企业安全托管精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇企业安全托管，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：监管；托管；中介组织；引入安全托管服务

中图分类号：X922 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章编号：1672-3309（2012）04-49-02

改革开放以来，全国的中小企业数量每年都在快速增长，安全生产监督部门几百人要监管上万家企业的安全生产，人力明显不足；在技术上，随着科技的发展，企业也是朝着更加专业化的方向发展，安监工作人员的安全检查技术已跟不上行业的要求。在企业里，负责安全生产的部门大多缺乏专业的安全技术知识，有些企业是为了应付检查，安监部门检查什么就做什么，不检查就不做，还有一些企业想做好，但又没有专业的整改方案，不知道如何做。诸如此类的问题，在引入安全托管服务后，都可以得到很好的解决。基于此，深圳市开始尝试安全托管服务，帮助安监部门履行部分监督职责，同时安全托管服务中介组织为存在安全隐患的企业提供整改方案、监督整改执行等一系列的创新举措，随着这一服务的不断推广，安全生产问题在深圳市有了明显的好转。以深圳龙岗区为例，实施安全托管服务前，区内86%的中小企业安全生产无人管，施行托管服务后，区内的企业伤亡事故发生率同比下降42%；再以龙岗区内的龙辉电路板有限公司为例，2006年发生1起死亡事故，4起工伤事故，在接受中介机构托管后，2007年安全生产现状有了很大改观，再没发生过事故。可见，企业安全托管服务是非常有效果的。在深圳的成功经验下，带动了成都、宁波等地也开始引入安全托管服务。

一、中小企业安全生产的现状分析

以吉林省为例，中小企业数量占总企业数量的98%，且中小企业数量还在快速增加，尤其在长吉图开发开放先导区的带动下，势必会吸引更多的企业和投资者前来投资。根据调查：2010年仅长春市一地的中小企业就已经达到54381家，众多的中小企业在为我省经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发。据统计，2010年全省中小企业伤亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故还时有发生，平均每年都有1-2起。由于监管不到位，存在安全隐患的企业保守估算会在3000家以上，严重威胁人民群众的生命财产安全。上述问题已得到省市相关领导的重视。因此，大力做好中小企业的安全生产工作已经成为当前安全生产领域的重点，事关地区经济是否可持续、健康的发展。

在安全生产监管上，政府需要转变角色，需要借助中介组织的力量才能更好地，更有效的发挥监管作用。政府职能的转变与社会中介组织的发展是相互促进、协调发展的。只有大力发展社会中介组织，才能提供政府职能转变赖以生存的土壤，同时，要想推动社会中介组织的发展，又需要政府职能的彻底转变，否则社会中介组织的发展便失去了动力，成为无源之水，走向衰亡。[1]引入安全生产托管中介组织将会对安全生产监管起到重要作用。

二、同安全托管试点城市比较分析

目前，长吉图开发开放先导区规划内的中小企业大概有12万多家，从发展前景来看，四年后先导区内的中小企业预计会增加至20万家以上。据调查，深圳市2010年底有32万家中小企业，深圳市是安全托管服务做得最到位的城市，在试行的几年里，签订托管服务的企业已经达到1万余家，而且还在不断的增加。按照这个比例，吉林省内需要安全托管服务的中小企业将会有3000家以上，随着先导区的规模扩大，中小企业数量增加，需要托管服务的企业将会更多。

在我省安监部门监管如此多的企业，也面临人力和技术不足的问题，完全可以借鉴深圳、成都、宁波等地的成功经验来解决我们的安全生产问题。关于安全托管服务，在深圳市企业安全托管工作服务手册中对安全托管服务的概念和范围做了明确的解释：安全托管服务是安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。为企业配备注册安全工程师，对企业的安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、安全文化、政策咨询、隐患整改等方面提供帮助和指导，为企业各项安全工作和活动提供专业知识、技术和人力支持，指导企业的安全生产工作，为企业提出的某一项或多项安全工作进行短期的专项指导服务，对企业的安全工作实行全面的、长期的管理，托管的企业给中介组织相应的服务费用。其托管服务的范围：三类企业必须强制施行托管服务，其他企业可自愿施行托管，三类企业包括:当年发生安全事故的企业、高危行业和检查发现存在安全隐患的企业。此外，在深圳市自愿加入托管服务的企业数量逐年增加。

篇2

近年来，我国中小企业迅猛发展，合资企业、私营企业及个体经济组织大量产生。中小企业为繁荣城乡经济，增加财政收入，扩大人员就业，优化经济结构，促进经济发展起到了十分重要的作用，已成为国民经济的重要组成部分。但是，中小企业在为国民经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发，职业危害严重。据国家安全监管总局统计，近年来非公有制工矿商贸企业事故起数占当年年度工矿商贸企业事故总数的一半以上，而且事故起数和死亡人数逐年上升。中小企业的安全生产问题已经成为当前安全生产领域的突出矛盾，也严重阻碍着企业的健康发展。

企业的安全生产问题与企业的内部管理有着不可分割的关系。仔细分析当前中小企业的安全生产管理状况，就会发现期间存在着众多的问题，甚至有些私营企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态。他们由于不重视安全生产工作，再加之企业规模小。企业的安全投入不足，安全管理人员配备不到位。企业的自我约束机制不健全，没有专职的安全管理人员。有的即使配有兼职的安全管理人员，但安全工作也只是兼顾而已。他们只是挂个名，以应付地方政府部门的检查，主要精力不在安全工作上。整个企业的安全生产在一种无管制的状态下运行。当然，这种情况还是少数的，更多的中小企业面临的问题是，仍保留着业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学的管理制度和管理机制。他们虽然对安全生产的重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业的管理人员和科学的管理方法。于是，在遇到一些安全生产的问题时，他们不知如何管理，如何解决，以至企业的安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。

针对中小企业的安全生产管理现状，很多专家提出通过采取强化企业安全生产主体责任，加强政府部门的安全监管，发挥经济政策导向作用等措施来应对。然而，笔者认为，除了这些措施外，对一些安全生产无人管和不会管的中小型企业实行安全生产托管，也不失为一个解决问题的好办法。

安全生产托管，是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。为企业配备注册安全工程师，对企业的安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、安全文化、政策咨询、隐患整改等方面提供帮助和指导，为企业各项安全工作和活动提供专业知识、技术和人力支持，指导企业的安全生产工作，为企业提出的某一项或多项安全工作进行短期的专项指导服务，对企业的安全工作实行全面的、长期的管理。采取安全生产托管，对于那些无人监管的企业而言，有了安全中介机构按照国家的法律法规的要求负责对托管的企业进行安全生产管理，无人管也变为有人管了；对于那些想管而不知如何管的企业而言，中介机构的安全专业技术人员，可以帮助企业的管理人员熟悉、了解、掌握国家的安全生产法律法规、技术标准及相应的管理要求，帮助企业建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，这样可以促使中小企业的安全管理逐步规范和完善，从而达到中小企业的安全生产有序可控的目的。

此外，实现安全生产托管，对于中小企业来说，还有着更深层的意义。他们在托管后，可促使其安全生产从无序失控变为有序可控，为安全生产提供了有效保障，为企业的生产经营提供了一个安全的生产氛围。这不仅可以改变企业自身的安全生产状况，有利于提升企业的社会形象和市场竞争力，同时也极大地促进了整个地区的安全生产工作，势必会促进企业生产向良性发展。

篇3

关键字：账户管理；资金安全

一、背景

资金是保证施工企业持续发展的重要条件，是施工企业中财务管理的一个重要组成部分。在当前社会形势下，施工企业要想转变增长方式，不断扩大企业的规模，提高企业的经济效益，就需要加强资金管理水平，但是由于长期受我国粗放型经济增长方式的影响，施工企业在资金管理中还存在很多的问题。各施工企业也会根据企业实际情况制定银行账户管理实施办法，至上而下的管理者对银行账户管理的重视可见一斑。随着集团财务集约化深入推广应用，施工企业根据自身实际情况，在精简银行账户数量、银行账户资金100%归集、加强银行账户日常管理和资金营运全过程管理方面做出了不懈努力，切实加强资金安全管理，下面就谈谈施工企业如何以银行账户管理为依托，加强资金安全管理。

二、施工企业资金管理存在的问题

1.工程拖欠款。在目前的建筑市场中，由于市场发展迅速，没有完善的市场管理机制，导致建筑市场不规范，使得拖欠工程款的现象普遍存在。很多施工企业为了得到工程的建设权，在施工中垫资进行，但是在后期无法收回形成呆账，导致施工企业没有资金支付工人的工资，甚至导致施工企业破产。另外，在施工过程中资金的使用量是非常大的，如果形成大规模工程款拖欠，那么不仅会导致施工单位面临资金风险，而且会对整个工程项目的建设进度产生影响，导致工程不能按照竣工。

2.工程垫资。在目前建筑市场中工程项目的承建都是通过招投标进行的，施工企业在市场中面临的竞争是非常激烈的，为了获得相应的承建权利，施工企业垫资施工现象是非常普遍的，大量的垫资施工势必会对施工企业正常的资金周转产生很大的威胁。主要表现在以下几个方面：一些建设单位不按照相关的规定支付工程款，将资金风险转嫁给施工企业，一些建设单位在施工中对工程设计和标准进行更改，从而给施工企业造成资金缺口。另外一些工程项目中，由于施工过程中发生的意外情况导致工程建后期资金自己不足，形成资金缺口，这些现象的发生增加了施工企业的资金提前支出概率，给施工企业带来资金安全隐患。

3.分支机构多，资金管理分散。在施工企业中由于工程项目分布较多，各个工程项目在施工的过程中需要设立单独的账户，在不同的项目中设立分支资金管理机构，没有对资金进行集中管理，一些项目中资金过剩，另外一些项目中资金不足，从而影响了工程项目的顺利实施，降低了施工企业资金的利用效率。

三、银行账户管理

1. 精简账户数量，优化账户结构，提高账户使用效率

一般大型施工企业，特别是电力施工企业，流动施工特点显著，工程所在地遍布省内外。财务集约化之前，为满足工程建设需要，各工程均在施工当地开设银行账户，直接办理现金存取、银行付款、银行收款业务。各工程项目部设一名出纳，由出纳对银行账户进行日常管理，银行预留印鉴章和现金支票由出纳和项目经理分别保管。这样能使施工现场的一些零星支付更加方便、快捷，但这样的银行账户管理模式在管理上存在明显弊端，银行账户数量过多不便于进行账户统一管理和资金的统一调度，使资金的使用效率大大降低。

按集团公司财务集约化资金集中管理体系要求，各施工企业通过改变自身财务管理和核算模式，撤销了各工程当地开设的银行账户，只保留各会计主体在机构所在地的基本账户。要求各项目部除了项目部零星开支和现场确需现金赔付的赔偿费外都由各分公司统一通过银行账户转账付款，超过分公司支付限额的由施工企业本部付款，这样能很好的减少项目部的现金流，达到管控各工程项目部资金的目的，切实加强资金安全管理。

