工程建设投资精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇工程建设投资，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词:工程;投资;控制

一、工程建设投资控制面临的一些问题

(一)投资决策阶段决策失误为工程投资失控埋下伏笔

从表面上看,工程建设投资控制就是要把建设工程项目的实际造价有效地提供在事先批准的投资限额内,为此投资控制的任务便是在项目实施过程中随时纠正发生的费用偏差,从而尽可能地使项目的实际投资额与计划目标相吻合。然而,这远不是工程建设投资控制的全部。工程建设投资与其他领域的投资一样,是投资主体为了特定的目标所财务的价值垫付行为,投资的本质是价值运动过程,在此过程中投资必然要求实现自身的保值增长。但是长期以来,盲目的投资,非但未带来预期的目标,却引发了工程建设投资规模膨胀,总量调节困难;投资结构不合理,调整步履艰难;低水平重复建设现象严重,投资收益低下,资金回收缓慢等一系列问题。究其原因,很大程度上是由于投资管理不科学造成的工程建设投资决策失误。

(二)工程设计阶段,设计缺乏科学性和准确性

当前,我国工程建设投资控制中,重实施过程控制而轻建设前期控制的倾向比较严重。应该看到,工程建设投资不只是表现在施工过程中合理地投入人力、物力、财力,通过严格控制施工过程中各种费用的实际支出,在不影响工程进度、质量、生产、安全的条件下,做到支出有据;它还表现在施工前的设计阶段,事实表明,工程设计质量及其投资控制不但决定着项目的适用性、可靠性、安全性、美观性及其与环境的协调效果,而且在很大程度上也决定着其造价的高低。据相关资料分析,初步设计、施工图设计对工程造价的影响程度可以分别达到65%-85%、5%-30%。当工程进入施工阶段,在严格保证工程质量的前提下,通过施工技术的改进所节约的工程造价一般不超过12%。这表明,设计阶段不仅影响工程造价而且是影响工程造价的关键阶段。因此,为有效控制工程建设投资,把工程建设投资控制工作的目光投向项目建设前期的设计阶段是必要的。

(三)施工过程中人、材、机价格的上涨

一般情况下,工程的建筑工期都很长,加上市场机制作用,商品的价格随着供求关系的变化而变化,在施工过程中人、材、机价格的上涨就不可避免了。例如,根据北京市统计局公布的数字,2004年1-3季度北京市建筑安装工程投资价格比2003年同期上涨9%。其中人工费价格同比上涨3%-8%;钢材、木材、水泥、地方建筑材料、化工材料、电料和其他材料七大类主要建筑材料呈现全面上涨的格局,钢材价格涨幅更是高达19%;受国内市场汽油、柴油等价格上涨和人工费提高的影响,机械使用费价格总水平也略有上涨。施工过程中人、材、机价格的上涨使得工程造价控制的难度进一步加大,会不可避免地造成工程结算超预算。

二、加强工程建设投资控制的措施

(一)尽快健全投资决策失误责任追究制度

投资决策阶段对工程建设投资的控制很关键,要避免由于故意搞“钓鱼”决策或者不科学决策所产生的“三超”问题,就必须尽快健全投资决策失误责任追究制度。在投资项目中,普遍存在着投资决策规则的缺失和程序的混乱,投资决策的科学化、民主化水平和项目管理的专业化水平都不高。所以当务之急是要尽快建立政府投资责任追究制度,通过立法对投资失误责任进行界定,对不遵循法律法规给国家造成重大损失的,要依法追究有关人员的行政和法律责任。

(二)转变工程计价模式,推广工程量清单

我国从20世纪50年代起开始实行工程量定额计价。为了简化计价工作,定额管理部门将定额中配以价格,形成了“量价合一”的定额,由于当时商品的价格是国家统一规定的,所以这样做并无不妥。但在市场经济条件下,价格瞬息万变,我们就必须把定额中量与价分离,使消耗量成为国家标准,使价格成为市场信息。在国家制定统一工程量计算规则的前提下,催生企业自己的定额,使企业真正成为市场中的定价主体。清单计价就是这样被学术界接受的,清单计价实际上是分部、分项取费,根据施工工序列出工程量清单后,施工进行过程中,已完工的工程量造价应该是多少,从清单上都一目了然,一旦发现完工工程实际造价超过了预算的要求,就可以在以后的施工过程进行更为紧密的控制。进行实时的、全过程的价格控制是工程量清单的优势,应该说这一优势为实行工程投资的全过程造价控制提供了一个方法,这也是世界上一些成熟的市场经济体早已运用的做法。

