建设工程合规管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇建设工程合规管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：建设工程档案 归集管理

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

建设工程档案资料是工程建设全过程的真实记录，是城乡规划、建设和管理的重要基础资料，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，是抗震防灾、应对突发事件的重要信息，也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。

我国的城市建设正如火如荼进行，大量的新建筑物不断涌现，城市面貌日新月异，城市建设档案数量也与日俱增，因此，加强建设工程档案的归集管理工作责任重大、势在必行。

2011年10月12日住房和城乡建设部下发了《关于切实加强建设工程档案归集管理的通知》（建办［2011］161号），对切实做好建设工程档案，尤其是政府投资项目、重点项目、城市地下管线和保障性安居工程项目建设档案资料的归集管理工作有着重要的指导意义。

笔者就贯彻落实《关于切实加强建设工程档案归集管理的通知》中的重点谈谈自己的粗浅认识。总的来说，可依据《通知》的要求从管理责任、指导督促、管理制度、管理程序、执法监督五方面积极着手：一是领导重视，人员到位，依法履行管理职责；二是加强指导督促，确保建设工程档案的真实、准确、完整；三是健全制度，切实把工程档案归集管理制度落实到实处；四是依法严格规范建设工程档案归集管理程序；五是加强建设工程档案归集管理的监督检查和执法查处。具体的一些重点做法可以有：

一、领导要重视，制度要健全，人员要到位，切实依法履行管理职责

（一）各级领导要高度重视，积极学习贯彻传达部署《通知》的各项要求和举措；

（二）住房和城乡建设各级行政主管部门应将工程档案的归集管理工作纳入工程建设管理程序，并作为各级领导和各相关单位年度考评的考核指标之一，切实将工程档案归集管理责任落实到位；

（三）工程质量监督机构应将建设工程档案编制情况纳入监督内容，并要求工程项目是否取得工程档案认可文件作为出具监督报告的内容之一；

（四）各地应尽快建立健全城建档案管理机构，尚未设立的，相应行政主管部门应抓紧设立，切忌虚设岗位或占用编制，要把城建档案管理机构和管理人员切实落实到位；各级城建档案管理机构应认真履行建设工程档案的监督指导职责，提前介入建设工程，实施全过程控制，提供服务；城建档案管理机构应认真履行行业培训职责，全省城建档案工作人员实行持证上岗。

（五）各建设单位要切实履行建设工程档案报送(移交)的法定责任和义务，把工程档案编制工作纳入合同管理、施工管理的各个环节，指定专人及时做好工程档案收集、整理、报送(移交)工作。

二、切实做好建设工程档案归档工作，确保真实、准确、完整

（一）住房和城乡建设各级行政主管部门应进一步完善建设工程档案管理规定和相关标准，指导督促建设单位确保建设工程档案的真实、准确、完整，尤其是做好涉及结构质量安全的勘察报告、设计及其变更、地基处理、建材检测、施工试验、隐蔽工程验收、竣工图等文件材料的归档工作；

（二）各级城乡建设档案管理机构要以城市地下管线工程档案归集和查询利用为核心，及时开展管线普查和补测、补绘工作，形成的地下管线档案成果，要抓紧建立管线信息系统和动态管理机制。城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。

（三）应避免档案归集范围和内容缺失。注意把省、市重点项目、保障性安居工程以及各类开发区、工业园区、城乡结合部等建设工程项目资料纳入工程档案统一管理；应加各区县和小城镇建设工程档案的归集工作，加速推进我省中小城市城建档案工作的开展。

三、切实把工程档案归集管理制度落实到实处

（一）进一步建立健全相关法规。各级城乡建设行政主管部门应依据《通知》精神，尽快出台配套法规，并提高立法规格；各级质量监督机构、工程备案管理机构等相关机构也应在各自相应的法规中纳入保障工程档案归集管理工作的相关内容；

（二）各相关行政主管部门将工程档案归集管理工作切实纳入到业务管理程序当中：规划部门在核发规划许可证前应查验建设工程档案报送责任文件（告知书）；核发规划验收合格证时应查验建设工程档案验收合格证明文件；建设主管部门在核发施工许可证前应查验建设工程档案报送责任文件（告知书）；工程竣工验收前应查验建设工程档案验收合格证明文件；房管部门在办理房产证时应查验建设工程档案验收合格证明文件；备案部门在办理备案时应查验建设工程档案验收合格证明文件；财政部门在办理工程决算时应查验建设工程档案验收合格证明文件；在工程项目参与评选鲁班奖、詹天佑奖、省优、市优等相关奖项时，考评时应查验建设工程档案验收合格证明文件；城管（市政公用）以及其他相关部门也应尽快建立工程档案归集的配套工作机制。

（三）重点工程项目、保障性安居工程以及各类开发区、工业园区、城乡结合部等建设工程项目应纳入工程档案归集工作的统一管理，各建设单位应根据相关规定制定相应的实施细则。

四、依法严格规范建设工程档案归集管理程序

（一）建设单位在办理《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》前，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求书面告知建设单位，并与建设单位签订建设工程档案移交责任文件，未签订责任文件的不得办理《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》；

（二）建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行验收。工程档案验收合格后，由城建档案管理机构出具建设工程档案验收合格证明文件；在办理竣工验收备案时，备案机构应当查验建设工程档案验收合格证明文件；未取得建设工程档案验收合格证明文件的工程，不得组织工程竣工验收。

五、加强建设工程档案归集管理的监督检查和执法查处

（一）各级城乡建设（规划）行政主管部门应每年组织一次城建档案专项执法检查；

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第二条凡属《**市城市规划管理条例》管理范围的建设工程，建设单位或个人必须依照本办法缴纳建设工程规划综合费。

第三条建设工程规划综合费由县规划行政主管部门委托县行政服务中心按规定代收。

第四条建设工程规划综合费按以下标准计收：

建筑工程规划综合费按建筑面积计收。收费标准为：建筑工程住宅部分，一般按住宅2元/平方米；旅游渡假村、别墅等3.5元/平方米；非住宅部分（写字楼、星级宾馆、商业用房等）4.5元/平方米。

道路、交通和管线工程按预算（或概算）投资额的1‰计收。

第五条建设工程规划综合费收费方式。用地规划时，按总建筑面积的40%收取，建设工程方案规划确定时，再收取剩余部分。

道路、交通和管线工程规划综合费一次性收取。

建设单位或个人缴纳建设工程规划综合费后，工程因故停止建设、转让、变更等，收取的建设工程规划综合费不予退还。

第六条军事设施（不含家属宿舍、非军用的生产性、经营性工程设施）、中小学、幼儿园、托儿所教育用房；党政机关办公用房；民政部门办的敬老院、福利院、残疾人康复机构；财政资金投入建设的公益事业和市政设施；三峡移民、防震、抗洪等地质灾害防治工程免收规划综合费。

大专院校（中专）教学用房、学生宿舍以及经济适用房、危旧房改造拆除按面积减半征收建设工程规划综合费。

工业用房，即厂房、库房按1元/平方米征收建设工程规划综合费。

市、县政府决定减免收费的工程项目，按文件规定执行。

第七条县规划行政主管部门收取建设工程规划综合费前，应按规定向县价格主管部门申领《收费许可证》，实行亮证收费，接受社会监督。

第八条建设工程规划综合费是政府的非税收入，纳入县级财政预算，实行“收支两条线”管理，使用**市财政局统一印制的收费票据。

第九条县规划行政主管部门收取的建设工程规划综合费，专项用于规划工作经费以及仪器、设备的购置、规划技术交流、技术培训、新技术开发、应用等其他必要开支。

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第二条  在本市城市规划区内进行各项建设，必须符合城市规划，服从城市规划管理，并应执行本规定。

第三条  广州市城市规划局（以下简称市规划局）是建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的行政主管部门，并负责监督本规定的实施。

第四条  各项建设工程的选址和用地布局必须符合城市规划要求。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。申请划拨或征用建设用地和进行建设须凭城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

凡未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，其批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的行为均属违法行为，由城市规划行政主管部门依法处理。

第五条  在城市规划区内核发建设用地规划许可证实行统一领导，分级审批制度。

上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门越权审批建设用地规划许可证的，有权监督和变更。越权审批的建设用地规划许可证无效。

第六条  核发城市建设用地规划许可证范围。

（一）市区建设用地规划许可证和市属县内的国家、省、市重点建设工程项目建设用地规划许可证，由市规划局审批核发；

（二）广州市经济技术开发区内的建设用地规划许可证，由市规划局委托开发区规划土地管理机构审批核发；

（三）市属县域内城市建设用地规划许可证，由县城市规划行政主管部门审批核发。

本条第（二）、（三）项的建设用地如位于国道、省道两侧边缘以外五十米范围内，规划三十五千伏以上高压线走廊范围、六级以上通航河道、铁路两侧、文物古迹、风景名胜区和水源保护地带以及其他指定的规划控制范围内所核发的建设用地规划许可证，须报市规划局审核。

第七条  建设用地规划许可证的审批程序。

（一）申请用地的单位持建设项目的计划批准文件及其他有关文件，向城市规划行政主管部门申请建设用地定点；

（二）城市规划行政主管部门按照城市规划要求核定建设用地具置、界限和面积，明确土地使用性质，提供规划设计要求；

（三）申请用地的单位应根据有关规划设计要求进行总平面设计，并报城市规划行政主管部门审查；

（四）城市规划行政主管部门发出建设用地规划许可证及其附件。附件应包括：建设用地坐标红线图；建设用地规划总平面设计图和设计要求等。

第八条  城市规划区内的农村宅基地申请建设用地规划许可证的审批程序参照本规定第七条执行。

第九条  建设用地规划许可证，自核发之日起，六个月内应向土地管理部门申请划拨土地，逾期未办理申请手续，该证无效。

第十条  在城市规划区内，核发建设工程规划许可证实行统一领导，分级审批制度。

上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门越权审批建设工程规划许可证的，有权监督和变更，越权审批的建设工程规划许可证无效。

第十一条  核发建设工程规划许可证的范围。

（一）市规划局审批核发下列建设工程规划许可证：

1.市区建设工程；

2.市属县范围内的国家、省和市重点建设工程；

3.广州市经济技术开发区内建设工程规划许可证，委托开发区规划土地管理机构审批核发。

（二）县城市规划行政主管部门审批核发下列建设工程规划许可证：

1.县城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证的用地范围内的建设工程；

2.由市规划局审批核发的建设用地规划许可证，没有明确需到市规划局办理建设工程规划许可证手续的建设工程。

第十二条  凡位于国道、省道两侧边缘以外五十米范围内，规划三十五千伏以上高压线走廊范围、六级以上通航河道、铁道两侧、文物古迹、风景名胜区和水源保护地带及其他指定的规划控制范围内的建设工程，其建设工程规划许可证的核发，须报市规划局审核。

