经济高质量发展的内涵精选(十四篇)

篇1

为公司内涵提升高质量发展做出新贡献

——在2020年半年工作会、上半年经济运行分析会上的讲话

党委书记

XXX

同志们：

今天，我们在这里召开2020年上半年工作会和经济运行分析会，深入贯彻落实集团公司6月29日半年工作会议、6月30日庆祝建党99周年暨“七一”总结表彰会议精神。刚才X总做了题为《X》讲话，对2020年上半年工作进行了全面总结和分析，对下半年工作做出了安排部署，提出了“X”的工作思路，X总也对上半年经济运行情况进行了全面分析，会议议程紧凑高效，内容很丰富也很重要，会后各级组织要迅速组织学习传达，将会议精神传达到每一名员工。党群工作部要利用各种形式，广泛宣传报道，营造氛围。下面，我代表公司党委，再讲三点意见：

一、把关定向，融入中心，党建工作取得新业绩

上半年以来，X党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实十九大、十九届四中全会精神，践行新时展观，稳定大局，奋力前行。特别是今年以来，面对常态化防控疫情、安全压力大、市场低迷等严峻形势，X党委紧紧围绕集团公司党委统一部署，聚焦高质量发

展中心任务，全面强化意识形态工作，突出“基层、基础、基本功”建设，促进党建工作与中心工作相融合，保安全、抓生产、管经营、创文明，各项工作稳步推进。

（一）凝聚了高质量发展创新动力。

一是加强“三个示范”创建，致力实践，突出创新。把党建工作与“一提双优”“创新型企业建设”等重点项目相结合。针对列入“一提双优”、“创新型企业建设”项目，采取“项目化认领”的责任追究机制，从党委到基层支部主要领导亲自挂帅、挂图作战，开展了“书记头雁工程”、“党员干部包片抓点”、“品牌党支部示范点、党支部书记示范岗、党员示范岗”三个示范活动，针对创效节约、管理创新、安全保障、人才培养等工作中的难点，选题立项，完成项目攻关。在深入开展“党支部建设提升行动”的基础上，开展了“百千万”评选活动，巩固X党支部、X党支部等第一批过硬党支部建设成果，又推选出X党支部、X党支部、X党支部、X支部品牌党支部示范点X个、党支部书记示范岗X个、党员先锋（示范）岗X个，树立了标杆，推动了基层党建“点上见靓、线上见精、整片见强、全面提升”。二是加强基础平台创建，各专业成立“创新创效实训工作室”。发挥创新创效、实地培训、推广技术的平台功能，强化党员责任区、党员示范岗等举措，通过研讨、攻关、授课、实训等手段，让广大党员和技术骨干在井上下重点、难点工程中充分发挥先锋模范作用，团结带领广大员工攻克难关。三是加强党建品牌创建，形成独具特色的基层支部品牌。

围绕党建品牌创建，X党委结合实际实施了“‘1+N’引领融合型党建模式”，X个党支部围绕安全生产、经营服务和文化创建开展工作、创建品牌。党组织书记抓党建突破项目入选集团公司2019年度党组织书记抓党建突破项目“100个优秀成果”进行推广。深入开展“过硬党支部建设提升行动”，18个党支部打造了X个特色品牌，达到了“一支部一品牌一项目一案例一效果”的“五个一”要求，截至今年6月份，X个党支部均建设成为“过硬党支部”。

（二）筑牢了高质量发展思想阵地。

严格落实党管意识形态原则，切实抓紧抓牢抓实意识形态工作，以思想上的“破冰”引领行动上的“突围”。一是以正确舆论导向唱响“主旋律”。将意识形态工作同高质量发展的新形势、新任务紧密结合，同研究、同策划、同部署，牢牢掌握工作主动权。广泛开展理论宣讲活动，围绕高质量发展主题，充分利用网站、语音广播、板报、微信等平台和主题宣讲等方式，开展了有力度、有深度、有广度的宣传，让意识形态工作既接“天线”、又接“地气”。开展党委理论学习中心组X次，读书会X次；各级党组织利用学习强国、灯塔～党建在线、微信、QQ群等媒体平台，有效地组织开展网上学习教育，取得了良好的效果。二是以形势任务教育传播“正能量”。搭建了“3+N”宣传平台，充分发挥传统媒体和融媒体的作用，在广大党员中深入开展了“创新创效做表率、挖潜降本当先锋”主题实践活动，唱响解放思想更新观念主旋律，

打好抓住机遇高质量发展主动仗，增强了全公司上下攻坚克难的信心和决心，激发了广大干部员工砥砺奋进的勇气和斗志，为完成各项目标任务提供了强大的精神动力。三是以构建长效机制守好“责任田”。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展了文明单位、文明区队、文明班组、文明家庭创建活动，持续提升公司文明创建水平。X党支部积极开展“三个示范”活动，创建了“三勤六谈六增工作法”，架起了支部与员工之间的连心桥，促进了区队安全稳定、队伍稳定。

（三）激发了高质量发展人才活力。

以强化“三基”建设为切入点，着重加强人才队伍建设，本着“练队伍、提素质、育人才”目的，搭建“三大平台”，实施“全员提素”工程，为公司发展提供人才支撑。一是搭建素质提升平台，精准识才辨才。制定了“强‘三基’、提技能”全员素质提升规划，工会牵头组织开展了一系列活动，截至目前已举办X余场次技术比武，激发了员工“立足岗位、求真务实、开拓进取、真抓实干”的积极性，提升了整体业务基本功，发现了一批优秀业务能手。二是搭建技能提升平台，科学育才用才。本着“聚才、引才、育才”目的，3月份我们成立了创新创效实训工作室，形成了集创新、培训、维修制造为一体的实训平台，通过邀请专业技术人员、经验丰富从业者等形式，组织了3次专题实训、组织技术比武X次，自4月份运转以来，完成创效项目X项，创效金额X万元。三是搭建业务帮对平台，多维激才聚才。根据“双渠道、双晋升”政策，

X名技术人员通过公开竞聘，取得了专业技术职务。X党支部强化人才队伍培养，确定了“X、X、X、X、X、X”七对师徒，有效拓展了“岗位练兵强‘三基’”的领域和空间，为区队安全高效发展提供了智力支持和人才保障。

（四）夯实了高质量发展稳固根基。

抓实基础工作，围绕疫情防控、安全生产、经营管理等中心工作开展党建工作，达到了“融入中心抓党建、党政融合促发展”的目的。面对突如其来的新冠肺炎疫情，X党委从讲政治和讲大局的高度出发，聚焦疫情防控和安全复工复产，两手抓两手硬两不误，高质量推进各项工作，采取“严细实全”“十二个毫不放松”“五个严防”等一系列具体防控措施，开展宣传舆论引导、人员排查管控、返岗人员隔离、物资购置发放、公共场所消毒、门岗把控、对接沟通协调等工作，全力构筑群防群治防线，未出现任何确诊病例和疑似病例，实现了疫情防控“零问题”和安全复工复产“零事故”双零目标。党组织和广大党员在这场“战疫”中冲锋在前，充分发挥了中流砥柱作用，在“抗击疫情”爱心捐款活动，募集捐款X余万元，其中党员捐款X万元。后勤中心党支部组织中心管理人员认真查阅了解冠状病毒的传播方式、防控措施、各种防疫药品的配比，实行“错峰消毒法”，每天早晨、中午提前消毒，并在最短的时间内准备单人住宿房间X个，疫情隔离房间X个。