(三)革新投资管理体制,实行项目代建制

我国现行的工程建设投资因为基本上延续了计划经济时期“投资、建设、管理、使用”混为一体的集中管理模式,行政权力可以直接介入,形成了一大批“钓鱼工程”、“三超工程”,引发了大量的投资“黑洞”和工程腐败现象,直接影响了工程质量和投资效益,造成社会资源的极大浪费和建筑市场的混乱。为了解决这些问题,许多地方都在积极推行项目代建制。

篇2

关键词：水电建设工程投资概算控制

中图分类号：F403.5文献标识码：A

文章编号：1004-4914（200

8）11-286-02

如何控制投资概算是水电工程建设亟待解决的一个问题。本文通过对超概算原因的分析，建议从机制和制度方面采取措施，对工程不同阶段和各分部工程应如何对投资概算进行控制。

一、水电工程建设项目投资超概算的原因

1.设备、材料及人工费等价格上涨增加。由于近几年开工建设的水电工程项目投资概算编制依据主要是原电力工业部文件电水规（1997）123号关于试行《水力发电工程可行性研究报告设计概算编制办法及费用标准》的通知和原电力工业部颁发的《水力发电建筑工程概算定额》、《水力发电设备安装工程概算定额》和《水力发电工程施工机械台时费定额》，由于钢材、有色金属、矽钢片、电解铜等原材料和铸锻件大幅度涨价，加上能源价格、运输费用以及人力资源成本的上升，使目前的电力设备价格已经达到了历史上的最高峰，同时也造成土建安装等合同价格的大幅上涨，使近两三年开工建设的水电项目概算控制的压力增大，目前价格上涨是影响大中型水电建设项目投资概算的主要因素。

2.设计变更以及工程量变化的影响。水电工程本身就是一项点多、面广的工作项目，它不仅受到地质、水文、气候以及其他自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人的诸因素的影响。在这样复杂的各种因素影响下，水电工程本身就是一项不断修建、不断变更直到最后建成的一项工程与自然、社会相协调的建筑。与建设过程相比，设计时间是短暂的，不可能在设计过程中就能把这么复杂的问题全部考虑进去，这也是水电工程建设期中要不断设计、不断改进，不断完善的原因之一。这种改进和完善就是变更，因为变更发生了投资的变化，当这种投资的变化累计到达一定程度时又引发了索赔或价格调整，使投资变化更快。从理论上讲，设计变更既有增加投资的可能，同时也存在节约投资的可能，但从近几年水电工程建设的实际情况看，设计变更往往是增加投资，变更越多，增加投资越大。

3.工程建设期间资金利息增加。建设期资金利息增加主要有两方面原因，一是国家调整银行存贷款利率，近几年开工建设的水电项目编制设计概算时大都处于近二十年来贷款利率的最低点，从1996年开始经过八次降息于2002年2月降到最低点，但2004年10月至2007年12月央行多次加息，固定资产投资贷款利率（期限为5年以上）由5.76%上升到7.83%，增加2.07%，增加的建设期贷款利息对概算也造成一定的影响；二是由于资金运用不当或管理方面的原因而增加利息。

4.工程建设期间不可预见因素发生而增加费用。水电工程建设期间各种情况复杂多变，由于自然和社会的因素引起突发事件发生的可能性也较大，如在工程建设期间，物资材料及机电设备必经的运输道路全面整治改造，造成交通堵塞，这不但会延长工程建设工期，而且还会大大增加了工程的运输费用。又如遭遇大流量的洪水，施工围堰被冲毁、导流洞坍塌、施工现场遭遇泥石流、山体滑坡以及其他社会性的事件等，这些因自然灾害和其他不可遇见的因素造成的损失，其恢复和清理将会增加一定的费用。这些并非设计阶段和编制概算时能够预测到的，势必造成概算外投资。

5.政策变动而增加的费用。随着国家对环境和生态保护的重视和对大中型水电工程建设管理的规范和加强，以及提倡“以人为本”建设和谐社会，保证和提高库区移民的生产生活水平，中央和地方各级政府不断出台一些政策，比如水库淹没土地补偿倍数的提高等，增加的费用必然使这部分的原投资概算突破。

二、控制投资概算从制度上和机制上可采取的措施

虽然造成投资概算突破既有市场物价变化和国家政策等客观方面的因素，同时也有由于制度和机制的原因造成的管理方面不足的主观因素，因此要通过从制度上和机制上采取建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等措施减少管理方面造成的投资概算突破，同时也能部分规避客观方面造成投资概算的突破。

