海绵城市的市场精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇海绵城市的市场，期待它们能激发您的灵感。

篇1

［关键词］沥青路面 病害 结构设计 质量控制

中图分类号：U416.217文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着国家对城市道路建设投资力度的加大，我国的市政道路工程建设十分迅速。但是，随着道路的建成并投入运营，沥青路面早期病害现象也越来越引起业内人士的普遍关注。沥青路面早期病害的现象有：泛油、波浪、壅包、滑溜、裂缝、坑槽、局部沉陷、松散、车辙等九种。这些病害极具普遍性和严重性，对新建道路的正常使用形成了严重的威胁。虽然造成沥青路面病害的因素很多，但综合起来主要有路面结构设计问题、现场施工质量控制、投入运营后超载车辆管理不严等几个方面。本文就结合实践经验就这些成因进行分析，以供参考。

一、路面结构设计问题

1．沥青面层结构选用以及混合料类型的选择

沥青面层结构选用以及混合料类型的选择是个很关键的问题，根据沥青路面设计规范，沥青面层除应满足车辆的使用要求外，还应满足雨水不渗等要求，宜选用粒径较小，空隙也小的级配混合料，尽量采用小粒径沥青砼，以提高沥青路面面层的防渗性。对于选用中粗粒砼或开级配或半开级配沥青碎石的沥青路面，必须在沥青面层下设下封层，防止雨水渗入。

路面厚度设计的依据是设计年限内的累计当量轴次，设计单位为了计算方便，一般将设计公路的交通量划分为一定车型的标准交通量与另一定型的非标准车交通量，然后将确定车型的非标准车的轴次，换算成标准车轴载的当量轴次，最后用设计年限内的当量轴次，计算路面设计弯沉及结构厚度。经过大量的观察认为：在非标准车向标准车轴载换算过程中，实际上不管是按标准车的轴载还是非标准车的轴载，尤其是非标准车的轴载，车辆的实际轴载远大于设计轴载（货运车辆绝大多数为超载运输），而由当量轴次的计算公式知，当量轴次与轴载比的4.35次方成正比例。由此得知设计路面实际承受的当量轴次远远大于作为其设计依据的设计年限内的累计当量轴次。即现阶段新建路面早期破坏情况较多的症结之一所在——部分路段在短期内（如2-3年）已达到设计年限内的累计当量轴次。

2．沥青混合料配合比设计

沥青混合料配合比设计也是关键问题，沥青混合料配合比设计按规范要求应经过四个阶段，即目标配合比设计阶段，生产配合比设计阶段，生产配合比验证阶段和试拌试铺阶段，各阶段要达到的目的都有明确的要求。在施工时，有的单位压缩两至三个阶段，有的干脆凭经验进行施工，因此，从理论和实践来讲存在较大的偏差，从而导致沥青混合料内在质量存在先天不足，另一方面由于目前国家现状所致，市政道路建设工期较短，碎石料场不规范，大多地材都由个体企业承担，料场分散，设备落后，材料的均质性，稳定性均有较大的差别，虽然大部分单位在开工前都取样做了筛分分析符合要求，在施工过程中也检测并予调整配合比，但由于变化大，差异性大不可能做到十分准确，油石比级配都在变化，这是导致路面出现一些常见病害的原因之一。

二、现场施工质量控制问题

路面施工过程是其质量形成的关键环节。直接影响面层质量的施工环节主要是面层本身的施工、基础施工及相关联工序。

1．对原材料检验不严

对沥青混合料的配合比控制不够，特别是矿粉和沥青用量不准，使沥青路面早期出现推拥、油包、松散、露骨、坑槽等；工机械设备陈旧、不配套，使混合料的配合比计量、拌和均匀性、压实度、平整度等受到很大影响；沥青混合料拌合温度的控制，从规范角度控制比较严格，对石油沥青拌合出厂温度要求在140～176℃，而实际上有些施工单位在拌合温度控制方面不是那么严格，时高时低很不稳定，有的沥青砼拉到工地温度降到近80℃，而有时不足110℃，温度过高可能导致沥青变质，没有粘性使沥青混合料松散，温度过低，沥青混合料拌合不匀，影响级配。造成温度过高的原因有两种情况：一是沥青混合料出厂温度超过规范规定的上限值；二是沥青混合料出厂温度虽然在规定的范围内，但接近高限，如果运距较短，摊铺碾压又很及时，就会使碾压温度超过规范高限。如果碾压温度过高，混合料就压不实，就会出现推移，发生微裂。使用落后的摊铺机摊铺路面对路面影响也较大，纵横接缝处理问题也较多，特别是碾压受到限制，不容易控制在规范要求的碾压温度内完成全部碾压工序，沥青混合料压实度难以达到。

2．施工过程中的路面污染

当前许多市政工程项目如路基桥涵、路面、排水、各种管线工程交叉施工，都严重影响平整度，在同一路段上施工单位较多，加上工期较紧，平行作业，相互影响，如在道路工程中沥青混合料摊铺底面层时，其他施工单位或施工工序要继续进行，部分路段的车辆也要通行,导致路面污染严重,从而使路面上层铺设，层与层之间的粘结受到影响，特别是当沥青面层较薄时，在车辆高速行驶荷载作用下，沥青路面产生脱落，推拥、扭曲裂缝，我们经常见的桥面铺装被拉开、拉裂就是这方面原因所致。此外，路面铺设完后其他作业工序的机械，包括人行道工程、绿化工程、路灯工程等有些机械在上面停留漏柴油使路面污染,严重的地方,造成路面局部松散、剥落。

3．基层施工

基层是承担面层传递的车辆荷载的主要承重层，基层的强度及稳定直接关系面层的强度和稳定性。基层施工的主要问题：基层、底基层、路面表面清除不干净。在铺筑上一结构层前，若路面结构层及路基表面的浮土、浮灰、浮砂清除不干净，在雨水作用下，浮层细料变软被行车挤压造成的高压水流冲刷成浆，进而波及到沥青面层表面； 基层松铺系数（或基层标高）控制不严而导致的二次补加层，因二次补加层与下层基层无法紧密连接，自身厚度又较小，因而极易松散，进而引起沥青层的网裂、松散、坑槽等破坏。部分基层压实度不足的问题。在最大干密度确定的情况下，基层的压实度与混合料中粗、细集料的比例特别是粗粒料的含量密切相关，当粗粒含量很大时，即使压实度超过100%，并不表示该基层已经密实，因此，要适当增大碾压吨位、增加碾压遍数，确保基层到规定压实密度。

三、投入运营后超载车辆管理不严

目前，柔性路面国家设计规范仍然采用弯沉值控制，使用年限采用累计折合成标准荷载次数作为控制指标，而对重型车，特别是超重型车辆对路面结构强度的影响却没有过多过细的理论保证，规范中的折算系数并没有考虑路面承载极限能力，比如一个正常的搬运工他一趟能搬起一包水泥，那么他把一车水泥下完是不会有问题，但是如果一趟让他搬两包，那么恐怕会将身体压垮，身体一旦严重受伤，那么肯定他连一包水泥都搬不起，对于道路而言也应该是同样的道理，一旦超出极限荷载的行驶将导致路面结构严重损伤。促使路面开裂、推拥，甚至局部下陷，导致路面破坏。而目前市政道路上或其它等级的公路上，超重型车辆，特重型车辆随处可见，因此对沥青路面的损害是非常大的。

篇2

【关键词】城市道路；沥青路面；常见病害；表现及原因；防治措施

1.前言

城市道路指的是通达该城市各地区，以供市内行人行走及交通运输，与城市外的道路相连通，便于城市居民工作、生活与文化娱乐的道路[1]。城市道路多半连接着城市与周边的一些镇屯和乡村，发挥着经济往来、物资流通、居民出行的重要连接作用，城市道路一般具有比较鲜明的经济性与社会性，是城市发展大动脉。多数时候，城市道路包括路基、路面与路床。最能体现城市道路优劣的部分就是路面，路面影响着道路的可使用年限，也影响车辆运行舒适度。

2.我国沥青路面城市道路的常见病害

2.1泛油病害

泛油病害常见于一些新建的沥青混凝土道路，这些道路在建成后迎来的首个高温季节中容易出现泛油现象。所谓泛油，指的是沥青由土层下部和内部向顶部移动，使得路面沥青过多。如果经过了连续多天的高温，行车量又比较大的情况下是很容易导致泛油的，尤其是在油石比比较大的地段，这种现象最为明显。另外，高温夏季一般伴随着大量雨水，雨水到达沥青路面的内部以后，在矿料和沥青粘结力不够的情况下，很容易导致沥青的剥落，导致泛油严重。多数情况下，泛油呈间断式片状分布。泛油的主要原因是沥青的用量太大，导致沥青用量大的原因主要有三个方面：首先是混料配比击实功达不到要求，其次是施工不严及管理不善，最后是一些施工单位的使用习惯问题。这些是导致泛油病害出现的常见原因。

2.2水破坏病害

相比于泛油病害，水破坏病害的破坏力要大得多，一般而言，水破坏指的都是水对路面的结构层产生的影响和改变。主要形式包括网裂、辙槽和坑洞等。先说网裂，网裂一般是多边形的小块构成的一种网状的裂缝，从单条和多条平行纵缝开始衍变，逐渐成为横向与斜向的缝网。再说辙槽，辙槽是路面上的车辙留下的一个凹陷的坑槽，大小深度不一，主要分布在路面的两侧，是很多城市路面容易出现的现象。这些都属于水破坏造成的路面病害。水破坏产生的主要原因在于沥青和混凝土配比不恰当，导致路面的孔隙率较大，随着水的渗透，沥青剥落就会导致网裂与形变的产生。尤其是降雨后，当车轮将松散石料甩出后就会出现坑洞，如果不进行及时处理，就会造成大面积的破损。

2.3裂缝病害与推移病害

裂缝病害在城市道路中也偶有出现，裂缝可以分为横向和纵向两类。一般引起裂缝的主要原因都是路基问题，此外，路基的压实度不一样，还有程度不均的沉降，施工接缝有质量问题，结构的承载力不能满足需求等原因都会导致裂缝的出现。横向的裂缝多半属于疲劳裂缝，主要由温度变化引起，向下发展速度很快，而且还会导致沥青老化的现象，使得路面的其他缝隙增多。推移病害的出现则与基层的施工质量密切相关，此外还关系到透油层、超载车辆等因素的影响。有部分城市道路在铺筑的时候没有清扫干净基层表面，透油层不均，这些问题慢慢就会使沥青面和基层的粘结愈加不实。如果路面的负载量过大，就很容易从拉缝处发生推移，时间越长，轮迹侧面越容易出现壅包。壅包是很常见的路面病害现象，时间长了，很多壅包还会导致大裂缝的出现。此外，还有部分城市路面会出现波浪式推移病害。

2.4松散病害

松散多数是道路的表面层出现问题，其中集料颗粒的脱落是导致松散病害的主要原因。造成松散的主要原因包括两方面，首先是集料的含泥量超过标准要求。含泥量比标准程度高时会导致沥青膜接触的是大量粉尘而不是集料颗粒，道路投入使用以后，随着时间的推移就很容易造成集料脱落，最终导致松散病害。其次，混合料的密实度达不到要求。只有在密实度能够满足要求的情况下粘聚力才能满足道路所需，不然集料非常容易脱落，造成局部松散。

3.城市道路沥青路面常见病害的防治措施

虽然我们不能彻底消除城市道路沥青路面的病害，但是我们可以对其进行优化设计，并注意强化施工管理，提升施工质量等，通过这些方式尽量防治城市沥青路面病害，充分延长路面寿命。

3.1对泛油病害的防治措施

在进行城市道路建设时，要注意混合料的组成比例问题，尽量设计成更为科学的组成比例，不要造成沥青量过大，并注意施工的精细性，控制路面的施工质量。当道路建成投入使用以后，一定要进行悉心的管理和养护，尽力避免大量雨水渗透。如果在修建中发现了可能出现泛油的话，可以增加粗砂使用量，直到沥青不粘为止，如果油石少的话，可以把碎石当成原料进行铺设，把碎石压进路面。

3.2对水破坏病害的防治措施

水破坏造成的几种情况基本上都取决于沥青混凝土的空隙率与密实性，还有粗集料与沥青之间的粘结力问题，我们可以采用如下措施防治水破坏造成的病害：首先要选择恰当的混凝土，最好选择空隙率小于百分之五的种类[2]。其次，可以使用抗剥落剂来增强碎石与沥青间的粘附性。此外，还可以通过把关施工质量、控制超载量等方式进行进一步预防。

