设计环节的缺失 

建设工程项目大体分为策划和立项、初步设计和施工图设计、招投标和合同签订、工程实施、竣工验收和总结评价几个阶段。全过程跟踪审计都应参与其中，针对工程项目的每个阶段提出合理化建议。但笔者在调查中了解到，高校内部的建设工程跟踪审计大多从签订合同阶段开始至工程竣工结算结束，并没有参与项目立项和设计环节，而这两个环节对工程造价的影响占70%以上。这无形中将全过程跟踪审计降格为对项目立项和设计的事后审计。造成这种现象的原因主要是对跟踪审计职能理解的不充分。 

公办高校的重大建设工程立项往往受政策、教育主管部门、地方建设主管部门的影响，审计参与空间受限，但工程初步设计和施工图设计阶段，审计环节不可缺失。设计审核的重点在于根据项目的功能要求及生命周期,与类似工程项目相比较,测算指标是否在投资控制范围内。同时,对设计提出优化建议,合理利用有限的建设资金，提高项目投资效益。在审计过程中应重点关注主要建设材料是否有可满足使用要求但价格更低的替代品；各类管道的走向是否合理，以缩短管道的总长度；精装修的标准是否可以降低；关键性设计的施工难度是否在合理范围内等。笔者在实践中就遇到问题在设计审查时没有提出而导致损失的例子：某高校教学楼的标志性外观设计为一组倾斜的砼柱，体积庞大。在施工过程中受限于施工队伍的技术条件，其中的关键部分无法浇注完成，最后只能由设计方变更设计方案，给校方带来经济损失的同时也延误了工期。 

三、招投标及合同签订阶段审计存在的主要问题 

1、招投标形式是目前高等学校选定建设工程施工方的主要形式。根据相关的法律法规，招投标主要分为市场公开招标和单位内部招标。市场公开招标一般由专业的事务所或政府招标办和组织实施，由相关方面的专家参与评标过程，比较能保证真实、合法、合规性。所以审计应重点关注单位内部组织的招投标。 

高等学校虽然知识资源丰富，不乏工程建设领域的专家、学者，并且职能部门制订了相关的内部规章制度，但仍然面临一些问题。首先，实践经验不足，尤其是市场经验。市场中能满足建设需求的企业以及它们的竞争关系；材料和设备的生产标准，合理价格；特定企业经营模式和资金流动情况等等。招标组织者和评委如果没有丰富的市场经验，就很难把握这些问题。其次，高校内部大多是纪检监察、审计合署办公。纪检审部门人员虽全程参与招标过程，但会忽略审计职能的发挥，监督最终都会流于形式。 

为解决上述问题，内部审计机构应聘请经验丰富的外部审计人员实施招投标审计。在招标准备阶段重点审查招标形式的确定，是邀请招标、竞争性谈判还是单一来源采购；审查标段的划分、工程量清单和预算造价的编审是否合理。在评标阶段审查投标单位资质的真实性；审查设备、材料单价的合理性和规格是否明确并符合标书要求；评价投标方要求的付款方式是否合理和对建设单位资金周转的影响；评价不平衡报价中个别单价对工程造价的影响程度。 

2、合同是是建设工程项目管理和实施的重要依据。订立清楚明晰的合同条款，对于规避风险，促进项目顺利进行，有着重要的意义。高校对自行招标的项目往往由内部人员撰写合同。针对此类情况，审计应重点关注合同类型的选择是否合理，应该采用总价合同、单价合同还是成本加酬金的合同形式；审查各专业的施工范围是否明确界定；审查合同中是否有变更处理的相关条款；审查付款方式是否和投标文件一致；审查是否明确了结算办理的时间和资料的完整，以提高竣工结算审计的时效性。针对施工放结算编制的高估冒算问题，合同中最好能约定在不同审减率下，审计费用由施工方支付的比例，这样可以促使施工方按规范报送结算。

四、项目施工阶段审计和竣工结算审计存在的主要问题 

项目施工阶段的审计和竣工结算审计是全过程跟踪审计中发展比较成熟的阶段，但仍然存在一些问题。 

1、项目施工阶段的审计对审计人员的要求是常驻现场，但在实践中受限于人力成本，外聘审计人员要么不能常驻现场，要么是常驻现场的不能满足不同专业需求。因此跟踪审计的委托合同中应明确要求审计人员常驻现场，或根据工程要求约定进驻现场的时间或频率，如一周几天，不同专业的审计人员何时进场等。 

2、施工方往往采取低价中标，在施工过程中要求变更增加工程量来赚取超额利润，所以施工阶段审计的重点是工程变更及签证的审核。该阶段审计除了关注变更的必要性，变更签证的及时性、完整性，以及变更是否真实发生外，还应关注因某项变更引起的其他变更，这种情况往往会造成连锁反应，控制难度较大。在实践中，有的高校会聘请专业教师作为单位工程或分部工程的负责人。专业教师虽具有扎实的理论知识但缺乏工程管理的实践经验，并且在工程实施过程中缺乏全局观念。在这种情况下审计人员更应投入较大精力，充分利用自始至终参与工程项目的经验优势，为变更提供合理化建议。 

3、工程竣工验收后即进入结算审计阶段。该阶段除了关注送审资料的完整性外，审计人员还应保持独立性原则，客观、真实的完成审计。跟踪审计人员虽是建设单位委托，在审计过程中多为业主考虑也是常情，但如果违背独立、客观、公正的原则，会为后续工作带来诸多问题。在实践中就遇到一例：大型工程结算编制很难做到无一遗漏，项目经理对工程造价的控制也是通盘考虑，一般只要达到利润目标就行。跟踪审计人员在结算审核时只顾核减，该增加的没有核增，项目经理也签字认可了审定单。在建设单位聘请另一家事务所复核时继续核减，就出现了扯皮现象。 

五、对全过程跟踪审计的控制 

全过程跟踪审计的特点是实施周期长、任务重、涉及面广、审计成本高昂。审计人员长期与施工方、校内工程管理人员接触，如果约束不足，容易滋生腐败现象，审计目的难以实现。在实践中，多数政府文件规定跟踪审计费用以建安工程造价为基数乘以一定比率收取，这就造成审计越卖力，审计费越少的现象。针对这种情况，有两种解决办法：一是灵活变更收费方式，采取审减额越多，控制越有效，审计收费越高的形式，这样能激励审计人员的工作积极性。二是引入复核机制，在跟踪审计结束后，聘请另一家事务所对工程造价进行复审，约定以复审的核减率为标准，结算跟踪审计费用。 

