发布时间:2023-10-05 10:22:34
序言:作为思想的载体和知识的探索者,写作是一种独特的艺术,我们为您准备了不同风格的5篇工程建设项目审批,期待它们能激发您的灵感。
一、工改工作推进情况
(一)综合窗口设立情况。坚持把“简政放权、放管结合”落实到“优化服务”上,不断提高企业及群众对政府工作的满意度。一是着力解决群众和企业办事难、办证难的问题。紧抓行政审批“集中进驻”、“并联审批”和“充分授权”三个关键环节,解决群众“多头跑”、“多次跑”等问题。目前相关单位已入驻政务大厅,设立办事窗口,配备工作人员,受理相关工程项目行政审批服务事项,基本做到了事项进驻、窗口授权、人员配备“三到位”,实现“清单外无审批、流程外无审批、平台外无审批”。二是做到办理业务公开透明。全县各单位将涉及审批内容和办理细则予以公布,方便群众办事,并接受社会监督, 有效杜绝了执法不公、执法不严。
(二)审批平台应用情况。自2019年底审批平台上线以来,积极配合上级部门,认真梳理事项清单,为能熟练操作、应用审批平台,多次组织各成员单位集中培训学习,至目前,共审批事项287件,均已正常办结,受理施工图审查22项,主要涉及政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目备案、水利基建项目初步设计文件审批、建设用地(含临时用地)规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发、建设工程质量监督手续办理、建筑工程施工许可证核发、供水报装、通信报装等10类审批事项,主要审批部门包括发改局、自然资源局、住建局、水务局、自来水公司等6个部门。
(三)审批体系完善情况。建立“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”“一张表单”机制。通过“一套机制”督促发改、自然资源局项目生成7项,实施统一管理,提供综合服务,整合申报材料,进一步建立健全工程项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段无缝衔接,确保改革工作取得成效。通过下发《关于组织全县工程建设项目中介服务机构开展基础信息网上录入的通知》(民工改办发〔2020〕4号)文件,录入 5家中介机构,均已审核通过。
(四)“容缺受理”机制推进情况。根据《关于印发县企业投资项目承诺制改革试点方案(试行)的通知》(民政办发[2018]28号)和《关于印发县投资项目并联审批实施办法(试行)的通知》(民政办发[2018]121号)文件精神,县工改办坚持以服务企业为主线,进一步规范和优化投资项目审批运行机制,加快推进投资项目建设,将办理建设工程规划许可时的建设项目的环境影响评价与社会稳定风险评估报告容缺后置至办理施工许可时,最大限度的满足企业的办理时限,至目前,共容缺受理事项24项。
二、存在的问题及下步工作打算
虽然我们在推进工程建设项目审批制度改革工作中取得了成效,但是还存在很多问题和不足。主要表现在:一是工改工作涉及单位多,审批事项多,协调难度大;二是工程建设项目审批系统自运行以来运行,各个平台信息不能完全共享。
下一步,将以工程项目审批改革为抓手,进一步加强与上级部门沟通衔接,根抓工作落实,重点做好以下工作。
一是建立动态管理机制。持续推进各部门联动,加强部门协作,加大工作力度,及时完善工程建设项目行政审批事项,优化办理流程,科学设置办理事项的办事步骤和审批流程,力求使流程标准化、规范化、高效化,真正做到改进服务质量,提高办事效率,方便群众办事。
尊敬的各位领导,同志们:
全市的工程建设项目审批改革工作已经进入攻坚期,我局将认真落实国家、省、市关于深入简政放权切实转变政府职能的工作部署,多措并举、重点突破,全力以赴做好本部门的工程建设审批改革工作,全面提升工程建设审批服务水平,提高审批服务效能,不断开创我市“放管服”改革新局面。
一、提高认识,坚定改革决心
