申请校内托管理由精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇申请校内托管理由，期待它们能激发您的灵感。

篇1

高职院校经过十几年发展，迎来了鼎盛时期。随着扩疆动土，设备更新，高职院校在经营办学、资金使用中存在的问题也越来越复杂，如何化解高职院校发展中的瓶颈问题，建设内部控制，规范运营和改革办学模式，是当今高职院校发展的明智选择。但是内部控制体系建设的重点和难点在于如何准确的找到风险点并制定相应的控制措施，这也正是本文所探讨的问题。

1 高职院校内部控制中几个重要的风险点

针对高职院校目前的管理状况，以及在运行和管理中遇到的问题，现梳理高职院校主要业务活动和风险点。高职院校的业务活动主要有教学活动和日常管理活动，具体可以分为：教学、招生、采购、收费、科研、人力资源管理、财务管理、专项资金使用、后勤托管项目等。下面就选择几个目前相对薄弱且重要的环节作为重点，探讨相关的风险点。

1.1 学生收费风险控制点

学生学费是高职院校除财政拨款以外重要收入来源，然而现阶段高职院校在学费收取业务中存在较多的风险漏洞，导致财政资金流失。这些风险主要有：缺少定期核定实际在校学生人数和学籍变动情况；缺乏对学生缴费单据的复核；未对学生收费标准的依据进行公示，缺乏收费合法性和合规性的内部审核；没有具体核实学生是否住宿；没有对符合收费减免条件学生进行审查并实行统一公示；收费单据、注册学籍人数和实际应收费学生人数核对不清。

1.2 固定资产采购与报废的风险控制点

固定资产在高职院校中一直占有相当大的比重，尤其是最近几年随着中央大力发展高等职业教育的政策出台，固定资产的专项资金投入与日俱增，同时也带来较大的管理风险。

1.2.1 固定资产采购过程存在的风险点

固定资产采购申请单的详细信息列示不全，尤其是采买原因不予说明或理由不充分；资产采购流程简单化，没有设立专门的采购机构，采购申请――执行――审核职能未做到相分离；缺乏重大固定资产采购可行性论证和会议集体讨论记录；存在突击使用专项资金购置固定资产，对于固定资产购置后的重复率和使用频率不高等因素考虑不全；固定资产验收缺乏有效的组织实施，参与验收人员结构单一；采购合同、验收清单和实物资产存在不一致的情况。

1.2.2 固定资产报废过程存在的风险点

资产报废时缺少专业的技术鉴定，对报废的依据和原因说明不清；资产报废清单上对需要报废固定资产登记的信息不详细；资产使用与管理部门相关负责人对资产使用现状并不了解或者了解不清就进行审批；没有对资产处置形式和处置结果进行公示，处置环节的参与人员单一；缺乏重大资产处置的集体会议讨论记录和处置程序公开化。

1.3 教学活动风险控制点

教学是高职院校主要的业务活动，大量频繁的专业技术实习更是高职院校的特色体现，然而实习必然会涉及经费的支出，教学经费支出的合理与否影响着教学质量的好坏和高职院校办学声誉，因此构建教学活动内部控制时应注重以下风险点：教学计划的制订――执行――监督是否相分离；教学经费预算制定标准；教学质量评估考核机制；教学督导的独立性。

1.4 科研活动风险控制点

科研是高职院校逐渐开始重视并且投入经费也逐渐增多的业务活动，经费增加也加大了财务风险，因此科研活动内部控制应考虑以下风险点：课题立项申请评审会聘请专家结构的组成；科研经费各项支出的标准，经费支出是否有票据的审核；科研经费支付与审核是否相分离；科研阶段性成果和最终成果的验收制度；科研实施过程的监督检查。

1.5 货币资金支付风险控制点

大部分高职院校执行的是事业单位财务制度，以收付实现制为记账基础，涉及的大部分支付业务都是银付和现付，因此货币资金的支付业务应该作为内部控制的重点。那么在设计内部控制时应考虑的风险点为：费用支付报销时的多级审核；支付流程的分项控制；资产耗材报销的验收记录；大额费用支出的可行性论证和特别审批手续；专项资金是否专款专用，有无绩效审计；培训、会议、公务用车的“三公经费”支出的特别审批凭据。

2 针对高职院校存在风险点的控制措施

高职院校性质上属于事业单位，但在业务活动方面又不同于事业单位，因此在内部控制方面不能照搬行政事业单位控制规范，而应根据自身特殊业务活动和存在的风险点，设置符合自身需要的内部控制措施。

2.1 设置流程控制

设置流程可以帮助梳理每个业务活动存在哪些风险点，把风险点按照可能发生的先后顺序用流程的形式串联起来，将有助于识别风险并加以控制。

2.1.1 学生收费内部控制流程设计

①学生处发出收费申请；②教务处整理注册学籍的学生名单，经由教务处负责人审批，财务处负责人复审，交学生处和财务处；③学生处通知学生缴费，并组织收集学生银行卡信息交财务处做划卡准备；④财务处安排人员以划卡为主要收款方式进行收缴学费；⑤收费会计申领票据、打印票据并发放票据，将票据存根交记账会计进行记账；⑥记账会计复核票据存根与学籍名单无误后进行账务处理，并登记学费备查账。

2.1.2 固定资产内部控制流程设计

（1）固定资产购置内部控制流程设计。①资产使用部门相关经办人提出购置申请，提交处室负责人审核；②资产管理部门的资产管理员对资产使用部门提交的购置申请进行可行性审核，报主管领导审核和单位负责人审批；③对于重大资产购置（例：单价超过10万元，批量超过20万元）需经校委会集体讨论通过，报同级财政部门审批，进行公开政府采购；④资产采购部门（或资产使用部门）负责固定资产采购，交资产管理部门验收入库；⑤资产管理部门根据验收单登记固定资产卡片账。

