企业安全托管精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇企业安全托管，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：监管；托管；中介组织；引入安全托管服务

中图分类号：X922 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章编号：1672-3309（2012）04-49-02

改革开放以来，全国的中小企业数量每年都在快速增长，安全生产监督部门几百人要监管上万家企业的安全生产，人力明显不足；在技术上，随着科技的发展，企业也是朝着更加专业化的方向发展，安监工作人员的安全检查技术已跟不上行业的要求。在企业里，负责安全生产的部门大多缺乏专业的安全技术知识，有些企业是为了应付检查，安监部门检查什么就做什么，不检查就不做，还有一些企业想做好，但又没有专业的整改方案，不知道如何做。诸如此类的问题，在引入安全托管服务后，都可以得到很好的解决。基于此，深圳市开始尝试安全托管服务，帮助安监部门履行部分监督职责，同时安全托管服务中介组织为存在安全隐患的企业提供整改方案、监督整改执行等一系列的创新举措，随着这一服务的不断推广，安全生产问题在深圳市有了明显的好转。以深圳龙岗区为例，实施安全托管服务前，区内86%的中小企业安全生产无人管，施行托管服务后，区内的企业伤亡事故发生率同比下降42%；再以龙岗区内的龙辉电路板有限公司为例，2006年发生1起死亡事故，4起工伤事故，在接受中介机构托管后，2007年安全生产现状有了很大改观，再没发生过事故。可见，企业安全托管服务是非常有效果的。在深圳的成功经验下，带动了成都、宁波等地也开始引入安全托管服务。

一、中小企业安全生产的现状分析

以吉林省为例，中小企业数量占总企业数量的98%，且中小企业数量还在快速增加，尤其在长吉图开发开放先导区的带动下，势必会吸引更多的企业和投资者前来投资。根据调查：2010年仅长春市一地的中小企业就已经达到54381家，众多的中小企业在为我省经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发。据统计，2010年全省中小企业伤亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故还时有发生，平均每年都有1-2起。由于监管不到位，存在安全隐患的企业保守估算会在3000家以上，严重威胁人民群众的生命财产安全。上述问题已得到省市相关领导的重视。因此，大力做好中小企业的安全生产工作已经成为当前安全生产领域的重点，事关地区经济是否可持续、健康的发展。

在安全生产监管上，政府需要转变角色，需要借助中介组织的力量才能更好地，更有效的发挥监管作用。政府职能的转变与社会中介组织的发展是相互促进、协调发展的。只有大力发展社会中介组织，才能提供政府职能转变赖以生存的土壤，同时，要想推动社会中介组织的发展，又需要政府职能的彻底转变，否则社会中介组织的发展便失去了动力，成为无源之水，走向衰亡。[1]引入安全生产托管中介组织将会对安全生产监管起到重要作用。

二、同安全托管试点城市比较分析

目前，长吉图开发开放先导区规划内的中小企业大概有12万多家，从发展前景来看，四年后先导区内的中小企业预计会增加至20万家以上。据调查，深圳市2010年底有32万家中小企业，深圳市是安全托管服务做得最到位的城市，在试行的几年里，签订托管服务的企业已经达到1万余家，而且还在不断的增加。按照这个比例，吉林省内需要安全托管服务的中小企业将会有3000家以上，随着先导区的规模扩大，中小企业数量增加，需要托管服务的企业将会更多。

在我省安监部门监管如此多的企业，也面临人力和技术不足的问题，完全可以借鉴深圳、成都、宁波等地的成功经验来解决我们的安全生产问题。关于安全托管服务，在深圳市企业安全托管工作服务手册中对安全托管服务的概念和范围做了明确的解释：安全托管服务是安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。为企业配备注册安全工程师，对企业的安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、安全文化、政策咨询、隐患整改等方面提供帮助和指导，为企业各项安全工作和活动提供专业知识、技术和人力支持，指导企业的安全生产工作，为企业提出的某一项或多项安全工作进行短期的专项指导服务，对企业的安全工作实行全面的、长期的管理，托管的企业给中介组织相应的服务费用。其托管服务的范围：三类企业必须强制施行托管服务，其他企业可自愿施行托管，三类企业包括:当年发生安全事故的企业、高危行业和检查发现存在安全隐患的企业。此外，在深圳市自愿加入托管服务的企业数量逐年增加。

