采购供应管理规定精选(十四篇)
发布时间：2023-09-28 10:13:02
序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇采购供应管理规定，期待它们能激发您的灵感。
篇1
为进一步加强政府采购工作的管理，根据《中华人民共和国政府采购法》和省、市政府采购管理有关文件规定，现将经公开招标确定的*——*年度公务用车保险、维修、装磺、加油、更换轮胎，办公用品及公务印刷定点供应商予以公布(定点供应商名单见附表)，并将有关管理规定通知如下:
一、对政府采购定点供应商的有关要求
1.政府采购各定点供应商必须认真履行协认条款，按协议规定的优惠率或优惠价格给予优惠，提高质优价廉的商品或服务，不得弄虚作假或以次充好，更不允许采取其他手段减少或变通减少优惠率及优惠价格。区政府采购中心、区财政局、区公务用车管埋中心要在区监察局牵头下，定期或不定期地对定点供应商进行检查，凡发现有违反政府采购规定或协议行为的，一经查实，没收履约保证金，取消其定点资格，并严格按照协议中载明的违约应承担的责任，没收违规所得，给予经济处罚。
2．在定点执行期间，对区内新发展的相关企业，其综合实力和服务水平明显高于定点采购单位平均水平，且企业主动提出定点采购申请的，由区财政局受理企业申请，经审核同意后，会同区政府采购中心、区财政局、区公务用车管理中心等有关部门共同组织考核确定。
3．定点试用单位，试用期半年。试用期满经试用单位申请，有关部门验收考核，对考核合格的可转为正式定点单位，考核不合格的取消其试用定点资格。
二、采购发票报销的相关规定
区政府办公室宿豫政发[*]9号文中关于《政府采购操作程序》、《政府采购目录和限额》、《政府采购目录以外限额标准》、《公开招标数额标准》继续执行。各单位到政府采购定点单位采购物品的发票，其报销手续应按以下规定执行。
1．集中采购的发票，即《政府采购目录和限额》中未设限额的和设限额的采购发票，须附《宿豫区集中采购计划申请表》第三联、(集中采购中标通知书)第二联和《宿豫区政府采购验收结算单》第二联，方可报销。
2．分散采购的发票，即《政府采购目录和限额》中限额以内的物品采购，由采购单位自行到定点单位采购，其发票须加盖“宿豫区财政局采购办发票已登记”印章，方可报销。
3．公务用车的保险、维修、装磺、加油和更换轮胎的发票，由区公务用车管理中心审核并加盖“宿豫公务用车管理中心发票审核专用章”，同时加盖“宿豫区财政局采购办发票已登记”印章，方可报销。
三、资金支付
纳入国库集中支付的单位，采购资金由财政局国库集中支付中心直接支付给供应商；未纳入国库直接支付的单位，采购资金由采购单位按照规定的程序支付绘供应商。采购单位不论是否纳入国库直接支付管理，凡申请集中采购采购的都必足额落实采购资金后才能申请采购。
四、违规责任
篇2
2. 按时按量按质完成采购供应计划指标，积极开拓货源市场，货（价）比三家，选择物美价平的物资材料，完成下达的降低采购购成本的责任指标。
3. 负责与客户签订采购购合同，督促合同正常如期的履行，并催讨所欠、退货或索赔款项。
4. 严把采购质量关，选择样品供领导审核定样，对购进物料均须附有质保书或当场（委托）检验。协助有关部门妥善解决使用过程中出现的问题。
5. 负责办理物料验收、运输入库、清点交接等手续。
6. 收集一线商品供货信息，对公司采购策略、产品原料结构调整改进，对新产品开发提出参考意见。
7. 填写有关采购表格，提交采购分析和总结报告。
8. 做到以公司利益为重，不索取回扣，馈赠钱物上缴公司，遵守国家法律，不构成经济犯罪。
9. 完成采购部部长临时交办的其他任务。
1. 采购归酒店办公室管理。
2. 负责根据经营部门物品需求计划，编制与之相配套的采购计划，组织具体的实施，保证经营过程中的物资供应。
3. 认真贯彻执行酒店采购管理规定和实施细则，努力提高自身采购业务水平。
4. 按时按质按量完成采购供应计划指标，积极开拓货源市场。
5. 货（价）比三家，选择物美价平的物资材料，完成下达的降低采购成本的责任指标。
6. 将采购样品和供货商电话一起上交到酒店办公室，以备查验。
7. 负责与客户签订采购合同，督促合同正常如期的履行，并催讨所欠、退货或索赔款项。
8. 严把采购质量关，选择样品供领导审核定样，对购进物料均须附有质保书或当场（委托）检验。协助有关部门妥善解决使用过程中出现的问题。
9. 负责办理物料验收、运输入库、清点交接等手续。
10. 收集一线商品供货信息，对酒店采购策略、产品原料结构调整改进，对新产品开发提出参考意见。
11. 根据采购数量的多少，由财务配备一定的备用金。
12. 做到以酒店利益为重，不索取回扣，馈赠钱物上缴酒店，遵守国家法律，不构成经济犯罪。
13. 完成酒店办公室临时交办的其他任务。
1、经常了解市场最新价格并呈报给采购主管。
2、根据采购申请单询价，做到货比三家，并上报采购主管。
3、依据批准后的有效申购单实施购买，同时完成各项临时性采购工作。
4、配合收货部对仪器、设备等物品的进货严格把关，对不符合要求的物品负责调换退货。
5、主要了解有关物品、工程配件方面的供货来源情况，同时必须具备酒店所需物品种类品质、种类、用途及其它质量要求等方面知识。
6、与收货部门联系确认订购后到货情况，跟进售后服务。
7、应及时向采购主管报告有关采购工作中货品采购及采购中所发生的情况。
8、协助采购主管外出市场调查，为降低成本提供建设性的意见。
篇3
一、主要做法
1、科学合理的物资管理体制和联合保障机制是实现工程物资安全、及时、经济供应的保证
为充分发挥中国石化物资采购供应整体优势，结合川气东送管道工程物资供应具体特点，项目部成立之时，就在集团公司物装部的指导下，建立了以管道工程项目部为物资采购供应主体，以管道储运公司供应处为依托，以国家专业研究机构为技术支撑，按照专业分工实施采购供应的供应体系。集团公司物装部发挥集团采购和管理优势对采购供应业务统一组织领导，管道公司供应处发挥长输管道建设物资采购管理成功经验和人才优势统一组织实施，项目部发挥贴近现场掌握情况的优势对现场物资供应管理统一组织协调，形成了强有力的物资采购供应联合保障机制，从而保证了管道工程物资供应管理工作高效有序开展。
2、建立健全物资管理制度是实现工程物资安全、及时、经济供应基础
物资供应管理制度建设是高效有序完成物资供应的基础。根据集团公司物资采购供应管理制度和办法，项目部依托管道公司在物资计划、供应商管理、采购管理、电子商务、合同管理、资金管理、物料管理等专业行之有效的管理制度和办法，结合工程实际制定了《物资供应管理规定》、《物资采购管理办法》等一系列管理办法和制度，与此同时还建立了质量体系和内部控制制度手册。在严格执行总部相关规定的基础上，为物资采购供应工作提供有力的制度保障。
3、科学合理划分物资采购供应界面和明确的职责是实现工程物资安全、及时、经济供应的条件
根据项目管理设计、采购、施工、试运行服务等整个实施过程中对工程质量、进度和费用的控制目标，在总部物装部统一领导下，成立物资采购领导小组，负责重大物资采购供应工作的协调和审定；项目部作为工程物资的归口管理部门和采购主体，充分依托管道储运公司成熟的专业管理系统，负责整个工程物资采购供应的统筹协调；物资采购实施前，编制物资采购界面划分及物资采购分交方案，在此基础上编制采购网络控制计划。采购实施部门根据各自职责和采购界面具体组织落实，有效地保证了工程物资采购供应高效有序开展。
4、各部门协同作战，较好地完成了各项物资供应任务
川气东送管道工程共计供应物资资金总额约101亿元，共计参加供应商达121家。节约采购资金约11.7亿元。四年多来，为保证川气东送管道工程物资供应，虽然我们承担了压力和风险、付出了辛酸和汗水，但我们更多的是通过该项目的建设，获得了经验和成果，锻炼了物资供应队伍，提升了保供能力和管理水平，为以后重点工程建设物资供应工作积累了宝贵经验。
二、主要收获
1、X70大口径厚壁直缝埋弧焊钢管和热煨弯管国产化工作获得圆满成功
为保证工程能够按期开工并顺利实施，根据可研设计料表，对工程所需的主要管材和弯管在国际国内生产及资源供货能力等方面进行了详细调研。由于国际市场资源短缺、价格高、交货周期长，生产进度、质量、运输等环节均无法实施有效控制。国内市场面临着钢铁生产企业和钢管加工行业未有大批量工业化生产使用业绩，国内Φ1016、X70材质的热煨弯管尚属空白。面对国内外资源情况和现状，项目部领导果断决策，打破常规，组织开展国产化试制工作，首先聘请国内管材研究权威机构——西安管材研究所作为技术支持，统筹协调钢厂、管厂、弯管厂进行国产化研制工作。结合实际解决了设计技术文件中部分条款与国内生产厂家生产技术实际不一致的问题，形成了可行的X70管线钢技术、制管技术及弯管技术规格书。通过近半年的试制工作，为川气东送管道工程项目所需35万吨高钢级、大口径厚壁国产直缝埋弧焊钢管及7000余支弯管的保供工作奠定了坚实的基础。2010年4月1日集团公司重大装备国产化办公室组织专家进行了鉴定，通过鉴定认为，X70大口径厚壁直缝埋弧焊钢管及热煨弯管的国产化，具有显著的经济效益和社会效益，填补了国内空白，具有自由运作权，整体技术达到了国际先进水平。中国企业联合会、中国企业家协会将此项目列入了中国企业新记录，现已申报集团公司“科技进步一等奖”。
2、工艺管件采购实现“五统一”
五统一”的采购模式在管件采购中首次运用，体现了采购管理理念创新。站场工艺管件，一直没有统一的技术标准，通过聘请国内专家进行专题研究，结合国内生产工艺水平，首先对技术文件进行全面优化。根据国内钢厂母材相关参数，组织管件厂家进行试制。组织业内权威机构、设计部门进行现场分析和技术论证，不断完善优化技术方案，形成了完整的技术标准和生产工艺。实现了统一技术标准、统一生产工艺、统一加工图纸、统一材料供应、统一验收配送。“五统一”采购是将设计的科学性和先进性、生产制造企业的先进工艺、工作流程中的规范性、生产成本的可控性、物流的合理性等五方面因素统筹考虑和有机结合，最大程度地实现了性价比最优、总成本最低。
管件供应实现“五统一”即统一技术标准、统一生产工艺、统一加工图纸，统一母材供应和统一验收配送，在国内管件采购供应工作中尚属首次，为以后重点工程建设管件供应积累了经验，并且具有指导意义。
3、科学组织站场和阀室工艺配管的采购和配送
由于天然气输送的特殊要求，截断阀室和站场的选用材料大部分为特种标准材料，为了做好工艺配管采购工作，首先加强物资需求规律的研究，推进设计标准化。在设计材料选型阶段，组织专业管材研究单位、供应部门和供应商从采购和经济因素向设计单位提出了建议，结合钢厂实际生产能力，充分考虑采购的便利性和经济性，将全线工艺用管材由63种物料优化为45种物料，实现了全线工艺用管材选用标准化，统一化。同时将不同地理位置、不同功能要求的站场归结为相同设计模块，通过早期介入和组织协调，消除了设计和采购之间的壁垒，掌握了川气东送管道工艺用管材的需求特点和变化规律，摸清了各项物资的资源情况和交货难易度，为顺利实施采购奠定了基础。
结合工艺配管规格多，品种杂，且配送目的地多，单个目的地需求数量少，目的地交通偏僻等客观情况，为了实现高效准确配送，我们将物资全部入库，按照各站场、阀室需求规格、数量进行分割、标识，制订了详细的配送方案和配送路线图，实现了配送工作高效有序，保证了现场施工需要。
4、建立四个机制确保采购各项工作落实到位
