农村托管班的可行性精选(五篇)
发布时间：2023-10-02 17:21:59
序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农村托管班的可行性，期待它们能激发您的灵感。
篇1
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-182-02
一、学校社会工作介入的必要性分析
农村留守儿童的是社会工作的重要工作领域，他们的父母常年打工在外，使得这个弱势群体在遇到困难时往往得不到及时有效的包括家人等自然支持体系的支持。在农村地区学校开展学校社会工作，能够使得留守儿童这一群体遇到困难和需要支持体系时可以求助于专业的学校社会工作。 此外，学校社会工作通常针对留守儿童的实际问题开展小组工作和个案工作来满足其需求，这能够与硬性的制度化的学校管理进行互补，从而更有效更全面的解决留守儿童学校教育所面对的问题，这表明了专业的学校社会工作介入留守儿童学校教育问题具有必要性。
二、学校社会工作介入的可行性分析
社会工作者在社会工作介入的过程中秉承“助人自助”的核心价值观，其扮演的角色不单单是发现问题并解决问题的解决者，更重要的是扮演资源中介者的角色。本文通过对留守儿童自有的社会支持网络和学校教育的服务网络进行分析来寻找二者相契合之处，从而为社会工作的开展提供活动介入的意见和建议。
（一）留守儿童的社会支持网络
学者们在针对少年儿童的相关问题进行研究时，多将其社会支持系统划分为学校系统、家庭系统、政府系统、社会系统。 本文借鉴已有研究的划分标准，将留守儿童的社会支持主要细分为同辈群体支持、家庭支持、学校支持、政府支持这四个方面，它们从微观层面到宏观层面为留守儿童个体及群体提供非常重要的社会支持与服务。
1.同辈群体：同辈群体是个体成长发展的重要影响因素，对于留守儿童这一群体而言，他们的同辈群体多由学校同学和村里的同龄孩子构成。留守儿童作为单独的个体，在其社会交往过程中与同龄人群接触得最多并且互动得最频繁，在家庭支持缺失的客观现实下，同辈群体能够为个体提供感情支持。
2.家庭：留守儿童的家庭结构与普通家庭不同，父母在外务工无法长期陪伴在孩子身边，无形中增加了孩子心理问题和偏差行为的出现几率，但家庭给留守儿童提供的支持仍然不容忽视。留守儿童家中的隔代监护人对孩子进行生活照顾，为孩子提供生活需求的基本支持；留守儿童父母在外务工的收入是维持家庭的主要经济来源。
3.学校：学校是对留守儿童进行系统教育的学习机构，一方面学校教师能够向学生传授各个学科的知识和基本技能，另一方面学校也承担起了树立与培养学生正确的世界观、人生观、价值观的主要责任。尤其在寄宿制的农村留守儿童学校，校方不仅需要对学生提供生活方面的照顾与呵护，还需要对于留守儿童提供心理层面的指引和疏导。
4.社区：留守儿童个体所在的社区也是留守儿童社会支持网络中的重要一环，包括居委会，派出所，街道办在内的组织机构都担负着为留守儿童创造健康的成长环境的工作职责。在经济欠发达地区，农村的基础设施不完善，鲜有为少年儿童所服务的公共娱乐场，留守儿童的社区支持能力小，影响甚微。
5.政府：政府能够制定相关法规和政策来为留守儿童提供多种形式的保障与支持，这对于留守儿童的这一弱势群体而言是相当重要的。现阶段留守儿童在政府支持方面所面临的困境在于，受客观经济水平和留守儿童问题的严重程度影响，中央政策和各级政策实施力度不够，大量的留守儿童及这一群体所在学校只能无奈的面临“僧多粥少”这一现实。
（二）学校教育服务网络
留守儿童的学校教育是本文的中心点和立足点，学校教育组织网络是指学校为在校留守儿童提供服务的组织体系。本文选取贵州省绥阳县小关小学为例，分析农村小学的学校教育服务职能部门。该校学校教育组织网络主要由少先队、教务处、工会、总务处、留守儿童托管中心（即留守儿童之家）、食堂这几个部分构成，分别对留守儿童的食、住、行、乐这四个方面进行教学服务。对农村学校的教育组织网络的探析能够为学校社会工作针对留守儿童开活动开展寻求组织机构和场所。
1.少先队：少先队重点关心学生在课外的发展，针对在校的留守儿童这一群体，以班级为单位，建立了留守儿童管理小组，由班主任或科任老师担任小组管理人员。对留守儿童在校实际生活中面临的衣、食、住、行、心理这一系列问题进行了区分和整理。据学校老师介绍，该校在对于在校留守儿童的基本信息（父母外出务工情况和家庭经济收入等）进行了了解后，按照受助需求的急迫程度划分了个案，每个班级对班内的特别个案进行优先教育服务，内容包括家访、课下学业辅导等。此外，少先队还能开展大量的课外活动，采取多种形式对学生进行课外的技能训练和感情疏导，这些活动往往颇受学生的欢迎。
2.教务处：教务处是学校开展教学活动的管理机构，主要对学校各教师的教课任务、目标、进度及计划，学生的学习需求及考试各方面的事务进行处理，是学校的主要机构之一。小关小学的教务处针对该校留守儿童这一群体已开展的工作包括进行全校的留守儿童学习情况统计工作、组织教师对各自班级留守儿童家庭进行家访并与监护人维持联系（已形成专门制度）、建立留守儿童个人的学习成长记录袋、制定不同形式的提高成绩的辅导策略，如小关小学晚自习辅导计划等。
3.总务处：总务处是学校主要的后勤管理机构，主要负责学校工程、财产、维修、保障、生活起居等服务的管理工作。一方面，总务处联系学校工会，为留守儿童联系社会各界的物资帮助，以保障所有活动开展都有经费支持，学校也制定了现阶段“从食堂出发”的对于留守儿童的关爱方式。另一方面，学校总务处挤出了部分资金对家庭困难的学生进行适量的资助，以保证贫困生不因为经济压力而落下学业。
4.留守儿童托管中心：小关小学的留守儿童托管中心在2013年依托于学校建立，该留守儿童托管中心主要对在校学生的课后生活进行监督和管理，依托学校寄宿制的办学方式来开展中心活动。留守儿童托管中心还担任了关注学生行为养成的重要责任，留意儿童在生活中的个体需求和存在问题。
在留守儿童托管中心发展步入正轨后，2013年10月，在绥阳县小关乡党委政府的支持下，乡团委和妇联在原留守儿童托管中心的基础上创建了小关乡留守儿童乐园板房。乐园以“社会上有人关爱、生活上有人关照、学习上有人关心、心理上有人关怀、亲情上有人关切”的“五关”为宗旨，搭建提升留守儿童“兴趣、情趣、志趣、苦趣、奇趣”的五个平台。
5.食堂：由于小关小学是寄宿制办学，学校食堂供应在校师生的一日三餐，因此，食品的安全卫生尤其重要。学校食堂作为学校教育的辅助职能部门，在保证师生饮食健康安全的前提下，还应当关注留守儿童群体的饮食习惯养成。
（三）契合点：探寻社会工作介入留守儿童学校教育的可行性
在前文对学校社会工作介入留守儿童学校教育具备必要性的前提下，将留守儿童的社会支持网络与学校的教学服务组织网络进行比对不难发现，学校的多个教学服务组织的工作职责和组织特征与留守儿童在接受学校教育过程中的各项需求环环相扣，学校社会工作作为一种创新性的工作方法与思路，可对学校教育进行辅助与补充。因此，学校社会工作在介入留守儿童的学校教育中具备现实可行性主要体现在以下几个方面：
1.少先队：同辈群体影响下的青少年价值观教育：处于小学阶段的留守儿童容易受到不良的同辈群体价值观误导而出现偏差行为，而少先队作为学校教育组织中对学生进行心理健康和思想品德引导的主要部门，有责任对留守儿童出现的偏差价值观进行引导。传统的少先队教育方式多采用校级文艺活动或者主题班会的方法来对学生的价值观进行宏观引导，这样的工作方法使缺乏在微观层面对留守儿童个体心理需求的观察和评估，从而导致学校教育在儿童心理健康教育中的教学盲区存在。
学校社会工作可以补充学校现有的传统教学模式，通过专业的社会工作技能来协助教师，以留守儿童的某些心理活动过程为主题，组织留守儿童成立10人以内的成长小组来促进留守儿童的人格健康成长。
2.教务处：家庭教育缺失下的学校教育：家庭教育缺失是留守儿童所面临的现状，因而针对留守儿童所开展的学校教育便肩负着更多的压力，教务处作为对学校教学活动进行管理的主要部门更是承担着多重的教育责任。一方面，教务处需与留守儿童家庭保持联络，全力提升留守儿童的家庭教育水平；另一方面，教务处需要在教学资源有限的情况下提高学校的教学能力和效果。由于农村留守儿童学校师资力量薄弱，没有办法关注到在校的所有留守儿童，在现阶段无法全面有效地提升其受教育水平。
社会工作者在服务过程中与学校教师的区别在于，学校社会工作者在对留守儿童开展个案或小组工作时，不受到教育大纲的限制，也没有应试的教学压力，专职社工更能够用发展的眼光来分析问题，用整体的视角来关注留守儿童所身处的环境，并对案主所处各系统间的互动关系进行整体把握。
3.总务处：汇集资源以满足留守儿童各项需求：总务处的一项重要工作任务是与校工会一起，为需要帮助的贫困留守儿童寻求多方的物资帮助，这与学校社会工作的工作目标相重合。社会工作者作为资源联络的桥梁，针对留守儿童的具体需求，为其寻求社会帮助。留守儿童的每一个体因自身情况的不同，个体间的差异性决定了他们的需要也会不一样。因此，社会工作者在确定服务对象后，会对案主的生态系统进行评估并广泛收集资料，从而准确地确定服务对象所需资源，这使得资源收集的过程更精准有效，提升工作效率。
4.留守儿童托管中心：社会工作活动开展的主要阵地：留守儿童托管中心的工作职能和学校社会工作相似，即通过一对一的“师生结对帮扶”活动对留守儿童的单个个体进行个案管理，通过开展书法、绘画等兴趣小组对受助儿童开展小组工作。
三、结语
通过将留守儿童的社会支持网络与留守儿童学校教育服务网络进行比较能够发现多个契合之处存在。社会工作可以从微观、中观、宏观层面针对留守儿童群体面临的具体问题来进行介入，而学校的教学服务网络则为学校社会工作的开展提供了服务的平台，学校社会工作介入留守儿童的学校教育具备可行性。
注释：
篇2
农村教育一直是中国教育的薄弱环节，农村人口之众多，受教育人口之众多，农村的教育问题也必将长期困扰中国的教育。随着中国经济的腾飞，流动人口也迅速向城市膨胀，农村教育也出现了许多新的诸如留守儿童问题，流动儿童入学的问题等难以解决的问题。这些问题都关系着中国的社会和谐，关系着中国软实力的提升。结合我国国情，立足于现实，发挥市场对资源配置的作用，优化资源配置，探索公私合作的道路，改变农村教育现状，实现共赢，是本文着重探讨的。最后得出结论：农村实行公私合作办学是可行的经济的道路，符合中央提出的建立节约型社会，合作方式也是多样的，前景可观。
关键词：农村教育, 留守儿童, 流动儿童, 资源配置, 公私合作
Abstract The rural education has been the weak link of China’s education. The rural educational problems will be the bitter-pills for a long time because most of people and school-aged people live in the rural area of China. Some new problems, such as left-behind children, migrant children in cities come out as China’s economy grows the migrant people flood into cities in an amazing speed. These problems related to the social harmony and the soft－power enhancing of China. This paper focuses on the topic of that how to change the current educational conditions of rural area under the consideration of our national conditions and the current conditions of rural area, use the resource allocation functions of market to optimize the resource allocation, to explore a way of public-private partnership to reach a goal of mutual benefits. At last this article draws a conclusion: The way of PPP is a feasible and economical way and it is catering for the conservation-conscious Society Building which proposed by central government. The modes of cooperation are diversified and it has a bright future.