六、 结语 

工程建设项目全过程跟踪审计实务中取得了良好社会效益和经济效益。但随着研究和实践的深入，会产生更多问题。只有及时关注这些问题，并合理解决，全过程跟踪审计工作才能不断完善。 

 

参考文献: 

[1] 黄伟, 刘晓芳, 杨柳. 高校基建工程项目全过程跟踪审计重点探讨[j]. 高等建筑教育. 2000,(05) 

[2] 容仕坚. 浅谈工程建设项目全过程跟踪审计的重点与难点[j]. 科技资讯. 2010,(19) 

篇7

关键字：审计； 跟踪； 保证措施

Abstract: this paper introduces the project in traffic track audit the purpose, content and the phase of the audit methods, and puts forward the audit quality assurance measures, for the auditors reference.

Keyword: audit; Tracking; Guarantee measures

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

一、交通建设项目跟踪审计目的

（1）对工程项目全过程参与，加强投资控制，降低工程造价。确定项目投资的合法性、公允性、合理性。在工程实施过程中，根据合同文件，实事求是的及时确定工程变更的量和价，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程，有利于项目的顺利推进。

（2）提高工程进度及效益。通过审计认定后，建设单位可以及时地计量支付，相应的加快了工程计价速度，确保了施工单位合法的工程款的及时收回和民工工资的支付。

（3）提高审计质量，规范工程管理。跟踪审计的审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计确认，确保了审计对隐蔽工程真实性与准确性的监督。

二、交通建设项目跟踪审计的主要内容、各阶段跟踪审计方法、实施程序和审计质量保证措施

（一）跟踪审计的主要内容

1、前期费用收支是否合法、合规，征地拆迁资金的使用是否合法，补偿标准是否合理等；

2、设计变更、建设内容变更等事项是否按照规定程序报有权管理机关审查批准；

3、项目施工、设计各环节是否执行国家环保有关法律法规；

4、项目资金是否按工程进度及时到位；

5、建设资金的使用是否真实、合法、合规，有无转移、侵占、挪用建设资金和损失浪费等问题；

6、工程价款的计量支付是否真实、合法，是否严格按合同付款，工程索赔、材料价差核定等是否符合规定，从业单位有无违规转（分）包行为；

7、设备、材料等是否按设计要求和合同规定进行采购，验收、保管、使用是否合规、有效；

8、建设项目成本是否严格按照概算及有关制度正确归集，基建收入来源和债权债务是否真实、合法，税、费是否按规定及时、足额计缴，财务报表是否真实、准确；

9、项目进度是否按计划完成，项目投资完成额是否真实、准确；

10、检查建安工程投资的真实性、合法性。审查竣工图及相关资料的真实性，审查工程资料与实物是否一致。检查工程量的真实性，以及工程单价与取费的准确性。审查工程价款是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。