1.实行项目法人责任制。实行项目法人责任制，由项目法人对水电建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。在项目建议书批准后，设立建设项目法人筹备组，并由其组织项目的可行性研究，项目可行性研究报告批准后，按现代企业制度要求正式成立项目法人。项目法人在具备施工图设计满足施工需要、建设资金已落实、工程合同已签订等条件方能开工。

2.实行招标承包制。实行招标承包制，是为了引进竞争，以公开的招标、公平的竞争、公正的评标，选择最优的施工企业分项承包工程施工，选质优价廉的物资和设备。坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性，严格控制工程的质量、进度和成本，以使工程建设获得最佳经济效益。

3.实行建设监理制。监理工程师控制投资费用贯穿于设计阶段、施工阶段的全过程之中。监理工程师在项目建设管理中应充分发挥以下几个方面的作用：一是对工程建设的控制作用；二是施工现场的协调作用；三是业主与承包商的桥梁作用；四是执行合同中的平衡作用；五是对业主在现场施工管理的替代作用。

4.实行合同管理制。项目法人应充分利用合同手段来控制工程的安全、质量、工期和投资，合同管理制是水电工程项目建设管理的主线，实施过程中要严格合同的预管理、严格合同的签订程序、严格按合同办事、完善合同清算工作。

市场经济就是法制经济、信用经济,水电工程项目建设必须实行严格的合同管理制,强化合同管理的核心地位，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。（1）要从组织上采取措施,实施规范化、制度化、标准化的合同管理,制订一整套合同管理的有关工作制度和规定,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。（2）树立一切行为均以合同作为惟一依据的管理意识,将合同运用于项目管理的各个方面,以合同、经济手段管理和实施水电工程项目建设。（3）选择符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构,通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。（4）强化工程招标中的合同意识,努力完备一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,有针对性地采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施,从而保证工程的质量和进度。

三、水电工程建设不同阶段对投资概算的控制

1.加强项目建设前期、设计阶段的投资控制，确保概算编制质量。在建设前期，要从技术、经济和施工等方面对建设项目进行分析论证和方案比较，确定项目投资估算数，作为建设项目设计概算编制的依据。初步设计概算一经审核批准后，便是水电建设项目控制投资的依据，也是编制工程招标标底和考核工程造价的依据。因此，建设项目法人要确保概算编制质量，一是坚持不搞”缺口概算”的原则，不人为留下投资概算缺口。二是坚持运用动态概算方法，既要考虑国家政策法规变化，也要考虑建筑材料和机电设备的价格变化、工程变更等因素。

建设项目法人应将设计收费与工程设计质量和投资概算实现程度挂起钩来。设计单位要按照批准的初步设计及概算，在保证工程功能要求的前提下，控制施工设计及其工程投资，使工程总投资不突破批准的限额。

2.水电建设项目招标阶段的投资控制。招标承包制是节省基建支出的有效途径，在招标议标时，建设项目法人应建立规范的招标议标程序，创造良好的招标议标环境，确保招标议标工作的顺利进行。

3.加强建设项目施工阶段的投资控制。水电建设项目施工阶段影响投资的主要因素是施工总工期、工程质量成本、材料成本、人工成本、机械使用成本和施工管理费等。建设项目法人要充分发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工及地方等各方面关系，实行目标管理。

四、控制组成水电工程项目的各部分投资概算应采取的具体措施

1.施工辅助工程。施工辅助工程面广点多，涉及到各个合同段和工程的各个方面，是比较容易突破概算的部分，因为具体到施工辅助工程的具体项目，除了导流洞、施工围堰等专项工程外，其他大多数辅助工程如临时房屋建筑工程和施工交通工程等都是标准可高可低，弹性相当大，控制这部分的投资概算必须建立一套严格的管理办法，明确各项辅助工程的规模和范围。

2.建筑工程。建筑工程投资占整个水电工程投资概算的比例较大，在水库淹没补偿费较少的中小型库容的水电建设项目，建筑工程投资往往占整个工程投资的比重最大，甚至超过50%。影响该项投资概算控制的主要因素是设计变更和工程量变化，目前水电工程建设基本上还是处于边施工边设计状态，一般初设都较为粗糙，施工过程再根据实际情况进行修改，这样必然造成设计变更对投资额的影响，同时由于初设时对地质情况不可能完全掌握，实际工程量比设计工程量增加也是难免的，施工过程应充分发挥监理工程师的作用，加强工程计量和支付的管理，特别是合同外项目的管理，同时应重视索赔问题，在编制招标文件和合同谈判时尽量考虑周到，减少索赔风险。