2. 银行账户资金100%归集、统筹调度，优化资金配置模式，提高资金配置效率。

企业经压缩后全部银行账户资金实现100%归集，各基本账户资金通过集团账户形式，归集至集团一级账户。优化资金配置模式，提高资金配置效率。

目前电力施工企业借助财务管控资金管理平台，从银行账户开立、变更到余额查询，统一和规范了公司所有账户信息，资金归集率、银行账户监控率达到100%，同时通过制定资金安全管理办法等手段，最大限度降低了资金安全风险。公司充分利用银行账户监控数据，认真分析资金状况，把握资金运动规律，严格控制资金风险，不断提高资金管理水平。

3. 加强银行账户日常管理

设立本部和分公司的施工企业，可以分别设立一名银行账户管理人员对企业所有银行账户统筹管理，重点管理本部开设的银行账户，督促各分公司出纳人员管理本单位银行账户；各下属单位设一名出纳人员管理本单位银行账户。

企业本部要求各下属单位加强日常对账工作，做到对银行账户的实时监控，掌握公司资金动态，合理配置公司资金，提高企业资金使用效率。同时，各级单位会计人员在月末编制银行余额调节表，分别由出纳人员根据银行对账单进行审核，最终由财务负责人核实后编制成册形成完善的会计档案。

各单位银行账户的预留印鉴和密钥分别由两个人保管，并建立了银行票据登记簿，对银行票据的购买、使用、作废进行登记，详细记录每一张票据的全过程情况，有效的管控资金的流向。

企业按集团公司银行账户年度检查制度，重点检查各个银行账户的审批备案管理情况、管控标准落实情况、信息填报情况等，并认真总结分析年度银行账户管理工作，切实加强银行账户管理。

四、以银行账户监控现金流为手段，加强资金安全管理

通过银行账户能监控到公司营运资金的流入，包括预收工程款、收到的工程结算收入、提供劳务收到的资金等，也能监控和控制公司营运资金的流出，促进企业正常组织资金活动，维护资金安全，防范和控制资金营运风险，促进企业生产经营的正常开展。同时，企业定期召开资金调度会，对通过银行账户监控的营运资金流入和流出进行综合分析，发现的异常情况及时采取措施妥善处置，避免资金冗余或资金链断裂，切实提高资金的使用效率。

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关键词 农村沼气；全托管；服务模式；效果；广西恭城

中图分类号 F323.214 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0232-02

1 农村沼气“全托管”服务模式

广西壮族自治区各级政府重视农村能源建设，大力发展农村沼气。截至2013年底，广西已累计建设户用沼气池403万座，入户率占适宜沼气农户数的50%，入户率居全国第一。但是，随着市场经济的不断发展，传统的农户分散经营模式难以适应市场要求。同时，随着农村单个养殖户大量减少，沼气池老化，沼气原料不足，青壮年劳力外出务工等，致使沼气使用率受到影响。如何提高利用率，提升沼气综合效益，成为摆在广西农村能源管理部门面前的重要课题。为此，2011年3月，广西提出开展沼气“全托管”服务模式试点工作。

沼气“全托管”服务是一种协议委托式管理，主要是对已建有的沼气池进行统一维护管理，通过市场运作，将沼气池运营、管理与供气服务全部“托付”给沼气服务网点或沼气服务公司操作，解决沼气使用后续服务难题，以提高沼气入户率、使用率和综合利用率[1-2]。为使沼气“全托管”服务工作顺利开展，广西确定10个县10个村作为沼气“全托管”服务模式开展试点，恭城瑶族自治县栗木镇建安村兰家屯是其中试点之一。

2 农村沼气“全托管”服务试点开展情况

2.1 试点基本情况

栗木镇建安村兰家屯位于恭城瑶族自治县的北部，距县城32 km，全屯共有农户53户，建有沼气池的农户50户，其中停用9户，进料口开裂1户，发酵系统损坏的6户，缺少发酵原料的34户，管道老化的50户，灶具需要更换的50户，3年以上未大出料的50户，农户沼气每天只能煮1餐饭的有43户，能煮2餐饭的有7户。由于沼气池原因及发酵原料问题，50户的沼气池所产生的沼气都不能满足农户正常生活用能需求。

2.2 试点运行情况

为确保沼气“全托管”服务试点的成功运行，满足农户沼气需求，由建安村服务网点与50户农户签订沼气“全托管”服务合同。在签订合同的同时，服务网点收取农户200元保证金和50元用气预付金，农户用气时实行刷卡消费。

建安村服务网点从以下3个环节开展沼气“全托管”服务：一是检修维护“全托管”。服务网点与沼气农户签约后，立即对农户沼气池、沼气灶、净化器、输气管道及配件等进行全面维护与检修，恢复沼气池的正常使用，并负责日常的维护与检修。二是进出料“全托管”。服务网点分别与兰家屯周边3个规模养殖场达成协议，由网点负责从养殖场向50户签约农户运送发酵原料，每月定时进料2～3次，保证原料供应，并且每月出料1次，每年抽渣1次。三是刷卡使用。网点除收取签约农户保证金和用气预付金外，通过安装刷卡沼气流量表，农户按1.5元/m3向网点交费，用气时刷卡消费。

2.3 “全托管”服务的效果

开展沼气“全托管”服务，建安村兰家屯签约农户无需参与管理，便可保证有充足的沼气原料和稳定的沼气使用，解决了生活用能的后顾之忧；服务网点每个月也有了稳定的收入，保证了网点的正常运转。网点除收取保证金和用气预付金外，根据试点运行结果，服务网点每月还可收取用气费3 000余元。而农户方面，与使用液化气相比，每月每户可节省开支65元，全屯每年可节约能源开支3.9万元。另外，服务网点在给农户建沼气池、更换配件、出售沼渣肥、技术服务等方面还有可观的收入。现在服务网点添置了多种服务设备，网点工作人员每天开着抽渣车，一是负责进、出料，二是将沼液、沼渣抽走，出售给水果、蔬菜种植大户。沼气“全托管”服务使签约农户和服务网点实现了“双赢”。

2.4 “全托管”服务的效应

沼气“全托管”服务模式在恭城县栗木镇建安村兰家屯试点取得了成功。在此基础上，从2013年6月起，恭城瑶族自治县逐步试行推广沼气“全托管”服务，组建了桂林市新合沼气设备有限公司恭城分公司，以“公司+服务中心+服务网点+农户”模式对农户沼气进行协议委托式管理服务，即农户家用沼气全权委托公司管理，公司负责沼气池的进料、出料及日常维护，确保农户基本生活用气，农户按使用沼气数量付费。在具体运作中，公司与当地规模化养殖场签订合作协议，出资购买养殖场的牲畜粪便并进行无害化处理，及时为村民沼气池补充原料。公司再将沼气废渣处理为商品肥料，有偿提供给当地规模种植场、种植大户。在保护生态环境的同时，有效促进了农民增产增收，提高了循环经济的效益。

3 “全托管”服务运行效果

3.1 “全托管”服务盘活了沼气池硬件，实现了双方共赢

恭城瑶族自治县开展和推广农村沼气“全托管”服务，得到了当地农民的普遍欢迎。通过推行沼气“全托管”服务，恭城县盘活了沼气池的硬件，初步建立起政府扶持、企业管理、市场运作、独立核算、多方共赢的农村能源发展模式。让农户用沼气与城镇居民使用煤气一样便捷。服务方式征求群众意见。农户得到实惠，公司得到发展，实现了双方共赢。这对广西农村能源的可持续发展意义重大。

3.2 “全托管”服务巩固了沼气发展成果，有效改善了农村人居环境

推行沼气“全托管”服务，巩固了恭城县农村沼气建设成果，解决了沼气农户的后顾之忧。同时，实施沼气“全托管”服务，为沼气户提供优质、规范、高效、安全的服务，从而大大提高农村清洁能源使用率，使得农村人居环境明显改善，助推了“美丽乡村”活动的开展和社会主义新农村建设[3-4]。

4 结语

恭城瑶族自治县开展沼气“全托管”服务试点比较成功，“全托管”服务既解决了农户后顾之忧，又能保证沼气服务网点或沼气服务公司可持续经营，成为新形势下农村沼气服务体系建设的良好范例。

沼气“全托管”服务模式既解决了农户沼气原料不足、缺乏技术等问题，使农户得到方便、实惠，又充分利用了养殖场大量的粪便，解决了规模养殖场的排污难题，也为“美丽广西・清洁乡村”活动提供了一种崭新的清洁模式和途径。

5 参考文献

[1] 刘德源，朱丽清.广西沼气产业现状及发展策略[J].广西农业科学，2008（4）：138-141.

[2] 李潇晓.广西农村沼气可持续发展问题的探讨[J].河北农业科学，2008（3）：135-136，138.

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【关键词】银行自助设备 外包服务 标准化管理 风险转移

一、金融服务外包的概念

金融服务外包一般是指银行将标准化的业务流程或需求（金融产品、知识产权、服务等）由原来依靠内部资源来实现转变为通过一定的程序和方式从外部供应商外购买和定制。外包战略的实质是银行确定其经营策略和市场定位，通过截取金融产品价值链中比较窄的部分，实施内部各种资源的再配置，将资源集中于最能实现比较优势的领域，构筑自己的竞争优势，从而获得持续发展的能力。

自助设备外包是金融服务外包的一种，是指在自助设备运营中，运营商（第三方中介机构或自助设备生产厂商）提供自助设备机具、软件、选址、安装、运营管理和维护服务；银行提供加钞和清算服务。而自助设备全托管服务外包是一种创新型的自助设备金融服务外包。自助设备全外包服务主要包括：

一是自助设备布放选址：自助设备在布放前，需考察现有自助设备布放情况，估算布放后的收益情况。自助设备的选址是否合理，将会直接影响到银行自助设备的布放范围，降低固定资金的资金占用，提高资金的利用率，所以银行需要专业的运营商提供布放点的选址及工程的实施等。

二是现金处理：所有用于自助设备加钞的现金都必须进行现金清分、现金清点及自助设备清机加钞，而自助设备数量的增加，必将导致自助设备现金清分清点、清机加钞的数量增大，而银行原有的模式是完全依靠劳动力进行，人力成本的增加及管理成本的增加是必然的，而现金处理的外包有助于银行降低人力资源成本及管理成本，提高服务水平，提升自助设备资金利用率。

三是运行保障：自助设备运营期间，自助设备故障维修、运行保养、运行维护考核、备件供应。

四是自助设备的日常巡检：自助设备外包商也可以及时向银行提供自助设备运行状态、操作间空调、照明、后备电源是否正常，通信设备使用，设备外观情况，周边环境有无安装非法装置及所有运营的安全隐患提供日常的巡检服务，这样也可以省去商业银行的后顾之忧。

五是自助设备的日常保洁：自助设备是商业银行对外服务的一个很重要的途径，自助设备对外服务的形象直接关系到商业银行对外服务的形象，所以做好自助设备的日常保洁工作也尤为重要。