一要把握改革内涵。工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容,也是江阴市优商便民的重要抓手,推进此项改革更是我们义不容辞的重要任务。二要加强学习借鉴。我局是推进工程建设项目审批改革的前沿阵地。我们要在深刻学习领悟“放管服”改革内涵,积极借鉴先进地区工程建设项目审批改革实践经验的基础上,加快改革步伐、创新改革形式,适应市场经济发展的需要,使住建局涉及工程建设项目审批改革的项目得到强力推进。三要统一思想行动。我们要以高度的政治责任感和历史使命感,把思想行动统一到市委市政府的要求上来,着眼我市社会经济发展大局,以企业、群众的获得感和满意度作为改革成效的最终评判标准,持续推进“放管服”改革向纵深发展。
二、强化措施,加大改革力度
住建局始终坚持以改革促进审批工作水平的提高,以措施推进改革目标的落实,加大“放”的力度、强化“管”的能力、提升“服”的水平。通过会议、座谈、学习等方式,使大家充分认识到工程建设项目审批制度改革是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段,是激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展的重要途径。极大提高了大家对工程建设项目审批改革的积极性和主动性。召集相关部门单位对工程建设项目审批改革的推进工作进行了座谈,将改革任务分解到相关部门单位,并征求了各部门单位的意见,制定方案措施,全力推进此项改革工作。
三、优化管理,确保落到实处
工程建设项目审批改革后,我局将妥善处理好审批与监管的关系,按照建设法治机关和服务型机关的要求,进一步明确监管职责和监管措施,建立依法、有效、规范的监管工作机制,防止监管缺位和监管薄弱,努力实现从规范主体资格为主,向规范主体行为、评估活动结果为主转变,从书面审查为主向现场执法检查、跟踪调查监管相结合转变,从以被动审批准入为主的事前监管向以主动执法查处为主的全过程监管转变,采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查、事后稽查和绩效评价等方式,提高监管水平,切实履行好工程建设项目的监管职责,努力达到行政监管法制化、信用体系监管制度化、行业自律规范化。
同志们,工程建设项目审批改革的号角已经吹响,住建局将大力弘扬求真务实、攻坚克难、担当作为的工作作风,以更加饱满的工作状态、更加高效的工作水平、更加突出的工作成效,再踏新征程,再献新作为,再作新贡献。我们相信,在市委、市政府的坚强领导下,在各局委部门的通力协作下,住建局一定会在工程建设项目审批改革的工作中向市委、市政府交上一份满意的答卷,为建设强富美高新江阴建设做出我们应有的贡献。
关键词:建设工程项目 前期审批 管理
建设项目前期审批的管理是明确项目目标、为批准建设项目提供有力依据,同时也是项目决策的关键。因此,做好建设工程项目前期审批的管理工作,是当前建设工程需要深入了解和亟待解决的问题。
一、建设工程项目前期审批管理的重要性
建设工程项目前期审批的管理,是规划项目目标,它对项目的审批起着决定性作用,是项目实施的关键,同时对项目的成功确立具有很大的影响。
建设工程项目的每一个环节都离不开前期的审批管理,无论是施工场地的规划、施工图纸的审批等都与建设工程项目前期审批有着密切联系。特别是在研究建设项目前期工作的可行性,通过设计工程项目方案,并找出设计方案的优点和缺点,最终根据建设项目前期审批的程序,合理规划项目目标,然后建设出最佳的可行性方案,从而为项目后期的顺利开展提供可靠的依据。
二、建设工程项目前期审批程序及注意事项
1.建设工程项目选址
当建设项目供地之后,业主首先应该到规划局办理《建设项目选址意见书》并且对用地图进行合理规划。在办理的过程中需要向规划局提供本人身份证原件及复印件,同时还要在纸质申请表上面盖章,并说清楚申报的具体原因、建设工程规模的大小、建设方案实施设想的申请报告,经国土规划建设局同意其选址之后,可以在规定的日期里办理相关程序,当选址完成之后,业主可以邀请资质较深的设计师对建设工程项目进行设计。
2.工程立项
建立工程立项手续,提交建设工程项目申请表、法人运用真实身份的相关证件以及选址意见书来办理工程立项。
3.办理建设项目的建议书
办理建设项目的建议书是建设工程项目管理工作内容之一。其中建设项目建议书主要包括:
3.1编制项目建议书。
3.2合理选择建设项目地点。
3.3办理建设用地许可证。
3.4办理建设工程土地使用手续。
4.环保局审批
办理环保审批时,需要提供申请报告、立项批复、项目实施的可行性报告、建设工程项目的市况分析、选址意见书、工程项目平面图、环境报告表等。
