事业单位资产评估精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇事业单位资产评估，期待它们能激发您的灵感。

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关键词:事业单位;国有资产;资产评估

中图分类号:F812文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0021-02

一、事业单位国有资产现状

近些年来,行政事业单位资产增长迅速,据相关统计,截至2004年底,全国的国有资产共计11.58万亿元,其中行政事业单位的国有资产达到了3.84万亿元,占全部国有资产的33%,而作为国有资产的主要组成部分的事业单位资产总量就有2.73万亿元,占国有资产的23.5%,随着公共财政体制改革的不断深化,财政资金将逐步从一般性竞争领域退出,国家对公共事业的保障力度将进一步加大,促进行政事业单位国有资产,特别是事业单位国有资产总量快速增长,事业单位国有资产每年都以10%以上的速度增长,总体规模和数量不断扩大,为中国各项事业的发展和政府公共服务职能的有效履行奠定了较强的物质基础。

二、事业单位国有资产评估的必要性

面对日益扩充的事业单位国有资产,各级各部门结合财政、财务管理改革的要求,在如何加强事业单位管理方面进行了积极探索和不懈努力,在一定程度上促进了事业资产管理水平的提高,但当前事业单位资产的管理仍不容乐观,尤其是一些地区事业单位的国有资产流失严重,使国家和人民的财产遭受了较大损失。随着事业单位机构改革的启动和深入,在经济活动中的承包、兼并、联营、租赁、股份经营及合资等形式相继出现,形成了经济形式的多元化和经营方式的多样化,参与市场经济活动的国有资产与非国有资产处于错综的组合配置之中,资产所有权也相应复杂化,再加上国有资产管理体制改革滞后,资产所有权不清的问题较为普遍,国有资产的流失较为严重。

事业单位资产流失现象主要表现在国有资产的价值估量不足和产权归属不清等方面,许多事业单位没有按照国家的有关规定办理国有资产的“非转经”审批手续,更没有进行客观的评估,单位投入经营的资产没有回报,国有资产的保值增值更无从谈起;在资产处置时不进行正确的估价,随意变卖、处置甚至无偿调拨给各企业使用,人为造成单位资产流失;还有一些企业没有对所拥有的名誉、商誉、专利权、知识产权、著作权、科研成果等无形资产进行估价,没有入账,也造成了资产的流失。

客观形势要求资产所有权必须界定,资产权属必须明确,因而对资产进行公正合理的评估,势在必行。而资产评估作为一项社会性和公正性的活动,在产权转让、单位重组、资产流动等方面发挥着越来越重要的作用,是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失的主要手段,因此,做好事业单位的国有资产评估工作显得尤为必要和重要。

三、事业单位国有资产评估理论体系

(一)资产评估的含义及要素

资产评估一般是指通过对资产某一时点价值的估算确定资产价值的经济活动。具体来讲,资产评估是指由专门的机构和人员,根据国家规定、相关数据资料及特定目的,遵循适用原则,选择适当价值类型,按照法定程序,运用科学方法,对资产价值进行评定和估算的过程,是一项动态化和市场化的社会经济活动。

在事业单位的资产评估中一般涉及基本要素,具体包括资产评估的主体、客体、依据、目的、原则、程序、价值类型和方法。所有要素是一个有机的整体,要素间相辅相成、不可或缺,是保障评估价值合理、科学、公允的重要条件。

(二)事业单位资产评估法规依据

早在1991年,国务院了《国有资产评估管理办法》,第二年,原国资局印发了实施细则,这为资产评估行业规范、健康发展打下了基础,在以后的十几年间,资产评估业在促进经济发展、维护国家和投资者利益、规范国企改革等方面发挥了较大的作用,随着我国市场体制的完善,为保障中介机构能独立、客观执业,国务院办公厅2001年印发了《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》,财政部又相继了《国有资产评估管理若干问题的规定》等一系列文件,这些文件的颁布和实施,对完善国有资产评估制度体系、规范国有资产监管提供了制度保障,作为当前国有资产评估的法规依据。

(三)事业单位资产评估程序和方法

事业单位资产评估程序一般包括八个环节,首先要明确评估业务的基本事项,然后由双方签订评估业务的约定书,再由评估机构编制评估计划,并进行现场调查工作和收集评估的资料,在此基础上进行评定估算,按照相关要求编制和提交评估报告,最后把工作档案整理归档。

资产评估的方法通常主要包括市场法、收益法和成本法。(1)收益现值法,将被评估资产在剩余寿命内的预期收益用适用的折现率折现为评估基准日的现值,并以此确定被评估资产价格;(2)重置成本法,在现时条件下重新建造或购置一项全新状态的被评估资产所需的全部成本,减去该被评估资产的各种陈旧贬值(含实体性贬值、功能性贬值、经济性贬值)后的差额作为被评估资产现时价格;(3)现行市价法,按市场现行价格为价格标准来确定资产价值;(4)清算价格法,以清算价格为标准,对单位或资产进行价格评估。

四种评估方法各有利弊,分别适用不同的情况和条件。收益现值法在未来年限收益不确定的情况下,将难以操作;重置成本法简便易行,但成本增加与价值增加之间未必具有必然联系,因此很难反映市场真实价值;现行市价法如遇到同类物品交易实例太少,将会使评估结果缺乏参照;清算价格法的运用容易出现价格低估的情况。

(四)事业单位进行资产评估的事项

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定,事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:(1)整体或者部分改制为企业;(2)以非货币性资产对外投资;(3)合并、分立、清算;(4)资产拍卖、转让、置换;(5)整体或者部分资产租赁给非国有单位;(6)确定涉讼资产价值;(7)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

事业单位对以下情形之一,可以不进行资产评估:(1)经批准对事业单位整体或者部分资产无偿划转;(2)行政事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;(3)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

一般情况下,经批准的事业单位整体或者部分资产无偿划转后,该部分资产的流向、用途等一般都有明确规定,因而,不需进行资产评估,也不会发生国有资产流失的情况。

下面列举事业单位资产评估的几种特殊情况的处理:(1)涉及股权投资的资产评估。对于控股的长期投资,应对被投资企业进行整体评估,评估方法以重置成本法为主,特殊情况下也可单独采用收益现值法或现行市价法;对于非控股的长期投资,一般应采用收益现值法进行评估。(2)所投资企业原股东股权比例发生变动时需评估的资产范围。事业单位所投资企业原股东比例变动时,需要对占有单位的整体资产进行评估;如果原股东或新吸收的股东以非货币资产增资或出资的,对其追加投资或出资的资产也应进行评估。对于事业单位所投资企业原股东同比例增资扩股的,无需对该企业整体资产进行评估,只需对其股东增资新投入的非货币资产进行评估。(3)事业单位转让产权(股权)时,需要对所投资企业整体资产进行评估。(4)收购非国有资产时需评估的资产范围。事业单位收购整体或部分非国有单位产权时,需对非国有单位整体资产进行评估。事业单位收购非国有单位部分资产时需对拟收购的部分资产进行评估。(5)接受非国有单位以实物资产偿还债务时需评估的资产范围。事业单位接受非国有单位以实物资产偿还债务时,应当对非国有单位用以偿债的资产进行评估。

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[关键词]财务审计；资产评估；行政事业单位

1.引言

财务审计与资产评估是行政事业单位财务管理的两个重要组成部分，财务审计是审查行政事业单位财务状况、经营成果以及现金流量的重要方式，而资产评估则是估测行政事业单位资产的现实价值及其可创造的未来价值并为其可能发生的转让、交易作价格基础。财务审计与资产评估的准确性、公平性、透明性将直接影响行政事业单位的价值评估和增值。因此，紧抓两者间的关系，寻找其共性，结合实际，找寻在行政事业单位工作中财务审计与资产评估所存在的问题，进而努力探索解决问题的方法，是行政事业单位管理者应密切关注的。

2.财务审计与资产评估的关系

2.12.财务审计与资产评估相互独立，相互区分

行政事业单位的财务审计是为了财政、税务等管理部门检验会计工作的真实性、合法性以及评价会计个人能力而设置的一种财务管理制度，行政事业单位的账册及会计报表所反映的数据若符合财务、会计制度，相关审计部门便予以确认，否则，便如实进行披露，由行政事业单位管理者对会计工作提出意见，总之，财务审计是对会计工作的一种监督手段，审计报告依据财务、会计的相关准则，反映行政事业单位各类资产的历史成本。从资产评估的产生条件来看，其职能是对不同时期行政事业单位已经形成的资产估算价值，为其可能的交易提供公允的价格依据，并且交易价格与现金是严格等值的，但由于物价上涨、资产价值上的变化等原因，资产实际价值与行政事业单位的账面价值不一定相符。综上所述，无论是从职能，或者是服务对象来讲，财务审计与资产评估都存在巨大差异。

2.2财务审计与资产评估相互联系、互为依托

在现实生活中，许多人错误地认为行政事业单位的财务审计可以完全取代资产评估，这种割裂资产变化与物价带来变化的做法是极其错误地。然而，行政事业单位财务审计与资产评估也并不是完全没有联系和共性的。首先，财务审计与资产评估都是了解行政事业单位财政价值以及其增值与否的重要手段。财务审计相当于是行政事业单位会计工作的检察官，通过审计工作能够检验会计从业人员是否遵循国家的相关法规，从而力求会计账册、报表能够真实反映行政事业单位各类财产物资实际价值的目的。资产评估则是当行政事业单位发生重大变动时以中介人的角色如实地确定行政事业单位的现时价值，只有当会计核算的价值与现时价值相差无几时，资产评估的价值才能与账面面价值保持一致，会计记账时才可以以资产评估的价值为依据，此时，两者相互联系，相互影响，互为依托[1]。

3.财务审计与资产评估存在的问题

3.1对财务审计与资产评估存在认识上的盲点

长期以来，人们对财务审计与资产评估的性质及结果存在认识上的盲点，行政事业单位对此也是视而不见或者根本无力改变人们的错误看法。主要有以下两点：其一，人们普遍无意识地认为资产评估的价值绝对不能低于财务审计的资产账面上的价值，假如高于此价值便造成了国有资产的大量流失；其二，资产的交易价格一定就是资产评估时产生的价格，倘若资产的交易价格低于其评估价值便也是国有资产的流失。由于人们此种既定错误认识的影响，资产评估机构面临着非凡的压力，他们万不敢让国家蒙受损失于是自发地歪曲事业单位的资产价值来消除良心上的不安与惶恐，更有甚者，资产评估机构迫于事业单位利益主体的压力胡乱地、错误地估算资产价值于某种程度上不可避免地造成了国有资产的流失[2]。

3.2财务审计与资产评估的技术方法不够成熟

行政事业单位多履行一些执法监督和社会管理职能，其本身并非盈利性质，具有其特殊性。而现行的财务审计与资产评估的技术方法并非针对其特殊的职能而设定。首先，部分行政事业单位利用关联交易操纵利润，粉饰事业单位的财政状况与经营成果，由于关联交易本身的复杂性和隐蔽性，财务审计完全估计不到致使国有资产蒙受损失；其次，事业单位的无形资产的审计仍未入账，譬如专利权等流失于账本之外，另外人们对无形资产的确认争议较大，相关的审计工作基本无法开展；最后事业单位关于土地资产的账务处理也无统一的规范可以依据。资产评估的技术方法也是不够成熟，比如事业单位的整体价值评估、单项资产价值评估、资产评估价值变动的账务处理以及增产评估涉及的税收等等都存在漏洞，严重影响了事业单位资产评估的质量。