六是安全性能与技术应用保障：部分厂商持续提升设备硬件的安全级别，以应对诸如部分银行将符合欧洲CEN L标准保险柜纳入采购需求等情况；同时还加强了软件系统的主动防御，利用定制化的操作系统保障自助设备运行环境，利用终端控制、主动防御等手段加强自助自身的主动防范功能；利用智能钞箱、电子密码锁等解决方案帮助银行加强对离行自助设备的管理；利用先进的生物识别技术、物联网与云计算技术提升现金管理安全等。此外，为了加强持卡人的信息安全，人民银行从2011年起大力推广金融IC卡。[1]

二、自助设备全外包服务对银行的意义及国家对金融外包的意见

随着外资银行的介入我国各银行间竞争的日益激烈，自助设备布放量将不断增多，银行在自助设备的运营管理上面临的压力也会更加突出。近年来，自助设备市场保有量迅猛增长，随之而来的回笼现金清分处理、加钞、取钞和日常维护等后台服务工作量十分巨大，如何在有限的资源下通过合理的布局，实现投入产出的最大化，成为各银行业务转型和营销战略发展规划重要的组成部分。

如今，一些银行已开始将自助设备选址、网点建设、维保服务、运营管理等需要大量人力资源、管理经验和专业的实施策略转交给运营服务商进行托管，在专注核心业务同时，提高设备分布成效、资源配置效率以及管理服务水平，促使自助设备金融业务外包市场需求进一步扩大，成为自助设备市场一个新的利润增长点。

2009年9月9日《中国人民银行商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见》。[2]意见对金融支持服务外包产业的发展提出了六个方面意见，其中有两个方面对商业银行外包管理具有指导作用：

一是充分认识做好金融支持服务外包产业发展的重要意义。大力发展服务外包产业，符合实践科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式、促进“资源节约型、环境友好型社会”建设和推动科技型中小企业发展，有利于优化出口结构、提高利用外资水平，有利于增加高校毕业生就业、扩大国内消费。

二是全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平。鼓励银行业金融机构在符合商业原则的基础上，从20个服务外包示范城市中选取有一定基础的城市开展金融产品和服务创新试点，通过创新产品和服务方式等途径切实加大对服务外包企业的支持力度，以扶持一批有实力、有市场、有订单的服务外包企业尽快做大做强。

自助设备全外包服务能够使银行集中资源开展自己的核心业务，在降低运营成本的同时，加强控制管理，其核心理念就是“做你最擅长的事，其余的交给别人”，金融服务外包正是迎合了这一要求，由专业的外包供应商提供自身非优势环节的服务，在节约成本的同时获得最新的技术标准化的管理。金融服务外包的实现在于金融企业的定位，重新配置各种资源，将资源集中于相对优势领域，从而提升自身的竞争优势，增加持续发展的能力，此外，金融机构在外包业务的同时也把部分风险转移给了外包供应商，使自己能够更好地应对迅速变化的外部市场环境和顾客需求。

三、商业银行将非核心业务外包的意义

（一）降低运营成本，实现风险规避

基于成本管理的需要，商业银行把部分缺乏经验、研发周期长且初次投资大的非核心业务外包给专业化机构去完成，由于专业化服务机构有着比较丰富的从业经验以及占有相对优势的资源和信息，因此可以有效的解决银行初期直接投入，信息系统运维和专业人才匮乏等问题，减少非生息资产，增加流动性，改善资产负债结构，将某些固定成本业务转变为可变成本业务，在比较短的时间内实现业务创新，而对于金融外包服务商，他们可以通过专业化服务实现规模经营带来的规模效益，从而实现社会资源的合理配置和有效利用。

（二）加强风险控制，实现风险转移

由于外包环境和市场因素的不确定性以及认知能力的时滞、决定了商业银行经营和决策的复杂性，如何实现商业银行经营活动的“三性”统一，有效防范和规避在经营过程中不可避免地出现的操作风险和技术风险，金融外包不失为一个值得考虑的选择。通过资源外向配置和业务外包，银行可以与外部合作伙伴共同分担风险，从而在一定程度上实现风险转移，更灵活地适应外部环境的变化。

（三）集聚优质资源，提高核心竞争力

随着市场的细分和技术的进步，商业银行如何利用有限的资源、集中优势不断提高核心竞争力，从而找准自身的市场定位就显得尤其重要。在我国，商业银行建立现代金融企业制度的进程中，其经营方式将实现由“以产品为中心”向“以客户为中心”的转变。优质客户群体、市场应变有力和技术创新手段日益成为商业银行核心竞争力的体现。竞争形态的转换，一方面促使商业银行努力改进内部组织流程，以提高对市场信息和客户需求变化的灵敏度，另一方面则要求重新审视本行在金融产品价值链上的增值优势，确定其核心业务范围，以便于将有限的优质资源集中到该领域，建立具有比较优势的核心竞争力业务平台。

（四）缩短新产品研发周期、增强市场竞争力

当今社会，衡量商业银行竞争力或者说金融产品创新能力的标准在很大程度上取决于其信息化发展程度以及人力资源管理和使用情况。要实现可持续发展，突破技术储备和人力资源匮乏的瓶颈，实现金融服务外包将是一种选择。外包业务将实现从成本中心向利润中心的转变，外包服务在引进先进的专业技术以及产品创新能力的同时，也将获得供应商包括管理理念在内的智力投资，实现商业银行仅靠自身条件在短期无法实现的新产品研发及市场拓展。

四、自助设备业务托管还存在一些风险。

目前，金融服务外包在全球得到很大发展，很多国家，尤其是一些发达国家的银行业已经将大部分非核心类业务，如业务系统开发、营业库款押运、产品市场调研，以及自助设备渠道建设等外包给专业的服务公司。其中，比较常见的是自助设备业务外包，已经成为亮点。通过自助设备（以及由此延伸到自助银行、金融便利店等）的部分外包或全部外包（即全托管），使银行机构得以降低经营成本、转移部分风险、专注核心业务、提升服务水平和核心竞争力。在国外，本世纪初就有银行进行自助设备的托管尝试，如加拿大皇家银行。我国虽起步较晚，但发展较快，从2006年开始，北京、上海、广州、深圳、青岛等地区部分银行尝试将自助设备清机加钞、运行监控、技术保障等业务外包给专业的金融服务外包商。随着自助网点的迅速增多，越来越多的银行业金融机构充分认识到自助设备托管的重要意义，把自助设备托管作为追求高质量和高效益自助设备自助服务、提升银行品牌形象的一项战略目标予以实施。

但是，由于自助设备托管在我国实践时间不长，自助设备业务托管还存在一些风险。

一是监管政策不明带来的风险。欧美、日本等发达国家80%的银行已经将自助设备业务外包给专业的服务公司，并建立了标准化的行业规范和有效的监管机制，但国内外包业务尚属探索阶段，在宏观层面上还受到诸多制约。一方面，整个行业还未能形成统一的资质认证和行业标准。中国银监会去年6月曾推出了《银行业金融机构外包风险管理指引》，明确界定了外包风险及其防范，但对自助设备等单项业务的外包并没有作详细、具体的规定。[3]一旦监管当局认为银行的自助设备外包服务存在风险，则会对银行进行干预，或要求中途退出，或缩减合作层面，由此会造成双方经济损失，甚至引发纠纷。同时，金融管理部门对外包行业也没有一个明确的支持政策。由于信息的不对称以及认识的时滞性，金融管理部门很难对该行业有全面的认识，难以把握其中蕴藏的风险，故迟迟不能出台有效的支持政策。

二是安全防范不力带来的风险。自助设备全托管包含的内容很多，既有简单的选址装机、现场服务（一般在离行式自助银行或金融便利店提供设备操作指引、网点安全、保洁和VI维护等服务），又有技术层面的运行监控、设备维护、统计分析，更有涉及到安全层面的清机加钞、库款押运和现金整点清分、钥匙密码管理等。要实现自助设备全托管，对外包服务商的资质要求就很高，要兼具市场调研、现场服务、技术维护和安全保卫等相关的能力或资质。仅以清机加钞为例，由于涉及到武装持械押运，受我国枪支管理法的约束，只有在公安机关的控制下组建的押运公司才有此资格，其他的则不能承接此业务，否则要面临安全风险。在技术层面，如果外包服务商的运行监控和设备维护技术薄弱，也会容易使犯罪分子利用自助设备进行银行卡作案得逞，从而酿成安全事故，给客户和银行造成资金和财产损失。安全风险还表现在客户信息的泄露。因为，自助设备业务全托管必然会使服务承包商接触到银行客户的信息，由于缺少完备的法律体系和监管手段，从而产生银行客户信息泄露的风险。

三是选择外包商不当带来的风险。首先，由于一般的服务外包商规模有限，一般只在地级市设立常驻维修点，很难辐射到所有的自助设备银行，也就不可能及时提供相应的服务。其次，自助设备全托管要求外包商承担运营过程中产生的所有费用，而自助设备机具是高科技的精密仪器，频繁地存取款导致了零部件磨损，需要及时更换。出于减少费用支出的考虑，一般的外包商往往不愿意做这项工作，或者只进行简单的维修，出现今天修明天坏的现象。第三，基于利润最大化的目标，资质不够好的外包商在选择布放自助设备地点时考虑更多的是盈利性，而忽视了银行客户的多样性，损失部分潜在客户，同时也使银行的社会职能缺失。

四是银行外包经验不足带来的风险。当前，很多银行都实行外包，有的外包项目还较多，遗憾的是，这些银行很少成立专门的部门进行管理，大多数是应项目需要而临时成立项目管理办公室，而且人员少，管理经验不足，管理制度缺乏，难以对外包商进行有效的管理。就自助设备服务外包而言，尽管银行与服务外包商之间有合同约束，银行也必须对外包商提供的自助设备服务进行跟踪和评估。但因为信息的不对称或是缺乏专业的技术能力，银行很可能不能有效地把握自助设备服务的技术、成本和发展动向，从而在外包过程中形成“路径依赖”，被外包商“牵着鼻子走”。此外，如果银行对外包商提供的服务不满意，银行要中途退出或是期满终止合同的机会成本也会很大。

自助设备业务全托管虽然存在以上种种风险，但银行业金融机构不应该因噎废食，而要高度重视这些风险，切实提出防范措施，积极推进自助设备业务的全托管。银行在开展自助设备托管时，最主要的是选好外包服务商，选择既有较高资质，又有众多成功案例、受到银行称赞的专业公司作为自己的服务外包商。对外包管理经验不足的银行，可选择从自助设备业务的某一方面入手，进行浅层次的外包合作，待积累了丰富的经验后再推广到全托管。

此外，金融监管部门也要有明确的态度，出台相关的法律法规，统一行业标准，规范操作规程，推动自助设备和其他银行业务的外包又好又快发展，最终实现银行与外包商的双赢。

参考文献

[1]杨克灿.竞争企稳 前景可观——2010年中国ATM市场发展述评[J].金融时报，2011（4）.

[2]中国人民银行、商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见.2009.