（1）技术支持机制。川气东送管道工程设计选型无论从管材钢级、工艺设备到自动化程度均达到了国内领先水平，许多设备材料在国内尚没有成熟的技术标准与生产制造工艺。物资供应面临的最大考验就是如何满足工程建设物资需要前提下确保产品质量。针对这一情况，首先建立了物资采购技术支持机制，聘请了国内多位专家成立了五个技术专家组，对技术标准与技术方案共同修订、完善，科学合理地制定采购文件，从源头上保证产品质量，为把川气东送管道工程建成国内技术领先、装备先进、工艺科学的管道工程奠定了坚实的基础。
（2）设计快速反应机制。川气东送管道工程的设计任务由四个设计单位共同完成，针对这一情况从建立设计快速反应机制入手，要求各设计院明确项目负责人和专业负责人，及时配合确认各项技术条件和设计变更，定期汇总上报有关设计调整汇总表。同时根据工程需要配合做好材料、设备订货工作。
（3）物流协调统筹机制。川气东送管道工程涉及供货物资达250万吨以上。由于工程是分布在山区地带，运输和配送难度大。根据不同物资的特性，我们结合工程需要科学制定配送方案，综合运用海陆联运、铁路、公路等多种运输方式，并由专人负责跟踪协调。同时考虑到每一个环节的运输细节，制定应急方案，提前防范。
（4）全面过程控制机制。强化产品质量和生产进度控制，保证产品质量和交货进度，对工程所需重要设备、材料，聘请有资质的单位对生产加工全过程监造，确保了供货质量和交货进度。对工程急需物资，派专人驻厂催交。深入生产车间和配送现场，掌握实际情况、加快生产进度。最大程度的保证工程需要。
三、心得体会
川气东送管道工程是中国石化集团公司迄今为止投资最大、管径最大、输量最大、技术要求最高，同时也是国内施工难度最大的输气管道工程。所需各种材料、设备规格多、技术含量要求高。我们能够有序组织好各种材料设备的供应，主要得益于以下几个方面：
1、项目部的坚强领导和高度重视
川气东送管道工程自开展物资供应工作以来，项目部领导给予了高度重视、关心和支持。在X70大口径厚壁直缝埋弧焊管及热煨弯管国产化研制期间，项目部领导多次听取国产化研制工作进展情况汇报，并三次组织国产化研制专题工作会议，解决研制过程存在的问题，在国产化进展到最困难阶段，给予了大力的支持和信任；在材料设备供应的关键时期，多次组织物资供应协调会，安排部署相关工作，协调相关部门抓落实，有力地支持了物资供应工作顺利开展。
2、各部门的协同配合
在物资采购工作中，项目部财务、投资控制、工程、质量和纪检监察等各部门的大力配合，保证了物资采购供应工作有序高效开展。在技术交流过程中，工程、设计等部门全程参与，反复论证，为进行商务工作打下了良好的基础，同时也为采购质量可靠产品起到了保证。在设备采购商务阶段，工程、质量、财务、投资控制、纪检监察等部门全程参与采购会审，按照性价比最优、总成本最低采购理念，对所有设备采购从供应商资格、技术实力、商务报价、交货期、业绩和服务等各方面进行综合会审，选择了一批综合实力强、质量过硬、业绩突出的供应商，为做好供应和服务工作奠定了基础。
在供应过程中，通过与各项目分部密切沟通配合，保持了信息畅通和快速反应，各种材料设备到达现场后都得到了及时的卸车和验收。使得各种材料设备能够按照项目部要求准确、及时供应。
3、做好物资供应工作得益于勇于创新的工作态度
在川气东送管道工程的物资供应过程中，我们不断推进科技创新和管理创新，不仅节约了大量的采购资金，还提高了物资供应保障能力，有力地推动了中国钢铁行业的快速发展。在X70钢级大口径厚壁直缝埋弧焊管及热煨弯管国产化过程中，正是由于勇于创新的工作态度，在当时国际市场高钢级钢管价格高企、资源短缺、交货期晚等供应矛盾突出的情况下，主动提出X70大口径厚壁直缝管及弯管国产化的新思路，并成功地实现了国产化；正是由于勇于创新的工作态度，在站场管件没有统一的技术标准、原材料市场资源紧缺、使用计划一直不明确的情况下，我们主动提出管件采购新思路，实现了管件“五统一”，安全及时地保障了工程建设；正是由于勇于创新的工作态度，我们主动提出优化和改进锚固法兰的设计方案，新型结构形式锚固法兰的研制成功，不仅方便了工程施工，还提高了焊接的可靠性和工程的总体质量。
篇4
[关键词] 降低消耗; 采购计划; 服务理念; 物资采购管理“零”库存管理
[中图分类号] R197 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9701(2010)15-73-02
医院的大量流动资金被药品和各种材料占用,由于我院药房托管的成功实施,使我院在财力非常紧张的情况下,解决了400万元的流动资金。因此加强对医院各项物资采购工作的管理是医院内部控制的关键控制环节之一。我院为了降低消耗,规范物资采购行为,减少成本,打造节约型医院,满足临床使用一次性卫生材料的合理性、安全性和低价性,提高医疗质量和诊疗水平,在严格执行青海省卫生厅集中招标采购中心的产品目录的基础上,采用医用耗材代销合同。根据自己的实际情况所有医用耗材在我院进行议价,其目的是为了降低医疗成本,减轻患者的经济负担,使老百姓得到实惠,实现了库房“零”库存管理(是指除计划范围内正常采购的医用耗材、办公用品以外的临时或急需物资,按使用数量采购回来进行进货验证后,医院库房办理入库、出库手续后直接交送使用科室使用,医院库房、科室库房不再存放)。按照我院的办院方针和经营理念,针对老百姓反映强烈的医药费虚高的现象作出以下规定:所有物资采购(除大型设备、药品外)必须由采购部门统一采购,其他科室和个人不得以各种理由私自采购;大宗物资需进行招标、议标后,报院采购领导小组审批,执行采购计划;物资采购入库前执行物资进货验证制度;并由监察科、质管科、财务科对采购行为进行监督,如有违规采购或采购流程不符合规定的物资,一律禁止入库,并对相关人员进行相应的处理。
经过几年的运行,效果明显。主要表现在我院的物资采购供应工作更加合理规范,工作有制度、人员有落实、环节有监督、质量有保证,特别是我院目前实施的物资进货验证制度,在全省医院属首创,此举切实防范杜绝了假冒伪劣物资流入我院,切实保障了医疗工作的安全有效。
1 加强管理制度
严格执行青海省医疗机构集中招标采购的医用材料中标目录,在中标目录中优先选择优质低价的品种应用于临床,并且协调计价部门严格控制零售价,切实落实青海省发展和改革委员会转发的《国家发改委关于印发集中招标药品价格及收费管理暂行规定的通知》的精神,使患者进得起院,看得起病。对未列入招标范围的卫生材料,在院采购领导小组的指导下,在院监察审计科的监督下,在院经济资源部的直接领导下,进行议标、议价,但必须遵循以下原则:一是所使用产品必须符合卫生行政部门许可的范围;二是使用前必须小批量试用合格方可申请采购,并有质管科对其资质进行ISO9000:2000质量认证;三是所申请的材料必须三家以上的供应商分别议价,最终确定采购。采购供应部门根据院ISO9001:2000质量体系认证程序,结合各科物资使用情况以及库房物资库存情况制定采购计划,办理审批手续后根据院、科领导签字审批的数量进行采购,未经领导审批的物资,不得盲目擅自购入。
(1)事前批准,并严格按采购审批权限执行。所有采购,必须事前获得批准,未经计划并报审核和批准,不得采购。采购员必须根据需求计划选择供应商和报价,报价单必须经采购管理会计审核签名并经财务科长认可后送院长审批,审批后的报价单作为依据由采购员填制正式采购订单,同时分送采购管理会计留存备查。所有采购的审批,必须按权限明确分工进行。
(2)召开采购管理会议。针对采购工作中存在的问题、有关采购管理的政策修改或更新、重大的采购事项,财务部门定期或不定期主持召开采购管理会议,采购管理会议可以固定在每个月末举行,也可以根据需要临时性召开,一般由采购领导小组办公室主任主持,各成员及相关主管人员参加。
(3)医用表格的印制。医用表格属院级受控文件,印制应按照《医院质量手册〈质量记录控制程序〉》的有关规定,分别由医务科、护理部、质量管理科审核审批,报送质量管理科认证备案,凭审核部门签发的《医用表格印刷审批单》办理印刷。院印刷厂与有关审核科室协商价格后,再进行印刷,并将审批单和验收入库单报送财务科,作为付款的依据。未经审核审批的不得印制。
(4)为了规范财务制度,防止科室在采购活动中出现违规现象,经院长提议要求材料会计由财务科指派,人事关系隶属财务科监督管理,从而预防了事故的发生、增强了监督机制。为了做到帐物相符、帐帐相符,要求保管员与会计每月进行对帐,并要求次月5日前将结果上报财务科核查,要求半年度盘点库存,并将效期物资按规定作出相应的措施,不允许库房有过期失效物资和报损物资存在,在这种管理模式下解决了以往医院多报损的现象,达到近七年内库房“零”报损(是指医院库房内储存的计划范围内采购的医用耗材、办公用品的储存期限一般定为一个月,最长不超过两个月。在管理过程中,物资除自身材料及运输过程中的损坏等因素以外,没有发生因人为保管不当造成霉变、损坏、过期、腐烂的情况发生)的目标。严禁卫生材料供应厂家(商)利用非法手段对其产品在我院做促销活动,一经查实立即停止其供货资格。
2 严格采购流程[1-3]
为了规范医院物资采购的程序,在经济资源部的领导下与财务科等其他相关科室协商制定了《物资采购管理制度》、《医院物资采购管理办法》、《医院卫生材料、器械采购管理规定》以及《办公用品管理办法》等各项规章制度,使采购工作进一步规范。根据院办公会关于降低消耗、创建节约型医院的精神,我院对医用耗材进行院内招标采购,得到了预期的效果,部分材料的供应价比卫生厅中标价低30%以上,使患者得到实惠、使用科室降低了消耗。在采购过程中为了降低消耗,减少使用成本,采取了采购物资货比三家、比值比价的原则,有效解决了价格虚高、质量一般的现象。并要求供货商将大宗物资送到医院进行进货验证记录,防止出现不必要的损失。
日常工作中按照ISO9000质量体系认证标准执行,采购供应部门日常采购物资分为计划采购、临时采购和急需物资采购三种。无论采取何种方式购买的物资,均应由质管科、使用科室和保管员进行质量验收,验收后办理入库和建帐手续。
(1)计划采购由库房保管员根据医院需要,提出书面申请,报请科室主任、财务科、经济资源部逐级审核后,由院长批准后实施。
(2)临时采购计划由使用科室提出书面申请,先报请采购部门、主管副院长逐级审核,院长批准后,由采购供应部门实施。要求申请科室对本科室申请的材料在有效期内用完,并要求采购部门与供货商签订《青海红十字医院医院医用材料代销合同》,从而控制了申请科室的盲目性和随意性,也控制了库房物资的积压现象,达到“零”库存管理目标。
(3)急需物资由使用部门提出申请,报经济资源部批准,由采购供应部门实施后上报院长批准。
3 效果
我院经过对物资采购制度及采购流程的规范,做到了采购有计划、有审核,既有集中招标采购,又有临时议标采购,实现了临床一线的即时性。做到优质、低价的原则。通过完善物资验收制度,坚持了不验收的物资不入库;要求供应商的三证齐全,确保了物资的质量、物资的储备始终处在有效期内。认真贯彻“厉行节约,勤俭办院”的方针,做好物资的供应分配工作,做到上接、下送,坚持按医院的有关规定发放定额物资。在财务科的监控下,材料会计办理出入库手续时认真负责,缺一份单子都不入库,严格执行物价政策,坚持与保管每月核对帐物,确保出入库物资帐物相符,未出现明显差错,实现了“零”报废的记录。坚持所有物资入库的制度,杜绝了消耗成本无法正常核算到科室的现象。入库的物资库存时限原则上不超过两个月,实行谁申请谁使用;不使用或造成损失的,要追究申请科室的责任,做到“零”库存管理。采购人员及时清理债权债务,遵守财经纪律,物资采购工作的帐目做到一月一清,在院纪委的领导监督下与供应厂家签订廉政责任书,杜绝了医务人员和采购管理人员收受“红包”的现象,净化了医疗环境。
[参考文献]
[1] 李树森,王伟. 强化采购管理 降低医疗成本[J]. 商品储运与养护,2008, 3:49-50.