3.3财务审计与资产评估的监督机制不全

目前我国关于行政事业单位财务审计与资产评估的法律、法规体系庞杂，它们出自财政部、税务局、国土等多个部门，法案经过多个不同部门的整理重叠、矛盾的地方很多，某处规范似乎可以找到不同的法律来源因而其执法便遭遇莫大的困难。非但如此，由于行政事业单位也涉及到一些管理和监管职责，部分行政事业单位人员知法犯法甚至故意钻寻现有法律的漏洞为自己膨胀的利益欲望服务盗取国家财产，法律的威慑力不足可见一斑。此外，政府部门也即是行政事业单位纵容甚至包庇一些下属的行政事业单位的虚构财产、粉饰报表的行为，评估机构也为部分政府部门所控制根据其意愿对国有资产随意估价，此种行为部分行政事业单位难辞其咎[3]。

4.提高财务审计与资产评估质量的建议

4.1规范财务审计与资产评估的管理模式

行政事业单位的财务审计与资产评估是对其国有资产妥善管理的两种重要方式，审计机构和评估机构已经成为社会监督体系中一支不可忽视的力量，正因为两者发挥出愈来愈显著的作用，规范其管理模式也显得特别重要。财务审计和资产管理要结合经济社会发展和改革的需要，严抓事业单位的内部审计的同时，大力拓展评估服务的领域，关注行政事业单位国有资产监管的市场需求，以其需求为切入点发挥审计和评估的力量。此外，相关管理部门要花大气力纠正人们对于财务审计与资产评估的错误认识，在管理时要严格确保审计与评估机构的独立性，不能因历史原因、行政挂靠、委托主体等不良因素干扰两机构的独立、自主运行而落入混乱的管理模式之中不能发挥出其应有的作用。创新管理模式已是当无之急，唯有如此，行政事业单位的财务审计与资产管理才能步入正轨[4]。

4.2加强财务审计与资产评估的理论研究

行政事业单位的国有资产并不完全等同于企业资产，在价值计算、管理方式、财务审计等方面都有其独特特色，相关的从业人员应认清两者之间的区别。比如说行政单位的房地产，它更多地是为了满足行政单位居住之便以使其履行事业单位的职能，它并不具有市场因素，在其与非行政事业单位发生置换时，资产评估机时边出现了许多急需论证的理论知识。置换行为的合法性、置换土地的性质以及其具体用途等等均需考虑且应严肃对待，类似的理论研究还有很多需要引起事业单位审计与资产评估从业人员的注意，他们必须加强技术创新，积极开展行政事业单位财务审计与资产评估的课题研究丰富、提升自己的理论素养[5]。

4.3健全财务审计与资产评估的监督机制

行政事业单位的财务审计与资产评估一直是管理中的薄弱环节，归根结底缺乏健全的健全的监督机制才会使其百病丛生。构建健全的监督机制首先必须以法律为依托，行政事业单位的财务审计与资产评估其所遵循的法律体系庞杂，矛盾较多，相关部门应该化大为小，将宽泛、重复的条文具体到某一个审计或评估细节从而从细致处规范审计与评估从业人员的行为。此外，思想教育为辅的监督模式也得纳入行政事业单位管理流程之中，对于财务审计从业人员应晓以利害，敦促其知法守法、相互监督，对于评估机构则应三令五申地强调严格要求他们按照流程和规范来处理事情。当然，健全的监督机制非朝夕之力便可完成的，相关管理人员应立足于实践寻求更为妥善的方案[6]。

5.结语

行政事业单位国有资产监管承担着维护国有资产安全完整，增强国有资产使用效率，确保事业单位更好地履行职责的重任，财务审计与资产评估毫无义务是对国有资产实施监管的有利武器，我们必须弄清两者间的微妙联系，深入实践中探究困难所在而后发挥我们的主观能动性采取行之有效的手段提高财务审计与资产评估的质量为人民服务。

参考文献

[1]张先治.国企改制中财务审计与资产评估关系研究[J].审计与财务研究，2012（9）。

[2]章炳麟.我国行政事业单位财务审计面临的问题与其应对措施分析[J].新财经，2013（9）。

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第二条本规定适用于各类占有国有资产的企业和事业单位(以下简称占有单位)。

第三条占有单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：

(一)整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

(二)以非货币资产对外投资；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股东股权比例变动；

(五)除上市公司以外的整体或者部分产权(股权)转让；

(六)资产转让、置换、拍卖；

(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

(八)确定涉讼资产价值；

(九)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四条占有单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：

(一)经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转；

(二)国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让。

第五条占有单位有其他经济行为，当事人认为需要的，可以进行国有资产评估。

第六条占有单位有下列行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：

(一)收购非国有资产；

(二)与非国有单位置换资产；

(三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。

第七条占有单位有本规定所列评估事项时，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估。

占有单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第八条国有资产评估项目实行核准制和备案制。

第九条经国务院批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目，由财政部负责核准。

经省级(含计划单列市，下同)人民政府批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目，由省级财政部门(或国有资产管理部门，下同)负责核准。

第十条除本规定第九条规定以外，对资产评估项目实行备案制。

中央管理的企业集团公司及其子公司，国务院有关部门直属企事业单位的资产评估项目备案工作由财政部负责；子公司或直属企事业单位以下企业的资产评估项目备案工作由集团公司或有关部门负责。

地方管理的占有单位的资产评估项目备案工作比照前款规定的原则执行。

第十一条财政部门下达的资产评估项目核准文件和经财政部门或集团公司、有关部门备案的资产评估项目备案表是占有单位办理产权登记、股权设置等相关手续的必备文件。

第十二条占有单位发生依法应进行资产评估的经济行为时，应当以资产评估结果作为作价参考依据；实际交易价格与评估结果相差10%以上的，占有单位应就其差异原因向同级财政部门(集团公司或有关部门)做出书面说明。

第十三条财政部门、集团公司或有关部门应当建立资产评估项目统计报告制度，按要求将核准和备案的资产评估项目逐项登记并逐级汇总，定期上报财政部。

第十四条财政部门应当加强对资产评估项目的监督管理，定期或不定期地对资产评估项目进行抽查。

第十五条占有单位违反本规定，向评估机构提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊并导致评估结果失实的，由财政部门根据《国有资产评估管理办法》第三十一条的规定予以处罚。

第十六条占有单位违反本规定，有下列情形之一的，由财政部门责令改正并通报批评：

(一)应当进行资产评估而未进行评估；

(二)应当办理核准、备案手续而未办理；

(三)聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动。

占有单位有前款第(三)项情形的，财政部门可以宣布原评估结果无效。

第十七条财政部门对占有单位在国有资产评估中的违法违规行为进行处罚时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以建议其上级单位或所在单位给予行政处分。

第十八条资产评估机构、注册资产评估师在资产评估过程中有违法违规行为的，依法处理。

第十九条财政部门、集团公司、有关部门及其工作人员违反国有资产评估管理的有关规定，造成国有资产损失的，由同级人民政府或所在单位对有关责任人给予行政处分。

第二十条境外国有资产的评估，另行规定。

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第一条为适应建立和完善现代企业制度的需要，规范经济结构调整中的国有资产运营行为，维护国有资产合法权益，贯彻落实《国务院办公厅转发财政部%26lt;关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见%26gt;的通知》(［20__］102号)，根据国家及XX市关于国有资产评估管理的有关规定并结合某县国有资产行政管理的具体情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本县各类占有国有资产的企业和事业单位(以下简称占有单位)。

第三条占有单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：

(一)整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

(二)以非货币资产对外投资；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股东股权比例变动；

(五)除上市公司以外的整体或者部分产权(股权)转让；

(六)资产转让、置换、拍卖；

(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

(八)确定涉讼资产价值；

(九)法律、行政法规规定的其它需要进行评估的事项。

第四条占有单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：

(一)经县人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转；

(二)国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让。

第五条占有单位有其他经济行为，当事人认为需要的，可以进行国有资产评估。

第六条占有单位有下列行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：

(一)购非国有资产：

(二)非国有单位置换资产；

(三)受非国有单位以实物资产偿还债务。

第七条占有单位有本规定所列评估事项时，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估，注册资产评估师及评估机构对其出具的资产评估报告承担法律责任。占有单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第八条国有资产评估项目实行核准制和备案制。

第九条经县政府批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目，实行核准制，由县财政局负责核准；县级重大经济事项的范围、标准由县政府确定。

(一)县政府批准实施的重大经济事项包括：

1.县政府批准成立授权营运机构、企业集团；

2.国有企业进行股份制改造；

3.国有企业整体转制破产项目和债转股项目；

4.县级国有资产用于境外或外埠投资的项目，与中央、市级单位合资或合作，并且占控股地位的项目；

5.县政府批准实施的其它重大经济事项。

(二)占有单位在评估机构进驻之前5个工作日内，应向县财政局书面报告有关项目的工作进展情况；县财政局认为必要时，可对该项目进行跟踪指导和检查。

(三)核准工作按以下程序进行：

1.占有单位应于收到评估机构出具的评估报告后5日内上报其主管部门初审；

(1)授权单位、总公司(集团公司)所属企业报授权单位、总公司(集团公司)初审；

(2)各委、办、局所属企事业单位报各委、办、局初审。

2.经有关部门初审同意后，占有单位最迟应在评估报告有效期届满前两个月向县财政局提出核准申请；

3.县财政局收到核准申请后，对符合要求的，应在20个工作日内完成对评估报告的审核，下达核准文件；不符合要求的，予以退回。县财政局认为必要时可组织有关专家参与审核。

(四)占有单位提出资产评估项目核准申请时，应向县财政局报送下列文件：

1.有关部门审查同意转报县财政局予以核准的文件；

2.资产评估项目核准申请表；

3.与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；

4.资产重组方案或改制方案、发起人协议等其他材料；

5.资产评估机构提交的资产评估报告(包括评估报告书、评估说明和评估细表及其软盘)；

6.资产评估各当事方的承诺函。

(五)县财政局主要从以下方面予以审核：

1.进行资产评估的经济行为是否合法并经批准；

2.资产评估机构是否具备评估资质；

3.主要评估人员是否具备执业资格；

4.评估基准日的选择是否适当，评估报告的有效期是否明示；

5.评估所依据的法律、法规和政策是否适当；

6.评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性作出承诺；

7.评估过程、步骤是否符合规定要求；

8.其他。

第十条除本办法第九条规定的核准项目以外，对资产评估项目实行备案制。

本办法所称国有资产评估项目备案，是指占有单位按有关规定进行资产评估后，在相应经济行为发生前将评估项目的有关情况专题向县财政局、国有资产授权单位(以下简称授权单位)、总公司(集团公司)、主管委、办、局报告并由后者受理的行为。

(一)国有资产评估项目备案工作的管理。授权单位、总公司(集团公司)及其子公司，各委、办、局直属企事业单位及无上级主管企业的资产评估项目备案工作由县财政局负责。授权单位、总公司(集团公司)子公司以下企业，各委、办、局直属企事业单位以下的企

事业单位的资产评估项目的备案工作，由授权单位、总公司(集团公司)、各委、办、局负责。评估项目涉及多个国有产权主体的，按国有股最大股东的资产财务隶属关系办理备案手续；持股比例相等的，经协商可委托其中一方办理备案手续。

(二)办理备案手续需报送以下文件材料：

1.占有单位填报的《国有资产评估项目备案表》；

2.资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表可以软盘方式报)；

3.其它材料。

(三)办理备案手续应当遵循以下程序：

1.占有单位收到评估机构出具的评估报告后，对评估报告无异议的，应将备案材料逐级报送县财政局或授权单位等部门；

2.县财政局或授权单位收到占有单位报送的备案材料后，对材料齐全的，应在10个工作日内办理备案手续；对材料不齐全的，待占有单位或评估机构补充完善有关材料后予以办理。

