农村发展的问题精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农村发展的问题，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】农村物流 问题 对策

受城乡二元经济结构影响与农村生产力水平低下的制约，在农村工作中“重生产，轻流通”，在商品流通体系建设中“重城市、轻农村”，致使农村物流问题突出。

1 农村物流发展存在的问题

1.1 农村物流意识差

农资企业和农民热衷于封闭式经营，缺乏合作精神，对农业物流的认识仍停在农产品的仓储、运输和搬运上，没有认识到现代物流是通过满足客户需求以及成本与效益的考虑而进行的涉及生产、销售、消费全过程的物品及其信息的系统流动过程来降低流通成本和交易费用，提高农产品的附加值，增加农民收入和企业竞争力方面的作用；认识上的不足和片面导致我国农村物流发展缓慢。

1.2 农村物流基础设施落后

农产品是自然的产物，具有季节性、易腐性及周期性等生物属性，易腐烂变质。这种自然属性对其存贮、运输、包装、装卸搬运、流通加工等提出了较高的要求。我国农村部分地区不通铁路、公路路况不好、交通阻滞，加上很多地区基本没有高速公路和高等级公路，交通方式单一，形不成多式联运，使农产品物流不畅，增加了物流成本和经营平差，农村物流的基础设施不健全，物流设备也比较落后。

1.3 农村生产组织水平低

农村物流主体基本上分散的农户、发育不完善的合作组织和数量少、规模小的龙头企业，层次低、离散性强、联合性差，组织化程度低、设备设施差、技术条件落后、各自为政、缺乏竞争力，渠道链条缺乏整合、联盟。

1.4 物流运营技术条件差

物流的考手一项功能的实施，都与物流技术水平设备及基础设施紧密相联。农村路况差，使得运输安全性差、破损率高，相对运费就高；没有先进的冷藏设备，鲜活农产品就难以保质运输；农村物流信息化程度很低，信启处理手段与技术落后，使得信启处理功能欠缺、电子商务应用滞后而造成商流、物流、资金流、信启流缺乏协同效应。

1.5 农村物流政策不到位

农村物流政策和信用影响物流交易形成，现在农村地区的物流政策供给不足，有的地方还是空白，这样物流作业就难以规范，物流需求者对物流企业缺乏信任，对物流外包的结果难以预期，因此物流活动难以达成。没有政策的支持，物流业也难以发展壮大以适应农村经济发展的需要。

2 发展农村物流的对策

2.1 增强农村物流意识。社会应该普遍认识到，发展农村物流有利于农业生产及流通；流入的商品会以快捷的速度、较低的价格、优质的服务满足该地区农民的生活消费需求，从而提高当地农民生活水平；有利于农民就业，增加农民的收入；发展农村物流、农村环境的改善、科技手段的利用、信息化水平的提高、收入的增长、生活的富裕，都意味着新型农民的形成、城乡差别的缩小，有利于中国城市化的进程等等，让人们清晰认识到发展农村物流的必要性。

2.2 构建新型农产品供应链体系。我国农产品供应链体系应该构建基于生产主体一网络平台一消费主体的流通模式，建立一个由农户、农民专业合作组织、龙头企业、零售企业、消费者组成的战略型供应链，建立集农产品生产、加工、包装、销售为一体的新型农产品供应链体系。创新中小企业之间的物流协作模式，用协作物流、共同配送、共享物流网络等形式解决农户分散、物流分散问题；加强行业协会的作用，约束行业竞争行为，减少恶性竞争，杜绝非法竞争，以契约为手段构建新型的联盟化一体化农产品供应模式，从而降低农户的生产风险，稳定农产品供应，保证农产品安全。

2.3 加强农村物流信息化建设。应加大资金投入构建基于电子商务的物流平台、公共服务信息网络平台、电子商务平台、促销平台、质量安全平台等的建设力度，加快农村物流信息系统建设，提高反应速度，以保证各种流程的顺利畅通，努力实现流通信息一体化。

2.4 完善基础设施。我国农村流水平的提高，需要良好的基础设施的支撑。最主要的是加大公路的覆盖面积，提高公路的等级、服务水平和公路的运输能力，同时辅以铁路和水路运输，健全物流交通网络，提高物流管理机制。

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一、宿州埇桥农村物流业发展的现状

目前埇桥农村物流业呈现网上购物人数增加，物流业发展迅速的态势。据不完全统计，今年上半年大多数物流收发点业务量比去年同期增长10-20%，少数物流收发点基本持平略增。全区24个乡镇均有农村物流收发点，一般偏远镇及小乡2-3家，大的乡镇3-4家，大学城及矿区坐落地朱仙庄镇达10多家，主要以申通快递、中通快递、圆通快递、韵达快递天天快递等分公司为主，各分公司多以家庭式经营且与总公司签订代办合同并交纳一定金额的风险押金，一般操作流程为客户填单---快递打包---自己装车送至上级物流公司---上级物流进行分拣快递---装车。每天1-2次驱车到总公司开展收发件业务，一般每点每日收发件在千余件以上。如宿州市韵达快递有限公司栏杆分公司快递收发点每日来件约1000余件，发件约50-60件；宿州市吉祥快递有限公司栏杆分部快递收发点每日来件约900余件，发件约30-50件。又如大泽乡镇共有4家快递公司经营部，其中丁文侠户代办中通、韵达、天天、百世、唯品会业务，韩强户代办圆通、申通业务，另外2家为商店代办点。丁文侠、韩强两家为物流专营店，通过实地调查他们经营物流同外出务工差不多，只是照顾小孩方便些，一个物流点业务量太小，根本无法单独开店经营，也无法支撑一个正常务工人员收入。只有把两个以上物流点结合在一起才能正常经营。