篇2

近年来，我国中小企业迅猛发展，合资企业、私营企业及个体经济组织大量产生。中小企业为繁荣城乡经济，增加财政收入，扩大人员就业，优化经济结构，促进经济发展起到了十分重要的作用，已成为国民经济的重要组成部分。但是，中小企业在为国民经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发，职业危害严重。据国家安全监管总局统计，近年来非公有制工矿商贸企业事故起数占当年年度工矿商贸企业事故总数的一半以上，而且事故起数和死亡人数逐年上升。中小企业的安全生产问题已经成为当前安全生产领域的突出矛盾，也严重阻碍着企业的健康发展。

企业的安全生产问题与企业的内部管理有着不可分割的关系。仔细分析当前中小企业的安全生产管理状况，就会发现期间存在着众多的问题，甚至有些私营企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态。他们由于不重视安全生产工作，再加之企业规模小。企业的安全投入不足，安全管理人员配备不到位。企业的自我约束机制不健全，没有专职的安全管理人员。有的即使配有兼职的安全管理人员，但安全工作也只是兼顾而已。他们只是挂个名，以应付地方政府部门的检查，主要精力不在安全工作上。整个企业的安全生产在一种无管制的状态下运行。当然，这种情况还是少数的，更多的中小企业面临的问题是，仍保留着业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学的管理制度和管理机制。他们虽然对安全生产的重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业的管理人员和科学的管理方法。于是，在遇到一些安全生产的问题时，他们不知如何管理，如何解决，以至企业的安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。

针对中小企业的安全生产管理现状，很多专家提出通过采取强化企业安全生产主体责任，加强政府部门的安全监管，发挥经济政策导向作用等措施来应对。然而，笔者认为，除了这些措施外，对一些安全生产无人管和不会管的中小型企业实行安全生产托管，也不失为一个解决问题的好办法。

安全生产托管，是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。为企业配备注册安全工程师，对企业的安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、安全文化、政策咨询、隐患整改等方面提供帮助和指导，为企业各项安全工作和活动提供专业知识、技术和人力支持，指导企业的安全生产工作，为企业提出的某一项或多项安全工作进行短期的专项指导服务，对企业的安全工作实行全面的、长期的管理。采取安全生产托管，对于那些无人监管的企业而言，有了安全中介机构按照国家的法律法规的要求负责对托管的企业进行安全生产管理，无人管也变为有人管了；对于那些想管而不知如何管的企业而言，中介机构的安全专业技术人员，可以帮助企业的管理人员熟悉、了解、掌握国家的安全生产法律法规、技术标准及相应的管理要求，帮助企业建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，这样可以促使中小企业的安全管理逐步规范和完善，从而达到中小企业的安全生产有序可控的目的。

此外，实现安全生产托管，对于中小企业来说，还有着更深层的意义。他们在托管后，可促使其安全生产从无序失控变为有序可控，为安全生产提供了有效保障，为企业的生产经营提供了一个安全的生产氛围。这不仅可以改变企业自身的安全生产状况，有利于提升企业的社会形象和市场竞争力，同时也极大地促进了整个地区的安全生产工作，势必会促进企业生产向良性发展。

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关键字：账户管理；资金安全

一、背景

资金是保证施工企业持续发展的重要条件，是施工企业中财务管理的一个重要组成部分。在当前社会形势下，施工企业要想转变增长方式，不断扩大企业的规模，提高企业的经济效益，就需要加强资金管理水平，但是由于长期受我国粗放型经济增长方式的影响，施工企业在资金管理中还存在很多的问题。各施工企业也会根据企业实际情况制定银行账户管理实施办法，至上而下的管理者对银行账户管理的重视可见一斑。随着集团财务集约化深入推广应用，施工企业根据自身实际情况，在精简银行账户数量、银行账户资金100%归集、加强银行账户日常管理和资金营运全过程管理方面做出了不懈努力，切实加强资金安全管理，下面就谈谈施工企业如何以银行账户管理为依托，加强资金安全管理。