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推广“联耕联种”，好处显而易见。而如今，农民惜地为宝，惜田如命，如何有效地推广“联耕联种”，经过充分考察和实地调研，笔者认为必须练就“三个功夫”，解决“四个问题”。

一是练就大力宣传功。推行一项成功的经验，宣传是大力功，必须做好、做足、做深。可以采取各种行之有效的方式，通过电视、标语横幅、各种会议、宣传车进村入户、给广大农户发放公开信等多种形式宣传“联耕联种”的概念、方式及优势，并且重点抓住农民怕地被收回、怕措施不实、怕效益降低、怕分配不公等四怕心理。通过宣传，让农民充分了解“联耕联种”是在个人自愿的前提下，由村组统一组织、统一耕种、降低投入、提高效能、增加效益；让农民明白“联耕联种”的方式有集中管理、半托管理和全托管理三种形式；让农民知道“联耕联种”有利于增加农民收入，有利于保障粮食安全，有利于减轻环境污染，有利于改善土壤肥力，有利于减轻劳动强度。

二是练就狠抓措施功。为让农民明白放心，须由政府出台激励政策，村（居）组织落实，在实施过程中，与农户签订联耕协议，明确双方责任，合理分配收益等各项措施要环环扣紧。在明确农田界址上有效采取打洞灌注石灰桩的办法，以备农田界址的长期确认，避免矛盾纠纷的发生；在农田联合耕作播种措施上，村（居）组织公开招标、实行阳光操作，对作业质量好、耕种经验足、生产技术过硬、农民信得过的专业合作社或“农田工厂”优先发包，确保农民效益增加。

三是练就严格督查功。农田“联耕联种”“增面积、降农本，促还田、添肥力，提单产、升效益”是推进改革发展的重大成果。政府号召，农民自愿。党员干部要大力宣传，开拓进取，勤奋工作，要从根本上保证农民的根本利益，要从实际出发，抓宣传、抓措施、抓督查，严格把好每一关。各级农技部门要组织技术人员田头现场指导，严格督查生产技术，以高标准、高质量、高要求全面实施秸秆还田、良种选育、机械耕种、肥料追施、植保防治等田间管理。党政机关要组织分工干部、村组干部成立专业督查组，分工分片分村（居），包组包户包田块，发现质量问题，立即现场停工，责令整改，从而保证农田“联耕联种”得到广大农民的欢迎。

农田“联耕联种”是改革发展的新生事物，只有认真研究，不断探索，破解难题，才能保证它尽快冲破藩篱，得以大力推广，目前看来，至少需要解决以下四个问题，否则风险重重。

一是必须解决农田托管主体是谁的问题。“联耕联种”的经营主体专业合作社或“农田工厂”是个自负盈亏的企业。可是，民以食为天，粮食安全大于天，农民是万万不会、我们也不主张将农田直接交由一个企业去经营的。那么直接交给谁？难道是政府吗？显然不可行。这就需要在农户和企业之间出现个中介或托管者，这个中介或托管者眼下非村委会莫属。所以，“联耕联种”应该采取“农户+农户+村委会+合作社”的经营模式。该模式，无意中实现了农田的“所有权”和经营权向集体的两个回归。

二是必须解决农田入股只能盈不能亏的问题。推广“联耕联种”，无论是集中管理、半托管理，还是全托管理，一定要实行包作物产量、包农田效益的双包措施。因为是人就要吃饭，而且天天要吃，不求好起码得求饱。除了大涝大旱等非常年景，老百姓是不管你企业运作的好歹，最终，必须有饭吃。作为托管主体的村委会，其实根本就没有能力担保这么多农户的吃饭问题，顶多起个牵头管事的作用。所以农田是个特殊的股权，不能完全市场化运作，必须要给农民一个保底收益。那么，给了农民保底收益，企业的利益又怎么保护？企业与农民争利怎么办？

三是必须解决参与企业管理或生产经营的问题。上面提到，农户是不可能与专业合作社或“农田工厂”直接签订土地入股合同的，起码在近阶段不可能。那么就得由村委会出面做中介，这个中介就是所有农民的总代表、利益守护者。所以它得要参与到企业的经营管理中去，监督企业的生产经营、监督企业的资本运作、监督企业的利润分配，以确保入股农户的应得利益不受侵害，以确保企业合法所得不受侵占。有必要说明的是，这里的参与企业管理和监督企业生产经营不同于上述的镇村干部对企业生产的督查，是一种现代企业管理手段，层次更深、要求更高。那么种了一辈子田的农民一下子没有田可种，监督企业运行的事又被别人代劳了，这么多的农民无事可做怎么办？

四是必须解决好农村剩余劳动力转移的问题。如果“联耕联种”很快由“集中管理”发展到它的高级阶段“全托管理”即“联管联营”，进而在全国得以迅速推广的话，届时“离田”农民可不是数以千计而是以万计、以亿计了。这么多的农民都滞留在乡村不仅会干扰到企业的正常生产经营，还会影响到农村的社会稳定。所以，必须尽快配套开展“转出去引进来”战略，使“离田”农民都能再就业。“转出去”，就是通过技能培训，使有外出打工欲望的农民外出就业。对那些没有外出打工欲望或其他原因不允许外出打工的，政府则要想办法引进一些劳动密集型企业或手工车间，通过简单培训，实现农民在家门口再就业，此所谓“引进来”。

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论文关键词 现代化管理 安全评价 评价体系

安全评价是现代安全生产的重要环节，在安全管理的现代化中起到重要的推动作用。安全评价在预测、廉价系统危险性是，认为危险性不超过可接受的危险水平时，系统是安全的，这种“可接受的危险水平”必须得到全社会的公认，即系统的危险性应达到社会允许的危险水平。“社会允许危险标准”取决于国家的政治、经济和技术状况。安全评价不仅需要技术理论做支撑，又需要有实际操作经验做指导，理论与实际经验的结合，才会使安全评价体系有实际意义。在我国，安全评价工作已经进入了初步成熟的阶段，形成了覆盖生产经营活动各阶段，安全生产评价体系包括安全预评价、安全验收评价和安全现状评价在内的安全评价体系。安全评价体系的最终目的是为了找到事故的引发原因和预防措施，对可能引发事故的基本因素采取有效管理和控制，争取防患于未然。

一、我国的安全评价体系

改革开放以后，经济快速发展，随着大量的科学技术引进，安全系统工程也引入我国，许多大中型国企开始采用这一安全系统工程，同时行业安全管理部门也认识到安全评价体系的重要性。1987年原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价，并于1988年1月1日颁布了第一个部颁安全评价标准《机械工厂安全性评价标准》，1997年进行了修订，颁布了修订版。该标准的颁布执行，标志着我国机械工业安全管理工作进入了一个新的阶段。1991年国家“八五”科技攻关课题中，将安全评价方法研究列为重点攻关项目。原劳动部劳动保护科学研究所等单位完成的“易燃、易爆、有毒重大危险源识别、评价技术研究”，将重大危险源评价分为固有危险性评价和现实危险性评价。易燃、易爆、有毒重大危险源识别、评价方法，填补了我国跨行业重大危险源评价方法的空白。把预测，预防，事故伤害评估进行量化评价，使安全生产评价体系得到了初步发展。

从2000年以来，国家逐步规定了企业依法进行安全评价的责任，对高危行业的企业提出了依法进行安全评价的要求，并提出高危行业的准入标准，于此同时，安全评价机构开始出现，国家对安全评价机构进行资质认证，专业的安全评价从业人员不断增加，安全评价体系逐渐发展并建立起总的框架。

中国安全评价体系现状可概括为以下几个方面：

1.安全评价体系的相关法律、法规正逐步完善。安全评价体系的相关法律、法规从无到有，从《中华人民共和国安全生产法》的颁布，到相关的具体安全生产条例的施行，都标志着安全评价体系在法律层面上正逐步完善。国家安全生产监督管理总局还先后颁布了一系列安全评价技术规范性指导文件，如《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等。

2.新的安全评价方法，逐步得到应用。在我国很多科研单位、大型企业和安全评价机构，对安全评价方法做出研究，并对很多行业的安全评价方法进行了优化。在高危行业如：危险化学品生产、非煤矿山、煤矿等行业，做出了安全评价技术规范性指导，有《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等，目前这些安全评价规则已被广泛应用。

3.安全评价机构及其从业技术人员数量不断增加。由于国家的重视，安全评价机构及其从业技术人员数量快速增长，据调查，截止2010年底，获得国家级安全评价资质的安全评价机构为710家，其相关的参加全国考试并取得从业资格的在2万人以上，经过国家和地方组织的，培训人员在5万人以上，安全评价从业人员的队伍已形成规模，安全评价涉猎的行业已包括非煤矿山、煤矿、建筑、采油、冶金、危险化学品等等各个行业，并且这些行业里不少具有高水平的从业人员已参与到安全评价工作中，使得安全评价水平得到很大的提高。

4.安全评价存在的问题。中国是一个发展中国家，资源与经济发展地区差距很大，发展不平衡，安全生产的重视程度也不一样，在很多地区企业不重视安全生产，忽视劳动者生命和健康。安全评价存在的问题大致有三方面：一是企业生产一线的从业人员安全技术差异大，他们并不是安全评估人员，为了从业去考资格证，很多是为了应付考试，而专业的安全评价从业人员又缺乏企业生产条件的安全评价现场经验，用理论去指导实际，难以落实，导致理论和实际生产经验脱节，安全评价不能得到较好的应用；二是没有专门的、系统的安全评价法律或法规对安全监管部门的工作进行指导；三是由于科技水平的快速发展，安全评价标准的滞后，需要新材料、新技术的广泛应用，在国家制定的安全评价标准中并没有规定，这就使很多企业存在着监管的空白。

二、完善安全生产评价体系

为了保障安全生产，必须从预防事故这一根本目的出发，预先或超前对系统在计划、设计、施工、验收、投产和运行等各阶段的安全性进行科学的预测和评估，防止和减少在安全上的欠缺和加强安全的投入。安全评价从预防事故的观点出发，对系统可能产生的损失和伤害进行预测和评价，采取有效的手段以实现系统安全的总目标。因此，完善安全评价是十分必要的，完善评价过程是提高了安全管理水平，化被动为主动；从事后处理到事前预防的有效手段。完善安全生产评价体系我认为应做到以下几点：

（一）完善安全生产评价标准

完善安全评价标准是需要监管部门、行业协会和安全专业技术人员进行完善，不管如何，最后要以法律、法规的形式出台，才具有效力。而目前，我国的安全生产法及相关的法律、法规尚不完善，其中监管主体即安全生产监督管理机构设置及专业技术人员配置比例未具体说明，安全评价适用的尺度不明确，对存在安全隐患的企业，其相关负责人的责任不明确，整改的操作流程没有明确的说明。所以应尽快做好安全生产法的配套和细化的立法工作，我认为应该做到以下几点：首先，监管部门、行业协会和安全专业技术人员共同研究制定切实可行的安全评价法规和条例，使之形成规章制度；其次，要研究制定高危行业市场准入的法律制度，提高企业市场准入的标准，凡是未达到准入标准的企业均不可以从事该高危行业的生产、经营，违反者要加大处罚力度；最后，根据司法经验和实际操作效果进行总结，对事故频发的行业进行分析，改进其评价标准，加大监管力度。