5.办理《建设用地规划许可证》
到规划局用地规划科办理《建设用地规划许可证》,需要提供申请报告、建设工程项目规划图纸、工程项目立项批文。
当总评审批过后,可以邀请资质较深的勘察单位对施工前的地质进行勘探,在勘察报告出来之后,委托设计院对施工图纸进行设计,并且将施工图纸交给施工图审查单位进行审核。
6.审查设计方案
到相关的规划局件申科审查建设工程项目设计方案,需要提供的是授权委托书、个人身份证件、申请报告书、立项批复、批准的建设工程规划图、设计单位的盖章、环保局的评价和意见、建设工程地质环境及特征等。
7.工程交易
其中包括:建设工程项目的报建,并登记进行备案,建设工程项目招标程序、招标单位对招标资格的审查、审查招标文件、成立评标组织、对中标书进行备案。
8.工程监督
8.1对合同进行备案
8.2向质量监督部门提交工程施工资料。
8.3施工监理单位提供中标通知书。
8.4审核施工合同。
8.5对监理合同进行有效监督。
8.6对施工监理单位的资质证书进行勘查设计。
8.7做好建设工程质量监督登记。
8.8对施工图文件进行审查和审批。
9.建设工程安全报监提交资料
9.1建设工程安全许可证书。
9.2提交建设工程中标通知书。
9.3提交建设工程施工合同。
9.4做好建设工程施工现场的安全防护措施。
9.5做好建设工程施工现场的规划方案。
9.6正确引进施工现场使用的大型机械设备和施工材料。
9.7对施工现场图进行合理布置。
10.建设工程施工许可
10.1建设工程施工许可申请
10.2建设工程项目报建。
三、做好建设工程项目前期审批管理工作的措施
1.建立完善的市场运行机制
在西方一些比较发达的国家,完善的市场运行机制使得建设工程项目的投资者对项目的每个环节都能给予高度重视,所以要求建设工程项目前期审批管理做的完善。随着我国建设工程项目建设的不断改革和发展,充分了解市场,完善市场的竞争机制,使一些项目投资者能够摒弃以往比较落后的思想观念,并能够从新认识到建设工程项目前期审批管理对整个工程项目的确立的重要性,这是实现建设工程项目前期审批管理健康稳定发展的基本保障。
对于建设工程单位来说,加强项目前期审批管理工作,必须根据建设工程目标市场的实际需求,合理设置符合建设工程项目前期审批管理环节。
2.培养优秀的项目前期审批管理人才
合理配备并培养优秀的建设工程项目前期审批管理人才,并建立健全完善的项目审批管理体系。另外还可以依靠专业的项目前期审批管理单位的力量,充分做好项目前期审批管理工作,对项目的筹划、方案的选择和确立进行多方面的考虑和论证,并且将项目审批中的实际问题解决,以将项目审批的风险降到最低。利用建设工程项目前期审批专业管理人员的丰富经验,来不断提高管理水平,以促进项目审批管理工作顺利开展。
培养建设工程项目前期审批管理复合型人才。实际经验表明,建设工程项目前期审批的成败往往与管理人员的自身素质和工作水平有很大的关联。因此,大力培养建设工程项目前期审批管理人才是促进整个建设工程健康发展的基础。施工单位要想尽快的立项、符合项目审批程序,就要不断的加强项目管理人才的建设,只有这样才能为我国建设工程项目前期审批管理培养出具有现代工程管理经验的、掌握先进的管理技术的复合型人才,使其不断适应建设工程发展需要。
3.将建设工程项目前期审批管理工作落实到位
改变以往建设工程项目前期管理工作的落后面貌,应该从思想观念上加以改变。无论是建设工程项目前期管理人员还是相关的政府机构,都应该树立终身学习的思想理念,不断借鉴和学习西方发达国家建设工程项目前期审批管理先进经验以及管理方法,然后根据我国建设工程项目前期审批管理的实际情况,采取科学合理的管理措施,来提高项目管理水平,此外,在工程组织结构以及人员管理分配方面要跟上时展的步伐,以满足社会发展的需要,最终做到将各项管理工作真正的落实到位。
四、总结
综上所述,建设工程项目前期审批管理工作是非常复杂、系统的过程,从项目的确立、选址、编制项目建议书、到环保局办理环保审批手续、对项目的可行性进行研究、对工程合同进行监督等等,每个环节的工作都是非常细致的。因此,为了做好建设工程项目前期审批管理工作,必须充分的认识到项目审批对整个工程的确立的作用,同时还要办理好项目审批流程,这样才能有利于工程顺利实施。
参考文献
[1]夏会明.建设工程项目前期策划的重要性[J].工程管理,2011(7).