二、施工企业资金管理存在的问题

1.工程拖欠款。在目前的建筑市场中，由于市场发展迅速，没有完善的市场管理机制，导致建筑市场不规范，使得拖欠工程款的现象普遍存在。很多施工企业为了得到工程的建设权，在施工中垫资进行，但是在后期无法收回形成呆账，导致施工企业没有资金支付工人的工资，甚至导致施工企业破产。另外，在施工过程中资金的使用量是非常大的，如果形成大规模工程款拖欠，那么不仅会导致施工单位面临资金风险，而且会对整个工程项目的建设进度产生影响，导致工程不能按照竣工。

2.工程垫资。在目前建筑市场中工程项目的承建都是通过招投标进行的，施工企业在市场中面临的竞争是非常激烈的，为了获得相应的承建权利，施工企业垫资施工现象是非常普遍的，大量的垫资施工势必会对施工企业正常的资金周转产生很大的威胁。主要表现在以下几个方面：一些建设单位不按照相关的规定支付工程款，将资金风险转嫁给施工企业，一些建设单位在施工中对工程设计和标准进行更改，从而给施工企业造成资金缺口。另外一些工程项目中，由于施工过程中发生的意外情况导致工程建后期资金自己不足，形成资金缺口，这些现象的发生增加了施工企业的资金提前支出概率，给施工企业带来资金安全隐患。

3.分支机构多，资金管理分散。在施工企业中由于工程项目分布较多，各个工程项目在施工的过程中需要设立单独的账户，在不同的项目中设立分支资金管理机构，没有对资金进行集中管理，一些项目中资金过剩，另外一些项目中资金不足，从而影响了工程项目的顺利实施，降低了施工企业资金的利用效率。

三、银行账户管理

1. 精简账户数量，优化账户结构，提高账户使用效率

一般大型施工企业，特别是电力施工企业，流动施工特点显著，工程所在地遍布省内外。财务集约化之前，为满足工程建设需要，各工程均在施工当地开设银行账户，直接办理现金存取、银行付款、银行收款业务。各工程项目部设一名出纳，由出纳对银行账户进行日常管理，银行预留印鉴章和现金支票由出纳和项目经理分别保管。这样能使施工现场的一些零星支付更加方便、快捷，但这样的银行账户管理模式在管理上存在明显弊端，银行账户数量过多不便于进行账户统一管理和资金的统一调度，使资金的使用效率大大降低。

按集团公司财务集约化资金集中管理体系要求，各施工企业通过改变自身财务管理和核算模式，撤销了各工程当地开设的银行账户，只保留各会计主体在机构所在地的基本账户。要求各项目部除了项目部零星开支和现场确需现金赔付的赔偿费外都由各分公司统一通过银行账户转账付款，超过分公司支付限额的由施工企业本部付款，这样能很好的减少项目部的现金流，达到管控各工程项目部资金的目的，切实加强资金安全管理。

2. 银行账户资金100%归集、统筹调度，优化资金配置模式，提高资金配置效率。

企业经压缩后全部银行账户资金实现100%归集，各基本账户资金通过集团账户形式，归集至集团一级账户。优化资金配置模式，提高资金配置效率。

目前电力施工企业借助财务管控资金管理平台，从银行账户开立、变更到余额查询，统一和规范了公司所有账户信息，资金归集率、银行账户监控率达到100%，同时通过制定资金安全管理办法等手段，最大限度降低了资金安全风险。公司充分利用银行账户监控数据，认真分析资金状况，把握资金运动规律，严格控制资金风险，不断提高资金管理水平。

3. 加强银行账户日常管理

设立本部和分公司的施工企业，可以分别设立一名银行账户管理人员对企业所有银行账户统筹管理，重点管理本部开设的银行账户，督促各分公司出纳人员管理本单位银行账户；各下属单位设一名出纳人员管理本单位银行账户。

企业本部要求各下属单位加强日常对账工作，做到对银行账户的实时监控，掌握公司资金动态，合理配置公司资金，提高企业资金使用效率。同时，各级单位会计人员在月末编制银行余额调节表，分别由出纳人员根据银行对账单进行审核，最终由财务负责人核实后编制成册形成完善的会计档案。