[2] 陈朝春. 新时期加强医院资产质量管理降低医疗成本方法浅析[J]. 市场论坛,2007,9:48-49.
篇5
结合站段物资管理工作实际，围绕物资工作新要求、新情况、新问题，运用现代物流管理知识，深入现场进行战略性调研分析，投入物资管理骨干力量，积极开展技术性物资管理课题攻关，在解决现场实际问题的基础上不断改善管理方式，创新管理思路，促进站段物资现代化管理。
2强化源头控制，确保物资供应质量
2.1加大物资监察力度，严抓质量源头卡控，构筑运输生产安全屏障
2.1.1加强采购源头控制。严格按照铁路总公司、铁路局、站段相关文件精神，本着“谁采购、谁验收、谁保管、谁使用、谁签订合同，谁负责”的原则，严格执行铁路总公司、路局物资招标管理规定，制定段内物资集采、自采管理规定，从提高物资技术和质量标准的编制水平、强化生产厂资质审核及产品质量把关入手，保证招标程序规范，确保物资采购供应渠道安全，从而保证物资质量安全。2.1.2严抓物资入库复验管理。对影响行车安全的配件（如A类配件等）执行严格的入库验收制度，坚持“谁验收、谁负责”的质量责任制度。认真落实入库物资的产品质量有效期及有效技术证件，通过验收室、质检车间及材料库三层把控，筑牢动车组关键配件入库的第二道质量屏障。2.1.3建立健全相应台账。在计划提报、实施采购、合同签订、验收、收发、保管、配送、使用、技术合格证的管理等各环节做好登记和记录，妥善保管档案资料。同时，按要求及时填报质量调查表、供应商考核、评价等信息，实现质量信息全过程可追溯。2.1.4严格质量问题产品退货、召回、索赔制度。因产品质量问题对运输生产造成影响的要进行损失鉴定，根据合同约定，按照规范程序开展退货、换货、召回、索赔等工作。
2.2强化故障待料处理，提高物资供应时效性，确保运输安全生产需要
2.2.1实行物资人员量化工作指标制。物资管理人员应牢固树立为运输生产服务的宗旨意识，并根据个人量化指标情况，积极深入车间现场进行写实记录，同车间班组职工进行沟通探讨，及时解决生产中“突发性、不确定性、紧迫性及多样性”的问题。2.2.2建立待料信息销号处理制度。设置专人每日对各车间的故障待料信息进行统一收集、更新、跟踪，对已解决的故障问题及时进行销号处理。同时，建立一周一次的待料专项会议制度，由技术科、质检车间、生产车间、动车综合车间共同参与，汇报一周故障信息收集、处理情况。针对现场暴露出的未处理故障待料信息，制定待料紧急应对措施，协调主机厂及关键配件生产厂家给予配合解决。另外，加强同路局物资处、物资供应段的沟通联系，完善应急物资采购供应机制，确保应急物资供应，不断强化为运输生产服务管理水平。
3加强中间过程控制，提升物资管理水平
3.1加强物资计划管理
站段内部计划管理制度要明确本单位物资计划管理的职责、权限、流程。在当前计划管理模式上，合理分劈采购预算，严格内部物资计划审批制度，采用计划提报准确率、临时计划率、计划品种覆盖率等多个指标进行过程控制，建立起对应的工作考评机制，经层层审核，从源头控制，提升物资计划提报的规范性、及时率及准确率。同时，通过建立需求计划闭环管理机制，对计划的受理情况进行实时追踪，确保及时响应、及时受理、及时沟通、及时兑现。
3.2建立应急保供机制
结合上级应急预案对应急物资的供应要求，建立健全站段内部物资需求预算、采购、仓储等系列应急管理预案，进一步明确有缘操作程序、基本要求及注意事项，确保应急物资供应保障工作规范有序进行，不影响现场应急需求。同时，适当增加影响行车的重要物资和进口件、单一来源渠道物资库存，建立应急保险储备。物资管理人员要熟悉应急采购程序，确保信息沟通渠道畅通，提高应急反应能力。
3.3强化物资消耗定额精细化管理
在全面预算管理的基础上，大力推进运用、定检车间的物资消耗定额管理，规范物资审批、领用、出库流程，坚持实行物资有权领料、限额发料、预警监控制度，严格落实“无计划不采购，无预算不发料”的管理原则，严格物资消耗过程控制，加强车间物资核算管理，确保物资支出有序、可控。
3.4优化物资储备结构
通过对消耗数据的系统分析，摸索动车组物资消耗规律，关注年度生产任务计划及年度下达的物资储备指标，提前跟踪，充分预想。根据路局下达的年度储备量，按照保障重点、满足应急、优化结构、分级储备的原则，及时对年度物资储备定额进行科学、合理调整，确保物资供应。同时，结合物资全面预算管理及消耗定额管理，按量储备，控制消耗，在保证满足现场生产的基础上降低成本支出，减少库存物资积压率，将库存金额控制在路局下达的定额指标内。
3.5推行内部精细化物流配送管理
根据现场生产的需要，以单个作业项目作为基本单元，制定段内物资配送组织和运输工作方案。以作业工位为交接点，由库房根据生产计划直接配送至工位，实现用多少送多少，建立物资中心库与现场作业工位的有机结合、无缝对接，防止现场车间、工班物资积存、混淆，实现源头数量卡控，防止现场作业人员错、漏、混装，促进站段物资供应专业化、精细化管理。
3.6推行物资信息化全面管理制
一是要适应路局物资管理信息化要求，建立站段内部相应系统安全、维护、管理等制度，并配齐必要的设备和人员，不断夯实信息化建设的基础工作；二是规范信息系统应用管理，提高应用质量。在充分实现计划网上提报、物资收支存管理、账料单网上传递、物资核算、目录管理、统计等功能的基础上，借助于其他信息系统开发平台，将信息化系统延伸至物资管理各个环节，如修旧利废管理、物流配送管理、现场工具管理等，实现物资管理信息互联互通，资源共享，充分利用信息化系统提升工作效率。
3.7大力开展增收节支活动
一是加强物资采购预算管理，严格实行采购预算控制和物资消耗定额控制的发料制度，加强对物资动态信息的监控与统计分析，防止超预算、超储备，严格控制物资采购成本；二是严格控制动车组运用修维修费用。严格执行物资交旧领新制度，控制重点物资的消耗，实行定量管理；三是加强修旧利废工作。科学合理确定修旧利废品种和范围，制定修旧利废作业流程和标准，大力开展修旧利废攻关活动，不断拓宽修旧利废范围，做到“能维修、不买新”，最大程度地降低动车组维修物资消耗成本。
4加强廉政风险防控，规范物资管理行为
4.1加大信息化系统的应用
以站段物资管理体系为基础，借助于各类物资信息管理平台，使物资管理计划、采购、仓储等各类信息共享，实现信息透明、公开化，便于物资管理部门和监督部门对物资管理全程的实时监控，提高科技防控能力。
4.2坚持常态化廉政风险教育
将廉政教育贯穿于物资管理过程中，结合各岗位的业务性质，针对重点时期、重点人员，运用正反两个方面的经验教训，定期开展典型启示、案例警示、条规明示、重点告示等廉洁从业教育，不断提升物资人员廉政风险防控意识。
4.3加大监察考核力度
篇6
针对铁路专用物资管理中存在的问题进行了研究探索，建议从优化采购方式、扩大需求、增加供给等方面加强管理，提高铁路专用物资管理水平。
关键词：
铁路;专用物资;物资管理
铁路专用物资管理是铁路物资管理工作的重中之重。由于铁路专用物资供应中存在渠道垄断、专用性强、保障难度大、廉政风险高等问题，在“强基达标、提质增效”的总体管理要求下，如何调整管理思路、积极培育市场、拓展物资供给渠道、提高专用物资的供应保障能力，是需要深入研究的课题。规范和提高铁路专用物资管理，对于确保铁路运输生产安全和提高企业效益具有重要的意义。
1铁路专用物资管理现状及特性
1.1铁路专用物资管理现状
1.1.1专用物资管理现状。截止2014年，铁路总公司将机、车、工、供、电等专业共计186项专用物资列入铁路专用产品采信认证目录，并且根据运输生产和安全管理需要适时调整采信认证范围，制定铁路专用产品标准性技术文件663个。
1.1.2乌鲁木齐铁路局的铁路专用物资管理。在全面贯彻落实国家、铁路总公司相关技术质量规定和要求基础上，出台了《乌鲁木齐铁路局物资目录管理实施细则》，明确规定6~9组为铁路专用物资，并对机车车辆专用物资目录编制管理作出专门规定；出台了《乌鲁木齐铁路局生产经营物资供应管理实施细则》，明确钢轨、道岔等专用物资管理流程；出台了《乌鲁木齐铁路局建设物资采购供应管理办法》，将高速道岔列为铁路建设项目监造物资目录；并设立专用物资管理部门，专人专管6~9组铁路专用物资的采购供应管理工作。
1.2铁路专用物资管理的特性
1.2.1直接关系运营安全。铁路装备制造发展迅猛，重载化、高速化成为发展趋势，铁路专用物资使用于机车、车辆、线路和接触网等铁路专用设备上，许多属于行车关键物资。专用物资设计、制造监管、检验检测要求高，采购、质检监管难度大。采购铁路专用物资的产品质量，生产制造装配工艺水平高低，直接关系到铁路行车设备的运行安全，关系到旅客财产生命安全。
1.2.2采购库存金额比重大。除铁路专项用油外，2015年乌鲁木齐铁路局专用物资采购项数比例为29%，但采购金额占到55%；年末库存铁路专用物资占库存物资总金额的78%，项数比例为39%。2016年专用物资采购项数比例为22%，采购金额占到56%；年末库存专用物资占库存物资总金额的82%，项数比例为41%。上述统计数据表明专用物资单位价值高，采购库存资金大，品种集中度高。因此，加强专用物资设计、研发、监造、采购和评价体系等管理工作，对于提高物资管理水平、减少资金占用和企业提质增效具有重要意义。
1.2.3供应保障难度大。专用产品针对专用设备研制开发，加工制造有特殊技术质量、生产许可、生产工艺和检测要求，销售市场单一。由于鉴定认证手续复杂，保持资质有效性相关费用较高，一定程度上也影响了市场参与度。因此，生产企业为了实现利润最大化，通常采取专利技术、垄断销售、企业制定型号规格以及主机厂做技术改动时指定配套企业等方式来垄断市场供应渠道，给采购供应工作带来了很大困难。垄断或竞争不充分的市场，容易造成更新换代、新技术、新设备开发利用积极性不高，采购货源单一，履约风险较大等问题，这种供求关系明显违背了互惠互利，合作共赢的市场规律。
2铁路专用物资管理中存在的问题
2.1相关制度需要修订完善
随着《中国制造2025》发展规划的实施，铁路装备制造业迈向了数字化、智能化、重载化快速发展轨道，专用设备的工业制造在向智能制造转变。但铁路专用物资管理制度修订工作相对滞后，未及时跟进调整管理范围，应该及时纳入专用物资范畴强化专业管理的未纳入，不该限制认证许可或监造的物资却被纳入专用物资管理范围。例如：线路维修使用的小型养路机械起道机、拨道机和方枕器等手动机械，基本上不影响设备行车安全，却纳入了认证管理范围；而铁路车辆监控监测系统、接触网检测系统等直接关系车辆运行品质和运行安全风险的设备，却未能纳入生产许可目录。管理范围的不当，将影响专用物资市场的良性互动和长期健康发展。
2.2预算计划编制质量不高
铁路物资管理改革的总体方向是集约化、归口化管理，随着改革的不断深入，建设、运营和非运输企业的物资管理将纳入路局物资管理体系，逐步实现专业、高效、集中统一管理。生产经营、工程建设物资的归口管理和集中采购，实现了批量采购的规模效益，提高了管理工作的效率。但是受到业务管理跨度大、设备管辖里程长、人员机构编制紧张、业务素质良莠不齐等因素影响。用料部门编制的采购预算计划与生产任务、经营指标、全面预算和定额管理等方面结合不充分，计划编制方法原始简单，质量不高。2016年，路局计划兑现率仅为92%左右，零星急用物资计划占全部需求计划的11%，停工待料、两年无动态积压现象仍有发生，计划在物资管理中的龙头作用未能充分发挥。