第十三条  建设工程规划许可证的审批程序。

（一）建设单位、个人向城市规划行政主管部门提交建设项目的建设用地规划许可证、土地权属证书、土地有偿使用合同、建设项目计划批准等有关文件，有关地形图以及书面申请；

（二）城市规划行政主管部门根据城市规划提出建设工程的规划设计要求或建筑设计要求；

（三）建设单位、个人向城市规划行政主管部门送审规划设计和建筑设计方案；

（四）建设单位、个人按审定的建筑设计方案和初步设计批准文件、建设工程的有关批准文件以及施工设计图纸办理报建手续；

（五）城市规划行政主管部门批准报建后，经实地放线、验线、收缴竣工档案资料保证金和其他有关费用后，核发建设工程规划许可证及其附件。建设工程规划许可证的附件包括：建筑工程报建审核书或基础设施报建审核书；经批准有关的施工设计图纸；放线验线验收测量记录册及有关文件等。

第十四条  建设单位和个人申领建设用地规划许可证和建设工程规划许可证应缴交工本费。

建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市规划局统一印制。

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关键词:电子文件；归档工作

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

引言：

随着企业计算机网络的建成和生产过程中计算机技术的广泛应用，众所周知，工程档案很重要，不仅起到历史凭证和工作查考的作用，而且是历年来质量、环境、职业健康安全“三标一体”管理体系检查中不可缺少的依据，公司的生存和发展都离不开工程档案,尤其是电子档案，对于提高勘察设计工作效率起着极大的作用。因此,保证电子文件的完整、安全和有效利用势在必行。

1.设计企业电子文件归档工作的现状

1.1电子文件的完整性

项目设计工作由立项到竣工验收，一般设计周期时间长，需要多名设计人员参与项目的设计，项目设计电子文件大都分散保存在设计人员各自的工作电脑内，设计人员对电子文件保管意识不强，文件随意保存。如果在设计周期内发生人员岗位的变化、或者工作电脑故障，造成电子档案丢失，从而影响了项目设计文件的完整性。

1.2电子文件的真实性、准确性

电子文件内容多而复杂、专业性强、项目文件往往要经过多次修改，部分设计企业的归档工作往往靠设计人员的自觉性，他们本身设计工作任务重，觉得归档工作麻烦，只是随意归档文件，对于电子文件归档的意识比较淡漠。再加上档案管理员不一定能够清楚确认文件是否为最终版本，或者如何鉴定为有价值的文件，只能设计人交什么文件过来就收什么，造成电子档案的文件版本众多，文件归类不清晰。对于文件的真实性及准确性就无从保障了，从而降低了档案利用的功能。

1.3电子文件的管理人员职责不明确

部分设计企业的电子文件归档职责不明确，有的是由设计人自己保管，文件的分散保管，使项目设计文件不完整，也易造成文件的流失，不利于管理，发挥不了文件的再利用价值。有的是由计算机与信息中心管理，由于计算机人员对档案工作较为陌生，无法判断电子文件的实用性、真实性。不能有效地接收有保存价值的电子文件。实践证明，电子文件的归档接收及电子档案的管理以档案管理专业人员为主较好。

2.加强电子文件归档的重要意义

2.1设计文件随着计算机应用的普及，大量电子文件不断涌现，无纸化办公是必然趋势，及时、有效收集电子文件，科学管理电子档案是档案工作者的职责。为了保障电子文件得到及时归档，档案部门必须在科学推动电子文件归档的工作中，密切结合本企业实际情况与信息管理工作的结合，将电子文件归档纳入本单位的归档制度体系建设之中。

2.2电子文件归档是时展的必然要求,其不仅缩短了档案从接收到提供利用的流程,而且使档案管理流程扩展到电子文件生成、移交、存储及利用等各个阶段,从而实现了资源共享,提高了利用效率。

2.3设计企业设计文件重复利用率较高。如在设计过程中形成的数字三维模型可以使设计人员看到其中的任何一个剖面及其有关的参数，并对设计中的任何部分加以修改；可以使不同的设计人员同时在同一张“图纸”上工作并且互相知道修改的内容；工程项目有些技术条件相同的工程经常直接套用已有工程的图纸，大大提高工程设计效率。

3.完善电子文件归档管理制度

3.1档案人员要适应信息技术和档案事业的发展，必须采取积极措施抓好知识更新，引进、消化、适应信息技术的成果，使档案人员拥有广博的知识，以适应信息技术发展的需要。可以肯定，加快档案人员知识结构的变革，多途径、多层次培养人才，是档案工作迎接信息技术革命最根本的对策。

3.2科学有效地开展电子文件归档工作，其工作着眼点要高，实施立足点要实。在规划电子文件归档工作时，应密切结合本单位办公自动化与信息管理工作的实际。从保证工作质量的大局出发，顺应电子文件归档工作的规律，摸清电子信息产生的源头，促使电子文件归档纳入办公自动化和信息管理的工作程序，建立切实可行的电子文件归档制度。

3.3加大电子档案工作的宣传力度，加快完成由传统管理模式向现代管理模式的转变，由传统管理理念向现代管理理念的转变，增强对电子文件的归档意识，认清电子文件的特点及工作中出现的问题。积极采取有效措施，确保归档材料与数据的安全。

3.4电子文件所涉及的问题广泛、受到的制约因素多，仅仅依靠档案部门是难以完成的。因此，应当由档案部门具体实行规划、统筹电子文件归档管理活动。电子文件形成部门、计算机与信息管理部门协助完成电子文件归档业务。电子文件形成部门熟悉业务，了解电子文件历史关联，对于鉴定电子文件的价值富有“话语权”，是电子文件归档管理工作的主要责任者。计算机与信息管理部门作为设计与维护信息管理网络、管理电子信息的专业技术部门，双重功能集于一身，可协助开发集中统一的信息管理系统，使之成为电子文件的“集散地”与“汇集点”。建立电子文件网络归档专用系统利用计算机网络系统，建立电子文件归档专用子系统，将所有具有保存价值的电子文件通过专用系统传递给档案部门。这大大减轻了设计人员的负担。档案部门既掌握电子文件归档的原则、方法，又了解全局情况，能有效地发挥统筹全局、把好关口的作用；另一方面又是标准化的组织者与实施者。这种“三位一体”的电子文件管理运行模式，可以有效保证电子文件归档管理工作的质量。

3.5无论电子文件的归档格式与其生成、发送或者接收的格式相同与否，都必须能够准确地表现原来生成、发送或者接收的内容；保证记录电子文件形成、处理、归档过程中的各类凭证信息真实、可靠；对电子文件的形成、积累、鉴定、归档实行有效监控，保证管理工作的连续性；能够识别电子文件的发送、接收人员与时间。保障电子文件的真实性。

3.6档案部门根据企业为设计人产值分配环节中制定产值申报工作前的档案、电子文件归档管理规定。在电子文件归档过程中，各单位要按电子文件移交目录及有关说明归档（移交）。由项目负责人检查及鉴定电子文件，并移交档案部门进行归档，有效归档电子文件是项目负责人的职责之一，应将其纳入质量管理体系文件中。必要时辅以一定的行政、经济手段，保证电子档案的质量，确保项目电子文件的准确性。项目负责填写《项目资料归档清单》一式两份，交档案部门接收人签字确认，一份项目负责保存，另一份档案部门存档备查。

3.7档案部门必须将各业务部门移交的、具有保存价值的电子文件存放于档案部门的专用服务器内，由专业电子档案管理员管理。电子文件按年份、项目编号、项目名称建立完整的项目电子档案，在不断地文件补充下，项目电子档案越加完整。服务器设置防火墙等杀毒软件，在拷入文件前先要对文件进行扫描杀毒，防止在拷入文件时把计算机病毒带入服务器。定期对服务器的数据进行拷贝备份，防止因为服务器硬盘的损坏而造成的数据丢失。

3.8服务器内的项目电子档案提供日常业务查询利用等服务，依据内容的密级层次，设置企业人员访问、查询权限级别，进行有效的管理。并加载档案加密功能，免于文件的外泄。有效保护企业的电子档案信息安全。

3.9竣工验收完毕且已经完工的项目电子档案都必须进行刻录光盘备份，提取存放于服务器内完整的电子档案，以项目名称、项目编号为单位，可刻录在多张光盘内，但一张光盘只能刻录一个项目的项目资料。建立光盘档案号、备份前的检查情况、备份负责人、盘内文件的份数，光盘起始盘号、归档日期等详细内容的光盘信息档案，以便备查。

3.10光盘应当存放在具有防磁性能的柜子中，以保证光盘的稳定性。由于电子文件载体与传统纸质载体有明显区别，其存放环境和防护设备除调温、调湿、防水、防盗、防光、防虫、防尘、防鼠、防雷电等外，还应具备防磨损、防强震、防病毒等措施。

参考文献：

[1]余慧玲.试论电子档案的归档、保管与利用[J].韶关学院学报・社会科学,2009,30(7).

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关键词：城市新区； 规划建设； 管理

Abstract: as China's city construction speed, the city planning and construction in the new facilities have become a new urban development means, for this reason, the government planning management departments shall actively to the urban district planning and construction management work, as the perfect, reasonable planning urban district, giving full play to the government's planning positive significance and guiding function. Combining with the city government planning practical work, simple analysis how to do well the modern urban district planning and construction, and probes into the construction of the urban district development strategies.