各单位银行账户的预留印鉴和密钥分别由两个人保管，并建立了银行票据登记簿，对银行票据的购买、使用、作废进行登记，详细记录每一张票据的全过程情况，有效的管控资金的流向。

企业按集团公司银行账户年度检查制度，重点检查各个银行账户的审批备案管理情况、管控标准落实情况、信息填报情况等，并认真总结分析年度银行账户管理工作，切实加强银行账户管理。

四、以银行账户监控现金流为手段，加强资金安全管理

通过银行账户能监控到公司营运资金的流入，包括预收工程款、收到的工程结算收入、提供劳务收到的资金等，也能监控和控制公司营运资金的流出，促进企业正常组织资金活动，维护资金安全，防范和控制资金营运风险，促进企业生产经营的正常开展。同时，企业定期召开资金调度会，对通过银行账户监控的营运资金流入和流出进行综合分析，发现的异常情况及时采取措施妥善处置，避免资金冗余或资金链断裂，切实提高资金的使用效率。

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关键词 农村沼气；全托管；服务模式；效果；广西恭城

中图分类号 F323.214 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0232-02

1 农村沼气“全托管”服务模式

广西壮族自治区各级政府重视农村能源建设，大力发展农村沼气。截至2013年底，广西已累计建设户用沼气池403万座，入户率占适宜沼气农户数的50%，入户率居全国第一。但是，随着市场经济的不断发展，传统的农户分散经营模式难以适应市场要求。同时，随着农村单个养殖户大量减少，沼气池老化，沼气原料不足，青壮年劳力外出务工等，致使沼气使用率受到影响。如何提高利用率，提升沼气综合效益，成为摆在广西农村能源管理部门面前的重要课题。为此，2011年3月，广西提出开展沼气“全托管”服务模式试点工作。

沼气“全托管”服务是一种协议委托式管理，主要是对已建有的沼气池进行统一维护管理，通过市场运作，将沼气池运营、管理与供气服务全部“托付”给沼气服务网点或沼气服务公司操作，解决沼气使用后续服务难题，以提高沼气入户率、使用率和综合利用率[1-2]。为使沼气“全托管”服务工作顺利开展，广西确定10个县10个村作为沼气“全托管”服务模式开展试点，恭城瑶族自治县栗木镇建安村兰家屯是其中试点之一。

2 农村沼气“全托管”服务试点开展情况

2.1 试点基本情况

栗木镇建安村兰家屯位于恭城瑶族自治县的北部，距县城32 km，全屯共有农户53户，建有沼气池的农户50户，其中停用9户，进料口开裂1户，发酵系统损坏的6户，缺少发酵原料的34户，管道老化的50户，灶具需要更换的50户，3年以上未大出料的50户，农户沼气每天只能煮1餐饭的有43户，能煮2餐饭的有7户。由于沼气池原因及发酵原料问题，50户的沼气池所产生的沼气都不能满足农户正常生活用能需求。

2.2 试点运行情况

为确保沼气“全托管”服务试点的成功运行，满足农户沼气需求，由建安村服务网点与50户农户签订沼气“全托管”服务合同。在签订合同的同时，服务网点收取农户200元保证金和50元用气预付金，农户用气时实行刷卡消费。

建安村服务网点从以下3个环节开展沼气“全托管”服务：一是检修维护“全托管”。服务网点与沼气农户签约后，立即对农户沼气池、沼气灶、净化器、输气管道及配件等进行全面维护与检修，恢复沼气池的正常使用，并负责日常的维护与检修。二是进出料“全托管”。服务网点分别与兰家屯周边3个规模养殖场达成协议，由网点负责从养殖场向50户签约农户运送发酵原料，每月定时进料2～3次，保证原料供应，并且每月出料1次，每年抽渣1次。三是刷卡使用。网点除收取签约农户保证金和用气预付金外，通过安装刷卡沼气流量表，农户按1.5元/m3向网点交费，用气时刷卡消费。