（2）固定资产报废内部控制流程设计。①资产管理部门发出固定资产盘点申请； ②各资产使用部门盘点固定资产，发现有需要报废资产，提出报废申请，经本部门负责人审批；③资产管理部门汇总全部需报废资产，组织技术人员进行现场鉴定，提交报废申请报告；④限额以上固定资产报废还需提交校委会审议，报同级财政部门审批；⑤已报废固定资产报财务部门销账。

2.1.3 科研活动内部控制流程设计

①科研项目负责人编制本科研项目经费预算；②科研处汇总全校科研项目编制经费总预算，报主管领导审核；③科研处组织由财务处和相关领域专家组成的校委会审议，并报相关部门审批；④财务处负责科研经费的管理和报销，科研处负责每个科研项目的经费统计；⑤课题结题时由科研处、相关专家、主管领导、财务处等进行成果鉴定及审查预算执行情况。

2.1.4 教学活动内部控制流程设计

①各系任课教师制订教学计划，编制教学经费预算；②各系主任审核教学计划和教学经费预算的可行性；③教务处汇总教学计划，编制教学经费总预算；④各系任课教师实施教学计划，并使用经费；⑤教学督导检查教学计划执行情况和评估教学质量，财务处审查教学经费预算执行情况。

2.1.5 支付报销的内部控制流程设计

①各系、处室业务经办人持待报销的原始单据先到财务处对票据的完整性、核算金额和财务可行性进行审核；②系、处室负责人审核票据的合理性、合法性，并签字；③经系、处室负责人审核签字的原始单据再经主管领导审核签字；④对大额支出项目还需经校委会审批并签订合同；⑤最后经单位负责人审批签字的票据到财务处复审，交出纳报销。

2.2 注重制度控制

内部控制制度建设可以规范内部活动的各项行为，为高职院校存在的风险查缺补漏。目前已有的内部控制制度包括：《内部控制基本规范》《内部会计控制规范――基本规范》《内部会计控制规范――货币资金》《内部会计控制规范――固定资产》《行政事业单位内部控制规范》《行政事业单位内部控制规范应用指南》和《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，在此基础上，可以设置《高职院校内部控制规范》《高职院校内部控制规范应用指南》，同时结合本单位的具体业务特点及岗位设置情况，订立相关的内部控制制度。一般需订立的制度有：《货币资金岗位责任制度》《货币资金授权审批制度》《非税收入征收责任制度》《支付结算细则》《会议费、差旅费和餐费报销制度》《票据管理办法》《收费管理办法》《固定资产岗位责任制度》《固定资产授权批准制度》《固定资产请购审批制度》《固定资产使用管理办法》《固定资产维修保养制度》《固定资产清查盘点制度》《科研经费使用管理办法》《教学质量评估办法》等。

篇2

第一条　为了加强学院固定资产的管理，维护资产的安全完整，提高使用效益，保障教学科研的正常运行，根据《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校仪器设备管理办法》和《高等学校财务制度》，结合我院实际情况，制定本办法。

第二条　成立学院校产管理委员会，在后勤管理处设立办公室，统一管理学院固定资产。建立健全各项管理制度，明晰产权关系，合理配备、节约并有效使用固定资产，保证资产的安全和完整。

第三条　学院按照统一领导、归口管理、分级负责、管用结合的原则，实行固定资产委托管理。校产管理委员会与各部门、系(部)签订固定资产委托管理协议书。各部门、系(部)确定分管固定资产工作的领导和管理员，对所管资产的安全、完整负责。管理人员应相对稳定，工作调动时必须办清交接手续。校产管理委员会每年年末对各部门、系(部)固定资产委托管理协议书的执行情况进行检查。

第二章 固定资产的范围、分类与计价

第四条　符合下列标准的列为固定资产：

一、耐用年限一年以上，一般通用设备单位价值500元以上、专用设备(指教学科研仪器设备)单位价值800元以上，能独立使用并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。

二、单位价值不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资及图书等资产。

第五条　固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。

一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括教学和科研用房、行政办公用房、生产经营用房、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、桥梁、围墙、水塔、雕塑等;附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。

二、专用设备，指各种实验教学使用的具有专门性能和用途的设备。

三、一般设备，指办公和事务用的通用性设备。包括交通工具、通讯工具、家具等。

四、文物和陈列品，指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。

五、图书，指图书馆(室)、阅览室、资料室的图书资料等。

六、其它固定资产，指未能包括在上述各项内的固定资产。

固定资产分类明细为十六类：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、仪器仪表 04、机电设备05、电子设备 06、印刷机械07、卫生医疗器械 08、文体设备09、标本模型 10、文物及陈列品11、图书 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政办公设备15、被服装具 16、牲畜

第六条　固定资产的计价：

一、购入、调入的资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费等记账。购置车辆按规定支付的车辆购置附加费计入买价之内。

二、自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账。

三、在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账。

四、接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者根据捐赠所提供的有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用计入固定资产价值。

五、无偿调入的固定资产，不能查明原值的按照估价入账。

六、盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账。

七、已投入使用但尚未办理手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整。

八、名贵标本、树木、植物、花卉，按产地、自然界存在数量、繁殖栽培难易程度、品种、规格、年龄、栽培成本、观赏价值等情况，综合考虑估价入账。

九、动物、牲畜以成龄为计价点，购入的按购入价入账，自繁自育的比照同类估价入账。

十、购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产的价值。

第七条　已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产的账面价值。

一、根据国家规定对固定资产重新估价的;

二、增加补充设备或改良装置的;

三、将固定资产一部分拆除的;

四、根据实际价值调整原来暂估价值的;