Keywords: urban district; Planning and construction; management

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

一、现代城市新区规划建设发展概况

随着我国城市建设进程的加快，城市规划显得尤为重要。对于我国的绝大多数城市而言，在过去的发展中，没有成型的城市规划而言，所谓的城市规划都是局部的。此外，在原有的城市结构中，工厂和居民区商业区都在城市之内，存在规划不合理现象，城市要想实现规模扩大，就要拆除老城区，新建城市新区，并对整个城市新区做系统全面的规划，使城市形成独有的功能区，便于日后的长期发展。目前我国多数的城市建设，都选择将市区内的工厂迁出城外，拆除老房子，在繁花地段兴建商业建筑，构建城市综合体，兴建城市商圈，促进城市经济的整体发展。除此之外，多数城市还在老城区之外，开发建设新城区，并对新区做了系统全面的规划，使得整个城区的发展和谐统一。

二、如何做好城市新区的规划建设管理工作

城市规划需要根据城市的各方面具体结构进行全盘考虑，主要应该采取以下措施：

1、构建城市整体空间规划

（1）城市新区规划要明确城市未来的发展方向

目前我国的城市发展都遇到了老城区发展瓶颈的制约，要想实现城市规模的扩大，除了迁建老城区内的工厂和拆除老房子外，另选新址规划建设城市新区成为了明智了选择。在我国新一轮的造城运动中，80%的城市都选择了另选新址建设新城区，新城区的规划建设一定程度上代表了政府对城市未来发展方向的定位。所以，城市新区规划的时候不要把新区规划孤立的来看，而是要将城市新区规划与城市未来发展方向紧密结合在一起，使城市新区规划体现城市未来的发展方向。

（2）城市新区规划要找准新区的定位，明确新区与老城区的关系

目前我国多数城市的新区规划都是在老城区之外又新选了地址兴建新区，这就产生了一个问题，兴建了新区之后老城区是否保留，如果保留，对于新城区和老城区在功能上如何定位。这属于新城区和老城区的定位问题，我们必须要在规划新城区的时候就要做好打算。所以说，城市新区规划要找准新区的定位，明确新区的城市功能，在规划上要与老城区的功能实现区分，避免新老城区功能重复，凸显新区的实用性。所以，城区新区规划要找准新区的定位，明确新区与老城区的关系。

（3）城市新区规划要实现与周边乡镇的和谐发展

城市新区在规划的时候，不可避免的会对周围的乡镇造成一定的冲击，最直接的影响会占用城市周边乡镇的土地，造成一定数量的失地农民。对于这一问题，必须引起我们的足够重视。土地对于农民来说意义重大，因此政府在城市新区规划的时候，对于占用的农民用地，一定要做好补偿工作，要形成具体的补偿政策，真正的解决农民的后顾之忧。城市新区规划的时候，还要在经济发展上对周边乡镇形成带动和促进作用，只有这样，才能实现城市新区规划与周边乡镇的和谐发展。

2、对土地实现综合利用

（1）城市新区规划要改变过去粗放的土地管理模式

城市新区规划的过程就是对土地实行集约化管理的过程。在我国过去的城市发展历程中，对于土地未形成有效的管理，土地管理属于粗放式的管理模式，对于城市功能定位不明确，城市建筑区域划分混乱。城市新区规划的目的就是要改变粗放的土地管理模式，建立对土地的集约化管理，划分功能区，使商业区、居民区、工业区独立发展，使各区能够相得益彰。所以，在城市新区规划的过程中，要改变过去粗放的土地管理模式，建立土地实现综合利用机制，珍惜城市发展的每一寸土地，使土地发挥出综合效益。

（2）城市新区规划要增加土地的使用功能

由于城市新区规划的土地都是从周边乡镇的农民手里征来的，所以这些土地来之不易。为了征地政府花费了大量的金钱和人力物力，所以，城市新区规划的时候要珍惜每一寸土地，对于功能区的设定采取增加功能属性的方式，来提高土地使用率。所以，城市新区规划的时候一定要本着节约土地的原则，设定多种多功能区，实现城市新区功能的完善，增加功能区的配套设施和配套服务，打造优质的城市新区，为百姓提供优美的生活环境。

3、构建完善的城市新区交通体系

现在我国城市的老城区一个最大的缺点就是交通拥堵，受到原有街道无法实现大规模改造的限制，无法建立畅通的交通体系。这也是多数城市选择在新址上建立城市新区的直接原因之一。城市新区规划建设管理的主要任务就是为城市新区制定完整的发展规划，构建完善的交通体系。因此，我们在制定城市新区发展规划的时候，就要将构建交通体系作为一项重要的工作来做，拓宽我们的思路，创新发展意识，用发展的眼光看问题，使城市新区交通体系具有超前意识，能够满足城市新区未来的发展。

4、城市新区规划应注意以人为本的发展理念，构建宜居城市

多数城市选择建设新区的原因主要因为老城区缺乏发展空间，如果对老城区实现全面的改造不但花费巨大，并且作用不明显。现代城市的发展越来越关注城市居民的感受，已经将以人为本作为重要的发展理念，所以，在城市新区规划建设管理工作中，一定要强调以人为本的发展理念，要将构建宜居城市作为城市新区规划的目标，努力做好城市新区规划工作。鉴于目前我国的城市新区规划建设管理工作正处于起步阶段，明确以人为本的发展理念非常重要，只有这样才能保证城市新区规划建设管理工作朝着健康方向发展。

三、城市新区建设的未来发展策略

在我国新一轮的城市扩张之路上，城市新区建设已经进行到了关键时期，城市新区建设的未来发展受到了广泛的关注，结合我国多年的政府规划建设管理工作的实际，城市新区建设要想实现快速健康的发展，就要采取以下策略：

1、完善现有的土地管理办法和土地开发政策

城市新区规划建设的关键在于土地，只有处理好了土地问题，城市新区规划建设工作才能取得一定的成绩。所以，政府部门应该完善现有的土地管理办法，制定详细的土地开发政策，为城市新区规划建设提供政策支持。

2、保证城市新区建设速度与城市发展相匹配

城市新区的规划建设与城市的整个发展是相适应的，城市新区的规划建设一定要找准发展节奏，要注意与城市发展速度相匹配，切忌不顾城市发展实际而盲目发展城市新区，其结果只能造成整个城市的发展受到拖累。

3、形成政府主导企业投入的城市新区发展模式

城市新区的规划建设一直以来是由政府主导的，在未来的发展中，政府应该在继续扮演主导角色的同时，引入企业参与到城市新区的建设中来，形成政府主导企业投入的城市新区发展模式。

参考文献：

[1] 刘维彬.建筑与城市规划导论[M].哈尔滨：东北林业大学出版社，2006.

[2] 姜允芳.城市绿地系统规划理论与方法[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

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一、当前工程建设合同管理现状

当前，国内大多数建设企业正切实面临着如何有效地加强合同管理、成功规避工程建设管理工作中可能出现的风险这一问题。

（一）工程建设企业的合同管理意识普遍不强

这一问题主要表现在工程建设企业的高层管理层和工程合同的具体执行环节。

首先，企业高层无论是总部还是分部的领导虽然大都非常了解加强工程合同管理的重要意义，但在具体合同执行管理环节，依然习惯按照自己现有的管理经验开展工作，而非切实按照工程合同中的条款来开展工程管理工作。在最初工程会议与工作安排阶段一再强调工程合同管理对于工程风险防范的基础性作用，等到实际开始管理时因缺乏有效的具体管理措施，而导致在合同履行过程中出现风险纠纷后，才急切要求签署补充合同，开始做“事后诸葛亮”；在建设企业中各级工司虽然有负责工程建设合同管理工作的专业部门，可是多个业务部门都设有合同管理的项目经理部，两个层面的合同管理工作经常脱节，直接导致上下步调不一致。

其次，工程合同的执行阶段，建设企业的合同管理负责人职位责任感不足，对于合同条款的执行力不强，没能做到有效监管建设合同签订和履行的各个环节，进而形成了很多不必要的合同风险损失。

（二）工程合同的风险评估机制不全

工程合同的风验评估包含三个方面：即对于合同风险的识别、评审和应对体系。现今建设市场上的大部分建设企业没有成熟的风验识别系统，也未设相应的评审部门，如当涉及到工程分包时对劳务承包方的资质类的关键因素，未进行重点调查核实就随意签订分包合同，而进行合同风验评审时又“空走形势”未引起足够重视，致使后期工程合同履行环节隐患重重。另外，对于可能出现的工程风险，很少企业做到了应对策略的提前制定，在缺乏日常风控记录、缺乏规避措施、缺乏风险反应机制的情况下，一旦出现意外风验，企业就会出现无力控制，损失严重的局面。

（三）合同执行阶段风险控制管理不足

在工程合同签订进入合同执行阶段之后，常常出现总公司及项目分部均不按合同条款开展管理工作，仅是凭各自经验开展管理，如遇到业主凭自己主观意愿提出一些与合同条款不符的要求，项目管理人员在明知对自身利益有害的情形下不按合同办事，就会带来一定的合同风险。另有，企业不重视工程项目中所涉及到的各个合同的合法性与完备性；企业无法对合同执行过程中出现的工期调整、工程质量要求改变等等的所带来的合同变更而形成的风险隐患做出及时的反映，不能有效实现变更证据的收集管理，会给工程建设企业造成严重的风险损失。

二、工程建设企业的合同管理策略

建设企业的工程项目管理部门代表业主行使监督管理职责的单位，在工程的建设期间负责对工程建设全部工作进行总体安排与协调，是基于业主与施工承包单位、监理之间的一个管理单位。要想有效规避工程建设管理中可能遇到的风险，就得从合同管理工作入手，采取有效的管理策略。

（一）强化企业各级管理人员的合同风险意识

建设企业的高层管理部门在做好合同风险管理部署工作的同时，要重视风险管理体制的建立健全，要加强合同执行的管理的日常监督；建设企业各级管理层要定期不定期组织合同管理专业知识培训和具体实例宣传，使各级管理人员在牢固掌握风险管理专业知识的同时，形成强烈的防范意识；强化合同直接管理人员的合同执行意识，最大限度确保每个工作人员都能切实增强自身职务责任感，在不断总结经验教训的同时实现企业合同执行管理水平的提升。

（二）健全企业的合同风险评估机制

企业据工程合同涉及的内容，安排专门管理人员对其中所存在的不确定因素进行分析，对合同另一方当事人展开资质调查，以实现对于合同条款中所涉风险的全面识别；以领导与合同条款中所涉及到的部门和单位共同组成合同日常评审组，依次实现下属业分部门、项目经理部门，分公司领导、总公司领导的层层审查，最终汇集各级意见，对于合同中可能蕴含的风险度给出评价；得出评审意见之后，企业需要制定有针对性的风险对策，建立和完善相应的合同风险对策体系，以便企业一旦面对意外风险时，能拿出有效的规避策略。

（三）有效防范合同履行中出现的风险

工程建设企业将对合同中可能存在的风险总结得出的结果，诸如合同所涉及当事人的责任与权利义务、工程规模设置、工期控制等等潜在风险一一列出，并采取有针对性的措施加以防范；同时合同管理人员应保证项目部的工作人员充分了解合同签订的目的、具体的合同条款、各单位在合同中的地位等等，以方便工作人员在合同审查与执行中发现更多隐藏的风险；在合同的履行过程中，如果出现预测范围之外的新问题，相关管理部门应当果断采取必要措施如签订补充合同等对其实施处理，以防造成更严重损失，影响到工程的正常进行和建设企业的信誉。

参考文献：

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[关键词]房地产；企业工程；档案管理

中华人民共和国原建设部的《建设工程文件档案整理规范》从2002年5月1日起施行，其编号为GB／T50328－2001。近几年，我在档案整理过程中，依据档案法律法规，重点对房地产企业的工程类文件档案的管理归档工作进行了一些探索和研究。

一、房地产企业工程类档案的内涵、管理现状和存在风险

（一）房地产企业工程类档案的内涵

指与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件，并依据国家对建设工程归档的一系列要求，归档形成的实体档案。