（二）强化安全监管部门规范安全评价行为

各级安全生产监管部门是安全生产监管工作执行的主体。目前，各地安全生产监管机构不健全、不规范，人员配置不合理，安全监察技术人员的专业能力不均衡，使我们现在的监察工作不到位。要抓紧完善全国安全生产的监管体系，必须确立安全生产执法主体的地位，日常经费纳入财政专项资金，强化安全生产综合监管部门的权威，严格按照国家规定的安全评价标准实施监督管理，减少或者不遗留安全隐患，做好预防，把安全事故降到最低。对评价中介机构加强业务指导，努力提高安全评价机构业务水平。针对评价机构的评价报告加强了对评价报告的审查备案工作，及时指导，使评价报告具有指导性。

（三）完善安全生产评价机构

安全评价机构是安全评价体系中的重要组成部分，对安全生产评价起到至关重要的作用。随着我国政府机构改革和市场经济体制的逐步完善，国家的部分安全生产管理职能由中介组织来完成，国家对安全生产评价机构的中介组织进行认证，得到认证的安全生产评价机构对企业的安全生产进行评价和监督，政府对安全生产评价机构的行为进行指导和监督。因此，我们要加快安全生产中介组织的发展，建立和健全安全生产认证、咨询和服务体系。加大安全评价机构资质考核管理力度，完善安全评价机构的考核、监督审查程序和技术规范，对已经取得安全评价机构甲、乙级资质机构的运作行为规范程度、评价报告水平、服务质量、过程控制制度合理性和运行状况等实行定期和不定期考核，定期向社会对安全评价机构的检查和考核结果，并建立、完善资质退出机制。

在安全生产评价机构的基础上，还可以衍生出安全生产托管机构，以深圳市为例，对没有聘用专兼职安全管理人员的非高危行业的中小企业实行自愿安全托管服务；对安全监管部门认定存在重大安全隐患，限期整改未落实的及高危行业强制实行安全托管服务；此外，对当年发生安全事故的企业也要进行安全托管服务。安全托管服务，可以弥补企业自身的专业安全技术部门的缺陷，使企业达到行业安全评价标准，降低事故的发生。

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第十七届中国信息安全大会陌踩的不同层次重新审视和解读了信息安全。本次大会对信息安全领域优秀的企业、产品以及解决方案等设置了奖项，由《中国计算机报》颁发。其中，安恒信息获得“2016中国网络安全领域重大活动网络安保与应急支撑突出贡献企业”“2016中国云安全领域领军企业”“2016中国数据安全审计领域最具推广价值产品”，以及“2016中国数据库防火墙领域最佳产品奖”四项殊荣。

安恒信息能获得四项奖项充分显示了其在“互联网+”战略下对网络安全行业发展带来了变革并取得了阶段性成果，助力各行业“互联网+”行动计划的安全落地与实施，帮助更多企业拥抱互联网。在具体的成果上，安恒信息在云安全、网络安保方面，均以行业领军的品牌实力服务于各行各业，交出了一份丰富、领先的成绩单。

安恒信息CBO李刚表示，安恒信息能够荣幸得到组委会专家和用户的票选认可，在本届大会中囊括四项重量级大奖，这既是对安恒信息过去持续创新和企业跨越式发展成绩的肯定，也是对安恒信息未来继续深耕国内网络安全前沿技术和对国家、用户提供更加坚强的网安护航的鞭策和要求。

当今社会，信息技术瞬息万变，保持最新技术与行业信息安全环境同步发展至关重要。云计算催生IT安全革命，而专业知识还是没有跟上技术创新的速度，目前缺乏专业的安全专家，保障企业在云中的数据安全。在云计算、云存储之后，云安全越来越被大家关注，在云计算的架构下，云计算开放网络和业务共享场景更加复杂多变，安全性方面的挑战更加严峻。

凭借在行业十年的发展与积累，安恒信息形成了通过云监测、云防护、云审计、云应用四大产品线构建全生命周期的一站式“安恒云”平台，为用户提供全方位、立体式的安全托管服务，帮助用户更快速、更安全、更放心地拥抱云计算和大数据。目前“安恒云”防护模式已在各大云平台成功实践并拥有上千家云客户案例。是政府军工、公检法司、运营商、金融能源、财税审计、教育医疗等行业值得信赖的网络安全首选品牌。安恒信息凭借“玄武盾”、“飞天镜”和“先知”等云安全领域的变革创造优势产品，成为行业用户应对云安全问题最信赖和认可实力品牌。

安恒信息全生命周期的一站式“安恒云”平台，为用户提供全方位、立体式的安全托管服务，帮助用户更快速、更安全、更放心的拥抱云计算和大数据，目前“安恒云”防护模式已在各大云平台成功实践并拥有上千家云客户案例。

目前，云安全技术正在全面从杂乱无章地应对各项威胁，向更加全面彻底的云安全解决方案过渡，但在这个技术趋势方向之外，归根结底的一个基础就是：数据中心，只有建立了强大的计算中心，才能将云安全的体系和技术的价值发挥到最佳，为客户提供更短的防病毒响应时间。毫无疑问，数据中心已经成为了云安全的决胜法宝。

安恒信息自主研发建立的“风暴中心”，基于云技术的网站安全自动化监测及分析预警平台，对公司所有客户的网站实行每天24小时实时监控，一旦发现问题，及时反馈并予以回应。365天对目标进行主动监控系统和攻击预警系统。一方面针对全国数十万个网站做漏洞扫描、可用性监控、篡改监控、木马监控、敏感关键字的主动监控；另一方面安恒信息已在国内大多数省份部署了“攻击监控”设备，当其所监控的网站遭遇黑客攻击，监控设备会及时生成“攻击日志”，并反馈到“风暴中心”，中心收到日志后，立马进行自动化分析处理，了解黑客攻击的持续时间、黑客的IP地址及所使用的攻击手段，并对此次攻击的危害程度做出评估。与此同时，根据危害程度，实施相应的反击预案。

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【关键词】：安全生产标准化 安全达标、安全验收、问题、对策

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

桐乡市企业安全生产标准化创建始于2009年，国务院对省、省对嘉兴市的考核是规上企业总数的100%，由于嘉兴全市起步迟、推进慢，因此今年嘉兴下达的创建任务为规模以上企业数的50%。截至2013年5月，我市共通过企业安全生产标准化达标验收的企业是85家，只完成8%左右，其中二级企业40家，三级达标企业45家。今年为达到50%创建率，安监局下达的标准化创建任务是427家，所以，今年是我市全面推行企业安全生产标准化达标创建的关键一年，任务重、压力大。

客观的说，以上85家由于没有创建达标任务的压力，加上企业本身比较规范，安全管理意识、安全管理水平相对比较高，创建的质量是比较好的，起到了模范带头作用。

目前我市安全生产标准化工作正在有计划、分重点展开。从当前工作推进情况来看，经过几年安全标准化管理的锤炼，我市部分企业各个层次的安全意识有了明显提高，其管理方式和手段更趋规范化。但是在具体的操作过程中，我们也遇到了一些亟待解决的问题。作为企业安全监管人员，结合近年来开展安全生产标准化创建工作的实践，谈一些粗浅的看法。

一、我市安全生产标准化创建工作存在的问题 

(一)安全意识认识差，普遍不重视安全生产

部分镇、街道、开发区安全监管人手少、力量不足，只能将大部分精力放到应付集中整治、大检查等阶段性的工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性，缺少对《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）和相关专业安全生产标准化评定标准的系统学习。从企业层面上看，部分企业对安全标准化工作重要性和必要性的认识不足，企业主要负责人或安全管理人员认为，安全生产标准化工作就是企业安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成单位在开展安全标准化工作时出现安全管理部门“单打独斗”的现象；一些规模小、实力弱的小型企业短期行为严重，认为安全标准化工作是一项宏大的系统工程，达到标准是极其复杂的工作，投入太大，操作太难，不愿意进行安全标准化创建工作，这也是我们在具体实践中遇到的最大问题。

(二)创建工作缺乏持续性，推进质量堪忧

安全生产标准化工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。一些镇、街道和企业感觉安全生产标准化工作像一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果，缺乏恒心，随着国家、浙江省、嘉兴市阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时冷时热，每年的要求不一样，于是一些镇、街道和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。从企业层面上看，部分企业开展安全标准化工作标准不高，在开展安全标准化工作时，只针对评定标准的内容，注重于软件台账资料的制订，不重视作业现场的安全规范化管理，还有部分通过安全生产标准化验收的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成PDCA持续改进、不断提高的安全管理长效机制。 

(三)激励政策缺乏，企业创建积极性不高

目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，我市对高危行业比较重视，如建筑、危险化学品、烟花爆竹，安全监管起到了较好的效果，但在无行政许可的行业，未出台有效的激励政策，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。

（四）小企业是难点、安全标准化创建难以推进 

桐乡市有7000多家企业，规上企业仅700多家，约占10%，这部分企业管理人员多，安全现状较好，财力相对充足，可以不必太担心。我市绝大多数是中小企业，特别是50人以下的小企业，企业管理人员少，多数是老板、老板娘，财务是外聘的，电工等特种作业人员是外聘的，企业根本没有安全管理人员，普遍安全意识差，对安全标准化创建工作不理解，不支持，小老板们普遍持观望态度，更有甚者认为政府开展这项工作是没事找事，有些小企业还是三合一厂房，生产、住宿、仓库，安全现状十分令人担心，有些小企业创建安全生产标准化，就是弄一堆假台帐，台帐与现场缺乏吻合度，一些基本的要求，比如“有线必有管、有坑必有盖、有轮必有轴，有台必有栏，有头必有帽”随处可见不符合安全标准化，企业所谓的创建人员连13个一级要素（目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规、教育培训、生产设备实施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源、职业健康、应急救援、事故报告与处理）也不知道。还有一些小企业管理人员不会写字，不会使用电脑，创建安全标准化更是难上加难，对这些企业要统筹考虑，创新方式方法，这对于企业、中介机构、安监机构、政府都是一个挑战。

二、推进我市安全生产标准化创建工作的对策

为全面有效地开展安全生产标准化工作，建议采取以下几个方面的措施： 

(一)强化安全生产舆论宣传，提高安全意识

充分利用报纸、网络、电视、微博、杂志、安全文艺晚会、讲座、沙龙、会议、培训、漫画等载体，采取多种形式，加大安全生产标准化工作宣传力度，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义，以及安全生产标准化有关法律法规和政策，积极推广好的做法和典型经验，营造浓厚的舆论氛围，不断提高企业对安全生产标准化重要性的认识，消除企业等待观望和畏难思想，让企业负责人能正确理解《企业安全生产标准化基本规范》基本概念和内涵，加强培训教育，要实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。 企业负责人的创建意识是关键的、决定性的因素，做安全工程的人员要深刻了解这一点，抓住牛鼻子。

(二)加大安全标准化考核力度，持续不断推动创建工作

安全生产标准化是一项长期性、基础性工作，不可能一蹴而就，需要持续、稳步推进。将安全生产标准化工作纳入全县安全生产目标考核工作的重要内容，逐步加大考核所占分值，使相关镇、街道、开发区和企业在思想上重视、工作上推动、精力上倾斜、措施上到位。做到无论每年安全生产的中心工作如何变化，安全生产标准化都应作为重点工作之一，与日常监管工作有机结合起来，作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化，坚定不移地持续开展下去，切实抓出成效来，安全生产工作应和谐的融入企业原有的管理中，抓生产的同时也要抓安全，切忌“生产”与“安全”弄成两张皮。 