（五）优化了高质量发展作风环境。

加强党风廉政建设，一体推进“三不腐”，严格执行廉洁从业“八个不”行为规范，依托“九个一”工程抓好廉洁文化建设，推进廉洁文化进区队入班组到岗位。一是强化廉政教育，筑牢思想防线。深入开展了“观听谈做”互动式廉政教育，组织党员干部和“四管人员”观看案例警示教育片，推进廉洁文化进区队到班组，编辑印发了《镜鉴》《静思》《感悟》《警钟》《规矩》廉洁文化系列丛书，编制《X廉政从业手册》，在X网站发布《廉政案例警示读本》电子书，浓厚了廉洁从业氛围。二是完善机制体制，筑牢制度防线。修订完善了《“三重一大”决策制度暂行办法》，规范决策行为。加强纪检工作基层基础和基本功建设，同X个党支部纪检委员签订《党风廉政建设监督责任书》，压实责任，强化作用发挥。三是强化过程监管，筑牢惩处防线。严格按照监督执纪工作规则，在深化精准执纪上下功夫，持之以恒治理小官贪腐、小官弄权。推进基层党支部积极开展廉政案例警示教育，认真排查区队及党员干部廉洁风险点，打造“阳光区务”，自觉接受员工监督，杜绝“加分带钱”和“吃、拿、卡、要”等违规违纪问题发生。

（六）丰富了高质量发展民生内涵。

坚持发展为了员工、发展成果与员工共享，将保护员工合法权益作为一切工作的出发点和落脚点。一是全面加强民生保障工作。扎实推动“尊严”文化进基层、入班组、到岗位，重点关注困难职工家庭，开展了系列困难帮扶、走访慰问活动，救助家庭X次户，发放救助

金X万元，构建了和谐的劳动关系。二是持续加强工团组织建设。以“安康杯”竞赛活动为载体，以打造服务型工团组织为抓手，深入开展了职工之家建设、劳动竞赛、团员示范岗、青年文明号创建，一年来，公司青安岗集中上岗X次，检查问题X余条；组织开展了X余次节日“送温暖、保安全”活动和节日系列文体活动。三是致力和谐建设。着力解决员工关心的热点难点问题，强化重点人员引导掌控，杜绝了群体上访和越级上访事件，营造了和谐稳定的良好环境。

二、总结经验，扬长补短，推动公司各项工作迈上新台阶

刚才，X总对公司上半年工作进行了全面总结，应该讲在错综复杂、异常艰难的形势下我们能取得这样的成绩是来之不易的，主要是我们做到了“五个始终坚持”：

（一）始终坚持党委“把方向、管大局、保落实”工作定位，为公司整体工作定向。

X党委坚持和加强党的领导作用，充分发挥国有企业党建思想政治工作优势，在加强“思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设”五位一体建设中，完善“把方向”的工作机制，提升“管大局”的能力水平，强化“保落实”的方法手段，将党建工作贯穿于安全生产、经营管理、队伍建设等工作全过程，围绕中心，服务大局，为公司内涵提升高质量发展汇聚了强大正能量。

（二）始终坚持“以人为本，安全第一”的安全理念，为公司平安发展夯基。

始终坚持“安全是企业最大效益、是干部最大

政治、是员工最大尊严”的认识，坚持将安全生产作为党委工作和行政工作的重中之重，将其作为各项工作的出发点和落脚点，将员工生命安全健康作为最大的民生来抓，以安全的稳定，员工的安全来保证目标的完成和企业的前进。

（三）始终坚持“稳产高效，正规有序”的生产节奏，为公司保量增收供能。

今年上半年受新冠疫情和市场销售影响，公司近X天实行阶段性停产，但我们始终遵循高产高效、“三个正规”的工作思路，上半年完成产量X万吨，均超额完成生产计划任务。其中，3月份生产X天，完成产量X万吨，创近三年最高水平。

（四）始终坚持“运营争优、效益为先”的经营导向，为公司优效发展加油。

始终用好“全面预算管理”和“内部市场化”两把利器，抓源头、控过程、严结果，上半年实现利润X万元。尤其是集团公司利润指标调整到X万元后，我们以“双十”挖潜攻坚行动为契机，制定了一系列断然措施。通过实行专业材料集中提报、集中管理、集中使用，压减材料费等生产性费用X%，非生产性费用X%，4～6月份实现了材料费用“零投入”，并在“降本增效、提质增效、政策创效、管理创效、控员提效”等方面制定了X万元的创效指标，来确保实现全年利润指标。

（五）始终坚持求真务实的工作作风，为公司和谐发展护航。

各级管理人员不断深化主题教育成果，真正将“守初心、担使命、找差距、抓落实”作为一切工作的行动准则和工作方向，

进一步凝聚了“工作一次到位、问题到我为止”的共识，形成了“求实、务实、落实，用心、入心、动心”的工作作风，为公司各项工作的推动注入了活力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的差距和不足，主要表现在：一是安全教育力度需要加大；二是党建基础工作需更扎实；三是干部作风建设存在差距；四是员工队伍思想建设急需加强；五是“尊严”文化倡树力度还不够。

三、凝心聚力，攻坚克难，扎实推进党委工作再上新台阶

目前，受新型冠状肺炎疫情影响，全球经济形势不容乐观，我国经济社会发展也受到一定阻碍，但党中央国务院适时推出了“六稳六保”等一系列刺激经济复苏的一揽子工程，经济形势长期向好的发展势头没有改变。集团公司新领导班子上任以来，深入到各基层单位进行了调查研究，提出了“坚决打赢扭亏脱困生存战”等发展战略。X作为集团本部唯一一家生产单位，对于支撑集团公司本部具有重大政治责任和历史意义，我们有责任、有义务为公司打赢“扭亏增盈”攻坚战贡献一份力量。而要完成这一任务，就需要全公司干部职工解放思想，更新观念，采取超常规的措施和办法推进公司创收增效、节支降耗，特别是要全力推进X和X工作，提高经济效益。各级党组织要充分发挥政治核心和教育引领作用，强化形势任务教育，深入开展“创新创效做表率、挖潜降耗当先锋”活动，积极围绕公司改革发展和安全经营管理献计献策、添砖加瓦，努力实现内涵提升高质量