Keywords: rural education，left-behind children，migrant children, resource allocation ,Public-private Partnership
目 录
摘 要 ....................................................................ⅰ
Abstract ....................................................................ⅱ
第一章 前言............................................................... 1
第二章 安徽省阜南县中小学现存问题.......................................... 2
2.1经费................................................................. 2
2.2设施................................................................. 3
2.3教师................................................................. 3
2.4学生................................................................. 3
2.5校园活动............................................................. 4
第三章 留守儿童问题........................................................ 4
3.1监护不力，义务教育难以保证........................................... 5
3.2缺乏关爱，身心健康难以保证........................................... 5
第四章 城市中农民工子女（流动儿童）入学问题................................ 5
4.1生活困难............................................................. 5
4.2入公办学校困难....................................................... 6
4.3城市中民办学校....................................................... 6
第五章 私人资本开办中小学及托管的现状：.................................... 6
5.1 私人资本开办中小学现状.............................................. 7
5.2 私人资本托管服务状况现状............................................ 7
第六章 家庭年收入及愿承担教育费用调查...................................... 7
第七章 公私合作办学模式探讨................................................ 8
7.1补充模式............................................................ 8
7.2补充模式+出租房主模式............................................... 9
7.3补充模式+出租房主模式＋托管服务方模式.............................. 10
第八章 结束语............................................................ 12
注释...................................................................... 13
参考文献.................................................................. 13
致谢...................................................................... 17
第一章 前 言
中国农村人超过八亿，我国80%以上的小学，64%以上的初中都设置在农村。因此农村教育是我国教育体系中最重要的组成部分之一，但又往往是最难解决和最易被忽视的部分之一，长久以来教育投资不足，师资力量严重缺乏，资源紧缺一直以来困扰农村教育，严重影响教学质量。低廉的教学质量导致学生素质差，辍学率高，高中入学率低，大学深造更少，学生不能正真正的完成九年义教育，极少有真正基本掌握九年义务教育阶段大纲要求的知识。很多学生走向社会不但不能为社会贡献反而危害社会和谐与长治久安。因此，解决农村教育问题至关重要且任重道远。
改革开放以来，农村教育得到了长足的发展，目前农村义务教育已免除学杂费。但教师队伍素质低，师生比例低于标准，教学手段单一，设施不足，资源稀缺等问题依然存在，绝大多数学校没有计算机和计算机课，只有极少数学校有图书馆，藏书量少，书本陈旧，常期处于半开放状态，艺体课很少开。这些就导致了农村人才种类单一。
近年来随着农民进城打工的数量增长，流动人口的增加，城市中农民工子女入学问题，农村“留守儿童”问题被人广泛关注。研究表明留守儿童的辍学率高，学习差，与人交往上以及心理都有问题。（Brenda S.A. Yeoh and Theodora Lam 2006：12）
这两类学生的教育成长问题是关系到社会安定和谐的大问题,。
据权威估计，目前我国城市农民工人数已超过1.2亿，而随父母进城的农民工子女有逾1500万，其中大部分是处在学龄阶段，而在我国尚未建立完善的适应社会人口流动的接纳性教育体系，日益增长的农民工子女的教育需求已经对现行的教育体制提出了严峻的挑战，城市中外来人口子女入学是很棘手的问题。然而这也就形成了市场，开发潜力巨大。
据2000年全国人口普查资料推算，全国留守儿童规模已达到2290万。主要分布在农村地区，农村地区集中了87%的留守儿童。在一些劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。父母双方都外出的占全部留守儿童中的半数，比例高达56.17%。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题，但同时也形成了一个巨大的农村教育市场。
市场是一种以商品交换为内容的经济联系形式。它是社会分工和商品生产的产物，是商品经济中社会分工的表现。
市场=人口+购买能力+购买动机（范伟达 2002：2）
教育并非是一种萨缪尔森意义上的纯公共物品(即具有非排他性和非竞争性的物品和服务) , 而是一种准公共物品(介于纯私人物品和纯公共物品之间,纯私人物品即为既具有排他性又具有竞争性的物品和服务) 。正因为它是准公共物品, 它可以部分由市场提供、也可以部分由政府提供, 或者可以在基础教育环节由政府提供(义务教育制) 。所以从国内外经验和历史经验看，教育产品既可以由公共部门提供，也可以由私人提供，也可以混合提供。而教育产品的生产也是可以由公共部门生产，或者混合生产。（何广文，冯兴元，李莉莉2003：75）因而如何能立足现有资源，吸引民资，游资进行优化组合，走出一条符合国情，既能大幅提高教育教学质量，促进和谐社会的发展，又能使私人资本有利可图，是非常必要的也是可行的。
公私合作英文，Public-private Partnerships,简写为PPP。PPP是指政府与民营机构（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构，下同）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务。公私合作是一种广义项目融资范式，成功实施PPP必须具备良好的政策和市场环境，有效竞争的市场机制，规范的中介服务体系和有效的资金和资本。
本文所指的公私合作办学是指在公办学校现有的基础上，由私人资本投资介入学校经营，利润由双方按投资比例分配。与现有纯粹的公办学校和私营学校比，“公私合作办学”模式的出现，具有历史发展必然性。从深化教育改革实践的角度来看，这种办学模式还有强烈的社会现实性和制度的优越性。（宁本涛，2004，9：22）
在国家投入不足，暂无力很好的予以解决长久以来形成的城乡教育公平问题情况下，发挥市场对资源的优化配置作用来弥补教育公平问题，将对农村教育产生积极影响。
第二章 安徽省阜南县中小学现存问题：
通过对阜南县中小学的抽样深入调查，发现有以下问题：
2.1经费：
自2000年，安徽省率先实行农村税费改革试点以来，在教育面取消了教育附加与教育集资，在一定程度上减少了农民负担。但在实际上也暴露了不少问题，表现最为突出的是农村基础教育经费投入急剧减少，投资渠道不畅，基础教育严重失衡，广大农村区域之间的教育资源配置和教育水平差距增大，继而导致农村许多薄弱学校的再度出现，广大农村学生正在失去公正、公平的受教育机会。农村税费改革后，致使农村基础教育经费大减少，贫困地区的县财政只能保证教师的“基本工资”（国家出台的工资五大块）乡镇财政更是举步维艰。加之学校实行一费制，连正常的办公经费都无法开支。（ 李茂松 冯文全 黄育云2006：7）
2.2设施：
教室简陋，没有电教设备，课桌椅陈旧，年久失修，学校缺少图书馆，计算机房，多媒体教室，体育设施。曹集镇三所中学只有一所有图书馆，计算机只有保庄圩有22台失去运行能力的计算机，多媒体为0台。
2.3教师：