3.3对裂缝病害和推移病害的防治措施

裂缝病害是十分让人头疼的，对于这种病害，可以分横向、纵向和网状三种类型进行区别处理，如果是微小的横向裂缝的话一般可以不进行处理，如果裂缝稍大一些的话我们可以使用改性的乳化沥青进行灌缝处理。如果是纵向裂缝的话，那么我们可以积极查找裂缝出现的原因，采用防渗、排水等措施进行加固处理，避免裂缝进一步发展。如果是网状裂缝的话，对于轻微裂缝我们可以玻璃纤维布进行罩面处理；如果裂缝的面积较大，可以用乳化沥青进行封层；对于不稳定的结构层，则需要进行铲除处理；对于积水导致的网裂，要在铲除面层的基础上增设排水设施，并铺设新的混料；如果是路基的原因，那么可以使用水泥或石灰对路基进行重新处理；如果是基层软弱的原因的话，可以对其进行调换、加厚等。对于推移病害，需要对不稳定层进行清除，再用铣刨机进行拉毛处理，重新对面层进行铺设。通过一系列有针对性的科学处理完全可以将裂缝与推移病害对城市道路与城市交通的影响降到最小。

3.4对松散病害的防治措施

对于松散病害，我们应该做到以下三点进行防治处理。首先，在对城市道路进行建设时一定要积极选择合格原料，对于细集料的含泥量和矿粉掺量要进行严格把关，从原材料入手尽量杜绝松散病害。其次，还要对施工温度与压实的效果进行严格控制，进一步保证不会出现松散情况。最后，要严格把关沥青混合料的均匀性，尽量保证不要出现混合料离析的情况。

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关键词：沥青路面；病害；成因；控制措施

近年来，我国公路建设的速度非常快，通车里程逐年创新高，沥青混合料作为公路路面的主要材料之一，应用的非常广泛，沥青混凝土路面与水泥混凝土路面相比具有诸多优点，比如：沥青路面表面平整，无接缝，沥青混凝土路面属于柔性面层，车辆在其上面行驶，由于车轮与路面两级减震，行车舒适性非常好，噪音低；由于沥青路面属于柔性路面，对路基、地基的变形或者不均匀沉降适应性强；沥青路面修复速度快，碾压后温度达到50度以下即可通车等。虽然沥青混凝土路面较水泥路面具有这些优点，但是如果我们在施工时，不能很好的对配合比设计、原材料、混合料以及施工工艺进行严格的控制，在使用过程中就会一些质量病害，对行车质量造成一定的影响。接下来，本人对沥青路面通车后容易出现的一些质量病害的成因及控制措施进行一下简单的论述，希望能够对大家有所帮助。

1 早期反射裂缝

所谓反射裂缝，是指由基层或者老路面的裂缝引起其上层路面在原位置的裂缝。反射裂缝主要分布在行车道或者路中部位，从裂缝的形态可将反射裂缝分为横向裂缝和纵向裂缝，大多为纵向开裂网状扩展。反射裂缝一旦产生，在行车荷载和自然因素的影响下，迅速向四周扩展，就会形成一道裂缝带，修复起来就会非常困难。所以，在施工时就要严格控制每一道施工工序，消除施工中遗留下的潜在隐患。

1.1 形成原因

早期反射裂缝主要是由于基层的裂缝或者路基的沉降不均匀所造成的，由于半刚性基层的施工面长，施工单位由于养生不到位或者材料质量控制不严，造成基层干缩或者温缩性裂缝。由于半填半挖路段和土质较差的路堑路段、路基出现不均与沉降形成路床裂缝。

1.2 预防措施

半填半挖路段，在稳定的斜坡上填筑路堤时，应该将表面的草皮、树根、淤泥和腐殖土等杂物清除，应该分层设置台阶，台阶宽度的控制应挖至原状坚硬土层，并应不小于1m，在全宽范围内压实，压路机难以碾压到的部位采用小型夯机进行夯实，压实顶面应该预留2%～4%的单向排水横坡。

土质较差的挖方路段，在施工前应该与设计单位、建设单位以及监理单位共同查看现场，并根据具体情况采取换填或者其他加固措施等进行处理。在路基验收时，对此部位加强检测，尤其要加强弯沉检测。

在进行半刚性基层施工时，依据现场的实际情况，提高现场所用材料的抽检频率，保证原材料质量合格，并对基层材料的配合比设计进行优化，在达到设计强度的条件下，尽可能的减小水泥的用量，从而减少干缩裂缝的产生，基层施工完成后，及时进行养生，洒水避免忽干忽湿，避免基层受冻，并进行交通管制。

在进行沥青混合料配合比设计时，应该对沥青用量适当增加，这样能够减少混合料的孔隙率，起到延缓裂缝扩展的作用，另外，在进行沥青混合料碾压时，加强碾压能够使混合料达到较高的密实度，也可起到减少反射裂缝的作用。

1.3 路面松散

沥青混凝土路面松散，大多数情况下发生在路面使用初期，路面面层的集料和沥青结合料分开，情况较轻时，路面会出现麻点，严重的情况下，表面纹理粗糙，甚至形成坑槽，影响通行质量和道路使用寿命。

1.3.1 形成原因

造成面层松散的原因有很多，其中主要有沥青稠度偏低，粘结力差，或者沥青用量少于设计规定；沥青面层摊铺时，出现离析，离析部位属于大骨料集中的部位，缺少细集料，混合料不能有效结合在一起，随着时间的延长，由于沥青老化而发生剥落使沥青与集料粘结力降低；所用矿料过湿、摊铺时基层积水或者摊铺时气温过低，致使混合料温度降低过快，沥青与骨料之间或面层与基层之间不能有效粘结。

1.3.2 预防措施

在选择沥青材料时，应该选择粘结性、感温性、耐久性、塑性和抗老化性能符合要求的沥青，在进行沥青混合料配合比设计时，应确保沥青用量符合设计要求，在进行沥青混凝土摊铺时，发现有离析部位要及时对离析部位进行消除，严格控制混合料的材料质量，清除基层表面积水，并遵守相关规范对施工温度的要求。

2 车辙

沥青路面特别是高等级路面，建成通车后，就会逐渐产生一些车辙，这就对行车的舒适性和安全性造成一定的影响。

2.1 形成原因

车辙主要是由以下几方面原因造成的：原材料质量状况不稳定，特别是碎石、石屑等集料，集料时粗时细，矿粉时多时少；混合料中沥青含量过多，混合料配合比设计不准确；超载行车；在进行沥青面层施工时，面层压实度不足；沥青质量不合格，粘度低，感温性强等原因，这些原因都会使公路通车一段时间后，路面形成车辙。

2.2 预防措施

想要预防车辙的产生，首先应从源头抓起，加强对碎石质量、规格的控制，对材料进场质量进行严格控制；沥青原材料的选择，应选择温度稳定性好的沥青或者改性沥青，并应该对沥青含量进行严格控制；从拌合楼安装调试开始，对各个料仓的计量控制装置、集尘装置的准确性和运转技术状态的正常性进行严格检查，从而保证沥青混合料生产质量的均匀与稳定；对沥青混合料的生产配合比进行严格控制，加强碾压，达到规范及设计文件规定的压实度要求，控制好沥青含量及剩余孔隙率，另外，SMA的级配为间断级配，也是一种具有优良高温稳定性的混合料，目前出现的病害也很少；严格控制超载车辆上路。

3 结束语

沥青混凝土作为路面施工的主导材料，具有诸多优点，但是如果原材料或者施工工艺没能很好控制，在通车一段时间后，就会出现各种质量病害，比如网裂、车辙、拥包、坑槽等，为了尽量避免出现这些质量病害，我们在进行公路工成施工时，要努力提高自己的技术水平和质量意识，严控每一个施工环节，严格按照相关施工技术规范以及设计文件的要求进行施工，只有这样，才能保证公路工程的施工质量，尽量避免早期病害的发生，从而保证行车质量和延长道路使用寿命。

参考文献

[1]闫海兵.沥青混凝土路面的病害与防治[J].科技情报开发与经济，2004.

[2]李平伟，包魏学.刍议沥青路面施工质量控制及病害问题的处理对策[J].城市建设理论研究，2012.

[3] JTG D50-2006.公路沥青路面设计规范[S].北京：人民交通出版社，2006.

[4]高平，胡小圆，郑涛.沥青路面车辙病害成因与防治措施[J].交通标准化，2010.

篇4

一、引言

城市作为一个巨系统，与生态环境存在相互作用的关系。由于城市化过多关注经济功能、忽视城市的生态功能，造成下垫面硬化，湿地、湖泊被部分填埋，绿地减少。此外，现有的管网设计多偏重末端集中控制，造成城市地表径流增大，既浪费了雨水资源又使城市埋下了内涝多发的隐患。实践表明，采取单一的工程措施很难全面解决城市旱涝、水体污染、绿地减少等问题，城市建设与管理亟需树立系统整合的理念，以此缓解城市化进程中带来的生态环境压力。在此背景下，海绵城市作为一种全新的建设理念，开始在我国推广。那么，如何建设海绵城市、避免一哄而上导致决策失误，首先要认知海绵城市的内涵及其建设的核心主旨。

二、海绵城市内涵及核心主旨

海绵城市的内涵可概括为通过保护河流、湖泊、湿地等“海绵体”，修复已被破坏的城市水生态系统，通过采取“慢排缓释”和“源头分散”的排水方式，进行技术创新，提高生态环境治理水平，保障城市水安全，解决水污染及生态退化等问题。海绵城市的本质在于解决城镇化与资源环境的协调问题，构建可持续、健康的水循环系统，最终目的是使城市具备能够“弹性”适应环境变化的能力。正如有关专家所言：诸多水问题的本质是水生态系统整体功能失调，从生态系统服务的角度出发，跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，是“海绵城市”建设的核心。因此，从海绵城市的内涵及建设的核心主旨出发不难发现，海绵城市项目具有不同于一般项目的自身特点。这些特点决定了海绵城市建设项目的推进相比普通项目的推进，面临的问题更为复杂和隐性。

三、海绵城市PPP项目特点

第一，多层次特征。从城市雨洪管理绿色海绵技术到城镇海绵系统，再到综合水安全系统与水生态基础设施，每一项海绵城市的建设项目都要为实现微观实效-中观实效-宏观实效服务。第二，集成性特征。海绵城市PPP项目是海绵城市系统的各微观组成要素，面对的是动态的生态系统，与轨道交通、管线建设等不同，具有一定的稳定性和固定性特征，其内部运行机制更为复杂，集成性和隐性程度也更高。第三，动态性特征。海绵城市PPP项目具有一定的前瞻性和运行上的灵活性，为不断发展中出现的新问题及项目间的协调配合留有一定的动态发展余量。第四，公用性特征。海绵城市承载的雨水回收利用、污染控制、改善生态环境等职能使海绵城市PPP项目大多带有公用事业性质。第五，成本相对性特征。短期上，由于很多城市在生态规划、设计、建设等方面欠账过多，因此建设海绵城市的投入比较高；长期上，从理论上讲，综合经济收益高于运营成本，如果能在最初的规划阶段将这一理念融入建设过程中，其成本可大大降低，甚至比传统的以灰色基础为主体的城市建设设施更加节省成本，相对旧城区的改造成本也会更低。第六，不确定性特征。海绵城市项目生命周期较长，参与各方多且相互关系复杂，在立项、融资、建设、运营等环节会有很多不可测、不可控的因素出现。由于当事各方很难约定各种情形下的责权利，因此会呈现出资产专用性强、信息不对称等特征，导致不完全契约状态下风险和效率的不确定性且呈现动态化发展。

四、海绵城市建设面临的潜在问题

由于我国在海绵城市的理论与实践、技术与管理等方面处于起步阶段，加之海绵城市项目自身的特点，所以必须充分认识到海绵城市建设将面临项目选择、规划、设计、融资、运营、监管等方面的潜在问题。这些潜在的问题将会随着海绵城市建设的不断推进浮出水面，直接或间接地影响海绵城市的建设速度和实际成效。为了有效应对、妥善解决这些可能出现的潜在问题，应充分分析并探求相应的解决方法。

（一）项目选择

海绵城市PPP项目前期评价机制的不完善。2014年12月，国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中明确规定：“物有所值”审查结果将作为项目决策的重要依据。世界上很多国家运用资金价值（Value for Money，VFM）评价方法，对PPP项目进行评价，而我国PPP项目前期评价中VFM的评估体系尚不完善，对PPP项目本身所带来的社会福利和外部性考虑不足，缺乏大量影子r格与行业数据等基础数据。由于缺乏大量准确的基础数据积累支撑，定量VFM不仅成本高而且缺乏准确性。

（二）规划层面

第一，规划过程中控制参数的选择问题。虽然美国低影响开发、英国可持续排水系统管理、澳大利亚水敏感城市等为海绵城市建设提供了大量的案例和经验，但是海绵城市建设具有因地制宜的特点。从我国提出建设海绵城市到具体实践，目前还没有成功的本土化案例可供研究。因此在规划的过程中，调控参数标准的选择成为瓶颈，亟需政府部门、研究机构进行全面论证。