发展。

今年是建党99周年和建国71周年，要全面完成集团公司党委确定的各项改革经营任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指针，进一步加大党建思想政治工作力度，继续深入扎实开展好“党支部建设提升行动”暨“百千万”评选活动，不断提高党建思想政治工作的成效和水平，为公司实现内涵提升高质量发展提供坚强的政治保证。具体要做到“三带三促，三个坚持”：

（一）以党建带队伍，以队伍促业务，推进过硬党支部建设。

按照“点上建靓、线上建精、整片建强、全面提升”的工作思路，推动过硬党支部建设由“启动”向“提升”再向“深化”转变，全面增强党支部政治功能和组织力，切实成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，推动基层党组织全面覆盖、全面夯实、全面进步、全面过硬。在达到“领导班子过硬、党员队伍过硬、党内生活过硬、基础保障过硬、发挥堡垒作用过硬、党建品牌过硬”的基础上充分发挥“品牌党支部示范点”、“党支部书记示范岗”、“共产党员先锋（示范）岗”的模范带头作用，使基层党组织体系更加严密、基层党员干部队伍更加坚强、基层党建制度机制更加健全、基层基础保障更加有力、基层党支部作用发挥更加有效，基层党组织组织力全面提升，进一步构建具有梁煤特色的新时代基层组织工作新格局。

（二）以党建带群团，以群团促发展，加强群团工作。

一

是在建立健全组织体系上下功夫、求完善。公司和车间两级工会要依法健全民管、群监、劳动争议调解组织。聚焦“两个”服务（服务公司工作大局，服务会员职工具体利益），培养职工的主人翁意识、培育职工团结向上进取意识、切实发挥工会组织优势。二是在两级工会制度建设上下功夫、求规范。持续开展好“安康杯”竞赛、班组主题对标竞赛、群众性创新创造活动。深化厂务公开民主管理工作，规范抓好公司、车间、班务公开，切实做好会员职工福利工作、组织好职工疗休养工作、用好政策为职工排忧解难、大力实施素质工程建设。三是在激发青年团队的能动性上下功夫、求活力。共青团开展好“青年志愿者”、青安岗系列活动，激发青年活力，助力公司安全生产、经营管理、文明创建上台阶。

（三）以党建带综治，以综治促稳定，加强平安和谐创建。

一要抓好信访稳定工作。积极构建“2+1+0”的工作体系（公司、车间两级责任主体+一个网格化管理机制+零上访目标），针对不同阶段的突出矛盾，建立信息预警机制，制定解决预案，实现年内零上访，维护公司的和谐与稳定。二要加强综合治安工作。保卫部门、各基层单位要加强法制教育，严格落实《企事业单位内部治安保卫条例》，X书记牵头，保卫科负责，按照要求配齐专兼职治安保卫人员及消防安全协管员，加强内部治安、消防防范，最大限度预防和减少各类案件发生、杜绝火灾事故。三要抓牢疫情防控工作。要严格按照“外防输入、内防扩散”原

则，严格落实好上级一系列疫情防控部署要求，切实做好员工休班去向登记、门卫进出车辆登记、公共场所卫生消杀、体温监测定期汇报等相关制度，坚决打赢疫情防控阻击战。

（四）坚持党管意识形态，党管宣传，不断加强宣传思想政治工作。

一是要政治方向准，举旗帜提站位。宣传部门、基层支部要扛起责任，旗帜鲜明坚持党管意识形态、党管宣传，切实把意识形态建设和宣传思想工作摆上重要议事日程抓紧、抓实、抓好。二是要意识形态正，严措施抓规范。全面落实意识形态工作责任制，党政齐抓共管，增强“四个意识”，提高政治站位，守土尽责，确保意识形态领域平衡有序、安全稳定。三是要文化阵地建设高，抓融合重创新。紧扣打好“安全保卫战”“疫情防控阻击战”“效益翻身仗”三项工作重点，把准政治方向、宣传导向、价值取向，推动公司宣传思想工作守正创新，唱响主旋律、汇聚正能量。

（五）坚持党管培训，党管人才，确保“全员提素”成效。

一是管好支部强队伍。在党支部书记队伍中实施“头雁”工程，充分发挥党支部书记“头雁”作用，不断夯实基层基础党建工作。实行党支部书记资格认证、业务培训，凡是考试不合格的，免去其所担任的党支部书记职务。持证期间，发生违法违纪违规的，一律取消持证资格。通过采取一系列举措，为推进公司实现“内涵提升，高质量发展”提供坚强组织保障。二是党管培训显优势。真正把“党管培训”的要求落实到层级责任当中，建立“党委牵头、书记负责、部门协调、单位自主

”的大培训体系，各分管领导是本专业安全培训的第一责任者，支部书记是本单位安全培训的第一责任者，要逐级落实好安全培训责任，创建安全培训课堂，开展大培训、大练兵素质提升工程，分层次抓好管理人员、党员、技术人员、班组长、岗位工培训，不断提高广大干部员工群体素养和岗位工作能力。三是强练业务提技能。工会牵头，各专业、各车间工会负责全面实施“强‘三基’、提技能”全员素质提升规划，持续开展好技能大赛、技术比武、大拜师、大培训、大竞赛活动，激发员工工作上“比学赶帮超”的积极性，提升整体业务基本功，满足公司工作需求、现场需要。

（六）坚持党要管党，从严治党，打造清正X。

一是全面加强廉政建设。6月24日，集团公司纪委到公司召开了廉洁文化进区队到班组座谈会暨纪检监察重点工作推进会议，这既是对我们纪委工作的肯定，也是对我们今后工作的鞭策。要继续推进廉洁文化进区队到班组工作，进一步抓好八项规定专项巡察工作，聚焦八项规定精神落实，强化执纪审查过程管控。依托“九个一”工程抓好廉洁文化建设，推进廉洁文化进区队入班组到岗位，严格执行廉洁从业“八个不”行为规范，通过文化熏陶、纪律约束、行为养成，提高区队班组的清廉指数，打造”清正X“廉洁品牌。二是全面加强执行力建设。公司的各项任务目标已经明确，需要我们各级组织进一步提升执行力建设，激发干部员工担当作为、干事创业的热情。综合办等部门要强化重点工作督察督办，加大

篇2

高校作为高素质人才的培养地和聚集地，在经济、政治、文化的发展中起着极其重要的作用，为社会发展提供强大的人才支持和智力保障。近年来，随着高等院校的增多和招生规模的扩大，我国进入高等教育大众化的阶段。高等教育由精英化进入大众化阶段以后，很大程度上满足了人民群众渴望接受高等教育的强烈愿望，为社会主义现代化建设输送了大量人才，但是教育发展过程中存在的问题也不可忽视。[1]面对问题和挑战，党和国家积极调整高等教育的方针与政策，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2012年）》明确提出，“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才”[2]，党的十八大报告中明确提出“走高等教育内涵式发展的道路”，地方高校作为我国高等教育体系的主体部分，应紧跟时代步伐，着力于内涵式发展，提升高校教育的质量。