[2]李迎春.关于做好建设工程项目前期管理工作的探讨[J].2011(8).
[3]张丽.工程建设投资项目的前期管理工作[J].河南科技,2011(6).
今年上半年,在市建委党组正确领导下,在市政数局各相关业务处室的指导下,市建委审批办充分发挥职能作用,统筹疫情防控与优化审批服务,既注重全力打赢疫情防控阻击战,又积极谋划打好优化审批服务战,在优化营商环境、工改等重点工作和日常审批服务工作中都取得了优异成绩。
一、工作完成情况
(一)推行“四个一”办事模式,提高审批服务水平
作为我委“一门式、一张网”综合改革工作的牵头处室,我办积极协调政数局,解决市建委“一门式、一张网”综合改革运行以来遇到的各种问题,严格按照我市“一门办事、一窗受理、一网通办、一次跑动”办事模式要求进行标准化操作,坚决执行“受审分离”,充分利用网络和工作电话指导服务对象报件,让“数据多跑腿,群众少出门”,努力实现疫情防控与审批服务“两不误”,确保工作“不掉线”、服务“不断档”。今年上半年,我委在一张网上审批共办结2513件,比去年同期增长5%。
(二)开辟“绿色通道”,助力企业复工复产
为推动疫情期间“三早”项目、城建重点工程、房地产开发等项目早落地、早开工、早见效,市建委印发了《关于打造“绿色通道”加快建设项目开工的通知》,按照“容缺快速审批、优化项目服务、顺利高效实施、确保质量安全”的原则,主动靠前服务,为项目开辟“绿色通道”,支持建设单位在一定条件下提前进场施工,帮助企业抢抓黄金施工期,提高项目建设的“加速度”。截止到目前为止,通过“绿色通道”共有21家省市重点企业项目提前30天进场施工,项目总投资额达200亿,有力的推动了企业在疫情期间复工复产。
(三)多措并举,深入推进工程建设项目审批制度改革
审批办作为工程建设项目审批制度改革第三、第四阶段的牵头处室,积极配合市政数局做好改革各项工作。一是推进全面应用市工程建设项目审批管理系统进行在线审批。做好使用工程建设项目审批管理系统进行线上审批,杜绝线下审批、秒批等现象,重点解决审批超时、异常审批等问题。二是规范工程建设项目领域市政公用服务、中介服务。进一步完善市政公用服务企业公布的各类事项的办理标准、办事流程、办理时限等,通过工程审批系统加强规范化管理,提高服务质量和效率。三是进一步梳理审批服务事项,完善配套政策。牵头做好优化和完善审批服务事项,制定出台工改配套政策文件。四是继续扎实做好各项改革工作。继续深入推进施工图联审、联合踏勘、联合报装、联合验收、联合缴费、告知承诺等改革措施,不断优化审批流程,严格按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”模式推动施工许可阶段和竣工验收阶段的改革工作。
(四)突出重点,持续优化办理建筑许可指标营商环境
作为办理建筑许可指标营商环境建设工作的牵头处室,我办根据第三方评估报告的内容,对办理建筑许可指标方面营商环境的现状、优势、不足进行进一步梳理分析,坚持“以评促改”原则,与评估机构进一步交流合作,形成合力,打好营商环境“组合拳”,充分发挥牵头处室作用,重点协调督促做好施工图审查制度改革工作,探索全部或部分取消强制性施工图审查,实行勘察设计质量承诺制;协调督促进一步推进完善现场“联合验收”,提升建设工程竣工联合验收监管效率和质量,持续优化办理建筑许可指标营商环境;综合协调规自局加快推进“多测合一”改革工作、电子防伪签章系统建设、拿地及开工试点工作和加强“多规合一”信息平台作用。
二、下步工作安排
(一)做好大厅综合管理和规范化审批工作
认真学习贯彻落实《政务大厅绩效考评细则》,做好大厅市建委工作人员的综合管理,查找不足、完善制度、认真整改、规范管理、争创一流。同时做好与委内各相关处室及政数局的沟通协调,对我委的审批事项依据、要件根据国家、省、市法律法规、政策文件的变化进行实时更新;
(二)做好优化营商环境工作