11、检查尾工工程。重点检查建设单位预留建设项目未完工程投资的真实性、合法性。

（二）各阶段主要审计内容实施程序

1、建设前期准备阶段审计程序

（1）与委托单位签订跟踪审计合同；

（2）根据跟踪审计约定及工程建设情况，合理确定跟踪组成员及项目负责人；

（3）审计组项目负责人应当编制《省交通建设项目项目全过程跟踪审计实施方案》，作为实施跟踪审计的作业计划依据及合同附件。

（4）收集资料建设前期准备阶段审计需要的资料，主要包括如下：

①项目批文：包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计或扩初设计、施工图设计及审批文件等；

②招标投标资料：包括招投标文件、中标通知书及有关会议纪要等；

③建设项目相关单位的资质证明、人员资质证书等；

④项目前期征地拆迁资料；

⑤项目负责人根据收集的资料，在约定时间内出具审计意见。

2、建设期间主要审计内容实施程序

（1）隐蔽工程及工程量签证审计

①施工单位办理完隐蔽工程及工程量签证后，并在工程覆盖前2天书面通知审计项目组；

②审计项目组审核并查看，提出审计意见；

③建设单位、监理单位根据审计意见，落实并实施；

（2）工程进度款支付审核程序

①由施工单位提交当月的工程量统计资料和月度工程（或按合同条款的其他付款规定）支付申请；

②监理工程师、建设单位审核后，报审计项目组，工程支付以建设单位审核后即行支付；

③审计项目组在7天内提出审计意见；

④建设单位根据审计意见，在次月计量支付予以调整上月工程款。

（3）材料设备采购审计

①建设施工过程中需要甲乙双方确定价格的材料和设备，应编制采购计划书；在采购或招标采购前，应及时向审计项目组提品名称、规格、性能指标、暂估价格等资料；

②审计项目组对上述资料进行综合评估，审计项目组参与材料设备的考察；

③审计项目组经考察和市场询价后，提出该材料设备的建议价格和相关意见；

④货物进场并经验收后，审计项目组对货物质量、品牌等与样品的复合性进行审核。

（4）工程变更及其价款的审计

①影响造价的工程变更在变更事项确定前通知审计项目组，重大变更应举行专家会审；

②工程变更及其价款应在变更事项发生后规定时间内提交有关变更价款的书面资料，并附变更价款预算书；

③监理公司对变更价款审核后报建设单位；

④审计项目组对变更价款进行审计，在7天内提出审计意见；

⑤建设单位根据审核的审计意见，签订正式的变更价款手续，作为结算依据。

（5）工程索赔费用审计

①施工单位在索赔事项发生后28天内提交“索赔申请报告书”和有关损失费用的书面材料；

②监理公司对施工单位提交的报告进行审核，报建设单位，在7天内（或经协商的其他时间内）提出审核意见并报审核项目组。

③审计项目组在7天内提出审计意见；

④建设单位根据审核的审计意见，与 施工方落实索赔金额。

（三）审计工作主要保证措施

为了将工程造价控制在合理的范围之内，针对该工程，确定如下造价控制措施：

（1）认真熟悉设计图纸，结合预算定额，在不改变原设计功能和标准的情况下，提出适当改变设计同时降低工程造价的方法和措施；

（2）认真审核施工图预算，做到工程量计算书、定额套用、取费程序底稿清楚、明细齐全，确保审核后的预算造价控制在1.5%误差范围内；

（3）分析汇总工程所需材料，选择用量大、单价高以及其他需找补差价的材料作为控制材料费用的主要对象，建议建设单位自行供应或要求施工单位报价审批；

（4）认真审核施工单位申报的施工组织经济技术方案，对可行的方案进行经济技术分析，对可能的多种方案进行优化，选择最经济、合理、可行的方案作为最终方案；

（5）对应用于工程的新技术、新工艺、新材料、新设备进行事前测算，比较其性价比，分析由何方承担该费用，尽可能减少建设单位的额外支出；

（6）于随时出现的设计变更，计算出其对总造价的影响，分析其经济合理性和费用的承担方，自主向建设单位提供参考意见，同时及时调整预算造价；

（7）对施工单位申报的工程经济签证，分析其费用是否应由建设单位承担，避免定额内已含的项目进行重复计算，并及时进行现场复核、调整预算造价；

（8）认真复核经建设监理单位确认的工程进度结算，对于超出实际造价的部分，及时通知建设单位进行调整，并对其进度款支付提出合理化建议；

（9）认真复核材料、设备计划，查对产地、规格和型号，核实价格，确定材料用量，避免高估冒领的材料化转为施工单位的流动资金；

（10）考察材料设备市场价格，搜集材料设备价格信息，为建设单位进行材料选择决策提供参考；

（11）认真审核施工单位提报的竣工结算，出具工程量计算底稿，对与施工单位产生分歧的问题，咨询市定额站、省定额站，并报建设单位最终确定。

三、交通建设项目跟踪审计实施的经验

1、确定提前参与的重要性。工程审计出现矛盾的最主要原因是合同文件条款不清，理解歧义。如果在招标文件和工程量清单前，根据以往审计中出现过的问题，合理设置相关条款，可以从根本上减少甲、乙双方的矛盾。

2、对工程变更方案的比选是在工程实施过程合理控制工程造价的有效手段。很多项目习惯于先变更实施再计算工程价款。不利于造价的控制。

3、新增项目。在实施前先确定单价，可以避免实施后因单价产生争议。

篇8

1公路工程造价的控制

造价控制是按照活动项目成本控制方法进行的，要想降低项目的成本就要减少项目占用和消耗的资源，进一步讲就是要减少或消除项目的低效、无效的活动，所以，只有靠减少或改善项目低效、无效的活动方法才可以实现有效的控制工程项目造价，将资源的浪费降到最低。只有合理有效并且符合实际情况的控制造价才能保证工程进度的顺利进行，获得各方面的最大效益。

2公路工程造价控制方法

2.1工作分解

每个建设工程项目都是由一系列的具体项目活动构成，所以，首先要对建设工程项目进行分解。每个建设工程项目一般可以分为以下几个阶段：1）决策阶段：组织相关人员探讨本项目的可行性，并作出投资方案和实施的决策，为展开项目提供了科学依据。2）设计阶段：经过决策阶段确定出建设资金的总金额，然后对建设方案作出合理的评价，此评价要技术先进并且经济合理，以达到在有限资金的情况下取得最大的效益。3）招投标阶段：此阶段包括建设工程设计和建设工程施工招投标的审计、合同的审计以及投标报价的审计等，对于比较重大的建设项目，要实行公平公正公开地选择供应商以及施工单位。4）施工阶段：此阶段主要对工程变更和鉴证进行有效的控制，主动监控事前把好关，避免投资的施工。5）竣工验收和结算阶段：此阶段一定要严格审查工程造价和工程量，确定合理的项目投资额度，减少经济损失提高投资效益。

2.2确定造价的技术方法

以上五个阶段共同构成了公路工程的造价，但各个阶段的造价又是不同的，其中，项目是否可行和决策阶段的造价是由工作成本和相关服务利润决定的，在整个项目中占的比重比较小；项目的计划设计阶段的造价是指设计和适时组织提供服务的成本加上服务利润；而实施阶段的造价是指实施项目组织提供的服务加上服务利润，而项目竣工验收和结算阶段成本大部分是指变更检验以及返工等成本。

2.3平衡影响造价管理的因素

在一个项目建设中影响造价的因素一般有一下几个，即建设项目的范围、工期、造价和质量，这四者是互相联系影响和转化的，一个建设项目的工期范围和质量往往可以转化为此项目的造价，如果扩大项目范围、缩短项目的工期、提高工程的质量，相应的造价就会提高。因此，要综合考虑这几项的因素，从管理的角度分析找出科学合理的互相关系。

2.4有效控制工程变更和现场签证

在公路的施工过程中，由于各种特殊情况的出现，出现工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲、乙方的图纸会审，设计院的技术交底中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，一定要充分讨论，看是否有其他不增加工程造价的办法，一旦发生更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2.5重视项目的决策审核

工程决算审核是一项十分重要的工作，往往在工程建设的过程中容易轻视，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的技经人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。

3结语

篇9

关键词：全过程、工程造价、投资决策、设计、招投标、施工

Abstract: in the construction project of investment decision-making stage, design stage, the bidding phase and construction stage by various means, active in advance to control the engineering cost on real significance to the whole process of the cost control.

Key words: process, engineering cost, the investment decision, design, bidding, construction

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

建国以来，特别是上世纪七十年代恢复工程造价管理机构后，全工程造价控制在我国取得了长足的发展。但是我国的全过程造价控制工作尚处在发展的初级阶段，造价控制并未真正的渗透到项目的各个阶段中。许多城市推行工程项目的“全过程跟踪审计制度”，这对降低工程造价、提高投资效益等方面起到了至关重要的作用，但是这些控制仅仅局限于招投标或是施工阶段，因此我们应该进一步加以完善，全面推广真正意义上的全过程造价控制。

投资决策阶段

正确的项目决策是合理确定项目投资的前提,项目决策的内容是决定项目投资的基础, 特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选型标准等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%~90%。项目决策的深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。因此,此阶段造价控制是全过程造价控制的首要环节，此阶段的造价控制是事前控制，是主动控制。