二、目前宿州埇桥农村物流业存在的问题

宿州埇桥农村物流起步晚（一般经营3-4年）、技术水平低（服务人员文化素质不高）、基础设施不完善（多数硬件设备跟不上）等。虽然农村物流体系初具规模，物流主体向着多元化发展，但是农村流通产业发展与城市物流特别是发达地区相比仍然滞后，物流发展过程中仍存在诸多问题

（一）因交通、天气等原因造成到货有晚点、延迟现象；

（二）货物安全有时难保障，经营商易与被服务对象发生小摩擦；

（三）有些客户反应客户信息安全难保障且收费标准不够透明，易造成不必要的纠纷和失信；

（四）部分客户取货态度不好且群众收发件要到亲自店面来，延伸服务群众更加困难；

（五）有些店面基础设施不完善且经营较乱，硬件设施提升不足；

（六）由于农村物流收发点多为集体经营模式，从业人员素质参差不齐。

三、几点建议

（一）交管部门能否像农产品一样开通绿色通道，以加快货物流转速度；

（二）为保障货物安全，在装卸环节加大设备技术投入；

（三）政府相关部门应加大对农村物流业的监管力度，合理制定措施依法依规管理，减免社会的不稳定因素发生；

（四）整治服务环境，成立专项整治监督检查专门组织，提升安全服务标准，加快服务水平向村到户延伸；

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关键词：农村金融；体系；市场；问题；对策

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-02

一直以来，我国农村面积和人口数量占全国面积以及人口总量的一般以上，充分表明农村经济发展情况对我国全面小康目标的实现有直接影响，也和我国和谐社会的实现息息相关，影响着社会主义现代化的进程，可是农村经济的重要组成农村金融体系发展的非常慢，无法满足农村经济发展的需求。农村金融和农村经济的不协调发展严重影响了社会主义新农村的建设，也减慢了我国城镇化的进程。

一、我国农村金融发展中的问题

（一）我国农村金融体系中的问题

首先，我国农村金融缺乏正规功能和到位的服务。当前，我国农村金融体系包括农村信用社、中国农业银行、邮政储蓄银行、农业发展银行等金融结构，这个金融体系体现了集体性、商业性以及政策性，最初设想的是农村信用社是为了解决农村基本借贷，中国农业银行主要进行有关农业方面的商业性业务，农业开发银行主要金融支持农业政策，可是实际中每一个种类的金融机构并没有发挥应用的作用，农村合作社早就失去了集体合作金融的性质，越来越商业化，农业银行为了提高自身的盈利能力，逐渐从农村撤出核心业务，农业开发银行重视储存和收购大众农产品，发挥越来越小的作用。这些农村金融严重缺失功能，更无法提供到位的服务。

其次，民进金融发展较快，存在很大的潜在风险。民进金融快速发展，不断扩大规模，有关研究表明，当前我国农村民间金融信贷量占整个农村金融信贷总量的一般以上，同时其仍在快速发展，规模仍在扩大，发展势头强劲。民间金融包括两种：亲朋好友之间互拆借，不收利息或者收较少的利息；商业性借贷，具有很高的利息。因为民进金融的门槛低，更加便利，所以获得较快的发展。可是在强劲发展背后也存在着较大的风险，高利息增加了农民的还贷压力，资金链容易破裂；农民收入不高，还贷能力有限。

再次，金融需求仍然很大，生产性信贷受到限制。目前，我国农村金融服务需求的三大主体是农户、乡镇企业、基层政府，我国农村处于一个高速的发展期，技术化、规模化、机械化是现代农业发展的大方向，农民急需资金走现代农业的发展道路；乡镇企业作为农村经济的重要组成部分，也急需资金转型升级；随着城镇化的不断加快，基层政府也需要大量资金投入；但是由于农村的主要金融机构。目前都只吸收存款，不向农村发放贷款，农村资金外流现象严重，农户和乡镇企业的生产性信贷受限，严重阻碍了农村生产力的发展。

（二）民间金融市场中的问题

首先，农村信贷资金缺乏投入，存在供需不平衡情况。随着农村不断加快建设步伐，农村地区的产业结构发生了很大的转变，农产品生产逐渐向家庭农场和农业合作社方向转变，促使生产过程中产生大量的资金需求，农户也需要大量的资金购买农资以及有关设备，拓展了农产品的销售渠道。可是当前金融机构并未以农户的实际需求为依据增加贷款支持和采取有效措施，致使有些农民在农产品生产以及销售过程中得不到金融机构的支持和帮助，致使大部分农村向民间金融借贷，对农村社会经济的发展产生了很大的影响，放缓了农村社会和经济的发展步伐。农村社会经济快速发展，可是银行并未增加农村营业网点。从银行角度来说，它自负盈亏，为了维持自身发展取消了很多营业网点，虽然在一定程度上降低了运营成本，也阻碍了农村金融的发展。同时，当前农村资金不断外流，而农产品生产以及农副产品委托交易有自身特点，比较容易受到自然灾害的影响，因此在生产的过程中会面对较大的风险。有些银行为了降低其在发展过程中的风险，主要吸收存款，严重不符合当前农业生产对金融市场的资金需求。农村银行营业网点缺乏创新性的工作，不能满足农村不断发展过程中出现的各种需求，而银行繁琐的贷款手续大大降低了工作效率，导致农户不会积极向银行贷款，也大大影响了当前农业经济的发展。