五、发现原来记录固定资产价值有误的。

第八条　固定资产不实行折旧，按原值入账。

第三章　固定资产的管理体制

第九条　固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、归口、分级管理、责任到人、物尽其用、管用结合的原则。

第十条　学院固定资产管理的职能部门职责范围

一、财务处是学院固定资产管理的一级物资管理职能部门，其职责范

围是：

(一)宣传、传达、贯彻执行政府教育行政部门关于高校物资管理和实验室仪器设备管理的有关制度和方针政策。

(二)负责全院各类固定资产(包括土地、房屋、构筑物、通用设备及专用设备、图书音像资料、家具及用具等)的总帐及动态管理。

(三)根据学院校产管理委员会审批情况做好财务预算的安排。

(四)完成学院领导交办的其他有关工作。

二、后勤管理处是学院房屋、构筑物、土地、办公、日常用品等管理的职能部门，其职责范围是：

(一)负责拟定公有房产管理规章制度及办法;

(二)负责公有房产的分配使用和调整;

(三)负责公有房屋产权证办理;

(四)定期核发校内各单位公有房产使用证;

(五)负责每年向学院校产管理处上报学院房产、构筑物、土地总帐及变动情况汇总。

(六)学院公有房产管理政策及重大事项须经院长办公会议研究批准后实施。

(七)负责对购入各类物资的验收工作，根据学院规定做好采购物资的入库、领用、发放、结算等工作。

(八)办理固定资产的处置事宜，包括固定资产的变更、转让、调拨、租借、报损、报失、报废及废旧物品的处理等。

(一)负责制定全院实验室建设的教学设备添置规划。

(二)负责制定全院实验室仪器设备、体育器材管理、维护、保养制度并组织检查落实，负责大型仪器设备使用效益评估、技术档案资料归档等管理工作。

(三)负责管理学院各类图书资料。

(四)负责每年向校产管理委员会上报学院书资料总帐及变动情况汇总。

(五)根据学院的学科专业建设的需要和部门正常运行的必要，组织相关部门对申购的大型仪器设备进行论证;负责向学院校产管理委员会提供各部门申报物资汇总分类材料及论证结论。

四、校产管理委员会对各部门、系(部)的固定资产管理进行指导和监督;各部门、系(部)是学院资产二级管理单位，在校产管理委员会授权范围内，组织实施本部门、系(部)的固定资产管理工作。行政主要负责人是本部门固定资产管理的第一责任人，对本部门的固定资产负有全面的管理责任。其职责是：

(一)认真贯彻执行学院固定资产管理的规章制度，制定资产管理的实施细则，加强规范化和使用效益的管理。

(二)对本部门使用的固定资产，在学院规定的权限内有调配权，但必须保证国有资产的安全和完整。并会同校产管理委员会办公室做好帐物登记处理。

(三)配备专职或兼职固定资产管理人员，管理好本部门固定资产的帐、物，根据学院校产管理部门的要求，定期或不定期地进行清查，保证帐、物相符，认真做好有关校产管理的各种统计报表工作。

第十一条 院内各部门、各系(部)应设专人承担固定资产管理工作，并对所管固定资产的安全完整负有责任。固定校产管理人员应相对稳定，工作调动时要实行严格的交接手续，帐、物清点无误，签署交接文书后方可调动。

第十二条　房屋建筑物的管理

一、房屋建筑物的建造、改造，要按规定办理审批手续，纳入建造、改造计划，审批后实施。房屋建筑物建造、改造后，要经过专业验收鉴定，管理、使用部门凭鉴定意见验收，根据审计确认的价值，办理固定资产增加的入账手续。

二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必须进行技术鉴定和可行性论证。未经有关鉴定和审批，任何部门、系(部)不得擅自对房屋和建筑物进行改造、改建和拆除。

第四章 固定资产的增减变动

第十三条　添置固定资产必须根据学院发展规模和学科设置情况;按照教学、科研、生产经营、行政办公、生活服务等方面的需要，全盘规划，保证重点。贯彻勤俭办学的方针，避免重复购置，积压浪费。

第十四条　购入、调入和自制、自建完工交付使用增加的固定资产，不分单位、不分经费来源，统一由校产归口管理部门组织验收(属于技术设备的由技术部门共同验收)，验收合格后，由校产归口管理部门根据发票、固定资产调拨单等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和使用部门的领用手续。

第十五条　接受捐赠或盘盈的固定资产，由校产归口管理部门办理接收和交接，并据固定资产交接单、捐赠协议、发票或固定资产盘盈报告单等凭证填制固定资产增加通知单，办理入库、财务报销和使用部门领用手续。

第十六条　新增固定资产一律到校产归口管理部门办理验收，登记固定资产编号、粘贴固定标签、入固定资产帐;经验收人员及主管负责人签字之后，财务部门方可办理报销手续。未经校产归口管理部门办理上述手续的，财务处一律不能报帐。

第十七条　固定资产的减少变动(调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏)都必须按规定履行报批手续。全院各部门、各系(部)占有或使用的固定资产，其产权归学院所有，处置权归校产管理委员会，任何单位和个人不得擅自对固定资产报废、调出、变卖、串换或私分。

一、固定资产的调出、变卖，须按评估价转让。经学院校产管理委员会审批同意，校产归口管理部门销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。

二、 固定资产的盘亏、非正常损失减少，须及时报学院校产管理委员会，查明原因，追究责任。校产归口管理部门销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。

三、设备的正常报废，使用部门提出初步意见,提交校产归口管理部门;由校产归口管理部门提交学院仪器设备报废鉴定小组鉴定;学院校产管理委员会根据鉴定小组的鉴定意见审定;若报废设备的价值超过限额的，须报市国资部门审定。校产归口管理部门根据审定意见销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。