3.机电和金属结构设备及安装工程。机电和金属结构设备投资是受市场因素影响最大的部分，近几年材料价格波动较大，特别是钢材和有色金属的价格上涨速度较快，编制概算时的设备价格与招投标时的价格相差较大，近几年这部分投资基本上都突破投资概算，而且突破额还相当大，除了材料涨价因素外，伴随着水电开发热潮的持续，水电工程机电设备制造商订单充足，由买方市场转入卖方市场，也是设备涨价的原因之一，虽然在目前水涨船高的市场行情下，招投标产生的效果不是很明显，但也是目前控制这部分投资可采用的为数不多的办法之一。

4.费用。目前大中型水电工程建设费用项目普遍超标，除监理费、招标费等少量费用可以通过招投标的方式将这部分费用控制在概算内，而象科研勘测费以及各项专项验收的费用大多是科研单位以及一些特定部门来承接，很难通过招投标等形式来控制费用，只能在与相关部门签合同时尽量将合同额控制在概算数内，另外开办费、建设单位管理费和生产准备费等由项目法人直接控制使用的费用是最容易突破概算的费用，这些费用主要是通过制定内部控制制度，加强管理，杜绝超标准开支费用，做到该花的钱必须花，能省的钱尽量省，经过这些努力，把费用控制在概算内是可以做到的。

5.水库淹没处理补偿费。水库淹没处理补偿费几乎所有的大中型水电建设项目都存在概算不足，要求调概的问题，主要是政策变化引起，随着中央及地方各级政府对“三农”问题的重视以及对土地资源的珍惜，提倡以人为本，建设和谐社会，水库淹没对移民的生产、生活造成的影响是十分巨大的，本着“以人为本”的理念，认真作好水库淹没处理设计与移民安置规划是顺利完成移民安置任务，保障水电工程正常建设的重要前提。这部分费用一般采取政府部门总额包干使用的办法，首先在签订包干协议时要尽量把问题考虑全面，做到不留缺口，其次由于政策等因素的变化，确实需要调整概算时，投资方应专门组织人员对需要调整概算部分的调整依据和调整范围以及具体数额进行研究和核实，以免多报或虚报。

篇3

一、优化设计对建设投资的影响

1.设计方案直接影响投资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。

2.设计质量间接影响投资

据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

3.设计方案影响经常性费用

优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

二、优化设计运作困难的成因

1.政府主管部门对优化设计监控不力

长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

2.业主要求优化设计的意识不强

目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

4.优化设计运行的机制不够完善

优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。

三、搞好优化设计的几点建议

1.主管部门应加强对优化设计工作的监控

为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

2.加快设计监理工作的推广

优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

3.建立必要的设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。

设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。

4.完善相应的法律法规

优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于2000年3月31日颁布的《江苏省建设工程勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程勘察设计管理，规范工程勘察设计行为的法规。

篇4

一、优化设计对建设投资的影响

1.设计方案直接影响投资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。

2.设计质量间接影响投资

据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

3.设计方案影响经常性费用

优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

二、优化设计运作困难的成因

1.政府主管部门对优化设计监控不力

长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

2.业主要求优化设计的意识不强

目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

4.优化设计运行的机制不够完善

优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。

三、搞好优化设计的几点建议

1.主管部门应加强对优化设计工作的监控

为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

2.加快设计监理工作的推广

优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

3.建立必要的设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。

设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。

4.完善相应的法律法规

优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于2000年3月31日颁布的《江苏省建设工程勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程勘察设计管理，规范工程勘察设计行为的法规。

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关键词:矿山;工程建设;投资;成本控制

近年来，在各个矿山企业的快速发展过程中，矿山工程建设项目逐步增多，这些项目实施满足了矿产资源开发的现实需求，有利于矿山企业的可持续发展。矿山工程建设的整个周期内，投资与成本控制相对复杂，需加强对矿山工程建设各个阶段的投资与成本控制，最大限度上避免投资风险的出现，保障矿山工程建设的效益。