做好我委牵头的优化办理建筑许可、获得用水用气指标营商环境。全力协调推动施工图审查制度改革和竣工联合验收的实施工作,提升办理建筑许可指标营商环境。协调督促相关处室做好获得用水用气指标提升工作;按照市里统一要求,以办理建筑许可指标为工作方向,秉持服务企业的宗旨,提升审批效率,查漏补缺,做好以高标准完成2020年的营商环境第三方评估答题填报的准备工作。
1、做好审前的准备工作
一是对工程建设项目进行详细的审前调查,收集与项目工程造价有关的文件资料和建设程序。包括招投标文件、标底、施工合同,设计、施工、竣工图纸,变更设计通知书,监理签证资料、设备、材料的招标采购合同,隐蔽工程签证单及各种材料单价的签证单等工程相关资料,施工单位工程结算书,在进行工程结算审计工作之前,须对其进行整理、归集和分析。
二是熟悉设计、施工和竣工图纸。竣工图是工程建设项目决算审计分项数量的重要依据,须全面熟悉了解,核对所有图纸,清点无误后依次识读。
三是了解工程决算审计的范围。根据决算编制说明,了解工程决算包括的工程内容。
四是明确单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围,应根据工程性质,收集相应的单价及定额资料。
2、建设程序的审核审查工程项目的审批手续是否真实完备。尤其是在工程建设项目前期工作阶段,须严格按照现行工程建设程序执行。现行工程建设前期工作程序主要有:项目建议书、可行性研究报告、初步设计及批复、水土、环境保护及批复、开工报告等工作环节。
3、招投标情况的审查根据国家法律法规要求,对工程勘察、设计、施工、采购、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以上、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在l00万元人民币以上的必须进行招投标。审计时,可依法审查招标文件编制的合理性,招标程序的合法性,专家组成员组成的合规性等。检查有无串标、漏标情况,施工单位有无中标通知书等。实行招标的工程建设项目应按国家有关投资项目审批管理规定,凡应报送项目审批部门审批的,招标人应当在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。4、合同情况的审核做好施工合同审查是工程建设项目竣工决算的必要前期工作。审计中应对协议书中的重点条款重点把关,重点检查施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利、奖罚协议、相互责任等,在审查施工合同时,应注意施工条款的合法性,质保条款是否符合法律规定;在审计合同价中区分是中标价还是中标后的让利价。
5、工程决算审查
一是工程量审核。工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符;工程量计算是否符合定额及工程量计算规则;工程量单位是否与定额单位一致;工程量计算精确度是否符合规定;工程量计算顺序是否按施工顺序或定额上的顺序。
二是定额套用和费用计取审核。定额的使用是否存在高套、错套情况;费用计取程序和标准是否合规,是否存在高套取费系数。主要审查内容:分步分项工程的施工工序、材料耗用与所选定额子目一致的,复核其单价、人工、材料用量是否正确;不能完全套用定额子目,定额调整换算是否符合规定;工程类别确定是否与工程实际相符;工程费用项目组成是否符合规定,没有发生的费用项目是否已剔除;取费基数是否正确;各项费率是否符合规定或协议;计价程序是否符合规定等。
三是单价套用审核。单位造价与同类工程平均单价是否存在重大差异,定额单价确定了定额子项工程的单位价值。对直接套用一般通过对比实际工作内容与定额工作内容是否相符加以审查,着重对比主要材料、主要机械、工艺及工作深度;对换算套用除完成对直接套用的审查工作外,还要审查换算是否定额允许及换算方法是否正确。