四、交通运输工具、房屋建筑物的转让必须依法到有关部门办理过户手续。交通运输工具的报废须经有关部门办理报废回收手续。

五、报废固定资产收回残值，应根据《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度(试行)》的有关规定，上交学院财务处，并纳入学院年度设备经费。

第十八条 固定资产处置的审批手续完备后，由校产归口管理部门组织回收、处置或授权归口管理部门处置。

第十九条 对使用部门长期闲置、多余或不能有效利用的固定资产，由校产归口管理部门会同相关部门审核，报学院校产管理委员会审批后，由校产归口管理部门进行处置和调剂。

第五章 固定资产使用及维修的管理

第二十条　房屋建筑物的维修

一、保修期内由承建单位负责，保修期后由后勤管理处负责。

二、保修期后，房屋和建筑物的零星维修，后勤管理处负责维修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理费占房屋建筑物原价的20%以上)，视费用支出的大小报请学院校产管理委员会研究决定。

第二十一条　其他固定资产的维修。

一、保修期内，教学科研设备由实习实训中心联系落实;行政办公设备由使用部门直接与后勤管理处联系落实。

二、保修期后，教学科研设备维修须向实习实训中心提交维修审批单，经申请学院校产管理委员会同意后办理;行政办公设备维修由各部门、各系(部)向后勤管理处提交维修审批单，经申请学院校产管理委员会同意后办理。

第二十二条　院内固定资产的调拨实行归口负责制度。教学科研仪器设备的调拨由实习实训中心负责，做好资产的部门划转手续。行政办公设备的调拨由院长办公室负责，后勤管理处根据院长办公室的调拨意见办理资产的部门划转手续。

第二十三条　教工借用学院固定资产，必须向校产归口管理部门办理借用手续，按照管理权限经有关部门的主要负责人同意，届时按期归还。教工调离必须事先办理资产归还手续。教工无正当理由，长期占用公物不还，使用部门应及时追缴所侵占物品，或从工资中按资产账面原价扣款。

第六章 固定资产的财务管理

第二十四条 财务处登记固定资产总分类账，实习实训中心指导下实验室登记教学科研设备明细分类账，图书馆登记图书明细分类账，后勤管理处兼记其他固定资产明细分类账。

第二十五条 校产管理委员会统管学院国有资产。财务处、实习实训中心、后勤管理处每年向校产管理委员会提供有关资产帐目。

第二十六条 校产归口管理部门每年须向各部门、各系(部)提供一次该部门的行政办公设备明细账，各部门、各系(部)要认真地将明细账与实物进行核对。实验室和图书馆在实习实训中心指导下，每年必须对教学科研设备、图书资料进行一次账实核对。盘盈的要及时调整账目，保证账实相符;盘亏的要追究责任，并及时调整账目。校产归口管理部门每年年底将抽查部分部门、系(部)的固定资产，对其进行账实核对。

第二十七条　学院进行机构调整(分拆、合并)时，各部门、各系(部)要认真做好固定资产的交接手续。

第二十八条　实习实训中心要加强对教学科研设备、图书资料使用效率的考核。

第七章　附　则

篇3

一、普惠性的学前教育体制

（一）非强制性的免费教育

在法国，学前教育不属于义务教育范畴（义务教育阶段为6岁-16岁），但却是是初等教育的重要组成部分。因此，法国对3岁～6岁幼儿实施非强制性的免费教育。所谓“非强制性”是指家长有权决定是否让幼儿进入幼儿园接受教育，但年满3岁的幼儿家长只要有需要，政府及公立幼儿园就有责任让幼儿接受免费教育。

在法国，年满3岁的幼儿家长可直接向当地政府部门注册登记。由该部门按照就近入学的原则分配到学区的指定园所，如果家长想选其他公立园，则必须经过政府部门严格的审核，一般来说没有特别充分的理由不能择校。在公立幼儿园，家长只需要承担幼儿的午餐费、校外托管费等非常有限的费用（月均60欧元左右），而这部分费用主要用于支付校外托管人员工资（法国幼儿在园时间为8：00-16：30，放学后有专人负责看管没有接走的幼儿，这些人具备相应的资质，被称为“启动活动的人”）及组织幼儿外出时的所需设备费用等。

幼儿入读私立学校则需要家长向学校提交申请，学校有权决定接受与否，通常由校长通过约谈家长以及综合考察再决定是否录取。私立学校的学费每月大约300欧元-600欧元不等，这些费用主要用于维护校舍和宗教教理教育，而所有维持学校运转和教学工作的费用都由国家和市政府或地区行政机构负担。

在法国，无论是公立学校还是私立学校，其教育都必须遵照国民教育部制定的《教学大纲》展开，但课程内容以及教育教学的方法、手段则由教师决定和自主编制。私立幼儿园的课程内容除了大纲所要求的内容外，还会增加一些内容。因此，尽管私立学校费用较高，但很多家长还是愿意送幼儿去读私立学校。一方面私立学校办学有特色、教学内容相对丰富，另一方面公立学校教师有时会因参与罢工等社会活动而影响教学。

（二）制度保障下的高入园率

法国幼儿的入园率一直高居世界前列。据有关资料统计，早在1992年，法国4岁～5岁儿童的入园率就达到100%，3岁儿童的入园率也高达98.8%，2岁儿童的入园率达到34.4%。如此高的入园率与法国政府对学前教育的保障有力是分不开的。除了非强制性的免费教育，法国学前教育机构的覆盖率也很高，遍及全国城乡各地。据统计。每2000人的社区中就有一所学前教育机构，政府不仅积极筹办公立母育学校（幼儿园），也鼓励和扶持私人或私立学校办园。不仅如此，办学形式也多种多样因需而设，如幼儿园、幼儿班、托儿所、保育所、流动车等，满足了不同层次家长的需求。其实，重视学前教育的发展在法国是有史可循的，法国是世界上最早制定保护和教育幼儿法令的国家，从1835年政府颁布《关于在各县设立初等教育特别视学官的规定》至今，法国出台了一系列旨在保障学前教育的法律法规。如1975年颁布的《哈比改革法案》有效地促进了学前教育与小学教育的衔接，1995年颁布的《幼儿学校教学大纲》进一步确定了法国幼儿教育课程改革的新动向。在这些法律制度的保障下，法国的学前教育得以持续稳步地发展。