教育发展分为外延式发展和内涵式发展。外延式发展注重“量”的扩张，而内涵式发展则注重“质”的提升。教育的内涵式发展就是要抓住教育的本质属性，以优化教育的内部结构与要素作为发展动力。高等教育大众化初期阶段重视外延式发展，在规模上不断扩张，但是其中存在的问题不断突显，培养的人才质量下降，不能满足社会发展的需要。在进入高等教育大众化已经十二个年头的今天，内涵式发展变得尤其重要，成为了高等教育大众化发展阶段的必然选择。

2.地方高校内涵式发展的必要性

2.1社会发展的需要。科学的教育质量观是把人的全面发展和适应社会的需要作为衡量教育质量的根本标准。地方高校以服务区域经济发展为目标，着力为地方培养高素质人才，成为地方经济发展高素质人才的主要来源。地方高校教育质量的下降，直接导致人才质量的降低，从而影响区域经济的发展。高校专业设置与市场需求间存在结构性失衡，高校毕业生找不到工作，企业找不到理想的人才，供与需的矛盾不断扩大，并由此引发社会经济发展、稳定团结等方面的问题。因此，高校教育质量的提升成为部分社会问题解决的源头所在。

2.2学校发展的需要。在高等教育大众化背景下，高校教育由于规模扩张导致教育质量下降，而教育质量是高校发展的生命线，教育质量的提升成为了当前高校发展的重中之重。由于规模的扩大，而师资队伍得不到及时的补充，教育资源供给紧张，学校管理难度加大，学校自身竞争力也随之下降。更有部分地方高校片面向综合性大学靠拢而与地方经济发展相脱节，缺乏自己的特色与个性。地方高校要有良好的发展，就必须提升自身内涵，发展自身特色，形成核心竞争力。

2.3个人发展的需要。批量式生产的教育，使就业形势越来越严峻，越来越多的学生面临着就业难的问题，毕业即失业的现象越来越普遍，“读书无用论”再次兴起。埋头苦读十几载，怀着满腔热血期盼着毕业后能在社会中有所作为，却被残酷的现实泼了一瓢冷水，这样的学生不在少数。大学的职能有三，一是培养人才，二是发展科学，三是为社会服务。很多高校及教师重科研、轻教学，而人才的培养主要是通过学校的教学实现，学校和老师对教学的轻视势必导致学生发展水平的落后，大学的职能无法充分实现。教育的目的是培养人，内涵式发展才能真正体现教育目的，使学生实现自身生命可能性，实现个性发展，实现其人生价值。

3.地方高校内涵式发展的路径选择

3.1适度规模发展 。高等教育的稳定发展和适度规模是高校内涵式发展的基础。教育的发展要以经济的发展为基础，没有经济的支撑，教育无法实现良性发展。适度规模的“度”既指经济社会发展的程度，也指教育自身所能承受的程度，又指就业容量与高等教育适龄人口基数状况。只有根据经济社会发展水平和现有教育资源条件来统筹高等教育的发展，才能实现高等教育的数量与质量、规模与效益的协调发展。

3.2优化教育结构。高等教育结构是指高等教育系统的内部各组成部分之间联系方式、比例关系和相互作用的形式。为了使高等教育更好地发挥其功能，必须认真研究内部各组成部分之间的合理组合方式和比例关系。因此，调整、优化高等教育的结构包括层次、科类、形式和地区结构，是我国当前高等教育改革的一项重要任务。[3]

高校内涵式发展要求其教育结构的内在合理性。一方面要积极主动地适应社会需要，改革传统高等教育象牙塔式的结构，跳出盲目求大求全的怪圈，实现教育结构类型的多样化。另一方面要遵从教育和市场规律，根据经济社会发展的需要以及人力资源的供求状况，调整学科专业结构，以满足经济发展对不同层次人才的需求。

3.3加强师资建设。师资队伍建设关系着整体的教育质量和高校的发展。地方高校在进行内涵式发展中，要把加强和提高教师能力和素质作为重要工作来抓，只有高素质的师资队伍才能为高校内涵式发展保驾护航，采用“走出去”和“引进来”相结合的方式全面提升教师能力和素质，努力创设出“留得住、用得了、能发展”的良性发展模式，尤其是为青年教师和拔尖人才提供快速成长的发展通道和晋升机制。

高校教师不仅要有高水平的教育科研能力，更要有较高的思想道德素质，用自己高尚的人格和高水平的学识影响学生。近年频频爆出的高校教师性侵女学生事件，严重影响了高校教师的形象，影响了教师与学生之间的互信程度。学术造假、学术抄袭事件也影响了良好学术研究氛围的形成。

3.4重塑大学精神。大学精神是大学之魂，是大学发展的精神引导和精神支柱。大学精神作为一种理念，既具有永恒的持久性，又具鲜明的时代特征。大学更适应经济社会的发展，就必须以新的内涵体现现代理念，实现从外在目标的重视向内在目标重视的回归。

大学精神应彰显人文关怀，突出科学理性。学生从进入大学开始，选择热门、好就业的专业，学习期间热衷于各种考证、学习“有用知识”，教育趋于功利主义。我们的大学要实现自己的理想与使命，就必须在教育中体现人文精神，注重“完整的人”的培养。大学精神中的科学理性，更多的表现为对真理的执着追求、对未知世界的不断探索。“发展科学”作为大学的职能之一，理应成为高校师生共同的责任。科学研究不只是为了科学文化的传承，更是为了发展，因此，在科学研究中应秉持理性，坚持创新，引领未来社会的发展。

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关健词：地方普通本科院校 内涵式发展

高等教育大众化以来，陕西省高等教育在盲目追求外延发展与迫切需要内涵式发展之间显现出诸多矛盾。这些矛盾集中反映了在后大众化阶段，高等教育在规模与质量、结构与效益、行政与学术权力、质量与创新之间的不协调;反映了教育硬实力迅速增强与软实力之间发展的不统一。

一.地方高校内涵式发展的意义

“内涵”是形式逻辑关于概念的基本特征的界定，“学校的内涵发展是一种以学校的办学理念、管理制度、师资队伍、课程体系、教育质量、办学特色等内部因素为动力和资源的发展选择。它关注的是学校长远的发展、合理的发展、科学的发展。走内涵发展之路，已成为当今高等教育发展的主题和高校综合实力提升的焦点。”

高校内涵式发展主要是指以坚持以人为本为先导，以提高质量为特征，以转变办学理念、提高人才培养水平、增强核心竞争能力、创新体制机制、激发学校办学活力、加强大学软实力建设和提高办学国际化水平为主要内容的发展模式。在这样的发展模式下，学校的资源配置和发展规模、办学质量和和发展速度之间达到相对平衡的状态。

二.地方院校坚持内涵式发展的必要性

2010年，陕西省普通高校达到78所，比2005年增加6所，独立学院12所，成人高校19所，民办高等教育机构10所。其中，大部分为省属普通院校。地方院校是陕西省高等教育体系的中坚力量。