投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行估计。因此，全面准确的估算建设项目的工程造价，是整个决策阶段造价管理的重要任务。尤其是在项目的可行性研究阶段，当可行性报告被批准之后，其投资估算额即为设计任务书中下达的投资限额，也即建设项目投资的最高限额，不得随意突破。

项目设计阶段

设计阶段通过设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋合理。在正常的建设项目造价控制中，人们常以实际值偏离目标值时分析差异原因，商榷下一步对策，这种控制往往是被动的，不能消除差异、更不能预防差异，损失就会很大。但在初步设计时，先按一定的质量标准，对建筑的每一部分或分项作出造价计划，然后等详细设计制定出来后再估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，这样就可以预先发现差异，主动控制消除差异。

设计阶段的工程造价控制是整个项目造价控制的龙头。研究数据表明，初步设计对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，很显然，控制工程造价的关键在设计阶段。

招投标阶段

实行建设项目的招投标是我国建筑市场趋于法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。

实行建设项目的招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。当若干投标人出现激烈竞争时，一般是那些个别劳动消耗水平最低或者接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源的较优配置，确定的工程价格趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。

实行建设项目的招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻，使得价格形成过程变得透明而较为规范，从某种程度上来说也降低了工程造价。

项目施工阶段

在项目施工阶段监理人或造价咨询单位通过全过程跟踪审计的方式，对项目进行造价控制。但由于某些主观或客观因素如：发包人新的要求、设计错误、法律法规或政府对建设项目的新要求及不可预见的其他因素等，就会发生工程变更。因工程变更产生的索赔是招投标阶段签订合同价后，项目施工阶段最主要的造价变化因素。因此，如何控制工程变更是项目施工阶段控制工程造价的主要目标。

新型的承发包模式如EPC承包模式采用一家总承包商或承包联合体对整个工程的设计、材料设备采购、工程施工实行全面、全过程的“交钥匙”承包。由于设计与施工由一个单位统筹安排，使两个阶段能有机融合、搭接密切，这样就可以减少设计错误和由于各方沟通不及时而产生的变更。CM承包模式是指由业主委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动。CM单位早在工程设计阶段就可以凭借其在施工成本控制方面的经验对工程设计提出合理化建议。同EPC承包模式类似，由于设计与施工的早期结合，使得设计变更在很大程度上减少，从而减少了分包商因设计变更而提出的索赔。

由此看出，在建设项目各阶段合理化、层次化的控制工程造价，才能进一步完善，从真正意义上的推广全过程造价控制。

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【关键词】工程量清单；跟踪审计；工程造价

【 abstract 】 project cost control engineering project management as a core part of, passes through in the entire project always, so for engineering project management plays a very important role. Based on the working practice, to list mode track audit as the foundation, mainly to the project cost control for research.

【 keywords 】 the quantities bill; Track audit; Project cost

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

引言

工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，是一个系统工程，应进行系统的监督和管理，否则就会违背工程建设内在规律，工程项目投资控制一般分为以下几个阶段：投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段。工程量清单计价指的是在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单计价充分体现工程造价“量”与“价”相分离的原则，是工程造价的国际惯例模式。

一、工程量清单计价的基本过程

(1)招标人或其委托的具备造价咨询资格的中介机构按照《计价规范》，在统一的工程量清单计算规则的基础上，按照统一的工程量清单标准格式、统一的工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，编制反映工程项目实体消耗和措施消耗数量的工程量清单。

(2)将工程量清单作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人以招标人提供的工程景清单为平台，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据。考虑自身的技术、财务、管理能力，结合企业定额计算编制工程投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选。

可以说，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式，随着国内建筑市场的不断成熟和发展，工程量清单计价方式必将越来越规范和成熟。

二、工程量清单计价方式下的跟踪审计

工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。在工程量清单计价方式下，也应该借鉴国际上的成功经验，采用全过程的跟踪审计，对工程造价采取全过程、全方位的控制。所谓的跟踪审计，就是工程造价咨询单位作为专业的工程造价咨询机构，受雇于业主，对工程造价从项目决策开始到项目竣工结算及项目后评阶段进行的全过程的动态跟踪过程。造价咨询单位通过提供合理化建议，造价专业咨询，方案设计，可行性研究，数据审核等方法，控制工程项目建设及运营成本，以节约资金、提高投资效益。

随着近些年我国工程造价体制改革的深入，业主控制成本的意识越来越高，业主不再仅仅满足于工程竣工后的结算审核。尤其是随着国外先进的管理方法和管理理念的引进，全方位、全过程地控制成本的观念越来越深入人心，客观上也要求工程项目成本控制的重心应该由事后的静态控制逐步向事中、事前的动态控制转移。但业主由于人员、自身能力等多方面的原因，本身无法进行全过程的动态的成本控制。这种情况下，专业的造价咨询结构推出的工程项目追踪审计正好满足了业主的要求，并受到了业主的普遍欢迎。

三、工程量清单模式下各阶段的工程跟踪审计方法

3.1投资决策阶段

投资决策阶段是决定项目投资的重要过程，决定项目投资及投资效果，因此投资决策工作必须建立在科学性和可靠性的基础上，减少和避免投资决策的失误以及重复建设等问题，提高投资效益。工程建设投资估算的准确性直接影响到项 目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果并直接影响工程建设能否顺利进行，因此不可忽视对投资估算审计。投资决策阶段重点对可行性研究和投资估算进行审计。投资估算审计重点审计投资估算依据的真实性、科学性，审计投资估算精度是否满足项目决策的要求，影响投资估算的因素是否充分考虑，通过投资估算审计进一步核实项目投资的数量，为投资决策提供准确的依据，避免决策失误带来的经济风险。促使单位或业主决策机构和建设单位工作规范化、科学化，把建设项目纳入科学管理的轨道。

3.2 设计阶段

在项目作出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计，设计阶段影响投资的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的审计重点是：

1、审计设计方案是否经济、美观、安全、实用。

2、审计设计标准是否符合批准的要求。

3、审计设计概算真实性、合法性及概算总额是否在批准的投资估算限额以内。

4、审计是否采取设计招标及设计招标程序的合法性。

对实行工程量清单招标的项目，要进一步完善设计图纸的评价指标，建立健全设计责任制度及质量问题档案，同时推行设计监理制，完善限额设计制和设计招标制，提高设计水平，对进行招标的施工图纸的设计深度应有明确的要求，提高设计深度，减少暂定项目。