2.3 “全托管”服务的效果

开展沼气“全托管”服务，建安村兰家屯签约农户无需参与管理，便可保证有充足的沼气原料和稳定的沼气使用，解决了生活用能的后顾之忧；服务网点每个月也有了稳定的收入，保证了网点的正常运转。网点除收取保证金和用气预付金外，根据试点运行结果，服务网点每月还可收取用气费3 000余元。而农户方面，与使用液化气相比，每月每户可节省开支65元，全屯每年可节约能源开支3.9万元。另外，服务网点在给农户建沼气池、更换配件、出售沼渣肥、技术服务等方面还有可观的收入。现在服务网点添置了多种服务设备，网点工作人员每天开着抽渣车，一是负责进、出料，二是将沼液、沼渣抽走，出售给水果、蔬菜种植大户。沼气“全托管”服务使签约农户和服务网点实现了“双赢”。

2.4 “全托管”服务的效应

沼气“全托管”服务模式在恭城县栗木镇建安村兰家屯试点取得了成功。在此基础上，从2013年6月起，恭城瑶族自治县逐步试行推广沼气“全托管”服务，组建了桂林市新合沼气设备有限公司恭城分公司，以“公司+服务中心+服务网点+农户”模式对农户沼气进行协议委托式管理服务，即农户家用沼气全权委托公司管理，公司负责沼气池的进料、出料及日常维护，确保农户基本生活用气，农户按使用沼气数量付费。在具体运作中，公司与当地规模化养殖场签订合作协议，出资购买养殖场的牲畜粪便并进行无害化处理，及时为村民沼气池补充原料。公司再将沼气废渣处理为商品肥料，有偿提供给当地规模种植场、种植大户。在保护生态环境的同时，有效促进了农民增产增收，提高了循环经济的效益。

3 “全托管”服务运行效果

3.1 “全托管”服务盘活了沼气池硬件，实现了双方共赢

恭城瑶族自治县开展和推广农村沼气“全托管”服务，得到了当地农民的普遍欢迎。通过推行沼气“全托管”服务，恭城县盘活了沼气池的硬件，初步建立起政府扶持、企业管理、市场运作、独立核算、多方共赢的农村能源发展模式。让农户用沼气与城镇居民使用煤气一样便捷。服务方式征求群众意见。农户得到实惠，公司得到发展，实现了双方共赢。这对广西农村能源的可持续发展意义重大。

3.2 “全托管”服务巩固了沼气发展成果，有效改善了农村人居环境

推行沼气“全托管”服务，巩固了恭城县农村沼气建设成果，解决了沼气农户的后顾之忧。同时，实施沼气“全托管”服务，为沼气户提供优质、规范、高效、安全的服务，从而大大提高农村清洁能源使用率，使得农村人居环境明显改善，助推了“美丽乡村”活动的开展和社会主义新农村建设[3-4]。

4 结语

恭城瑶族自治县开展沼气“全托管”服务试点比较成功，“全托管”服务既解决了农户后顾之忧，又能保证沼气服务网点或沼气服务公司可持续经营，成为新形势下农村沼气服务体系建设的良好范例。

沼气“全托管”服务模式既解决了农户沼气原料不足、缺乏技术等问题，使农户得到方便、实惠，又充分利用了养殖场大量的粪便，解决了规模养殖场的排污难题，也为“美丽广西・清洁乡村”活动提供了一种崭新的清洁模式和途径。

5 参考文献

[1] 刘德源，朱丽清.广西沼气产业现状及发展策略[J].广西农业科学，2008（4）：138-141.

[2] 李潇晓.广西农村沼气可持续发展问题的探讨[J].河北农业科学，2008（3）：135-136，138.

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【关键词】银行自助设备 外包服务 标准化管理 风险转移

一、金融服务外包的概念

金融服务外包一般是指银行将标准化的业务流程或需求（金融产品、知识产权、服务等）由原来依靠内部资源来实现转变为通过一定的程序和方式从外部供应商外购买和定制。外包战略的实质是银行确定其经营策略和市场定位，通过截取金融产品价值链中比较窄的部分，实施内部各种资源的再配置，将资源集中于最能实现比较优势的领域，构筑自己的竞争优势，从而获得持续发展的能力。

自助设备外包是金融服务外包的一种，是指在自助设备运营中，运营商（第三方中介机构或自助设备生产厂商）提供自助设备机具、软件、选址、安装、运营管理和维护服务；银行提供加钞和清算服务。而自助设备全托管服务外包是一种创新型的自助设备金融服务外包。自助设备全外包服务主要包括：