1.地方院校坚持内涵式发展是探索特色办学道路，提升自身办学水平的必然选择

探索学校办学特色，突出学科专业特色和行业特色，不仅是教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（高教三十条）第二条关于“促进高校办出特色”中对地方本科高校建设的具体要求，也是地方院校在现有发展资源的基础上，走提高办学质量，提升学校核心竞争力的内涵式发展道路的必然选择。

2.地方院校坚持内涵式发展是发挥高校三大职能，服务地方经济发展的必由之路

一直以来，高校肩负着教学、科研和社会服务三大任务，地方院校更是担负着培养适合区域经济发展的高素质人才的重任。纵观发展环境，在新一轮西部大开发、关中―天水经济区推进实施以及陕西省实现经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中，普通地方院校担负着特殊而崇高的历史使命。这类高校只有坚持走内涵式发展道路，才能在我省教育发展的大好形势下，在省政府的高度重视下，在日益增长的高等教育需求的强大推动下，在教育投入大幅增加的保障下，更好地服务地方经济，为建设教育强省输入文化水平高、专业技术强、综合素质过硬的高质量人才。

三.地方院校内涵式发展路径探讨

1.转变办学观念，树立科学的质量观，正确处理发展规模与质量的关系

正确的发展观决定了地方院校的办学定位、人才培养目标、学科规划、服务领域、发展规模等等。在出色的完成为地方发展培养优秀人才、科学研究两大任务外，为区域经济发展服务培养我省发展需要的各级各类高级专门人才是其最根本的任务。因此，我们要主动的转变办学观念，树立科学全面的质量观，在发展规模和发展速度协调发展的前提下，确定人才培养规格和专业发展目标。地方院校应该以提高质量为出发点，推动治理体系现代化、主动调整学校结构，明确办学定位、深挖办学特色，提高学校的核心竞争力，逐步将学校的发展模式由外延向内涵上转变，使地方院校的更快更好地发展。

2.积极培育优良校园组织文化，为全面深化改革，走内涵式发展道理奠定基础

组织文化是组织成员在价值观上的共识和行为习惯上的一致，贯穿于组织活动的全部，影响组织的全部工作，决定组织成员的精神面貌和整体竞争力。为此，我们要建设开放兼容、传承创新的精神文化;构建科学规范、激励自律的制度文化;建设开放创新、自由和谐的学术文化;建设环境优美、格调高雅的环境文化，通过优良组织文化的培养，充分发挥文化引领和凝聚作用，构建和谐校园，为全面深化改革，走内涵式发展奠定基础。

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论文关键词：内涵；建设；教育；质量

胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上强调：中国高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务，完善中国特色现代大学制度。胡锦涛指出，不断提高质量，是高等教育的生命线，必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。我们必须适应、实现经济社会又好又快发展，促进人的全面发展，推动社会和谐进步的要求，坚持走内涵式发展道路，借鉴国际先进理念和经验，全面提高高等教育质量，不断为社会主义现代化建设提供人才保障和智力支撑。

发展职业教育，可以满足人才多样化的需求，发展经济，促进就业，消除贫困，从而促进人的发展；发展职业教育，可以给人们更多样化的课程类型，使更多的人找到适合于自己的学习和发展空间，从而使“面向人人，服务人人”成为可能。国务院《关于大力发展职业教育的决定》发布以来，职业教育得到了前所未有的发展，招生规模逐年扩大，多层次、多形式、多功能的办学体系基本形成，为经济社会的发展培养了千百万技术和技能型人才。从总体上看，随着办学规模的扩大，办学质量也有了进一步提高。

但也有一些学校出现了不重视办学质量的现象，甚至也出现了办学质量的下降。据了解，造成办学质量下降的原因是多方面的。如：有的学校片面追求办学规模，认为政策放开了，不管办学条件如何，学生招得越多越好；有的学校盲目注重一时的“效益”，在招生过程中采取“来者不拒，多多益善”的策略，甚至擅自降低录取分数线，忽视生源质量；有的学校管理工作跟不上，在教学管理、学生管理、后勤管理等方面不够规范，难以通过有效的管理来提高质量，甚至忽视教书育人、管理育人、服务育人的宗旨，如此等等。

职业院校如何进一步发展，如何更好地适应社会经济的发展，我们有必要在全面贯彻落实科学发展观的进程中，根据时代对职业教育的要求，从以下几个方面切实提高认识。

一、职业院校内涵包含哪些方面

内涵，是一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容。“职业院校内涵”主要是指职教理念、办学机制和人文环境。职业院校要以先进的办学理念引领航向，通过以人为本的激励机制，通过个性化的创新管理，形成职业院校的特色及优势，积淀厚实的校园文化底蕴，全面促进师生的共同发展及素质的不断提高，促进职业院校的可持续发展，使其保持强大的生命力。

二、为什么要强调内涵发展

随着社会经济和职教事业的发展，集约化办学以及学校规模扩大几近极致，学校格局的调整已基本结束，学校硬件建设大都得到了很大程度的改善。但调研结果表明：学校管理的落后没变，特别是管理理念的落后没有变。学校的文化精神、文化传统、校园文化环境的建设却似乎被疏漏了，淡忘了。因此，笔者认为是到了应该认真研究学校内涵发展、内涵建设、苦练内功的时候了。建设高水平职业院校最重要的是“水平和质量”，这是学校内涵发展永恒的主题，所有改革与发展最终都应当落实到这一目标上来。遵从办学规律、教学规律，继承传统，与时俱进，用新的眼光、新的思维、新的举措来适应时代的进步及外部条件的变化。

三、学校内涵与学校文化、学校特色的关系

学校文化是由学校全体师生员工共同创造的物质和精神的成果，其核心是校园内师生的价值取向、行为规范与精神面貌。从这意义上讲：学校文化是学校的灵魂。而学校特色是一种先进的、独特的、富有时代特征和相对稳定的学校文化。它不只表现为学校具有个性化的外显环境、校本化的课程体系、独特的教育教学管理制度、明显优于同类学校的特色项目，更是表现为凝聚在学校每一个成员身上的一种精神品质。也许我们很难用语言准确地描述它，但它无处不在，它不因校长更换而改变，不因教师调动而弱化，也不因学校变迁而消亡，它深入学校每一个成员的骨髓，影响人的一生。所以独特的学校文化是特色学校最本质的标志，其核心和基础是学校内涵，学校文化和学校特色是学校内涵的外在表现形式。