2.3采购方式应优化调整
铁路总公司为了营造公平透明物资供应竞争环境，积极推进以公开招标采购为主要形式的采购模式。但有些物资采购部门在选择采购方式时，未充分考虑物资市场供求关系、专用性、经济性等因素，仅选择一种方式进行采购，造成采购成本大，成交价和流标率高，采购审批手续繁琐，浪费人力资源或因生产力布局问题造成潜在投标人较少等问题。
2.4采购验收环节不够规范
物资采购活动中，存在部分专用物资供应商的资质审核、技术规定、认证许可等资料审核不严；未执行定点厂家定点产品的采购渠道或采购资质暂停、资质失效的供应商产品；部分中标的生产供应企业质量管理体系不健全，甚至不具备履行合同的生产供应能力和资金保障能力；因采购资金款源、使用部门、用途不同等原因出现非物资管理部门不公开需求信息，自行采购专用物资等问题。在验收环节出现有些单位存在专用物资的厂标、出厂日期、保质期限、认证标志标识以及有效技术证件等信息不全就入路上车等问题。
2.5资金结算未突出重要合作关系
有些单位将钢轨、道岔料、轨枕、机车车辆维修材料等专用物资和办公家具备品、劳保防暑用品、杂备料等通用物资，统一纳入存货资金支付排队系统，按照账龄长短集中支付，这样容易影响一些供应商的合作关系和采购价格水平。一方面专用物资的生产从研发力量的投入、专业机械设备购置、企业生产资质、产品认证等方面都有特殊规定，产品针对性较强、转型困难，生产企业与铁路部门合作承担一定的经营风险；另一方面铁路运输业、装备制造业的高速发展也离不开相关企业的密切配合。基于合作共赢，互动发展关系，财务资金结算应该根据供应商类型区别对待。
2.6供应商信用评价效果弱化
为了完善铁路物资市场诚信体系，引导供应商诚信履约，防范物资采购风险，铁路总公司和路局都建立了供应商日常行为管理和年度信用评价机制。年度供应商信誉评价分为A、B、C、D级，评为80分以下C、D级供应商不得纳入合格供应商范围，并不得参与非公开招标采购方式的物资采购活动。但评价分值只有减分内容，没有加分激励措施，造成分值90分以上的A级供应商无法体现诚实守信依法经营信用价值。对物资供应商同样的日常不良行为，例如供应产品未按规定或合同约定，进行型式检验或提供型式检验报告的一般不良行为，采取暂停参加物资采购活动3个月的惩罚措施。显然不合格专用物资造成的安全隐患和经济损失相对于通用料要严重得多，但受到的惩戒是一样的，信用评价机制奖优罚劣的作用未能得到充分体现。
3加强专用物资管理的建议
3.1修订管理文件，明确主体管理责任
3.1.1定期梳理铁路物资管理文件。结合国家标准委员会、国家认可委和工信部等部门相关文件规定，建议铁路总公司定期梳理铁路物资管理目录、采信认证目录、铁路总公司管理物资目录等文件，加快专用产品统型工作，调整增减铁路专用物资标准性技术文件和专用物资采信认证目录。完善专用产品认证许可、质量监管、生产监造和采购验收等环节安全管理岗位职责，推动铁路专用物资质量安全水平稳步提升。
3.1.2加强专用物资考核评价体系。路局层面应在全面贯彻落实铁路总公司专用物资管理规定基础上，加快建立专用物资采购计划管理、存货支出预警、入库验收管理、质量跟踪和信息反馈体系建设，加强专用物资考核评价管理制度体系，确保专用物资供应链完整受控，物资技术质量安全可靠。
3.2科学测算，提高预算计划编制水平
3.2.1加强专用物资计划管理工作。建立预算在先、指标控制、管算并重、计划兑现管理机制，利用物资管理系统大数据信息加强统计分析结果运用，采取经验估算结合预算管理、物资消耗规律、消耗定额信息，充分考虑滚动零基预算，结合其他预算编制方法经济合理地编制采购计划，达到既满足生产经营物资供应，又减小经营资金压力，加快资金周转的目的。
3.2.2构建信息化的物资采购计划管理平台。将采购管理、计划管理、采购成本管理、资金管理、储备管理以及质量管理整合于信息化的物资管理工作中，平衡采购计划与库存、生产、物流以及供求关系，降低采购过程中的各种不必要成本
3.2.3建立存货支出预警机制。结合设备状态、修程修制、库存状况、供求关系和季节环境等因素，选择合适的采购时间，满足周转和生产需要的数量，符合市场规律的价格编制专用物资采购计划，实现采购效益最大化。
3.3优化采购方式，降低物资采购成本
3.3.1物资采购工作信息化。通过2.0铁路物资管理信息系统，集成需求信息、计划统计、采购供应、供应商、合同执行情况等物资集采工作信息化管理。结合市场供需关系、生产能力、生产任务安排等因素合理选择集中采购方式，方式包括公开招标采购、邀请招标采购、谈判采购、单一来源采购、询价采购和95306商务平台采购。
3.3.2降低采购成本。市场供应充足，采购金额30万元以上的可以采用货比3家引入竞争，发挥公开招标中供应商间的博弈机制，选择最符合自身成本和利益需求的供应商；因技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，导致供应商选择范围有限的，可以进行邀请招标，提高采购效率；潜在投标2家及以上，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的物资，可以在平等、合法、时效性和价格最低的原则上，进行谈判采购；采购物资品种单一，质量标准明确，市场竞争充分，可以通过电子商务方式采购，降低采购成本。
3.4转变资金支付排队方式，强化合作关系
根据物资的单位价值、专用情况和制造工艺复杂程度，将供应商分为3类。
3.4.1一般性供应商。主要指为铁路提供低价值、低风险的一般通用物资，如提供钢铁、水泥、木材、机电、劳保、化工产品等的供应商。
3.4.2商业型供应商。主要是指为铁路提供大宗复杂或技术升级换代快的通用物资的供应商。
3.4.3优先型供应商。主要是指为铁路提供高度复杂或专用物资的供应商。在资金结算的区别对待不同类型的供应商。对于优先型供应商，根据供货验收情况支付料款；对于商业型供应商，根据应付金额大小支付结算料款；对于一般性供应商，按照账龄长短支付料款。通过细分资金结算对象，降低物资采购成本、提高资金使用效益、强化战略伙伴关系。
3.5扩大物资需求，积极引入市场竞争
3.5.1考核约束机制。通过考核约束机制，减少各种形式规避集中采购的行为，加大运营物资、建设物资、非运输企业物资归口管理力度，形成规模效益，扩大市场需求。
3.5.2合理编制采购计划。综合考虑专用物资计划期内需求量、周转储备量和突发应急抢险需求量，结合预期需求量，合理编制采购计划。减少临时月度物资需求，形成季度或年度批量需求，吸引潜在投标人参与热情。
3.5.3引入市场竞争。通过网络公众媒体，扩大专用物资需求信息受众面。加快专用物资供应商入围审批工作，供应商选择上可以在经评审最低价的基础上，选择多家生产企业或商中标供应。
3.6调整管理思路，增加物资市场供给
3.6.1调整管理思路。及时修订专用物资技术标准，调整缩减采信认证目录品种，加快专用设备配件采信认证工作，增加市场供给。
3.6.2引导生产企业参与供应。通过网络公众平台专用物资名称、技术标准、使用环境等信息，创造条件，引导生产企业积极参与投标供应。与有合作意向的生产企业、科研机构联合开展专用设备、单一来源物资的技术研发，推广使用新产品，形成稳定合作关系。
3.6.3严格审查工作。严格审查招标文件是否存在设置倾向性或排斥潜在供应商参与铁路物资市场竞争的不合理的资质、业绩门槛，审查路内市场已采用招标采购，而路局仍然只有一家供应商参与投标的招标行为。另外可以通过资金结算，信用等级评价，细分招投标包件，降低注册资本金限制，吸引主机配套厂参与等方式，扩大专用物资市场供给。
3.7运用信用评价机制，建立市场诚信
为客观、准确和合理地评价供应商，评价对象分为通用物资供应商和专用物资供应商进行评价。评价内容和指标要更细一些，评价等级要更密一些，既有减分项目还要有加分项目。针对物资采购、产品质量、合同履约、售后服务、不良行为和等级评定几方面对供应商进行全面评估。根据评估结果将供应商分成限制、允许、预警和推荐4种类型，录入招标采购商务平台，通过网络系统筛选潜在投标人参与采购活动。对造成重大经济损失、不良社会影响或严重扰乱铁路物资市场秩序的供应商要纳入黑名单，限制其进入铁路市场。评价结果执行力度、公示范围要大一些，通过公众平台95306网或中国招标网公示评价结果，惩戒失信被执行人，推荐守信优质供应商。
3.8加强执纪问责确保过程受控
建立健全企业内部物资采购监督检查制度，形成采购决策、采购招标、合同执行、质量验收、资金拨付等环节既相互协调、又相互制衡的有效机制。把规范管理程序、加强质量控制、廉政风险点控制作为监督检查的重点，强化物资采购全过程的监督检查。对涉及采购全过程的各部门、岗位确权定责，保证采购程序的关键环节始终处于多部门、多岗位联合实施、逐级负责、层层把控的受控状态，规范采购过程控制。细化物资管理权力清单，规范物资归口管理、集中采购的权力运行。采购过程全程透明公开，拓宽物资采购领域接受监督的受众面，杜绝物资采购中的不作为乱作为现象。
4结束语
篇7
关键词: 环境；监测; 质量；管理; 思考
Abstract: along with the economic transformation and the transformation of development mode, countries pay more attention to the cause of environmental protection, the construction and development of environmental monitoring the quality requirements of the more and more high. However, due to the poor and monitoring environment monitoring equipment status and monitoring technology lags behind, and the state of the required standards also has very big disparity, environment monitoring quality management still has a lot of problems. In this paper, the environmental monitoring quality assurance and quality control puts forward their own views, and how to strengthen the environmental monitoring environmental monitoring quality management, improve the environmental monitoring level solutions are put forward.