教师数量不足，师生比高达1：31.5班级多，学生多，问题学生多，教师工作无热情；全县共缺四千名教师，县里通过招考招了部分教师（数据不详），但县政府以财政压力为由不分配。很多教师专业不对口，英语教学极少是英语专业教师带课，曹集镇100％没有英语专业教师。（通过对阜南县曹集镇保庄圩学校校长时建伟的采访得出）。教师知识陈旧，自身缺乏自主学习，不及时更新自己，很多错误知识误导学生。
图表（1）（廖龙龙2005：49）
2.4学生：
学生人数相对多，生师比例达1：3560％的学生家长进城打工，主要集中在广东，江苏，及北京。这些学生缺少家长的关爱，或则与祖辈一起生活，被溺爱。学生长期处在学风差的学校，加上教师教学无热情，致使学生厌学，学习成绩差，学生期末成绩平均分达到及格线的只有6－8％，学生品质差主要有吸烟，酗酒，打架等问题，吸烟，酗酒无法统计确切数据，而打架的密度是平均每校每周二场，2006－2008每年致死人数1－2名（酗酒以后闹事）致伤人数34人。校园暴力事件已不容忽视。长期处在学风差的学校，加上长期的成绩不理想，致使学生对升学没有信心，继而影响升学率（全镇三所中学每年只有不到二十人考入县一中，升入高中继续深造的不足150人）3月12日－16日在班级里听课发现班级纪律很差，毫不在意老量，在对学生的采访中了解到他们陷入了一个思想怪圈就是初中毕业外出打工。以上种种就造成了曹镇镇教育的恶性循环。
2.5校园活动：
校园活动极少，学生放学后就无事可做。老师很少布置作业，或者不布置作业，课外作业时间平均在半小时左右，学校每天七节课，上午四节8：00～11：30，下午三节，2：30～5：05，除去吃饭1小时，睡觉10小时，作业时间30分钟，有至少6小小时空白时间。学校体育设施不足，整个曹集镇足球场个数为0，篮球场三所中学各有一块，共6个篮球架，乒乓球台为水泥台，且只有一所中学有两个球台并且对学生开放，但相对于全镇学生来说是杯水车薪，学校室内乒乓球只对教师开放；学校每年只举行两次大型活，分别元旦晚会，庆祝国庆；除此，学生再也没有其他活动可以参加。大量的空白时间使得不少学生沉溺网吧，游戏厅，参与赌博以消磨时间，甚至有人走上犯罪道路。
曹集镇共有五所网吧，全部是不具备网吧开设资格黑网吧，网吧离学校均不足一公里。在一家网吧包夜情况调查发现，网吧35台机器前坐有21名明显能看出是未成年的学生。所有进入网吧的人员均未有任何登记。
在一个叫闫圩的地方，一条巷，有15个未成年学生，每天放学开4个牌桌。校园活动缺少就致使以玩来消磨时间。
第三章 留守儿童问题：
留守儿童，译者将其英语翻译成Children Left-behind，但是跟美国的No Child Left Behind中的left behind是不同的。所谓“留守儿童”是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。留守儿童规模巨大，已形成一个需要高度重视的群体。据2000年全国人口普查资料推算，全国留守儿童规模已达到2290万。主要分布在农村地区，农村地区集中了87%的留守儿童。（段成荣，周福林 2005：29）在一些劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。父母双方都外出的占全部留守儿童中的半数，比例高达56.17%。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题。研究表明，留守儿童主要有以下问题：
3.1保证是监护不力，义务教育难以
据统计，80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。这些老人一贯溺爱自己的孙辈，养成孩子任性的习惯。孩子个人卫生情况令人担忧，今年三月份阜阳市爆发的EV71疫情，再一次让人的注意力集中到留守儿童的身上。而农村学校也受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学现象。这些儿童学习成绩及初中教育的辍学率都高于正常家庭儿童。
3.2缺乏关爱，身心健康难以保证
没有父母必要的心灵上的关怀与抚慰，农村留守儿童学习表现很差。（Cora Jung Bluth2007：8）他们的防护能力弱，容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。家庭温暖的缺失使留守儿童心理方面产生了很大的影响，性格方面表现出不同程度的抑郁和孤僻，很难融入群体。而社会也并没有给予足够的关爱，于是留守儿童们在既得不到家庭温暖，有得不到社会关爱的情况下，只能靠自己对生活及社会的理解生活并发展自己，于学习偏差、心理缺失等现象在他们身上不可避免地出现可。
第四章 城市中农民工子女（流动儿童）入学问题：
农民工是指进城务工就业的农民。农民工子女是指随同进城务工的父母或监护人在流入地合法居住，应依法接受九年义务教育的儿童少年。上世纪末，人数开始剧增。这些孩子中有出生在农村后随父母来到城市里的，也有生在城市长在城市的。（ Shaoqing, Zhang Shouli 2004：57）研究表明农民工及其子女在城市中生活主要有以下困难：
4.1生活困难
农民工在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作（大多在十小时以上），他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。在采访的农民工中有80％表示孩子影响自己挣钱，成为累赘。农民工的工资和福利水平无法与城市工人相比，差距很大，农民工基本上没有福利可言。以他们的工资收入水平很难支撑一个家庭在城市的生活（孩子学费3000元左右，生活费用高：孩子300元＋父母300元×12＝7200，）仅此两项费用就高达10，200元。
4.2入公办学校困难
中国的户籍制度与人民的社会地位，就业，教育以及生活条件挂钩，这就导到致了现今的流动儿童女的入学困难。学龄儿童没有当地户口就很难获得公平的教育机会。（Han Jailing 2004：30）在城市中，如果流动儿童女要上公办学校，他就不得不付一些额外的费用。在中央政府宣布城市中公办学校不接受农民工子女入学非法时，市政府就收取农民工高额的诸如“择校费”，“赞助费”等的借读费用，而不向城市中当地的居民收取。（Ingrid Nielsen, Berenice Nyland ,Chris Nyland, Russell Smyth, Mingqiong Zhang 2006：463）（北京市择校费规定不高于30，000元）这就让农民工子女就读公办学校成了奢望。所以农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的，即使有学校接收，其父母也很难承受高额的费用。4.3城市中私学问题：
城市中那些面向农民工子女的学校基本上都是私人兴办的，其教学质量不仅无法和城市学校相比，也无法和农村学校相比。且费用很高，一定程度上可以用黑来形容。调查的曹集镇流出人口子女在北京就读的学校显示：流动儿童就读学校学费高，1000-7000元/生/年；校舍简陋（红砖起脊房）；设施简陋，无体育设施或者只有简单几件；食堂饭食普遍质量较差（伙食费用均在10元以上/天）。师资力量不足，师生比高达1：35（由北京“读书学校”实际情况推算，后更名爱希学校，现因学生食物中毒而被勒令停办）教师素质普遍不高。办学质量明显与收费不匹配。
第五章 私人资本开办中小学及托管的现状：
5.1私人资本开办中小学的问题
此类学校的开办完全以赢利为目的，师资差，教师没有取得相关资格认证；设施简陋，费用高；国务院于2007年免除中东部地区农村义务教育阶段学生学杂费，许多乡镇私学应声而倒，大批学生回到公办学校。而县一级的私学却因为有着县城的优势，和旧名气的优势未受到太在冲击。许多稍富足的家庭仍不堪公办学校高昂借读费，将自己的孩子送到县城私学。但是这些学校的教学质量参差不齐，教学设施，教师素质均无法与公办学校相比。校方责任心普遍不强。
教师：据估计，县城私学聘请的教师70％公办学校教师，他们以代课赚外快为目的，这就分散了教师的教学精力，从而影响了教学质量，而教师为保住公办学校的饭碗，就只牺牲私学的教学质量。不具备教学资格的人员也被聘请充数，以阜南县曹集镇新世纪文武学校为例，该校100％教师为不教师资格的人员，该校15名教师，有11名为公办学校解聘的不具教学资格的代课教师。
教学设施：教师简陋，多为出租民房，只有黑板，桌凳和简单的教具。这类均无体育，文娱设施。县城私立学校受地域限制，无体育场所，各乡镇私立学校操场只是空地，无设施。
5.2私人资本托管服务状况：
由于农村流出人口多，多数是父母同时流出，于是农村托管市场应运而生。但该市场混乱，没有统一的标准，有关部门也缺乏对其监管。经深入调查，托管的开办者往往纯粹以赢利为目的，收费高（收费全部在3000元以上每年）。规模小，往往以家庭为单位，多数为教师开办，打着辅导学生功课的幌子招揽学生。托管服务质量差主要表现在，一，饭菜质量，一些托管中心附近称，食堂所用菜为低质廉价菜，更有从菜市场捡回来的烂菜，学生的饮食卫生问题令人担忧；二，住宿条件差，宿舍内只有床和桌子，三至五个学生挤在一间不足10平米房间内，卫生由学生自己负责打扫，十分凌乱，夏天蚊蝇滋生，冬季阴冷。近乎只托不管，没有从生活上，心理上去关心他们，从而不利于儿童身心健康，不利于成长。
第六章 家庭年收入及愿承担教育费用调查
（曹集镇，抽样调查50个家庭）附调查表。
图表（2）
第七章 公私合作模式探讨：
7.1 补充模式：
该模式是在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，由投资方补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体宿舍及优秀教师。利润按投资比例分配给双方。