（三）措施完善的全纳式教育

全纳式教育是法国学前教育的重要特色。为了保障残障、智障、贫困等弱势群体儿童受教育的权益，法国政府及相关部门出台一系列扶持政策。法国权利与资助委员会（CDA）规定：应家长的要求，幼儿园有义务接收年满3岁的残疾儿童，并且按照委员会制定的针对性方案，单独或集体对他们辅导和帮助：对于学业有困难的儿童，每周有2学时的专门辅导课：对于贫困家庭的儿童，政府则通过“收支对应”的方式减免或免家长的相关费用，如政府将幼儿园伙食费分为不同等级，家长根据自己家庭人均收入缴纳相应等级的伙食费。

（四）公私并举的办园形式

法国的幼儿园分公立和私立两类，并且大多附设于学校内。独立园很少。其中，公立幼儿园约占70%，由国家承办：私立幼儿园约占30%，多数为天主教会学校。不论公立幼儿园还是私立幼儿园，教师的工资均由国家承担（其中公立学校教师月工资比私立学校教师仅高出100欧元左右）。法国的幼儿园之间没有等级划分，其办学质量及声誉完全取决于督学的督查与评估。法国政府明确规定私立学校必须保有足够的生源，否则会被关闭，但如果附近的公立学校因为生源缺乏而停办，则私立学校也随之关闭。此举旨在避免私立学校的垄断办学，保障公益性质的学前教育发展。同时，这也防止一些家长从幼儿园阶段就进行择校。

二、严格的管理与师资准入制度

（一）严格的督导制度

法国的教育管理体制是中央集权式的，国民教育部下设多个学区，各学区设有教育行政机构并设有多个督学，在学区长的统一领导下负责学区内所有学校的质量监控和评估工作。幼儿园与小学一样。业务上由学区分管的督学领导，园长在行政等级上并不高于其他教师，只是受督学的委托，负责一线的教学管理，协调督学与教师、幼儿园与家长的关系。法国督学制度完善，各区督学会定期或不定期地到学校（主要是公立学校）对教师进行督导考核。督导不仅内容细、评分标准严格。还与教师的待遇息息相关，如果一位教师在接受督导过程中连续三次成绩不佳。那么这位教师退休时所拿的工资将和其他教师有12年的差距。因此，督导制度是对教师无形的鞭策。确保了教学质量。

（二）高要求的准入与培训制度

法国一直以来非常重视师资培养，教师的准入制度比较严格。幼儿教师和小学教师同属于初等教育师资队伍，若取得初等教育教师资格需参加学区举办的招聘考试，报考者需具有硕士文凭或同等学历，被录用后再到所在学区的大学师资培训学院接受为期两年培训，而后到幼儿园实习，期满1年经考评通过方可正式聘用。在法国，教授3岁-10岁学生的教师都是全科教学，因此可以互换。法国教师聘用制度严格，一旦录用不会轻易解聘。教师入职后，按照国家规定必须定期接受职后考核与督导检查，评价结果与教师的工资、晋升、调动等直接挂钩。

法国对教师的职后培训也相当重视。法国教育部规定：每个初等教育教师（包括幼儿教师），从工作第五年起至退休前五年止，有权带薪接受累计一学年的继续教育。旨在提高教师的教学能力，更新知识。了解当前与教育相关的各种理论、观念的发展状况。在法国，每个教师每年必须完成不少于18小时的继续教育培训，培训途径多样。教师可自主选择，培训费用由学校支付。

三、充满艺术气息的教育追求

法国是个艺术气息浓郁的国家，各种展馆、博物馆比比皆是，世界各地、各个时期的艺术作品更是不计其数。首都巴黎更像是一个露天博物馆，卢浮宫、埃菲尔铁塔以及整个塞纳河沿岸，美轮美奂的建筑、雕塑让人目不暇接，如此丰富的艺术资源是法国艺术教育最好的保障。

篇4

[关键词]安全保障；幼儿；美国；启示

[中图分类号]G619[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2010)09-0041-06

幼儿安全既事关幼儿及其家庭的幸福，也关涉幼儿园、周边社区乃至全社会的安定和谐。美国作为世界上最大的发达国家和多种族、多文化的熔炉，其保障幼儿安全的措施相对来说周全细致，可资我国借鉴之处颇多。

美国的幼儿教育体系与中国不同。0～6岁幼儿教育一般在日托中心(day care，0.2～5岁)、前幼儿班(pre kindergarten，4～5岁)和幼儿班(kindergarten，5～6岁)完成。日托中心以私立为主，独立运营；前幼儿班和幼儿班一般附设在小学，是小学当中最低的两个年级。幼儿班是美国几乎所有州实施义务教育的起点，前幼儿班虽属非义务教育机构，但也有一些州由州政府通过市场方式筹集经费，从而实施免费的幼儿教育。本文以美国佐治亚州为例，笔者根据对该州雅典市克拉克郡的5所私立日托中心和14所公立小学的前幼儿班和幼儿班的观察与了解，简要介绍美国在保障幼儿安全方面的具体措施。