一是自助设备布放选址：自助设备在布放前，需考察现有自助设备布放情况，估算布放后的收益情况。自助设备的选址是否合理，将会直接影响到银行自助设备的布放范围，降低固定资金的资金占用，提高资金的利用率，所以银行需要专业的运营商提供布放点的选址及工程的实施等。

二是现金处理：所有用于自助设备加钞的现金都必须进行现金清分、现金清点及自助设备清机加钞，而自助设备数量的增加，必将导致自助设备现金清分清点、清机加钞的数量增大，而银行原有的模式是完全依靠劳动力进行，人力成本的增加及管理成本的增加是必然的，而现金处理的外包有助于银行降低人力资源成本及管理成本，提高服务水平，提升自助设备资金利用率。

三是运行保障：自助设备运营期间，自助设备故障维修、运行保养、运行维护考核、备件供应。

四是自助设备的日常巡检：自助设备外包商也可以及时向银行提供自助设备运行状态、操作间空调、照明、后备电源是否正常，通信设备使用，设备外观情况，周边环境有无安装非法装置及所有运营的安全隐患提供日常的巡检服务，这样也可以省去商业银行的后顾之忧。

五是自助设备的日常保洁：自助设备是商业银行对外服务的一个很重要的途径，自助设备对外服务的形象直接关系到商业银行对外服务的形象，所以做好自助设备的日常保洁工作也尤为重要。

六是安全性能与技术应用保障：部分厂商持续提升设备硬件的安全级别，以应对诸如部分银行将符合欧洲CEN L标准保险柜纳入采购需求等情况；同时还加强了软件系统的主动防御，利用定制化的操作系统保障自助设备运行环境，利用终端控制、主动防御等手段加强自助自身的主动防范功能；利用智能钞箱、电子密码锁等解决方案帮助银行加强对离行自助设备的管理；利用先进的生物识别技术、物联网与云计算技术提升现金管理安全等。此外，为了加强持卡人的信息安全，人民银行从2011年起大力推广金融IC卡。[1]

二、自助设备全外包服务对银行的意义及国家对金融外包的意见

随着外资银行的介入我国各银行间竞争的日益激烈，自助设备布放量将不断增多，银行在自助设备的运营管理上面临的压力也会更加突出。近年来，自助设备市场保有量迅猛增长，随之而来的回笼现金清分处理、加钞、取钞和日常维护等后台服务工作量十分巨大，如何在有限的资源下通过合理的布局，实现投入产出的最大化，成为各银行业务转型和营销战略发展规划重要的组成部分。

如今，一些银行已开始将自助设备选址、网点建设、维保服务、运营管理等需要大量人力资源、管理经验和专业的实施策略转交给运营服务商进行托管，在专注核心业务同时，提高设备分布成效、资源配置效率以及管理服务水平，促使自助设备金融业务外包市场需求进一步扩大，成为自助设备市场一个新的利润增长点。

2009年9月9日《中国人民银行商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见》。[2]意见对金融支持服务外包产业的发展提出了六个方面意见，其中有两个方面对商业银行外包管理具有指导作用：

一是充分认识做好金融支持服务外包产业发展的重要意义。大力发展服务外包产业，符合实践科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式、促进“资源节约型、环境友好型社会”建设和推动科技型中小企业发展，有利于优化出口结构、提高利用外资水平，有利于增加高校毕业生就业、扩大国内消费。

二是全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平。鼓励银行业金融机构在符合商业原则的基础上，从20个服务外包示范城市中选取有一定基础的城市开展金融产品和服务创新试点，通过创新产品和服务方式等途径切实加大对服务外包企业的支持力度，以扶持一批有实力、有市场、有订单的服务外包企业尽快做大做强。

自助设备全外包服务能够使银行集中资源开展自己的核心业务，在降低运营成本的同时，加强控制管理，其核心理念就是“做你最擅长的事，其余的交给别人”，金融服务外包正是迎合了这一要求，由专业的外包供应商提供自身非优势环节的服务，在节约成本的同时获得最新的技术标准化的管理。金融服务外包的实现在于金融企业的定位，重新配置各种资源，将资源集中于相对优势领域，从而提升自身的竞争优势，增加持续发展的能力，此外，金融机构在外包业务的同时也把部分风险转移给了外包供应商，使自己能够更好地应对迅速变化的外部市场环境和顾客需求。