3.3 招投标阶段

工程量清单计价不同于以标底为衡量标准的投标报价办法，它采用的是合理低价中标原则，工程量清单计价模式下招标对降低工程造价，择优选择施工队伍，确保工程质量和工期具有重要的意义。施工招标投标阶段审计工作重点是：

1、审计招标条件是否具备。包括规划建设手续是否完备、施工图设计文件是否齐全。

2、招标文件的审计。审计招标文件是否完整、规范，工程概况、招标条件、要求等阐述是否清晰明确。特别要加强对招标、评标和定标办法的审查评标指标既要引导投标单位的合理竞争，又要能控制投标单位的不合理报价，评标定标办法中应尽量减少评标人员可人为控制的内容，保证评标的公正；评标办法的每一项指标都应该有明确的评价标准，并且能够发挥应有的评价作用。

3、审计招标程序是否合规。特别是评标委员会的组成、评标等重要过程。

4、合同审计工程承包合同一般采用格式合同文本，但对合同内容、条款以及签订程序仍要认真审计，特别是合同价款的确定，应根据具体情况合理选择合同价款形式，尽快建立与工程量清单计价相配套的合同管理措施。

3.4 施工阶段

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【关键词】建筑工程；工程造价；管理；浅谈

建筑工程造价管理是指遵循工程造价运动的规律和特点，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、财力，达到提高投资和经济效益的行为和活动。工程造价管理的基本内容是：合理确定、有效控制、提高效益。为了满足市场经济的发展对我国工程造价管理的要求，我们必须加快完善工程造价管理方式，建立以市场为导向形成工程造价的机制。

1 准备阶段工程造价控制

1.1 严格取定概预算编制依据。编制依据是概预算编制的大前提，一切都是在这个大前提下进行的，它的取定直接影响到工程造价。在概预算编制之前，概预算人员要向有关人员询问，了解工程性质等相关内容。对有价值的资料、对概预算编制工作有利的资料随时记载下来。要做到正确取定概预算编制依据，包括执行文号、定额、材料价格、费率标准、价差调整标准等。

1.2 广泛搜集基础资料。概预算人员在提高自身的工作能力之外，还应该注重现场调查。调查资料是编制概预算的基础资料，资料的正确与否直接关系到设计及概预算文件的质量问题，是一项基础而又重要的工作。特别是在招投标、施工阶段，更应本着为业主着想，从维护国家利益出发，进一步深入调查，了解情况，对已有资料加以核对并适当补充，不能怕麻烦而沿用既有的资料，搜集好第一手资料，为正确地编制施工组织设计和编制概预算打下有利的基础。

1.3 熟悉设计图纸，了解设计意图。概预算人员必须充分熟悉各定额册说明及定额所含工作内容，了解章节及子目的划分，在此基础上，还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者的相互关系，脑海中对工程有个初步印象，发现图纸、说明、工程数量之间有矛盾或不符的地方，及时与设计人员核实，解答清楚、弄明白。以便正确、合理套用定额，力争做到定额项目和实际相符（如实施位置、施工方法、所用机具等），不重复计算、不漏算，避免出现重大疏漏。

2 设计阶段是项目成本控制的关键与重点

2.1 实行设计招标，择优选择设计单位积极推选建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等放在一起进行招标，采用多家竟投。组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方案在项目整体布局，建筑型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

2.2 开展限额设计，有效控制造价积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。当前普遍存在着设计不精，深度不够的情况，这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等）。并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

3 工程项目造价管理措施

3.1 合同措施：拟定严密的合同条款，消除或减小相互扯皮的可能性；按合同要求审核和支付工程款；根据承包合同，正确处理各项索赔事宜。

3.2 组织措施：根据工程特点选择切实有效的组织管理模式，形成目标控制体系；单位与单位、部门与部门之间明确职责、分工及相应的权限；建立各项工作制度，主要有：审核制度、交底制度、各种报告制度、例会制度、档案、资料管理制度。

3.3 技术措施：优化施工方案，审核施工预算和施工组织设计中各项措施费，控制施工方案对工程造价的影响，对解决同一问题的不同施工方案进行经济分析比较，实现工程造价的合理低价；对主要材料和设备通过各项经济指标的比较，正确的选择供应单位。

3.4 经济措施：编制好分阶段（或分年度）用款计划，控制资金使用；提倡为节约投资提合理化建议，对切实可行且确实产生经济效益的给予一定的奖励；工程质量凡不符合合同规定质量要求的拒付工程款。

4 大力提高审计监督质量

4.1 完善审计监督方法。要依据工程市场的发展情况，结合实际，加强对审计监督方法的研究探索。具体说来，有以下几个方面。第一，要加强全过程跟踪监管。它是指对整个工程从立项到完工，系统的进行全程的监督、检查。具体实施时，要注重账目和实物的核对和相关合同的履行情况。第二，账簿审查和现场监督相结合。根据对账簿的严格管控和现场搜集的实际资料，实行严密监督。第三，加强内部审计部门的监督。内部审计部门要在项目立项论证前，进行细致的可行性研究分析，对拟邀请投标对象进行评估。

4.2 严格落实审计责任。审计监督和单位的内部控制均需要有明确的法律依托，对于违反规定的单位或个人，要按照规定予以通知整改。要根据规定严格奖惩，落实责任制，不能使审查结果落到空处，要“以审促建”，通过审查监督促进工程施工的规范化和效益化。

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关键词：医院建筑；管理；设计；施工

一、医院建筑的设计阶段

（一）医院建筑设计必须具有超前的意识，设计方面应该满足：人文化、现代化、生态化、家庭化，并且需要注意建筑的实用性和安全性。

1.人文化，所谓人文化就是一个医院自身的文化建设、文化理念、文化内涵要在医院建筑中体现出来。我院每年组织开展“万、千、百”活动，即在万名病人、千人员工中评选出一百条合理化建议，加以分解、落实。充分考虑以人为本的理念，一切以病人为中心，整个设计围绕怎样方便病人来进行。

2.生态化，就是建筑设计要同医院的地理环境相互结合，要充分利用自然条件为建筑景观服务，并尽量多考虑室内和室外环境的绿化和美化，在外科大楼第五、十六层布置屋顶花园，提高绿化率，使医院成为病人的绿色家园。总之建筑、环境、室内室外要通盘考虑，统一设计，制造和谐统一的医院环境，使建筑更具个性化特色。