第二，两类系统的有机衔接问题。从系统衔接角度讲，多年来，我国的城市建设已经建成了大量灰色基础设施，如何在实际管理和操作层面实现海绵城市建设与现有灰色基础设施的衔接，如何将绿色建筑（海绵建筑）有机纳入海绵城市的发展战略中亟需进行深入论证。

（三）设计层面

低影响开发（Low Impact Development）是海绵城市建设的重要指导思想，其在我国的具体实施需要大量详细的海量数据支持。但是，我国很多部门和企业尚不具备低影响开发的设计能力。

（四）融资层面

社会资本对政府与社会资本合作模式普遍持谨慎态度。2014年7月，财政部第43号文件，提供了新一届政府对城市融资和地方债务治理的框架，其中明确提出将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式（Public-Private Partnerships）。虽然中央和地方政府大力推行政府与社会资本合作的创新型项目投融资模式，但是社会资本对此却普遍持谨慎态度，其中的原因之一即海绵城市PPP项目的融资环境存在很大的不确定性。这种不确定性具体表现在海绵城市建设项目融资主体的地位和权责不清晰，无法律层面界定。特别是随着地方融资平台公司的政府融资职能逐步剥离，需要与PPP模式下的特殊项目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）实现市场机制下的分工合作，要求必须针对海绵城市各类项目的特点以及不同企业的自身条件和优势，探索不同阶段、面对不同主体下的运行模式，否则将很难形成持续的市场化推进力。

五、海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实践操作层面缺乏可行性论证和实证研究

（一）建设运营模式

1.政府购买服务型，项目公司进行设计、建设、资金筹措和运营。这一类型的项目有可能出现项目资产所有权所属对运营服务价格管理的有效性问题，如果处理不当会加大财政支出以及公私部门之间风险分配的纠纷，有悖于海绵城市PPP模式实现政府建设与管理成本的最小化和社会效益的最大化。而关于所有权的配置问题，即使是PPP模式做得比较成熟的发达国家对所有权配置的部分影响因素进行了理论研究，但是在实证研究方面还很欠缺。

2.消费者付费型。政府部门仅参与项目计划和许可，项目公司独立进行设计，资金筹措和运营通过收费收回投资和实现利润。需要注意的是，海绵城市涉及的生态水基础设施服务如何与消费者的间接付费合理联系是难点之一。宏观上讲，这是一个在分税制基础上跨区域的水生态系统治理问题，决定了社会资本进入海绵城市建设的方式、数量和质量。而方式、数量和质量将会直接影响海绵城市的进度和成效。

（二）监管层面

海绵城市建设涉及的水生态质量信息问题需要智慧城市系统大数据支撑和物联网技术下的智能监测与信息传导，以提高政府内部监督和社会外部监督的质量和效率。从我国目前推进智慧城市建设的进程看，很多城市还不具备提供大数据支撑和物联网技术的能力，由此必将为海绵城市项目的整体启动和运行带来影响。此外，从项目后评价层面的角度讲，PPP项目绩效指标多以问卷调查、模型计算归纳得出，很难动态纠正项目过程中的错漏，并且PPP的绩效指标体系也不尽完善。

六、对策

解决海绵城市建设面临的诸多潜在问题是多方参与的一个系统方案，涉及法律体系、公共政策、技术体系、管理机制、公众参与等多个层面，最终这些层面的问题都将归结于城市基础设施管理体制改革的问题，因此明确分类管理是重要前提。

第一，推进PPP项目VFM评价体系建设，建立适用于我国水生态基础设施的计算条件和指标参数，为VFM执行制定统一的量化范围和标准，科学计算以往管理体制下政府为海绵城市建设项目的支出总量和采取PPP模式政府的支出总量。第二，每个城市的自然地理条件和气象水文条件都有其各自的特点，要因地制宜科学论证具体项目立项的可行性，以分区目标、用地分类目标、用地控制指标为基础，综合考虑现有的灰色基础设施的运行能力与拟建的绿色基础设施的运行能力，在此基础上统筹考虑海绵城市所涵盖的灰色基础设施与绿色基础设施有机融合的问题。因此要设立协调机构，协调住建、水利、财政、环保、交通、农林、气象、规划等部门，建立区域协调管理机制，推进海绵城市建设。第三，加快开展LID技术应用研究及相关专业人才培养体系的建设工作，提高海绵城市建设本土化的设计能力。第四，推进城市基础设施建设分类管理。在过去的一段时间里，很多城市组建了投资建设公司，对基础设施企业的资产进行重组上市，但是这些举措都没能从根本上解决基础设施有效管理的问题，对社会资本进入公共项目的作用很有限。海绵城市建设同样面临这一问题，其所涉及的水生态基础设施系统不仅是城市基础设施系统的重要组成部分，而且海绵城市建设的一部分项目属于非盈利性质，有些又属于盈利性质，因此必须区分海绵城市的项目组成并实行分类管理。比如，以非盈利性质项目为主的政府投资建设管理与以盈利性质项目为主的社会资本投资建设必须分离管理，即以城司为代表的地方融资平台和SPV共生的局面，并以法律的形式明确各主体权责，保障海绵城市PPP模式的政府一方、项目一方和社会资本一方等各主体的利益。同时，要建立和完善产权交易和经营权有偿转让机制，促使政府投资从经营性水生态基础设施领域稳妥、有序地部分退出。此外还应完善金融市场，特别是要与发展银行、保险、信托、证券交易所等金融机构加强合作，开展海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实证研究工作。第五，目前，一些发达国家已经制定了征收雨水排放费的法律法规。我国对于海绵城市项目的服务定价研究需要与监管环节相联系，结合实际数据研究并制定雨水排放标准，并对现有的财政政策、税收政策加以改进和完善，确保政府对海绵城市项目全生命周期的管理合理。第六，加快推进数字城市向智慧城市转变的进度，特别是要加快城市信息管理平台建设。海绵城市建设是智慧城市建设的重要组成部分。海绵城市建设项目库的信息应达到实时网上公开化，让公众能够分享海绵城市项目的规划、设计、融资、建设及运营信息，这对于推进社会资本投入、加快混合制经济发展将会产生明显的推动作用。第七，加强对海绵城市PPP项目的后评价实证研究工作，根据实际情况建立海绵城市PPP项目后评价指标体系，为进一步推广海绵城市建设积累理论与实践经验。

综上，在海绵城市建设的过程中，政府、规划部门、项目公司、业界和社会资本必须针对本地实际，在建设模式、技术体系、城市管理体制等方面积极创新实践，这是推M海绵城市建设的先决条件。

参考文献

[1]仇保兴.海绵城市（LID）的内涵、途径与展望[J].建设科技，2015（1）：11-18.

[2]叶晓东.海绵城市实施途径及规划应对策略研究――以宁波市为例[J].上海城市规划，2016（2）：51-57.

[3]俞孔坚，李迪华，袁弘等. “海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015（6）：26-36.

[4]胡振.公私合作项目范式选择研究――以日本案例为研究对象[J].公共管理学报，2010（3）：13-121.

[5]何常清.以控制指标的分区分类落实引导海绵城市建设[J].江苏城市规划，2016（2）：38-39.

篇5

关键词：沈阳市 海绵城市 水弹性城市

中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0089-01

“海绵城市”也被称为“水弹性城市”，是指城市在应对大规模降雨带来的灾害以及水资源的供给等方面具有良好的弹性，在降雨过程中，能够吸水、蓄水、净水，需水时可以将存储的水释放出来并加以利用的城市雨水集蓄与利用系统[1-3]。沈阳市是我国最重要的大型重工业城市之一，城市人口众多、水资源短缺。沈阳市地处我国半干旱季风气候区，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在创新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法规与实施办法，创建适合沈阳市的雨水再利用的技术与方法，为沈阳市乃至于国内“海绵城市”建设提供借鉴与参考。

一、海绵城市建设过程中需着重解决的问题

1.转变城市建设理念

转变原有城市建设中只注重开发的强度而不注重生态环境转变为以生态环境约束城市开发建设的强度。转变原有城市生态环境单靠“治理”转变为“源头减排、过程控制、末端治理、统筹设计”的建设模式。从源头减少雨水的径流量，提高地表的渗透率；径流过程中设置滞留带延缓径流洪峰，从而降低降水的排量；对集蓄的雨水进行净化、治理，提高雨水的再生利用率；对海绵城市建设中的城市绿地、城市水面进行统筹设计，避免重复建设与资源浪费。

2.明确海绵城市的建设原则

2.1生态优先、安全为重的原则

在海绵城市规划与建设中，以优先选用自然渗透、自然集蓄、自然净化为原则，提升城市水生态系统的自然修复能力，并在需要保护的重点生态区划定红线，重点加以保护。海绵城市在实现城市排水防涝、实现雨水的再生利用、促进城市生态环境的平衡外，还需考虑依靠排水系统排放过量的地表径流，保证城市安全。

2.2因地制宜的原则

海绵城市规划建设中，根据规划区域水文特征、人文特征、地形条件、水生态保护要求等不同，合理制定建设目标与控制标准，因地制宜地建设生态海绵城市。

2.3建立与健全管理组织机构

海绵城市的建设与运营过程涉及到国土、环保、建设、交通、市政、园林、财政等诸多部门。然而，目前各行政部门各司其职、互不协调的现象时而发生，海绵城市的建设与管理，必须建立起与之适应的完善的管理体制，使得城市的国土、建设、环保、市政、园林等各行政部门能够密切配合、协调联动，统筹城市的建设与管理工作，真正实现海绵城市的职能。

3.资金保障

政府可通过多渠道解决海绵城市建设的资金问题，如：私有（私营）小地块的开发建设中，要明确开发商的责、权、利，鼓励私营（有）业主针对城市生态环境建设方面的资金投入；在市政及公用设施建中，要充分发挥市场机制，尽可能引入社会资本，多方筹措资金。

二、“海绵城市”体系框架的构建

通过调研沈阳市生态环境、自然资源、水文、地质、径流等状况，综合分析我市径流总量与防洪排涝间的关系以及我市蓄、排系统存在的主要问题，计算我市雨水可调节空间，制定城市径流控制方案与控制目标，进而构建城市雨水集蓄系统构建方案与技术框架，并确定我市进行海绵城市建设的重点任务--城市集蓄水系统的构建方案，包括：渗水系统构建、滞水系统构建、蓄水系统构建、净水系统构建、排水系统构建、用水系统构建等。

1.构建城市渗水系统

从源头削减雨水的径流量，初步净化雨水径流过程中的污染，改造或建立高渗透率的自然路面、透水路面，建设绿色屋顶等。

2.构建城市滞水系统

滞水系统可实现延缓径流作用，如生物滞留带、下凹绿化带等。

3.构建城市蓄水系统

城市蓄水系统可实现收集积蓄雨水、降低径流峰值流量的作用，为雨水的再利用创造条件。城市蓄水系统可包括蓄水池、湿塘、城市水体景观、地下雨水调蓄系统等。

4.构建城市净水系统

通过整治城市河道、建设河道沿岸生态缓坡、建设污水处理设施等措施，减少雨水径流与收集过程中对雨水的污染，从而改善城市水环境，提高城市雨水利用效率。

5.构建城市排水系统

建立城市排水防涝设施，将雨水径流高峰时期超过集蓄能力的雨水通过排水防涝设施、水系河道排出，避免水患发生。

6.构建城市用水系统

将集蓄的雨水进行再生利用，缓解城市水资源短缺，达到节水减排的目的。

参考文献

[1]俞孔坚，李迪华，袁弘，等.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015，39（6）：26-34.