其次，农村金融市场有一定的安全风险。农村金融市场具有较低的运作效率。由于金融机构不断拓展服务范围，给金融机构信贷监管带来了一定的难度，也增加了金融机构的贷款发放成本，进而增加了贷款回收的难度。同时，农业生产具有一定的特殊性，农户自身具有较弱的地方金融风险的能力，如果发生重大自然灾害，则会严重影响农村金融市场的发展和贷款回收工作。接着，当前农村金融机构主要经营的业务是存款、贷款等，没有推广和普遍实施金融电子产品，导致农村金融运作效率大大低于城镇金融运作效率。农村金融机构是否能得到发展也取决于金融机构工作人员的素质。涉农信贷具有较高的风险和较低的收益，他们在实施工作的时候不会积极办理各种有关农业的贷款业务，也在一定程度上影响了农村金融的发展。

二、农村金融发展问题的对策

（一）农村金融体系发展问题的对策

首先，调整正规金融，提高其服务水平。农村金融体系的发展有赖于正规金融体系的支持，由于正规金融体系具有合法的业务、科学的管理、合理的利息、相对较高的安全性，因此有必要对正规金融体系的构成进行集中性调整，改变农村金融的发展模式和目标，并提高金融服务的水平。同时，因为资本具有逐利性，农村较低的利率无法留住资金，国家可以从政策和财政方面进行支持。

其次，提高民间金融的规范性，并对金融风险进行严格控制。民间金融在农村经济发展中发挥着重要作用，我们要接纳民间金融，并提高其规范性、合理性，促使其更好的辅助正规金融推动农村经济发展。可以加快民间金融的立法，从制度上保障民间金融的发展；可以设置监督机构，确保民间金融的安全运行；可以对民间金融操作进行规范，严厉打击民间金融违法行为。

最后，推广和普及金融知识，正确引导金融需求。毫无疑问，我国农村的生产性信贷需求很大，但是由于广大农民群众金融知识缺乏，没有去正规金融贷款经验，惧怕缺乏贷款条件不满足，很少有农民能主动去农村金融机构贷款。因此，农村金融机构要加大宣传，普及农村群众的金融知识，使大家了解金融信贷，消费金融服务，支持金融活动。当然，在引导过程中资格审核标准要合理、审核过程要简单、审核结果要公平，且要对生产性借贷的金融需求有所照顾。

（二）民间金融市场问题的对策

首先政府加强监督和管理农村金融市场。随着社会的不断发展，农村经济的发展情况在我国社会和经济发展中发挥更加重要的作用，并且带动我国社会和经济的发展，促使有关部门重视农村经济，并给予相应的金融支持。当前农村金融机构充分认识到农业具有长投资、大风险、长回收周期等特点，所以将服务重点放在了其他行业，大大降低了农村信贷的数额。所以，政府在实际工作中要利用政策和措施鼓励金融机构支持农村金融，扩大农村金融的规模，推动农村金融的发展。此外，政府也要加强监管农村金融，保证农村金融机构切实落实信贷工作，维护广大群众的利益。还要对农村金融的改革力度进行研究，明确贷款发放的目的以及原则，并对金融机构的各项制度进行改进，促使农村金融推动农村经济的发展。

其次，对农村金融体制进行创新。当前我国农村金融机构的发展层次不高，影响了其发展速度，也影响了农村经济的发展。所以，为了推动农村金融的健康稳定发展，不断满足农村金融市场的发展需求，有必要建立健全农村金融运作模式。而模式的健全有赖于我国农村金融体制的创新和金融服务体制的完善，有效提高金融机构工作人员的工作效率，对农村金融市场中的各种问题进行更好的处理。农村金融体制的创新推动了农村金融机构的发展，也推动了我国农村的现代化建设。

三、结语

随着社会和经济的不断发展，我国也加快了城镇化建设的进程，因此农村经济市场的发展也备受重视。而金融是社会经济发展的主要动力，并且在农村社会经济发展中发挥着重要作用。可是受到金融体系和金融市场中各种因素的影响，导致农村金融发展存在着各种问题，严重影响了农村金融和经济的可持续发展。农村金融机构要从自身入手，在政府的引导和监督下完善体系和规范市场，为农村金融发展提供良好的环境，进而推动农村经济的稳定发展。

参考文献：

[1]郭亚锋.嵌入储蓄变量的农村金融发展非均衡性问题研究[J].统计与决策，2013（20）.

[2]张德强.对民间金融利率特性的分析[J].金融发展研究，2010（12）.

[3]张延永.如何完善民间金融在市场经济发展的作用[J].现代商业，2011（09）.

[4]张军虎，宋明.化解农村金融发展困境的途经[J].甘肃金融，2010（06）.

[5]张权.中国上市中小企业融资效率比较研究[J].金融理论与实践，2014（04）.