一、实施爱的教育，培养幼儿和平解决冲突和自我保护的能力

“儿童安全的保障依托于外部环境，也依靠儿童自身的努力。”幼儿虽然弱小，但不是完全无能。“知晓和参与自我保护，为自己营造友好的人际环境，是儿童的能力，也是他们的权利。”

美国种族和文化多元，不同文化之间的相互关心、尊重和理解显得格外重要。另外，美国允许私人拥有枪支，社会和校园一旦发生暴力事件，后果将非常严重。因此，他们非常注意从小培养儿童礼貌、热爱和关心他人、理解与接纳、宽容、和平共处等品质。美国弗吉尼亚大学教授丹尼尔・杜克(Daniel L.Duke)提出的安全学校7项标准之一就是“学生必须感到被重视或者是被关心”。他建议在正式课程中讲授关爱和给予别人关爱的内容。学者菲利普・文森特(Philip F.Vincent)也指出，“只有当学校里相互关怀和文明之风兴起时，一个安全有序的校园环境才能逐渐形成，才会产生学业成就。”

笔者在调研时观察到，一个前幼儿班的外墙上贴着该班幼儿自己总结出来的和平相处的法则：第一，避免暴力行为，不打人、不咬人、不尖叫、不踢人、不报复、不乱丢玩具；第二，养成良好的行为，自觉排队、安静地玩、稳当地走、顾及周围人；第三，学会表达关心，问候朋友、与朋友交谈、当朋友悲伤时拉住朋友的手、牵手一起过马路、一起游戏。这些规则都是由教师带领小孩讨论得出的，并由教师记录下来，张贴在门外走廊上。

当地的幼儿园教师也比较善于处理孩子之间的冲突。一次外出活动时，一个小男孩用小木棍戳另外一个小男孩的肚子。被戳疼的小男孩非常生气，他咬牙切齿，迅速追打对方。一位男教师赶过来拉住他们，让他们一个坐在身边，一个站在面前，告诉戳人的孩子，这样做会有哪些危险，并要他拉拉对方的手表示道歉。之后，该教师又告诉那个被戳的孩子，他可以用多种应对办法，如提前发现危险、夺下小木棍、迅速走开、告诉老师等。该教师对被戳的孩子表示同情，声称完全能理解他的愤怒，然后建议他到一个宽敞的地方去玩。这个被戳的孩子抽泣了一会儿，终于平静下来去玩了。在整个处理过程中，该教师表情平静、语言轻柔、态度平和，他为两个孩子和平解决冲突做出了良好的示范。

美国幼教机构还非常强调培养幼儿爱的意识与能力，鼓励幼儿大方地表达自己的爱意和好感。比如下午离园时经常可以看到这样的令人感动的场景：一个小男孩在走出活动室时，回头当着全班幼儿和教师的面大声宣称：“我爱你们!”全班幼儿和教师积极回应：“我爱你，阿勒斯，再见!”班上顿时弥漫着温馨的气氛。

美国幼教工作者不仅非常注意培养幼儿与人交往、和平共处的能力，还注意对幼儿进行正确使用物品、应急处理和自我保护的相关教育。如佐治亚州的克拉克郡每年都要对4岁以上儿童进行一次安全乘车教育和紧急救助能力评估。该活动由教育机构独立完成，由学区办公室督导检查。

二、科学设计建筑，定期安检，确保教育用房安全

幼儿在校期间，大部分时间在室内活动。因此，美国对儿童用房安全要求很高。如私人用房可以用木质材料，但学校用房一律用红砖和预制板。佐治亚州的各级各类教育机构，其布局与结构都非常相似。楼房一般只有1～2层，房屋在1～2个平面展开，呈“丰”字形布局。走廊全部内置，两边的教室各有两个门通向走廊，门上安装密码锁或者内置锁。所有教室靠走廊的砖墙都没有窗户，以防有人爬进爬出。走廊的两头通常是日托中心或者学校的大门和后门。一所教育机构一般有2～3个门对外开放，这些门从内向外可以直接推开，但从外向内却必须用钥匙或者密码才能打开。

美国教育用房的牢固度、用电和用水的安全性以及防震性等方面都需要得到相关机构的鉴定。如果一所房屋需改造成教育用房，要经历向土地房产机构申请改变土地房屋用途、征求周围居民意见和社区投票表决、银行审查、安全检查等一系列程序，整个过程耗时约3个月。只有这些手续全部结束，房屋主人才能开始装修并添置设备，为招生做准备。

日托中心和学校用房一般每年进行一次大检修、两次安检，平时还需做好护理工作。每次的检修报告都需要送到教育部门备案，以免留下安全隐患。例如，克拉克郡的Gaines小学原来的校舍老化明显且面积偏小，需要重建。但建设预算数额庞大而该市财政较紧张，于是市政当局征求市民意见，对当地所有居民在一年内加征1％的税，就这样，用新增的税收很快盖好了一所全新的小学校舍。该校有2个前幼儿班和5个幼儿班。75％是黑人学生，89％的孩子来自贫困家庭，需要减免午餐费用。该市举全市之力，建安全校舍，废除种族歧视，所有这些在当地成为美谈。

美国幼教机构的选址一般闹中取静，小巧且不张扬，装修简单，但敦实安全。校舍内部四通八达，但对外却非常封闭，以有效避免儿童坠楼、楼梯践踏、失火被困、被非法入校者侵犯之类的意外事故的发生。

三、特制校车和统一的家校对接接送制度

美国的特制校车和缜密的接送制度给人启迪更多。美国的校车内部座位布局像中国的长途汽车，但外观和装备类似中国的消防车或装甲车，属特制车型。如佐治亚州所有校车的颜色为黄色警戒色，车身上、中、下部安装了三圈钢管护栏，窗户玻璃小且位置偏高，在紧急情况下可打开作为紧