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“海绵城市”与“防洪排涝”

《中国经济周刊》：本刊刊发海绵城市试点的文章后，有人开始质疑海绵城市在防治内涝方面的成效，甚至认为海绵城市试点失败了。之所以会产生这一想法，是没有厘清“海绵城市”和“防洪排涝”之间的关系。我们该如何理解两者之间的关系？

住建部相关部门负责人：入汛以来，南方发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重。根据我们的统计，第一批16个城市当中今年出现内涝的有9个，但在试点区域内发生内涝的仅有4个。第二批试点由于今年4月刚刚获批，还在建设中。应该看到，海绵城市试点工作刚刚开始，试点区域也不是整个城市区域，而且试点城市正在将内涝防治作为重要任务在实施。因此，在试点项目还没有实施完的前提下，不宜盖棺论定。

人们对海绵有直观认识，建设海绵城市就是恢复城市的海绵体功能，使其像海绵一样吸水、蓄水，从而起到对降雨削峰、错峰、滞峰的作用，有效缓解内涝的作用。但海绵也有饱和的时候，因此，海绵城市在建设工程设施时是有标准的，在标准内可确保有效。海绵城市的本质是恢复城市生态本底，即使在原有生态本底下，也不可能不出现洪涝现象，所以我们不能将是否发生内涝作为海绵城市成功与否的判断标准。对于极端强降雨带来的内涝，我们必须冷静分析，绝不能就此对海绵城市建设横加指责，甚至是简单地否定。

《中国经济周刊》：海绵城市的建设周期是多长时间？

住建部相关部门负责人：海绵城市是城市建设和发展的新理念和新方式，全面实现可能还需要一个过程。根据《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到目标要求，到2030年城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。在试点过程中，新城区坚持目标导向，按照雨水径流控制的要求，将雨水就地消纳利用，解决好城市建设与水安全、水资源、水环境、水生态的协调关系;老城区坚持问题导向，结合城镇棚户区改造和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以缓解城市内涝积水、黑臭水体治理、城市热岛为突破口，改善城市人居环境。目前海绵城市建设正在加快推进，通过试点城市创新建设模式，探索成功经验，并将这些成熟的做法、模式推广落地。

准确把握海绵城市建设内涵

《中国经济周刊》：目前大家对海绵城市的了解不是很多，以为单纯的管道扩容、铺渗透地砖或置放蓄水罐就是在建设海绵城市。如何准确把握海绵城市建设的内涵？

住建部相关部门负责人：建设海绵城市是2013年在中央城镇化工作会议上提出来的。在2013年中央城镇化工作会议、2015年中央城市工作会议等，多次强调城市规划建设要尊重自然、顺应自然、保护自然，体现“山水林田湖”生命共同体的系统理念，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。去年10月，国务院印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确了海绵城市建设内涵和定位，确立了我国推进海绵城市建设的目标、基本原则、工作任务和支持政策。为了以点带面，及时总结可复制、可推广的做法、经验和机制，财政部、住房城乡建设部、水利部组织开展了海绵城市建设试点工作。 2015年3月，河北迁安成为全国首批16个海绵城市建设试点中唯一的县级城市，也是今年夏天没有发生内涝的海绵城市之一。

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。通过海绵城市建设，恢复自然海绵体，将70%的雨水就地消纳和利用，有利于扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。作为城市发展的新理念和新模式，海绵城市建设转变传统的粗放建设模式，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是落实生态文明建设的重要举措，是推行供给侧改革的重要内容，是“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要方面。

《中国经济周刊》：2015年和2016年，财政部、住房城乡建设部、水利部分两批确定了30个试点城市。选择这30个试点城市是基于什么样的考虑？

住建部相关部门负责人：选择试点城市时，既考虑了我国东、中、西社会经济发展水平的差异，也考虑了南北方的气候不同，涵盖了大、中、小不同规模的城市。要求每个试点城市确定不小于15平方公里的试点区域，根据自然地理条件和水文状况不同，试点内容各有侧重。在试点过程中，新城区坚持目标导向，按照雨水径流控制的要求，将雨水就地消纳利用，解决好城市建设与水安全、水资源、水环境、水生态的协调关系;老城区坚持问题导向，结合城镇棚户区改造和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以缓解城市内涝积水、黑臭水体治理、城市热岛为突破口，改善城市人居环境。

试点稳步推进 成效初显

《中国经济周刊》：首批试点的16个海绵城市取得了哪些成效？

住建部相关部门负责人：试点城市在规划的统筹引领下，针对存在的问题开展工作，取得了初步成效，受到了老百姓广泛好评。

有效缓解城市内涝灾害。北京市按照海绵城市建设理念，对环路下凹式立交桥区进行改造，综合采取渗、滞、蓄、排等措施，提升桥区的排水防涝能力，今年7月20日的大暴雨情况下，城市内经过改造的立交桥区无内涝积水。遂宁市对阜丰巷老旧小区进行“海绵化”改造，小区内涝积水点得到了有效控制。

城市黑臭水体得到整治。常德市市区的穿紫河原来是一条黑臭河道，沿岸居民对此意见极大。海绵城市试点工作开展后，综合采取调蓄、生态净化等海绵化措施，消灭了水体黑臭，大大改善了河道生态环境，同时，带来周边土地的升值。

实现雨水资源化利用。北京市的中关村国家自主创新示范区，将周边道路及广场雨水收集净化后，用于绿地浇灌和道路浇洒，替代原来的自来水。北京市还探索在居民小区内将雨水收集净化后用于冲厕，既有效利用雨水资源，又使老百姓节约使用自来水的花销。

大幅改善人居环境。镇江、济南等市将老旧小区内海绵改造与燃气、热力、水电改造及停车位增建等同时实施，获得老百姓普遍支持，主动请求政府优先对自己的小区进行改造。

促进产业发展和技术进步。通过试点工作，海绵城市相关新材料、新设备、新施工工艺也实现了产业化发展。南宁市建设了海绵城市产业园，吸引国内海绵城市相关生产企业入园，构建新的经济增长点。萍乡市在海绵城市建设试点中，推动本土生产企业升级转型，透水性建材市场扩展到整个江西省及邻近省份。

《中国经济周刊》：海绵城市试点的示范作用是突出的，但是在建设中一定也会存在一些问题和难题。在您看来，目前存在的问题和难题是什么？

住建部相关部门负责人：目前进入试点范围的30个城市，城市的建设已具规模，后期的海绵城市建设大多是在已建成的基础进行改进，对已经破坏的生态环境进行修复治理，所以这种建设成效并不能一蹴而就。

在海绵城市的建设过程中，我们既要看到成绩，也要看到差距。看到成绩，是为了总结经验，更好、更快地推进建设;看到差距，是为了找到问题，从源头上推进海绵城市的建设，加强生态城市的维系建设，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。

破解PPP模式难题

《中国经济周刊》：目前试点的海绵城市PPP模式进展情况怎样？

住建部相关部门负责人：目前河北迁安和江苏镇江都在推PPP模式。他们在选择社会资本的时候，非常慎重，是在多轮论证、多轮筛选之后来挑选合作伙伴。其实，PPP就像是一场婚姻，两个人在选对象的时候选得非常认真，但是结婚后在一起长期生活难免会有磕磕绊绊。大家在一起其实是想把事情做好，有了分歧可以不断地去调整和总结。但是，我们要认识到，运作PPP项目需要一个过程，需要一定的磨合期。它是一个长期的经营项目和合作机制，并非一蹴而就。

《中国经济周刊》：PPP模式用在海绵城市，怎么计算公共服务是一大难题。目前这方面有没有突破？

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关键词：海绵城市；海绵改造工程；控制措施；造价控制

1海绵城市改造工程前期造价控制必要性

海绵城市就字面含义来说，表示城市像海绵一样，在降雨过程中收集雨水，或者是净化与渗透雨水，有效填补地下水短缺问题，对城市水循环系统进行调节，在遇到长时间干旱过程中，进而确保城市对水资源需求。近几年，我国部分城市在长时间强降雨天气中出现洪涝灾害，例如陕西省榆林市在2017年由于频繁降雨，进而城市出现洪涝灾害，同时造成交通道路中断，城市交通受到影响，部分房屋被淹，民众遭受严重经济损失，甚至还导致人员失踪。所以，对城市雨水系统进行改造，满足城市改造工程对前期造价管理规定，探究海绵城市改造工程造价控制关键因素就显得尤为重要，能够按照海绵城市改造工程施工进度做出针对调整，有助于海绵城市改造工程顺利开展。工程造价控制属于要求较高工作，尤其是专业、技术与国家政策层面上，控制效果对海绵城市改造工程投资效果与社会效益具有显著影响。做好工程造价控制工作，能够有效节约投资成本，并且还能够有效实现海绵城市改造工程经济效益最大化，具有良好社会效益与经济效益。工程造价控制工程体现在海绵城市改造工程各个环节上，同时受到众多因素影响。因此，工程造价在海面城市改造工程各阶段所呈现的状态不同，提高对海绵城市改造工程造价控制动态性，规避海绵城市改造工程施工与后期造价出现大幅度改动。和传统造价控制模式相比较，对海绵城市改造工程造价控制关键因素进行研究，和实际情况更加吻合。所以，对海绵城市改造工程前期工程造价控制关键因素控制，对后期海绵城市改造工程造价控制具有关键作用。

2海绵城市改造工程造价控制的关键因素

2.1海绵城市改造工程特殊性。与其他类型改造工程相比较，该改造工程在落实上必须与海绵城市特点相结合。除此之外，通过人工和自然的结合、生态措施和工程措施的结合、地上和地下的结合，可以解决城市内涝问题，还可以解决水体黑臭的问题，还可以调节微气候、改善水生态等等。因此，海绵城市改造工程建设不是一个单纯的目标，而是一个综合的目标，是城市发展理念和建设方式的转型。2.2海绵城市改造工程控制性。施工控制属于海绵城市改造工程控制主要影响因素。海绵城市改造工程在施工内，高品质施工控制可以有效控制改造工程施工成本，整体控制水平，直接影响工程造价。要是控制水平过低，改造工程成本也会增加，造成工程造价表现出各种各样问题。2.3海绵城市改造工程信息性。海绵城市改造工程中，信息具有显著影响。当前，改造工程造价结构十分繁琐，市场内材料工具等相关信息呈现出随时变化，难以获得第一手相关信息。海绵城市改造工程施工内，改造工程信息也会出现转变，这些因素都会对海绵城市改造工程造价造成影响。

3海绵城市改造工程前期造价控制的措施

3.1投资决策阶段造价控制措施。3.1.1做好市场调查研究，确定建设规模。海绵城市改造工程投资存在投资风险。要是海绵城市改造工程前期决策阶段并未做到市场调查研究，过于关注大规模与大效益，非常容易造成资金难以到位，管理与技术跟不上，最终海绵城市改造工程投资效益无法达到预期目标。所以，合理确定海绵城市改造工程规模为前期造价控制关键内容，想要做好该项工作，前提为做好市场研究。3.1.2技术与经济相结合做好方案优化。真正实现工程前期造价控制，在做完市场调查研究之后，还需要结合海绵城市改造工程实际情况，在符合其生产要求与使用功能情况下，遵循效益至上准则，有效将经济与技术相互结合，对比多种投资方案，最大程度追求经济与技术相互结合，应用先进技术下经济合理，将前期造价理念渗透到投资决策每一个环节上。3.2规划设计阶段造价控制措施。3.2.1立项环节成本控制对策。在海绵城市改造工程中，只有在立项环节做好准确的分析以及进行有效的成本控制进而才能为接下来的施工环节以及设计环节进行更加顺利的成本控制奠定良好的基础。我们了解到建设单位为了能够实现策划上的优化，专门通过了优秀的设计公司进行策划报告的设计，通过聘请专家的方式可以帮助企业对于海绵改造工程的改造提升良好的意见以及建议。为此，针对于专家对于公司在海绵城市改造中学二项目之外，企业在立项环节为了能够更好地项目成本的控制以及为了能够对整个项目进行更好地管理，为此，企业应该对目前海绵城市的市场状况进行了解，可以通过相应的市场调查的方式对于目前的的概况以及市场行情进行了解，进而才能在立项环节做出准确的成本方案。为此，企业通过对海绵城市改造工程市场行情以及对于目标消费群体的需求和收入层次进行准确的调查以及了解，进而对立项环节整体的策划大纲做出最终的定案，进而通过准确的市场调查结合专家的意见进行策划报告的制定，可以在成本计算的结果上更加的科学以及准确性。通过在立项环节使得整个策划更具有可行性以及可操作性进而可以在很大程度上提升海绵城市项目的市场接受率，进而可以有效地提升项目改造的成功率，降低了整个项目的投资风险。除此之外，企业在进行海绵城市改造过程中为了提升立项环节成本控制的有效性以及准确性。为此，企业可以通过按照“目标控制”的原则。通过对市场目标进行准确地定位，通过结合目前海绵城市的市场情况并且与公司的实际经营情况以及公司的公司的资金状况，进而提前预测关于预测售价以及目标利润。通过根据自身项目改造的特点进而进行目标成本的制定，进行成本的合理估算，进而有助于进行立项环节成本的控制。3.2.2项目设计环节成本控制对策。通过上一章对于企业在海绵城市项目改造过程中的设计环节存在的问题进行了解，我们发现公司由于采取转让设计公司进行海绵城市的整体设计这种方式，进而使得设计环节的成本没有实现有效的控制。但是设计公司具有较强的专业素质和丰富经验，高成本的设计周全的考虑了后期项目的建设和改造环节，大大节约了后道工序的成本。为此，公司可以通过采取聘请外部设计公司的方式，但是需要与设计公司在工程造价成本控制环节进行说明，要与设计公司协商关于工程的成本控制，通过在成本控制上达成一致，进而提升设计公司的成本控制意识，对于设计公司起到一定的约束作用，进而可以有效地在设计环节实现了成本的控制。为此，企业在进行海绵城市项目的设计环节，通过采取限额设计的方式，进而可以在很大程度上实现在设计环节进行成本的控制。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。通过执行限额设计的策略，进而与设计公司在海绵城市项目设计的标准以及设计的规模上进行一定的限制以及进行费用的控制，进而可以加强企业对于整体工程设计环节的成本控制以及管理。3.2.3施工环节成本控制对策。对于整个海绵城市改造过程中，施工环节无疑是重中之重，施工环节的质量以及效率直接会关系到整体的海绵城市开放是否可以按照计划顺利地完成。同样的道理，进行施工环节成本的控制也是至关重要的。为此，企业可以通过以下几个方面进行施工环节的成本控制。首先是针对于采购环节来说，采购环节企业需要选择合适的以及优秀的材料供应商，同时要选择优质、可靠的施工单位。通过准确的选择材料供应商以及施工单位进而可以帮助企业在施工建设环节实现成本的有效控制。其次，在施工环节也要注重施工图纸方面的管理，要加强对于施工图纸交底会审工作的重视力度，进而可以有效地减少工程的变化情况。在进行施工图纸的会审之后，进行图纸的最终确定。之后企业需要针对整个海绵城市改造的意图以及设计的标准、内容等方面进行准确地分析。最后，在施工环节为了能够有效进行工程造价的控制，可以通过聘请一些外部的审计公司来对企业在海绵城市改造过程中的工程造价进行有效地控制。最终通过工程部、预算部以及外部的审计公司通过协商制定出最为合理的工程造价以及结算成本，进而可以大大降低施工环节的成本费用。