1矿山工程建设投资与成本控制存在的问题

1．1定额体系不足

在矿山行业可持续发展的过程中，各种新工艺、新技术与新材料逐步被应用于矿山工程建设领域，在投资与成本控制时，必须要对这些新工艺与材料等做好预算，才能够保障成本控制的效果。但是，现在很多矿山企业，缺乏完善的成本预算体系支持，导致投资与成本预算控制过程中，缺乏相应的参考，成本预算不合理，最终在工程建设中出现各种不合理的成本支出［1］。此外，很多矿山企业依旧采用的是传统的定额换算管理，难以对工程建设的成本加以科学预算，导致投资与成本控制的效果并不理想。

1．2投资与成本控制管理体系不健全

在矿山工程建设的投资与成本控制阶段，只有有了完整的投资与成本控制管理体系的指导，才能够保障投资与成本控制效果，使得矿山工程的投资资金发挥最大的价值，保障工程资金的合理利用。但是，很多矿山企业在工程建设过程中，其投资与成本控制管理体系不健全，部门与人员的岗位职责划分混乱，没有履行相应的工作职责，工程人员缺乏基本的投资与成本控制意识，导致矿山工程建设的投资与成本控制难以保障全面性、科学性，最终将影响矿山工程的经济与社会效益。

2矿山工程建设的投资与成本控制策略

2．1勘察阶段

2．1．1优选设计单位勘察阶段，矿山企业需结合工程的具体情况，确定最优的勘察设计单位，使得勘察设计单位能够在此阶段进行经济风险的识别与预防。当前，在矿山行业快速发展的过程中，市场上的勘察设计单位数量逐步增多，各个勘察设计单位的专业水平存在较大的差异，如果在工程建设中所选择的设计单位不够专业，将会在工程建设中出现各种的风险，造成工程成本的增加。优秀的勘察设计单位能够在勘察阶段应用专业的设备、技术等，获得详细的勘察资料。

2．1．2做好勘查规划勘察规划可以为后期的工程建设提供重要的参考，只有保障了勘察规划的全面性，才能够对整个矿山工程建设加以总体规划与布局。只有保障了勘察规划的总体质量，才能够为矿山工程的内容、流程设计的规范性，最大限度上节约项目投资资金，避免经济损失。

2．2设计阶段

2．2．1建立审计队伍矿山工程建设的整体周期较长，再加上其工程建设常常面临着复杂的施工环境，导致矿山工程建设中的各种不确定性风险较多。只有保障了工程的总体设计质量，才能够为后期的施工提供重要的指导。因此，在设计阶段，组建专业的审计团队，团队内部的人员都需要具备工程设计、建设的各方面知识，能够发挥其专业优势，及时进行工程设计的审核，发现设计问题，进行工程设计的优化与调整。从投资与成本控制的角度来看，矿山工程设计需符合经济性与技术性的原则，充分考虑矿山建设的总体需求，保障设计质量。审计队伍要从多个设计方案中加以综合分析，选择可行性最高、成本最为经济合理的方案。

2．2．2成本预算评估矿山工程建设的环境相对复杂，工程施工过程中会面临着诸多的不确定性因素，如果在工程施工过程中不对这些不确定性因素加以处理，就会造成极大的工程损失，增加整个工程的成本。工程设计阶段，成本预算评估具有现实意义，预算评估可以进行各种潜在风险的识别。成本预算估算需要结合工程建设要求，对工程资金比例加以合理分配，预防施工过程中的经济与安全风险。

2．2．3施工内容设计矿山工程建设所包含的工程建设内容多，工程施工成本在整个工程建设中所占的比重较大。在设计阶段，设计人员需要结合工程的具体情况，进行施工内容的规划与设计，做好细节处理，避免施工资源的浪费，节约工程施工成本，将施工成本控制在合理的范围内。

2．3施工阶段

2．3．1做好施工准备在工程施工阶段，由于涉及了工程施工人员、材料与设备等，为实现工程的施工成本控制，工程部门必须要做好施工准备，结合工程的建设规模，对工程的材料、设备等加以科学分配。施工准备过程中，工程人员需要结合地质条件、环境因素，做好工程的总体规划，考虑后期施工过程中可能存在的突发问题，制定相应的预防与应急处理，避免后期对投资与成本控制所造成的而不利影响。此外，工程人员还需要结合工程的施工要求，应用科学的施工技术与设备，提高施工效率，保障良好的进度控制。

2．3．2加强成本分析矿山工程建设的施工阶段，要实现良好的投资与成本控制，工程人员在此阶段需要加强成本分析。由于施工阶段的成本消耗较多，成本分析需要从各个要素来进行，对施工阶段的成本结构加以掌握，调查施工阶段的成本支出情况，避免不必要的成本消耗。