急出口。车子在发动状态下，车顶和前、后、左、右的警灯一直闪烁，汽车的尾部没有座位，而是另设一个车门，作为紧急出口，车头右前方下部有一根长约1米的粗钢管护栏，该护栏通常收缩在车身里，一旦有儿童在路边下车，司机就会将护栏伸出，以防儿童遭受到侧面行驶而来的车辆的伤害。

佐治亚州前幼儿班和幼儿班被纳入所属公立小学统筹安排的校车服务范围。该州公立小学校车的购置费、维修费、油费、司机的薪水等主要由佐治亚州政府财政负担。每年州政府根据所辖各学区提供的需要使用校车的儿童人数核定校车数量，决定相关费用总量和分配方案，校车的购置、接送安排和经费差额部分则由地方学区办公室处理。各学区办公室需要完成如下几方面的工作。

第一，接送路线的安排。各学区办公室根据大片划区的原则就近安排儿童上学。尽量做到让校车经过每个儿童家门口，并让儿童在1～1.5小时以内到达学校。校车接送孩子时避开交通拥挤路段。避免出现儿童转车的情况。校车不能超载。

第二，校车的购置。购置的校车需要符合佐治亚州有关校车的规定，驾驶室不能有播放娱乐碟片的装置，以免干扰司机的视听。购置时须有三家以上公司竞标，所有招标和竞购信息必须向社会公布。

第三。校车的运营合同、安检和保险。所有校车司机必须符合佐治亚州的相关规定，并与学区办公室签订运营合同。校车要接受机动车辆年度检查，司机则被要求一月进行一次自检。这些检查均需提交报告并做到信息公开。校车的保险额度至少要做到每座位3万美元，每个意外事故5万美元，财产保险5万美元，外加5000美元的医疗和死亡赔偿。

第四，校车司机的聘请。校车司机分为驾驶教练、主驾驶和助理驾驶三类。助理驾驶作为备用驾驶员，并不经常驾驶。司机应有不少于24小时的专业驾驶训练，接受过交通规范与安全教育，年龄在18周岁以上，有在申请日期之前60天以内、由专业医生开具的健康证明。续聘的司机则需要在续聘之前60天内提交年度体检报告。校车司机须具有本州商业司机护照，其护照上需要印有允许驾驶校车的“s”标志。如果司机来自其他州，还需要提供在其他州驾驶过校车的记录和证明。校车司机的月工资不得低于州规定的最低标准，按照一年12个月支付，每年还享有若干天病事假。

美国幼儿和小学生上学与放学都实行天衣无缝的“家校对接”制度。每辆校车都有固定行驶线路，司机有沿途需要上下车的孩子的详细信息。司机尽可能将车开到每个孩子的家门口。校车到达学校以后，在指定地点停车。校车内的幼儿和小学生由学校值日老师和高年级值日学生从后车门扶着下车。私家车送孩子上学一般不与校车同道，但享受同样的下车帮扶服务。

为节约校车资源，克拉克郡的小学和中学实行错时接送制。前幼儿班、幼儿班和小学1～5年级都在下午2：30放学，中学则是下午3：45放学。校车首先送幼儿和小学生回家。每天下午2点左右，校车就会停留在小学指定的广场等候。需要坐校车的儿童早已坐在各班教室外面的走廊里等候。这时学校所有校门都有师生把守，只能出不能进。老师一律不许提前离校。

校车一般将孩子送到家门口，司机看到家长时才开门，看着家长将孩子领进屋时才会离开。如果没有家长迎接孩子，司机会将孩子带回学校，让孩子在校内自习，等待家长亲自来校接人。家长需为孩子在校托管而付费，一般每小时6美元。

放学后需要家长来接的孩子又是另一种安排。这些孩子一般集中在一个靠近学校后门的教室里，由1～2名老师代管。学校安排一名执勤老师拿着这些学生的名单，在校门外指定地点等待家长的到来。家长来校后需出示接送牌，执勤老师将接送牌与手中的名单核对无误后，传呼在教室里守候的老师，室内老师接到传呼后就送被呼叫的孩子出门，让孩子跟家长会合后回家。

私立日托中心大部分孩子的年龄在4岁以下，采用类似中国幼儿园实行的家长接送制度。早晨家长签到送来孩子，下午家长亲自进班，签字接走孩子。日托中心不提供校车接送服务。

四、设置审慎的来访及观摩制度，适当隔离来访者

美国教育机构具有极其严格的客人来访和观摩制度。孩子在校期间，一般闲杂人员根本无法进入学校和教室，更难接近孩子。

首先，克拉克郡所有日托中心和小学的大门就是值班室兼接待室的唯一入口，有2～3名值勤人员。这些值班人员由于长期跟孩子及其家长打照面，几乎能认出每一个孩子甚至家长。另外，美国日托中心和小学的教务室、财会室、领导办公室、图书馆等的入口通常也设在正门处，各行政办公用房一般打通共用或半封闭，这些办公室内的工作人员都可发挥辅助监视作用。

其次，缜密的来访预约制度堵截了不速之客。在美国参观日托中心和小学非常不易，手续繁杂。一般需要提前给第一负责人发送电子邮件或打电话，详细介绍自己的身份、来访及观察目的和计划，提前填写观察预约表，还需递上一封推荐信，证明自己身份的真实性和来访目的的正当性。

最后，来访登记和传呼制度最大限度地将来访者与孩子隔离开来，并将来访干扰降到最低。客人初次来访需要在日托中心或小学的值班室出示有效证件，登记个人信息。如需观摩多日，以后每日也需签到。值班人员要根据机构负责人提供的参观许可名单核对来访人员的身份、观察的时间、地点和目的，然后，让来访者佩戴参观证，到指定班级观摩。有的日托中心甚至设立单向玻璃观察室或在幼儿活动室安装摄像头，如果来访者没有干预研究的请求，就只能隔着玻璃静观或仅看视频。