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【关键词】小额信贷，发展问题，建议

小额信贷是产生自20世纪70年代的一种业务，其初衷是为了给低收入的家庭由其实农村地区的贫困地带发放贷款业务，以减缓贫困地区无资金启动商业，贫困恶化，并支持农业的发展。小额信贷的这种目的决定了它的无息，低息，申请容易的特点。同时我国于20世纪90年代引进了小额信贷业务，并于1998年开始大力推广，开始着手发展农村金融。

农村金融是我国一直致力于发展的改革项目，而小额信贷在农村金融中的地位不言而喻，因此研究小额信贷的发展问题是完善金融体系的一部分，因为对小额信贷的不断改进和完善能够使农村金融的改革得到突破性的发展。我们先从它现有的弊端开始讨论。

小额信贷业务面临的问题

（一）贷款额度偏小。由于小额信贷业务的额度所限，通常不能满足其资金需求。通常贷款客户启动资金需求巨大，即使是农村范围内一个小本生意也需要大量的启动前期资金，而小额信贷的这种限制，使得资金缺口极大，农民贷款的需求得不到充分的满足

（二）贷款期限较短。农业项目具有投资大、见效慢、风险大、回收期长等特点，而小额信贷业务的最长期限为一年，不利于金融机构合理安排资金，提高资金使用效益；更影响金融决策的针对性和有效性。

（三）信用体系建设滞后。前些年，由于信息不对称性以及金融机构电子化建设水平较低，历史信用记录缺失，部分客户存在逃债赖债思想，贷前调查质量可想而知。在这种情况下，很可能会产生较高的风险，需要由一个权威的机构来进行有效监管。但是从近几年的状况看，由于小额信贷尴尬的特殊地位，其处于一种“三不管”的地带，存在诸多漏洞，信用风险越积越多，很容易发生资金流断裂引起规模性的金融危机。

（四）可持续能力不足。一是地方政府意愿不强。政府目前对小额信贷的监控和管理的力度不足。二是由于农业受自然气候因素、市场因素等的影响，存在较大的风险隐患，且预测的难度较大。三是小额贷款公司不能吸收公众存款，只依靠外部资金注入，即所谓的“只贷不存”，被尤努斯批判为“缺一只腿”，其缺乏可持续的资金来源，仅仅依靠股东的自有融资以及少数的社会融资，是远远不足以支持巨大的贷款需求，这种“缺一腿”的发展方式严重影响了小额信贷的长远发展。小额信贷本身低息，贷款收入低下且回收期限不稳定，如果不能开拓融资渠道，小额信贷公司就难以持续的经营下去。

小额信贷的未来的发展建议

小额信贷就目前来说，它的发展存在太多客观上的局限性，要进行彻底的解决可能需要一个漫长的改革过程，但是现在为了解决这些问题，我们能搜寻到有关的专家和文献中有提及一些解决的方案：

1.完善小额信贷载体，发展专业信贷组织。一是设立专业小额信贷机构。二是完善正规金融机构的小额信贷业务。在农行内部设立完全独立的小额信贷专职机构，完全独立运行、独立核算，制定完全区别于银行内部其他商业部门的运行和考核指标、标准和规则，行使市场化运作取向的政策银行的职能。

2.转变政府职能，优化小额信贷发展的外部环境。政府要保证宏观经济稳定，实行小额信贷扶贫市场准入制度，建立小额信贷扶贫系统。

3.完善担保机制，分散贷款风险。建立“按照市场经济原则，政府购买服务”的农村小额信贷担保机制。最主要的就是完善信用体系，使得信息最大化的透明和对称，使得风险减小，这需要政府及大型金融机构的插足。

总结

小额信贷的发展应该都是本着“可持续”以及针对目前的经济大体轨迹和“三农”问题来进行的，要从根本上解决了小额信贷制度上的诟病，小额信贷才能在未来的经济领域有立足之地。而这一切的改革都离不开政府机构的介入和正规金融的插足，我想以后的小额信贷将不再单纯地是农村信贷的媒介，在加入商业性和政策性之后，农村的小额信贷将逐渐演变成与城市信贷相当的一种特殊的形式。

参考文献：

[1]张晓梅.小额信贷发展中的问题【J】

[2]杜晓山.商业化可持续发展小额信贷概览【R】

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中国农产品价格自1997年以来出现连年下降，从而导致农民从农业中获得的收入也出现连续4年的持续下降。1997年全国农产品收购价格总水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根据当年农村住户调查的资料反映，1998年农民出售的15种主要农产品中有12个品种的价格下降，而肉类价格跌幅最大，达12.7%。1999年情况更加严峻，全国农产品收购价格总水平比上年下降12.2%，创改革以来最大跌幅。统计的11种主要农产品价格，除木材上升1.4%外，其余10类农产品价格均出现大幅度下降。从农产品批发市场和零售市场所反映的情况更加严重（中国社会科学院农村发展所、国家统计局农村社会经济调查总队，2001，2002）。2000年和2001年农产品价格虽然略有好转但尚没有从根本上扭转价格下降的颓势。