（二）当前房地产企业工程类档案的管理现状

没有专门的档案进行专业化的管理。出现此类问题一是大部分房地产企业的管理层或决策者对档案不够重视。为了节约成本，都是让工程内业岗位或行政人员兼任。二是档案学专业的毕业生从事私营（民营）企业档案管理工作的非常少。一些大学档案专业的学生在大三左右就已经基本上被国有大中型企业相中了，所以真正进入人才市场进行流通的档案学人才就微乎其微了。档案实体管理混乱,查找利用率低。大部分房地产企业产生的大量档案没有进行鉴定、分类、归档、组卷、编目，没有形成整套的档案管理流程，都是堆放或乱放。没有编制档案检索目录或借助于管理载体(专业的档案管理软件)，导致档案的查找率非常低，存在查找麻烦，利用困难的问题。档案载体的信息化建设还有待提高。当前,大部分房地产企业的档案管理还停留在“一个盒子、一个柜子、一把锁子、一个房子”的阶段，即用案卷盒装好，放在文件柜中，然后放在办公室内锁起来，档案载体的信息化建设还有待提高，同时也是一个很漫长的过程。档案管理的经费得不到保障，档案管理工作没有列入年度工作计划当中。在企业的运营中，老板可以为聚一次餐或请一次客花去上万元的经费，但是对于档案管理的经费（购买档案软件、改善硬件设施、人员在职培训等）却是一省再省，一压再压，总是以经费紧张或没有预算等借口，减少档案管理经费，有的甚至在年度的工作计划和经费开支中就根本没有档案业务费用这一栏，导致大部分企业的档案管理工作一直处于很低的水平，发挥不了所存档案的作用。

（三）当前房地产企业档案管理现状存在的风险

档案信息的不安全性。没有一个系统的档案管理框架、没有一个档案专业人员、没有一个档案管理的整体思路，那么在档案的保管过程中出现信息失泄密就不可避免；同时，一些关乎企业生死存亡的重要档案信息也是岌岌可危。在法律纠纷中走麦城。法律一直是讲究以事实说话，以证据定论的。由于我们在日常的企业经营中没有认识到档案的作用，那么在关键时刻也只能是无据可争，败走麦城了，这方面的实例真是举不胜举。在遭遇重大自然灾害时，档案资料损毁不可避免。中国是世界上自然灾害频发的国家之一，如何在重大或特大的自然灾害过程中更好地抢救和保护档案信息载体，维护档案信息的安全性和完整性，是每个企业管理者都应该考虑的问题。此次5.12大地震,其档案资料的损失是毁灭性的，也是无法用金钱来衡量的。

二、房地产企业工程类档案管理要点

（一）工程类档案的归档范围

根据GB／T50328－2001《建设工程文件档案整理规范》和各地区关于建设工程档案的整理规范,其归档范围如下:综合性文件。包括项目建议书批复及项目建议书(立项报告)、建设用地系列材料、征地拆迁安置、用地申请报告、国有土地使用权出让合同等有关协议、工程地质、水文地质勘察报告等等。土建、安装质量保证资料。包括开工报告、竣工工程申请验收报告、钢材质量证明单、单位工程质量竣工验收记录、主体结构分部工程质量验收报告、安装材料、设备合格证、试验单汇总表等等。土建工程竣工文字材料。包括图纸会审记录、工程定位测量资料、地基处理记录、钢材、水泥等材料的出厂证明文件及检测报告、土壤各种试验报告、商品混凝土出厂合格证、隐蔽工程检查记录等等。给排水、电气（强、弱电）、消防、通风、空调、电梯、装修（装饰、幕墙）工程文字材料。包括开工报告、竣工工程申请验收报告、设备、产品质量合格证、各专业隐蔽工程检查记录、工程质量事故处理记录等等。竣工图。包括综合图(建筑、建筑小品、水景、照明、道路、绿化等平面布置)、各专业（建筑、结构、给排水、电气[强、弱电]、消防、通风、装修[装饰、幕墙]）竣工图。建设工程声像档案。包括照片、电子文档、光盘等特殊载体的档案资料。

（二）工程类档案的归档质量要求

一是归档的工程档案应为原件；二是工程档案的内容及其浓度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程；三是工程档案的内容必须真实、准确，与工程实际相符合；四是工程档案应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备；五是工程档案的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图，竣工图应是新蓝图。计算机出图必须清晰，不得使用计算机出图的复印件；六是工程档案中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面（297mmX210mm）。图纸宜采用国家标准图幅。七是工程档案应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。八是所有竣工图均应加盖竣工图章。

（三）工程档案整理中的重点环节

重点环节为工程图纸的叠存，其具体叠法依据GB10609.3-89的《技术制图复制图的折叠方法》进行，统一折叠成A4幅面，图标栏露在外面。

（四）工程档案的立卷原则、方法及遵循要求

一是立卷原则。应遵循工程文件的自然形成规律，保持卷内文件的有机联系，便于档案的保管和利用。一个建设工程由多个单位工程组成时，工程文件应按单位工程组卷。二是立卷方法。工程文件可按建设程序划分为工程准备阶段的文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件5部分。工程准备阶段文件可按建设程序、专业、形成单位等组卷。监理文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷。施工文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷。竣工图可按单位工程、专业等组卷。竣工验收文件按单位工程、专业等组卷。

（五）立卷过程中宜遵循的要求

案卷不宜过厚，一般不超过40mm；案卷内不应有重份文件；不同载体的文件一般应分别组卷。卷内档案的排列顺序：文字材料按事项、专业顺序排列；同一事项的请示与批复、同一文件的印本与定稿、主件与附件不能分开，并按批复在前、请示在后，印本在前、定稿在后，主件在前、附件在后的顺序排列；图纸按专业排列，同专业图纸按图号顺序排列；既有文字材料又有图纸的案卷，文字材料排前，图纸排后。

（六）案卷编目的要求

编目的要求为:每卷单独编号,依流水号，不得有重号、空号等情况出现。

三、工程类档案分析

档案分析，有点类似于档案统计和档案年报工作,是对所属档案整体情况的一个分析。

（一）档案分析的作用

就是通过对所存档案进行系统分析，掌握档案数质量情况（馆藏情况、利用情况等），为决策者和利用者提供第一手的资料。对于建设工程类来讲，档案分析工作尤为重要。它可以全面了解一项工程运营的全部情况，通过比对，规避项目中重复出现的一些问题，更好地节约开支，优化工作进程。

（二）档案分析的种类

一是文字式。主要以文字总结的形式对所属档案的数质量情况进行全面总结分析。如：档案情况汇报提纲、档案利用情况汇总等等。二是列表式。主要以列表的形式全面直观地表述所属档案的数质量情况。如：档案情况分析表等。三是文字——列表式。将以上两种方式合为一起，既有文字又有列表，详细、直观、全面、系统。

四、结语

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关键词：建设工程法规；招标投标；合同管理；教学方法；教学整合

中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）25-0068-02

一、《建设工程法规》的重要性

随着我国建设事业的迅速发展，为了加强建设工程项目管理，提高工程项目专业技术人员素质，规范行业行为，保证工程质量和施工安全，国家立法并强制执行了建设行业的执业资格认证制度。工程建设行业应用广泛的执业资格有：建造师、造价工程师、监理工程师、建筑师、结构工程师。拥有这些执业资格的专业人士，方能从事相关专业活动。

各种执业资格的具体岗位不同，但资格认定的法定流程是一致的。①建筑从业人员达到一定条件后可以参加国家组织的执业资格考试，考试合格后，取得执业资格证书；②受聘于一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招投标、造价咨询等单位，通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请，通过审批后，取得相应的注册执业证书和执业印章；③在相应专业领域执业。

各种执业资格考试的考试科目中，均列入了《建设工程法规》。可见，国家对建筑从业人员对法律知识的普及要求。作为建筑工程专业的院系，也应领会行业的教育理念，开设《建设工程法规》课程并加强其课程建设。

二、《招标投标与合同管理》的重要性

实行建设项目招标投标是我国建设工程市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体有：①形成了市场定价机制，有利于节约投资、提高效益。②降低社会平均劳动消耗水平，使生产力资源较优配置，优胜劣汰。③工程价格符合价值基础，有利于供求双方相互选择、择优选择，合理控制工程造价。

企业认真编写投标文件，结合运用各种投标技巧，中标后，签订承包合同，实施承包的工程任务，进入合同管理。工程建设管理水平的提高体现在工程安全、质量、进度和费用的四大控制目标上，这四大控制目标的标准主要体现在合同中。在合同中规定四大控制目标后，要求合同当事人在合同管理中细化这些内容，在工程建设中严格执行这些规定。合同管理的具体内容有：①建立合同实施的保证体系；②对合同执行情况进行监督；③对合同实施进行跟踪；④对合同变更进行管理；⑤及时做好索赔管理和反索赔管理。科学做好合同管理，工程的安全和质量能够有效地得到保障，进度和投资的控制目标也能够实现。因此，合同管理能够有效地提高工程建设的管理水平。

项目能不能承包关键在于能否中标，项目赚取利润的多少关键在于合同管理。因此建筑行业企业运营有两步关键，招投标是第一步，合同管理是第二步。招投标与合同管理是建筑行业企业运营的关键，也必然是建筑专业学生学习的重要内容。

三、教学整合

为了加强学生的顶岗实践，我们建筑工程系进行了多项教学改革。课程整合就是其中一项。我们将《建设工程法规》、《招标投标与合同管理》由两门课程整合成了一门课程。

四、课程整合后的切入点

整合，不是单纯的合并。如何使两门课程自然地融合在一起，是整合成功的关键。目前，各大出版社尚未出版我们适用的教材，因此我们仍然采用《建设工程法规》、《招标投标与合同管理》两本书。《法规》中有建设工程招标投标法律制度、建设工程合同法律制度，《招标投标与合同管理》中有招标投标的具体内容，如招标文件的内容、投标文件的编写、投标技巧、评标的方法，建设工程相关合同条款，合同管理的具体内容，如合同分析、合同交底、合同的执行、合同的变更、索赔。虽然是两本教材，但并不是讲完一本教材，再讲另一本教材，而是改变原教材中的章节顺序，使两本教材自然融合。切入点体现在以下两部分：①先讲解建设工程招标投标法律制度，再讲解招标投标的具体内容。②先讲解建设工程合同法律制度，再讲解建设工程相关合同条款，然后讲解合同管理具体内容。