(四)评估项目备案后，需对评估结果进行调整的，占有单位应自调整之日起15个工作日内向原备案机关重新办理备案手续，原备案表由备案机关收回。

第十一条县财政局下达的资产评估项目核准文件和经县财政局及授权单位备案的资产评估项目备案表是占有单位办理产权登记、股权设置等相关手续的必备文件。

第十二条占有单位发生依法应进行资产评估的经济行为时，应当以资产评估结果作为作价参考依据；实际交易价格与评估结果相差10%(含)以上的，占有单位应就其差异原因向县财政局做出书面说明。

第十三条建立资产评估项目报告制度，按要求将核准和备案的资产评估项目逐项登记建立档案，授权单位应于每年6月30日及年度终了15个工作日内将其受理的评估备案项目情况统计汇总后报县财政局，由财政局统一汇总，定期上报县政府和市财政局。

第十四条县财政局应当加强对资产评估项目的监督管理，定期或不定期地对资产评估项目进行抽查，确保核准项目、备案项目经济行为和国有资产评估行为的合法性。

第十五条占有单位违反本办法，向评估机构提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊并导致评估结果失实的，由县财政局根据《国有资产评估管理办法》第三十一条的规定上报市财政局核准后予以处罚。

第十六条占有单位违反本办法，有下列情况之一的，由县财政局上报市财政局核准后责令改正并通报批评：

(一)应当进行资产评估而未进行评估；

(二)应当办理核准、备案手续而未办理；

(三)聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动。

占有单位有前款第(三)项情形的，县财政局可以宣布原评估结果无效。

第十七条县财政局对占有单位在国有资产评估中违法违规行为进行处罚时，对直接负责的主管人员和其他责任人员可以建议其上级单位或所在单位给予行政处分。

第十八条资产评估机构、注册资产评估师在资产评估过程中有违法违规行为的，依照《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估违法行为处罚办法》的有关规定依法处理。

第十九条县财政局、授权单位、有关部门及其工作人员违反国有资产评估管理的有关规定，造成国有资产损失的，由县人民政府或所在单位对有关责任人给予行政处分。

第二十条对于境外国有资产的评估，另行规定。

第二十一条县属城镇集体企业可参照本办法执行。

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第二条占有单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：

(一)整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

(二)以非货币资产对外投资；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股东股权比例变动；

(五)除上市公司以外的整体或者部分产权(股权)转让；

(六)资产转让、置换、拍卖；

(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

(八)确定涉讼资产价值；

(九)法律、行政法规规定的其它需要进行评估的事项。

第四条占有单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：

(一)经县人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转；

(二)国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让。

第五条占有单位有其他经济行为，当事人认为需要的，可以进行国有资产评估。

第六条占有单位有下列行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：

(一)购非国有资产：

(二)非国有单位置换资产；

(三)受非国有单位以实物资产偿还债务。

第七条占有单位有本规定所列评估事项时，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估，注册资产评估师及评估机构对其出具的资产评估报告承担法律责任。占有单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第八条国有资产评估项目实行核准制和备案制。

第九条经县政府批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目，实行核准制，由县财政局负责核准；县级重大经济事项的范围、标准由县政府确定。

(一)县政府批准实施的重大经济事项包括：

××县政府批准成立授权营运机构、企业集团；

××国有企业进行股份制改造；

××国有企业整体转制破产项目和债转股项目；

××县级国有资产用于境外或外埠投资的项目，与中央、市级单位合资或合作，并且占控股地位的项目；

××县政府批准实施的其它重大经济事项。

(二)占有单位在评估机构进驻之前×××个工作日内，应向县财政局书面报告有关项目的工作进展情况；县财政局认为必要时，可对该项目进行跟踪指导和检查。

(三)核准工作按以下程序进行：

××占有单位应于收到评估机构出具的评估报告后5日内上报其主管部门初审；

(1)授权单位、总公司(集团公司)所属企业报授权单位、总公司(集团公司)初审；

(2)各委、办、局所属企事业单位报各委、办、局初审。

××经有关部门初审同意后，占有单位最迟应在评估报告有效期届满前两个月向县财政局提出核准申请；

××县财政局收到核准申请后，对符合要求的，应在×××个工作日内完成对评估报告的审核，下达核准文件；不符合要求的，予以退回。县财政局认为必要时可组织有关专家参与审核。

(四)占有单位提出资产评估项目核准申请时，应向县财政局报送下列文件：

××有关部门审查同意转报县财政局予以核准的文件；

××资产评估项目核准申请表；

××与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；

××资产重组方案或改制方案、发起人协议等其他材料；

××资产评估机构提交的资产评估报告(包括评估报告书、评估说明和评估细表及其软盘)；

××资产评估各当事方的承诺函。

(五)县财政局主要从以下方面予以审核：

××进行资产评估的经济行为是否合法并经批准；

××资产评估机构是否具备评估资质；

××主要评估人员是否具备执业资格；

××评估基准日的选择是否适当，评估报告的有效期是否明示；

××评估所依据的法律、法规和政策是否适当；

××评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性作出承诺；

××评估过程、步骤是否符合规定要求；

××其他。

第十条除本办法第九条规定的核准项目以外，对资产评估项目实行备案制。

本办法所称国有资产评估项目备案，是指占有单位按有关规定进行资产评估后，在相应经济行为发生前将评估项目的有关情况专题向县财政局、国有资产授权单位(以下简称授权单位)、总公司(集团公司)、主管委、办、局报告并由后者受理的行为。

(一)国有资产评估项目备案工作的管理。授权单位、总公司(集团公司)及其子公司，各委、办、局直属企事业单位及无上级主管企业的资产评估项目备案工作由县财政局负责。授权单位、总公司(集团公司)子公司以下企业，各委、办、局直属企事业单位以下的企事业单位的资产评估项目的备案工作，由授权单位、总公司(集团公司)、各委、办、局负责。评估项目涉及多个国有产权主体的，按国有股最大股东的资产财务隶属关系办理备案手续；持股比例相等的，经协商可委托其中一方办理备案手续。

(二)办理备案手续需报送以下文件材料：

××占有单位填报的《国有资产评估项目备案表》；

××资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表可以软盘方式报)；

××其它材料。

(三)办理备案手续应当遵循以下程序：

××占有单位收到评估机构出具的评估报告后，对评估报告无异议的，应将备案材料逐级报送县财政局或授权单位等部门；

××县财政局或授权单位收到占有单位报送的备案材料后，对材料齐全的，应在×××个工作日内办理备案手续；对材料不齐全的，待占有单位或评估机构补充完善有关材料后予以办理。

(四)评估项目备案后，需对评估结果进行调整的，占有单位应自调整之日起×××个工作日内向原备案机关重新办理备案手续，原备案表由备案机关收回。

第十一条县财政局下达的资产评估项目核准文件和经县财政局及授权单位备案的资产评估项目备案表是占有单位办理产权登记、股权设置等相关手续的必备文件。

第十二条占有单位发生依法应进行资产评估的经济行为时，应当以资产评估结果作为作价参考依据；实际交易价格与评估结果相差×××(含)以上的，占有单位应就其差异原因向县财政局做出书面说明。

第十三条建立资产评估项目报告制度，按要求将核准和备案的资产评估项目逐项登记建立档案，授权单位应于每年6月30日及年度终了×××个工作日内将其受理的评估备案项目情况统计汇总后报县财政局，由财政局统一汇总，定期上报县政府和市财政局。

第十四条县财政局应当加强对资产评估项目的监督管理，定期或不定期地对资产评估项目进行抽查，确保核准项目、备案项目经济行为和国有资产评估行为的合法性。

第十五条占有单位违反本办法，向评估机构提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊并导致评估结果失实的，由县财政局根据《国有资产评估管理办法》第三十一条的规定上报市财政局核准后予以处罚。

第十六条占有单位违反本办法，有下列情况之一的，由县财政局上报市财政局核准后责令改正并通报批评：

(一)应当进行资产评估而未进行评估；

(二)应当办理核准、备案手续而未办理；

(三)聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动。

占有单位有前款第(三)项情形的，县财政局可以宣布原评估结果无效。

第十七条县财政局对占有单位在国有资产评估中违法违规行为进行处罚时，对直接负责的主管人员和其他责任人员可以建议其上级单位或所在单位给予行政处分。

第十八条资产评估机构、注册资产评估师在资产评估过程中有违法违规行为的，依照《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估违法行为处罚办法》的有关规定依法处理。

第十九条县财政局、授权单位、有关部门及其工作人员违反国有资产评估管理的有关规定，造成国有资产损失的，由县人民政府或所在单位对有关责任人给予行政处分。

第二十条对于境外国有资产的评估，另行规定。

第二十一条县属城镇集体企业可参照本办法执行。

篇6

第一条为了规范市级行政事业单位国有资产处置行为.优化国有资产配置.结合市级行政事业单位实际情况,维护国有资产安全.根据《省行政事业单位国有资产管理办法》有关规定.制定本办法。

第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及各派、工商联、共青团、工会、妇联等人民群众团体以下简称行政单位和各类事业单位以下简称事业单位

第三条本办法所称的行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。

第四条行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则.采取拍卖、招投标、协议转让等方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式。

第二章处置管理

第五条行政事业单位的国有资产产权归政府所有.市政府负责重大国有资产的处置管理。

市财政局负责市级行政事业单位国有资产处置的审批和监督管理。

市级行政事业单位主管部门按照权限负责本部门及所属单位国有资产处置的具体事宜。

第六条行政事业单位国有资产处置首先必须明确产权归属.履行审批手续.有关部门不得办理国有资产的注册、过户、变更等相关手续。不得擅自处置。未经批准处置的.

第七条重大国有资产及行政事业单位出售、出让、转让、置换以及与其它单位联建、联营所形成的国有资产的处置.

第八条行政事业单位确因需要无偿调拨国有资产的.仅限于公益性和扶贫、赈灾等救济。调拨对象原则上为行政单位、参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位；确因需要捐赠国有资产的.

第九条行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时.应对其占有、使用的国有资产进行清理.及时办理资产移交等相关手续。造册登记.

第十条行政单位国有资产处置收入.扣除相关税费后.纳入市级财政预算管理。包括各类资产的出售出让、转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入和转让土地使用权收益等.全额上缴国库.

第十一条行政事业单位国有资产处置后.调整相关会计账目.办理国有资产产权变更登记手续。要严格按照现行会计制度和实际交易价格及产权交易凭证.重新安排单位有关资产配置项目预算.

第三章处置范围和方式

第十二条行政事业单位国有资产处置范围:

一闲置资产。指行政事业单位占有但未使用或不需用的资产。

二报废、淘汰资产。确需报废、淘汰的资产。指没有使用价值、超过使用期限和技术部门鉴定不合格.

三所有权或使用权转移的资产。指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的所有权或使用权转移的资产。

四盘亏、呆账及非正常损失的资产。以及因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。包括固定资产、货币性资产、债权、对外投资等。指由于盘亏、呆账.

五临时资产。包括召开重大会议、举办大型活动等形成的资产。

六依照国家和省上有关规定需处置的其他资产。

第十三条行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第十四条执法单位收缴的罚没资产属于国有资产.执收单位不得私自占有和使用.登记造册.所得收入全额上缴国库。应妥善保管.按规定进行处置.

第四章处置权限

必须报市政府审批第十五条下列资产处置事项.:

一因集中搬迁等需整体处置的资产；

二由两个或两个以上单位联建、联营共同使用.需要部分处置和整体处置的资产；

三涉及重大公共利益、重要基础设施建设项目.需要处置的资产；

四涉及他方利益.需政府协调解决的资产处置；

五行政单位含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位处置单位价值原值.