Keywords: environment; Monitoring; Quality; Management; thinking
中图分类号：X83文献标识码：A文章编号：
前言
质量管理是环境监测工作的重要组成部分，是环境监测工作的核心和生命，是做好环境监测工作的重要保证。为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。环境监测质量管理是环境监测工作生命线，加强环境监测质量管理，提高环境监测水平，是环境监测发展的根本所在。它是环境监测的重要组成部分，也是环境监测为环境管理执法和科研等活动提供技术支持的根本前提。同时，也是提升监测站监测能力及监测技术水平的基础。
随着国家“十二五“规划的实施，我国进入全面建设小康社会的关键时期。建设资源节约型，环境友好型社会，促进生态文明建设成为今后环保工作的主要任务。在环境保护工作不断深入发展的时期，环境监测为环境管理服务的职能日显凸出。污染减排、建设项目竣工验收、污染仲裁、突发性环境污染事件、应急监测及城考创模考核指标都离不开环境监测的技术支撑，由此可见，随着环境保护工作的深入，环境监测任务不断增加，环境监测项目不断拓宽成为环境监测工作的必然趋势母庸置疑，加强环境监测质量管理，提高环境监测水平，是环境监测发展的根本所在。
1、环境监测质量管理的法规依据
为提高环境监测质量管理水平，规范环境监测质量管理工作，确保监测数据的准确可靠，2006年国家环保总局下发了环发［2006 ］114号文《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》。《环境监测质量管理规定》是依据《环境保护法》及有关的法律法规而制定的环境监测质量管理的行政法规，具体规定了环境监测机构对环境监测质量管理的职责和工作内容以及违反相关条款的处罚。2007 年国家环保总局颁布了《环境监测管理办法》（国家环保总局令第39号）文，对环境监测质量管理的要求是“各级环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范进行环境监测，并建立环境监测质量管理体系，对环境监测实施全过程的质量管理，并对监测信息的准确性和真实性负责。”
目前，监测站开展的实验室资质认定（计量认证），是技术监督部门依据（计量法）第二十二条的规定，“对为社会提供公正数据的产品质量机构的计量检定测试的能力和可靠性及质量管理体系的考核，”《认证认可条例》第十六条规定:“向社会出具具有证明作用的结果和数据的检查机构和实验室，必须经依法认定”而进行的考核认证工作。实验室资质认定（计量认证）是通过计量立法，对凡是为社会出具公证数据的检验机构（实验室）进行强制考核的一种手段，是政府对第三方实验室的行政认可。依据《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《认证认可条例》等有关的法律及行政法规而制定的《实验室资质认定评审准则》，涵盖了认证考核的全部内容，要求实验室检测过程及出具的检测数据不仅具有真实性和科学性，而且要有合法性，公证数据必须溯源于计量基准和社会公用计量标准，经过实验室资质认定的实验室向社会出具的检测数据具有法律效率。
环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，也是行使环境监督管理的执法依据，环境监测则是执行国家环境监测分析方法标准及环境监测技术规范，为环境管理提供监测数据，并用国家环境质量标准分析，评价环境质量和环境污染程度。国家污染物排放标准是用于判别污染物是否符合国家有关规定的依据，目前开展的污染源（国控、省（自治区）控、市控废气、废水污染源）例行监测不仅是为环境管理提供监测依据，而且是企业污染源进行的监督性的监测。
2、环境监测质量管理的措施
2．1建立和完善质量保证体系
2.1.1经过实验室资质认定（计量认证）形成的质量体系文件包括: “质量管理手册、程序文件、作业指导书”是环境监测站质量管理指导性文件，也是审核质量管理体系运行的依据。质量管理体系的运行是环境监测的全面质量管理，包括监测人员、仪器设备、环境条件、仪器物品采购等质量保证及监测计划、布点采样、样品运输、实验室分析数据处理及结果报告的全过程，随着环境监测质量管理工作的深入，质量体系文件在运行中不断完善和改进，使体系文件更具有指导意义。
篇8
关键词：铁路建设；投资总额；采购；物资
中图分类号：F49
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）05-0175-01
从现在来看，铁路方面工程建设项目所需物资的采购成本在投资总额中占的比重很高，这是因为其在项目建设中占比很大，据科学测算，其成本甚至可以占到全部资金的七成，当然最少也会占到六成。从实践来看，铁路方面工程建设项目所采购物资对铁路方面工程建设的质量起到了直接影响，没有高标准的物资，自然无法建设成高质量的铁路，这将会对工程进度产生很大的影响。从总体来看，在目前的投资总额并不多、投资缺口依然很大的情况下，如何能以尽可能低的成本完成质量标准要求高的铁路、以较低成本来实现顺利采购物资的目标，这对于确保铁路方面的工程建设项目顺利实施，减少资金投入等方面优势不小。
1供应链管理的概念
一般认为，供应链管理是通过反馈的信息流和反馈的物资流，可以有效地把产品的供应者和设备的制造者以及各级的经销商、终端链接上的零售商一直到最终的用户组成密不可分的整体。这个有机整体的概念其实是很广泛的，这个概念不但涵盖了实际的开发和购买，还包含了必要的物流以及信息系统的建设和营销等要素。在这种情况下，企业必须要兼顾满足客户要求和自身得以提高的双要求，这样才能在市场上迅速立足进而奠定自己的地位，进而获得更大的成功。要实现这种能力，要从整体流程的观念（即从原材料供应商到向消费者配送或担当最后服务的企业为止）来实行管理。
2物资管理的内涵
物资管理不是一种单调的管理，而是一种系统的管理功能，它包括了从规划到组织设计，从用人措施到领导，同时还包括实际控制这一重要项目，在很多企业的具体管理中，他们更加注重的是以尽可能少的成本来得到组织机构实际需要物资的科学管理理念。做好物资管理工作是保证生产正常进行的重要前提之一。它对于增加产量、提高产品质量、降低成本、加速资金周转、提高劳动生产率、增加企业盈利等方面都有直接和间接的影响。
3中国物资集中采购供应管理的特点
3.1采购量和采购范围正在逐渐扩大
近年来，中国集中采购的数额在不断增大，2000年以前大约只有超过30亿元这样的规模，但到了2008年北京奥运会时期，已经突破了4000亿元，增长了将近140倍。与此同时，很多新的采购内容正在源源不断地加入采购目录，采购所涉及领域的广度和深度都是前所未有的，而且还在不断扩大。
3.2一系列采购制度正在不断完善
1999年我国颁布《招标投标法》，该法对一系列招标采购进行了规范，涉及到了工程和物资方面，同时也对服务方面进行了规范；2002年，我国颁布《政府采购法》，做了更进一步的规范，具有重大的突破意义。此外财务部还于2007年颁布《中央单位政府集中采购管理实施办法》，该办法对于从更深层次做好政府集中采购具有重大的意义，创立了政府采购的全新的运行机制。这些法律和办法对于我国的法制化进程有重大的推进意义，这些不断的变化都在说明，中国政府采购已经走上了正确的轨道，而且已经建立了长效机制，制度化与规范化就是它们最大的优越性。
3.3监督体系初步形成
中国集中采购在机构建设方面，目前已经逐步在向管采分离的方向努力，这些高效的管理体制为采购工作带来了高效性，符合实际的运行机制则成为了有力的配合。此外，专业性的采购部门与相应的监督管理措施的完善都起到了一些推动作用。中国在不断的探索中，逐渐发展成为了以政府财政管理部门牵头、相应监督机构配合，社会力量、企业主、媒体以及公众积极参与的全方位，多角度，综合性的集中采购监管系统，对于重大的采购项目，还会及时公开采购事项等措施，有力拓宽了监督渠道，完备了监督体系。
3.4综合信息系统平台的相应完善
中国目前的政府集中采购已经成为了一种制度并且正在不断完善中，越来越多的政府机构和定点采购已经建立完善了综合信息系统平台，目前已经完善了采购信息公示和中标信息公告的制度建设，同时还完善了相应的信息管理措施，法律方面的完善和监督方面的补全。但这方面信息平台才初步建立，还需要信用评级功能的进一步完善和提高。
4铁路工程物资集中采购供应管理存在的问题
4.1相应的法律与政策还需要不断完善
在铁路方面工程建设项目的物资采购中，现有一些规章制度的力度和细致度不够，这就造成了对集中采购方面很多细则的无力控制，或者可以说是想控制，但是缺乏管控依据。而且很多都没有实际的可操作性，现有的很多管理规定在现实中没有办法去落实，也没有人去落实，也缺乏必要的监督。比如我们经常遇到的信息公示的方式和范围，具体合同的订立等等。这些问题的存在显然和科学的集中采购距离还有很远，也就会导致无法形成规范化合理化的集中采购。由此看来，中国积极完善相应的法律管理是必要的，这样可以取长补短，让理论更加具有可操作性，最终的目的当然是来使得我们的采购工作更加的向着科学的方向发展。
4.2相应的采购管理还需要加强
首先是采购的整个流程需要更加完善。铁路方面工程建设项目的建设单位与承包建设的单位实际需求物资在很多方面是不一致的，甚至是对相同的物资，对于质量的要求也是有差异的，在实际的采购管理中，往往因为没有整体细致的统筹，而造成需要上的偏差，想解决此类问题，应该做好物资需求的计划以及现实动态的采购清单，从而做好统一部署工作。
其次需要进一步对集中采购供应商进行优化。采购方在现实中需要很多可操作性的方案。它需要以实际价格作为指标来确定供应商，这种情况比较常见，但一旦产生安全方面和质量方面的缺陷，后期必须投入很多的人力物力财力进行维护，相应的增加费用，也就是增加了实际的成本。还有物资的环境影响评价以及节能性这些都是需要注意的，现在国家也很重视这些问题。
再次来说，对于合同管理方面的标准还需要完善。铁路方面工程建设项目集中采购目前在合同管理方面的标准还不够统一，因此也产生了一些问题，因此从现实意义来说，加强完善合同管理方面的标准是必要的，有利于真正解决物资采购产生的各种矛盾。
4.3预算管理有待进一步完善
集中采购工作在现实中是不够完善的，很多时候由于预算时间仓促、工程建设的很多项目并不明确、物资材料人工等价格处在不断变化中，没有什么实际价值，偏差大，效果不显著。
4.4监督管理机制有待进一步健全
从监督体制上看，目前主要面临的问题是全方面监督管理力度不够，忽略了对采购前期工作及后期履约等步骤的监督；在实际中的监督管理并没有很好地贯彻落实下来，因此常常显得工作滞后。
4.5电子信息平台有待进一步优化
现在许多采购网站只处于采购信息阶段。最后往往造成采购信息系统无法兼容，数据无法对接，因此可以想象，在那样各自为政的系统中谈论完整的电子信息平台，那就是空谈，因此电子信息平台需要进一步优化。
5具体的应对措施
5.1要营造良好的法规政策环境
在完善相应法律法规的基础上，要明确集中采购参加各方主体违规行为的具体处理方案等。加强设计管理的机构和队伍，搞好设计控制，提升设计质量，深入加强设计深度。实行担保、保险制度来提升风险承担水平。
5.2构建有效的监管考核体系
以公平、公正、公为原则构建供应商评价体系，要求成本不要太高，操作性良好。考核供应商的管理能力、经营效果和效绩。同时对产品种类、价格、作用、风险等加以评估。尽量奖惩分明，好的员工加薪，坏的员工开除。
6结论
铁路工程的物资采购与供应，集中体现了中国铁路工程物资采购供应积极改变和完善目前比较落后的管理模式，构建适应中国铁路工程发展的大框架是很必要的。当前，中国铁路工程物资集中采购供应管理还存在着许多问题，就此，我们应该积极采取一定的措施来应对当前所面临的困难，并不断提高铁路工程建设管理部门的工作效率和效绩，多用贤才，使其能够健康、快速、合理的发展。
参考文献
[1]蒙玉峰.铁路工程物资采购供应管理研究[J].科技创新导报，2010，（17）.
[2]张月芳.铁路工程物资的采购管理[J].铁路采购与物流，2011，（3）.