五、教学内容与顺序

第1章建设工程基本法律知识，教学内容与顺序：建设工程法律体系法人制度制度物权制度债权制度知识产权制度担保制度保险制度法律责任。第2章施工许可法律制度，教学内容与顺序：施工企业从业资格制度注册师执业资格制度建设工程施工许可制度。第3章招标投标，教学内容与顺序：建设工程承发包制度招标投标制度招标投标开标评标。第4章建设工程合同，教学内容与顺序：合同法律制度建设工程相关合同条款合同管理方法索赔计算劳动合同法律制度。第5章施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度，教学内容与顺序：施工环境保护制度施工节约能源制度施工文物保护制度。第6章安全生产法律制度，教学内容与顺序：施工安全生产许可证制度施工安全责任和安全生产教育培训制度施工现场安全防护制度施工安全事故应急救援与调查处理相关单位的安全责任制度。第7章质量法律制度，教学内容与顺序：工程建设标准相关单位的质量责任和义务建设工程竣工验收制度建设工程质量保修制度。第8章解决建设工程纠纷法律制度，教学内容与顺序：建设工程纠纷主要种类和法律解决途径民事诉讼制度仲裁制度调解、和解制度与争议评审行政复议和行政诉讼制度。

六、授课方法

由于法律条款较为枯燥，且晦涩难懂，又或者简单明了，但不宜掌握其精髓，所以授课过程中应该引入案例加以讲解，并利用习题，加深对条款的全方位理解。采用多媒体教学，便于引入大量案例及习题。例如，《建设工程质量管理条例》第28条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。”看似简单的一句法律条文，我们该如何理解透彻？授课中，可引入以下案例，帮助学生加深理解。

【案例】某建筑公司首次进入某省施工，为了“干一个工程，竖一块丰碑”，创造良好的社会效益，项目经理李某决定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土强度远高于配合比的混凝土强度，项目经理部也愿意承担所增加的费用。你认为这个决定可取吗？分析：不可取。混凝土强度提高了，但其他性能可能变差，比如脆性增大，容易造成构件脆性破坏，或抗裂度不能满足要求，影响构件的正常使用功能。设计单位考虑混凝土标号时，综合了设计规范中的各种因素，施工单位按图施工即可，如需变更，须经得设计单位的认可。所以，虽然是提高了混凝土配合比，但也属于“施工单位擅自修改工程设计”。工程设计图纸和施工技术标准都属于合同文件的一部分，如果施工单位没有按照工程设计图纸施工，首先要对建设单位承担违约责任，同时，由于不按照工程设计图纸和工程技术标准施工存在潜在的巨大的社会危害性，法律又将其确定为违法行为。

七、总结

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关键词： 学习 宣贯 监理规范

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在我国已实施20多年。一大批基础设施项目、住宅项目、工业项目，以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理。多年来实践证明，建设工程监理对于保证建设工程质量和投资效益发挥了十分重要的作用，已得到社会的广泛认可。

近年来，随着我国建设工程监理相关法规及政策的不断完善，特别是《建设工程安全生产管理条例》等行业法规的颁布实施，以及建设单位对涵盖策划决策、建设实施全过程项目管理服务等方面的需求，原建设部和国家质量技术监督局于2000年颁布的《建设工程监理规范》（GB 50319—2000），虽然该规范在建设工程监理实践中发挥了重要作用，但已不能完全满足现阶段建设工程监理与相关服务实践的需要。

为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，中国建设监理协会根据建设部有关通知要求，对原《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）进行修定。2013年5月13日，住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），自2014年3月1日起实施。及时学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》很有必要，笔者通过学习，从新、旧规范的主要变化以及学习的形式和方法谈一些建议，供同仁参考。

2 新、旧《建设工程监理规范》的主要内容变化

2.1规范中增加了术语的数量，将术语从原来的19个增加到24个，增加了“工程监理单位”、“建设工程监理”、“相关服务”、“监理日志”、“监理月报”、“工程延期”、“工程延误”、“监理文件资料”等术语，删除了“工地例会”、“工程计量”和“费用索赔”3个常用术语，并按工程建设标准编制要求，给出了每一个术语的英文名称。此外，还在总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等术语中明确了相应监理人员的任职条件。

2.2 增加在建设工程勘察、设计、保修等阶段开展相关服务的工作依据、内容、程序、职责和要求。按照工程监理定位，工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，在工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管理的法定职责。除此之外，为了与《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）和《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均称为相关服务。

2.3 为增强《建设工程监理规范》的逻辑性，新修定的规范调整了章节结构和名称。修订后的《建设工程监理规范》包括9章内容及附录，即：总则；术语；项目监理机构及其设施；监理规划及监理实施细则；工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理内容；工程变更、索赔及施工合同争议；监理文件资料整理；设备采购与设备监造；相关服务；以及附录A、B、C——建设工程监理基本表式。

2.4 修订后的《建设工程监理规范》增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。

2.5 修改了一些不够协调一致的内容，例如：修订后的《建设工程监理规范》则明确要求总监理工程师要“组织审核分包单位资格”，而专业监理工程师要“参与审核分包单位资格” ；修订后的《建设工程监理规范》明确要求总监理工程师应“组织编制监理规划”，而专业监理工程师应“参与编制监理规划” ；修订后的《建设工程监理规范》只要求专业监理工程师应填写监理日志，记录建设工程监理工作及建设工程实施情况，并说明不能将监理日志等同于监理人员的个人日记。

3 《建设工程监理规范》学习、宣贯的形式

《建设工程监理规范》学习、宣贯，要坚持学教灌输、培训辅导、自我学习与部门学习、集中培训与分层辅导相结合等多种学习形式，将《建设工程监理规范》的内涵实质、重要意义、基本要求渗透到企业全员中，实现认知认同。

3.1 全面系统培训。要把《建设工程监理规范》学习、宣贯列入年度、季度或者月度职工教育培训的重要内容，制定学习培训计划，分层级、分步骤开展《建设工程监理规范》培训课程。要充分发挥企业文化培训老师的骨干作用，将规范的内容理解融入到培训课件中，通过培训以点带面引领员工以学促用，进一步提升员工的理论知识，努力建设一支高素质监理服务队伍。

3.2 部门分层学习。《建设工程监理规范》内容丰富，岗位专业特点突出，为了提高宣贯培训的针对性和有效性，在集中培训的基础上主要采取各部门常态化学习的方式进行，充分体现出专业类别和岗位特点，组建学习团队，充分利用内部会议等时间组织学习，采取现场提问、实景示范、交流探讨等方式温故知新，提高理解记忆效果。

3.3 个人自学。《建设工程监理规范》内容环环相扣，对建设工程监理工作提出了具体规范和要求。要在企业员工队伍中大力倡导“处处留心皆学问”的理念，养成利用业余时间自主学习的良好习惯，尤其是部门负责人要带头学习执行，做到学以致用，以表率作用影响和带动全员掀起《建设工程监理规范》学习、宣贯的热潮。

3.4 为了深化宣贯效果，体现宣贯成效，促使各岗位人员逐步了解、掌握规范的内容，开展学习规范创建活动。以部门为主体创建学习规范团队，把《建设工程监理规范》的学习和应用作为岗位测评、专业考核的重要内容，结合年度、季度工作要求，突出重点做好监理工作内容、工作流程的学习应用。定期组织答卷考试和提问测试等方式检查员工对《建设工程监理规范》知识的学习理解，促使员工高度重视，主动学习，积极践行，以考促学。

4 《建设工程监理规范》学习、宣贯的方法

4.1 学习好、理解好《建设工程监理规范》

4.1.1 集中精力，排除干扰，带着问题，积极思考。因为大家都是在管理、监督、监理工作一线，在实际工作中都有非常丰富的经验，难免在工作中也要碰到许多问题，所以，在学习《建设工程监理规范》时，要结合自己的实际工作经验，印证和加深对《建设工程监理规范》要求及规定的理解。同时，针对在实际工作中碰到的问题，在《建设工程监理规范》中找答案，通过学习“释疑解惑”。还有，就是对照自己实际工作中的经验，当与《建设工程监理规范》规定不一致、甚至有矛盾时，要“打破砂锅纹（问）到底”，要弄清为什么不一致？为什么会矛盾？《建设工程监理规范》要求和规定的道理在哪里？只有带着问题、积极思考，学习的东西才能印象更深，理解更透。

4.1.2 新旧对照，把握重点。2013年住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）。2000年原建设部和国家质量技术监督局颁布了《建设工程监理规范》（GB 50319—2000），中间相差了12年；对于《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）大家用了这么多年，其中的规定和要求，大家应该已经是很熟悉，学习中如果能够从新、旧规范的规定要求出发，对照新、旧规范在内容上、具体条文规定上的异同，再究根问底，了解一下为什么内容和条文规定上有这样的差别，一方面便于记忆，更好掌握新办法新规范的内容、规定和要求；另一方面还可以更多地了解建设工程监理工作的过去、现在及发展、变化情况，更多地了解修定的思路、背景和要点，加深对新规范的理解。因为大家各自的工作性质不同，职责和要求不同，对新、旧规范的理解也有差别、侧重点、关注点不同，所以，要把握的重点会有所不同。但是对所有人而言，新、旧规范对同一问题规定不同的、包含的内容不同的，都应是要把握的重点。

说到内容不同，新的监理规范这次增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。安全对施工的重要意义是不言而喻的，大家要承担起安全监督、安全监理的责任，这部分内容要学习好、理解好。

4.1.3 互相研讨、加强交流。大家除了自学，参加学习、宣贯培训或者专家讲授以外，还应该安排时间进行讨论交流和专家答疑。因为《建设工程监理规范》的条文都是很简炼的，只说规定，只讲要求，一般不讲道理。因此，在学习中对《建设工程监理规范》的内容、条文，各种规定和要求，展开研讨交流，通过讨论使大家对问题理解的更深更透。

4.2 应用好、贯彻好《建设工程监理规范》

4.2.1 学以致用。学以致用是学习的出发点和归宿。在学习、宣贯的过程中，一定要从实际出发，带着在实际工作中执行规范的目的去学。从具体的、一点一滴的工作做起，认真学习、理解掌握《建设工程监理规范》的规定和实质，要在各自的工作范围内，努力地推动《建设工程监理规范》的贯彻执行，按照不同的职责要求，模范地贯彻执行《建设工程监理规范》的规定。不能学完了就完了，要使学到的东西真正在工作中得到贯彻，把学到的《建设工程监理规范》变成实际工作的本领。

4.2.2. 活学活用。《建设工程监理规范》的颁布，是为规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平，对建设工程监理工作过程的内容和程序的规范，是工作内容、工作过程标准化的要求。学习《建设工程监理规范》一定要深入理解其精神实质，要通过这些程序化、标准化的规定，使工作的内容不被遗漏、工作做的更到位。学习规范内容，要弄清楚规定要求“是什么”，更重要的是要弄清楚规范只所以是这样规定而不是别的规定“为什么”。规范的规定是死的，而实际工作碰到的问题千变万化，在执行《建设工程监理规范》时，要始终坚持有利于工作取得实际效果。当然，不是在实际工作中不去严格按照规范去开展工作，而是要求，在严格执行规范的同时，要时刻注意关注工作的实际效果，一定要结合工作实际理解并执行《建设工程监理规范》的要求，以保证《建设工程监理规范》在各自的工作范围内更切实地得到贯彻。