由图表2可知，在曹集镇开办此类学校收费可以为3000元/年。每班招收50名学生，共可收取费用为150，000元。按照国家标准师生比例（1：12.5）配备教师，即每班4名老师，工资以当地水平计算，四名教师工资共计为50，000元/年。计算机以每生每日两小时上机计算配备，即平?V每50名学生配备8 台，以每台单价3，000元标准计算采购，共24，000元，次年维护费用为5，000元，五年后更新；图书馆藏书以每班10，000元标准，每年增加1000元更新。网络光纤8000元/年；多媒体，20，000元，灯泡寿命为4000小时。宿舍，每室10名学生，共需五间，阜南县造房现均价为1100元/平方米，每间房造价为11，000，共需55，000元，住宿床铺200元/每铺，共5铺供10名学生住宿，书桌200元，凳子100元，简装修200元，共1500元/舍（使用期为10年），50名住宿生共需要7500元床铺装修费用。所以宿舍总造价为62，000元。
当年投资情况
项目
教师工资
计算机
图书
网络
多媒体
宿舍
合计
支出
50，000
24，000
10，000
8，000
20，000
62，000
174200
利润：150，000－174200＝－24200（元）
次年投资情况
项目
教师工资
计算机
图书
网络
多媒体
宿舍
合计
支出
50，000
5，000
1，000
8，000
64，000
利润：150，000－64，000＝86000（元）
此种模式充分的利用了现有资源，又能利用民资补充不足，实现了双赢。同时又能使学生全面发展，摆脱长久以来，农村人才种类单一的问题。近一步缩小城乡教育差距；投资回报率高，回报周期短，次年就可有丰厚的利润回报。
7.2 补充模式+出租房主模式：
在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体，及优秀教师。在此基础上，利用学校附近空闲房间，解决学生住宿问题。利润由投资方与校方共同分配，房主只获得房屋出租费用。
据调查，曹集镇中小学没有可供给寄宿学生住宿的宿舍，有40％以上的学生上学往往要骑自行车骑五公里或者以上，中餐还要回家吃，每天来回四趟，浪费大量的时间和精力。而这些学生大多家长进城打工，吃饭也只有孩子自己解决。因此，在学校里建供食宿的食堂和宿舍对于这些学生来说是非常必要的。但要建宿舍对于一个农村学校这样的小单位来说是个不小的开支，况且县财政控制着开支，资金不易申请。如果投资方开建这样的宿舍，以目前农村的租价来说（10平米房屋均价为1500元/年，而阜南县房屋造价均价为1100元/平米）回报期较长。随着农村经济的发展，农村自建房面积逐年增加，住房面积非常充足，而农村流动人口量大，这就闲置了大量住房。以曹集一中为中心点，一公里范围内，适合出租搞宿舍的闲置房300间以上，且连片。如果在学校附近租下这些房子做宿舍，由经营方管理，既能解决学生住宿问题，又能充分利用资源，使更多的人受益。再在学校开办食堂，雇佣当地农民在食堂工作，这也少量的转移了剩余劳动力，也解决学生食的问题。
曹集普通民房，租价为1500元/年，五间租金共需7500元，宿舍由投资方进行装修，添置。共需费用7500元。
当年投资情况
项目
教师工资
计算机
图书
网络
多媒体
宿舍
合计
支出
50，000
24，000
10，000
8，000
20，000
7500
119,500
利润：150，000－119，500＝30，500（元）
次年投资情况
项目
教师工资
计算机
图书
网络
多媒体
宿舍
合计
支出
50，000
5，000
1，000
8，000
64，000
利润：150，000－64，000＝86，000（元）
此种模式受益方更多，更加充分合理的利用了资源，解决了学生食宿问题，同时在没有增加成本的情况下增加了学校附近出租房主的收入，且当年投资者就有回报。
7.3 补充模式+出租房主模式+托管服务方模式：
在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，投资方补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体，及优秀教师，再加上出租房主。根据农村流出父母多，留守儿童多的特点，邀请专业托管开办者合作，为年龄较小生活不能自理的儿童提供全托服务，由校方及投资者对其服务标准化，从而优化社会资源的配置，实现多方共赢利。
此种模式在以上两种模式基础上，加入托管经营者。费用的收取由托管经营者自定，另外向受托管孩子的父母收取。校方，投资方参与托管利润的分配。
收费根据阜南县托管经营者最低标准收取，为小学以下学生3000元/人，中学3500元/人。根据阜南县消费水平，小学学生每月伙食最低可消费100元，中学生为150元，每年最低消费分别1200元，1800元。以仍以50人为一班， 服务人员，以师生比国家标准1：12.5配比，每班为4人，服务人员工资每年支出为50，000元。
小学生托管服务
项目
服务人员工资
伙食
宿舍
合计
支出
50，000
60，000
7500
117500
小学生托管利润：3000×50－117500＝32500元
中学生托管服务
项目
服务人员工资
伙食
宿舍
合计
支出
50，000
90，000
7500
147500
中学生托管利润：3500×50－147500＝27500元
此种模式受益方多，更加充分合理利用了资源，除解决了第二种模式所解决的学生食宿问题还解决了留守学生托管的问题，扫除了流出父母的后顾之忧，有利于他们挣钱养家。
结束语
农村教育是中国基础教育的最主要部分，也是最重要的部分，是维系社会和谐，长治久安的法宝。只有农村教育问题得到有效解决，才能缩小城乡教育差距，才能使我们国家的教育和谐，才能实现真正的教育公平。因此，立足于现有的教育资源，开辟一条新的通往互利共赢道路是必要的。本文阐述了安徽省阜南县留守儿童问题，城市中流动儿童入学困难的问题，安徽省阜南县公办学校现存的问题及私立学校和托管服务的问题，列出调查分析的数据。提出几种公私合资办学的模式，进行数据，可行性的分析。得出公私合资办学是可行的。
注 释
① 一费制”的办法，是指在严格核定杂费、课本费（包括教科书、作业本费）的基础上，一次性统一向学生收取费用，收费项目包括杂费、课本费和作业本费。杂费包括学生家长或个人应分担的极少部分办学公用经费，还包括部分信息技术教育、北方地区冬季取暖的补充性费用。
②问卷调查表（扫描）
参 考 文 献
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篇3
关键词：人口老龄化；社会养老；对策
Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：
根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。本人着眼于所在县城――射阳县人口老龄化状况于2011年10月至2012年2月进行了调研，并形成本篇调研报告。本报告包括射阳县人口老龄化现状对经济和社会的影响、目前存在的问题，以及积极应对人口老龄化问题的对策与建议等三方面。
人口老龄化对射阳县经济和社会的影响
通常人们把65岁及以上老年人口占总人口的7%以上或者60岁及以上老年人口比率超过10%作为老龄化社会的标志。射阳县人口老龄化正处在持续增速期。从上世纪90年代末，全县60岁以上老年人口占总人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右时间，预计2012年老年人口占总人口16%，2020年老年人口占总人口19%以上，进入快速人口老龄化社会。在当前射阳县的经济社会发展中，人口老龄化与经济转轨、社会转型相叠加，与利益格局深刻调整、思想观念深刻变化相伴随，这就使得射阳县老龄工作和老龄事业面临着日趋复杂的态势。概括地说，射阳县人口老龄化态势十分严峻，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，人口老龄化将对射阳县社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响。突出表现为：
抚养体系发生变化，地方负担重。人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%，老年抚养比为8.33%；“四普”时总抚养比为48.64%,其中少儿抚养比为39.39%，老年抚养比为9.25%；“五普”时总抚养比为41.27%,其中少儿抚养比为28.4%，老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐年上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方政府的负担。
家庭功能弱化，老人赡养问题突出。随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“分家”现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老人配偶之间相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求。老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而且我县农村医疗网点设施落后、医疗水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600多张，容量十分有限。同时，老年人精神文化生活匮乏，目前能供老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。
老人商品稀缺，供需矛盾突出。随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器、轮椅等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便，同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱我县社会消费。
目前存在的问题