四、内涵发展之路如何走

走好内涵发展之路，努力提高教育质量，领导是关键。领导要按照科学发展观的要求，审时度势，以准确的定位引领学校内涵发展，努力提高教育质量。一个学校一年、两年甚至几年成绩好并不能代表以后都好，要把目光投向学校的长远发展，必须确立先进的理念，准确定位内涵发展的办学方向，才能为学校内涵发展保驾护航。要真正落实办学方向，为内涵发展蓄势，领导的凝聚力是相当关键的，笔者认为：为了实现这一目标，学校领导一定要努力做到率先垂范，提高人格魅力；一定要观念先行，提高决策力；一定要敢为人先，提高执行力。在提高认识，转变观念，端正思想的基础上，积极引领全校教职工开展学校内涵建设工程。

走好内涵发展之路，努力提高教育质量，教师是基础。教师要按照科学发展观的要求，开拓创新，以提高专业化水平强化学校内涵建设，努力提高教育质量。“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本”。教师是职业院校走好内涵发展之路，提高教育教学质量的根本保证，是学术人文氛围的营造主体，是促进学校发展的核心力量。作为教师—人类灵魂的工程师，首要的是切实更新观念，牢固树立质量第一的思想，始终把提高教育教学质量放在首要的位置上，求得规模、质量、结构和效益的统一。规模的扩大应建立在充分挖掘办学潜力、充分利用教育资源和保证办学质量的基础上；质量的提高要通过有效的管理来实现。其次，要切实加强师资队伍建设。“科教兴国”，振兴中华的希望在教育，振兴教育的希望在教师。学校办学水平的高低，教学质量的优劣，关键取决于是否拥有一支数量足、素质好、结构合理的师资队伍。要力求通过文化的经营来提高教师的专业素养，做到以文化引领人，以文化滋养人，以文化激励人，构建提升内涵建设的“主力军。”要用“厚德”承载教师文化。厚德载物、自强不息是教师文化的核心。要切实开展“读书工程”，让每位教师多读书、读好书，增长知识，增强师德，并通过读书笔记展评、师德演讲比赛等方式，引发教师对新时期师德进行思考，增强教师教书育人的责任感和积极性，塑造师德新形象。要用“制度”滋养教师文化。在刚性的制度管事中融入人文关怀，力争多一份理解，多一份商量，多一份宽容，让制度成为一种激励，激励教师自觉规范自己的行为。当制度转化为自觉的习惯，它便成为文化的一部分，引领教师在常态的活动中提升自我，超越自我。要用“师能”提升教师文化。教师专业化成长需要学校搭建舞台。引导教师经历一个“学习感悟—自主实践—总结反思”的过程，让感悟与实践对接，把理论和经验转化为现实的教育行为。

走好内涵发展之路，努力提高教育质量，提升课堂教学质量是重点。要按照科学发展观的要求，以人为本，以高效的课堂教学提升学校内涵发展，努力提高教育质量。课堂教学是学校内涵发展的重要舞台，学生和教师则是舞台上的主角。加强内涵建设，提高教育教学质量，重点在于构建高效的课堂，而构建高效课堂的重点又在于练就一支精兵强将，真正实现“教师善教”、“学生乐学”。基于这一点，职业院校应把握好以下几个方面。

一是要重校本教材，提升教力。教师不仅要适应当今教育形势的需要，更要适应未来教育的发展需求。要利用集体备课、实践课、汇报课、校际交流展示课、公开课为平台，提高教师把握教材、驾驭课堂的能力和水平。

二是重课内外结合，提升学力。教师在课堂上要采用现代教学手段，营造师生互动的氛围，把更多的时间留给学生，相信学生的能力、挖掘学生的潜力、发展学生的学力，使学生“在游泳中学会游泳”、“在自学中学会学习。”

三是重课题研究，提升效力。“以科研提质量，以科研促效益”。要根据社会对职业教育的要求，让科研植根课堂，让现实走进课堂，使课堂教学焕发生命的活力。

走好内涵发展之路，努力提高教育质量，科学管理是重要手段。要按照科学发展观的要求，注重细节，以管理升级推动学校内涵发展，努力提高教育质量。细节决定成败。中国足球失败就失败在脚法的粗糙，中国乒乓球赢就赢在深抠一招一式。教育亦然。教育细节是实现学校内涵发展的步步脚印，细节体现品质，走内涵发展就必须重视细节教育。实现楼道无吵闹，待人有礼貌，出入有秩序，休息无违纪，卫生有档次，公物无损坏，就餐有规范，校园无浪费的管理风貌，既而形成“制度规范行为—行为培育传统—传统积淀文化—文化润泽制度”的管理文化链条。

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基金项目：2014年教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目“高等职业教育内涵式发展评价及推进机制研究”（编号：14XJA880004），主持人：王资。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）16-0074-07

高职院校内涵式发展质量评价的研究与实践，是对高等职业教育自身发展到一定程度所作出的必然选择。高职教育发展到一定阶段、达到一定规模，就需要借助一些隐性或显性指标来判断其发展的层次和水平。纵观那些发展较为突出的高职院校，相互之间必然存在许多共同的特征和一致性。发掘这些共性特征，厘清有关概念、重新审视内涵发展有关的价值取向问题，能够增强高职院校推动高等职业教育内涵式发展的积极性和主动性。然而，相对于现有的评估制度和体系，高职教育内涵式发展评价是一项开创性的工程，在适度借鉴实践经验和现有评价体系的同时，还要对现阶段高职教育内涵式发展进行更深层次的解读，从而制定出符合内涵建设导向的高职教育质量评价标准，而明确高等职业教育内涵式发展的关键要素正是构建该评价标准的主要依据。

一、对高职教育内涵式发展研究的探索分析

对于高职教育内涵式发展关键要素的把握和归纳，我们主要考虑从影响高职教育内涵式发展的要素和体现内涵式发展的要素入手，通过对内涵建设的概念审视、质量标准制定、推进路径选择等相关研究成果的梳理和高职教育领域专家的一些比较权威的描述，获得更多关于内涵发展的理论佐证。内涵式发展的关键要素到底有哪些呢？众多学者有不同的观点。

董刚、杨理连（2011）提出高职教育内涵式发展作为发展结构模式的一种类型， 其核心构成包括具有明确职业价值取向的围绕人才培养为中心的所有活动和要素的集合。其中，人才培养规格、培养模式创新和人才培养制度改革是一个有机统一的整体，三者相互联动，构成高等职业教育内涵式发展的完整体系[1]。董刚、杨理连、张强（2013）在对高职院校内涵式发展进行深入探讨的基础上提出进行高职内涵式发展质量评价应采取系统的观点和方法，全面考察影响或体现内涵式发展水平的各个要素以及要素相互之间的关系，以便有效控制与评价。并认为高职院校内涵式发展评价应从高职院校的办学条件提升、综合实力提升、服务能力提升三个维度展开评价[2]。张洪春、温中梅（2014）认为在高职院校内涵式发展的多维结构中，资源整合、人才培养和制度建设是三个最基本的发展维度[3]。鲁武霞、马建富（2012）面对创新型经济的发展、区域产业的转型升级和高等教育改革的新一轮推进，提出高职院校内涵式发展的核心任务是着力提升人才培养能力、资源整合运作能力、服务区域经济能力以及院校管理能力[4]。乔万敏、邢亮（2009）通过对大学内涵式发展的内涵进行深入探讨的基础上提出内涵发展要在宏观上要搞好顶层设计，明确发展方略和发展路径；在微观上要把提升质量、凸显特色、服务社会、协调发展作为重点，在服务地方的过程中探索个性化发展的新路[5]。徐伟、王德清提出高职院校内涵式发展的总体要求要从厘清办学理念，准确定位发展，合理布局专业及专业群，形成特色育人模式，融入区域规划，为区域经济发展提供智力支持等几个方面入手[6]。