5 结束语

总之，学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）是规范执行的基础，实施的前提条件，只有认清规范在建设工程监理工作中的作用和意义，建立学习宣贯规范的有效机制，充分发动员工在工作中有效的宣传、贯彻、实施规范，使员工理解规范、认同规范、服从规范，才能提高规范宣传、贯彻质量，使《建设工程监理规范》的作用和效果产生和体现出来，真正发挥《建设工程监理规范》应有的作用。

参考文献

篇10

关键词：合同管理；建设工程；工程款项

合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。规范的工程建筑合同的内容应该包括工程质量、建设工期、技术资料交付时间、工程造价、尾款支付、条款变更、以及签订合同双方之间的一些书面上或者口头上的一些协作等条款。

工程造价广义上的含义的讲是指工程项目从开始筹建到最后工程竣工验收的一套全部工程，在进行建筑工程建设当中所花费的所有经费的总和；所花费用的总和。狭义地讲，是指在建设施工中所进行工程建设花费的成本和在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设的费用。

造价控制是指把工程项目造价控制在批准概算内，这对施工、建设以及其他相关各方都非常重要。

一、合同管理与建设工程造价控制的关系

（一）合同影响着工程造价的确定和控制

施工合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理和造价工程师的权利与义务，从而确保了合同双方间的利益最大化。一般在拟订施工合同过程中，造价工程师往往要计算在建设施工过程，所有的财务消耗的各种费用的花费。这需要过硬的专业知识、一定的实践经验、足够的责任心和耐心，来更好的来处理施工中的计价，合同变更，问题索赔等重要原则条款，更好的维护施工合同双方的合法利益，以确保在未来的施工中所有工作的进行得到相应的保障。

（二）合同管理贯穿着建设工程造价的整个过程

施工合同文件的保存管理的重要性，紧密连接着整个建设施工造价过程中的各个环节。工程造价就是指进行某项建设工程所花费的全部费用，由于建设施工的周期长，生产中的要素价格浮动较大，使得整个建设施工过程复杂多变。其过程包括早期的立项决策、项目设计、工程招标以及后期的承发包工程、施工过程、竣工验收、结算和最终的财务决算，其中后五个环节与施工合同紧密相关，每个环节中的细节均会由造价工程师详细的体现在施工合同之上。

（三）合同是解决双方经济纠纷的重要依据

施工合同作为重要的法律依据，因此合同双方应妥善保管手中的施工合同。其内容详细、条款合理、态度严谨的合同条款，很好的控制了在施工过程中涉及的各个环节，很好的避免了更多纠纷的产生。在实际施工过程中，往往存在着承发双方中，其中一方忽视施工合同中的有偿条款内容，无视施工合同的严肃性、法律性，为求己方获得更大经济利益，违反合同条款，破坏商业信誉规则。与此同时，利益受损方便可凭借手中的原始施工合同文件条款内容，寻求相关法律援助，从而很好的维护己方的合法利益，避免不必要的经济损失。

二、怎样做好规范的合同管理来决定工程造价

（一）规范建设工程变更的管理

在整个履行施工合同条款过程中，总会出现新的工程施工问题，此时便避免不了合同条款的增加及变更，合同变更，对于施工方而言意义重大。一般引发合同变更的情况，往往是施工方在施工过程中遇到不确定因素，这时就有必要加大合同的变更，以维护自己的经济利益。在这种情况下，合同双方就应及时的做出变更签证，以免造成不必要的经济损失，引起纠纷。及时合理的进行合同变更也是合同双方企业自己我保护的必要手段和措施，拟订合理的变更条例，从而达到自我经济利益的提升以及及时的避免自我经济利益的损失。

（二）订立好规范合同

现今《建设工程施工合同（范本）》中，把合同双方基本条款罗列清晰，但详细内容还需合同双方协议完成。由于施工合同影响甚大，为避免以后的经济利益收到不必要的损失，合同甲、乙双方应拟订一份内容清晰、条例详细、合理的的建设施工合同，以便达到最终受益目的。一份规范的建设施工合同，是自我经济利益保护的重要依据。一旦施工合同中的部分条款不公，必定会影响合同的执行力度，利益受损方必定要求更改，或者拖延期限。签订一份公平合理、清晰规范的施工合同，才能很好的保证造价的合理合法性质，减少合同双方的纠纷，维护了合同双方的经济利益。

（三）加强工程款支付时的管理

工程款的支付是一项比较重要的内容，如果付款不能按时进行或者没有按照合同规定支付全额款项，将会导致施工方的经济利益严重受损，如若超过规定金额则会导致多余款项难以讨回，处于一种被动局面，合同当中应该明确工程给付的时间、款项、进度款项的计算、支付方式等等，最后应该严格按照合约进行执行。倘若工程款为及时支付，此时施工合同的重要性完全体现出来了，施工方可凭借手中具有法律效益的施工合同，来加大对己方的利益维护，使拖欠方最大力度的弥补己方的损失，最大限度的赔偿己方的损失。从而很好的维护己方的合理合法权益。

（四）加强现场签证的管理

对于现场签证而言，是一种处理合同价款中没有包含施工过程中发生的一些特殊的无法预料到的一种书面依据，这种签证产生的一系列费用是工程总造价的一个组成部分，签证最终到会以价款的表现形式出现在最后的工程结算当中，如若产生了问题也会直接影响施工双方的经济利益。

（五）加强工程计量管理

工程计量是指根据文件而言，比如工程量清单、设计图、招标文件等合同当中关于工程量计算为规定的作为依据，对施工单位申报已完成的施工工程进行核算检验的过程，由于签订合同时的工程量可能与实际施工时有一定的差异，因此对于施工单位完成的实际工程量应该予以严格的核实和确认，并且作为严格办理时的依据。

（六）加强最终获益的管理

往往在施工末期，施工方在保质保量下完成了工程的建设，而建设方却并不能按时一次性支付合同中明确表明的工程款。此时施工方的经济利益必定受到了严重的损失。为确保自己的经济利益不受到损失，达成预期经济收益目标。确保己方在纠纷中站立有益立场，为自己的争取最大经济利益。

三、结语

在工程造价过程中施工合同的规范化管理相当重要，及时的学会发现问题，弥补经济损失，加强制定赔偿条款，并且采取相应的补救措施是工程管理当中采取的最主要的解决手段，如何在现代化的管理当中稳步发展，采取有效果有效率的管理手段，是非常重要的一件事情，是企业快速发展的保证，也是攸关国民经济稳健发展的有力要求，所以在建设工程的造价管理中，一定要严格规范合同的管理。

参考资料

[1]王文昭．浅谈工程造价控制与工程合同管理的关系与方法[J]．中国科技博览，2010，(34)．

[2]李维红．谈施工合同的编制及风险控制[J]．山西建筑，2008，(08)．

[3]刘启立．浅谈如何保质保量做好建筑工程合同的造价控制[J]．商情，2010，(21)．

[4]石闽山．工程量清单计价模式下的合同条件探讨[J]．福建建科技，2007，(01)．

[5]泰玉英．浅谈施工合同示范文本的修订[J]．广西城镇建设， 2006，(08)．

篇11

为促进绿色发展，推进建筑垃圾资源化利用行业持续健康发展，工业和信息化部、住房城乡建设部组织起草了《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理暂行办法》，现予公告。

工业和信息化部

住房城乡建设部

2016年12月29日

第一章总则

第一条为加强建筑垃圾资源化利用行业管理，规范建筑垃圾资源化利用行业发展，提升行业发展水平，依据《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）（以下简称《行业规范条件》），制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内的建筑垃圾资源化利用企业。

第三条工业和信息化部、住房城乡建设部及地方工业和信息化、住房城乡建设主管部门负责对符合《行业规范条件》的企业实行动态管理，相关行业协会负责协助做好相关管理工作。

第二章申请和核实

第四条申请公告的建筑垃圾资源化利用企业，应当具备以下条件：

（一）具有独立法人资格；（二）符合国家产业政策和行业发展规划的要求；（三）符合《行业规范条件》中有关规定的要求；（四）企业建设项目相关手续符合相关法律法规规定和建设项目管理程序要求；（五）企业生产及产品销售符合《产业结构调整指导目录》中节能环保要求；（六）安全生产条件符合有关标准、规定，依法履行各项安全生产行政许可手续。

第五条符合本办法第四条所列条件的现有建筑垃圾资源化利用企业，可自愿向所在地的省（自治区、直辖市）工业和信息化、住房城乡建设主管部门提出公告申请，如实填报《建筑垃圾资源化利用规范企业公告申请书》（以下简称《申请书》）及相关报表（附后）。《申请书》应对申请企业是否符合《行业规范条件》中企业布局、生产规模和管理、资源综合利用和能源消耗、工艺与装备、环境保护、产品质量与职业教育、安全生产等方面要求做出详细说明。

第六条同一个企业法人拥有多个位于不同地址的厂区或生产车间的，每个厂区或生产车间需要单独填写《申请书》，并在申请规范企业审查时同时提交。

第七条各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门会同住房城乡建设主管部门依照第四条有关要求，对申请公告企业的相关情况进行核实并提出具体审核意见，于每年4月30日前将符合《行业规范条件》要求的企业申请材料和审核意见报工业和信息化部、住房城乡建设部。

第三章秃擞牍告

第八条收到申请材料后，工业和信息化部会同住房城乡建设部组织相关行业协会和专家，依据第四条有关要求，对各地报送的企业材料及审核意见进行复审和现场核实，确定符合本办法第四条要求的企业名单。同一个企业法人拥有多个位于不同地址的厂区或生产车间，申请列入符合《行业规范条件》要求的企业名单的，应当都达到第四条有关要求。

第九条经复核符合本办法第四条要求的企业，在网站上进行公示。对公示期间有异议的企业，将组织进一步核实有关情况；对无异议的企业，以工业和信息化部、住房城乡建设部公告方式予以。

第四章监督管理

第十条进入公告名单的企业要严格按照《行业规范条件》的要求组织生产经营活动。各省、自治区、直辖市工业和信息化部主管部门会同住房城乡建设主管部门及相关行业协会，对公告企业进行监督检查，并将监督检查结果于每年4月30日前报送工业和信息化部、住房城乡建设部。

第十一条欢迎和鼓励社会监督，任何单位或个人发现申请公告企业或已公告企业有不符合本办法有关规定的，可向有关部门投诉或举报。

第十二条有下列情况之一的，各省、自治区、直辖市4有关部门会同住房城乡建设主管部门责令企业限期整改，对拒不整改或整改不合格的企业，报请工业和信息化部、住房城乡建设部撤销其公告：

（一）不能保持《行业规范条件》要求的；（二）填报相关材料有弄虚作假行为的；（三）拒绝接受监督检查的；（四）发生较大生产安全和环境污染事故，或有重大环境违法行为的；（五）有其他严重违法行为的。因前款规定被撤销公告的企业，经整改合格2年后方可重新提出规范企业公告申请。工业和信息化部会同住房城乡建设部撤销企业公告的，应提前告知有关企业，听取其陈述和申辩。