三、商业银行将非核心业务外包的意义

（一）降低运营成本，实现风险规避

基于成本管理的需要，商业银行把部分缺乏经验、研发周期长且初次投资大的非核心业务外包给专业化机构去完成，由于专业化服务机构有着比较丰富的从业经验以及占有相对优势的资源和信息，因此可以有效的解决银行初期直接投入，信息系统运维和专业人才匮乏等问题，减少非生息资产，增加流动性，改善资产负债结构，将某些固定成本业务转变为可变成本业务，在比较短的时间内实现业务创新，而对于金融外包服务商，他们可以通过专业化服务实现规模经营带来的规模效益，从而实现社会资源的合理配置和有效利用。

（二）加强风险控制，实现风险转移

由于外包环境和市场因素的不确定性以及认知能力的时滞、决定了商业银行经营和决策的复杂性，如何实现商业银行经营活动的“三性”统一，有效防范和规避在经营过程中不可避免地出现的操作风险和技术风险，金融外包不失为一个值得考虑的选择。通过资源外向配置和业务外包，银行可以与外部合作伙伴共同分担风险，从而在一定程度上实现风险转移，更灵活地适应外部环境的变化。

（三）集聚优质资源，提高核心竞争力

随着市场的细分和技术的进步，商业银行如何利用有限的资源、集中优势不断提高核心竞争力，从而找准自身的市场定位就显得尤其重要。在我国，商业银行建立现代金融企业制度的进程中，其经营方式将实现由“以产品为中心”向“以客户为中心”的转变。优质客户群体、市场应变有力和技术创新手段日益成为商业银行核心竞争力的体现。竞争形态的转换，一方面促使商业银行努力改进内部组织流程，以提高对市场信息和客户需求变化的灵敏度，另一方面则要求重新审视本行在金融产品价值链上的增值优势，确定其核心业务范围，以便于将有限的优质资源集中到该领域，建立具有比较优势的核心竞争力业务平台。

（四）缩短新产品研发周期、增强市场竞争力

当今社会，衡量商业银行竞争力或者说金融产品创新能力的标准在很大程度上取决于其信息化发展程度以及人力资源管理和使用情况。要实现可持续发展，突破技术储备和人力资源匮乏的瓶颈，实现金融服务外包将是一种选择。外包业务将实现从成本中心向利润中心的转变，外包服务在引进先进的专业技术以及产品创新能力的同时，也将获得供应商包括管理理念在内的智力投资，实现商业银行仅靠自身条件在短期无法实现的新产品研发及市场拓展。

四、自助设备业务托管还存在一些风险。

目前，金融服务外包在全球得到很大发展，很多国家，尤其是一些发达国家的银行业已经将大部分非核心类业务，如业务系统开发、营业库款押运、产品市场调研，以及自助设备渠道建设等外包给专业的服务公司。其中，比较常见的是自助设备业务外包，已经成为亮点。通过自助设备（以及由此延伸到自助银行、金融便利店等）的部分外包或全部外包（即全托管），使银行机构得以降低经营成本、转移部分风险、专注核心业务、提升服务水平和核心竞争力。在国外，本世纪初就有银行进行自助设备的托管尝试，如加拿大皇家银行。我国虽起步较晚，但发展较快，从2006年开始，北京、上海、广州、深圳、青岛等地区部分银行尝试将自助设备清机加钞、运行监控、技术保障等业务外包给专业的金融服务外包商。随着自助网点的迅速增多，越来越多的银行业金融机构充分认识到自助设备托管的重要意义，把自助设备托管作为追求高质量和高效益自助设备自助服务、提升银行品牌形象的一项战略目标予以实施。