近几年来，射阳县积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业作为经济社会事业统筹发展和构建和谐社会的重要内容，在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切实有效的措施，取得了显著成绩。老年社会保障体系基本框架初步确立，老年服务设施进一步完善，老年文化、教育、体育事业蓬勃发展，老年人的合法权益得到较好保护，老年人的生活质量不断提高。但是，射阳县老龄工作还存在一些困难和问题，主要表现在：
老龄事业发展规划滞后。《射阳县老龄事业发展“十二五”规划纲要》在完善惠老政策、养老服务体系建设方面需进一步明确目标、细化措施。老龄事业总体上仍滞后于经济和社会事业的发展步伐，养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。县和镇养老工作机构在性质、编制、职能、经费人员等方面还需进一步理顺，基层、农村老龄工作机构建设还相对薄弱。
对老龄事业投入不足。面对人口老龄化给经济社会发展带来的重大挑战，射阳县在老龄事业方面的财政投入力度有待于进一步加大，仅限于利用有限的福彩公益金发展养老事业很难有大作为。我县现有的养老院、敬老院、老年公寓等建设不多，建设规模普遍较小，硬件设施条件较差，有的管理和服务不到位，不能满足日益增长的社会需求。城乡综合性老年活动场所比较少，农村老年事业发展滞后，设施简陋，活动单一。政府有关部门所采取的“以奖代补”和“优胜劣汰”的政策，与政府当前财力有限、急需鼓励和扶持民办养老机构发展的实际不相适应。
养老机构获得政策扶持不够。针对养老机构的土地、税收等方面优惠政策落实不够理想，民办养老福利机构在用地、用电、用水等方面负担较重，新增床位补贴标准还不是很高。不管是居家养老还是机构养老，都存在着养老服务人力资源少、人员素质偏低、专业人员缺乏等难题。目前从事居家养老服务的人员主要是下岗失业和农村务工人员，系统业务培训较少，其业务技能难以应对不同层次、不同特点老人的多样需求。从业人员收入低，导致国家制定的“两规划一标准”《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》、《养老护理员国家职业标准》难以有效落实，直接影响到养老服务质量。
积极应对射阳县人口老龄化和农村养老问题的对策与建议
拓宽视角积极看待人口老龄化问题，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的切入点。
社会视角：目前社会各层面对老龄化问题认识模糊，对老年群体存在明显负面刻板印象。积极应对人口老龄化问题，必须强调老龄事业的“社会参与，全民关怀”。有必要采取积极有效措施提高全体人员对老龄化问题的认识，树立正确和积极的观念。老龄化问题是整体性的社会现象。如果把老龄化看做生命周期中的结构变迁，那么每个人都身在其中，利益攸关。因为无论个人还是家庭，都会被搅进老龄化社会。尽管有一些人口老龄化问题在技术上是可以分开的，但它们的背景是一系列综合的议题，是属于全社会的议题。
决策者视角：改变老龄问题依然处于边缘位置的状态，将于老龄问题有关的议程和事项有效地纳入社会经济战略与政策，换言之就是“使老龄问题主流化”；老龄化不仅仅涉及有关老年人社会福利问题，而是影响经济社会可持续发展的战略性、全局性问题，应对人口老龄化问题，不能就事论事，需要跳出部门的局限，不能靠应急预案，不能靠临时突击，必须着眼全局、谋划长远，在所有相关层面，都必须采取协调一致的政策行动，通过清晰有序、多管齐下的方式应对老龄化；应对人口老龄化应是因地制宜，立足县情，以解决具体的实际问题为导向，充分考虑我县经济社会发展的承受力，使政策措施更具有针对性、操作性和可行性。
完善养老保障、医疗保障和服务保障三大体系，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的着力点。
继续完善基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老制度规范化。探索实施新型的农村养老保险制度，努力扩大覆盖面。要逐步构建城乡统一的基本养老保险制度，这是推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展的重大举措。
积极做好养老保险扩面征缴工作，加大基金征缴力度，新增扩面人员基本养老金征缴率要达到100%。继续调整提高企业退休人员基本养老金，做好社会保险关系转移接续工作。完善城镇居民养老保险办法，根据射阳县经济发展水平和社会保障能力等因素，适时调整待遇标准。继续完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主的医疗保障体系。逐步提高城镇居民基本医疗保险和国有破产企业及集体困难企业退休人员基本医疗保险保障水平，启动居民超限额补充医疗保险，解决基本医疗保险基金最高支付限额以上所不能支付的费用。继续加强新型农村合作医疗制度建设，做好资金安排，抓好平台建设，加强帐户管理，确保及时发放。
应把保障农村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建设步伐。保障和改善农村老年人的生活水平，是应对人口老龄化的重中之重。要加大农村为老年人服务的基础设施建设力度。要发挥家庭养老的基础性作用，落实家庭成员对老年人的赡养责任。积极发展农村居家养老服务，探索适合农村特点的养老服务方式。
在为老服务问题上政府不必大包大揽，注意调动和发挥多方社会力量的作用。充分运用多种社会资源，特别是社会慈善资源，为老年人举办和提供各种服务。在社区为老服务设施和场所建设上，也鼓励社会力量参与管理和服务。要逐步建立和完善以公共财政为主导，广泛吸收民间资本和社会资本参与的多元化老龄事业投入机制。要把老龄事业作为公共服务建设的重点领域，通过政策扶持，引导社会力量投入老龄事业，拓宽老龄事业发展的资金渠道。
运用市场机制，推动养老服务产业的发展。政府在承担相应政府职能的基础上，通过政策扶持，拓宽老龄事业发展的资金渠道大力培育和拓展养老服务市场，支持和鼓励社会力量投资兴办老年服务设施和机构，把发展养老服务业作为产业去谋划和运作，政府除了行政审批、规范市场和检查监督之外，基本不予资源分配和资金资助，那些营利性的养老服务机构自己通过服务收费就可以实现自我价值补偿、自负盈亏和自我积累与发展。逐步建立和完善以公共财政为主导，广泛吸收民间资本和社会资本参与的多元化投入机制，发展多种特色的养老服务，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。
着力推进农村困难家庭常年病人托管工作，加强农村困难家庭常年病人托管中心建设，通过加大资金投入，构建服务平台，创新运行机制，探索出一条解决农村失能、半失能老人社会救助和托养服务的新路子。
践行健康老龄化、积极老龄化的理念，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的关注点。
政府在发展老龄事业的过程中，要转变单纯为老年人提供帮助照顾的观念，更加注重提高老年人自身的健康水平，让老年人更多更长久地保持自理自立能力，从而把健康老龄化的理念真正落实到老龄工作中，推动老年人的社会参与和自尊自立。
加强助老健康的硬件设施建设。建设社区老年活动室和老年健身广场、健身路径，并组织开展好各种活动，进一步扩大覆盖面，以此来不断提高老年人的健康水平，并推动老年人生命生活质量的改善与提升。要将积极健康的老龄化理念融入到老龄工作中，努力调动老年人的自身潜能， 他们更加积极乐观地参与社会、参与生活，健康快乐地欢度晚年。鼓励开发利用老年人力资源，弥补劳动力不足并变一部分消费人口为生产人口变压力为动力，促进社会经济发展。特别是要重视和加强农村老龄工作，完善农村老龄服务设施和文化体育设施，促进老龄事业全面、均衡、协调发展。
健全助老健康的医疗服务体系。针对老年人多发病、常见病的防治方面应采取积极举措，应建立起宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等制度，在综合性医院设立老年病科和老年医疗康复专科。在全县的社区医院应建立辖区所有60岁以上户籍老年人建立健康档案，设立保健康复室，对一些患病、失能、失智的老年人进行专门的功能康复训练。在一些贫困居民区开设流动医疗车，定期为社区老年人诊断治疗。
加强老年学研究。在统计、经济、金融等政府部门设立专门的老年资料采集部门，跟踪最新的老龄化进程和面临的经济问题，同时成立专门的研究小组，定期对特定的老龄专题进行研究分析，为领导提供切实可行、有效的老龄问题决策依据。
加强老龄服务队伍专业化建设。加快培养老年医学、管理学、护理营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。要对队伍的专业结构和人员配比进行严格规定和要求。加强对各类养老服务机构的扶持和监管，加强养老服务专业人才培养和从业人员培训，推行持证上岗，提高服务人员的专业素质和职业道德，提高工资待遇标准，增强年轻人从业吸引力。定期组织专家进行养老服务知识和技能的讲授，与国内的大学签约开设老人护理系和硕士课程，举办各种专业 人士的训练班。在养老服务机构的人员配置上，除配置管理和服务人员、医师以外，还应配置心理咨询师、专业社会工作者、保健专家、营养师和护师。只有加强服务队伍的专业化建设，才能够使老年人的长期照护服务质量具可靠的保证。
篇4
一、不断扩大社会保险覆盖面，社会保险体系进一步完善
（一）被征地农民基本养老保障工作获得历史性突破