3.现代化，就是该建筑所需要的各种设施设备要齐全。如综合住院部就需要以下系统：中央空调、中心供氧、负压、广播系统、呼叫系统，楼宇自动控制系统、网络系统、通讯系统、物流系统、手术室净化系统等。即使有些系统现在不安装，也要为以后安装或者改造留下余地。

4.家庭化，就是使病房要象家庭一样温馨，有住宾馆一样的享受，每间病房设立卫生间、储物柜、中央空调、电话、电视、计算机网络接口、地坪选用静音橡胶地毯等。

5.医院建筑的实用性和安全性也是设计阶段应该重视的，实用性就是满足该建筑的功能定位，满足日常的医疗需求。安全性主要是安全基础设施的建立：消防设备及其相关的管路、线路要齐备；建筑安全防卫系统要完善。

6.医院建筑的突发事件预案，设计阶段也应该考虑。如水箱要考虑突然停水后能够支持的时间，设备故障和检修时要有备用设备等。供电一方面采用双路电源且重要设备、医疗区（手术室、ICU等）还配有发电机及UPS。

7.在使用功能方面多征询使用科室医护人员相关职能部门及后勤维修班组的意见及建议，组织由设计人员向他们介绍设计方案、设计理念等的会议，采纳合理化建议。

8. 提前招标的确定项目管理公司，在设计阶段就让项目管理公司加入设计方案的讨论，这样采纳的建议面更广，更有针对性的对图纸进行优化设计，同时也利于监理人员熟悉设计意图，为以后施工过程的监理工作打下基础。

二、医院建筑的施工阶段

（一）建筑施工的质量控制

1.医院建筑是公共建筑中最复杂的一种，医院在新病房大楼（外科楼）建设中组织以基建部门为主、总务、信息、院感等相关部门共同参与，协同管理。明确任务，分工合作，责任到人，同时也是为建筑投入使用后的维保创造条件。要求项目管理公司中监理必须按施工进度和工作实际配备监理人员。

2.组织现场管理人员加强学习，提高自己的业务水平和管理技能，严格按照国家建筑施工规范、验收规范和相关建筑法规等进行监督检查。

3.加强和设计单位、质量监督部门等单位的协调配合，施工中出现的问题可以及时进行解决。

4.每周组织召开工程例会，对工程施工过程中的质量问题和技术问题及时解决。并负责检查、整改、；落实到位。

（二）建筑工程的造价控制

1.工程造价的控制方面：经中标的项目管理公司派出工程造价跟踪审计人员，对工程量变更、相关造价签证及工程月进度报表等进行现场审核、控制。这样也方便工程竣工的决算的审计工作。

2.建筑材料和设备价格的采购上，明确采用三种形式：甲供材、甲控乙供材、乙供材，并预先制定了每种采购形式的具体流程，其中甲供材全部由政府采购中心负责公开招投标。甲控乙供材则有甲方、乙方、纪委、政府采购中心共同参与招标，并有中标单位与乙方（施工方）签订供货合同。

（三）医院建筑的进度控制

1.严格按照工程进度计划进行，制定出周进度计划、日进度计划，排出工程倒计时，用横道图、双代号网络计划图形式科学管理。

2.每周组织召开工程例会，落实工程进度落实情况及下周工程进度计划，提出影响工程进度的因素，协商解决办法。每天用书面形式汇报前一天的工程完成情况，延迟后制定赶工措施方案。

3.由于医院建筑的复杂性，各个分部分项工程之间既交叉又需要相互配合，对整个过程要综合考虑，哪个环节出现问题就要及时协调，否则对整个工程进度的影响极大。

（四）医院建筑的安全控制

加强安全生产教育和宣传，坚持“安全第一，预防为主”的施工安全意识。加强施工现场管理，对医院停车库、外科大楼、门急诊楼加建层和老病区装修等工程施工现场进行重点管理，在各施工现场建起围墙，并在墙上绘上安全生产宣传标语；在工程脚手架外搭建安全网架封闭施工。医院还严格规定，非工程人员不得进入工地，凡工地人员必须戴安全帽作业，工地现场材料设备、施工机具需在指定地点堆放整齐，施工设备要加强维护保养，禁止带病运转和超负荷作业。

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关键词:房建工程造价;全过程成本;控制措施

一、房建工程造价全过程成本控制的重要性

(一)有助于满足不同的部门需求加强生产成本费用开支管理有利于在全过程的成本控制中，降低工程成本支出，实现企业房建工程造价的最大经济获取，为完善工程造价成本控制提供保障作用。除此之外，还必须要加强工程施工不同阶段之间的协调性，保证工程建设的正常进行。对于房屋全过程建设的造价管理工作，可以采用全过程成本的控制法进行管控，转变传统的成本管理观念，选择最佳的方式完成费用的有效控制，提升房建工程造价效果处理，满足社会成本控制要求。为了能够保证房建工程的成本得到有效控制，工程管理人员应该要进一步加强工程造价与设计部门的联系，促使双方之间能够进行有效的沟通与交流。不仅如此，设计人员可根据实际情况传达费用控制想法且与工程造价人员共同讨论，帮助管理人员制定出战略，做出最佳的成本控制方案，从而能够提升员工的积极性以及主动性，激励员工，从而实现成本的有效管控。除此之外，工程负责人员成立起专业性的监督小组，对工程进行实时监督，可以有效地避免不合规情况的出现。

(二)有利于加强投资成本控制在施工期间，项目经理一定要注意项目的成本管理和投资决策的控制，以确保合理和整体效益，创新前期建设工程管理，避免不必要的开支和不必要的成本。在此期间，项目经理应该从自己的实际情况出发，对投资决策等内容进行长远及全盘考虑，对投资决策成本控制阶段投资资金管理情况进行计算分析，根据原先的费用预算表制订出合理的成本管理规划，根据实际情况转变工作人员的管理观念，避免出现对工程建设无法管控的不良行为，创新实践机制，提升其管理效果。想要实现工程费用的良好控制，必须要建立起有效的监督管理机制，在工程建设内容分析。负责工程人员可以使用工作职责进行监督和控制，将负责不同的工程人员职位的责任，明确应该承担的责任和需要负责的工作范围来实现，实现成本控制。此外，项目负责人员必须也应该充分利用现有信息技术，网络实时监督和管理，减少后期工程重建的可能性。