篇8

“《指南》得来不易”

《决策》：作为长期倡导海绵城市建设的业内人士，您如何看待《指南》的出台？

刘波：海绵城市的技术理念和产业体系在欧美已经发展了20多年，不仅极大地改善了城乡环境，并且形成了完备的产业体系，成为绿色经济新的增长点，带动了就业和经济发展。

近几年来，海绵城市技术在我国还处于理念推广阶段，设计体系、工程技术体系还没有适应海绵城市建设的需要，形成社会共识和市场需求还需要一定时间。

但不可否认的是，《指南》的是中国城乡建设史上一个里程碑的事件，标志着我国城乡生态环境建设迈入了一个新的起点，展现了我国生态环境建设光明的前景。相关的技术体系、产业体系也会逐步建立起来，对我国经济发展转型起到促进作用，粗放型的城市建设发展模式也将逐步退出历史舞台。

海绵城市比喻城市像海绵一样，国外称为低影响开发（LID），即指遇到有降雨时城市社区能够就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，同时丰富城市景观，增强城市生态功能，让城市更加宜居。

海绵城市技术将改变传统的城市建设技术路线，降低人类活动对环境的影响，达到城市可持续发展的目的。

《决策》：海绵城市对我们传统城乡建设理念会带来怎样的影响？

刘波：改革开放30多年来，我国城乡建设长期处于粗放发展阶段，过度硬化与大拆大建伴随着城乡建设的全过程。在水与城市可持续发展的关系问题上，缺乏系统科学的研究和安排，使城乡水生态环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和问题，城市发展已面临诸多窘境。

城市内涝、城市天坑、热岛效应、雾霾等一些城市病态现象持续出现，给城乡居民带来严重的生命财产损失，社会全员劳动生产率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水质改善进展缓慢;城市应对极端气候的能力普遍降低，多地城市备受雾霾袭扰，引发民众诟病。

在造成严重的城乡生态环境问题的同时，也给经济发展造成巨大阻碍。所以，《指南》也是经历了反复阵痛而达成的这一成果，得来不易。

《决策》：海绵城市适用于哪些领域？

刘波：海绵城市技术有着广泛的适用领域，是生态建设和生态修复的基础技术，它反映了社会对水资源的可持续利用与管理，以及对生态环境的延续性的高度关切，海绵城市技术就是这种关切的表达。

社会应该如何利用雨水资源？如何看待洪水？在经济社会发展中我们如何处理水、土壤、空气的辩证关系？这些问题都能在海绵城市技术中找到答案。

海绵城市技术最重要的原则就是以社区（汇水区）为单元，包括工业、农业社区，雨水就地蓄留处理，完成地上地下的循环。如果每一个城乡社区都完成了这一使命，那么美丽中国的梦想就实现了。

当然这是一个较长时期的过程。我估计5-10年初见成效，10-15年大见成效，但我们必须从现在起就有所作为。

有必要强调的是，在建设生态社区时，我们不能孤立地看待社区生态功能，要看到社区（汇水区）与湿地、河湖的关系，也要看到大的流域关系，这样我们在社区生态建设时才不至于迷茫，避免投资浪费，达到投资效益。

除了水资源利用外，海绵城市技术在生态修复领域具有很强的实用性，在社区生态、农田水利、高速公路和铁路、大型机场、重金属土壤污染、河道治理、农田水利等领域都有很好的修复效果。

研究表明，海绵城市技术也是治理热岛效应和雾霾的最佳手段。在石油、燃气管道的生态修复治理领域，也将发挥重要作用。

“破除体制与

部门利益牵绊”

《决策》：海绵城市是一项系统工程，从体制上看需要破除哪些障碍？

刘波：推进海绵城市建设工作要做好顶层设计，要将海绵城市建设纳入国家绿色发展的战略框架。首先要做好战略规划，包括法律体系、财税政策、管理体制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施，海绵城市技术才有发展的巨大空间。如果受到体制与部门利益牵绊，任何好的发展路径都会夭折。

所以，我们不能只依靠住建部一家来完成这一使命，需要全社会都来支持这一领域的发展。海绵城市技术是城乡生态建设的基础技术和方法，也是实现城乡水资源可持续利用与管理的基本途径，其最终目标是实现城乡可持续发展。

我们不仅要在宏观层面解决流域性法律缺位的问题、行政管理分散的“九龙治水”的体制问题、财税政策和投融资政策支持空乏的问题，而且，还要从微观层面解决技术规范和标准问题、流域性的水生态建设规划问题、市场和企业培育问题、人才培养问题等等，最后实现我国生态工业腾飞的战略目标。

《决策》：从试点城市来看，应该怎样推进海绵城市建设？

刘波：海绵城市技术只代表一种技术体系和方法，而不能代表城市发展的全部内涵。我们要利用海绵城市技术，达到城市水资源可持续利用与管理，最终实现城市可持续发展的战略目标。在推进海绵城市建设时，我们要从如下几方面入手：

一是遏制城市无限制硬化趋势。为解决我国城市面积成倍扩张，城市地表无限制硬化而带来的城市生态环境问题。各流域城市政府应以2014年城市硬化面积为基准，每年减少城市硬化面积3-5%，国家应将这一指标纳入各流域城市政府的年度考核体系。同时，对农村地区城镇化过程中的地面硬化情况进行管理，维护农村地区的生态环境。

二是积极实施城市生态修复。从现在起，试点城市要有步骤地开展城市生态修复工作，推进截污、控污工程，建立雨水收集和利用系统，开发、改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施蓄留雨水的生态功能。尽可能恢复城市原有河道、湖塘、沟渠，减弱城市热岛效应，提高城市雨水渗透率。重视城市地下管网的普查、检测和修复工作，防止城市地质灾害。

海绵城市技术普及以后，原有城市生活污水量会大大减少，雨水进入污水管道的情况会逐步改善，污水处理厂处理污水的能力与效益均会提高，污水直排进入河道、土壤和地下水的状况也会得到改善。

三是高度重视水资源战略规划，将水资源及生态环境规划纳入城市发展战略规划，支持、鼓励公民和社会组织参与和监督水生态规划的制定和实施过程。确立水生态规划在城乡规划中的基础地位，充分认识和利用水资源的资源功能和生态功能，注重开发和保护水资源在城市发展进程中的历史文化价值，培育和引导亲水产业健康发展。

四是建立科学的流域管理行政体制。充分理解一个城市的发展与流域上下游地区发展之间的内在逻辑，任何城市开发措施都要照顾到本地区和上下游地区人民的合理诉求，积极参与流域地区的环境与发展对话，制定流域治理行动计划及时间表。

五是构建完备的水资源法律和政策体系。将立法先行与政策配套相结合，积极开展水生态法律和政策调研工作，认真总结实践经验，支持构建我国完备的水资源法律和政策体系，立法机构应借助水利改革的契机，率先构建流域管理法律法规体系。

“催生万亿产业机遇”

《决策》：海绵城市建设需要大量投资，这对产业发展来说将带来哪些机遇？

刘波：海绵城市建设首先带来我国绿色技术创新，我国工程设计界长期以来沿用灰色排水方案，造成城乡社区大量的硬化地面，生态环境受到破坏。实施海绵城市技术以后，新的技术规范和技术体系建立起来，需要大量的转型人才，高校要更新教材，设立新的专业，以满足社会需求。

社会资本被引导到绿色科技领域投资，大量的企业创新转型，相应的产业技术装备也会跟进，形成新的绿色产业链，带动就业及经济增长。另外，海绵城市建设也将在我国节能减排领域发挥关键性的作用，并带动产业转型，绿色生态产业将成为我国的支柱产业。

以北京市为例，北京市现有2万多个社区，假设每个社区投资500万元进行生态修复，仅北京市的投资就是一个很大的数字。有专家估计，我国城乡生态修复领域的投资，将从最初的几千亿元发展到成熟期的数万亿元，市场规模庞大，生态工业体系将得到完善。

这些投资带来的直接效果，就是城乡生态环境的改善，绿色GDP成为经济增长的原动力，国家经济呈现健康势头。

《决策》：现在，中央和一些地方也开始行动起来了，如何看待各地海绵城市的探索和实践？

刘波：2015年1月27日，中国海绵城市技术创新联盟在陕西省西安市西咸新区正式成立，组建了国内第一个专家顾问团队和大型海绵城市实验区。今后，类似的技术团队和探索实验将在全国各地开花结果，城市创新发展将成为我国城乡发展的主旋律。

篇9

节能环保展历来是高交会的重要组成部分。第十八届高交会节能环保展首次设置“治水提质主题展”，将这一主题与建设海绵城市试点相结合，全面展示深圳治水理念、策略以及水质净化、污水污泥处理等一流的技术产品，搭建治水提质新技术及设备的展示、交易、交流平台，展现水务领域的发展及服务于绿色生活、绿色发展的相关应用。

天时与地利

很少有哪个行业像城市水务一样，短短数年间不断获得国家政策层面的呵护与扶持，成为新兴产业投融资热点。

2013年12月，在中央城镇化工作会议上提出要建设对雨水“自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。此后，海绵城市从倡议逐渐发展为试点项目，考核指标、配套财政政策、建设方针甚至建设指导细则陆续出台。而时下最为炙手可热的PPP项目中，有媒体估算，财政部三批示范项目中约40%与环保产业相关，项目规模最大、对环保产业格局最富冲击力的，便是市政和环境相结合的城市水环境流域治理市场。

2015年4月，环保部牵头编写、国务院的《水污染防治行动计划》（“水十条”）出台，明确提出“到2020年全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少”等阶段性目标及金融与环保融合、开发经营权益捆绑、环境绩效合同服务等细化内容。

2015年，深圳市出台《深圳市治水提质工作计划》，全面开展治水提质攻坚战。2016年4月，深圳入选第二批海绵城市建设试点。政策扶持、行业利好、地方发力三者叠加，本届高交会的“治水提质主题展”俨然是深圳交出的一张完美“期中考试答卷”。

展会期间，围绕城市水资源与水环境的综合整治，中电建、中建水务环保、深圳水务集团、法国苏伊士集团、北控水务、碧水源等一批跨国公司、大型央企和国内龙头企业全面展示了水净化、污水污泥处理、防洪排涝、材料设备等一流技术与产品，在高交会这一展示、交易、交流平台上，展现了水务行业发展前景及服务于绿色生活、绿色发展的相关应用。

纵深发展的市场

城市水环境治理的难点在于系统复杂，需要有效集成的技术，各地情况不同、治理方案差异大。随着多地试点推进，海绵城市的概念不断深化。

在“治水提质和海绵型城市建设院士论坛”交流中，中国工程院院士、城市水资源与水环境国家重点实验室主任任南琪表示，最初海绵城市的指导思想是要解决逢雨必涝，然而这一思路有其局限性，“城市暴雨内涝治理是一方面，城市水资源与水环境的改善同样也是非常大的问题，开展海绵城市的建设，必须要统筹考虑城市治水的自然循环与社会循环，作为一个大系统来考虑，从全局和战略的高度进行顶层设计和谋划，统筹发挥自然生态功能和人工强化功能，实现源头减排、过程控制、系统治理，最终目的将是实现地表水资源、污水资源、地下水等统筹管理、保护与利用。”水务环保领域的行业发展空间，正在从单一的市政、水务、废水废固项目，向包括环境修复在内的综合性领域扩张。