为全面加快推进被征地农民基本养老保障工作，我们积极组织业务骨干赴温州市局及兄弟县市取经学习，结合我市实际，制定《*市人民政府关于深化完善被征地农民基本养老保障工作的通知》，并以市府办名义予以转发具体实施方案，进一步明确扩面工作的目标任务、方法步骤及工作措施等；在大张旗鼓开展宣传工作的同时，加强与国土资源部门合作，摸清全市各被征地村的被征地面积和人口等情况，耐心细致地做好参保对象的思想工作，逐一核定各被征地村应参加被征地农民基本养老保障的人数，并通过各乡镇将参保名额落实到各被征地村；以市政府名义下发两期《督查通报》，对各乡镇的扩面进展情况进行专门通报；9月份市政府出台《〈*市征收农民集体所有土地管理办法〉的通知》，对20*年以后被征地农民政策进行补充完善；完成对被征地农民基本养老保障信息系统的升级改造工作，进一步健全被征地农民基本养老保障信息系统；根据我市城镇居民最低生活保障水平和农民人均收入增长因素，适当提高被征地农民基本养老保障待遇标准。截止12月底，全市共有37948人参加被征地农民养老保障（其中，参加基本养老保障5639人，生活补助32309人），比上年净增34673人，增长率达到1059%，完成目标任务数2.6万人的146.0%。已有18188人享受被征地农民基本养老保障待遇，历年雷击筹集被征地农民基本养老保障基金11973.9万元，累计支出2216.14万元。
（二）工伤保险工作取得重大进展
深入贯彻《*市关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，实现工伤保险在我市全民事业单位、民间非营利组织的全覆盖。出台实施《关于全面推进工伤保险的通知》，畅通农民工优先办理工伤保险业务的渠道。根据销售额、行业特点及从业人数等状况，对全市1万多家企业的应保人数进行测算，以签订责任书及发放核定通知书的形式将温州市下达的全年净增12万人的任务全面分解落实到各乡镇及企业。通过督促各乡镇召开宣传动员大会、开办业务培训班、深入企业讲解政策法规、在各项主要街道悬挂横幅标语、在《*日报》上刊登工伤保险知识问答等措施，大张旗鼓地进行广泛宣传，全面营造良好的扩面氛围。成立专门督查组，对各乡镇及企业的扩面参保工作进行全面检查，对未在规定时间内办理参保手续或拒不参保的单位，开展工伤保险专项劳动监察。截止12月底，全市参加工伤保险人数为226655人，比上年净增128127人，完成温州下达任务数12万的106.8%。1-12月份基金收入1113万元，支出247万元，本年结余866万元，历年累计结余2292万元。同时，扎实做好工伤认定工作。面对日益复杂的工伤认定案情及成倍增长的案件量，我们一方面及时抽调人员，集中力量，切实提高工伤认定效率；另一方面按照《工伤保险条例》、《浙江省工伤保险药品目录》等规定，严把工伤案件审理、调查认定、待遇审核关，积极做好来访群众及用人单位的政策解释和业务指导工作，逐步建立以工伤补偿为主体，向工伤预防、工伤康复延伸的“三位一体”的工伤保障体系转变。全年共受理工伤认定申请863起（其中11-12月份受理184起），已作出工伤认定563起，不予受理的案件93起，受理后主动撤回的69起，核定工伤保险待遇285起247万元。
（三）企业退休人员社会化管理服务面实现全覆盖
为实现20*年底我市企业退休人员全部纳入社区管理的目标，在乐成等五大集镇企业退休人员社会化管理服务工作取得实质性进展的基础上，针对五大集镇与其他二十六个乡镇不同的情况，采取分类指导，强化督导，全面实施：对五个集镇存在发展不平衡，有些社区（居委会）人员结构老化、管理松散、服务形式和内容过于简单等问题，除制定《企业退休人员社会化管理服务工作流程》，健全专人值班、走访慰问、会议、学习、文体活动等制度和台帐，督促乡镇调整机构、配齐人员、落实场地外，以规范经费的使用管理工作和丰富企业退休人员社会化管理服务内容为重点，有计划有组织地做好力所能及的社会化服务活动，真正实现“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位，为全市其他乡镇树立学习典型；对其他二十六个乡镇，通过召开全市企业退休人员全覆盖工作现场会，交流推广成功经验，利用各种行之有效的宣传手段大力宣传实行企业退休人员社会化管理服务的重要意义，营造良好氛围，督促各乡镇成立工作领导小组和强化考核验收，落实组织机构、人员和场地等措施，使26个乡镇及其社区（居委会）快速进入角色，确保目标任务的完成。11月底，我市31个乡镇的企业退休人员已全部顺利纳入社区（居委会），企业退休人员社会化管理服务率达100%。
（四）养老保险制度进一步完善
6月份报请市政府出台实施《*市完善企业职工基本养老保险制度实施办法》，稳妥改革养老金计发办法，实现新旧政策平稳过渡。认真细致地做好企业退休人员养老金调整工作，在8月底前将符合条件的11608名企业退休人员的养老金全部调整到位。以非公有制企业为重点，继续加大养老保险扩面力度。截止12月底，我市参加企业职工养老保险人数为153414人，与上年底相比净增19*5人,完成温州下达任务数8800人的216.3%。全年企业养老保险基金各项收入为36042万元，支出19063万元，本年结余16979万元，历年累计总结余7**万元，支付能力达44.3个月；全市12302名企业离退休人员享受养老待遇，社会化发放率保持100%。
机关事业单位养老保险着重抓好查漏补缺工作，截止12月底，全市机关事业单位参保人数达28179人，其中在职参保职工22588人；全年共收缴养老保险基金11378万元，支出11715万元，本年结余-337万元，历年累计结余1*08万元。5591名离退休人员全部实行社会化发放。
（五）医疗保障体系取得长足进步
出台《*市灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》和《*市城镇居民医疗保险暂行办法》，将灵活就业人员和老年居民、丧失劳动能力的残疾人、低保对象纳入基本医疗保险范围，我市“三位一体”的医疗保障体系已初步形成。调整参保人员的住院床位费支付标准，扩大特殊门诊病种范围，切实提高我市参保人员医疗保险待遇。认真做好企业医保证历卡的换发工作，并组织医疗专家对33名申请慢性病和122名特殊病种确认的参保公务员进行鉴定，对其中核定的27名慢性病患者和122名特殊病种患者发放特殊病种专用证历，方便医保患者及时就诊。增加北白象、芙蓉、白石等三家卫生院为定点医疗机构，合理调整定点医疗机构布局；联合市卫生、财政部门对全市8家定点医疗机构进行了基本医疗保险服务管理考核，促使其进一步加强服务质量和提高管理水平。按照“以点带面”的工作思路，狠抓非公企业医保扩面工作，正泰等几家深具影响力的民营企业率先实现了全员参保。截止12月底，全市参加基本医疗保险人数为64700人，比上年底净增2*32人,完成温州下达任务数1.7万人的119.6%。全年医疗保险各项基金收入14828万元，支出8023万元，本年结余6805万元，历年累计结余20019万元。此外，进一步做好离休干部的医疗服务工作，全年共支出公疗费用2082万，有21位符合条件的抗战前机关离休干部的配偶、遗孀相继纳入公疗体系，继续推行每双月14－17日直接上门为离休干部提供住院医疗费报销服务的举措。
（六）失业保险信息化建设跃上新台阶
由于我市失业保险待遇支付信息化程度较低，致使不应享受失业保险待遇和隐形就业人员领取失业保险金的现象偶有发生。为此，我们于10月即着手失业保险待遇支付信息系统的建立工作。经过近半年的研究论证和调试后，于12月份率先在温州地区（除市区外）建立起失业保险待遇支付信息系统，进一步规范失业保险基金管理使用。切实做好非公企业的失业保险扩面和国有、集体改制企业职工的失业保险金发放工作。截止12月底，全市参加失业保险人数达74305人，比上年净增19356人，完成温州下达任务数1.45万人的133.54%。1-12月份基金收入2656万元，支出946万元，本年结余1710万元，历年累计结余6931万元。共为对符合失业保险金发放条件的1881人发放失业保险金及医疗补助金等797.26万元。
（七）生育保险工作保持平稳推进
认真实施《*市职工生育保险暂行办法》，进一步规范业务流程，完善业务档案，严把待遇支付审核关。在做好政策宣传和实施的同时，扩面工作继续与医疗保险协同推进。截止12月底，全市参加生育保险人数为30204人，比上年净增15001人，共核定生育保险待遇168起支付99万元。全年基金共收入302万元，支出99万元，本年结余2*万元，历年累计结余393万元。
（八）社保基金监管力度进一步加大
健全完善基金管理制度，严格执行社保基金财务、会计制度，除做好基金的自查及对各社保所银行帐、现金帐的检查等工作外，按照上级要求，积极配合审计部门完成了我市2006年度社会保险基金审计、被征地农民基本养老保障基金专项审计工作，并对社保基金管理、经办机构内部控制建设、抵费资产、代管资金等情况进行了自查，确保基金安全与完整。
二、大力实施积极就业政策，就业再就业工作进一步深化
一是贯彻落实新一轮就业再就业政策，建立健全就业再就业工作目标责任制，重点落实好小额担保贷款、岗位补贴等各种扶持政策，全年共为10人发放小额担保贷款20万，共为41人次发放2006、20*年度公益性岗位补贴资金14.58万元，对符合享受社会保险补贴的，已核准（公示期内）5人。二是高度重视就业困难人员和“零就业”家庭的就业，通过开发各种公益性就业岗位等手段对其实施再就业援助，全年安排就业困难人员在社区公益性岗位就业共24人。三是春节期间，对全市457名下岗失业特困职工发放生活补助费45.7万元。四是3月份在柳市盛金客运站内举行*市劳动力交流洽谈会，提供岗位5384个，进场求职应聘2320人，达成意向413人。五是分别于4月份和8月份开展“零就业家庭”和“农村低保家庭”调查工作，为全面掌握我市零就业家庭和农村低保家庭劳动力基本情况，制定有效措施提供科学依据。六是举办失业人员再就业指导培训班，全年共举办12期再就业指导培训班，有318名失业职工参训，完成目标任务数100人的318%。七是加强民办职业介绍机构的管理。10月份组织举办第四期职介机构资格认可培训班，共有56名职介人员参加培训，进一步提高职介人员的业务素质。现有职业介绍机构41家，其中分支机构5家，全年职业求职登记48311人次，介绍成功23550人次，成功率达48.75%。八是建立市外来机动车驾驶员管理中心，会同市公安部门出台《*市外来机动车驾驶人聘用备案登记管理办法（试行）》，以规范外来机动车驾驶人聘用管理和就业服务。九是为改制企业下岗职工提供免费人事档案托管服务，全年共接受档案2808份，切实解决失业人员档案管理的后顾之忧。