第五章处置程序

第十八条行政事业单位在申报资产处置时.还应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。应提供申请文件和《市市级行政事业单位资产处置申报表》以及资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证如购货发票、工程决算副本等.

一无偿调拨

1.待调拨资产的使用情况说明；

2.因隶属关系改变而无偿划转资产的.必须提供改变隶属关系的批文；

3.因撤销、合并、分立而移交资产的.必须提供撤销、合并、分立的批文；

4.上级部门因特殊情况调出资产的.必须提供上级部门的调出文件；

5.审批部门认为需要提供的其他资料。

二出售、出让、转让

1.待出售、出让、转让资产的使用情况说明；

2.技术鉴定和资产评估报告；

3.因撤销、合并、分立而出售、出让资产的.必须提供撤销、合并、分立的批文；

4.因拆迁而出售、出让资产的.必须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；

5.审批部门认为需要提供的其他资料。

三置换

1.待置换资产的使用情况说明；

2.置换双方的资产评估报告；

3.审批部门认为需要提供的其他资料。

四报废

1.国家、省和市上有关资产报废的规定或具有法律效力的专业技术鉴定部门出具的鉴定报告；

2.审批部门认为需要提供的其他资料。

五报损和货币性资产损失核销

1.待报损资产使用情况说明；

2.属自然灾害及意外事故造成的资产损失.需提供鉴定报告、情况说明及责任处理文件；

3.货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的相关证明.中介机构的经济鉴定证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明；

4.涉及保险索赔的.应有保险理赔情况说明；

5.审批部门认为需要提供的其他资料。

六捐赠

1.单位同类资产存量、使用及捐赠情况说明；

2.接受捐赠方单位的情况说明；

3.审批部门认为需要提供的其他资料。

第十九条行政事业单位处置土地和房屋及构筑物时.以及拟处置房屋建筑物的宗地坐落、面积、规划用途等文件。需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书.

第二十条无形资产、资产等有特殊要求的资产处置.

第二十一条行政事业单位处置国有资产.

一申报。填写《市市级行政事业单位资产处置申报表》.提供有关文件、证件及资料。行政事业单位处置国有资产时应以正式文件形式向主管部门提出申请报告.并附情况说明.

二审核。对应上报财政部门审批的资产处置事项.应对资产处置的真实性、必要性、可行性进行审查。行政主管部门对所属单位上报的资产处置事项应进行调查核实.审核同意后由行政主管部门向财政部门提交处置申请。财政部门接到处置申请后.

三审批。由市财政局按主管部门的申请.报市政府审批；需财政部门或行政主管部门审批的.由市财政局会同市国土、规划部门提出处置方案,市政府审批的国有资产处置.提出方案.应当在20个工作日内办结。属于建筑物处置的.报市政府审批。

四鉴定及评估。按规定需要进行技术鉴定的资产处置事项应委托技术部门进行技术鉴定；按规定需要进行评估的资产处置事项.作为确定资产处置理由和价格的参考依据。应当委托有资质的资产评估机构进行评估。技术鉴定报告、评估报告须报市财政局备案.

五处置。方可进行处置。对资产无偿调拨的.应办理报废手续；对资产出售、出让、转让、置换的.报财政部门或主管部门核准后方可继续进行交易。申请单位在接到批准文件后.应及时办理交接手续；对资产报废的.应到产权交易机构组织交易。交易价格低于评估价值的90%时应暂停交易.

六账务处理。资产处置活动结束后.并据此办理产权变更及过户等相关手续。行政事业单位应根据审批部门的批复文件和相关产权交易机构的交易凭证进行账务处理.

七备案。资产处置结束后.将资产处置的有关文件.主管部门应于每年的7月底和次年1月底前将处置情况汇总报市财政局备案。行政事业单位应于10个工作日内.报财政部门备案。由主管部门审批的.

第六章监督检查和法律责任

第二十二条市财政局要切实加大对行政事业单位国有资产处置行为的监督力度.定期或不定期地对资产处置情况开展专项检查。

行政主管部门及国有资产使用单位要加强对占有、使用的国有资产进行管理和维护.防止国有资产流失。自觉接受财政部门的监督检查.

第二十三条行政事业单位及其工作人员违反本办法规定.依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理有下列行为之一的.:

一不按规定审批.超越权限处置国有资产.擅自进行处置的或对有争议的资产和国家禁止处置的资产.

二国有资产处置过程中弄虚作假.侵占国有资产或造成国有资产流失的

三对国有资产处置收入不按规定上缴财政部门的

四未按规定进行资产评估或与评估机构串通作弊、提供虚假资料使资产评估结果明显失实的

篇7

为了更好地贯彻实施《*省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》(浙政办函[*]45号)，经省政府同意，就有关问题的处理提出如下意见，请贯彻执行。

一、关于改制资产的范围和处置

改制事业单位的资产，除用工会经费(不含职工技协)形成的以外，均列入改制范围，单位负责人应作出书面承诺。

事业单位改制时，要由主管部门委托有资质的审计机构对其财务会计报告进行审计，审计时限统一确定为资产评估基准日前3年，审计重点为资产、负债及权益的增减变动和结果，必要时可延伸审计。对改制范围内的全部资产必须进行：评估，资产评估前，主管部门要提交书面申请，经财政部门核堆后，确定评估基准日；资产评估结果要在改制单位予以公示，并报省国有资产管理部门备案。

为保证财务审计与资产评估结果的公正、合理，一家中介机构不得同时从事同一家事业单位的财务审计和资产评估。

事业单位改制时，离退休(含按政策提前退休)人员养老和医疗保险费、经济补偿金、抚恤金、丧葬费及精简退职职工、计划外长期临时工、遗属生活补助等费用，经人事、劳动保障、财政、国资等相关部门核准，可在改制单位的国有资产中提留，若资产不足提取时，由其主管部门(含二级局)或国有资产营运机构调剂解决。

事业单位改制时，单位职工的应付工资、奖励基金、福利基金结余，经财政部门审核，可依据职工贡献、工龄、岗位和技能等因素，按人均不超过3万元且总额不超过结余数的50％标准，分配给职工个人投资入股，并视作个人资产，可以转让和继承，但不得提取现金。

事业单位改制中，对改制后与企业经营无关的职工食堂、集体宿舍等资产，经财政部门审核，可予以剥离；对改制中清理出的坏账损失、投资损失和报废的资产，经财政部门核准后，按照《省属国有企事业单位核销资产管理暂行办法》规定，划转给*省发展资产管理有限公司或*省荣大资产管理公司。

事业单位改制鼓励以资产出售方式进行产权置换，出售价格以资产评估结果为基准价，根据企业盈利水平和市场发展前景，经财政部门核批后可适当浮动，但不得低于评估价的90％。

国有资产出售原则上要以向社会公开拍卖的方式进行，购置者原则上应一次性缴清价款，整体购买且一次性付清价款可给予10％的价格优惠。对整体购买资产数额较大，一次性又难以缴清价款的，可在购买后3年内缴清价款，但首次缴款金额不得低于出售价的50％，欠缴部分必须实行财产抵押，与财政部门签订分期付款协议，并参照银行同期贷款利率收取资产占用费；也可借给改制后企业有偿使用1?3年，并与财政部门签订借款合同，按银行同期贷款利率收取占用费；对少数微利、亏损单位的资金占用费，可予以适当优惠。资产出售收入由财政部门收缴，实行专项管理，用于支付事业单位改制成本和国有资产再投入。

国有股权设置方案由改制单位提出申请，经财政部门批准后实施。鼓励改制单位职工、社会投资者参与改制，出资置换国有资产。国有资产（包括土地资产）末折股部分，不再计入改制后企业的资本公积。改制单位国有资产经资产剥离、提留后，数额在100万以下的原则上全部退出，100万以上的鼓励退出。

事业单位改制后仍保留国有股权的，应当建立国有出资人制度，国有股权由省国资营运机构持有，纳入其国有资产授权经营范围，进行资产保值增值责任考核。

改制单位从资产评估基准日到改制日期间的收益，50％由财政、国资部门收缴，或计入改制后企业的国家独享资本公积，待改制后企业增资扩股时转增国有资本金；另50％由改制后企业享有。如出现亏损，则按上述比例分别承担。

在土地使用权处置中，改制单位除采取作价出资(入股)方式处置原划拨土地使用权外，土地评估价的50％作为原单位所发生的征地拆迁补偿费(土地开发费)，计入单位的国有净资产统一折股，折股比率经国资、国土部门核准可合理浮动，但最低不得低于土地评估价的20％。

改制单位以净资产作价入股的，必须依法办妥债权债务处理相关手续。

二、关于劳动关系转换

事业单位改制中劳动关系转换基准日统一定为改制方案批准日。改制后不保留国有股份的，依法解除原单位与职工的聘用(劳动)关系，按职工在国有单位的工作年限(按照国家和省规定可计算为连续工龄的年限)，每满1年发给职工本人1个月改制前12个月的月平均工资，作为经济补偿金。个人月平均工资包括职务工资、按规定比例计发的津贴、1993年工资制度改革时保留的津补贴、省定的职务(岗位)津贴、省直规范补贴、物价补贴、医疗补贴、房租补贴(下同)。个人月平均工资低于全省事业单位社会平均工资1811元的，按社舍平均工资发给(下同)。对改制后保留国有股份的，若今后进一步改制为不保留国有股份的企业，按企业改制的有关规定给予相应的经济补偿金，补偿金按事业、企业工作年限分段计算。

对改制时的未聘人员或本人提出自谋职业，经单位同意后解除聘用(劳动)关系的，按职工在国有单位工作1年支付其本人1个月解聘前12个月的月，平均工资。按《*省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》有关规定，要求提前退休的人员，由主管部门报省人事厅核准。

三、关于养老保险制度衔接

在杭省属事业单位职工按规定提前退休人员，在提前退休年限内的退休费，按本人提前退休时核定的事业单位退休费和每年递增8％的标准，从退休费列入养老保险基金支付之月起，计算至法定退休年龄，提前退休年限内的退休费由原单位全额承担。基本养老保险费，单位缴费标准按全部提前退休人员缴费工资总额的20％，每年递增3％的标准，从领取退休费之月计算至法定退休年龄；个人缴费标准，从事业单位改制后至*年12月31日前按本人缴费工资基数的7％，*年1月1日后按本人缴费工资基数8％，并按每年递增3％，计算至法定退休年龄。

上述所提费用(个人应缴部分由单位代收)，在办理提前退休手续时，由单位一次性向社会保险经办机构缴清。

改制前已退休(含按政策提前退休)的人员，原国家和省规定的事业单位退休金待遇不变，今后社会保险经办机构按企业办法增加的基本养老金低于按事业单位办法增加的退休费(养老金)，原有经常性事业费的由改制单位负责补足其差额部分，所需资金由省财政按原经费渠道安排；没有经常性事业费的改制单位可根据条件，按规定在原资产中提留或在国有股份分红中解决。若从资产中提留，其标准为人均最低不低于2万元，最高不超过5万元。提留资金由改制后的企业负责管理和发放。

改制前参加工作，改制后退休的人员，转入个人账户的养老保险一次性补贴中，在事业单位的工作年限，是指改制前在机关或事业单位工作，按国家和省规定可以计算为连续工龄的工作时间。改制后的人员，今后进入党政机关、事业单位后，原进入个人账户的一次性补助费的处理，按养老保险制度的有关政策衔接。

已参加事业单位养老保险改革试点的单位，改制为企业后，按企业养老保险制度参保。对改制前已参加事业单位养老保险的人员，已建立个人账户的，其个人帐户储存额可与按企业养老保险制度参保后建立的个人账户合并计算。