但是，由于自助设备托管在我国实践时间不长，自助设备业务托管还存在一些风险。

一是监管政策不明带来的风险。欧美、日本等发达国家80%的银行已经将自助设备业务外包给专业的服务公司，并建立了标准化的行业规范和有效的监管机制，但国内外包业务尚属探索阶段，在宏观层面上还受到诸多制约。一方面，整个行业还未能形成统一的资质认证和行业标准。中国银监会去年6月曾推出了《银行业金融机构外包风险管理指引》，明确界定了外包风险及其防范，但对自助设备等单项业务的外包并没有作详细、具体的规定。[3]一旦监管当局认为银行的自助设备外包服务存在风险，则会对银行进行干预，或要求中途退出，或缩减合作层面，由此会造成双方经济损失，甚至引发纠纷。同时，金融管理部门对外包行业也没有一个明确的支持政策。由于信息的不对称以及认识的时滞性，金融管理部门很难对该行业有全面的认识，难以把握其中蕴藏的风险，故迟迟不能出台有效的支持政策。

二是安全防范不力带来的风险。自助设备全托管包含的内容很多，既有简单的选址装机、现场服务（一般在离行式自助银行或金融便利店提供设备操作指引、网点安全、保洁和VI维护等服务），又有技术层面的运行监控、设备维护、统计分析，更有涉及到安全层面的清机加钞、库款押运和现金整点清分、钥匙密码管理等。要实现自助设备全托管，对外包服务商的资质要求就很高，要兼具市场调研、现场服务、技术维护和安全保卫等相关的能力或资质。仅以清机加钞为例，由于涉及到武装持械押运，受我国枪支管理法的约束，只有在公安机关的控制下组建的押运公司才有此资格，其他的则不能承接此业务，否则要面临安全风险。在技术层面，如果外包服务商的运行监控和设备维护技术薄弱，也会容易使犯罪分子利用自助设备进行银行卡作案得逞，从而酿成安全事故，给客户和银行造成资金和财产损失。安全风险还表现在客户信息的泄露。因为，自助设备业务全托管必然会使服务承包商接触到银行客户的信息，由于缺少完备的法律体系和监管手段，从而产生银行客户信息泄露的风险。

三是选择外包商不当带来的风险。首先，由于一般的服务外包商规模有限，一般只在地级市设立常驻维修点，很难辐射到所有的自助设备银行，也就不可能及时提供相应的服务。其次，自助设备全托管要求外包商承担运营过程中产生的所有费用，而自助设备机具是高科技的精密仪器，频繁地存取款导致了零部件磨损，需要及时更换。出于减少费用支出的考虑，一般的外包商往往不愿意做这项工作，或者只进行简单的维修，出现今天修明天坏的现象。第三，基于利润最大化的目标，资质不够好的外包商在选择布放自助设备地点时考虑更多的是盈利性，而忽视了银行客户的多样性，损失部分潜在客户，同时也使银行的社会职能缺失。

四是银行外包经验不足带来的风险。当前，很多银行都实行外包，有的外包项目还较多，遗憾的是，这些银行很少成立专门的部门进行管理，大多数是应项目需要而临时成立项目管理办公室，而且人员少，管理经验不足，管理制度缺乏，难以对外包商进行有效的管理。就自助设备服务外包而言，尽管银行与服务外包商之间有合同约束，银行也必须对外包商提供的自助设备服务进行跟踪和评估。但因为信息的不对称或是缺乏专业的技术能力，银行很可能不能有效地把握自助设备服务的技术、成本和发展动向，从而在外包过程中形成“路径依赖”，被外包商“牵着鼻子走”。此外，如果银行对外包商提供的服务不满意，银行要中途退出或是期满终止合同的机会成本也会很大。

自助设备业务全托管虽然存在以上种种风险，但银行业金融机构不应该因噎废食，而要高度重视这些风险，切实提出防范措施，积极推进自助设备业务的全托管。银行在开展自助设备托管时，最主要的是选好外包服务商，选择既有较高资质，又有众多成功案例、受到银行称赞的专业公司作为自己的服务外包商。对外包管理经验不足的银行，可选择从自助设备业务的某一方面入手，进行浅层次的外包合作，待积累了丰富的经验后再推广到全托管。

此外，金融监管部门也要有明确的态度，出台相关的法律法规，统一行业标准，规范操作规程，推动自助设备和其他银行业务的外包又好又快发展，最终实现银行与外包商的双赢。

参考文献

[1]杨克灿.竞争企稳 前景可观——2010年中国ATM市场发展述评[J].金融时报，2011（4）.

[2]中国人民银行、商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见.2009.