目前，高职教育评价倾向于对“硬”实力，比如办学条件、办学成果、教学投入等方面的评价，而对学校内部的精神品质、制度文化以及外部社会声誉等“软”实力重视不够。随着内涵式发展的不断推进，软实力被不断提及。实际上，“硬”实力和“软”实力在促进学校的内涵式发展方面的影响力是缺一不可、互为支撑的[7]。我国高等教育在基本实现大众化之后，既然选择了以内涵式发展为主的发展模式，就应该从关注硬指标的显性增长转向致力于软实力的内在提升。高职院校应从弘扬大学精神，繁荣校园文化；明确办学定位，完善发展规划；坚持以人为本，建立科学的管理机制等方面提升自身软实力，促进高等教育内涵式发展[8]。

归根结底，高等职业教育发展是以满足市场需求程度作为主要标准的，培育高素质的具有专业技能的合格学生才是评价高职教育质量的主要方面，高职院校中的所有活动都是围绕人才培养展开的，办学模式、专业建设、校园文化、师资队伍、办学特色、高校管理等基本要素都是人才培养质量的外在体现[9]。在高职院校的运营发展过程中，正是这些相互关联、相互影响的要素持续运行，构成了高职教育内涵式发展的基本力量，形成了高职教育内涵式发展的基本运行模式。

在内涵建设的背景下，作为高职院校在制定评价标准的过程中，应该重点纳入那些能体现内涵式发展要求的要素，这些要素不仅是制定评价指标的依据，也是对各高职院校实施内涵建设的一种导向和引导各院校明确内涵发展需要重点突破的方向。

二、高职教育内涵式发展实质的解读

高职教育经过一个阶段的跨越发展后，内涵发展成为当前高职院校提升自身办学吸引力的核心任务。从概念上来看，高等职业教育的内涵式发展一定要实现三个方面的转变：一是在发展动力上，由主要依靠国家经费投入和政策推动，向依靠学校的内在发展需求转变；二是在办学要素的配置上，由主要依靠物质条件的改善，向主要依靠校园文化建设、教师素质和能力提升以及教育管理的改革创新等“软实力”要素转变。三是在发展方向上，高职教育内涵式发展强调的不是某个局部的发展，而是调动整个高职教育的全面发展。

通过对高职教育内涵发展概念和实质的进一步解读，所谓内涵式发展，不同于传统的外延式发展，主要着眼于一种精神力量即学校软实力的提升，具体包括形成独特的办学理念、明确发展战略和发展路径、优化资源配置和教育结构、改革完善管理体制机制、形成良好的学校传统和学习氛围以及打造名校声誉和品牌等[10]。软实力是大学的价值理念和内在品质，具有强大的吸引力和感召力，能聚集和吸纳更多优秀的人才，是大学办学的综合实力和核心竞争力的重要组成部分[11]。从专家对于软实力的权威描述来看，它与内涵式发展有着极为相似的价值取向，可以说内涵式发展就是以软实力提升为核心的发展模式。

高等教育的大众化并不仅仅意味着一个扩张时代的到来，它更意味着在教育改革方面要进行多方面的积极探索。要在正确深入理解高职内涵式发展本质的基础上，大力打造内涵式发展着力点，创新内涵式发展机制与策略。遵循社会经济基本发展规律和高职教育自身发展规律，回归教育的本质与本真，坚持“以人为本”，文化立校，坚持不断创新发展和特色办学，就一定能使高职院校真正实现内涵式发展。

三、高职教育内涵式发展评价的前提条件

（一）树立以“能力为本”的高职教育质量观

高职教育由外延式发展模式向内涵式发展模式转变，首先应该树立以能力为本的高职教育质量观，不同类型的院校，承担着不同规格的人才培育任务，在办学过程中要坚持自身的人才培养质量观。教学型大学则倾向于培养学生对知识的运用能力和积累。而研究型大学秉持的质量观是鼓励师生对科学的追求探索，高等职业教育就不应该再偏向学科理论的创新和继承，更不能盲目参照精英型高等教育的学术取向与标准。然而，很多高职院校在培养模式、专业设置、课程体系等方面没有体现出高职特色。高职教育质量观必须由学科本位向能力本位转变，只有秉持正确的教育质量观和价值理念，才能提供更多满足和适应市场需求的优秀人才。

（二）明确高职教育内涵发展评价的内容――条件、过程和结果

高等职业教育的内涵发展离不开必要的发展条件，办学条件和资源是衡量一所院校的最基本的标准，这些基本要素是保障高职教育内涵建设必不可少的基础条件。根据质量是“产品、体系或过程的一组固有特性满足顾客和其他相关方要求的能力”这一定义，教育质量不仅仅要衡量学校的办学条件，还应包括办学过程质量和办学结果质量。其中，过程质量涉及学校的各项工作，这些要素对于促成良好结果出现起着关键性的作用。结果质量主要体现在学校、师生的发展上。对评定一所大学的社会地位，其核心是培养的人才在推动社会经济发展中所做的贡献和取得的成就。从整体来看，高职教育内涵建设是一项系统工程，涉及高职教育活动的方方面面，必须明确在内涵建设背景下高职教育的价值取向，坚持全面的质量观，从办学条件、办学过程和办学结果三个方面综合评估高职教育内涵式发展的水平和质量。

（三）高职教育内涵式发展应该进行阶段性评估

高职院校的内涵式发展是一项长期的系统工程，需要高职院校全面、深入、持久地为之努力。当然，在这个过程中，必须有一部分优秀的院校作为标杆作用，带动一些发展相对滞后的院校，内涵式发展评价的对象应该是针对部分高职院校而非全部，作为评价的标准应该作为引领高职院校发展的一个方向标。

内涵式发展的过程实际上通过突破学校内部的阶段性束缚而逐步适应并有机融入外在社会环境变化和满足社会需求的过程。所以这个过程应该分成几个阶段逐步完成，在不同的发展阶段和发展层次设定不同的目标，通过阶段性评估来实现升级、创新和完善，使得学校能够客观的审视自己的发展轨迹和发展水平。同时，核心要素当中的具体评价指标的筛选可以随着高职院校的不断发展，应该有更高层次的要求。