末参加养老保险的事业单位职工，改制时离开单位的，由主管部门报劳动和社会保障厅出具可视同缴费年限的证明，并装入本人档案。

退休(含按政策提前退休)人员的抚恤金、丧葬费，及精简职工及计划外长期临时工、遗属生活补助等费用，均按改制时事业单位现行标准据实提取，由改制后企业负责发放，今后按企业办法调整有关标准；如单位撤销可由主管部门委托社保经办机构发放。

四、关于医疗保险制度衔接

事业单位改制时，已退休(含按政策提前退休)人员中属二等乙级以上革命伤残军人、省部级以上劳动模范，以及享受省部级以上劳动模范待遇的先进工作者，按《*省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》有关规定提留医疗保险费后，再按人均2万元的标准另行提留医疗保险专项经费，提留的经费暂由单位的主管部门建立医疗保险专项基金，专款专用，用于支付二等乙级以上革命伤残军人、劳动模范按规定应由原单位报销部分的医疗费用。

五、关于事业单位改制方案的内容及报批程序

根据《*省人民政府关于深化事业单位改革的意见》(浙政发[*]68号)和省编委办、省属事业单位改革领导小组办公室《关于省属事业单位分类实施工作的意见》(浙编办[*]21号)规定，被认定为中介服务类、生产经营类的单位都要列入改制范围；监督管理类、社会公益类单位中属于生产经营性质的职能，原则上应将其剥离，列入改制范围。

事业单位改制总体方案须说明单位类别、职能及基本概况，包括资产、人员及经营情况；事业单位改制的可行性，包括现行条件、未来发展前景预测，如单位撤销，须说明理由；事业单位改制的基本思路，包括改制形式、清产核资、资产处置、债权债务处理、股权设置、人员分流安置、经费提留，以及其他需报批的事项；事业单位改制的时间安排和方法步骤。

改制的事业单位，根据有关文件精神，负责制定本单位的改制总体方案，经职代会讨论通过，报主管部门审核，由主管部门一式25份报省属事业单位改革领导小组办公室(下称“办公室”)，由办公室转各成员单位，成员单位要按各自职能和有关政策规定提出审核意见，并在10个工作日内将审核意见报办公室汇总，适时提交办公室主任办公会议研究。改制单位国有净资产在1000万元以下的，由办公室批复给改制单位；国有净资产在1000万元以上，或具有特许经营权单位的改制方案，由办公室提出初步意见，报领导小组批复。

篇8

我们在财政局党组和业务上级的正确领导下，在国资局同志们的共同努力下，不断探索国有资产管理的有效途径，切实加强国有资产管理，使国有资产管理水平不断提高，各项工作取得了较好成绩，为全市经济的健康发展起到了积极的促进作用。现将一年来的工作简要总结如下。

（一）圆满完成了2009年度全市行政事业单位资产管理信息系统建设工作

按照市局的统一部署，我们进行了资产管理信息系统建设工作。为了切实做好这项工作，我们分别向市政府和财政局领导做了汇报，市政府和局领导都非常重视，市政府以政府办公室的名义向各行政事业单位下发了关于本次资产信息系统建设和产权登记有关事项的通知，确立了工作目标，确定了工作实施步骤，并提出了具体的工作要求，务必使各行政事业单位把资产管理信息系统建设列入重要议事日程，要求各单位主要负责人亲自抓，分管领导靠上抓，财务负责人具体抓，组成专门工作班子，按照市里的部署和要求，积极稳妥地开展工作。

为准备本次工作，局里专门购置了6台交换器，多个插排、网线、网头等工具，并联系了可供300人培训的大会场，全市所有行政事业单位财务负责人和具体资产管理人员同时与会学习，让其真正重视资产管理信息系统建设的重要性，使各单位都能学好用好资产信息管理系统，为以后顺利开展工作奠定基础。

在建设资产管理信息系统的基础上我们对全市129家行政事业单位及其所属机构的资产进行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事业单位帐面资产总额为1118334.7万元，负债总额为615689.75万元，净资产总额502644.99万元；固定资产总额364401.81万元，经费来源总额153115.66万元，经费支出总额143215.24万元，土地占用面积9345370.96平方米，房屋占用面积7631534.67平方米，汽车802辆。

从清查结果来看，在资产结构上，土地房屋是大头，其次是设备和交通工具。在资产配置上，除极个别单位偏高以外，绝大多数单位的配置与人均应占有分额是合理的，基本上不存在一边大量闲置，一边严重紧缺的情况。

（二）积极配合行政事业单位改革，做好相关国有资产管理工作

2011年2月份，市委、市政府决定对我市部分单位进行机构改革，责成市国有资产管理局分别对原房管局、民管局、文化局、广播局、外经局、信息产业局、中小企业局和人事局进行了清产核资和资产评估，确保了国有资产的安全完整和保值增值。

（三）切实加强评估管理

随着评估管理工作的不断改革，国有资产评估管理工作由原来的立项确认审核制度改为核准制和备案制。为了适应改革的需要，我们组织两家评估中介机构多次认真学习上级关于评估管理的文件精神，深入交流、探讨国有资产评估管理工作的措施、方法。工作中我们主要抓了中外合资合作、出售、租赁和股份制改造、资产重组、经营性事业单位改制中的资产评估管理工作。工作中，我们充分调动两家评估中介机构的积极性，加强统一管理，搞好协调调度，加班加点，严格要求，认真规范操作，严格法定程序和方法，以现行法规政策为依据，正确评估和测算现有价值，做到客观公正，实事求是。由于措施得当，在保证评估质量的前提下，加快了评估进度，按时完成了评估任务，有力地促进了全市企业（单位）改革工作的进一步深化。

（四）搞好国资日常管理

一是严把资产处置关。对行政事业单位申请要求处置的资产，我们严格按照上级文件精神，聘请中介机构或有关技术人员现场对处置资产进行鉴定，严格按规定的程序履行审批手续，防止了国有资产的流失。二是加强国有资产信息科研工作。工作中，我们紧紧围绕加强国有资产管理，认真开展了信息搜集、整理、反馈等工作。针对我市企业改制、国有资产体制改革、国有资产经营管理等方面的经验做法进行搜集、整理、加工，及时上报有关部门，对加强我市国有资产管理起了积极的作用。

二、2012年工作思路

（一）继续认真做好行政事业单位国有资产统计建设工作

2012年要根据上级安排，结合我市实际，将资产管理信息系统建设和利用起来，以创新行政事业单位国有资产监管手段，改进行政事业单位资产管理模式和管理方法，促进资产管理与预算管理、财务管理相结合，实现资产管理的科学化、信息化、动态化、流程化和规范化。

（二）积极配合企事业单位改革

按照国有资产管理要求，准确把握全市国有资产分布情况，发挥国资部门的职能作用，认真参与企事业单位改革改制方案的制定，提出建设性意见，帮助改革改制单位用足用活改制政策。切实做好资产清查、资产评估、产权界定、资产折股、产权登记和资本金核实等各项工作，推动企事业单位改革。

篇9

关键词：固定资产折旧；会计处理；企事业单位

随着时代的不断发展，我国也对会计法进行了改革，并为事业单位的发展也提供了系列的规章和制度。这些制度也就是本文中所提到的新制度。在新制度的背景下的固定资产折旧的计算和原来的计算方式也有了一定的差别，就也就促进了我国企业内部的会计制度的改革，同时也推动了我国事业单位的发展，使得事业单位采取各种方法对这种改变进行面对。本文主要对新制度下的固定资产折旧的会计处理方式进行了分析，并研究了新制度对其的影响。

一、新制度对固定资产折旧会计处理的影响概述

在新制度的影响下，固定资产折旧的计算法方式也发生了很大的转变，从原来的基本核算方式到现在的复杂核算方式，当然在继续拧核算的同时也增加了我国的事业的单位的发展机会，使得事业单位对国家的资金需求率降低，较少的对国家资金的占有，使得事业单位在一定程度上能够自己自足，为国库提供了更多的使用资金。同时也促进了事业单位内部的财政会计制度的改革，使得以前比较形式化的会计处理方式更具科学性和使用性，并提高了资金使用的透明度，提高了对资金的利用率，使得这个事业的单位的发展融入了市场经济中，不在脱离于市场经济的发展，也参与了市场的竞争，提高了事业单位的的固定的资本和商业的价值，这样才能有足够的资金为社会的发展进行服务。

二、年初“固定资产”要素新旧制度的衔接方法

从今年开始，我国实行性了新的会计法的过程中以及事业单位的发展准则等等，这些都为我国事业单位的发展提供了更多的发展机会和保障。这也对固定资产的折旧会计处理方式造成了一定的挑战，因为以往的计算方式已经根深蒂固，很多企业的会计核算方式都采用了这种方式对企业的整体资产进行评估。新制度的促进了会计制度的改革，固定资产折算的方式也发生了一定的转变，企业的固定资产中的一部分会作为一种有形的资产形式存在，也这种有形的资产并不算入企业今年的整体资产利润中，但是企业的固定资产的中的一部分，这也就给事业单位内部的财政人员的审核带来了一定的挑战，在进行核算的过程中，要剔除这一部分有形的资产，但是在整体的核算中要加进去。

1.账项调整。事业单位在会计核算中要注意对会计核算项目的调整，这主要关系到事业单位以后的资金管理和经济发展，方便我国对事业单位的宏观调控。账面调整注意是对固定资产折旧的方式进行调整，调整的各个项目之间也都是互有联系的，涉及到项目资金的使用以及资金的转账等问题，所以需要事业单位的会计审计人员尤其注意。

（1）对达不到新标准的固定资产转为“存货”，账务处理为：借“存货――种类（或规格、报告地点）”、贷“固定资产――类别（或项目、使用部门）”，同时，借“固定基金”、 贷“非流动资产基金――固定基金”。

（2）对于符合新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“固定资产”科目， 账务处理为： 借“固定资产（新）”、贷“固定资产（旧）”。

（3）把原账中“固定基金”账户余额――次全部转入新账中的“非流动资产基金”账户，账务处理为：借“固定基金”、贷“非流动资产基金――固定基金”。

2.新旧制度衔接时需注意的事项。在制度下的企业资产评估方式，注意分为两个阶段在2013年之前的所有资金评估方式都可以按照以往的固定资产折旧方式计算，但是2013年以后的资金评估方式就必须按照规定的资产评估方式进行核算，所以对于事业单位的会计核算，2013年是一个分水岭，在以后的资产核算以及资产折旧评估中必须要按照新制度的规定进行，这样才能适应我国的发展现状，促进我国事业单位的良好发展。

三、2013年新增固定资产计提折旧的方法

在新制度的大环境下，为了做好事业单位的固定资产折旧的工作，就需要对固定资产折旧的计算方式进行调整。2013年以后的资产评估主要根据我国的新制度对事业单位财政的有关规定进行会计核算，如果按照原来的方式进行核算，就会造成事业单位内部资金的流失，降低了事业单位的发展资金比例，从而也增加了我国国库的负担，所以为了对这种情况进行处理，必须要严格按照新制度的固定资产折旧方式进行计算。下面本文就提出几点应该注意的问题。

1.明确固定资产计提折旧的范围。新制度规定：事业单位除文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额计量资产以外的固定资产均计提折旧。

2.考虑影响计提固定资产折旧的因素。在新制度下要考虑到几点影响固定资产核算的因素。这主要包括企业的发展现状以及事业单位的级别构成。级别比较高的事业单位，固定资产折旧中需要考虑的因素也比较多，所以必须在新会计法以及我国规定的事业单位财政制度下进行资产的折旧工作，这也决定了我国事业单位的财务管理的方向。如果是建立比较久的事业单位，在进行资产折旧过程中要考虑到该事业单位的发展实际，不能盲目的照搬现代化方式的固定资产折旧的方式，要进行综合的考虑才能保证事业的单位的发展有足够的资本，同时也可以降低对我国国库的资金消耗。