中国农业发展中出现了十分奇特的现象：一方面是总体的农业生产效率低下，大宗农产品总体上缺乏国际竞争力，另一方面却是众多的农产品过剩和农产品价格的持续

表1

1994~2000年主要农产品价格指数（%）（上年=100）

资料来源：《中国统计年鉴》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以来连续几年提出了农业结构调整的政策，积极支持农民进行产业结构调整，鼓励农民种植适合市场需求的优质农产品，淘汰过剩的和低品质的、以满足温饱为主要生产目的的农产品生产。这些政策在一些地区和部分产品上起到了一定的积极作用。但是针对9亿多农民为仅3亿多城镇人口生产农产品的基本局面，农产品的过剩将是难以扭转。这一轮农产品价格下跌，就是由于农产品产量的大幅度增加与城市人口农产品消费增长缓慢的矛盾加剧所造成的，是因为农产品收入弹性过低的缘故。据专家测算，2000年城镇居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但这4年中城镇居民人均用于食品的开支只增加了53.6元，食品的收入弹性系数不足0.04，意味着在此阶段，城镇居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的开支只增加不到4分钱，还包括在外用餐费用的增加（陈锡文，2002）。更值得关注的是，城镇居民1999年人均购买粮食比1996年下降近10公斤，鲜菜下降4公斤多，猪肉下降近2公斤（中国社会科学院农村发展所，国家统计局农村社会经济调查总队，2001）。考虑到3亿多城镇人口中还有大约1亿多非农业人口是生活在县和县以下，他们的生活水平比大中城市更低，因此鼓励农民进行优质农产品生产的政策所起作用的程度和范围也会是非常有限的。由于农产品价格弹性和收入弹性都很低，当前农产品的过剩是商品农产品消费需求不足导致的过剩，是大量人口滞留于农村所致。

（二）众多乡村人口与农民收入

“九五”期间，我国农民的收入增长幅度逐年递减：1996年农民人均纯收入的增长幅度为9.0%，1997年为4.6%，1998年为4.3%，1999年为3.8%，2000年仅为2.1%。在“九五”后3年，农民人均纯收入的年均增长速度仅为3.4%，尚不及同期城镇居民可支配收入年均增长速度7.2%的1／2。在目前的统计中，农民纯收入主要包括工资性报酬收入、家庭经营农业（农、林、牧、渔）收入、家庭经营二、三产业收入、转移和财产性收入四个部分。2000年全国农民人均工资性收入为701元，比上年增加71元，增长11.2%，是纯收入增量的165%，如果加上农户家庭经营二、三产业收入338元，则农民从事非农产业的收入达1039元，占农民人均纯收入的46%。工资和非农经营收入的增量是农民人均纯收入增量的208.3%。通过上述对农民收入特征的分析可以清楚地看到，乡镇企业及农民外出打工等工资性收入已经成为农民人均纯收入增长的主要支撑。尽管2001年农民收入增长有所回升，达到了4.2%的增长速度，但是收入的来源构成没有发生根本改变，同时与城市收入的增长速度相比仍然相差悬殊。

显然，众多的乡村人口是当前农民实现收入快速增长的主要障碍。从中长期看，继续依靠政府提高大宗农产品收购价格来增加农民农业经营的收入，已经难以适应目前的体制环境和市场环境。而大规模的商品农产品生产由于土地规模的限制，也不能对所有农民的收入带来决定性的影响。人多地少构成了农户扩大农业生产经营规模的基本约束。在此约束之下，非农业人口或城镇居民及整个国民经济所能够承受的农产品价格水平与农民农业经营收入的增长将是一对很大的矛盾。依靠农产品价格的大幅攀升来提高农业经营者的收入，以使其成为农民收入增长的主体已经不会成为常态（陈剑波，2001）。

此外，长期维持相当大比例的乡村人口对整体经济发展所带来的问题还更加复杂，比如农业生产规模与效率的问题、生态和环境破坏问题、农产品加工工业发展过慢的问题(中国农产品加工业的发展一直受到中央和地方政府的极大重视，但农产品加工业的发展与如此巨大的农业部门相比还很不相称。显然这与能够消费农产品制成品的市场规模（城市人口规模）密切相关)等等，显然解决中国乡村人口的非农化问题已经成为经济发展中一个十分紧迫的任务。

二、县域中小工商业受到抑制，劳动力流动缺乏政策支持

县和县以下中小型工商业发展应该成为县域经济发展的重点，它将为乡村人口的迁移做出重大的贡献。我们过去的乡镇企业的发展经验已经充分证明了这一点。目前中国的小城镇发展较为缓慢，除了各种体制的约束之外，十分重要的一个问题是工业化和市场化严重不足。而没有工业化的发展，城镇化的进程是难以顺利演进的。

近年来，作为县域内解决乡村人口非农就业主体的乡镇企业增长减缓，成为农村经济发展受阻、农民收入增长减缓的重要因素之一。2000年乡镇企业个数比上年减少50万家，增加值为27300亿元，比上年仅增长10%，几乎为有史以来增长速度最低的一年。而整个“九五”期间乡镇企业13.6%的年平均增长速度也是历史上最低的水平。2000年乡镇企业职工人数为12700万人，与上年持平，基本中止了就业人数下滑的趋势。2000年乡镇企业增加值的增加额已经占GDP增加额的37%，占农村社会增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。农民人均从乡镇企业中获得的工资收入占农民人均纯收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。乡镇企业的发展对于居住着10亿多人口的县域经济具有十分重要的意义，而近年来乡镇企业增长幅度的下滑已经对县域经济带来了许多不利的影响。乡镇企业发展受阻一定程度上延缓了乡村人口迁移的进程。

经历了20年来的改革开放，多数的县域经济已经脱离了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式。乡镇企业或微型、中小型工商业作为县域经济发展的根基已成为不争的事实。目前，县域内微型与中小型工商业的发展受到金融和税收体制两个方面的抑制。在当前的税收体制下，县乡政府极难从工商业发展中获得充足的税源，因此地方政府和私人投资者都严重缺乏大力推动中小型工商业发展的积极性，地方政府也缺乏相应的扶持和支持政策，无法降低中小型工商业的私人投资的进入“门坎”。