第五章附则

篇12

现将财政部（92）财会字第09号《关于提高粮食统销价格后国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴会计处理规定的通知》转发给你们，请遵照执行。

附件：财政部关于提高粮食统销价格后国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴会计处理规定的通知（92）财会字第09号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），各中央级房地产开发公司：

根据财政部（92）财综字第38号文件《关于提高粮食统销价格后适当发给职工等有关人员粮价补贴的通知》的有关规定，现对提高粮食统销价格后，国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴的会计处理通知如下：

国营城市建设综合开发企业按规定每人每月5元标准发给在职职工的粮价补贴，计入企业的工资总额，但不计提职工福利基金、工会经费和职工教育经费。企业支付给在职职工的粮价补贴，应按照现行会计制度关于工资核算的有关规定，通过“应付工资”科目核算。支付粮价补贴时，借（减）记“应付工资”科目，贷（减）记“现金”科目。月份终了，企业应将支付的粮价补贴随同应付工资，按照现行资金渠道进行分配，借（增）记“管理费用”“房屋经营支出”“多种经营支出”等有关科目，贷（增）记“应付工资”科目。

篇13

关键词：提升质量意识落实质量责任强化质量体系

一、为什么说工程质量督察工作给加油加气站建设工程的质量管理提供了一个新的支点

工程质量督察管理的对象是对加油加气站工程质量责任主体，以及其所开展的工程质量管理活动，即工程质量责任主体的工程质量管理体系的运行状况。工程质量管理体系不仅仅是ISO9000，工程质量督察聚焦于企业层面，工程质量管理体系的运行以及工程建设质量管理模式的建立，而且有别于加油加气站工程质量大检查关注的是项目管理层面。新的工作点所聚焦的工作增加了对组织、员工、社会责任、绩效、战略等方面的要求。工程质量督察是以加油加气站项目管理为基础、以企业管理为突破口。从工作定位上：起点高、视点广、重点突出。为什么要增加新的工作点，所增加的有什么意义、又从何而来。质量管理工作的发展与变化给石化建设加油加气站工程质量管理提出了新的要求，既新的工作点。

质量管理工作的发展与变化之一：管理理念的变化，简单说由小质量向大质量概念的转换，使得组织从重视一般的产品和服务质量，以及关注工作质量，提升到对整个组织的经营绩效的追求；经营绩效的追求也从单一的经济效益发展到组织、员工等社会效益方面。对于加油加气站质量问题：不仅仅是局部、技术问题；而是全局问题、战略问题；不仅仅是某个部门或某个主管问题；而是高层领导、主要领导的职责；不仅仅是督察人员的事，而应是各级组织、职能部门齐抓共管的事，也是各级组织都需要解决的问题。

（一）管理思想的变化

加油加气站工程质量管理从推广管理经验，提升到构建管理模式、竞争优势，工程建设质量管理的两个主要的基石：

管理模式，确保了加油加气站工程建设的质量管理经验能够得到传承；

竞争优势，确保加油加气站工程建设质量管理水平能够持续提高。

（二）管理目标的变化

从追求实体文化工程质量的合格或优良，到在追求实体文化的同时，追求团体文化，直到建立优秀的质量文化。

（三）管理理论的变化

方法论的应用，项目管理知识体系；体系管理,系统论的应用推广。学习基本理论，加油加气站工程质量管理工作才有高度；学习专业知识，加油加气站工程质量管理工作才有深度；学习管理技能，加油加气站工程质量管理工作才有广度。

（四）管理内容的变化

加油加气站工程质量的体系管理，就是在中石化的质量方针指引下，为实现质量目标，把影响工程质量的有关因素综合起来进行控制，使其符合规定要求，以确保工程质量满足要求。与是否论证无关，与ISO9000体系管理的定位也不同。

（五）管理要素的变化

从过去的“人、机械、材料、方法、环境”等五大方面的因素有的扩展了，有的更专业了，这些都需要督察人员明晰、深化。因此，对于影响工程的质量因素的控制是关键点。

可以看出，增加新的工作点后，加油加气站工程质量督察工作的内涵包含加油加气站工程质量管理的发展要求，为加油加气站工程质量管理进一步提高、也为发展提供了支点。可以说：对加油加气站工程质量督察工作的过程，实质上是为了实现加油加气站工程质量管理的科学化、规范化、制度化以及强化基础、改进管理、提升水平的过程；也是使加油加气站工程建设的质量管理能够 “按照程序做、遵循标准干”，坚持高起点、高标准、高要求，提升和整合中石化加油加气站建设的工程质量管理模式。

二、为什么说工程质量督察工作的开展是对加油加气站建设工程质量管理进入了新的历史阶段，或者说开拓了中石化加油加气站建设工程质量管理的新纪元

原因有三：更新的管理理念；更完善的管理体系；更顺应发展的管理制度。

1．落实了体系管理思想。

既熟悉、又陌生；真可谓优中有“忧”；首要关注作为一个单位，特别是建设单位的质量体系建设发展到什么程度、处于什么状态。质量体系的“虚”与“实”。《中石化质量管理办法》；原则类框架的构建；实施类、执行类等细化的探索。

思考：是制度的导向作用，制定目的落实“质量永远领先一步”的质量方针和“质优量足，客户满意”的质量目标，不断提高加油加气站建设工程质量、服务质量 ，这是主要内容；实行统一领导、分级管理、分工负责的管理体制，这是总体要求。标准化工作要求，质量计划编制要求，质量活动与质量责任制要求，质量培训要求，质量控制要求，关注顾客要求，这是质量管理与督察；质量信息与事故处置要求，这是也是质量信息统计和质量事故报告要求；

2．突出了质量文化建设。

质量监管有三种境界：一是“因事介入”的被动方式，一事一办，就事论事；二是“全程介入”的主动方式，常态化监管；三是追求质量建设的无形渗透，将有形的制度监管与无形的质量文化相融合，使质量文化的理念、氛围、做法渗透于加油加气站工程建设的全过程管理中，根植于每个参建人员的头脑之中，成为大家的共同信念和行为准则，从而实现加油加气站建设工程质量的长治久安。

3．强化了更新的工程质量内涵。

更完善的管理体系，三位一体的管理体系。更顺应发展的管理制度，环境变化、知识经济时代的挑战，是主要企业管理热点之一，即制度创新。

三、为什么说工程质量督察工作是对加油加气站建设以往的工程建设质量管理工作的继承、升华

继承是在进行工程质量督察以及抽查时，仍然坚持质量行为、实体质量并重。

升华有三个方面：不是最低要求；不是最低标准；也不仅仅是最基本的常规管理、过程管理。

（一）不是最低要求

工程质量督察工作表现出了对加油加气站建设负责任，强调企业行为自律。而非社会平均水平要求、最低要求。从宏观上讲，工程质量督察工作体现了对加油加气站建设工程质量管理的时代特征：社会责任；从微观上讲，行为自律的目光：关注中石化自身的对加油加气站建设工程质量管理水平能否保持持续提高，也关注承包商，特别是战略层面的在实施过程中能否保持工程质量的持续稳定。

（二）不是最低标准

表现为：1．不仅满足标准、规范要求，而且要满足中石化加油加气站建设要求，普遍适用；2．不管是否进行质量督察，还是对加油加气站建设质量督察工作的补位，从管理角度看。重点在第1条，关注执行法律法规、标准等的同时，还要执行中石化的管理制度，高标准、严要求。

（三）不仅仅是最基本的常规管理

一是工程质量督察着眼于企业的工程质量管理，而不仅仅是中石化加油加气站建设工程质量管理或者过程管理。工程质量督察使工程质量管理方式由一个并重发展为两个并重：即体系管理、过程管理并重，以及质量行为、实体质量并重；对工程质量督察来说，如果把企业自律作为管理理念；企业要求作为工作目标，体系管理就是行动内容。

二是管理方法论的应用。典型的组织过程资产；呼应传承问题。工程质量督察工作，是企业要求，而非仅是最低要求，是指明加油加气站工程质量督察发展的方向；是企业标准，而非仅是最低标准，是指明工程质量督察工作的目标，是企业管理，而非仅是加油加气站管理，是指明工程质量督察实施的特殊性。

升华：由最低要求向企业标准要求升华，以强化对加油加气站建设工程质量内涵为标志；由最低标准向企业标准升华，以落实标准规范和中石化管理制度为标志；对加油加气站工程建设管理向企业管理升华，以督察质量体系的建立和实施为标志，工作特征等，管理理念由对加油加气站建设工程质量管理法定要求向企业自律提升；工作目标由执行标准规范向企业管理标准推进；工作内容由一般的常规管理向全面的体系管理深化。在对加油加气站工程建设中注意以下两点：

1．工程质量督察工作的推进是循序渐进的过程。结合单位、对加油加气站建设工程项目的实际情况逐步推进。眼前、长远要同时兼顾，解决好理论准备与现场实施问题；一般、特殊要协调；解决好基础工作与现场实体工作问题。

2．工程质量督察和抽查工作的实施与响应。督察和抽查的实施与响应的是质量管理；具体内容为：抽象。面对两个问题：缺乏具体、统一的工作内容要求，与现有工作的对接。尽管对工程质量督察工作的目的、意义、原则进行了宣贯培训，各单位积极响应。但是，工作实践中也隐隐约约出现：角色、目标、思维的迷茫。

继承、升华，理解要紧扣加油加气站建设工程质量督察工作的关键字：企业、体系，体系管理与企业结合比较好的依次为工程设计、工程施工、建设单位、工程监理、企业职能管理部门仅指业主单位。

对加油加气站建设工程质量督察工作所强调的是以单位与体系管理为统一体进行检查、考核的要求，管理现状使得对对加油加气站建设工程质量督察工作的迷茫既是意外，又是情理之中。

四、怎样才能进一步深刻地认识对加油加气站建设工程质量督察？工程质量督察工作制度如何产生，又会怎样发展演进

也就是说，如何对加油加气站建设工程质量督察、工程质量督察、工程质量管理，企业的工程质量管理、对加油加气站建设项目的工程质量管理等这些概念对工作进行才有把握，了解它们的异同成为工作的起点和基础。带着这些问题，了解对加油加气站建设工程质量督察工作走过的历程、工作内容、工作要求等，这些无疑将有助于对中石化加油加气站建设工程质量管理工作的进步、提高以及进一步地完善。对待加油加气站建设工程质量管理的现实态度，工程质量管理是实践，而非科学，不是专业，也不是艺术，尽管包含有科学、专业、艺术因素。要把对加油加气站建设工程质量管理做好需要学规律、找感觉。偶然出现抓加油加气站建设工程质量难；无法、无心、无力，问题根源，价值观的应对：