二、房建工程的全工程成本控制

(一)决策阶段的工程造价控制在住房建设的决策阶段，它在管理和成本分析与控制方面发挥了作用，提供了基于实际情况的后续项目投资决策的重要依据。在此期间，我们还需要做好相关的管理和控制可行性分析，了解项目的实践特点，编制建议、协议，撰写可行性研究报告和做好管理实践。这样才能够保证后续的投资估算活动正常有序开展。在工程造价管理方面，财务管理部门必须要与其他部门相互沟通交流，将其中可能涉及的因素提取，保证全过程的造价管理工作得到完善，实现全区资金的有效管控，正确地估算成本，保证投资的合理性，实现最大化的经济效益。在投资决策时，必须要根据实际的项目管控情况来将投资决策进行阶段性划分，重视投资估算工作以及估算书编制，听取专家意见，对其进行反复修改。在对其进行经济评价时，还要保证成本管控人员发挥应有的价值，保证项目员工能够实现专业性的投资管理，进一步为后续的建设奠定基础，保证数据的真实性以及可靠性。在此期间，成本和设计人员还必须有足够的沟通和交流，以保护整个过程造价管理，保证项目负责人员能够于投资的工程阶段综合分析内容，保证投资决策的资本支出比例合理化，加强成本控制，降低工程成本，保证项目后期建设的顺利进行。工程负责人员必须减少资本投资比例，减少资本不能供应不能正常施工的现象。

(二)设计阶段的工程造价控制措施设计阶段工程造价控制措施。住房建设项目的设计阶段成本控制包括三个过程:概念阶段。这个阶段的项目工程图纸和规范控制制备的基础上全面安装成本估算书;初步设计阶段。与初步设计图纸为基础制备的固定预算，项目成本控制的最大数量，以确保整个过程的有效性做好住房建设成本控制工作;施工图纸设计阶段。施工图纸和规范为依据，成本会计的施工图阶段确定的合理性设计估计准备。设计阶段成本控制的关键是住房建设在整个生产过程的成本控制，成本管理的三个阶段相互克制，密切相关，因此，做好成本管理的三个阶段，以确保全面成本管理。在对工作工程进行施工管理建设中，就必须要对房建工程的预算和管理进行合理的配置，逐步地建立起相关的法律依据，使得整体的房建工程造价具有合理性以及透明性的特点。与此同时，房建工程还必须要与现阶段的社会发展行情进行合理念符合，逐步地确定好相关的建设材料以及市场劳动力的价格，使得这些材料的控制处于一种动态发展情况下。在进行预算的编制以及整理时，必须要进一步地制订好正确的工程量清单，逐步地使得整体的施工企业能够进行定额升级，计算出相对应的科学合理的价格，从而促进房建工程造价的有序进步与发展。除此之外，在进行设计管理时，还要优化设计方案，实现技术与经济与结构的紧密结合，共同实现最佳的设计与定额控制，保证项目工程造价管理人员能够开展审核工作，资源能够得到有效管控，降低浪费，为后续的工作保留部分可结余资金，树立起正确的成本管理观念与意识，提升工作效果。

(三)施工环节的造价管理在房屋建筑工程建设领域，有必要重视项目成本管理，成本控制系统和方法实现的整个过程在不同的地区，加强成本管理，控制施工阶段的项目，完成任务的当前成本，遵循和工程成本会计原则之间的匹配量较低的人力资源成本和材料成本，提高控制要求细化建设、成本估算，确保合理控制的情况下有效改善和提高项目的整体规划的结果。此外，还必须建立在实地管理的基本要求和控制成本工程师，设计变更以减少发生的概率的情况下，确保真正理性的技术，防止欺诈行为。由于材料的成本比例高，有必要了解材料成本的使用的材料在建筑领域，开展合同依照施工监督和控制的要求，以确保材料的质量，再加上价格的变化材料成本控制、施工控制在一个合理的范围内，以确保标准是有效的设计变化，提高和改善各方面的主要内容，由现场主管负责签名确认，防止不必要的经济损失。此外，我们也要建立健全现场签证的管理程序，签证管理增加强度的建筑工地，进行及时、准确的事件调查和改善工作。不仅如此，还必须要严格执行各个项目之间的工程合同的落实情况，并落实工程款项的支付情况，对工程造价的实际情况进行控制，实现材料价格与质量的共同兼顾。且在施工中，必须要根据实际情况进行施工技术的完善，提升施工效率。

(四)竣工环节的造价管理完成住房链接必须根据建立成本管理的方案，结合合同的内容进行相应的施工管理工作，施工质量验收测试合格后，需要联系相关施工单位进行项目资金支付，完成当前的工作。在这段时间里，还必须高度重视审计完成之间的联系，实现项目的目标成本管理，高度重视合同条款和条件的审计工作，完成后是否需要知道维护控制，根据合同的要求，以确保其质量。根据合同的要求指定付款方式和收费标准，针对结算金额进行处理，确保规范的审计准则，会计计量之间的创新项目，审查管理、有效监督单位和社会管理，确保整个工作符合社会发展的实际需求。在开展相应的隐蔽性工程的验收工作时，需要利用正确的处理方式对工程量进行计算，将工程成本控制在合理的范围之内，提升企业的经济效益。在进行工程造价管理中，必须要对实际的工程造价内容进行相关的核算，对工程以及材料价格等相关的费用进行深入的检查和分析。在此期间，还要保证图纸以及工程与现场的实际施工情况紧密相连，进一步地减少其所产生的不良影响。如果出现涉及管理的情况，必须符合实际的标准规范，如果不符合标准规范就要进行变更，这样就不够保证各方的准确性以及合理性。不仅如此，竣工阶段的工程控制建设需要理解工程结算流程，降低工程结算造价风险，这样才能够进一步地保证应用解决方案验收资料得到有效的接收，审计资料核对无误，审计报告出具无误，降低审计风险，减少违规违纪现象的发生。这样才能够保证整体的施工管理工作更加具有效益，且实际成果较高，促使其竣工验收得到管控和完善。