(三)加强分类指导，形成推动合力

到现在为止，国家已公布了30个行业的评定标准，各镇、街道、开发区要结合本地的实际，因地制宜推进安全生产标准化创建工作，针对不同行业(领域)的特点，按照各行业考评标准，根据企业安全生产状况、企业规模，分类、分层次推动安全生产标准化。要通过相应的政策措施引导企业开展创建工作，以典型引路，通过试点示范的方式，总结不同行业、企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”，桐乡市现有“双箭股份”、“生迪光电”等企业安全生产管理很规范，可以广泛宣传、典型引路。通过到这些企业现场参观、开会等多种有效形式，总结推广经验，带动其他企业安全生产标准化的推进。

（四）加强政策奖励优惠措施，探索完善激励约束机制

对于创建安全生产标准化验收合格的企业，桐乡市政府分别给予一级10万、二级5万元、三级2万元的奖励。今年有个街道也出台了奖励政策，给予达标企业5000元的奖励。客观的说，今年开始安全辅导收费、验收开始收费，再加上宏观经济的不景气，创建过程治理隐患的投入，这笔钱对企业只能是一个精神上的鼓励，反观现在企业出现重大安全及死亡事故后严厉的处罚，逼的企业不得不考虑违法的成本问题，同时政府处理善后工作也要付出大的代价，倒不如安全工作前移，加大奖励的力度，做好预防工作，不死人、少伤人，少损失，从总体上讲是反而划算。建议讲安全生产标准化考评结果作为企业安全诚信的重要内容，并根据企业安全生产标准化等级，分别对企业的贷款审核、参保征收率及赔偿支付比例、电容增容扩容、竞标资格、用地、招拍挂、政府采购资格、项目核准、证照年检、评优评先等相关申请给予相应的支持或限制。对于达标企业，要给予公共责任、社会信誉等方面的认可和一定的资金奖励，将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济挂钩，形成安全标准化创建倒逼机制，鼓励优秀企业创建国家安全生产一级企业，榜样的力量是无穷的，这样可以加快标准化创建的步伐。

（五）想方设法，破解小企业创建难题

多数小企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。在碰到一些安全生产的问题时，不知如何解决，安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。

对一些安全生产确实无人管和不会管、无能力进行安全生产标准化建设的小型企业实行安全生产托管，即该类企业委托取得国家相应资质的安全中介机构（如注册安全工程师事务所）为其提供安全管理服务。由中介机构帮助其建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安全生产管理。

有些企业人员少，无法建立专业的管理机构和救援组织，安全投入缺少监督，部分小企业处于安全监管的盲区，处于无政府状态，管理混乱。建议该类企业由政府主管部门牵头或属地管理进行标准化建设。同行中小企业联合组成管理协会，较大的企业协助小企业做好安全标准化改造，形成区域行业标准化管理模式，多个相关小企业联合起来一起搞安全生产标准化不啻为一个好的办法。

政府要加大对小企业的支持力度，在安全咨询费用、安全托管费用、安全创建达标奖励、具体的安全辅导、指导、培训次数上要向小企业倾向，安全托管、安全咨询机构要定期走访、充分掌握企业需求和意见，及时改进服务质量，提升企业满意度。安全托管、安全咨询机构要求定期安监部门汇报托管、咨询工作进展情况，及时取得安监部门的支持，形成服务、监管合力，切实帮助小企业及时解决生产中出现的各种安全问题。

(六)加强创建服务，完善服务体系

桐乡市安监局要加强对镇、街道、开发区安监人员的业务培训，安监人员、安监站人员要加强廉政、勤政教育，不忘记自己肩负的职责，不要为蝇头小利所迷惑，不接受辅导机构贿赂、不向辅导机构索贿，在指导、介绍、分配安全中介机构过程中要公平、公正、公开，今年市安监局公布了13家中介机构，对这13家辅导机构辅导质量要提出要求，要采用末位信用等级淘汰制度，定期评级，评级要广泛邀请企业、基础安监站、安全专家、安全生产技术协会人员，中介机构等参与，不断优化中介机构，提高指导服务质量，督促企业整改，全面促进安全生产标准化工作；桐乡市安全生产技术协会组建了一支专业技术能力强、实践经验丰富的安全专家队伍，2012年市安委会公布了23位桐乡市安全生产专家起到了很好的示范作用，桐乡市安全生产技术协会要敢为人先，积极探索教考分离，辅导验收分离，组建三级安全生产标准化验收专家队伍，确保桐乡市三级安全标准化验收的质量，为我市工业企业安全生产标准化提供技术支撑和指导服务，并按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）制订安全生产标准化管理台帐，提供典型、通用的安全生产责任制、规章制度、操作规程等，供企业根据自身特点和实际情况进行学习和参考，使企业能够顺利加入到安全生产标准化创建工作中来。  

结论：综上所述，桐乡市安全生产标准化建设是浙江省乃至中国县级市安全生产标准化创建工作的缩影，必须探索创新出一套切实可行的方式方法，才能建立企业安全生产标准化建设长效机制，总之，要敢于突破一些条条款款，创新工作思路，用法律的、组织的，行政的、经济的、文化的、机制的、教育的手段，政府监管、行业指导、企业主导、全社会参与的体制与氛围，落实企业安全生产主体责任，夯实安全管理基础，提升企业本质安全水平，推动企业转型升级，为实现科学发展、安全发展、全面建设和谐、美丽社会作为应有的贡献。

【参考文献】

国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见（安监总管四【2013】8号）

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）

国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委【2011】4号）

浙江省安全生产委员会办公室关于印发《浙江省推进企业安全生产标准化建设实施方案》的通知（浙安委办【2011】39号）

嘉兴市安全生产委员会办公室关于印发《嘉兴市全面推进工矿企业安全生产标准化建设实施方案》的通知（嘉安委办【2011】27号）

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而随着企业越来越重视企业应用程序向云技术迁移，发现现有的网络根本无法应付云技术所需要的数据吞吐量。这不仅仅是增加网络带宽的问题，还包括了为不同数据流规划不同优先级。

为何会出现这种状况呢？其中一个主要原因是企业的网络连接一直以来都依赖于电信运营商以及其所提供的服务。而一般运营商都会在初次销售时许诺为企业提供一个托管的路由器，由运营商控制并在远程进行适当的配置调整。

但是在如今MPLS(多协议标记交换)网络环境中，需要满足多种QoS传输语音和数据的情况下，仅仅通过一个托管的路由器是远远不够的。而且在路由器托管的情况下，企业不但放弃了控制网络的机会，也失去了根据企业自身需求个性化配置网络的能力。这就是为什么企业为了满足语音、视频、数据和云应用等多种需求，必须选择网络托管的原因。

网络托管和路由器托管有什么不同？

如今的运营商几乎都是简单地提供网络接入服务，而其他附加服务很少。比如：运营商们一般都不会提供主动的网络监视和支持服务，包括安全监控服务，而这正是目前很多企业所需要的服务。运营商一般都是等到线路出现电路故障后才开始进行补救，这就意味着企业不得不承受运营商修复断网故障这段期间无网可用所带来的损失。

另外，运营商所提供的路由器配置功能相当简单，毫无灵活性可言，而能够根据企业需求进行个性化配置的路由器，正是基于云的企业应用保证顺利运转的必要条件。由于是以设备性能为前提的，企业就不得不承担硬件设备更换或升级带来的成本。

而另一方面，在网络托管方式下，企业可以脱离路由器的限制，优化和管理不同优先级的企业应用程序。而随着企业对于网络策略的深度参与，即如何设计、管理和监控网络，企业将获得更高的运行效率以及执行灵活性。

基于云网络托管给企业带来的七大实惠

让我们进一步看看基于云的网络托管能给企业带来哪些实惠。

1.完全可定制的QoS

随着MPLS的出现，企业已经可以方便地将语音、视频和数据内容在一个统一网络中传递。这就使得针对不同应用程序制定不同QoS，达到各个程序所需的数据传输标准成为了一个很重要的因素。比如：有了针对不同应用程序的优先级设定，网络打印数据就不会干扰到语音传输，或者浏览网页等数据流。

2.注册工程师提供个性化服务

企业之所以要依赖于基于云的服务托管供应商，是因为这些供应商拥有大量合格的认证网络工程师，可以随时解答企业所提出的各种问题，从而降低了企业在技术支持、项目实施以及投资方面所面临的风险，而如果企业自己设计网络，则需要面对以上各种风险。这种托管服务方式还包括了24/7/365全天候的主动监控，因此很多问题在企业发现之前就会被服务供应商及时解决。而在这之前，企业只能不断打电话给运营商要求解决问题，并忍受修复期间的损失。

3.远程路由监控和活动日志（TACACS）

虽然企业的托管网络完全交由服务供应商管理，但这并不意味着企业放弃了对路由器的管理能力。在网络托管框架下，企业可以放心地对路由器做任何企业觉得有必要的改动。服务供应商的终端接入控制器接入控制系统（TACACS）可以记录企业对路由器做的任何改动，并可以方便地将错误的路由配置恢复到之前的正确状态。

4.综合型的网络方案

一个托管网络供应商可能会综合多个一级网络供应商，但是对于客户来说这跟一个网络供应商没有什么差别，而且极大地降低了企业直接与多个网络供应商洽谈业务的时间成本和管理成本。另外，从业务持续性角度考虑，多个网络供应商可以提供充足的网络冗余度，提供更长的网络生存期。这种综合型的网络方案使得网络托管服务供应商能够结合各家网络供应商的优势，确保为客户带来最佳的网络服务。

5.自动化QoS标记

托管网络供应商会首先询问企业要如何标记各类数据，为哪些应用程序设置优先权，这些设置都是根据企业自身的需求而定制的。大多数情况下，企业的大部分应用程序数据在企业自己的网络内传输时都没有被标记或被设置优先权。而根据业务规则设置的自动QoS配置功能，可以帮助企业推测出哪些数据流需要更高的优先级。

托管网络供应商会标记出托管网络内部和整个互联网数据包的差别。而且可以对企业的路由器和交换机进行配置，根据企业应用的需求只允许某些类型的数据通过，而其他数据则被禁止。这使得企业托管网络的安全性得到了很大程度的提升，尤其是预防了来自互联网的木马传播以及垃圾邮件的传送。

6.多重直连方式

托管网络供应商通过多重直连方式在多个与之合作的一级网络供应商之中进行最佳选择。他们还可以通过MPLS网络直接将QoS提供给基于云的网络应用程序，从而让这些应用程序获得更好的网络性能。

7.网络监控和支持

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关键词： 义乌小商品城 电子商务 电子商务模式

引言

随着经济全球化程度的加深，作为网络化的新型商业运营模式，网络经济在改变传统商业交往和贸易方式的同时，正渗透到社会经济的各个层面，并以其独特优势成为经济增长的助推器。义乌以国际贸易综合改革试点为契机，加快转变经营模式，不断融入义乌的传统商贸经济，从而推动义乌专业市场实现升级，推动义乌县域电子商务经济体发展。