围绕水务行业的纵深发展需求，“治水提质主题展”展示了“综合化、系统化”的行业动向。在市政工程与环境修复相结合的思路下，借助示意图、沙盘模型、VR参观体验等，城市水环境流域治理综合技术、项目成为多数参展企业的展示重点。此外，展品中不乏为整体打包方案“量身定制”的业内高新技术成果。

深圳市水务局重点展示介绍深圳河湾流域、茅洲河流域、东部海湾、大空港新城区、龙岗河流域、观澜河流域、坪山河流域等综合整治工程项目的治理方案与成果，深圳水务集团展出水体生态修复技术、分散式集约化污水处理设备等新技术。

中电建水环境公司集中展示水环境治理技术和水生态修复技术，中建水务展出无干扰精准清淤、污染水体植物修复等高度集成化的流域治理集成技术，苏伊士水务工程展出污泥热干化和焚烧、污水处理、水处理及海绵城市的先进技术和成功经验，碧水源展出用于市政污水处理、提标升级改造、高品质再生水处理的大型膜生物反应器MBRU生物膜反应器，以及采用“MBR+DF”双膜工艺的双膜新水厂，北控水务展出兼氧膜分离深度处理技术，中广核环保展出电子束辐照处理工业废水技术等。此外，会场还展出了高强度透水路面建材、微型动物监测预警技术、智能消火栓在线监控系统、无干扰精准清淤工艺等最新材料、工艺。

参展商之一中电建水环境公司表示，水环境治理和水生态修复是中国电建的新兴主营业务，已成为中国电建的三大核心战略业务之一。2015年12月，中电建水环境治理技术有限公司成立，集合中电建全集团治水、治污和环境专家之力，参与深圳茅洲河流域（宝安片区）水环境综合整治项目。这一参展项目是目前国内城市水环境治理第一大项目，对全国城市水环境治理具有示范意义。

国际环保产业巨头苏伊士水务工程，其苏州工业园区污泥处置与资源化项目、扬州污泥干化厂项目展示了特有的专利技术和应用案例，整体布展也体现了国际环保巨头在诸多领域的综合实力和技术储备。苏伊士水务工程亚洲中国区总裁张军向《中国经济信息》记者介绍，本次参展，苏伊士带来了治水机制方面的众多新技术，包括污水一般性处理、污水深度处理、海绵城市、河道治理等，“苏伊士是综合性公司，业务模式、技术路线、技术方案、运营能力都有相应的综合性配套经验。本次参展，既是对公司实力的展示，也希望就业内高新技术有所交流。”

PPP的风口

住建部统计数据显示，建设海绵城市每平方公里投资高达1亿元-1.5亿元，面对巨额资金需求，中央财政补助力度有限，融资渠道亟待拓宽。对此，多项政策均提出积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本参与海绵城市建设。

PPP模式不仅可以解决公共部门融资难的问题，还可以带来“海绵城市”建设所需先进技术和相关的管理经验，有力推动海绵城市建设。不过，任南琪院士也针对前期试点中发现的问题提出，这一过程应当加强海绵城市专项规划，完善工程设计，建设施工、运营、管理等机制，提高建设和管理的质量，明晰责任人，便于政府监管，对于投融资模式，则应当根据具体城市的总体经济状况，提出发展方向。

另一方面，由于城市水环境治理系统集成和绩效考核的要求，项目规模通常较大，对社会资本方综合实力、融资能力同样提出较高要求。环境产业结构正在重构，以投资运营环境基础设施为主营业务的重资产环境服务集团加速投入，行业集中度正在逐渐提高。

篇10

Abstract： Through the concept of sponge city construction， based on the experience and Inspiration of sponge city， green infrastructure and stormwater management at home and abroad， according to the actual situation of Kunming， this paper discusses the problems of sponge city construction to provide scientific guidance for realizing the benign hydrological cycle， speeding up the construction of sponge city and ecological civilization construction of Kunming in the 13th Five-Year period.

关键词： 海绵城市；绿色基础设施；低影响开发；雨水资源利用；控制指标

Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index

中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）05-0021-03

0 引言

根据外国关于雨洪、绿色建筑及城市内涝相关技术，我国因地制宜提出了海绵城市的相关建设理念。海绵城市从根本上说就是雨水的自然调蓄，而相关技术则是将传统的就地排放的思路调整，将自然途径与人工措施相结合[1]，从而形成的低影响开发雨水系统（LID）。海绵城市在被提出之时是用来保护城市原有的“海绵体”，包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园，可渗透路面这样的城市配套设施，使这些“海绵体”在应对气候环境和自然灾害等方面发挥“弹性”作用，无论是雨季还是非雨季都能起到调控的作用[2]。最近几年，国内外相关学者也做出了不同程度的研究，美国环保局（EPA）有利用绿色基础设施代替LID的趋势[3]，国内王思思[4]、车伍等人利用传统的国内雨洪调蓄措施与国外雨洪管理模式相结合。目前关于海绵城市建设中最亟待解决的问题是如何地雨水综合管理利用，减少城市内涝，为城市着“绿装”。在海绵城市建设热潮下，就昆明市中心城区规划建设用地建设海绵城市的迫切性和存在问题加以分析，在科学规划、政策倾斜、资金支持、管理运营等方面提供相应对策和建议。

1 昆明市建设海绵城市刻不容缓

随着城市化与城乡统筹的进一步推进，城市规模大幅度拓展，昆明城乡发展与建设在土地资源、生态环境等空间承载方面的压力会更加突出。建设海绵城市，不论是在水资源、防洪排涝安全还是在水环境保护、水生态恢复、缓解热岛效应上都具有非常重要的作用，是应对城市规模不断扩大所带来的这些问题的综合解决方案。昆明市海绵城市建设可以增加地下水补给量、涵养水源，改善昆明水循环[5]，恢复天然水循环系统；当下雨时，雨水下渗使地下水变为蓄水模式，增加了其水位高度，一方面缓解了地下水漏斗区扩展漫延，另一方面缓解了地下水位的持续下降，最终要的是削弱了雨水在径流峰值的流量，减轻了雨水对城市及周围带来的自然灾害，保障昆明城市排水安全；改变昆明现有的城市排水系统采用快排模式，增强城市地表雨水下渗能力，缓解昆明水资源短缺问题；同时能够减少河道侵占和径流污染，加强入滇河道水生态系统保护，改善滇池水环境，进而降低城市热岛效应，改善城市人居环境。

2 昆明市建设海绵城市存在问题

2.1 昆明是一个严重缺水的城市

昆明市水资源分布不均匀，雨季雨水约占昆明总降雨资源的85%；而昆明市人均水资源的用量约为300立方米，低于京津唐地区，甚至与国外严重缺水的以色列（人均水资源260立方米）相差无几，与国际人均水资源1700立方米相距甚远。昆明城市缺水问题极为严重，用水严重依赖流域外调水引水工程。

2.2 年径流总量快速增长，内涝淹水频发

结合解放后昆明中心城区建设用地规模的增长情况，估算传统开发模式下，至2020年中心城区建设用地在开发后，对应的径流量大幅增加为未开发状态的6.0倍，比未开况下增加约5.0倍。以2014年的情况来看，年径流总量比天然情况下增加了2亿立方米，约为中心城区年用水总量的三分之二，约为牛栏江引水工程远期年调水量的三分之一。

图1中为历年昆明城市建成区规模逐步增长的同时，建成区年径流总量的增长情况，由1950年至2013年，昆明建成区的径流总量增长了50倍。年径流总量的大幅增加带来了各种各样的问题，包括影响了城市所在区域的水循环、涉水安全问题、水资源短缺、水环境污染、水生态退化、加剧城市热岛效应等。昆明市的雨水资源化利用问题已成为制约其经济和社会发展的重要因素，必予以高度重视。

2.3 昆明中心城区老旧小区较多

昆明市一些老、旧城区的排水系统一般为合流制，设计标准低，绿化率低，雨季不能将雨水及时下排，往往造成严重的内涝问题，改造难度较大。昆明中心城区老旧小区的雨水收集利用要根据小区的实际情况推行雨洪回收利用系统，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水处理、排洪排污、管道输送维护费用，同时也可实现小区内绿化浇灌、景观用水、清洁卫生等其他功效。

2.4 缺乏城市雨水管理的综合考虑

昆明市在规划、开发、运行、管理及可持续发展方面，普遍缺乏系统、全面和行之有效的政策及激励机制，需要借鉴国内外其他城市雨洪管理利用的先进经验，高度重视城市雨水资源利用工作，出台相应政策法规和科学合理的资金补助等激励机制。昆明现有的雨水利用地方规范性文件效力低，法律保障力度不够，影响城市雨水资源利用工作的推进，对下一步开展海绵城市建设来说缺少具体的政策指导。昆明市虽已编制了《昆明市城市排水（雨水）防涝综合规划》，从规划层面对低影响开发利用雨水资源提出了相关要求，但仅靠单项专业规划来指导海绵城市的建设和低影响开发雨水系统的构建是远远不够的。

3 昆明市海绵城市建设具体措施

3.1 严格要求新建区的建设

建议成立工作组，协调规划、住建、水务、滇管、园林等相关部门，针对十三五期间的新增用地全面落实海绵城市建设要求，新建区域海绵城市建设时建议采取广义下沉式绿地和绿化屋顶为主，将源头分散式雨水径流控制作为调蓄容积的主要措施，实现地块开发后的外排径流量与地块开发前持平，不增加下游片区的内涝淹水风险；在可能的情况下，适当考虑对在建项目、已批未建项目提出补充海绵城市建设相关内容的要求。确保到2017年，昆明市海绵城市建设先行先试建设取得成效。

3.2 有序完成建成区的改造

昆明市考虑到海绵城市建设的社会影响，根据自身条件，建成区改造建议按照改造绿地、修建海绵型道路和广场、公共设施用地、行政办公用地、商业用地、居住用地的顺序，对已开发地块进行海绵城市改造，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等现状改造，灵活采取透水铺装、下沉绿地、雨水收集回用系统、屋顶绿化、道路生物滞留槽、干塘、湿塘等多种措施相结合的方式以实现改造地块满足年径流总量控制率的要求，缓解旧城区排水系统压力，减轻现状内涝淹水问题。对建成区进行逐级、逐步的滚动改造以实现地块年径流总量控制率要求，是未来昆明市海绵城市建设的主要内容。

3.3 优先推行绿色雨水基础设施建设

昆明市在海绵城市的推广上应着重放在海绵型公园及绿地上，增强其城市基本的调控能力，例如建设下凹式绿地、雨水花园、河岸生态滤池、人工湿地等[6]。加强对自然水体的保护以及非硬化地面的建设，禁止将其硬化是原有的海绵体的能力受到破坏，是城市内自然水体能够自然流通，构成良性水循环系统，从根本上解决水环境问题。建设海绵城市的重中之重为将原有的破坏的河道恢复其功能，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

3.4 创新发展雨水资源化利用产业

昆明市需要创新城市雨水管理理念，应积极开展再生水利用及雨水资源化利用的基础研究，以及新设施设备、新工艺的研发并实现产业化。污水、雨水资源化利用应从工业园区再生水利用、市政工程项目雨水资源化利用及区域性雨水资源化利用等方面同步规划建设。雨水收集利用后可降低因外流域调水（牛栏江-滇池补水工程）、污水处理、管道输送、排污排洪的成本，减少市政管网维护费用。这项产业可促使雨水的收集没备的生产、运行管理、中水利用等方面产业链的形成，为昆明市水资源供给途径，减少对城市公园或绿地的灌溉次数，节约灌溉用水量，提高水资源利用效率，缓解水资源紧缺难题，节省投资费用。

4 建议

4.1 加强规划引领

昆明市相关部门要尽快制定昆明市海绵城市建设实施方案，积极组织专家编制昆明市雨洪利用专项规划，修订与海绵城市建设相关的技术指南、技术导则等基础技术文件。将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标融入城市总体规划、控制性详细规划及道路、绿地、市政工程等相关专项规划编制中[7]，为下一步推进海绵城市的建设进行方向把控和提供技术支撑。

4.2 完善支持政策

根据国家试行的海绵城市建设技术指南，昆明市应结合自身水文、水环境特征以及城市雨洪管理水文控制指标，设立径流总量控制、径流污染控制、雨水资源化利用三大类指标考核体系，建立完善海绵城市建设项目绩效考核u估制度[8]，确保项目绩效情况得到科学客观地考核。各级政府应该将海绵城市建设作为重点民生工程，创新投融资机制，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。在中央财政补助力度有限的情况下，推广运用PPP和政府购买服务等模式[9]，通过财政资金激励、撬动大量企业投资和社会投资，筹措其余建设资金推动项目建设。

4.3 强化人才保障

海绵城市建设涉及面广，需要从投资、设计、建设到管理运营等各方面储备人才。昆明市海绵城市建设需要重点加强技术人才的保障，通过引入专业技术人才、现场培训、与国内优先开展海绵城市建设的北京、镇江、南宁等城市交流经验等方式，增加海绵城市建设领域的专业技术人才数量，提高专业技术人才素养。各个高校应该通过对建筑、规划、环境、市政、生态等交叉学科的系统培养，造就具有可持续发展理念、综合分析和工程实践能力的创新人才。

4.4 重视能力建设

昆明市应在区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性的基础上，注重能力建设，创新建管机制。建立政府与社会资本风险、收益与共的合作机制[5]，采取政府购买服务、财政“以奖代补”等多种形式，吸引社会资本积极参与到海绵城市的“投、融、建、管、营”中。制定市场化、长效化的低影响开发设施运营维护管理办法，规范标准化海绵城市建设工程的监测、评估、分析、研究等一系列工作，严格绩效考核并按效付费。

5 结论

海绵城市建设不只是对城市基础设施、城市水系统的变革和创新，更是现代化的城市管理模式，涉及到城市建设、更新、改造、维护的方方面面。昆明市以海绵城市建设为契机，利用多种低影响开发措施，综合管理利用雨水资源，可改变“逢雨即涝，雨后即旱”的现象，实现城镇化和环境资源协调发展，提升城市人居环境，当好全省生态文明建设得排头兵，起到全省建设海绵城市示范引领作用。

参考文献：

[1]王斌，曹怡春.海绵型村镇广场景观空间优化设计[J].工业C，2016（4）：99-100.