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1.可行性研究阶段，合理确定工程投资估算

我国基本建设投资程序规定，国有资金投资的建设项目应根据规模大小，按规定报批。经有权机关审批的项目投资总额就成了今后的造价目标。非国有资金投资的项目，也存在工程投资总额。因此，这个阶段能否根据项目的总体建设目标，综合考虑各种建设条件，充分估计各种费用，在既不铺张浪费，又不留缺口的前提下，进行多方案比选，最终确定最合理、最优化的建设方案，为今后的工程建设总体目标，特别是工程造价目标的实现打下良好的基础。

由于工程可行性论证的重要性，特别是大型、复杂、技术性强的项目，业主应选择有相应资质、实力雄厚、具有类似工程经验的工程咨询单位。参加工程可行性研究的成员组成除了工程技术人员外，还应有造价管理人员、财会人员等，统一考虑技术、经济等因素进行综合论证。在工程可行性研究论证前，应充分了解，并能实地了解建设地有关的基础数据资料，如气象、水文、地质、经济等，做到研究论证的基础性资料准确，确保可研报告的真实性，并具有一定的深度。估算的投资项目齐全，费用合理，不留缺口。

1.在工程（经批准的）投资总额范围内，采取限额设计、优化设计的方法，控制工程造价

工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。

1）整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中有否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。

2）作为工程的建设单位，可在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计，挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计阶段监理的资质。参与设计监理的人员应是由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。出于“互惠互利”的原则，在监理单位提出的合理化建议技术上可行，又节省了投资的情况下，可按一定比例给予奖励，这样的条款可在监理合同中予以确定。

3）初步设计总概算是对（经审批的）工程投资总额的细化。控制好设计总概算的质量，对实现工程造价目标的实现是个关键。

建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，费用项目众多。在编制过程中，既要充分考虑各种可能发生的费用，做到不漏项，又要在各种费用之间进行合理分配。

（1）设计单位的项目设计人员及概预算人员在进行初步设计前，应实地了解建设地址现场情况。重点了解场地“三通一平”与市政基础设施配套等情况。如果需要对“生地”进行改造，或者市政设施还未配套到位，那么应在概算中考虑列支。

（2）按限额设计的要求，合理分配各种费用的限额，并应充分考虑工程变更、材料价格波动等不可预见的因素而预留足够的预备费。

（3）编制设计概算时，虽可套用概算定额，但可结合编制时的材料、人工、机械台班价格变化做一些调整，真实反映当前实际价格。

（4）施工图是招投标的依据。据其所做的预算应严格控制在批准的概算内，并争取有所节约。

限额设计应贯穿于设计工作的全过程，包括施工图设计阶段。该阶段限额设计的重点也应放在工程量的控制上，控制的工程量应是审定的初步设计工程量，将其作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在施工图设计阶段，当建设规模或设计方案发生重大变更时，必须重新编制或修改初步设计及概算，并按原程序报批。

2.实行招标采购制度，引进市场价格竞争，降低工程造价

推行工程项目招标采购制度，贯彻公开、公平、公正的原则，经过供求双方的相互选择、竞争确定采购价格。在具体的工程实践中，根据工程项目的规模大小，对于拟发生的费用符合公开招标要求的金额时，则应采用公开招标形式，吸引符合资质的承包商或供货商参加竞争，通过法定程序选择报价低，时间短，具有良好业绩的承包商；对于未达公开招标要求的项目，如选择勘察、设计等参建单位，可采用议标的方式，邀请资质满足要求，业绩、信誉良好的单位参与议标，参照公开招标的程序，经评议后择优选择合理低价中标单位。通过实行招标采购制度，引进价格竞争，可有效降低费用。

在选择工程咨询、监理、勘察、设计等单位时，由于目前市场竞争比较激烈，有的单位为了揽到工程会降低收费标准参与竞争。对于此种情况，我们应该区别对待。一种是竞标单位恶意竞争，降低收费标准，同时也降低服务标准，这样的服务商信誉不良好，应列入“黑名单”；另一种是，某些服务的收费标准本身比较低，而这种服务对建设单位的工程质量很重要，如工程咨询、监理服务等，特别是小规模工程项目，不应考虑打折，甚至可适当提高收费标准。或将高于收费标准的部分用于奖励，并设置罚款条款，以促使对方提高工程质量。

3.严格控制工程变更，降低变更费用

工程实施过程中，由于施工技术的要求或现场施工环境的变化以及业主的要求，均可能产生工程变更。为了降低工程变更费用，可采取下列措施：

（1）提高勘察、设计工作的质量，减少图纸本身的问题而引起的设计变更。

（2）提高工程招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确。避免在编制工程量清单时，项目未考虑齐全，造成漏项，或者工程量计算不准确，而在开标后工程量清单核对时，增加费用。

（3）建设单位在委托设计任务前，应根据项目的实施目标，特别是分阶段实施的工程，周全考虑本阶段要实施的项目。以免在工程实施过程中，临时增加项目，而产生业主引起的变更，导致施工单位提出工期及费用上的索赔。

对于必需的工程变更，变更前应预算费用，将设计变更控制在工程预备费一定范围内（一般为1/3左右）。

4.实行竣工结算审查和财务决算审计，防止施工单位多估冒算，并对工程资金使用情况进行审计

根据《建设工程施工合同》格式文本的通用条款所示，在承包人提供的工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。发包人应在收到资料28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。一般情况下，承包人或多或少会有多估冒算的，为了使竣工结算符合工程实际情况，发包人会进行结算审查。发包人应在收到资料后28天内提出书面修改意见，这样就不会造成合同违约。如果发包人有能力，可先进行内部审核，再委托有资质的中介机构进行审计；如无能力，则应及时委托中介机构，由中介机构在合同规定的期限内出具书面的修改意见。通常情况下，建设单位（或上级机关）会将竣工结算审查与财务决算审计一并委托，也应尽可能按合同规定的期限出具意见。通过竣工结算审查，防止施工单位多估冒算，使建设投资控制在合理的金额内。通过财务决算审计，编制财务决算报表，检查基本建设资金的使用情况，对项目实施的投资效益进行评价，为今后的工程实施积累经验也吸取教训。作为系统基建管理部门，可建立系统内的基建项目数据库，为今后类似工程决策时提供参考。