据统计，全年我市城镇新增就业人数8152人，完成目标任务数5800人的148.2%，城镇下岗失业人员实现再就业658人，完成目标任务数500人的131.6%，其中困难人员再就业人数2*人，完成目标任务数150人的135.3%，城镇登记失业率为3.02%。
三、切实规范劳动用工综合管理，劳动关系协调能力进一步加强
（一）加大劳动保障监察执法力度
今年以来，我市相继开展了一系列劳动执法和劳动用工专项检查活动：一是元旦春节期间开展为期40天以清欠工资为重点的“春雨”行动，重点检查了北白象、虹桥等乡镇生产密集型企业，并对慎海头盔业、白石橡胶业、北白象及磐石服装业、湖头胶木压铸业、北白象标准制造等家庭作坊进行重点排摸。共检查用人单位347家，处理案件82起，清欠工资63万元，清退押金6.1万元。二是3—4月份开展对全市劳动力市场进行专项整治的“春雷”行动，在检查的过程中，发现中介机构存在行为不规范、超标准收费、超范围经营、服务质量差等问题，当场责令整改。共检查了27家职业介绍所，取缔无证职业中介5家，并对4家存在违法问题的职介所进行处罚。三是5-6月份开展以劳动合同签订、工资支付、工时休假以及女职工和未成年工特殊劳动保护等情况为重点的劳动用工情况检查活动，重点检查私营企业、个体工商户等非公有制企业。共检查用人单位200余家，对47家未办理用工手续、未签订劳动合同的企业发出限期整改指令书，并当场受理企业职工投诉案件29起，为劳动者追回工资24万元。四是5-7月份在全市范围内开展劳动保障书面审查工作，对近2000家用人单位报送的上年度劳动保障情况的有关材料进行实地抽查和审核定级。以建立健全用人单位劳动保障守法信用档案。五是6月份开展摩托车头盔业劳动保障专项整治行动，共检查企业167家，同时对35家企业发出限期整改指令书，检查期间现场处理投诉案件15起，追回被拖欠的工人工资11万，清退押金3.5万，查处童工3名。六是8月份开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，共检查企业362家（其中小砖窑、小矿山51家，小作坊和其他企业311家），查处童工4名。七是12月份在全市范围内开展一次农民工工资拖欠问题的全面摸底排查。对招用农民工较多、纠纷较多的建筑施工、装饰装潢、餐饮服务和服装、头盔、橡胶制品生产等中小型劳动密集型企业进行重点检查；对曾经发生拖欠农民工工资投诉以及生产条件差、管理不规范的企业予以重点监控；对农民工反映的工资拖欠等问题依法从快处理，并制订切实可行的清欠工作方案。截止12月底，全市共检查用人单位3715家120519万名职工，发现存在拖欠工资现象的用人单位18家，涉及职工人数336人，涉及金额132.3465万元，共为251名职工清欠工资共91.15万元。
据统计，全年共受理投诉案件1230起，结案1191起，结案率达到96.8%，涉及劳动者3641人，为务工者追回工资326万元，查处童工24人，清退押金16.1万，较好地处理用人单位和劳动者双方关系，促进了我市劳动关系的和谐发展。
2.加大劳动争议办案力度。在处理劳动争议案件过程中严格按照《企业劳动争议处理条例》、《劳动争议仲裁办案规则》等规定，做到操作规范、程序合法、事实清楚。全年共立案处理劳动争议仲裁案件406起，已结案404起，涉及经济标的780.5万元，劳动争议处理结案率为99.6%。
3.加大劳动用工管理力度。大力开展劳动合同法宣传培训工作，通过召开实施动员大会、举办业务培训班、深入用人单位讲解、印发劳动合同书样本、在主要街道悬挂横幅标语和开辟专版专栏等措施，大张旗鼓地进行广泛宣传，使广大用人单位和劳动者真正做到懂法、知法、守法，从而为《劳动合同法》的顺利实施奠定良好的社会氛围。加强劳动合同管理基础工作，全年共签订劳动合同23.67万份，合同签订率达92.6%；7月份在大荆铸造行业率先推行工资集体协商制度，114家会员企业的7600多员工实行“同工同酬”，有效维护了职工的合法权益。5-7月份对全市部分企业的工资情况开展调查，并公布我市20*年度企业工资指导线和部分劳动力市场工资指导价位，为用人单位提供参考依据。继续做好国有企业的工效挂钩决算工作。积极配合民政部门做好退伍军人公开招工工作；做好10名干部随调家属的安置工作。
四、重视职业技能人才开发，尊重人才、崇尚技能的氛围进一步形成
一是开展职业技能竞赛活动。2月份会同市委农办组织经过培训的优秀选手参加全省农村劳动力转移就业职业技能大赛；4月份与市教育局联合举办了第三届“培英林立杯”中等职业学校专业技能竞赛，全市职业学校计算机、电子电工、机械、餐厅服务员、客房服务员等六个专业373人参加了本次比赛，共有170名学生获奖，并对获得一、二等奖的选手颁发中级职业资格证书，获得三等奖的选手颁发初级职业资格证书。8月份开始与总工会联合筹办“*市首届技能运动会”，设立团体奖和个人奖，共有300多人报名参加，共有200多人参加比赛，对个人奖前6名颁发高级职业资格证书，前3名授予“*市技术能手”荣誉称号。
二是实施职业技能培训工作。根据农村劳动力及区域经济的特点，以就业训练中心为主导，利用各种社会力量培训资源，在全市各乡镇开展多种形式的农村劳动力就业技能培训，截止12月底共开展农村劳动力转移就业培训6510人，转移就业4010人，转移就业率达61.6%；4-5月份协助温州市局做好我市200多名机关、事业单位工人的技术等级培训报名及初审工作；9月份举办机关事业单位技术工人线务员、机务员培训班，共64人参加；继续加强对外来务工人员集中的服务行业进行拉网式的技能提升培训及高技能人才培训，培训人次分别达3358和820人（完成目标任务数800人的102.5%），社会反响良好。
三是加大技能鉴定考核力度。严格执行国家职业资格证书核发与管理规定，继续做好面向职校生的职业技能鉴定及面向社会的通用工种及电工、电焊工等特殊工种进行鉴定。截至12月底，共鉴定考核8517人次，完成目标任务数7000人的121.7%,发放职业资格证书7240个。
篇5
一、上半年主要工作
（一）大力发展社区卫生服务体系，努力为城市居民提供更好的医疗卫生服务
签订了内容为“六个一”的双向转诊协议。尽管时间不长，活动双方均得到一定实惠，尤其是受援单位的综合服务能力得到了显著增强，群众对此也深表赞同。
1、在全市率先开展公立医院支援社区活动。工作中，我区总结借鉴了省医院与辖区8个社区卫生服务机构双向转诊的工作经验，全力促成了10家二级以上公立医院与17家社区卫生服务机构的对口支援关系，并签订了内容为“六个一”的双向转诊协议，即：帮助受援单位建立和完善一套规章制度；帮助受援单位相关科室每年开展一项适宜技术；帮助和指导受援单位建立一套家庭病床管理技术规范；每半年为受援单位免费培养一名技术人员；每半年至少到受援单位所在社区开展一次义诊活动；支援单位下派的医务人员在社区工作的时间不少于一周等,明确了双方的责任与任务。此项活动将大大提高了社区卫生服务机构的综合服务能力。
2、进一步抓好示范点建设。安埠社区卫生服务中心作为首批五个省级社区卫生服务中心示范点之一,在今年召开的全省社区工作会议上,被推荐为示范中心的典型,接待了各地的参观学习。年初，大胆探索平价药店进社区，与*医药集团合作，全市首家开展了药房托管试点工作，实现了医药分开管理和药品零差率销售。托管以来，药品由原来的70余种增加到160种，药品价格总体下浮40%，社区门诊量较去年同期增长20%，药品销售额由2000元/月增长到7000元/月，增长了250%。
3、创新开展牙防进社区工作。合区前，原香坊区和原动力区分别是全国牙病防治先进区。合区后，经过资源整合，牙防工作的基础更为雄厚。年初，我区制定了《香坊区牙病防治进社区活动方案》，在全市率先实施了牙防进社区工作。工作中，两个牙病防治所分工明确，互通有无，以全区40个社区卫生服务机构为阵地,以居民口腔健康教育与促进为内容，开展了形式多样的的口腔健康教育。今年我区被评为唯一的省级牙防先进区，我区工作经验在全市牙防工作会上进行了大会交流并受到一致好评。
4、全面推行标准化建设。按照《城市社区卫生服务发展规划》和《社区卫生服务中心（站）设置标准》，我区制定了《20*—2010年新建、改建、扩建及设备装备的整体规划》，并上报了20*年新建1个中心、2个站，扩建2个站，改建5个中心、7个站的相关材料，做到“地址、图纸、承办主体、资金、建设标准、项目启动时间、项目建议书与可行性报告”等“七落实”。
5、建立健全考评机制。我局组织基妇、计划免疫、健康教育、慢病、妇幼相关部门12名业务人员，按照《*市城市社区卫生服务机构考核标准》和《*市城市社区公共卫生服务考核标准》规定的十七项内容对17个中心22个站进行全面考核,并根据考核情况落实公共卫生服务经费。
（二）进一步加强农村卫生工作，努力完善农村医疗卫生服务体系
1、进一步完善新农合的管理体系。一是广泛宣传，营造良好的参合氛围，20*年全区参合人数达到65，694人，参合率达92%以上，超出全市2个百分点。截止目前，农民住院人数2，299人，医药费补偿2，009，965.29元；门诊人数2，846人次，门诊报销104，522.10元；二是对参合农民实行“一站式”服务，采取设立咨询电话、公示报销程序、提供免费复印等措施，为参合农民提供了便利；三是完成了192名农村“五保户”、“重点优抚对象”的调查工作。
2、大力开展村卫生所的标准化建设。按照规划，2010年全省要实现一乡（镇）建一所标准化村卫生所的目标。为尽快转变农村卫生工作的落后局面，实现跨越式发展，我区将力争在2010年前实现全区52个行政村建设52所标准化卫生所的工作目标。目前，已经完成了40%的建设任务。同时，加快乡镇卫生院基础设施的建设步伐，上半年各乡镇卫生院自筹资金63万元用于硬件改造。
3、加强乡村医生的培训工作。一是分两期组织126名乡村医生参加市局举办的乡村医生合理用药培训班。二是市六院与乡村医生签订了短期进修协议，目前已有10名乡医完成了进修。
（三）建立健全体系建设，公共卫生工作水平进一步提高