篇9
一 、项目背景及调研情况分析
近年来，我公司工程建设项目硕果累累，取得了前所未有的成就，大宗物资供应招标作为工程建设的重要管理内容，起到了重要作用，实施多年来越来越规范，节约了大量的资金。但是，由于工程建设的复杂性，零星物资采购在物资供应中占了10%左右的比重，因程序采购量小、种类庞杂、采购频率高、达不到招标数额（多是万元以下），无法组织招标，基本上是供应部人员在市场询质、询价采购。物资采购人员个人自由裁量的空间较大，零星采购制度在各项目部的执行存在差异性，价格也不尽相同，难以有效监督，容易引发违规违纪问题，一直是监管的难点。
因此，通过分析和调研，结合公司点多面广的特点，为了加强物资零星采购的监管力度，防止物资供应人员，减少漏洞，促进各级干部和供应人员廉洁自律廉洁从业、“干事干净”，我们认为有必要开展零星物资采购效能监察。通过开展效能监察，达到完善制度，规范程序，强化过程控制，保证质量，降低采购成本，堵塞经济漏洞，防止违法违纪问题的发生。
二、实施计划
1、1—3月份，进行项目的前期调研和相关工作论证，提出可行性报告并做好立项和上报工作，督促供应部门修订零星物资采购办法；
2、4月—6月份，纪检监察室、物资供应部深入各施工项目点对零星物资采购情况进行抽查、巡检；
3、要求各项目点的纪检监察员认真履行监督职责，对零星物资采购供应商的选择、招标、价格的确定、验收、入库、领用等环节进行严格监督。
4、6月份，根据巡检情况，对各单位存在的问题进行分析汇总，下发监察建议书或通知书；
5、6月—7月，对供应部门和项目部进行回访，检查是否整改到位，对未完成整改任务的单位责任人给予批评教育，限期完成。
6、对违反有关制度的人和事，进行责任追究，由公司纪检监察部门和物资供应部门提出处理意见。
7、8—9月，对零星物资采购效能监察进行总结评估和上报。
三、预期得到的效果
主要是通过纪检监察部门的效能监察工作，达到以下效果。
1、促进公司物资采购招标管理规定和零星物资采购管理办法的全面执行；
2、规范零星物资采购流程，细化询价、比价、采购、验收等程序，提高零星物资采购的透明度；
3、明确各个环节的监督管理职责，做到程序和环节的制约和制衡；
4、加强监督，防止将采购物资化整为零和规避招标的行为，或采购不合格、质次价高及伪劣假冒产品，预防违法违纪案件发生；
5、节约工程成本、确保采购的产品质量，减少漏洞，避免经济损失；
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关键词：武警部队；协议采购；规范
随着武警部队遂行多样化采购保障任务的增加，公开招标、竞争性谈判、协议采购等贴近保障任务需求的采购方式被广泛应用，并在完成各项保障任务中发挥了重要作用。相比公开招标、竞争性谈判、询价等采购方式，协议采购由于没有规范统一的模式，各单位在使用过程中都从本单位实际出发来操作，导致出现了诸如协议价格高于市场价格，协议采购产品质量不高，协议采购保障不及时等问题。这不仅影响了协议采购的优势无法充分发挥，还严重影响了部队的保障力、战斗力。因此，规范物资协议采购行为，保证协议采购质量，提高经费使用效益，增强部队的保障力和战斗力迫在眉睫。
一、武警部队协议采购模式应用中存在的问题
近几年，许多单位通过协议方式来采购办公用品、应急性物资，不仅节约了采购时间，提高了采购质量，还有效地满足了需求单位的物资需求，但由于没有统一规范的标准，在使用过程中存在一些问题，主要有：
1.没有标准的法律规范。当前，《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》只界定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、协议采购和单一来源五种采购方式；《中国人民武装警察部队物资采购操作规则》也只明确了招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购的操作程序。协议采购不仅在国家、军队的采购法中没有统一规范，而且在武警部队相关的采购法规中还没有明确。因此，在协议采购过程中，各单位在使用时操作程序各不相同，没有统一规范的标准。
2.协议的周期确定不规范。许多单位在实施协议采购时，协议周期都是根据采购物资的种类和需求来确定。有的单位为了减少招标次数，将协议采购周期定得过长，一般采用一年一次的协议采购期限，有的甚至2年一次招标，这样，如果供应商不及时调整价格，就很难保证协议采购的物资价格维持市场最低。有的单位为了提高竞争，每季度进行一次协议供应商招标，不仅增加了成本，也不利于市场稳定。
3.确定协议供应商的招标评审办法不科学。一是淘汰率低，竞争不充分。为满足协议采购期内需求单位不同的需求，一般实行多家供应商入围，参评的产品具体到型号，不同品牌不同型号的产品混合在一起共同评审，甚至同一品牌的不同型号也要进行比较，供应商投标行为存在较大的盲目性，参与投标的每个供应商基本都能中标，区别只是中标产品型号谁多谁少的问题，因此品牌间的竞争性不强，价格因素无法充分体现。
二是价格分计算失真。由于采购标准不明确，各类投标产品型号、技术指标繁多复杂，我们没有足够的人力对招标物资进行市场调查，而是采用媒体价格与协议物资投标价之间的折扣率计算价格得分。但是，媒体价是各商家的报价，不是市场的真实价格，参考意义不大。因此，以媒体价作为标准计算出来的评标价格分就失真。
二、武警部队推行协议采购模式规范化设计
运用协议采购来提高物资采购保障能力，是贴近武警部队实际所进行的物资采购改革创新。作为一种采购程序，其实质是物资采购机构通过招标方式确定供应商，一次招标多次受益。在实施过程中应按照协议采购准备、协议采购实施、协议采购的后续工作三个阶段实施。
1.协议采购的准备工作
（1）确定协议供应商。确定协议供应商是协议采购的首要环节，只有供应商资质优良、诚信度高，才能降低采购风险，保证采购质量。采购机构选择协议供应商的方法有：
①招标法。采购机构可以组织相关的供应商进行招标，中标供应商明确为本年度或一段时间内的协议采购供应商，并与之签订采购协议，明确双方职责。
②谈判协商法。采购机构也可以在现有的供应商库中选择2～3家有着良好合作关系、具有较高资质等级的供应商，通过谈判或协商的方法，明确双方的权利义务，并报上级采购管理部门批准，签订采购协议，确定双方在某一段时间内的协议采购供货关系。
（2）签订采购协议。在供应商被确定以后，物资采购机构应该与供应商签订采购协议。采购协议必须明确以下内容：一是采购对象。协议采购的产品必须是双方在采购协议中明确的产品种类，不得擅自变更。二是采购双方的权利和义务。尤其是在应急作战条件下双方应履行的职责和法律责任必须细化、明确。三是采购双方的协商机制。双方应建立长期有效的采购协商机制，及时互通信息，以适应采购环境与采购要求的发展和变化。
2.物资协议采购的实施。物资采购机构在接到采购任务后，首先要对采购方式进行选择。若采购任务中的采购对象有符合采购机构签订的物资采购协议，应首选协议采购模式。
（1）供应商的确认。物资采购机构在确定运用协议采购方式后，立即与签有采购协议的供应商进行联系，要求供应商按照采购协议履行采购供应义务。若供应商拒不承担此项采购任务的，物资采购机构应立即终止与该供应商的协议采购关系，并按照采购协议的要求对供应商的违约行为进行处理。同时，立即与签有同样采购程序的其他供应商取得联系，要求其参加此项采购活动。若协议采购效果不能达到预期目标，物资采购机构须立即选择其它采购方式进行采购。
（2）采购合同的签订。物资采购机构在取得供应商参加采购活动的确认后，须在第一时间内派人员到现场或通过其他形式与供应商签订物资采购合同，明确物资的品种、规格、供货期限、付款方式、索赔、双方权利义务等内容。合同签订后，物资采购机构立即按照合同要求办理货款预付等手续，并将合同副本报军需物资部门、财务部门和审计部门备案。
（3）督促生产及协调发运。在签订采购合同后，物资采购机构应该加强与供应商联系，及时掌握产品的生产情况，必要时，协助供应商解决在生产中遇到的问题。同时，对物资生产进行质量监督，确保供应商在规定的时间内保质保量地完成生产任务。物资采购机构在产品生产的同时，应该着手选择合理的物资调运方式，科学组织运力，协调物资第一时间发运。
3.物资协议采购的后续工作。协议采购工作不仅仅局限于采购执行的过程，物资采购机构应本着“服务出保障力，服务出战斗力”的宗旨，适时进行跟踪问效，根据部队要求适当调整采购计划，考虑与供应商的物资协议采购合作关系。同时，做好协议采购工作总结。根据采购工作中出现的问题，对采购资源信息库进行充实和完善，与供应商协商，对原有采购协议进行必要的修订和完善。
规范物资协议采购模式，是保证物资采购质量，提高采购的规范化水平，促进和深化物资采购改革的重要举措。我们要遵循武警部队采购制度基本规则，立足现行体制编制，调整管理职能，理顺工作关系，建立规章制度，强化监督机制，实现物资协议采购活动规范化、制度化、信息化，在军事上提高保障力、经济上提高效益、政治上防止腐败。（作者单位：武警杭州士官学校）
参考文献：
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[2]史利娟，孙铃修，赵卫国.协议采购制度在被装采购中的应用[J].军事经济学院学报.2010（7）：21～23
[3]李娜.完善军队物资采购改革对策与思考[J].工作与思考.2009（3）：204～206
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一、把握重点环节，努力扩大政府采购规模20*年，全市政府采购规模力争达到14亿元，比上年增长30%以上。为完成今年的目标任务，必须着重把握以下几个重点环节：
1、确保政府采购按批准的预算实施今年，政府采购项目必须严格依照批复的预算实行，没有列入预算的采购项目不得实施采购和拨付资金；属于追加预算安排的政府采购项目，或因故需要调整采购项目预算的，要配合有关业务主管处室，及时做好政府采购预算的调增和审核工作。认真研究和解决预算执行中的新情况、新问题，不断完善政府采购预算编制办法。
2、加强政府采购的计划性逐步推行按季编报政府采购计划制度，做好政府采购计划的下达及实施工作，督促预算单位按采购计划执行。提高政府采购规模效益，按照规范与效率相结合的原则，确保公开招标采购作为政府采购的主要方式。
3、加大财政直接支付力度继续配合预算处、国库处等处室加大国库集中支付力度，提高政府采购资金国库直接支付比例。除服务类政府协议定点采购外，凡是采购符合《政府集中采购目录及标准》所规定的采购项目，都要依据政府采购合同，实行国库集中支付。同时加强对单位分散采购的管理和监督。
4、继续扩大政府采购范围和规模要结合*经济发展实际，合理确定20*年*市政府集中采购目录和采购限额标准。调查了解工程政府采购的运作情况，凡是符合《政府采购法》、《招标投标法》规定的工程采购活动，都要纳入政府采购的统计范围。
二、加强规范化建设，不断提高政府采购工作质量
1、继续加强政府采购制度建设要依据《政府采购法》的有关规定，抓紧制订和完善与《政府采购法》相配套的规章制度和管理办法。重点从政府采购中介机构管理、政府采购操作运行规程、政府采购专家管理等方面制订相应的管理规定，从制度上规范政府采购管理。对于采购比较频繁的货物和服务类通用集中采购项目，继续实行协议定点采购。重点做好协议供应商资格的招标及协议采购过程中的监督检查工作，满足市、区两级政府采购工作的需要。
2、不断规范政府采购运行机制进一步加强政府采购透明度建设,不断完善政府采购程序，规范政府采购行为，强化政府采购信息管理。今年，除招标公告必须在政府采购指定媒体上公开外，招标性采购的中标结果也要在媒体上公开。
3、加强政府采购监督和检查要不断完善政府采购监督体系，建立政府采购供应商投诉机制，发挥供应商的监督作用。继续会同监察、审计等部门开展对预算单位《政府采购法》执行情况的检查。
4、继续加强《政府采购法》的宣传培训工作。20*年要重点对行政事业单位的财务及后勤管理人员开展《政府采购法》的宣传培训工作。通过分期分批举办《政府采购法》工作培训班，使其掌握采购工作的法律规定、政策要求、管理办法和操作程序，从源头上保证政府采购活动的依法运行。
5、强化对政府采购中介机构的管理
一是根据我市政府采购工作的实际情况和中介机构的经营及分布情况，执照政府采购的有关规定，合理确定承接我市政府采购业务的中介业务机构的数量，既保证政府采购中介机构之间能充分竞争，又能满足市、区级政府采购工作的需要。