私立日托中心的家长如需提前与孩子会面，首先要在中心的接待室登记，阐明理由，然后进入班级。在孩子所在班级的登记簿上再次注明带离孩子的具体时间，最终在本班老师的招呼下，将孩子接走。

小学各年级包括前幼儿班和幼儿班，如果家长临时有事，需要会见或者提前接走孩子，同样需要在值班室登记，并只能在值班室静候。家长报出孩子的姓名和班级，由值班人员向该班发出传呼，该班老师听到广播后让被传呼的孩子到值班室与家长见面。小学家长即使在下午放学的规定时间内接孩子，也只能在小学校舍外的场地上等待自己的孩子被传呼出来。

五、全面提供教育保障，错时安排幼儿的一日活动

为保障幼儿在校安全，美国相关教育机构在物质、人员和制度方面都做出了充分的准备。

首先是物质方面。在美国教育机构中，幼儿人均室内外占地面积都比较大，且设备充足，以有利于幼儿分散活动，安全玩耍。一般幼儿活动室或教室的面积在60～200平方米。幼儿人均室内活动面积在6平方米以上。为节约室内空间，日托中心、前幼儿班和幼儿班孩子的午睡用床都是可收可放的简便塑料网面床或塑料软垫，午睡时临时摆放，午睡后及时收起。

幼儿户外场地则进行分区管理，1～2年级的孩子共享一个活动区。不同年龄孩子的活动器械

的种类与尺寸都有明显的区别。室内外活动区的地面均采用软性材料。室内活动区铺设地毯或厚绒毯，室外活动区则铺设软木屑或者塑料碎屑。

其次是人员配备方面。美国严格限制班级和学生数量，要求每班配备足够教师。日托中心一般每班幼儿8～20名；前幼儿班和幼儿班每班学生20名。日托中心每班配3名教师，两个班共配1名生活教师。小学的前幼儿班和幼儿班每班配2名教师。另外，对于音乐、美术、舞蹈、戏剧等艺术教育班、单科兴趣小组、天才教育班、特殊教育班等，学校会额外配备专门的教师和活动用房。

佐治亚州公立教育机构所有教师的聘任由学校和学区办公室共同负责。主班教师一般要求具有硕士研究生学历，单科教师和辅助教师须有本科学历。特殊情况下，高中及以下学历的人员可充当临时兼职教师，但每人每学期总授课时数不能超过27小时。所有教师都须拥有相应学段的教师资格证。

最后是一日作息制度方面。为保障孩子集体活动时的安全，让孩子获得足够的日常看护和个别指导，佐治亚州克拉克郡的所有日托中心和小学都实行一日作息错时制。孩子就餐、入厕、户外活动、上学和放学的时间都各不相同，前后批次相互错开15～20分钟。如就餐制度，无论是早餐、上午点心、中餐还是下午点心，各班都错开安排。日托中心的孩子在本班就餐，小学前幼儿班和幼儿班的孩子则需要到学校的公共餐厅用餐。小学对前幼儿班和幼儿班给予特别照顾，这些班的活动室一般离就餐地点最近，总是被安排第一批用餐。

由于儿童的各项学习和生活环节都错开进行，教师总是守护在旁，维持秩序，所以美国的日托中心和小学通常比较安静。即便是一所拥有700多名儿童的小学，校园内也极少出现喧哗场面。

六、家庭和社会广泛参与，共筑安全防护网

美国的教育机构非常尊重家长，注意发挥家长的监督作用，这也有助于保障幼儿的安全。如佐治亚州克拉克郡所有日托中心和小学的各班门口都张贴着主班和配班教师的照片与简历，供家长为孩子择班时参考。大学本科生或者研究生到班实习，也需要张贴个人信息，让家长知情。只有家长签字同意，学校才能组织孩子外出活动，或者允许外来参观者对孩子拍照或录像。

美国家长也非常关注孩子的在校安全。如McPhaul儿童日托中心的一位家长送完孩子出门时，发现该中心的一个侧门不能自动关闭，当即返回孩子所在班级留下便条，让带班教师将便条转交给中心主任。中心主任对此非常重视：马上请人修好侧门――检查全园所有的门――在每一扇对外开放的门和各班活动室的门上贴上“请随手关门”的告示――走访各班，提醒每一位教师随手关门，以防陌生人尾随而入。

在美国的教育机构，家长和社区人员作为志愿者，对孩子进行安全卫生教育也是一件常事。如雅典市的Barrow小学，对外招收义工和志愿服务人员，尤其欢迎学生家长参与学校的教学和生活环节。该校招收了一名曾做过护士的义工。这名义工每周设计一个教育活动方案，自备玩教具材料，分别在周一、三、五的下午，为该校五个幼儿班授课。专门引导幼儿掌握卫生保健知识与技能。

为了保障孩子出行安全，雅典市可谓多管齐下。从周一至周五，在儿童上学和放学时段，每所学校都派一名保安驻守在离学校最近的交通要道，专门举牌带领小孩穿越车道；派交警在学校周边的拥挤路段疏通车流；路口如有校车出入，校车优先；在学校附近和孩子上学放学之际严查超速驾驶；如校车需要在路边停靠，来往所有其他车辆都必须停下，待下车学生拐入人行道、校车启动后，方可行驶；凡是学生经常穿越的人行道口，都有“行人优先，这是州的法律”的警示牌；即使不是人行道，如果有孩子打算横穿马路，来往车辆都要无条件地让道。所有这些法规和措施，加之当地人遵守交通规则的良好习惯，使得该市交通秩序井然，儿童出行非常平安。