3.遵循计提固定资产折旧的政策。计提折旧的政策主要有：一是按月提取：当月增加的从下月起提，当月减少的从下月起不提；二是固定资产提足折旧后无论是否继续使用，均不再计提折旧，应当继续使用，并实行规范化管理；提前报废的固定资产也不再补提折旧；三是融资租入固定资产：采用与自有资产一致的政策计提折旧；四是发生后续支出致使固定资产使用寿命延长的，重新计算折旧金额。

四、结论

综上所述，本文主要通过对新制度下固定资产折旧会计处理对事业单位的会计核算的影响的介绍，分析了新制度下事业单位进行固定资产折旧的具体方法，为我国事业单位的发展提供了一定的依据，从我国事业单位发展的整体性上看，新制度的出台为为我国事业单位的会计核算提供了保证，并降低了事业单位对国家资金的依赖，从而也有利于事业单位的良好发展。

参考文献：

[1]陈建云.事业单位财务管理探析[J].China’s Foreign Trade.2011（20）

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农业部机关及直属单位(以下简称：各单位)占有、使用的房地产是国有资产。各单位应当严格遵守国家有关法律法规等规定，建立健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障房地产资源的安全与完整；推动房地产资源的合理配置和有效使用；对转作经营性使用的房地产实行有偿使用并监督其保值增值。

(一)明确房地产产权。各单位对新建的办公及业务用房，应在竣工验收后，及时办理《房屋所有权证》或《房屋共有权证》，并按财务会计制度有关规定登记入账。对现有单位占有使用，但尚未取得所有权证明的房屋和使用权证明的土地，应在界定所有权、使用权的基础上抓紧办理所有权、使用权证明文件并登记入账。

(二)加强房地产开发管理。房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设，房地产开发合作方的资质应当符合《城市房地产管理法》中的有关要求。

(三)加强房地产交易管理。各单位发生土地使用权转让、抵押、租赁等行为时，应严格遵照国家和本意见中有关规定执行。

(四)严格房屋的报损、报废管理。各单位应参照《农业部行政事业单位国有资产管理实施办法(试行)》(农财发(2*)2号)中相关要求，开展房屋报损、报废工作。

二、房地产管理基本原则

(一)责权明确、分级管理原则。坚持土地所有权和使用权相分离，实行分级管理报批制。重大事项报部党组会或部常务会议审议。

(二)合理利用、注重效益原则。房地产的开发、利用应当进行科学规划，合理布局，实现经济、社会、环境效益相统一。

(三)有序开发、加强调控的原则。房地产的开发、利用必须加强宏观调控，严格执行报批制度，实行有计划的开发和利用，遵循经济规律，实现决策和运营的科学化。

三、房地产处置及转作经营的管理

(一)各单位用于正常履行职能和维持事业发展的房地产，原则上不得转作经营性使用。如确需改变，其经营项目要符合国家法律、法规和政策，并进行可行性论证，履行审批手续，严禁擅自改变土地资产的非经营性。

(二)房地产转作经营方式主要包括：1．利用空余房屋或场地出租；2．开展土地合作经营；3．开展合资建房；4．举办经济实体等。

(三)各单位对于转作经营性使用的房地产必须坚持有偿、有期限的原则。

1．对于转让、出租的房地产，出租或转让单位应当向承租方、受让方收取合理的租金、转让费用。

2．属于内部经营的房地产，纳入本单位的资产进行统一管理，内部经营收入应作为本单位的经营收入进行核算。

3．对于以房地产出资兴办的具有企业法人资格的经营实体的单位，应按提供的国有资产额所占实体股权份额取得投资收益。

4．合资建房、其他投资行为视具体情况按照有关规定执行。

(四)各单位房屋建筑物类固定资产和土地类资产转作经营时，原则上不得分离。经营收益应当同时包含房产和地产两个部分。

(五)各单位房地产转作经营必须严格按照《农业部行政事业单位国有资产管理实施办法(试行)》(农财发[2*)2号)及本规定的有关要求进行申报和审核，同时还必须严格审查合作方资格，切实加强合同管理和监督检查。

(六)各单位拟将房地产转作经营性使用前，应当先向部财务司提交投资、入股的意向书、非经营性资产转经营性资产清单、本单位近期财务报表、项目可行性研究报告等，经审查同意后，方可开展资产评估等工作。

(七)各单位的房地产处置、开发重大事项，应按有关规定提供相应材料报部财务司审核后，提交部党组会或部常务会议审定。

房地产开发重大事项是指涉及账面价值500万元以上的房屋所有权或市场价值500万元以上的土地使用权的转让事项(不含房改售房等事项)；涉及账面价值500万元以上的房屋产权或市场价值500万元以上的土地使用权的抵押事项；利用市场价值500万元以上的土地进行出资、入股、合作开发等事项。

考虑到黑龙江、海南、广东农垦总局(以下简称：各直属垦区)特殊情况，其涉及账面价值2000万元以上的土地使用权或市场价值2000万元以上房屋所有权的转让事项(不含房改售房等事项)；涉及账面价值2000万元以上的房屋产权或市场价值2000万元以上的土地使用权的抵押事项；利用账面价值2000万元以上的土地进行出资、入股、合作开发等事项为房地产处置、开发重大事项。

(八)房地产转让除赠与外，原则上应采取招标或拍卖等方式进行，确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采取协议方式。

(九)各单位不得以房地产为所办企业或其他经济组织提供担保。

(十)农业部机关房地产委托机关服务局代管，需要进行处置和转作经营性使用时，由机关服务局提出意见报部财务司审核，按上述有关规定处理。

四、房地产评估管理

(—)各单位发生的房地产处置及将房地产转作经营性使用等事项，应按财政部《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部第14号令)规定进行资产评估，并办理核准或备案手续。

1．需报国务院批准实施的重大房地产开发事项涉及的资产评估项目，无论金额多少，均需按有关规定提供相应材料报部财务司审核并提交部党组会或部常务会议审议同意后，报财政部核准。各直属垦区的评估项目，在报部财务司前应首先报部农垦局，由部农垦局提出初审意见。

2．除核准项目以外的其他房地产评估项目，实行分级备案管理。部直属事业单位需按财政部有关文件要求提供相应材料报部财务司审核后报财政部备案；直属事业单位所属单位的国有资产评估项目报部财务司审核备案；各直属垦区企事业单位应按《农业部直属垦区国有资产评估项目备案管理办法》规定办理。

(二)办理核准及备案手续需报送以下文件材料：

1．占有单位填报的《国有资产评估项目备案(核准)表》；

2．资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表可以参照物业公司的模式改造后承担办公楼(区)的物业管理)等形式。

篇11

增值税纳税人根据其经营规模及会计核算是否健全，划分为一般纳税人和小规模纳税人。根据《增值税一般纳税人申请认定办法》(国税发[1994]59号)的规定：一般纳税人是指年应征增值税销售额超过财政部规定的小规模纳税人标准的企业和企业性单位。下列纳税人不属于一般纳税人：(1)年应税销售额未超过小规模纳税人标准的企业；(2)个人；(3)非企业性单位；(4)不经常发生增值税应税行为的企业。根据《增值税小规模纳税人征收管理办法》(国税发[1994]116号)的规定：小规模纳税人是指年销售额在规定标准以下，并且会计核算不健全，不能按规定报送有关税务资料的增值税纳税人。小规模纳税人的认定标准是：(1)从事货物生产或提供应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或提供应税劳务为主、并兼营货物批发或零售的纳税人，年应征增值税销售额在100万元以下的；(2)从事货物批发或零售的纳税人，年应税销售额在180万元以下的；(3)年应税销售额超过小规模纳税人标准的个人、非企业性单位，不经常发生应税行为的企业，视同小规模纳税人纳税。但是，年应税销售额未超过标准的小规模企业(未超过标准的企业和企业性单位)，账簿健全，能准确核算并提供销项税额、进项税额，并能按规定报送有关税务资料的，经企业申请，税务部门可将其认定为一般纳税人。因此，无论事业单位的年应征增值税销售额有多大，会计核算多么健全，其非企业单位的性质决定了它不可能成为增值税一般纳税人，而只能被认定为小规模纳税人

二、事业单位购销货物的会计处理

《事业单位会计制度》规定，事业单位购入材料，应以购价、运杂费作为材料入账价格。事业单位购人的自用材料，按实际支付的含税价格计算。事业单位购人的非自用材料，按《增值税暂行条例》规定属于小规模纳税人的，其购进材料应按实际支付的含税价格计算；按《增值税暂行条例》规定属于一般纳税人的，其购进的材料按不含税价格计算。《事业单位会计制度》同时还规定：事业单位收到款项或取得收入时，借记“银行存款”、“应收账款”等科目，属于小规模纳税人的事业单位，按实际收到的价款，贷记“事业收入”、“经营收入”等科目；属于一般纳税人的事业单位，按实际收到的价款扣除增值税销项税额，贷记“事业收入”、“经营收入”等科目，按计算出的应交增值税销项税额，贷记“应交税金――应交增值税(销项税额)”科目。

但在实际工作中，事业单位购进的材料，很难划分清楚是自用的还是非自用的；且作为小规模纳税人的事业单位，取得收入的会计处理与《关于增值税会计处理的规定》不一致，容易产生误解。笔者建议，既然事业单位只能被认定为小规模纳税人，那么其购买材料的入账价值就只能是包括增值税的含税价格。事业单位购入材料并已验收入库的，按照采购材料实际支付的含税价格，借记“材料”科目，贷记“银行存款”等科目。这样不需要划分购进的材料是自用的，还是非自用的，从而可以简化核算工作。同时，借鉴小规模纳税企业的会计处理，事业单位销售商品或提供应税劳务，应按实现的事业收入或经营收入以及按规定收取的增值税额，借记“银行存款”、“应收账款”、“应收票据”等科目，按规定收取的增值税额，贷记“应交税金――应交增值税”科目，按实现的事业收入或经营收入，贷记“事业收入”、“经营收入”等科目。这样，既可以避免误解，又能够准确地反映事业单位实现的事业收入或经营收入以及应交增值税的实际情况。

三、事业单位对外投出材料的会计处理

《事业单位会计制度》规定，属于一般纳税人的事业单位向其他单位投出材料，按合同协议确定的价值，借记“对外投资”科目，按材料账面价值(不含增值税)，贷记“材料”、“应交税金――应交增值税(销项税额)”科目。按合同协议确定的价值扣除材料账面价值与应交增值税的销项税额的差额，借记或贷记“事业基金――投资基金”科目；同时按材料的账面价值借记“事业基金――一般基金”科目，贷记“事业基金――投资基金”科目。属于小规模纳税人的事业单位对外投出材料，按合同协议确定的价值，借记“对外投资”科目，按材料账面价值(含税)贷记“材料”科目。按合同协议确定的价值与材料账面价值的差额，借记或贷记“事业基金――投资基金”科目；同时，按材料账面价值，借记“事业基金――一般基金”科目，贷记“事业基金――投资基金”科目。

上述核算方法存在以下问题：(1)属于小规模纳税人的事业单位对外投出材料，没有核算缴纳增值税，造成国家税款流失；(2)事业单位对外投资以合同协议确定的价值计价，容易引起误解，造成国有资产流失；(3)设置“事业基金――投资基金”科目的目的是为了核算事业单位对外投资部分的基金，而“事业基金――投资基金”科目与“对外投资”科目的金额不相等，虚减了事业单位在对外投资上占用的基金。