1.义乌小商品城电子商务发展现状

1.1义乌小商品城电子商务发展状况。

义乌2013年电子商务交易额达到856亿元，义乌市工商局的数据显示，2013年，中国小商品城成交额达683.02亿元。义乌网上交易第一次在数字上跑赢了实体交易。2013年是义乌启动国际贸易综合改革试点的第三个年头，在义乌，相继实施了商事登记制度改革、专项金融改革、“义乌港”成功升格为国际港、开通市场采购联网信息平台等一系列改革措施。改革带动了全市各经济领域的全面发展。据海关统计，2013年1至11月，义乌进出口总额166.81亿美元，同比增长107.4%。其中，出口163.22亿美元，同比增长111%；进口3.59亿美元，同比增长15.8%。2013年1至11月，义乌小商品实际出口报关单39万份，海关实际监管出口集装箱70.2万标箱，同比分别增长15.3%和17.3%。

1.2义乌小商品城电子商务的主要模式。

1.2.1大额贸易批发的第三方交易平台

主要有阿里巴巴国际站、环球资源网等。这种方式需要经营主体支付昂贵的服务费用。受国际金融危机影响，外商的采购订单开始向小额化、多频次变化，使得大额贸易发展趋缓。

1.2.2小额贸易批发的第三方交易平台

主要有速卖通、敦煌网。这些平台的交易特点是交易金额不高，数量不多，大多是一些适合航空物流的产品，近几年发展较快。

1.2.3国际零售的第三方平台

如eBay、亚马逊等平台，类似于国内的淘宝网，主要从事网络零售贸易。

1.2.4独立网站

通过建立独立的B2C零售平台，打造“一站式”网络直销平台。这种方式投入成本高，回报期长，难度大，适合本身在海外有一定自身销售网络且有一定知名度的企业。

2.义乌小商品城电子商务的主要特征及面临的困境

走访各个企业和经营户后发现，阻碍义乌外贸电子商务发展主要集中在以下四个方面。

2.1小额贸易物流成本高。

义乌外贸电子商务企业销售的产品价值低、种类多。这些小商品通过国际快递公司发往全球的物流成本高昂，有的物流成本超过了商品本身价值，使其失去了价格优势，同时也降低了海外批发商及消费者直接从网上购买小商品的吸引力。

2.2货款回收缺乏便利性。

从事外贸电子商务使用的支付平台根据所针对地区的不同，支付和收款工具也不同。目前外贸行业使用的支付方式主要有西联、MoneyGram、TT、L/C、PayPal、Moneybooker、VISA信用卡等。PayPal是目前全球最大的在线支付提供商，但是使用Paypal有不可忽视的缺陷，一方面，由于PayPal账户的信用机制和个人的信用卡记录不关联，对于个人来说，拒付是没有风险的，因此会使国内的商家遭遇莫名的拒付损失。另一方面，Paypal对美国之外的卖家保护较弱，它重视保护买家的感受，因此卖家会遭遇无礼买家的投诉，导致账户冻结。最后，对于小额贸易来说，Paypal使用成本高。至于其他支付方式，也存在缺陷，义乌外贸电子商务企业选择方式单一。

2.3缺乏外贸专业知识。

义乌市场外向度高，参与主体数最多的是市场经营户。但是，很多市场经营户文化程度低、外贸专业知识缺乏、英语能力弱，短期之内让他们直接参与外贸电子商务不太现实。因此，需要创建一个让他们能够直接、轻松地参与外贸电子商务的第三方服务平台，才能加强义乌外贸电子商务的建设，真正提高义乌外贸的国际竞争力。

2.4纠纷的处理缺乏信任机制。

一个成熟的电子商务平台应该包含一个成熟的网上纠纷处理机制。目前，从事外贸电子商务的贸易平台，无论是专注于大额贸易的阿里巴巴、中国制造商，还是小额贸易的敦煌网等，都不能成熟、完善地处理贸易纠纷。卖家和买家之间缺乏一个可以信任的纠纷处理机制，让双方没有安全感，这样既会阻碍卖家的参与热情，又会降低买家的购买热情。

3.义乌小商品城电子商务发展策略

在结合“市场采购”贸易方式的情况下，能够轻松地、便利地和更有效率地进行外贸电子商务，可以从以下方面开展工作。

3.1整合全球服务网络，建立“全托管”服务贸易平台。

由政府牵头整合全球的服务资源，联合有实力的国际贸易第三方平台企业建立“全托管式”平台，通过商品管理、账户管理、海外营销、支付、物流供应链、诚信体系、仓储管理等一系列专业化运营，商户各自选择符合自己需求的服务，也可以打包给第三平台服务，这样帮助商户实现实体市场和虚拟市场、线上和线下融合发展。

“全托管式”第三方贸易平台是一个完整的“贸易生态链”，这个生态对于义乌的外贸电子商务的参与主体来说更便利、更有效。

3.2深化国际贸易改革，加强电子商务人才培养，营造良好的小商品城电子商务环境。

为适应建立符合义乌市场的“全托管式”第三方服务平台的需要，必须在金融、财税、投资、外汇等重点领域进行重大改革，必须进一步深化对外贸易体制改革，并且建立适应国际经济通行规则的运行机制。

进一步加强与宁波—舟山港等口岸港口的合作，把港口功能延伸到义乌，加快建设成为具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”。

加快义乌机场国际航站楼建设进度，提升机场飞行区等级，争取尽早将义乌航空口岸临时开放转为正式开放，进一步促进人员往来、居留便利化，扩大对外交流和合作。

深入推进“跨关区快速通关”及“属地申报、口岸验放”和“分类通关”等模式改革，大幅提高通关效率。探索建立陆（海）铁多式联运模式。健全客商便利化出入境管理机制，深化外事审批、出入境业务管理等制度改革。

在构建现代金融支持体系上实现新突破。加快金融商务区建设，争取更多内外资银行、证券、保险等各类金融机构的地区总、分公司在义乌集聚发展，鼓励组建贷款公司、金融租赁公司、企业财务公司等非银行金融机构。建设区域性跨境贸易人民币结算中心，开展专业货币兑换、货币经纪等业务，探索推进资本项下人民币跨境支付结算业务，研究制定合伙制企业相关外汇管理政策。

在构建新型公共服务体系上实现新突破。围绕建设国际商贸名城的目标，加强与国际贸易和国际化城市相适应的仲裁、边防、消防、港务、金融等机构监管服务能力建设，优化机构设置和行政资源。

加快发展与国际贸易相适应的社会事业，形成城乡一体的户籍、教育、就业、医疗、文化、社会保障等制度体系，探索建立基本公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务相衔接的社区管理服务体制。

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物流实习的全员管理

物流实习是一项复杂的系统工程，实习时间长，涉及面广。学生、学校、物流企业三方利益相关者应加强沟通、相互理解、共同协调，在保证学生主体地位的前提下，兼顾物流企业和学校的利益诉求，在合作中尽可能地寻求最佳契合点，避免冲突，化解矛盾，实现各自利益的最大化。

1．建立物流专业实习基地。物流实习基地作为物流管理专业实践教学过程的实际训练场所，是学生提高专业技能素质，增强就业竞争力的重要平台。同时，也可以为培养“双师型”教师提供实践锻炼机会；帮助合作企业改进技术水平，并为企业获取优秀人才创造条件。因而，选择合适的实习基地，与物流企业保持长期合作关系，是物流专业实习的关键环节。学校站在战略协作的高度签订长期稳定的校企协作实习基地协议，以便双方发展成为战略伙伴关系。同时，校企双方全程规划、全程参与，共同制定基地发展规划，制定教学培养方案，职业技能培训与鉴定计划，技术推广应用与成果转化方案等。可以考虑的建设模式有：一是建立以教学单位为载体的校内实习基地。教学单位提供实习基地建设用场地和师资，合作企业提供资金、技术、设备和岗位，双方联手将工厂或车间搬到学校，在校内建设与物流要素和各环节相适应的实习基地，形成真实或仿真的物流职业岗位与技术、技能训练环境。二是建立以合作企业为载体的校外实习基地。建立校外实习基地，以行业和企业为依托，充分发挥教学单位智力资源优势和企业资金、技术和设备优势的互补，把实践教学和实习项目尽可能融入企业，把教室搬到工厂或车间，让学生直接接受全真的生产环境的训练。同时，学校可以为企业进行技术咨询与培训，帮助企业解决生产过程中的问题和技术难题，而且还可以为企业解决很多实际问题，帮助企业提升技术实力，实现技术成果的转化。

2．协调三方利益，弱化冲突。学生是实习的主体，学校在实习管理中，必须以学生为中心，在尊重实习企业利益的前提下，坚持“一切为了学生，为了学生一切”的教育理念，合理协调，积极探索，弱化冲突。校方应尽量与实习企业商榷适时恰当的岗位轮换，减少学生由于一直在一个实习岗位实习产生的枯燥感、单调感等心理不适。对于那些表现优异且有发展潜力的学生，学校可向实习企业建议安排一些初级管理岗位，让其得到充分锻炼，实习企业也能从中受益，孵化未来的管理人才。另外，合理的实习待遇是对学生利益的保障和权利的尊重。校企双方应在充分兼顾学生、实习企业和学校利益的前提下，约定各自的权利和义务，签订完善的实习协议，特别明确学生在实习过程中的薪酬福利、生活环境、工作条件、岗位培训、安全保险等待遇条款，尽可能提高学生的待遇满意度。

物流实习环节的全过程管理

PDCA循环最早是由美国质量管理专家戴明（W．E．Deming）于20世纪50年代初提出的。他把质量改进的全过程划为P（plan）计划、D（DO）实施、C（Check）检查、A（Action）总结处理四个阶段。这四个阶段可以成为物流实习环节全过程管理的借鉴模式。

1．P（plan）计划阶段。

1．1实习目标体系的建立。目标体系是构建物流专业实习全面质量管理体系，是根据物流管理人才培养目标要求，结合学生和实习企业的要求，建立实习企业实习各环节的实践质量目标。最终目的是训练学生的物流专业技能，培养学生应用知识的能力、分析问题的能力、适应社会的能力和社会交际的能力，提高学生的专业素养和综合素质能力。实习目标体系应物化为文件，包括实习计划、实习管理制度、实习手册、实习周志、实习报告、实习指导工作记录、实习简报、实习论文、实习成绩评定表等，使物流实习全面质量管理文件化。

1．2实习评价体系的建立。物流实习评价体系的建立，不能仅仅依赖实习企业，而是实习企业、学校及学生本人共同参与完成。实习企业的观测重点是：工作态度、工作能力、工作纪律创新精神、职业道德等；学校的观测重点是：岗位任务、职业技能、实习周记、实结等；而学生主要是通过实习报告对自己进行自我评价。对学生实习的评价应坚持发展性原则、客观性原则、激励性原则等。评价的重点应在评价学生的发展层次和发展水平上，建立促进学生全面发展与提高的发展性评价，即以学生已有的发展基础为评价标准，并突出学习过程的体验、情感、态度、价值观、综合实践能力。