1、加强疫情管理。上半年报告发病率150.91/十万，比上年同期下降0.57%;无二代病例发生。上半年在六顺、新城、铁东等办事处及成高子镇抽查2006年1月1日至12月31日出生的儿童120人，五苗覆盖率100%，超过95%全市标准4-5个百分点。
2、结防进社区成效显著。为从根本上扭转结防工作的落后局面，年初我区在全市率先制定并实施了《结防工作进社区实施方案》。按照方案，社区医生定期进行巡诊、转诊，督导辖区内结核病患者服药。上半年，我区超额完成了结核病防治工作指标，如：初治涂阳病人全年指标326例，现完成169例，完成率达52%；初治涂阴指标完成率66%；重症涂阴指标完成率76%。
3、抓好疾病预防控制工作。进一步完善疾病防控联动机制，加快突发公共卫生事件应急体系建设，制定了《香坊区突发公共卫生事件应急预案》及4个配套预案，使卫生应急工作顺利开展，有效防范了麻疹、手足口病等传染病的侵袭。完成了食品生产场所卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、监测3244家次，发现异常单位（人）556例。
（四）加强医疗质量管理，为群众提供安全的就医环境
1、严格医疗准入工作。完成了5家医疗机构的审批验收和36家医疗机构66人的首次变更注册工作，探索开展*纺织印染厂医院、电碳厂卫生所转型试点工作。
2、开展二级医院“医院管理年”专项督导检查。采取了上级医院指导下级医院的方式，抽调*省医院、*省森工总医院、*市五院共8位副高级以上职称的专家，对6家二级医院进行督导。通过检查，各单位均对去年存在的各项问题进行了有效整改。
3、开展了民营医疗机构量化分级管理工作。对辖区内的9家民营医院、1家医疗美容门诊部、98家个体诊所进行了监督检查，共评出A级医疗机构11家、B级67家、C级4家。
4、医疗广告的监督管理工作。我局高度重视医疗市场的跟踪问效和监督管理。一是加强了医疗广告日常监管，对刊登违规医疗广告的6家医院院长进行了告诫谈话。二是向街道办事处和乡镇公布了各级各类医疗名册，进一步完善了投诉举报的接报、登记、批办、交办、反馈等程序，设立了举报投诉电话，建立了完善的举报投诉制度，制定了《香坊区受理举报和投诉暂行办法》设专人接待举报、投诉工作，印制了群众上访登记表、受理投诉举报登记及处理表，20*年上半年共受理各类举报投诉6件，全部予以解决，完成率达100%。
5、高质量完成全国卫生服务调查工作。全国性卫生服务调查工作每隔5年开展一次，这次我区代表*市迎接了省卫生厅督查组的检查指导，省厅领导对我区的工作给予了高度评价。
6、医疗纠纷的处理工作。上半年共接待纠纷12起，向市医学会移交医疗事故技术鉴定材料3份，省医学会1份。鉴定结论下达后按照条例要求认真审核、及时送达至鉴定双方。
7、医疗机构管理信息核对工作。按照省、市对医疗机构管理信息核对工作的要求，于年初进行了驻区134家医疗机构基本信息、人员、设备、资金等方面的整理核对，并报市卫生局进行审核，现已进入补报材料阶段。
（五）进一步提高卫生执法工作质量
上半年，我局加强了卫生监督执法的工作力度，开展了一系列专项整治活动，检查各类企业65*家次，在全市爱卫会春季卫生评比检查中，我区公共场所卫生工作获得全市第一。同时，加大了对医疗市场的监管，1—5月份对198家医疗机构进行检查，立案查处93家，发出整改意见书20份。在各项执法检查中，警告并责令改正764家次，责令停业42家，取缔48家，立案439起，罚款217，180元。具体工作情况如下：
1、加强节假日食品卫生监督工作。针对节日期间家宴等大型集餐活动增多的特点，对有能力承办大型集餐的餐饮单位，采取事先登记与到场监督相结合的原则，监督餐饮单位196家次，检查节日订餐276桌，特别对餐饮单位的牛羊肉来源进行了监督检查，监督员到达现场指导餐饮单位的卫生达到要求。节假日期间对全区大型餐饮单位进行突击检查，发现问题，现场处理，保障了百姓的饮食卫生安全。
2、加大公共场所卫生安全的监督力度。对73家公共场所，46家游泳、洗浴场所，41家集中供水机构，149家二次供水机构，87家美容美法机构，24家医疗机构开展了卫生管理方面的专项监督检查。我局对存在问题的单位依法进行了行政处罚。在今年5月份全市爱卫会春季卫生评比检查工作中，我区取得了公共场所卫生组全市第一名的好成绩。
3、打击非法行医行动成绩斐然。我局一是对打击非法行医小分队成员进行了行政执法专项培训。二是建立了举报受理督办制度，将举报电话公布于众。三是继续进行“拉网式”清查和整顿，严格执法，绝不漏过一家“黑诊所”。五是落实责任制，实行责任追究，建立起长效机制。
4、预防食物中毒事件的发生。一是召开了香坊区防控食物中毒工作会议，特别邀请了市卫生监督所流通一科科长高铁夫到会讲课，辖区内餐饮单位、学校食堂、医院食堂的负责人共计206家餐饮业230人参加了会议，下发了300余张预防食物中毒宣传材料。二是继续开展小型餐饮业专项整治，率先制定台帐，强化食品卫生监督公示制度，强力推进食品卫生量化分级管理，目前城区餐饮单位量化分级管理率己达100%，农村餐饮单位量化分级管理完成率己达76%。三是利用召开哈洽会的有利时机，我局与行政执法局采取联合行动，对赣水路附近非法卖盒饮的钉子户开展专项整治，严格执法，坚决取缔，对非法卖盒饭业户起到一定的震慑作用，进一步净化了我区的食品卫生市场。四是聘任了9名乡镇卫生监督员，充实了我区农村卫生监督力量,共出动了乡镇卫生监督员72人次，监督检查企业家数253家次，净化了农村食品卫生市场。经过努力，上半年我区未发生食物中毒。
（六）开展纠正医药购销不正之风工作
上半年，我区重新调整了香坊区纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作领导小组，主管区长亲自主持召开了领导小组工作会议，制定并下发了工作方案，进行了任务分解。具体工作有：一是加强宣传学习。二是以重点人群、重点科室为突破口，分别对各医院药局、药剂科、药品采购人员以及财务人员进行了自检自查，重点查四个方面：一查服务态度，二查工作效率，三查依法行政，四查组织纪律。三是走下去了解情况。我们印发200余张征求意见表，多次走访企业，广泛向企业征求意见。截止目前，先后出台优惠政策17条、服务措施23条，让利患者金额达5余万元，为企业和群众办好事办实事21次，接到企业和群众锦旗2面、表扬信3封。
（七）其它工作
1、成功建设了香坊区卫生系统网站“健康直通车”，网站设有通知公告、工作动态、卫生新闻、政务公开等18个文字栏目和1个图片栏目，在同级别的网站处于领先水平。实现了网上行政办公、健康咨询、求医问药、信息公示、法规宣传等，极大地提高了我区卫生工作效率和水平。
2、开展纪念“5.12”护士节系列活动。一是组织驻区一、二级医疗机构的200余名护士进行了知识竞赛。二是开展了以“练技能、强素质，爱岗敬业、无私奉献”为主题的系列纪念活动。三是评选了“十佳护理集体”、“十佳护士”，对工作业绩突出的十个护理集体及十名一线护士进行了表彰奖励。
3、“三、八”节期间,我局投入5万余元为全区工作在一线的573名女机关干部免费筛查了常见妇女病、多发乳腺疾病等，共检出患子宫肌瘤26人、宫颈炎138人、慢性阴道炎48人、乳腺小叶增生263人，采取了及时有效的治疗措施，切实保障了妇女权益。
4、红十字工作。在汶川发生地震后，我局迅速行动，一是号召全卫生系统的干部进行捐款捐物，募集资金42万余元、救灾物资折合人民币52万余元。二是立刻组织两支救援小分队，随时准备往灾区救援。
二、工作中存在的主要问题
一是政府投入严重不足。我区城区总人口为64.3万人，人口趋于老龄化，医疗卫生服务需求增加，而政府对卫生投入相对滞后，卫生事业发展速度缓慢。此外，区级财政属吃饭财政，无法保证各项配套经费的投入。
二是医院补偿机制不健全，制约了卫生事业的发展。卫生服务收费标准几经调整，但大多数项目仍未能达到包含工资的成本收费。区级医院亏损经营，职工工资经常不能及时兑现，更无力发展事业。
三是药品集中采购招标价格应市场化。目前，我市药品集中采购价格偏高，使二级医院承办的社区卫生服务机构丧失价格竞争力。
四是卫生监督执法缺乏相关部门的配合，执法手段简单，执法难度大。建议全市形成一个至上而下的监督管理体制，使公安局、执法局、工商局等部门能够直接配合卫生执法。
三、下半年工作计划
（一）社区工作
1、按照市编委有关文件要求，完成区社区卫生服务指导中心组建工作和政府举办的社区卫生服务机构和人员编制核定工作。
2、按照省级社区卫生服务中心示范点的建设标准，完成进乡社区卫生服务中心和新香坊社区卫生服务中心2个示范点的创建工作。同时，做好17个社区卫生服务机构的新、改、扩建工作。
3、实行动态俱乐部成员管理。各社区卫生服务中心要对60岁以上老年人、慢性病患者，低保户、残疾人等特殊群体实行动态俱乐部管理制，建立电子档案。目前，我区已建成了4个俱乐部，其中2个肾病俱乐部、2个糖尿病俱乐部。
4、大力开展“家庭医生”进社区巡诊工作，采取社区医生包片责任制，落实责任到人。
5、积极协调落实*年社区卫生服务配套经费。
（二）农村卫生工作
1、加大村卫生所（室）标准化建设工作力度，年底前完成70%的建设任务，力争2009年在全市率先实现全区52个行政村建设52所标准化卫生所的工作目标。
2、制定实施《香坊区农村卫生所（室）建设考核标准》，对村卫生所工作按基础设施、人员配备、业务工作三个方面进行细化考核，对不合格的村卫生所进行整顿。
（三）公共卫生工作
1、继续做好以防治手足口病为重点的传染病防控工作。
2、强化计划免疫工作：一是组织专家对19家社区卫生服务中心预防接种门诊进行验收。二是继续加强学校和托幼机构新生入学查验接种证工作，下半年开展一次集中检查。
3、组织一次突发公共卫生事件应急综合演练。
4、我区食品卫生网络化管理工作处于筹备阶段，现正在采集业户的电子档案信息，网络化管理软件即将开发完毕。
（四）医疗管理工作
1、针对驻区二级以下医疗机构，制定出台《香坊区综合医院管理评估标准》，建立医疗机构改进自律的权威标准。
2、举办一次由驻区一、二级医院的内、外、妇、儿四大专业住院医师参加的病历书写比赛，进一步提高病历书写质量。
（五）其它工作