因此笔者建议针对上述问题作如下处理：

(1)属于小规模纳税人的事业单位对外投出材料，也应核算缴纳增值税。按照增值税暂行条例及其实施细则的规定，一切从事销售或者进口货物，提供应税劳务的单位和个人都是增值税纳税人。对于纳税人将自产、委托加工或购买的货物作为投资提供给其他单位或个体经营者的行为，视同销售货物，需计算缴纳增值税；属于小规模纳税人的事业单位也不例外，应按税法规定予以补充。

(2)事业单位对外投出材料应以资产评估确认的价值计价。由于事业单位对外投资的资产所有权归属国家，所以事业单位对外投资活动中的实物、无形资产价值必须由法定机构确认，不得随意估价计列。以维护投资者与受资者双方的合法利益，避免事业单位国有资产在对外投资中流失。借鉴企业对外投资的会计处理，事业单位对外投出材料的资产评估价应理解为不含增值税的评估价。

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长春市行政事业单位国有资产管理办法完整版全文第一章 总 则

第一条 为了规范和加强行政、事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效使用国有资产，保障行政、事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市、区党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称行政、事业单位国有资产，是指行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政、事业单位的国有(公共)财产。

行政、事业单位国有资产包括用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政、事业单位的资产，行政、事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条 行政、事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合和实物管理与价值管理相结合的管理原则，实行集中配置、分类管理、综合经营、统一处置。

第五条 行政、事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第六条 市、区财政部门负责行政、事业单位国有资产的管理工作，对行政、事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和其他有关规定;

(二)根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政、事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查;

(三)负责会同有关部门研究制定行政、事业单位国有资产配置标准，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作;

(四)按规定审批行政、事业单位资产配置、资产处置、资产变动、利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理。组织行政、事业单位资产的调剂工作，建立行政、事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

(五)负责行政、事业单位国有资产收益的监督管理;

(六)对本级行政、事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查;

(七)建立和完善行政、事业单位国有资产管理信息系统，对行政、事业单位国有资产实行动态管理;

(八)研究建立行政、事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对其占有使用的国有资产实行绩效管理;

(九)推进有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;

(十)负责整合盘活行政、事业单位国有资产，统筹制定运营方案，推动国有资产管理的市场化运作，并组织实施，实现国有资产收益最大化;

(十一)向本级人民政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

市行政事业单位国有资产管理机构受市财政部门的委托，负责委托范围内国有资产的具体管理工作。

第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)对本部门所属事业单位(以下简称所属单位)的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

(一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定对所属单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查;

(二)组织所属单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

(三)审核所属单位利用国有资产出租、出借、对外投资、担保及有关资产购置、处置事项;

(四)负责所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作并按规定办理调剂手续，优化国有资产配置，推动所属单位国有资产共享、共用;

(五)督促所属单位按规定缴纳国有资产收益;

(六)组织实施对所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核;

(七)接受本级财政部门的监督、指导并向其报告所属单位国有资产管理工作。

第八条 行政、事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

(一)根据行政、事业单位国有资产管理的规定，制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;

(二)负责本单位购置资产的验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;

(三)办理本单位国有资产的配置、使用、处置和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的报批手续;

(四)行政单位负责对本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施具体监督管理工作，并承担保值增值的责任;

(五)事业单位负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(六)接受有关部门的监督、指导并向其报告国有资产管理工作。

第二章 资产配置

第九条 行政、事业单位国有资产配置是指财政部门和行政、事业单位根据行政、事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章规定的程序，通过购置或者调剂等方式配置资产的行为。

第十条 行政、事业单位国有资产应当按照规定标准进行配置;对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，合理配置，从严控制。

属更新行为的，应当以旧换新;能通过调剂解决的，不重新购置。

第十一条 行政、事业单位申请财政性资金购置资产的(包括申请财政性资金举办大型会议、活动需要进行购置资产的)，除国家另有规定外，按照下列规定报批：

(一)行政、事业单位编制年度部门预算前，根据本单位资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报本级财政部门审核。经审核同意列入部门预算拟购资产的，填写《行政、事业单位增量资产计划表》;

(二)行政、事业单位在年度部门预算执行中，申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，经本级财政部门审核同意后，填写《行政、事业单位增量资产计划表》;

(三)未列入部门预算的事业单位购置资产的，在提出购置资产申请的同时，填写《行政、事业单位增量资产计划表》，报本级财政部门。财政部门根据资产配置标准、资产存量情况，审核增量资产计划表，提出增量资产配置意见，并按相关规定办理。

第十二条 经批准举办大型会议、活动需要配置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。配置的资产由财政部门进行跟踪管理。

会议或者活动结束后，使用市级财政性资金配置的资产交由市行政事业单位国有资产管理机构管理。

第十三条 行政、事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购的有关规定执行。

第三章 资产使用

第十四条 行政、事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借和事业单位对外投资、担保等。

第十五条 行政、事业单位应当建立健全国有资产使用及其相关管理制度，落实国有资产管理责任，规范国有资产使用行为。

第十六条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家有关规定进行脱钩。财政部门应当对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第十七条 事业单位利用国有资产进行投资、担保等行为前，应当进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报本级财政部门审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十八条 市级行政、事业单位占有、使用的非经营性土地、房屋等的所有(使用)权证应当交由市行政事业单位国有资产管理机构集中管理。

市级行政、事业单位占有、使用的经营性土地、房屋等的产权应当移交市行政事业单位国有资产管理机构，并由其行使经营管理权。

市行政事业单位国有资产管理机构可采用租赁、投资、委托等经营方式对国有资产实行分类经营。

第十九条 市级行政、事业单位腾退的办公用房、闲置的土地、办公设备、专用设备等国有资产，以及财政性资金形成的股权、收益和公共资源性资产应当交由市行政事业单位国有资产管理机构统一管理。

第二十条 行政单位不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

市级行政、事业单位不得利用土地、房屋等国有资产从事出租、出借等活动，政府授权的除外。

第四章 资产处置

第二十一条 行政、事业单位国有资产处置，是指行政、事业单位对其占有、使用的国有资产产权转移及核销的行为。处置方式包括：无偿转让、有偿转让、置换、报废、报损等。

第二十二条 行政、事业单位国有资产处置范围包括：

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他资产。

第二十三条 行政、事业单位处置国有资产应当遵循以下原则：

(一)符合法律、法规和规章规定;

(二)厉行勤俭节约;

(三)公开、公平、公正;

(四)与资产配置、使用相结合。

行政、事业单位国有资产出售与置换应当采取拍卖和招投标等方式公开处置。

第二十四条 需处置的国有资产应当产权清晰。权属关系不明或者存在权属纠纷的国有资产，需待权属界定明确后予以处置。

第二十五条 行政、事业单位处置国有资产应当严格依照规定履行审批手续，未经批准不得处置。

国有资产处置事项的批复，是编制资产配置预算的重要依据。资产处置事项的批复和处置交易凭证，是单位进行相关资产和会计账务处理、相关部门办理资产产权变更和登记手续的依据。

第二十六条 行政、事业单位应当建立健全资产内部管理制度，明确岗位职责，完善处置流程，规范处置行为。

第二十七条 对批准有偿处置的资产，交易底价不得低于评估核准或者备案价值，确需降价且超过10%的，报本级财政部门审批。

第二十八条 行政、事业单位申报核销呆账、盘亏资产损失的，应当将核销资产的明细情况公示五个工作日，公示期满经单位盖章确认后，报本级财政部门。

第二十九条 行政、事业单位申报国有资产处置时，应当按照本级财政部门的规定申报相关资料。

行政、事业单位提交的资料经本级财政部门审核无误并经批准后，方可进行国有资产处置。

第三十条 市、区财政部门应当建立集中处置管理制度，对行政、事业单位国有资产进行统一处置。

第三十一条 涉密资产处置应当符合安全保密的有关规定。

第五章 资产收益

第三十二条 行政、事业单位国有资产收益主要包括行政、事业单位出租、出借、处置资产等取得的收入和事业单位因投资、担保等取得的收入。

资产处置收入包括有偿转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、保险理赔收入以及处置资产取得的其他收入。

第三十三条 行政、事业单位国有资产收益属于政府非税收入，按非税收入管理的规定实行收支两条线管理，全部上缴财政，纳入预算管理。

第三十四条 非部门预算管理单位的国有资产处置收入上缴财政，支出根据需要按程序报批。

第六章 资产评估

第三十五条 行政、事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

(一)取得的没有原始价格凭证的资产;

(二)整体或者部分改制为企业;

(三)以非货币性资产对外投资;

(四)合并、分立、清算;

(五)资产拍卖、转让、置换;

(六)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(七)确定涉讼资产价值;

(八)法律、法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十六条 事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

(一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;

(二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经本级财政部门确认可以不进行资产评估。

第三十七条 行政、事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。

行政、事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况说明和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

任何单位和个人不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第三十八条 行政、事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第七章 资产清查

第三十九条 行政、事业单位资产清查的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第四十条 行政、事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

(一)根据国家专项工作要求或者本级人民政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者事业单位整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)本级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十一条 行政单位进行资产清查，应当报本级财政部门批准后组织实施;事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意，报本级财政部门批准后组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级人民政府工作需要进行的资产清查除外。

第八章 产权登记

第四十二条 事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第四十三条 事业单位应当向本级财政部门申请产权登记，并由本级财政部门核发国有资产产权登记证书。

事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

(二)单位性质、主管部门;

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

(四)法律、法规、规章规定需要登记的其他事项。

第四十四条 国有资产产权登记证书是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证。

事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具国有资产产权登记证书。

第四十五条 事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：

(一)新设立的事业单位，办理占有产权登记;

(二)发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记;

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。

第九章 产权纠纷调处

第四十六条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属而发生的争议。

第四十七条 行政、事业单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由本级财政部门或者本级人民政府调解、裁定。

第四十八条 行政、事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向本级财政部门或者共同的上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理或者依法通过仲裁、司法程序处理。

第四十九条 行政、事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由行政、事业单位提出处理意见(事业单位经主管部门审核)，报本级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依法通过仲裁或者依照司法程序处理。

第十章 资产信息化管理与统计报告

第五十条 市、区财政部门应当建立和完善资产管理信息系统，对行政、事业单位国有资产的现状以及配置、使用、处置等环节实行信息化动态管理。

第五十一条 行政单位应当加强资产管理信息系统建设，对本单位国有资产的占有、使用状况实行动态管理，并定期向本级财政部门报送资产统计报告，数据报告要真实、准确、及时、完整。

第五十二条 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

主管部门应当加强对所属单位资产报告工作的指导，认真审核、汇总、分析本部门资产统计资料，向本级财政部门报告资产管理使用情况。

第五十三条 市、区财政部门应当对行政、事业单位国有资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托具有资质的中介机构进行审计。

经市、区财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第五十四条 行政、事业单位国有资产占有、使用状况，是财政部门、主管部门编制和安排行政事业单位预算的参考依据。财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握行政、事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

第十一章 监督检查和法律责任

第五十五条 国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合的原则。

第五十六条 主管部门和行政、事业单位应当各司其职，建立健全科学合理的国有资产管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体单位和个人，依法维护国有资产的安全完整。

第五十七条 行政、事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定依法予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;

(三)擅自提供担保的;

(四)未按规定缴纳国有资产收益的;

(五)未经政府授权，市级行政、事业单位利用土地、房屋等国有资产从事出租、出借活动的。

第五十八条 违反本办法有关行政、事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据有关法律、法规及规章的规定进行处理。