二是量化对政府采购中介业务机构的考核办法，对其约定义务履行情况进行评价，促进机构严格自律，进一步规范机构的执业行为。6、增强服务意识进一步树立服务观念，弘扬求真务实的精神，通过做好自身工作，为采购当事人服务，为财政改革服务。积极开展调查研究，及时化解政府采购工作中存在的矛盾，切实解决工作中存在的问题，主动上门，向预算单位和协议定点供应商调查了解情况，征求意见。
三、充分发挥政策功能，为我市经济发展服务
1、积极探索运用政府采购政策，支持经济发展的新路子通过召开企业供需见面会、采购程序分析会、供应商座谈会和企业推介会等形式，促进本地经济发展，为企业发展搭建平台。
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据统计，集团所属上百家企业年采购总额达300 多亿元，是集团实现降本增效的一个重点。多年来，由于在管控模式和操作流程上形成了各自不同的架构，在管理水平上也各有差异，因而集团所属企业的采购管理“各唱各的调”，有些企业明显存在问题和不足。其中，在采购模式上主要存在五个方面问题：一是分散的采购模式无法形成采购规模优势，造成采购成本增加；二是分散的物资不足以吸引核心供应商参与竞争；三是与关键供应商之间的沟通与合作尚停留在初级层面，未注重战略合作关系的培育；四是采购部门设置重复，机构繁琐，人员成本支出较大；五是缺少系统的供应商评估体系、激励机制和淘汰机制。这些问题的存在，既导致了集团采购价值最大化难以体现，也直接影响到集团对外采购形象。
2010 年，集团着手对所属企业普遍使用的物资实施集中管理，积极促进由企业分散采购向集团集中采购管控模式的转变，并取得一定的进展和成效。
本文就集团创新采购模式、降低采购成本、提高采购综合效率等方面、进行了探讨。
1 “集中采购”是企业转型的必然要求
随着全球经济“一体化”进程的不断加快，企业原有采购模式的种种弊端逐一显现，已无法适应集团快速发展的需要。集团采购管控体系的改革势在必行。在市场竞争日趋激烈的新形势下，集团只有促使企业向“集中采购管控模式”发展，做到“集中渠道采购、规模效应采购”，才能争取到谈判主动权，挖掘供应链内在潜力，凸显采购效益最大化，提高市场竞争力。这既是市场经济的客观规律所使然，也是企业“创新驱动，转型发展”的内在要求。
1.1 构建科学的集中采购管控模式
集中采购是指由集团总部主导实施，与评估确定的供应商签订年度框架采购协议，集团总部统一购买、结算或所属企业分别购买、结算的采购方式，分“统谈统购”和“统谈分签”两种管控模式。
2010 年，集团为提升采购管理绩效，在外部咨询公司的协助下，在集团总部层面新增采购管理职能，在集团内推广先进的采购管理方式，同时充分发挥集团协同效应，以实现采购成本节省和供应商库优化，形成较为统一和规范的采购管理制度和采购流程。集团总部遵循“统一对外，集中决策”的原则，集中采购需求，整合所属企业优秀供应商资源和技术力量，大力推进“策略采购”、“框架协议采购”，努力实现集团层面采购总成本最低的目标。
根据集团发展战略、经营策略以及物资本身特性，集团的集中采购管控工作深入研究物资分类，对不同物资采用不同的采购策略和操作流程，并形成相应的供应商管理策略。在此基础上，积极稳妥地推进采购方式创新，有效地形成全局性或区域性采购框架协议，所属企业遵照框架协议，按照既定规则，直接派发订单，避免重复谈判，缩短采购周期，提高采购效率。
1.2 健全规范的采购管理制度和操作流程
采购管理制度是采购工作得以有效实施的基础和准则。为了提高集团采购管理水平，降低采购成本和风险，集团先后制定了《采购管理规定》和《集中采购管理办法》等8 个采购管理制度和采购管理流程，作为规范所属企业采购工作的约束性文件，同时制定了《采购执行管理办法》和《采购质量管理办法》等4 个采购制度框架，并由所属企业根据自身特点制定具体的实施细则。通过制定关键、通用的采购管理制度，整个集团初步形成一套比较完备的采购管理、运行和监督体系，使集中采购工作有章可循，减少工作的随意性，堵塞管理漏洞。采购管理制度建设与集中采购管理工作互相促进，并根据管理需要不断改进和完善，为集中采购提供制度保障。
在操作流程上，集团实行“集中管理、分级执行”的采购管理策略。对于所属企业通用的生产性和非生产性物资，由集团总部通过目录形式，进行集团集中采购；对于仅少数所属企业采购的重要原料，由集团总部通过目录形式，授权一家企业主导协商或企业间组成联合体共同协商，各企业分别执行采购；对个别所属企业采购的重要原料和重大装备，由集团总部通过目录形式，并牵头成立品类采购策略决策委员会，建立以年度或季度采购策略研讨为主的工作机制，对所属企业制定的品类采购策略进行审核、分享集团内相似采购操作经验，并最终决策品类采购策略，由各企业分别执行采购；对整个集团的战略性供应商，由集团总部实施统一管理。
2 以“供应链管理一体化发展”为主导
强化供应链管理的一体化发展，必须以“价值创造者”为定位，以“集中管理、分级执行”的管控模式为导向，以采购运作能力的显著提高为核心，以员工能力与信息技术发展为支撑，发挥集团整体优势，打造国内领先的现代化采购管理体系。
集团在其总部完成采购部门组织定位的转型后，建立总部集中采购平台，全面负责集中采购工作，逐步实现集团生产所需的大宗、通用、重要物资的集中采购，最终实现采购部门为“价值创造者”的战略定位。随着集团总部物资采购供应管理体系的逐渐形成，集团的集中采购管控模式将得到进一步完善，并通过健全的制度流程和完善的绩效考核体系，保证采购管控模式的有效落实。
2.1 实施战略性采购，协同供应链运作
战略性采购，是指对企业成本有重大影响以及供应风险比较大的战略性物资进行集中采购。这种采购一般通过协议方式确定供应商，并在双方之间构建互利共赢的战略合作关系。
对战略性采购，集团可以供应链管理为抓手，促进采购营销体系规范化，与战略供应商（大客户）建立统一的工作平台和互品“年度框架、季度定价、月度协商”的工作机制；把一批知名的石化设备制造商和化工产品生产商培育成集团的战略供应商群体，全面提升集团与战略供应商的合作层次；通过建立与战略供应商之间生产计划、需求计划等信息共享机制，完善定期合作谈判机制。现在，集团已经与中石化、宝钢、神华集团等国内著名央企建立了战略合作关系；“十二五”期间，集团将继续加大这方面的工作力度。
从供应链管理角度看，企业为降低物料成本，控制优质资源，获取更多利润，必须延伸供应链，依靠自身优势，大力开发和管理好上游供应商，充分发挥供应商的作用。落实和推行规范的供应商动态管理，形成科学的供应商分类机制，有助于提高集团的供应商管理水平，实现对战略供应商的协同合作，为采购工作绩效的提升确立基础。集团协同供应链管理，一是有利于控制供应链上游资源，提高对资源的集中管理能力，使有限的资源得到优化配置、有序调拨和合理使用；二是有利于引进新技术、新工艺、新材料，推进循环经济发展，提高资源的综合利用效率；三是有利于优化采购渠道，获得供应商在技术开发、货款结算、售后服务等方面的支持与合作，缩短供货周期、提高生产率、减少库存、增强市场应变能力；四是有利于与供应商形成稳定的供需关系，确保物资持续、稳定供应，提高市场竞争能力。
2.2 完善采购平台，打造信息系统
采购信息化管理（电子采购）是提高集中采购管理水平的基础，是提供完整电子采购解决方案的系统平台。电子采购平台包括寻源和采购两大功能，其中寻源包含寻源管理、合同管理、支出分析、供应商管理等功能；采购包含采购执行、主数据管理、电子审批、采购目录管理等功能。采购信息化管理不是简单意义上的网上电子竞标平台，从严格意义上来说，电子竞价平台只是一个提供供应商网上竞价的采购管理平台，它仅实现了电子寻源的一部分功能。采购信息化管理不仅要满足采购订单和审批，还要满足采购寻购需求、招投标管理、网上电子寻价、供应商管理、合同模板规范等功能，通过IT 系统达到一系列战略目标：即统一规范标准采购流程；削减物料、服务的采购成本；完善统一合同模板等。管理流程和标准制定工作与集团ERP 供应链管理信息系统优化工作有机融合，相互促进，确保集中采购管理工作高效运行。
通过采用现代化信息手段不仅可以帮助所属企业提高日常经营管理效率、发挥集团管理的优势、简化采购流程、节约采购成本、缩短采购周期、提高采购效率，而且可以为管理者提供决策支持，使采购流程中的使用部门、供应商、采购部门、财务以及审计等部门，通过网络平台对采购项目的审批、文件的审核、信息的、供应商报价、监管部门的监督等实行全程电子化操作。通过采购流程的严格规范以及信息系统的完善，实现集团采购资源共享、成本控制、采购供应链管理的优化，提升采购执行的合规性和运作效率。
2.3 掌控资金流量，增强控制能力
资金流是采购供应链管理的重要内容。资金流顺畅，是采购商务流、物资流、信息流有机整合和高效运作的关键。掌控资金流，实行集团统一财务结算，可增强集团的控制力，使采购资金得到最大限度利用，降低财务费用，并可形成经济库存，减少采购、仓储过程中的费用支出，减少库存积压，缩减所属企业供应部门相关人员，实现集团对物流的有效控制。目前，在采购资金方面，集团已实行“统一管理，统一（或分别）结算”；还将在物资储备方面，实行“分类管理”，根据物资特点及供应渠道分类储备。
2.4 加快人才培养，推进专业采购
优秀的采购人才是集中采购管理工作取得卓越成效的关键。加大对采购管理人员专业能力的培训力度，不断提高采购管理人员的业务水平，能有效保证集中采购各项管理工作落实到位。集团所属企业涉及业务及生产产品覆盖面广，采购物资品类多，专业化采购管理难度大，对采购人员要求较高。实施及推进集团集中采购，必须有专业化团队的有力支撑。
集团应把系统内的专业采购人员进行优化组合和高效使用，充分发挥专业人才的优势，提高采购管理效率，实现采购的专业管理和科学决策，提高集中采购的专业化管理水平。
2.5 规范采购行为，加强有效监督
集中采购管控模式从制度上解决了计划权、采购权、使用权三权分离问题，使采购、计划、质量、财务和使用部门各司其职、相互监督，同时监审部集中加强对采购工作的定期或专项监审，从而形成多层次、多角度、多环节的集中采购监督体系。只有提高采购人员的职业素质，增强其反腐防变的自我保护意识，规范采购行为，加强采购管理工作的事前、事中和事后监督，才能有效防止采购领域腐败的滋生。
集团采购部将建立起集中采购的“供应商和价格变化通告机制”，组织协调相关部门参与到采购相关环节，促使采购活动公开、公平、公正开展，提高采购过程的透明度。集团采购部对所属企业提报的年度和季度需求计划的及时性和准确性，需求规格的完整性，发出紧急寻购的次数进行记录和考核，积极促进采购规格标准化和采购量向集中采购供应商集中；加强对资金计划、支付凭证及支付过程规范性的管理，确保资金安全和合理使用；集团采购部在集中采购活动中，接受所属企业对采购渠道、协议条款等方面的监督，使集中采购工作得以良性循环发展。
3 工作重心放在提高效率降低成本
集团以电脑等8 个品类集中采购为试点，在外部咨询公司的协助下，通过对所属7 家试点企业217 家供应商的综合评估，最后入选集中采购供应商为37 家，涉及集中采购金额2 453 万元，预计节约金额566 万元，节约率19%。
集中采购规避了传统的单个企业孤立采购的劣势，大大降低了企业采购的直接成本，增强了采购方势力，提升了企业的核心竞争能力；集中采购的间接成本的降低，则体现在企业采购人员的精简等管理成本的降低，体现在生产、销售、售后服务等各个环节中的效率提高。另外，集中采购缩小了一些不规范企业的生存空间，而给予一些优秀供应商企业更大的成长空间。
4 切实解决改革中出现的具体问题
集中采购是对现有分散采购模式的一次改革，在采购体系的构建、企业的认同等方面，必然会遇到新的困难和阻力。要切实解决问题，需抓好四个“关节点”。
4.1 高层管理者全力支持
集中采购工作本身就是集团中央集权的一个举措，在推行过程中势必会受到所属企业出于某种利益考虑而进行的各种方式的“抵制”，这就要求集团采购部门要具备较高层级的管理职能，因此集团领导要给予集中采购部门充分的支持和信任，确保集中采购工作顺利推进。
4.2 设计考核制度保证“采购时效”
“采购延误”问题是集中采购推行过程中企业反应较为强烈的一个问题，但这并不是集中采购本身固有的问题，而是由多方面原因造成的，有的是集中采购影响力不够，企业采购部门对集中采购的运作程序了解不够，集团与所属部门的采购接口不够完善；有的是供应商接单和供货等问题；有的是企业计划性不强或一些项目前期准备时间过长、方案反复修改等原因造成，对此要具体分析，“对症下药”，并采取严厉的考核制度，努力杜绝时机延误问题。
4.3 兼顾局部利益与整体利益
集中采购意味着对企业资金的管理从价值形态延伸到实物形态，这在一定程度上限制了企业资金使用的自由，必然触动一些企业和部门的切身利益。