2．D（DO）实施阶段。目前大多高校对实习指导采取全托管的方式，学生实习期间的管理主要委托给企业方，校方对学生的实习指导主要通过电话、QQ等采取“远程遥控”的方式。这种全托管的方式弊端是显而易见的，校方不能及时了解到学生实习过程中的实际情况，特别是不能对一些特殊情况迅速做出反馈，也不能最有效地对学生进行心理疏导。要真正对实习学生进行全过程管理，笔者认为，安排指导老师到实习企业挂职是行之有效的方法。这种方式对校方而言，尽管付出了更多的管理成本，但是除了保证实习过程控制以外，还有利于培养“双师型”教师。指导教师主要职责包括：（1）根据物流专业人才培养方案，制订学生物流实习的工作计划与进度，并严格执行；（2）做好实习的准备工作。包括建立好MSN、QQ群，对学生进行顶岗实习的岗前培训、安全教育等；（3）加强企业实习管理。指导教师要定期下企业指导学生，检查学生实习进度，及时批改学生的实习报告书；（4）关心、爱护学生。指导教师积极、主动与学生联系，关心学生的工作与生活，注意培养学生正确的人生观与世界观；（5）做好学生实习的工作考核、实习考勤，客观评定学生实习成绩。

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这是赛门铁克本年度在中国举行的最大活动之一，恩瑞克•塞伦亲自带领众多公司高管来华助阵，包括中国内地、中国台湾和中国香港地区在内的1000多位用户、合作伙伴参加了本次大会。大会以“信之源”为主题，寓意赛门铁克将带给用户“信心”和“信任”，而信息安全、云计算、虚拟化、存储等则是大会重点讨论的内容。

新形势下的信息安全

“IT产业正在发生重大变化，这些变化将决定未来IT的发展方向，并影响到我们每一个人。”恩瑞克•塞伦在演讲时表示。

恩瑞克•塞伦介绍了IT产业的最新发展趋势，其中最主要的趋势就是虚拟化和云计算。他说：“如今虚拟化已成主流。不仅x86服务器虚拟化几乎成为标准配置，而且端点、存储、网络都在进行虚拟化，未来所有基础设施都会虚拟化。随着虚拟化的普及，云计算的部署也在加速，催生出更多的商业模式，与此同时，云计算带来的挑战也开始显现。”

除此之外，还有IT平民化以及移动设备日益普及、企业社交化和数据爆炸性的增长等。恩瑞克•塞伦说，普通消费者将越来越多地成为新技术的早期采纳者，他们会把自己的一些工具用到工作中，同时普通消费者的家庭也日益IT化，拥有很多IT设备，变得更加数字化。另外，他认为安全威胁也在发生变化，比如今天的威胁更有针对性，有专门针对个人的，也有专门针对企业的，还有专门针对关键基础设施的攻击。

“这些新趋势对安全行业的挑战不言而喻，需要我们研发出新的技术、新的方法来防范、对付各种新的威胁。”恩瑞克•塞伦说，“而这些新技术的基本原则就是让信息跟着人走、信息在任何设备上都能够访问到。”

恩瑞克•塞伦进一步解释了如何坚持这项基本原则：首先，所研发的安全技术是以人和信息为中心；第二，工作和生活将合二为一，无论是在度假还是上班，只要是需要访问信息的时候就能够访问到，也就是能够便捷、轻而易举地访问数据和信息；第三，企业将变得更加灵活，更有伸缩性，同时，IT投入更少、更高效。

以人和信息为中心

“我们要从根本上改变以往保护互联网世界的方式，也就是不再以保护系统为重心，而是以保护和管理身份和信息为重心，无论这些身份和信息存在什么样的设备中、存在什么位置，都能让人们更加自信地进入互联网世界。”恩瑞克•塞伦说。

据悉，赛门铁克正从五个方面着手来达成上述目的，即身份安全、设备安全、信息保护、情境与相关性以及云的实现。其中，身份安全确保用户的身份在互联网世界里得到保护和管理；设备安全确保用户的信息在任何环境和任何设备中都是安全的；信息保护确保未授权者不能访问他不该访问的信息，同时敏感信息不去不该去的地方；而情境与相关性则是指在合适的时间为合适的人提供合适的信息，这就意味着要建立一个能理解情境（谁在请求访问信息）以及相关性（哪些信息能够满足用户的需求）的IT架构；云的实现是指为云的落地提供一种可伸缩的架构，并为之提供安全保护。

马修•斯蒂尔（Matthew Steele）是赛门铁克公司企业安全集团技术研究与开发高级总监，负责规划和制定赛门铁克公司中长期发展战略，以及如何把这些战略转化为具体的产品。他告诉记者，赛门铁克一直在不断完善和研发相关技术，让人们更加自信地进入互联网世界。比如，在情景和相关性方面就有先进的内容感知技术（Data Insight），用以帮助企业更好地实施数据治理策略，因为这种技术能清楚地知道有哪些数据存在、谁拥有这些信息以及它们如何被使用。而在设备安全方面则有基于信誉的安全技术，它改变了传统的被动式病毒防御方式，而是基于赛门铁克遍布全球的客户资源，通过一个可执行文档的信誉评级资料来判定这个文件是否安全。

除了自己研发之外，赛门铁克还通过并购来完善其技术和产品线。在恩瑞克•塞伦上任一年多的时间内，赛门铁克分别收购了电子邮件和数据加密技术供应商PGP和Guardian Edge，而部分身份安全方面的技术和产品则来自收购的VeriSign公司的安全业务。

看好云计算和移动市场

谈到公司远期发展规划时，马修•斯蒂尔告诉记者，云计算和移动市场是赛门铁克重点关注的领域。在云计算时代，数据会离开用户的控制而进入云端，这样，必须解决好数据的加密、传输的加密以及法规遵从问题。

“我们发现，在云计算方面用户普遍担心两个问题：一个是转移到云计算基础架构后信息的保护问题，也就是说，如果你把信息保存到云中，如何确保这个信息的安全性，在这方面加密的技术就变得越来越重要，特别是关于资金、金融等方面的机密信息；另外一个问题就是法规遵从。”马修•斯蒂尔说，之前收购PGP和VeriSign公司的安全业务让赛门铁克在数据加密技术上拥有了充分的自信。

另外，马修•斯蒂尔介绍说，赛门铁克不仅要抓住云计算带来的安全市场商机，还要充分利用“云”这种模式为用户提供更多的服务。据悉，赛门铁克目前已经提供了邮件安全托管和在线的存储服务，未来还计划为用户提供更多的托管服务，包括主机托管的密钥管理和证书管理等，这些都是云计算时代非常必要的安全基础设施。

移动市场则是赛门铁克另一重点关注领域。据相关研究机构的预测，今年有10亿台移动设备能够联网，而到2014年全世界将会有100亿台设备能够移动联网。移动设备的普及使得越来越多的设备进入公司，被应用到企业业务中，这给企业信息安全带来了很大挑战。

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在美国旧金山举行的2017全球信息安全峰会RSA大会上，老牌IT企业表现更为亮眼。IBM与Watson人工智能系统结合的“认知SOC”、聊天机器人及语音能力的安全助手；Palo Alto Networks主导的Platform 2.0平台亮相，聚焦于“云”、集成和自动化；Intel倡议组建“安全梦之队”；微软呼吁建立数字日内瓦公约组织……

当创新应用与生产、生活连接愈发紧密，网络边界消弭，网络威胁形势日趋严峻，会上寻求产业协同创新驱动安全的共识也更加清晰。

在协同的基础上，更倡导行业形成“聚力”，RSA 2017热点研讨会的召开也志在“协同联动 聚力前行”。会议以分享、交流RSA产业热点，把脉国内安全产业发展新趋势为目的，力邀政府主管领导及360企业安全集团、绿盟科技、天融信、山石网科、启明星辰等主流安全企业技术专家与会，从国家政策、产业发展、安全人才、技术趋势等不同角度解读、碰撞，探讨如何通过开发协作，更好地应对和解决新环境下的安全威胁和安全问题。

走出去与学回来

由RSA归来的多位专家分享其在会上的所见、所学、所思，一直是国内RSA热点研讨会的惯例与传统。他们也将最前沿的安全技术理念和产业洞察带到会上。

传统IT企业在安全领域正重新崛起，话语明显上升。360公司首席安全官谭晓生认为，这一趋势背后也有着内在逻辑：2013年MandiantAPT1报告导致用户恐慌，而传统安全产品、理念无法应对新威胁。新病用“新药”，但几年实践证明，创新产品并未成为“银弹”，用户也意识到做好网络安全还是要苦练“身份与认证管理、网段划分/ACL管控、漏洞管理、日志集中管理、应用安全、DNS过滤与监控”等基本功。在安全重要性空前提升的当下，应对挑战需要借助大企业的平台能力，实现整合、集成。

针对大企业崛起对产业的影响，谭晓生认为：“第一，由于客户的个性化需求客观存在，未来一定是碎片化市场，会出现若干个大的企业巨头，他们一定是能在其中发挥整合和提供复杂应用支撑能力的公司，这种竞争态势将会加速新技术的普及和应用；第二，未来产业合作与协同将更加深入，行业内分享利益可能是不得不走的一个方向；第三，创新企业需要重新思考自身的定位，是作为产业中的一环还是作为几个巨头之一，作为一环是哪个细分领域；第四，随着安全对业务影响的重要性提升，IT大企业与互联网公司进入安全领域无可避免，华为这样的企业一定会进入安全领域，而无论是为了解决自身安全问题还是做安全业务，大的互联网公司未来一定会进入这一领域。”

协同合作与融合进化

在“云物大移”的IT整体环境变化下，W络安全实践也在不断演进，向着软件定义安全防护体系、态势感知、威胁情报生态和实时在线能力、“云地人机”协同作战的整体安全运作方向发展。绿盟科技高级副总裁叶晓虎认为，安全领域的协同仍存在较大问题，大部分客户还在采用线下、传统的模式，这种模式效率低下，且在时效上完全落后于线上。他指出，中美企业或机构在安全运营上最大的差异是MSSP（安全托管服务商）在用户和厂商之间的介入差异。目前安全厂商面临的挑战是要从产品交付转向价值交付。相应的，用户则需要改变对服务的观念，改变预算决策机制及预算结构；需要将安全运营能力、工具与现有的开发体系整合，实现高效自动化安全开发和运维。他强调，安全运营社会化精细分工和协作是企业持续保持高水平安全状态的必要条件。

华泰证券CISO张嵩也持相似观点。他认为，在DevOps模式不断演进、成熟的大潮下，安全人员需更加主动地融入DevOps、敏捷的实践中，尽可能消除一切不安全的代码及系统漏洞。

在企业业务数字化转型进程中，安全是关键。安全不仅是技术问题，更是业务与风险问题。而安全产业也从技术角度关注安全转向业务角度，从关注基础架构转向关注业务安全。

业务安全威胁更为复杂，影响更为深远，单靠几个安全设备、几家安全企业难以应对。2017 RSA大会主题定为“Power of Opportunity”，也为积极倡导整个安全产业甚至跨行业和产业协同与合作。