第五十九条 市、区财政部门、主管部门工作人员在行政、事业单位国有资产管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附 则

第六十条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位、事业单位创办的具有法人资格的企业，以及未纳入市国有资产管理委员会监管的企业，由市、区财政部门按照有关规定实施资产管理。

第六十一条 市级行政、事业单位和区财政部门应当根据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法，并报市财政部门备案。

第六十二条 本办法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日长春市人民政府办公厅的《长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》同时废止。

国有资产的分类经营性国有资产

经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

经营性国有资产的特征 ：

运动性，增值性，经营方式的多样性。

行政事业性国有资产

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

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关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理

一、行政事业单位国有资产管理概述

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有和使用的，能够用货币进行计量的各种资源的总称。行政事业单位的国有资产大多是非经营类资产，涉及范围比较大，资产总额比较大，是行政事业单位履行服务职能、促进社会经济发展的重要物质基础。随着我国行政事业单位的发展，行政事业单位国有资产增长速度不断加快，截止2012年，全国行政事业单位国有资产总额超过14万亿，占全国国有资产的三分之一，且以平均每年15%的速度增长。近年来，我国行政事业单位管理体制改革不断深入，其中包括国有资产管理的改革。为了更好的提高国有资产管理成效，财政部出台了《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》等一系列国有资产管理法规和办法，明确了各行政事业单位国有资产的管理责任、处置程序和监管要求等，我国行政事业单位国有资产管理水平不断提高。然而，由于受各种因素的影响和制约，我国行政事业单位国有资产依然存在很多问题，如资产配置不当、管理制度不健全、资产使用效率低下、资产大量流失等，严重制约了行政事业单位的发展，也造成了一定的社会负面影响。可见，我国行政事业单位国有资产管理任务十分艰巨。

二、行政事业单位国有资产管理中的问题

1.资产配置不合理。一直以来，很多行政事业单位国有资产配置缺乏科学性和合理性，国有资产零散分布的现象比较普遍。大多情况下，行政事业单位都是需要某项设备才临时购买，缺乏总体上的协调和管理，造成国有资产闲置和稀缺的现象同时出现。例如，有的行政事业单位有很多空余房屋闲置或出租，有的行政事业单位却要花费较高的成本来租用办公用房；有的行政事业单位存在办公设备、办公家具超标和浪费的问题，有的事业单位的电脑、打印机等办公设备严重陈旧，急需得到改善；有的行政事业单位承担一次专项任务，就申报一次国有资产采购专项经费，资源重复购买、浪费现象十分严重。2.国有资产流失严重。改革开放以来，为了弥补行政事业单位办公经费的不足，行政事业单位将本单位多余的办公资源用于经营性业务。例如，一些行政事业单位的招待所经过装修后，不仅用于办公需要，而且对外营业，所得收入用于发放员工福利和弥补财政经费的不足。然而，由于行政事业单位行使的公共职能，又缺乏国有资产增值保值的意识和动力，在市场经济的影响下，大量国有资产开始流失。有的行政事业单位没有通过资产评估部门的评估，就擅自低价将国有资产转让给私人，或供其无偿使用，甚至随意报废尚有相当使用价值的设备；有的行政事业单位国有资产用于经营性业务的收入，并没有纳入财政预算，而是存入单位的小金库或者违规发放员工福利。尽管在国家严令禁止下这一现象有了很大改观，但仍存在跑冒滴漏现象，导致了国有资产大量流失。3.账实不相符。根据现行行政事业单位国有资产管理要求，行政事业单位要做好账实相符、账账相符。然而，现实中很多行政事业单位都存在账实不一的问题，普遍没有设置资产的明细账和国有资产卡片。行政事业单位的国有资产来源有多种渠道，有的是自有专项资金购置的，有的是上级部门购置的，有的是社会捐赠的，有的是下级上缴资金购置的，无论哪种方式，都应该入账。然而现实中，很多事业单位只将本部门资金购入的国有资产入账，其他渠道购置的国有资产没有入账，长期游离于账本之外。有的行政事业单位对已经报废的国有资产不进行报废报损，使其长期挂账，造成账实不符的问题，也给腐败行为留下了可乘之机。

三、完善行政事业单位国有资产管理的措施

1.转变国有资产管理观念。只有从思想上真正重视国有资产管理，树立正确的资产管理理念，才能切实提高行政事业单位国有资产管理成效。首先，行政事业单位要树立效益观念。效益是一切管理活动的中心。尽管行政事业单位国有资产是财政投入的，但也要将追求效益放在首位。行政事业单位国有资产管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化为出发点，注重国有资产管理效益系统的优化。当然，与企业不同的是，行政事业单位国有资产管理不仅要追求经济效益，更要追求社会效益。其次，行政事业单位要树立法制观念。行政事业单位领导要树立国有资产管理的法制观念，在日常工作中严格执行相关法律规范。实践证明，资产流失严重、管理混乱的行政事业单位，通常是法制意识淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的监督机制。科学、有效的监督机制是提高行政事业单位国有资产管理水平的保证。行政事业单位国有资产管理点多、面广、难度大，只有建立多层次、全方位的监督机制，才能提高国有资产管理成效。行政事业单位国有资产监督是个系统工程，涵盖资产购置、使用、配置、处置等各个阶段，只有监督全过程，才能有效提高国有资产管理水平。国有资产监督包括内部监督和外部监督，内部监督是行政事业单位内部通过完善内部控制机制，明确财务、审计和纪检等职能部门的监督责任，提高资产管理的成效。外部监督主要包括社会监督和新闻监督。为了提高外部监督的有效性，行政事业单位要在不触及国家利益的前提下，加大政务信息公开的力度，让新闻媒体起到应有的监督作用，曝光一些违规操作的行为，迫使国有资产的管理者不断增强管理能力。其次，完善绩效考评机制。3.重塑管理流程。首先，加强行政事业单位国有资产清查。为全面规范和加强行政事业单位国有资产统一管理，相关部门要积极组织开展行政事业单位国有资产清查，通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定和资产划转等工作，对行政事业单位开展国有资产清查工作，摸清行政事业单位国有资产的家底，办理好行政事业单位经营性国有资产的资产划转和权证移交手续。在做好国有资产清查工作的基础上，对行政事业单位国有资产实行统一经营管理，分批统一接收、管理、运营县直行政事业单位对外出租或出借的房产、地产、铺面等国有资产产权。其次，重塑资产管理流程，推进精细化管理。在资产使用上，不仅要建立责任制，规范资产日常使用管理，还要建立闲置资产调剂使用制度。通过调剂不同单位之间的余缺，逐步改善资产配置不公平的现象。资产处置必须严格履行审批手续，未经批准，不得擅自处置。行政事业资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，上缴国库。在资产评估上，行政事业单位在发生资产处置以及资产运营中心在拍卖、有偿转让、置换资产时，应按规定委托具有资产评估资质的机构进行资产评估，以防止评估过程中不正当行为的发生，维护资产安全。作为国有资产的重要组成部分，行政事业单位国有资产管理越来越受到重视和关注。因此，行政事业单位要提高认识，从制度建设、重塑流程、加强监督等环节入手，切实提高行政事业单位国有资产管理成效。

作者:周焱 单位:湖南省核工业地质局三一一大队

参考文献：

[1]宋军发.行政事业性国有资产管理:保值增值与路径选择[J].中国管理信息化,2012(4).

[2]郭济.加强行政事业单位国有资产管理[J].中国行政管理,2012(6).

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关键词：行政事业单位；国有资产管理

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2012年2月23日

目前，行政事业单位的国有资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求，在部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等多项财政改革的问题上取得了良好的成效。但是，我们不可忽视的是存在着一些突出问题。长期以来，我国行政事业单位国有资产监管不当，资产管理体制改革明显滞后，与有关部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，进而影响了财政改革深层次的发展。因此，迫切需要加强行政事业单位的国有资产管理。

行政事业单位国有资产是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有公共财产。

一、行政事业单位国有资产的内容和形式

1、国家调拨给行政事业单位的资产；

2、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；

3、行政事业单位接受捐赠的资产；

4、行政事业单位以其他经法律确认为国家所有的资产；

5、行政单位用国家财政性资金形成的资产。

流动资产、固定资产、无形资产和对外投资是行政事业单位国有资产的形式。

二、行政事业单位国有资产管理体制和原则

行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。

事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实行资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权和使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

三、行政事业单位国有资产配置、使用及处置

1、行政单位资产配置、使用及处置

配置：行政单位资产配置方式主要有调剂、购置。行政单位配置有规定配置标准的资产，除国家另有规定外，应当按照规定程序报同级财政部门审批，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

使用：行政单位应当建立健全国有资产管理制度，规定国有资产使用行为，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。除法律另有规定外，行政单位不得用国有资产对外担保。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，须事先上报同级财政部门审核批准。行政单位出租、出借的国家资产所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

处置：行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报废等。行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。行政单位资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行，处置变价收入和残值收入，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

2、事业单位资产配置、使用及处置

配置：事业单位资产配置方式主要有购置、调剂等。事业单位用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），应当按照规定程序经主管部门审核，报同级财政部门审批。事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，需报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。

使用：事业单位国有资产的使用方式包括单位自用和对外投资、出租、出售、担保等。除法律有特殊规定外，事业单位以国有资产对外投资、出租、出售、担保，须经主管部门审核，报同级财政部门审批，取得的收入应当纳入单位统一预算，统一管理。

处置：事业单位国有资产处置是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产处置，须经主管部门审核后报同级财政部门审批，规定限额以下的资产处置报主管部门审批，主管部门将审批结果报同级财政部门备案。事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

四、行政事业单位资产评估、清查及报告

1、行政单位有下列情形之一者，应当对相关国有资产进行评估。（1）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；（2）拍卖、有偿转让、置换国有资产；（3）依照国家有关规定须进行资产评估的其他情形。

2、事业单位有下列情形之一者，应当对相关国有资产进行评估。（1）整体或者部分改制为企业；（2）以非货币性资产对外投资；（3）合并、分立、清算；（4）资产拍卖、转让、置换；（5）整体或者部分资产以租赁给非国有企业；（6）确定涉讼资产价值；（7）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

3、事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估。（1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；（2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；（3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动的行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估。

4、行政事业单位有下列情形之一者，应当进行资产清查。（1）根据各级财政部门专门专项工作要求，纳入统一组织的资产清查范围的；（2）进行重大改革或者改制的；（3）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；（4）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；（5）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；（6）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

5、行政事业资产损益经过规定程序和方法进行确认后，按照以下原则进行处理：（1）财政部门批复、备案前的资产盘盈（含账外资产）可以按规定暂行入账。待财政部门批复、备案进行账务调整处理；（2）财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理；（3）资产盘盈、资产损失和资金挂账按规定权限审批后，进行账务处理。

目前，行政事业单位的国有资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求，在部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等多项财政改革的问题上取得了良好的成效。行政事业单位进行了清产核资工作，使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道，但资产流失仍相当严重，现阶段行政事业单位的固定资产管理存在突出问题，如何加强行政事业单位的固定资产的内部管理，对国有资产保值增值有着十分重要的意义。

针对以上现状，就加强行政事业单位国有资产管理对策的方法提出以下建议：一是制定出完备的国有资产管理制度；二是加强国有资产的监督管理机制；三是要健全国有资产管理人才队伍的机制。

综上所述，只有制定出完备的国有资产管理制度，加强监督管理机制，同时还要健全资产管理的人才队伍机制，才能有效地维护国有资产的安全、完整、高效，才能有效地防止国有资产的流失，促进改革健康有序发展。

主要参考文献：

[1]张英福.领导干部经济责任审计评价通用指标体系的构建.会计之友，2008.3.