[2]住房城乡建设部.海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）[S].2014，10.

[3]车伍，赵杨，李俊奇.海绵城市建设指南解读之基本概念与综合目标[J].中国给水排水，2015，31（8）：1-5.

[4]苏义敬，王思思，车伍.基于‘海绵城市’理念的下沉式绿地优化设计[J].南方建筑，2014（3）：39-43.

[5]陈梅，曹杰，颜士春.建立城市雨水收集利用系统实现城市雨水资源化[J].城市建设理论研究，2011，16.

[6]国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见[J].建筑节能，2015，43（11）：3-4.

[7]郭洋洋，刘龙坤.浅谈如何推进海绵城市建设[J].建筑工程技术与设计，2015，31：1822-1822.

篇11

安信证券

投资要点：

1、大宗纸价格上调。

2、纸浆价格继续低位运行。

龙头企业宣布5月份白卡纸、铜版卡价格上调100元/吨+棉花价格大涨，可能带动溶解浆价格上行。目前时点，我们基本维持前期观点：1）关于浆价，4月漂针报价600美元/吨，同比下降60美元/吨；漂阔价格持平505美元/吨，同比下降130美元/吨。目前我们的观点是维持低位，因为需求偏弱的状况未变，加之16年前三季度仍有400万吨新产能陆续投产，相当于商品浆消费总量的8%，浆价有望继续低位运行，但由于近期针叶/阔叶已大幅下跌50/150美元/吨，目前浆价仅略高于2008年金融危机期，在当前价格供应商已基本不赚钱，所以期望继续大幅下降的可能性也不大。

浆价下跌，受益最大的品种是生活用（价格粘性强）；对于文化纸等大宗纸，我们认为也将受益，但幅度仍需跟踪，因为我们认为在供需过剩的背景下，浆价下行可能拖累纸价下跌，具体二季度观察。

2）纸价：白卡纸连续上提了几个月后，价格回升至4500-4600元/吨（这个价格仍低于铜版纸300元/吨；铜版纸/白卡纸价格一般差不多）。考虑到白卡纸产能过剩状况，白卡纸后续继续提价难度较大，估计5月份即是高点；

3）浆与纸的关系：从历史情况看，浆纸一般是联动，浆驱动纸价上涨或下跌，浆在纸先。所以Q1浆价暴跌会不会带动纸张淡季价格下滑需要关注（6-8月份是淡季），我们总体判断浆价下跌利好纸企，幅度仍需关注纸价走势，生活用纸应该是最受益的。

重点推荐：太阳纸业、晨鸣纸业、中顺洁柔。

海绵城市：多因素驱动开启万亿市场

安信证券

投资要点：

1、城市水资源三重困境孕育海绵城市。

2、“政策+资金+技术”三轮驱动开启万亿市场。

城市水资源三重困境与城镇化不合理开发孕育海绵城市：城市水资源面临三重困境：水多，水少，水脏。目前我国90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用。此同时，不合理的城镇化导致绿地、湿地退化，城市不透水面积大大增加，一遇到暴雨就“看海”。在以上两个背景下，“海绵城市”的概念被提出。

“政策+技术+资金”三轮驱动开启海绵城市万亿市场：我们根据估算，得出到2020年海绵投资总额1.9万亿，到2030年投资总额7.6万亿。开启海绵城市万亿市场必须“政策+技术+资金”三轮驱动。政策上，2015年以来，国家关于海绵城市的政策密集，并把海绵城市的建设纳入了“十三五”规划。技术上，采用低影响开发的理念，通过“蓄、渗、滞、净、用、排”等技术实现城市良性水文循环。资金上，鼓励采用PPP模式引入社会资本共同来开发海绵城市。吸引社会资本，收益模式是关键。借鉴国外，收益模式有以下几种：日本墨田区对当地设施利用雨水储存装的单位和居民实行补助；德国采取的是收取雨水管理费，平均下来1.84欧元/m2；美国的收益模式比较丰富，马里兰州收取雨水费，折合人民币6.21元/m3。在我们目前试点的城市当中，采取的是政府按效果付费的模式，每年的付费金额在各地的海绵城市标书里标明。

推荐投资标的：环能科技、云投生态、江南水务、聚光科技。

物流：电商大潮层层涌快递顺势逐风流

东北证券

投资要点：

1、我国快递业务量快速增长。

2、行业向多元化、标准化、自动化和规模化转型升级。

电商大潮兑现国家经济运行体转型升级。在我国巨大的生产消费市场中，“互联网+”iT在催生国家经济运行体的一场伟大变革，电商发展将加快B-B和B-C供应链的大融合，B-B的融合核心在供应链整合，B-C的融合核心在供应链一体化。可以预见，未来供应链将在大范围内进行强势整合，快递行业亦不例外。

快递业务量快速增长并有望稳居全球第一。我国快递业从无到有，经历了改革开放初期EMS？？占主导地位的起步阶段，90年代以申通、顺丰为代表的民营快递的快速发展阶段，2007年以来电商发展带来的快速成长期。近十年，我国快递业务量与收入复合增速分别达40%、28%，行业规模快速扩大，民营企业迅速壮大。未来三年，我国快递业务量有望稳居全球第一，并保持年30%以上的增速。

可视化、自动化和网络化是未来快递企业投入重点。可视化物流包括电子标识、识别、跟踪和可视化物流管理系统；自动化物流包括自动分拣、传输、仓储和机器人作业将大量运用；网络全覆盖是大型快递企业提升竞争力和服务能力基本要求，目前处于扩张整合关键期。三者将成为当下快递企业融资后率先投入的领域。

在行业高速发展景气度下，我们首要推介优秀核心快递企业，如申通快递（借壳艾迪西）、圆通速递（借壳大杨创世）以及湘邮科技；其次重点关注物流公司，如飞力达、华鹏飞；最后推介物流装备公司，如音飞存储、东杰智能等。

电气设备：充电桩建设在爆发风口

东北证券

投资要点：

1、车桩严重失衡，充电桩建设加速势在必行。

2、顶层规划与补贴政策力助建设推进。

车桩比失衡严重，充电桩建设加速势在必行。国内新能源汽车的累计产量已达近50万辆。与新能源汽车的爆发相比，充电基础设施建设远远落后。截至2015年底，国内车桩比大约为9：1，远低于l：1的标准配置。随着新能源汽车销量的持续上扬，充电桩建设缺口将进一步加大，对新能源汽车的推广形成制约，充电桩的加速建设迫在眉睫。

顶层规划与补贴政策力助建设推进。2015年下半年，国家出台了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》和《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》两个纲领性文件，提出充电桩建设要按照“桩站先行”的原则，适度超前建设。各地方政府在4月底前将陆续出台充电设施规划与补贴，充电桩建设将由中央统筹规划落实细化到各地，促进投资加速。

篇12

“退休了就不管（华远地产经营业务）。现在跟小潘一样，有事就来捧个场。”任志强调侃说，华远的股票比小潘的股票好得多，这说明资本市场看好华远的管理团队。最怕人走了还在那插手瞎管。

任志强退休后，华远地产发展方向仍然是业界关注焦点。9月23日，华远地产正式公告，称其全资子公司华远置业与菱华天津开发有限公司签订了股权收购协议，正式接盘华远・波士顿项目。自此，天津成为华远地产继北京、青岛、西安、长沙之后进驻的第五座城市。

任志强认为，从城市发展角度看，北京和天津的时差约有5到10年。他说，北京过去是房地产从周边向中心集中发展，然后从中心开始往外蔓延，目前天津还处于向中心集中的过程，但是北京已经从中心开始往外走了。

任志强还表示，天津不超过五年也快到了房地产从中心向外扩展的过程，而现在的天津近郊是很好的发展机会。

除了罕见的为华远站台之外，退休后的任志强也没闲着，当会长，卖小米，还时常出现在各大论坛，其言论依然是大家关注的焦点。

今年初，北京新年土地首拍揽87亿之后，任志强就发微博感叹道，“北京土地市场开门大吉，土地楼面价五万多似乎将是常态，溢价50%以上也是常态。”

对于房价，任志强仍然坚定的说，“年底房价肯定涨，再不买房就晚了”。对于大家关于房奴的议论，任志强也搀和道“谈房奴，买房的谁没赚钱，哪有赚钱的奴隶”。

不过，如今任志强精力花的最多的地方，仍然是公益和慈善。任志强不是第一个做公益的企业家，但是他也许是最卖力气的，“退休了比上班还忙，上班只要按着点去就好。做慈善到处跑，还要自己贴钱。”

“将采取PPP模式建设海绵城市。”

――10月9日，住建部副部长陆克华表示，将采取政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、特许经营等方式，吸引社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。陆克华指出，要鼓励具备技术实力的企业集团或联合体，采用总承包方式承接海绵城市建设项目，政府可通过竞争性磋商等市场机制选择最佳的社会资本作为合作对象。资料显示，目前有130多个城市制定了海绵城市建设方案。通过海绵城市的建设，最大限度地减少城市开发对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。

“房地产调整中面临的就是分化，并不是总体崩盘。”

――财政部财政科学研究所所长贾康日前在一论坛上做主题演讲时表示，我们现在房地产调整中面临的就是分化，并不是总体崩盘，并不是一致向下，当然它确实有严峻的局面。2014年我们反复强调要正确判断，不能崩盘，它在调整过程中肯定要经历分化。现在看来这个调整还在继续，在房地产投资增速方面我们看到持续下滑的曲线，我们看到房地产企业资金到位，看到它经过调整以后现在有恢复正增长的态势，但是不能说调整完成。

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【关键词】风景园林；景观设计；弊端；策略

前言

当前不管是在生态需求或是精神文化领域追求上，人们对周围的生活环境给出了更高的要求。而风景园林作为城市功能的重要一面，受到了人们的格外重视，但在其设计中却存在很多问题，影响了城市环境的健康发展。

一、园林景观设计中存在的弊端分析

（一）效仿问题严重

现阶段在风景园林景观设计过程中，效仿是比较常见的一个问题，造成“千城一面”的现象，缺乏独特的个性和风格。在我国城市风景园林设计中，并不缺少经典的成功案例，在实践过程中，可以对这些案例进行参考，在条件适合的环境下是可以照搬就用，但是，其前提必须要全面的对当地的地理、气候、文化等多因素进行研究，才能保证其更好的融入城市特色设计，而实际上很多设计人员却忽略了这一点。设计过程中，部分设计人员没有进行深入的实地考察，对于当地的风土人情和地域特点缺乏认识度，而只是翻看许多设计方案，生搬硬套到自己的设计图纸上。

（二）设计缺乏连贯性

在园林设计的过程中，很多设计人员在设计层面上过于追求华丽感与规模，这就导致设计效果过于肤浅，与城市居民的需求产生矛盾，不能真实的将城市的特色反映。例如在城市综合性公园以及广场或是绿带设计时，不能仅仅将重点放在施工时间上，而是需要重视园林设计的时间以及设计出高质量的园林效果，要全面考虑城市发展的需求。

（三）植物使用不恰当

植物，是园林中非常重要的组成部分，不仅能够提供遮阴、避暑，还能保证整个生态系统的平衡性，也是大多数自然生物的气息场所，代表着园林景观的生命力。但是，目前许多园林景观设计中，植物使用存在严重不当现象。首先，物种非常贫乏，对于观赏植物的收集非常欠缺；其次，植物品种单一，过多强调绿、阔叶，忽视了多样性的基本要求；最后，没有发挥出乡土树种的优势，过多种植异地植物。如果合理使用建设地的物种资源，不仅可以大大降低绿化造林成本，促进经济发展，还能够建设当地非常有特色的绿化园林物种类型。