当前乡镇企业发展中，最为突出的问题是融资问题无法解决，表现在：第一，缺乏股权融资渠道，内部融资比例高。乡镇企业在改制过程中或通过集资进行大量的股权融资，但由于没有可交易的市场，企业职工手中持有的股权不具有流动性，这样一方面企业股权持有者承担着无限风险，另一方面也妨碍了企业以此方式进一步融资的能力，致使企业无法降低负债比率，改善资本结构。第二，债务融资渠道单一且存在很多问题。以中小企业为主体的乡镇企业长期以来外部融资的主要渠道是债务融资，而债务融资的绝大部分来源于国有商业银行。第三，中小企业债务融资信用普遍不足。第四，缺乏为中小企业投资决策和经营管理提供咨询和政府相应的服务机构，造成投资失败率过高。

由于乡镇企业发展受到制约，也由于其就地转移劳动力的高昂成本，造成乡镇企业的发展减缓。其直接的后果是农村劳动力转移的减缓和城镇化步伐的减慢。“九五”前4年城镇化平均每年仅增加0.46%，比整个改革时期的平均0.6%还低。

在乡镇企业发展减缓，农村劳动力就地转移受阻的情况下，农村展开了大规模的劳动力自发流动。开始了一个迂回曲折的城镇化的过程，问题的关键是在这个进程中，如何进行战略的选择。长期以来，中国的城市化道路存在激烈的争论：其焦点问题是让流动的乡村人口是停留在大城市还是小城镇，是应该叫城市化还是城镇化。这一争论的核心，是让农民抛弃土地彻底断其后再到城市谋生，还是保持目前具有社会保障性质的土地制度——家庭承包责任制基础上的季节性的流动。显然目前的农民季节性流动就业的模式将使乡村劳动力转移更加平滑，成本更低，也更有利于降低乡村居民城镇化的门坎。

事实上，尽管政策对于农民自己选择的流动就业模式还没有表现出明显的支持，尽管农民季节性流动还存在诸如户口、就业限制、福利保障、权益保障等等一系列问题，但是农民的自发流动就业已经成为中国劳动力转移不可阻挡的趋势，每年估计的流动数量大约在0.8~1亿人左右。同时，近年来，农民人均纯收入之所以还能够保持低速增长，与农民的大规模季节性流动就业密不可分。

三、金融抑制和萎缩使县域经济发展成为无源之水

（一）国有商业银行垄断储蓄信贷市场且贷款连年下降

改革20多年来，中国信贷机构的垄断地位基本没有动摇，始终维持一个70%左右的市场份额。这对于中央政府通过直接动员信贷资源支持城市和国有部门提供了极大便利。与国家银行在信贷市场的垄断地位相对照，贷款增长速度的下降令人吃惊。1997年国家银行的贷款余额比上年增长了25.05%，但随后的1998年和1999年分别下降为15%和8%。

表2

国有银行存贷款占全国的比致

注：国有银行包括：政策银行、国有独资商业银行、交通银行、中信实业银行。

资料来源：《中国金融年鉴》1994~2000年。

（二）金融资源大幅度向城市及国有企业集中

中国人民银行监测的5000户企业，虽然从1998年开始，大型企业的银行借款增幅下降，2000年起短期借款和长期借款分别下降8.2%和10.1%，但是实际的占有金融资源的比例仍然是非常高的。

表3

1999年国有企业占有资金情况

资料来源：马洪、王梦奎，2000。

表3的数据证明了国有部门在金融资源的配置中所具有的优先地位，金融资源向国有部门的倾斜已经成为不争的事实。此外据抽样调查，2000年底全国省会（区府）和副省级城市的贷款余额占全国贷款余额近40%，是当年新增贷款的46%（中国人民银行货币政策分析小组，2001/11/1）。这充分说明1994年以后信贷资源配置的城市化倾向。

对于这样一种金融资源的配置格局，有的学者认为这是资本市场作用的结果，是资本逐利本性所致。但问题似乎并没有这么简单。鉴于国有商业银行在银行业中的绝对垄断地位，而国有独资的性质又使国有商业银行易于遭受行政干预，在这样情况下强烈的城市化的资金配置格局，很难说仅仅是由于市场竞争而导致的资金流动，也就是说不完全是竞争促使资本寻求更高收益而出现的配置格局。这一配置格局的出现是与政府主导的经济增长阶段密切相关。在这一阶段，政府或政府控制的市场主导了整个资源特别是金融资源的配置。比如，大量的金融资源配置到低效率的国有部门就是一个最好的证明，说明目前的城市化倾向的资本配置格局，是与市场充分竞争条件下资本的逐利本性并不完全相干。