在推行集中采购过程中，个别企业往往强调自身的独立性、特殊性和专业性，或以集中采购周期长、效率低、买不到自己需要的产品等借口规避集中采购。个别企业对局部利益的过分强调和放大，必然会导致集团整体利益受损和失衡。集团在推进集中采购过程中，需要企业树立全局意识，强化一体化理念，着眼集团利益最大化，努力实现企业局部利益与集团整体利益的有机结合。
4.4 大力宣传采购管理制度的改革
目前集中采购过程中较为突出的问题，是基层企业主管领导和业务人员对集中采购的认识理解问题。个别企业领导没有深入学习和理解采购管理制度的实质内容，在一些问题上“人云亦云”，对集中采购工作进行不切实际的指责，一定程度上给集中采购的实施带来了难度。要通过集团相关媒体报道、通过相关会议或举办学习班、培训班，提高主管领导和业务人员的认识和执行制度的能力。
5 结语
篇13
0引言
改革开放以来我国的电力事业得到了快速而健康的发展，这为我国国民经济的持续增长提供了坚实基础。电网经营企业肩负着保证电力安全可靠供应、实现电力资源优化配置、促进经济社会发展的重要使命。近年来，随着经济的快速发展，电网负荷和装机容量迅猛增长。在电网规模不断扩大，发展质量稳步提升的同时，电网的运营也面临的来自各方面的挑战。
1电网企业物资管理存在的问题
在电网企业经营管理中，无论是电网的基础性建设还是运行维护，物资及物资相关的成本占到了非常大的比重，尤其是电网基建项目物资成本占到70～80％，物资管理领域存在非常巨大的成本压降的潜力。但电力行业物资管理还存在着以下几点不足：
1.1物资采购运作机制不完善
①物资招标制度的执行度较低。根据国家电网公司《物资招标管理规定》，20万元（指合同估价）以上设备和装置性材料应采用公开招标或邀请招标，凡在国内采购设备，以及允许进口的单项设备的采购均按本规定执行。但目前许多电力公司的物资招标还没有完全规范，制度要求的招标范围没有严格的履行。虽然金额较大的设备物资或批量采购的设备物资采取招标形式采购，但是还有较大数量的物资采购没有采取招标形式，而是采取询价方式进行。②采购询价机制运作不完善。供应商的选择是采购过程中的关键环节之一。一般按规定，主要物资的采购应当至少选择三个以上的供应商进行比质比价择优采购（惟一生产厂商除外）。事实上，在调查众多电力企业了解到，由于种种原因，采购部门在询价过程中有时并不能按规定做到向三家供应商进行询价，而是直接向某家供应商询价后，发出订单。③合格供应商管理尚不规范。目前，电力企业的物资采购部门对供应商的管理相对薄弱，尚没有实行供应商的分类分级管理，同时也没有与合格供应商建立正式的长期合作关系。而且，部门职责划分不尽合理。由于采购部门既负责采购的职能，同时又负责合格供应商的管理，从内部控制的角度看，这不利于部门间的监督机制的建立。而监察部作为采购实施的主要监督部门，却不承担合格供方的管理职能，难以实现对采购有效的监督。
1.2物资采购管理控制体制不健全
①询价及供应商选择缺乏有效监督。部分电力企业物资采购从询价到初步确定物资采购供应商和价格都在采购部内部进行。一方面，在询价单发出过程中，向哪些供应商发出询价由采购部自行决定，缺乏有效外部监督；另一方面，询价信息反馈后，由采购部门人员进行分析并初步选择供应商和确定价格，没有其他部门的参与，难以形成外部制约。②物资采购合同范围不明确。目前，大多电力企业的物资采购合同谈判中，多是由技术部门会同相关部门进行技术性谈判，采购部门和项目单位、财务部门进行商务性谈判。在具体操作上，由于技术性谈判和商务性谈判由不同的部门分别进行，存在信息沟通渠道不通畅的隐患，如果因谈判时间紧张或采购品种繁多，有可能出现技术谈判结果和商务谈判结果不对应，造成物资采购合同范围不明确，为合同执行带来困难。
2一体化物资管理体系思路
一体化物资管理体系的指导思想是：通过规范物资计划、采购、仓储、配送等管理流程，加强物资采购集约管理，建立“规模采购、统一招标、高效仓储、集中配送”的一体化物资管理机制。把分散在不同部门中相同的、相近的，甚至相冲突的物流工作采用组织手段结合在一起，以组织为基础一体化，形成一个新的物流管理系统。建立统一的物资管理体系，实施物资集约化管理，全面提高物资管理的规模效益、运转效率与保障能力，实现公司物资管理集约化、手段现代化、配置最优化、效益最大化。电网公司一体化物资管理体系的设计原则：
2.1建立统一的物资管理业务信息体系
统一制定物资编码和分类标准（建议由物料编码技术专家组制定）；统一维护物资编码（建议由本部物资部门专人维护）；统一维护物资采购的供应商信息及合格供应商名单（建议由本部物资部门制定）；统一制定质量检验标准（建议由各相关技术部门制定）；统一制定事故备品定额（建议由本部生产技术部门制定）。
2.2物资需求通过系统传递
各类采购申请按规定程序审批后由物资部门处理；物资领用均应明确用途，具体到项目WBS(工作分解结构)或领用部门；低值零星用品采购按简化流程操作；应急物资采购按照相关规定执行。
2.3统一制定库存计划和库存策略
根据相关规定，划分库存范围，以及集中/分散储备策略；备品备件库存定额由各级生产技术部门按相关规定统一制定，物资部门执行；日常维护的备品计划根据生产技术部门月度计划产生，物资部门执行。
2.4物流与信息流同步
实物出入库与系统操作同步；收货凭采购订单或转仓单；实际收货单位物资部门做系统收货操作；收货与发票分离，发票未到以订单价暂估入库。
2.5纳入系统采购模块管理的范围
存在固定供应商的、存在合同或订单的、需要对供应商进行管理及服务分析的、需要跟踪采购合同或订单执行情况的、单次采购总额在一定金额以上，满足以上所有条件的采购行为需要纳入采购管理模块进行管理。不在此范围内的采购行为不通过系统控制。
2.6以标准模式规范与财务的业务衔接
统一库存计价原则；发票校验由财务执行，系统进行三单匹配；物资部门根据采购订单付款条件做预付款申请；物资采购的货款支付，必须按发票校验结果由采购人员申请付款。
3物资管理业务流程总体描述
按照电网公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”工作要求，适应电网发展需求，整合物资主数据管理、计划管理、采购管理、储备管理、就地配送管理、监造管理、供应商管理、废旧物资处置管理，设计公司物资的集中统一管理模式，构建以制度管理为基础，以流程管理为核心的物资管理信息系统，框架如图1所示。
篇14
关键词：工程材料；采购计划；施工企业；管理控制
一、工程项目材料管理应遵循的原则
1、分级管理的原则
材料管理应实行总部监督管理、项目部操作实施的二级管理。
总部的工作职责应体现在以下几个方面：贯彻执行国家有关方针、政策、规定，确定公司材料管理的综合管理目标；负责全公司材料实物形态的管理，建立和健全材料管理体系和制度，并负责贯彻实施和检查监督；负责物资系统管理体系运行，指导各项目的材料招标采购工作，局物资合格供方名单；负责全局材料市场的管理、运作、协调和材料价格的监督管理；负责组织批量材料的集中招标采购工作等。
项目部的工作职责应包含以下内容：根据公司相关管理规定，结合项目特点制订项目部材料管理办法，确定项目采购供应及管理监督方式，并在权限内组织实施；根据生产安排，合理编制采购计划，组织材料的采购、供应，确保生产需要；根据需要，按程序文件要求开展物资供方评价，确定合格供方名单并建立相应的档案和档案管理；负责材料的检验和试验、搬运、储存防护、发放、现场管理、废料回收等管理工作；积极配合相关部门做好材料的限额发放和设备单机核算，确保材料合理消耗；根据需要做好材料报损的申报工作及报损材料的管理；负责材料收入、消耗、库存的统计，并开展对统计资料的分析，有效控制材料成本，及时、准确上报材料管理有关的统计报表和资料等。
2、计划管理的原则
项目材料应实行计划采购供应制度，物资部门根据周边市场、交通运输条件等情况，确定主材、特殊材料、周材、其它材料的采购供应方案，合理计划采购，在满足生产的前提下以有效控制材料成本。
材料采购计划的编制应坚持严肃性与灵活性、预见性相结合的原则，计划一经批准，不经相应程序不得擅自修改，但在施工过程中发生变更或调整施工进度时，应按照规定程序相应调整材料的采购计划。
3、采管分离原则
项目部应设物资采购和管理两个部门，负责按照公司物资管理办法，制定切实可行的实施细则，并组织项目实施材料的采购和管理工作。采购和管理部门必须分开设置，未分开设置部门的项目，采购和管理之间必须形成有效的监管，总帐、保管、采购人员三者不能互兼。
二、材料的采购
1、要编制切实可行的采购计划
（1）、材料采购计划是材料主管部门根据技术部门提供的材料需用计划，以及库存材料情况，按施工进度及市场环境经综合平衡后编制的。
（2）、采购计划分类：按范围分―整体计划、分部分项计划；按周期分（一般常用）―年度计划、季度计划、月度计划、周计划、临时计划；按类别分―主材计划、周材计划、特殊材料计划、其它材料计划。
（3）、材料的分类：项目材料可按主要材料、辅助材料、周转材料划分，材料分类编码按公司培训教材执行。
（4）、材料采购计划内容应包括材料名称、规格型号、单位、数量、时间及质量要求、验证方法、使用部位、环境和安全要求等。
（5）、采购计划数量的确定应考虑原材料、成品料的尺寸及下料方法等因素，力求损耗最小。
（6）、材料采购计划应按管理权限进行审批。主要材料采购计划经项目经理审批，其它材料采购计划按项目部规定的权限（一般按金额划分）审批。
（7）、由业主提供的材料，按合同文件或有关规定和要求，由项目材料部门根据监理、业主要求的时间和格式及时报送经项目经理批准的材料申请计划。
（8）、零星材料采购计划的编制由各项目部自行确定方式，使责权明晰，方便生产。
2、材料采购应体现公开、公平、公正的原则
（1）、材料采购应本着公开、公平、公正的原则，结合项目周边环境，合理选择采购方式，促进采购资金的合理投入和采购效益的最大化，增加采购过程透明度，杜绝腐败和，防止个人决策失误造成经济损失。
（2）、项目材料应尽量集中批量采购；在满足需要的前提下，就近采购；在保证生产的前提下，零库存采购；能招标的招标采购，询价采购至少三家以上。
（3）、材料采购以合同订货为主，市场采购为辅，按比质、比价、比运距、货比多家、质量第一的原则进行。
3、加强支付环节的监管
（1）材料管理部门负责材料采购验收、付款手续的办理。材料到库后应及时进行验证，合格材料办理入库建帐手续，并根据合同支付条款和验收凭证，按照内部支付审批手续办理付款结算。
（2）材料货款的支付原则上根据发票和材料部门的验收入库单办理，但同时应经相关领导审核批准，材料发票单位必须与收款单位一致。对定期结算的材料或大宗材料预付款的支付实行付款审批单，审批单应反映款项用途、付款依据（合同要求或实物到货、验证情况）、付款金额及方式、累计付款情况、收款人名称、联系电话、开户行及帐号、经手人、业务部门意见、主管领导意见等。
（3）项目材料款的支付应要求转帐支付，对市场零星采购的现金支付应控制在一定额度以下。
（4）、材料部门、财务部门、领料单位、材料供应方之间，应定期或不定期核对各项凭据，防止漏结、超结、漏付、超付现象发生。
三、材料的验收
1、对进场材料应按照采购计划或订货合同，首先对规格型号、数量、外观质量、资料等方面及时进行验收，其数量的确认应采用过磅或检尺的方法。因工程需要直接送达施工现场的材料，可在现场直接办理实物验收签证手续。
2、对供方或业主提供的材料其质量证书、合格证、使用说明、技术资料必须齐全。对有明显质量缺陷、必备的证件不全，质量、规格、技术指标、数量与合同不符时，以及监理工程师认为有质量问题不能使用的一律不得验收入库，材料部门应根据检验或验收记录，及时准确地向供方或业主方提出，要求及时更换或就此造成的损失提出索赔。对需复检的材料，及时通知实验室取样检验，并取得业主、监理部门的认可。
3、对所有进场材料应填写实物到货验收记录。记录内容应反映：到货日期、数量、规格、供方、质量证明材料、使用部位、初验情况及存在的问题、是否复检及复检结果、卸货地点、验收人等。
4、材料的验证依据为合同约定的标准、设计的技术要求、规程规范。应验证的材料除我方自行采购的以外，还应包括业主指定供方及业主直接提供的材料。
四、材料的储存
1、材料储存的场地和仓库应根据工程使用需要和贮存的各类材料的性质、特点和内容，按照有关材料贮存的规范和要求，进行设计和修建。其规划设计由项目部技术部门为主，材料管理部门参与进行，规划时应考虑便于储存作业和维护保养，满足质量、安全环保的要求。
2、按照交付材料的贮存要求，通过对各贮存环节建立明确的作业要求和责任，实施贮存过程的质量控制。
3、仓库管理部门和保管人员负责日常的检查和清库盘点工作，确保库存材料的完好以及帐、卡、物的相符。
4、所有入库验收的材料，其技术文件，材质证明书，复检报告等资料应提交质量管理部门存档，并分别登记，妥善保管。