1．顺其自然。“凡是存在的都是合理的，凡是合理的都是现实的”。习以为常的工作：交工验收的实施、交工技术文件的编制、中交工作等，可行、科学，在规范、系统上要重新认识，随管理形势的变化其工作面临挑战；

2．抱着希望、负责任去做，取得满意成果；

3．就我们督察人员而言，要尽可能识别、确认、探索以及处理一些对加油加气站建设工程管理中所遇到的问题，相信能给予帮助的时候，必须尽其能去做，或许能揭开加油加气站建设工程管理的面纱，揭示出被误置、误判的问题。

总体思路：管理新举措，对加油加气站工程质量督察，其本质上属于工程质量管理范畴，常规工作“三合一”做，有什么用？做，要把握什么？做，补的什么位；从何处入手；准备好没有；重点有哪些？做，又如何对症下药？

工程质量督察工作，企业内部督察也成为对中石化加油加气站“三位一体”工程质量督察监管体系的重要组成部分。

（一）工作部署

一是“质量永远领先一步”的质量目标，加大宣传力度，把加油加气站工程建设质量督察的思想认识提高到新境界；二是建立健全内容科学、程序严密、配套完备及有效实用的加油加气站工程质量督察制度体系；三是根据年度工作计划，围绕加油加气站建设工程、重要环节，深入开展工程质量督察工作；四是按照有关要求，结合实际，建立加油加气站工程质量督察制度，认真处理有关加油加气站工程质量的问题；五是落实各方主体的质量责任，切实加大查处质量事故力度，严肃处理危害加油加气站工程建设质量的行为，这就是工程质量督察工作。

（二） 实施概况

组织开展了加油加气站工程质量督察的自查自纠。有69家企业开展了自查自纠工作，涉及加油加气站建设工程项目296个，督察中发现各类质量问题12207项，并及时实施了培训、指导整改。同时，对活动中发现的创新经验及亮点进行了总结和推广。

仅2010年，对苏南、苏中、苏北石油分公司加油加气站建设工程项目进行工程质量督察。共查出实体及行为质量问题共计263项，并分别对相关责任单位下发了《工程质量管理不符合报告》2607份。

（三）对加油加气站建设工程质量督察工作的理解

工程质量督察工作是对加油加气站建设工程质量督察工作的补位。质量督察工作仅仅覆盖面、深度不够？力度，也不是由感性来进行操作的。工程质量督察工作，特殊督察的检查权。有限具有强制性、独立性和权威性。加油加气站建设工程质量督察工作面临挑战，掩盖依法意识的缺失。

面临的困难：一方面管理要到位、另一方面不能做到依法办事，也存在一方面以督察的名义要求被管理者守法，对加油加气站建设工程路漫漫，需要智慧；面对发展，工程质量督察工作需要向督察迈进；工作法律化、制度化、遵守法律、依法办事，“有法必依”、“依法办事”的异同：法治是法制的立足点和归宿，法制的发展必然是最终实现法治。

综上所述：作为中石化加油加气站督察人员对工程质量督察工作要有不观望、不等待、不犹豫、不松懈，坚定不移的确保工程优质高效的工作态度。要有在加油加气站建设工程质量督察工作实践中想干事、敢干事、会干事、干成事的精神状态。紧紧围绕开展加油加气站建设工程质量督察工作，一项一项地明确责任，一环一环地抓好衔接，一件一件地狠抓落实，扎实做好加油加气站建设工程质量督察各项工作，在中石化加油加气站工程建设工作中确实做到“质量永远领先一步”。

参考文献：

[1]《中石化工程质量管理办法》

[2]《中国石化加油站形象标准手册》

篇14

【关键词】建设工程;造价管理

1.法律法规方面

健全的工程造价管理政策、法律环境是政府行业主管部门管理工程造价的主要依据，是市场机制有序运行的根本保证。加强法律环境建设，建立相对完善的工程造价管理法律法规体系，是实现有效的造价管理的基础。

1.1加强法律法规的层次性

法律层面、行政法规层面、部门规章层面的法律文件所要解决的问题是不一样的。他们的关系是有高层到低层，相对稳定性也是逐渐减弱。针对具体问题的法律条款应当尽量出现在行政法规和部门规章层面，法律层面的文件内容应当加强宏观的指导性。力求法律层次分明，不同层次之间相互均衡。低一级层面的规定应当以高一级层面的规定为基础，具体条款的来源应当明确鲜明，使得法律体系的更具有普遍的适用性。

1.2完善立法程序

通过研究发达国家的法律法规体系可以发现，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市场运行和行业的管理活动出现与法律相关的问题时，立法机构主要研究法理方面的问题，将问题的偶然性与必然性相结合，制定高级别的法律条款指导低级别规定的颁布。而不是简单的为解决问题，颁布针对性地文件。即将法律颁布前的后台工作做足，一方面提高法律条款的应用范围，另一方面加强法律的稳定性。这种立法程序值得我们借鉴。完善我国建设工程造价相关的立法程序，改变目前出现问题就颁布相关文件解决问题，问题多了直接上升到法律层面的现状。

2.政府监管方面

从政府监管的角度出发，提高政策法律体系中政府的工作效率，可以从以下四方面着手改善。

2.1逐步放开具体造价管理活动

政府对于具体的造价管理活动干预应当以间接方式为主，采取逐步放开的策略。对于具体的工程建设过程中出现的造价管理活动，尽量由相关单位以合同等方式解决。区别政府工程与非政府工程分别管理。对于政府投资的工程，建立一系列相关的操作程序，明确管理责任。对于非政府投资的工程则应完全放开，视其为普通的市场交易活动，仅在安全、环境等方面给与关注。

2.2重视法律法规的补缺

政府部门应当加强各级法律法规的研究工作。针对目前我国行政法规层面的文件较少，部门规章层面文件凌乱冗杂的局面，政府应当加强不同层面法律法规的研究，改变目前我国法律少、行政法规缺、部门规章乱而多的局面。组织相关的研究机构深入问题出现的第一线，剖析问题背后的法律渊源，补充法律、行政法规层面的相关规定。

2.3加强部门之间的相互协调

部门规章多而杂，是我国建设工程法律体系的显著特点。尽管近期出现了几部委联合相关文件的情况，表明了政府改革的态度，但是各部门分别颁布的规章仍然有冲突的现象，因此应当建立部门之间的联络机制。形成部门颁布规章之前，能够送往其他相关部门进行评议制度，保证部门规章层面的一致性。

3.行业协会方面

从发达国家的经验来看，行业协会越来越多的参与到法制建设上来了。因此，完善我国与造价相关的政策法律体系，同样应当注重行业协会的发展壮大。解决目前我国政策法律的许多问题都应当发挥行业协会的积极作用。

3.1重视行业协会和专业人员的立法参与

政府部门中应设有专门的行业法规管理机构并与行业协会建立联合研究机制，加强立法理论的研究。通过培育和发展行业协会和学会，让行业协会培养大批既懂法律又懂造价专业知识的人员，鼓励行业协会、专业人士参与立法。同时在制定技术规范和标准时应该尽量让行业协会或专业人士去完成。在此可以借鉴英国的立法经验，即:技术规范和标准的制定绝大多数由政府委托建筑业行业协会或学会编制，政府部门设立的行业法规管理机构，负责编制一些专业性不是很强的规范与标准。这些技术规范与标准有些是必须遵守的，有些是可以选择遵守的，各参与方可以根据自己的具体情况和条件选择执行，还有部分是指导性质的，仅供参考而已。由此再次验证了培育行业协会的重要性。

此外，我国政府在修改法律法规的过程中，除了理顺现有的关系，明确各类人士的权、责、利以外，还要充分认识到加入WTO对我国的影响，明确外国工程造价咨询企业及其咨询专业人士在进驻中国市场的资质要求及如何与国内同类企业和专业人士进行资质互认问题。

3.2建立高度的行业自律机制

行业自律是市场经济条件下工程造价发展的必然趋势，也是行业健康发展的重要前提，只有改变目前行业协会和学会以开展学术交流为主的现状，逐步完善行业协会和学会的各项职能，并通过协会规章，规范会员的行为，维护行业利益，才能实现真正的“行业自律”，代替政府实现对行业的微观管理。行业自律机制建设对于我国建设工程造价管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重点上注重个人执业资格的管理，树立执业人员的责任意识，信用风险意识。

3.3加强协会自身制度建设

协会应加大个人会员的比重，并将个人会员根据资质背景的不同分成学生会员、普通会员和资深会员三类。协会和学会除了具有目前开展学术交流、定期出版刊物、实行继续教育等功能外，还应具备以下职能:对专业人士资质审查的职能、组织实施执业资格考试的职能、制定有关合同文本和技术标准的职能、建立对高校专业教育评估的职能、制定行为规范约束会员行为、与其他国家行业协会建立资格互认等。

4.投资体制方面

从发达国家建设工程投资体制可看出，各国都很重视市场机制在建设工程投资中的作用，并且在积极倡导各种性质的资金投向建设工程。这不但能够为工程建设提供充足的资金，更能够引入投资主体的自主投资控制机制，提高投资效率。而从我国的现状看，以政府主导为主要特征的投资体制，排斥市场机制，非政府资本要参与工程建设也受到各种阻碍。随着建设工程领域新技术的出现、管理水平的提高，建设工程主要由政府出资的自然垄断属性应当逐步弱化，各种社会资本进入该领域的门槛应当降低，因此为了改善建设工程的投资体制，从源头上对建设工程造价进行有效的管理，应当进一步明确政府以及各投资主体的角色，提高投资效率。政府投资为主要向市场投资为主转变，即建立多元投资主体，开辟多条投资渠道，创新投资方式和投资机制，加强市场机制对于建设工程投资的调节作用，从而使投资主体，管理主体以及建设主体主动的控制工程造价。政府则充分发挥服务职能，推动投资体制改革，营造良好的建设工程投资环境，以利于市场机制的调节作用。

5.结论

通过改善市场竞争环境，来提高建设工程投资管理水平的做法已被许多发达国家所应验。而目前我国的投资体制现状是老牌国企对于许多行业的投资都有垄断获准垄断的现象。在这种情况下，中小企业，尤其是中小民营企业对于许多建设工程投资还是望而却步的。这就导致市场主体的单一性，不利于形成有效的竞争机制。因此，政府管理方面应当适当的扶持中小企业。由于这些中小企业自身发展的需要，他们会相互借鉴经验、吸取教训，努力改善管理方法，这都将会有利于社会投资管理效率的提高。具体可以在税收方面给与一定的优惠政策，或者为部分业绩好，管理水平高的中小企业提供担保优惠等，鼓励其参与建设工程投资。这样，一方面增强了中小企业的竞争实力，另一方面也给部分老牌国有企业一定的竞争压力，促使其提高管理水平。

【参考文献】