（三）县域内承受着严重的通货紧缩和信贷紧缩

对是否存在通货紧缩有许多争议（周骏等，2001；王宝清，2001）。目前的紧缩是一种结构性的紧缩，而非全面紧缩。城市部门，特别是大中型国有企业并没有特别感受到这种紧缩，而县及县以下的经济主体才是这种紧缩的对象。这种紧缩的直接后果是县域内以解决就业为主的中小型工商业、乡镇企业出现衰退并由此带来县域经济的衰退、农民收入下降及县乡政府税源枯竭。根据有关学者从全国总体的情况测算，1994~1998年间仅财政系统的净流出平均每年大约在1000亿元左右，而金融系统中不仅存贷差日渐扩大，而且每年从金融系统中流出资金大约在500~600亿元左右（中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查总队，2000）。从县域内部的情况看更加严重。一是县域内的国有商业银行的分支机构基本没有放款权利，县域内的国有商业银行分支机构在1997年以后对县域内经济主体的贷款增加很少。二是尽管金融机构中农业与乡镇企业贷款与农业和农户的存款（不含乡镇企业）在金融机构的全部存贷款所占的比例几乎相同（农村存款在1996~2000年间基本保持在12~13%的水平，而贷款保持在11%的水平），但是如果仔细分析却可以看出全面统计所掩盖的一些问题。第一，在1996~2000年间信用社占据了整个农村信贷市场的65~70%的份额。第二，国有商业银行对农村的放款主要是集中在大型基础设施、国债配套资金和生态建设的贷款等大型项目，而对迫切需要提供金融服务的农业生产和中小型工商业活动却处于全面紧缩的状态。1999年全国金融机构对乡镇企业的贷款比1998年增加581亿元，占当年全部贷款增加额的8%(值得说明的是，乡镇企业的增加值已经占到GDP30%以上，吸收的就业是国有部门80%以上)，同年信用社对乡镇企业的贷款增加额为386亿元，占全部乡镇企业贷款增加额的66.4%。2000年全部金融机构对乡镇企业的贷款不仅没有增加反而下降了101亿元，而同年农村信用社对乡镇企业的贷款却增加了361亿元（《中国金融年鉴》，2000，2001）。

仅观察全面的统计数据，难以清楚地看到农村中所普遍存在的货币和信贷的严重双重紧缩的。从运行的情况

表4

乡镇企业和农业贷款（单位：亿元，%）

资料来源：中国资讯行数据库（bjinfobank.com）；《中国金融机构信贷收支情况统计》1998~2000。

看，县及县以下正在承受严重的通货和信贷紧缩，表现在：

1.邮政储蓄只吸收储蓄不贷款，造成每年上千亿元的资金直接上存中央银行。

2.农村合作基金会清理——农村短缺近3000亿资金，不仅影响了县域内中小型工商业的发展，兑付农民存款的责任直接由县乡两级政府负担，对本身已经债务缠身的县乡政府无疑是雪上加霜。

3.国有商业银行大量减少县及县以下基层机构，贷款审批权限上收。全国已经削减1万多个银行分理处和营业网点，裁员11万人（戴相龙，2001）。

4.农村信用社负担过重，难以全面支持农村发展。农村信用社以占全部金融机构12%左右的储蓄存款余额支撑着60~70%的农业贷款和70~75%的乡镇企业贷款（中国社会科学院农村发展研究所；国家统计局农村社会经济调查总队，2002），但是鉴于当前农村信用社的产权问题、管理体制问题及沉重的历史包袱（累计亏损与不良资产），对于承担农村经济发展所需要的金融服务已独木难支。

5.民间信贷活跃，但缺乏规范。由于正规金融难以满足当前农村经济发展的需要，民间借贷和高利贷十分活跃。据对15省24个县市41个村的调查，民间借贷的发生率高达95%（温铁军，2001），温州民间高利贷的利息达到每月1~3%。由于民间信贷缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引导，难以真正在信贷市场上正常发挥作用。

四、消除贫困与西部大开发：经济发展的长期任务

（一）关于新的扶贫战略

中国农村没有解决温饱问题的贫困人口已从1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，没有解决温饱的贫困人口占农村人口的比重从1978年的30.7%下降到2000年的3%(这是依据中国政府制定的贫困线标准的计算（以1985年购买力平价不变价格为0.66美元/天）。为比较国家间的贫困状况，世界银行提出了每天1美元（1985年购买力平价不变价格）的贫困线标准。世界银行在1998年的估计中认为当年中国的贫困人口如果依据世界银行的标准应该为1.06亿，比官方当年4200万贫困人口的估计要高出1倍多（世界银行国别报告，2001）。无论估计的标准如何，中国仍然面临十分艰巨的消除贫困的任务)。

根据中国政府新世纪的扶贫战略，扶贫开发的主要任务，一是尽快解决3000万贫困人口温饱问题；二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的贫困人口增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。与“八七”扶贫攻坚相比，这不但意味着对象更广了（约占农村总人口的10%），而且任务加重了，即包括解决温饱和实现稳定脱贫两大任务。扶贫的基本方针则不是简单地解决温饱，或者是生产足够的食物问题，而必须做到综合开发和坚持可持续发展，必须做到资源配置和开发与生态建设紧密结合。

实现新的扶贫目标并非仅仅是简单的资本投入问题。尽管在新的扶贫战略中政府在贫困目标的瞄准机制、扶贫内容等等进行了许多重大的调整，但是贫困地区的区域经济发展问题将越来越成为贫困工作中的重点内容。因为目前尚未脱贫的3000万贫困人口中，主要的制约是生态和自然条件，这些人口的脱贫仅依靠发展当地的农牧业生产不仅可能导致新的生态破坏，也难以从根本上解决问题。移民和促进当地区域经济发展应成为实现新的扶贫战略的重点内容。