（四）缺乏与时俱进的观念

当前很多风景园林景观设计单位的数量还不是很多，而由于我国近年来该行业发展迅速，导致市场需求非常大。设计单位的任务非常重，所以就没有投入更多的时间来学习。尤其是近年来我国对于风景园林景观设计的管理越来越严格，导致许多设计单位并没有严格按照国家规范来设计。这其中还有相当大一部分原因是因为甲方单位的要求。与时俱进不仅仅要求所有的设计单位要时刻与时代需求紧密联系，同时还需要完全符合国家相关标准和规范，这样才是合格的设计方案。

二、设计中的改进途径研究

（一）创新设计理念

国家与民族的发展离不开创新，城市风景园林景观设计也是如此。在设计过程中必须要渗透创新意识，创新意识的渗透不仅能够有效的将设计灵感密切的联系城市风景园林的内涵，同时还能在后期的建设过程中，体现出自己的独特性与美感，能够满足实际需求。此外，在设计过程中，创新设计理念应用能够有效的对方案进行规划，减少盲目性的发生，能实现设计理念的最终目标。

（二）加强设计连贯性

城市风景园林景观设计中，需要对设计的连贯性进行强化，为了减少上述的问题发生，在进行设计时设计人员必须要综合考虑设计规模与设计华丽问题，要结合实际项目的特点，针对性的选择设计方式以及设计方案，有条件还可以到现场进行考察，通过合理的分析有效的控制好设计的连贯性，减少问题的出现。

（三）重视人才培养

城市风景园林景观设计中，对于设计能力欠佳问题，在工作的时候，必须要重视设计人才的培养，在设计过程中需要通过各种途径培养人才，保证他们在设计过程中能有效的进行规划设计，保证城市发展具备可持续发展能力。

（四）创造亲切的环境

在风景园林景观的设计过程中，需要全面的考虑到城市构件搭配的需求，只要在满足这些条件的基础上进行设计，才能保证设计的搭配性与城市空间的亲切感。在实践过程中，不仅需要对文化休闲场所以及其它活动场所进行综合考虑，同时更加需要考虑自然景观给人们带来的充实感，并且在城市风景园林景观设计的过程中，要做好生态环境、空气、气候等方面的控制，保证景观设计效果能够体现出良好的视觉效应。

（五）加大海绵城市的建设力度

2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，“海绵城市”概念首次提出；2013年12月12日，在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。海绵城市的建设，重在观念的转变。传统城市建设中，大多是以硬化路面构成，一旦遇到大雨，主要使用排水管道、泵站等进行排水，容易形成逢雨必涝的现象。根据海绵城市的建设基本要求，城市建设工程中，应优先利用种植草沟、渗水砖、下沉绿地等设施来保证排水通畅，既能够有效避免发生大规模洪涝现象，还能够对雨水进行有效的收集。

三、小结

总的来说，在我国风景园林景观设计的过程中，想要将优美的景观环境构造出来，必须要重视以人为本的设计理念，并且将人们需求作为设计的起点开展设计工作，同时，在风景园林景观的设计过程中，还需要将设计的弊端找出，从而采取有效的策略进行处理，唯有如此，才能保证风景园林景观设计有序开展。

参考文献

[1]樊佳奇.关于风景园林规划设计及植物配置的探究[J].现代装饰(理论).2016(01)

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摘 要：沈阳作为一个北方城市降雨相对集中，由于排水设施标准低、排水体制不合理、排水设施管理养护不到位等原因经常出现严重内涝。该文主要介绍了沈阳市主城区排水系统的基本情况，分别从城市排水规划、排水管理体制、排水设施养护以及城市排水方面的法律法规和监督机制等方面分析存在的问题，最后提出解决问题的建议和措施。

关键词：排水系统 污水系统 雨水系统

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（b）-0075-03

沈阳是降雨分布时间极为不均衡的北方城市，降雨相对集中，且多为短历时高强度暴雨，由于排水设施标准低、排水体制不合理、排水设施管理养护不到位等原因，夏季经常出现较为严重的内涝现象。据有关部门不完全统计，汛期300 mm以上的积水区域达到100余处，严重威胁城市的运行安全，给市民出行造成了极大不便。因此，解决城市排水防涝问题迫在眉睫。

1 沈阳市主城区排水系统的基本情况

沈阳市现代意义的排水设施始建于1903年，城市排水设施经过不断地投资建设和改造，排水管渠和泵站均具有较大的规模和数量。排水设施按产权划分可分为市、区两级管理。截至2016年底，主城区内排水管渠总长3 688 km，其中市管排水管渠463 km，区管排水管渠3 225 km，最大管径3.5 m，现有排水泵站95座，其中市管泵站50座。

浑北主城区共分为5个污水系统，分别是北部系统汇水面积约为121 km2，主要汇入北部污水处理厂，污水处理规模40万吨/日；仙女河系统汇水面积约为33 km2，主要汇入仙女河污水处理厂，污水处理规模42万吨/日；南部系统汇水面积约为77 km2，主要汇入南部污水处理厂，污水处理规模64万吨/日；西部系统汇水面积约为45 km2，主要汇入西部污水处理厂，污水处理规模8万吨/日；东部系统汇水面积约为22 km2，主要汇入满堂河和河口湿地污水处理厂，污水处理规模5万吨/日，合计污水量约159万吨/日，处理后分别排入浑河、新开河、细河、辉山明渠和满堂河；浑南主城区共分为6个排水分区，污水主要排入夹河污水厂、产业区污水厂；浑南新城，分为2个排水分区，污水分别排入白塔堡污水厂和桃仙污水厂。

浑北主城区共分为5个雨水系统，7个大的汇水分区。雨水经泵站提升或自流方式排入浑河、新_河、细河，部分雨水系统不完善地区散排至周边水体；浑南主城共分为9个雨水分区，雨水排入浑河；浑南新城区分为2个雨水分区，雨水分别排入白塔堡河和沈抚灌渠。

浑河以北三环以内336 km2，浑北主城现状排水体制分为合流地区93 km2占28%，分流不彻底地区162 km2占48%，分流地区43 km2占13%，散排地区38 km2占11%。浑南主城和浑南新城现状排水体制为分流制地区，还有部分边缘地区和城市绿地由于缺少排水设施处于散排状态地区。

2 存在的问题

该市中心城区排水管渠的建设标准目前普遍采用的设计重现期为0.33～0.5年，明显低于国家现行的设计标准的3～5年。经过多年来的防汛工作统计，该市中心城区大部实际的排水能力均小于15 mm/h，仅能达到该市防汛的三级预警标准（指灾害性天气预报中雨，24 h降雨10～25 mm，浑河流量1 000 m3/s以上，2 500 m3/s以下），大到暴雨时给该市城市防汛工作带来很大压力，特别是2016年7月21日和25日两场大雨，全市主要交通节点公铁桥和立交桥区域，积水平均都在1.5 m左右，有些地区甚至超过2 m，造成道路交通瘫痪，严重影响了该市的交通出行状况。

据了解，北京、上海、天津、广州、哈尔滨、长春等直辖市或省会城市中心城区的排水体制与该市大体相同，均为截流式合流制，新建区域的排水体制为分流制，原有排水管渠的建设标准也相对较低，设计重现期同样为0.33～0.5年，为提高抗洪排涝能力，近几年各城市均加大了排水工程的建设力度，明显提高了排水管渠的建设标准，设计重现期采用1～5年，雨水排放能力远高于该市目前的排水状况。

通过归纳分析，排水系统主要存在如下问题。

（1）在规划设计方面，排水系统设计标准太低。该市排水管道网的设计重新期平均为0.33～0.5年，明显低于国家现行的设计标准的3～5年，主要原因是该市老旧地下管网比例较高，原有排水管渠建设标准低，泄水能力明显不足；雨污混流分流不彻底地区雨污水管道混接错接现象严重，污染城市水系；汇水面积扩大，硬覆盖增加，径流系数由0.5提高至0.6～0.7，单位地表面积雨水径流量增加20%以上；地面雨水收集设施位置和数量不合理，地势低洼处易形成积水；排水出口河道断面较小，例如：细河、新开河等都存在排水出口断面不足，汛期高水位时造成管道内的水无法排出，造成市内积水；缺少强排泵站，汛期无法强排造成市内内涝严重；大量的铁路地道桥和立交桥等低洼地带设计重现期标准低，汛期积水严重。

（2）在管理方面，该市中心城区污雨水合流区域占28%，分流不彻底区域占48%，混接严重，汛期雨水管渠混入大量污水，对流经的河道均由不同程度的污染，这主要是由于全市排水管理和建设审批没有一个统一的部门，缺少监督机制，各区的排水管理部门各自为政，存在相互掣肘的情况，思想不统一，因此，雨污分流工作很难实施；缺乏精细化管理，在进行道路施工时常常因为管理不到位对地下排水管线破坏严重，或者在施工时没有按照设计图纸实施，存在大量断头、缩管径、倒虹、混接管道等情况。

（3）在养护方面，排水设施养护力量薄弱，机械化程度低，清扫不到位，淤堵严重，影响排水能力；政府监管不到位，养护效率低下，受体制制约无法引入市场化竞争。

（4）在法律法规和监督机制方面，缺乏相关法律法规和监督机制。

3 对策与建议

3.1 运行管理方面

（1）制定符合沈阳实际的城乡排水管理条例，做到城市排水管理有法可依，在执法时做到执法必严，违法必究。

（2）理顺排水建设和管理体制。建议整合有关部门职能、确定全市唯一的排水管理部门，进一步理顺管理、建设机制，彻底解决疏通、维护管理协调难以及部分管网建而不管的问题。

（3）完善养护机制，强化监督检查，提高现有管渠排水能力。按照技术标准及操作规程，规范开展排水管网和泵站设备维护工作，加强排水管网疏通清掏，确保设施稳定运行、管网通畅无阻；规范排水防涝项目建管交接工作，加强管养维护机制，制定一系列相关规章制度，加强检查督导，保证管养标准和质量。

（4）提高排水养护机械化水平。采购先进设备，提高管道养护清扫效率，进而提高管道的排水能力，同时，加强对管道通沟污泥的现场处理处置，配备抢险排涝设备，提升抢险应急能力。

（5）对现有养护机制进行改革，引入市场竞争机制，如目前该市冬季清雪和市政道路的清扫实现了市场化，市政管道、河道运河的养护等建议进一步放开，进行市场化的探索。

（6）出台与新方案相关的法律法规和监督机制，为改革后的新机制保驾护航。

（7）推进雨污混接排查和分析工作。采用“逐街逐路逐井”的方式进行调查，按系统和区域分析不同的混接原因，提出切实可行的改造方案。

（8）推进排水信息化建设。实现排水系统范围的信息资源共享，实现基础数据信息化、管理信息化、服务信息化、决策信息化，建成国内领先的特色“智能排水”综合体系。

3.2 在规划设计方面

（1）从城市的整体发展出发制定城市的排水管网规划，要合理解决规划期限、设计规模、功能分区等问题，使城市的排水网规划与整个城市的规划形成一个有机的整体。

（2）城市排水管网的投资费用和后期的维护费用是相互矛盾的，因此，城市排水管网的设计建设应充分考虑管网的维护成本。

（3）加强源头雨水控制，按海绵城市要求建设居住小区、道路广场等，减轻市政管网排水压力，建议建立健全海绵城市规划审批、施工图审查、竣工验收、档案备案、维护管理、绩效考核等规章制度。

（4）实施管网改造，按照雨污分流，摘除混接污水，消除污水直排水体，提高雨水管网设计、建设标准。

（5）拓宽末端水系出口，提高新开河、细河等出口水系过水能力，提高水系排洪防涝能力。

3.3 工程建设方面

着眼于解决水体污染和城市内涝两大顽疾，综合采用黑臭水体治理、雨污分流改造、低影响开发等措施，以系统工程和试点工程作为主要建设方向，全过程、多角度推进海绵城市建设。

4 结论

（1）恢复和保护城市生态本底――尊重自然、顺应自然，全面恢复和保护生态本底，以现状及规划城市“山、水、林、田、湖”为重点生态修复与保护对象，城市水系和绿地面积在城市建设过程中只增不减。

（2）按照海d城市建设理念，源头上构建绿色雨水设施，就地消纳部分雨水，减少初期雨水径流污染。

（3）细化雨水分区，提高设计标准，完善常规雨水管网和泵站，逐步实现雨污分流。

（4）新建深层调蓄隧道及排涝泵站，与河湖水系共同构建排水防涝系统，确保洪水行泄通道畅通。

参考文献

[1] 康丹.城市排水防涝系统规划设计中存在问题及对策探讨[J].中国给水排水，2014，30（20）：51-53.