（二）西部大开发战略实施中的问题

2000年，国家安排在西部地区新开工10个重大项目，项目总投资1000多亿元。2001年，国家又在西部地区新开工了一批重点工程，项目总投资2000多亿元。

近两年来，与国家积极的财政政策相配合，中央和地方政府及国有商业银行在西部开发的战略指导下，投入了大量的财政和信贷资金。但是这些投入效果如何还值得进一步探讨。目前通过国债资金大量投入到公路、铁路、机场、大中型水利设施项目、天然气管道项目建设的资本，对于西部地区的农村发展究竟产生的作用有多大？能否解决目前西部农村地区所面临的最为紧迫的问题？

西部大开发战略既不能在短期内成为拉动国民经济增长的引擎，也难以从根本上解决目前西部农村地区面临的一些最为紧迫的问题。显然，将此战略作为资金投入的战略重点，对于整个中国经济发展和西部农村经济的发展是远水不解近渴。

五、县乡财政与农民负担问题

中央政府近年来对农民负担问题一直十分重视，采取了许多措施来减轻农民的负担。从实施的效果来看，这些措施对抑制农民负担恶性上涨起到了一定的作用，但并没有从根本上达到制止农民负担增加。据农业部统计，2000年全国农民直接负担的税费共1778.9亿元，平均每个农民负担199元。其中，各种税92元，“三提五统”66元，“两工”和以资代劳6元，集资等各种社会负担30多元，与1999年相比增长了3.3％。

中央2000年提出了税费改革方案并在安徽进行试点。从安徽省的情况看，税费改革在减轻农民负担方面效果是明显的，人均负担下降了30％。税费改革虽然达到了使农民减负的目的，但同时使乡镇政府和村一级组织收入减少，使县、乡、村机构正常行政能力受到影响。

税费改革、农民减负与县乡财政状况紧密相连，没有地方经济发展和财政状况的改善，农民减负就难以完全实现，税费改革就缺乏推进的基础。我国户口在县和县以下的人口10亿多，其中农业人口9.2亿，在县城和建制镇的人口有1.7亿。我国现有2109个县级财政、4.6万多个乡镇财政，2000年全国财政收入1.34万亿元，其中中央占51％，省级10％，地市17％，县乡两级共计20％多。而全国财政负担的人员总量中，由县乡财政负担的比重约为70%左右。如果不能改变20%的财政收入负担70%人员费用的状况，不仅农民负担无法得以完全减轻，同时基层政府的行政能力也会受到极大的影响。

直接面对农民、行政事务最为繁杂、作为政权基础的县乡两级政府，可支配的财政收入是最少的。农民负担的问题并非简单的基层政府收费多少的问题，实际上涉及到如何促进县域内的经济发展和整个基层财政体制改革、政府机构改革问题。

六、进入WTO之后的农业和农村

（一）农产品贸易问题

根据有关研究，中国的农产品中，粮食产品只有稻谷具有相对的比较优势，而糖料、园艺、畜产品、烤烟等都具有一定的比较优势（程国强，2001），相应地，有关学者对加入WTO后，利用相关的模型对在贸易自由化情况下中国农产品贸易对各种农产品的影响进行具体的分析（黄季焜，2001）。这些分析对于我们认识农产品贸易自由化及中国农产品的竞争力和比较优势具有一定的作用。从短期看，贸易对于中国的农业生产和农村经济的影响是有限的。

1.贸易的冲击仅限于一定的区域和特定的品种

许多人对于国外农产品的进入十分担心，认为有可能带来数千万农民的失业。这种担心实际上是没有什么依据。首先是粮食产品的商品率一般在30%左右。对于小规模农户的生产来说，特别是以生产粮食作物为主的农户而言，贸易本身不会对农民收入带来毁灭性的打击。贸易可能的影响只是针对商品率较高生产较为集中的个别品种（比如棉花、大豆、部分水果等）、个别地区（如黑龙江、吉林等大豆、玉米主产区）的农民收入影响较大。

就我国目前情况看，小麦生产的大省是河南，占到全国生产量的22.4%，山东排第二位，为18.67%，河北为12.12%，其余省份均没有超过全国产量的10%。稻谷产量占全国比例最高的是湖南省，为13.84%，河南为10.14%，其余省没有超过10%，大豆生产黑龙江一个省就占了全国产量的近30%，而新疆的棉花则超过了全国的1/3，广西的糖料占到全国的近40%（国家统计局，2001）。

根据国家统计局农村住户调查资料计算，黑龙江等九个省农民销售大宗农产品的现金收入仍然是家庭现金收入的主要来源。黑龙江、吉林、内蒙古、新疆分别达到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。显然，如果不能很好地调整农业生产和经营战略，这些地区的农民将遭受农产品贸易自由化的直接冲击。

2.主要农产品进口的配额数量并不大

根据相关研究，即使2002年粮食全部进口配额用完，进口玉米、小麦、大米的数量分别占2001/2000粮食市场年度总消费量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配额量计算，进口粮食总量也仅占2001/2000年度中国粮食消费的6.02%。因此，从粮食安全角度来看，目前的配额并不会对中国的大宗农产品的生产带来重大威胁。

从积极的方面看，农产品贸易自由化的进程，也会对中国的农产品市场发育具有促进作用。因此，加快完善全国的市场体系建设和分别不同的产品和不同的地区情况来确定农业发展的战略将是我们未来政策制定的一个重要原则。

（二）补贴政策：补产业还是补人口