（四）实现外延式发展与内涵式发展的协调发展

内涵式发展一定是外延式发展到一定水平后才要进行的战略选择。当一所学校的办学条件没有达到相应的实力，根本没有能力去推进内涵建设。高职教育作为一种“产业”经营模式，在经营运作时会涉及到各种有形的和无形的资源，只有合理地利用和配置资源才能实现协调有序的发展。

内涵式发展并不意味着规模增长的停滞，而是需要适度的相对稳定的规模扩张。在保障学校的办学质量和充分考虑学校承受能力的前提下，要使得办学规模与办学条件、办学目标相适应，最大限度地发挥现有资源的效益。实现高等教育外延式和内涵式的协调发展，这是高职教育发展应追求的理想状态，也是内涵式发展模式的突出特点。

四、高职教育内涵式发展评价的关键要素及特征分析

一所实施内涵建设的高职院校自然有其自成一体的内涵特征和要素结构。那些在内涵建设上表现优秀的高职院校，虽然他们外在的显性指标各有特色，但内在运作模式上必然存在着较高的相似度。通过对相关研究成果和高职院校发展关键要素的探索分析，将高职教育内涵式发展的构成要素列为十项，从其他视角看，也许这些构成要素并非衡量高职教育活动有效性的关键成分，但在高职院校内涵式发展视角下，这些要素的位置与作用需要重点强调。

（一）利用率高的办学条件和资源

高职院校的办学条件是考核内涵发展水平的基础性指标，也是评价学校可持续发展能力的最基本的条件。内涵式发展是学校在硬件改进的基础上进行相关制度创新与教学改革，使学校的质量、效益以及办学传统、校园文化等软实力得以改进，其实质是追求“质”的飞跃。硬件资源是高职院校运行不可或缺的部分，通过对硬件存量和硬件利用率的严格考核，能够推动高职院校加大专业硬件设施方面的投入力度，提高学校对硬件设施的运营能力，营造出能够保证应用性技能人才实践能力培养的教学环境。这是高等职业教育发展质量的基本保证，离开了这些最基本的要素，内涵建设也就成了空中楼阁，高等职业教育发展质量就无从谈起。对于硬件的要求，随着高职教育发展所处不同的节点，也应该有更高层次的要求。在今后的评估中，应该更多地鼓励构建相邻院校间以及校企间的资源共享平台，有效的弥合资源闲置与投入不足之间的矛盾。

（二）具有持久竞争力的办学特色

办学特色反应的是一所学校独特的个性风貌，特色立校、特色兴校、特色强校是各层次、各类型大学的发展共识和追求目标。从某种意义上说，高职院校要想获得稳定的、持久的、可持续发展的话，就必须在影响办学质量的某些方面办出特色，一所没有特色的高职院校在激烈的竞争中是很难生存的，也就不可能实现所谓的内涵式发展。

理念是行动的先导，发展方式转变首先要转变理念和思维。高职院校的办学理念决定着其经营思维和办学模式，引导其特色形成和持续发展。高职院校独特的办学定位和人才培养目标，决定了学校在专业设置、人才培养模式等多个方面都有其特殊的要求。经营理念的前瞻性、引导性和办学定位的准确性是能够反映一所学校的办学特色是否突出的核心标准。

（三）基于职业性特征的专业建设

专业是一所学校办学水平的标志性要素，一所高校的专业建设直接影响人才培养的类型与品质，是考生和家长及社会选择的重要依据，同时反映了与产业结构和岗位需求的对接程度，是决定学校能否满足市场需求的关键性环节。专业作为高等职业教育的重要载体和基本平台，在内涵发展中承担着先导和关键的作用，其主要任务是提升品质，增强吸引力，以此来促进高等职业教育内涵建设的深入。

2006年，教育部发布的相关文件中明确提出，“高职院校应该理性地、科学地进行专业布局，在为市场提供人才技术支持方面发挥不可替代的作用，全面的动态的满足区域经济建设发展的需要，这将成为高职教育的一个重要特色[12]。”

专业设置的合理性可以考虑通过专业的招生和就业情况以及专业设置与区域经济发展的融合度来进行考核。一定数量的优势专业和特色专业，决定了高职院校的水平和地位，所以优势专业和特色专业的数量也是一个重要的指标。

（四）以社会责任感和价值观为内核的校园文化

随着我国高职教育开始进入内涵式发展阶段，高职院校的校园文化建设问题受到的关注度越来越高。高职院校的校园文化是以高职教育理念为导向，包括高职教育在执行各项职能过程中而开展的各种社团及文化活动、学校的传统风俗以及师生员工的价值观念和行为准则、物质载体与职业道德教育等的有机融合。高职校园文化作为学校“软实力”的载体，承担着传承与创新的重任。

众所周知，高职教育以培养满足社会需要的高素质技能型人才为目标和立足点，而社会对人才的要求不仅仅体现在专业技能方面，用人单位更注重员工是否具备高尚的职业道德、健全的心理、积极向上的价值观念和社会责任感。

长期以来，为了应对人才市场竞争，我国高职院校人才培养偏重于“专才教育”，使得高职教育越来越偏重于培养学生实际操作的熟练程度，却忽视了对学生未来发展影响极大的人文素质教育及职业道德培养。

一项关于全国大学生社会责任感的调查报告显示，高等职业院校大学生的社会责任感得分相对较低。社会责任感的缺乏已经成为了现阶段我国高等教育当中一个相当普遍的现象。在整个道德规范体系中，责任有着举足轻重的位置。当代大学生作为社会中具有较高文化素质的群体，他们有更多的机会参与社会实践活动，在参与社会实践的过程中，他们表现出较高的社会责任感。但与此同时，由于一些大学生自我认知结构失衡，出现认知偏差同时受到外部社会环境价值多元化、利益关系复杂化的影响，导致他们在利益取舍和价值取向上，缺乏内在理性支撑，呈现出明显的个人倾向，甚至有部分学生显现出逃避或放弃社会责任的趋势，这势必会给整个社会造成消极的引领。从目前的研究来看，加强大学生社会责任感成为教育改革新的关注点。

（五）强调制度创新和执行力的高效管理

内涵建设的核心是质量和效益的提高，对于这两个目标的实现必然要依靠科学规范和独具特色的管理方式。管理特色是一所大学在科学理论指导下和长期实践过程中形成的具有独特个性的管理思想、管理技能、管理作风的稳定性表现，是大学自身优势的体现和特色发展的保证。维系一所高校生存与发展的要素包括人力、物力资源，校园精神和管理制度，这三者是互相支撑的关系，是缺一不可的。在实施内涵式发展战略过程中，秉承现代大学制度理念，积极推动制度创新，建设有利于教学、科研和专业发展，有利于师生的切身利益，有利于高职教育事业可持续发展的现代大学制度，从而为内涵式发展战略的实施提供制度保障。

通过近几年比较集中的规范化运作和发展，办学思路、教育目标、办学模式等观念问题得到了一定程度的关注。实际上，目前高职院校已经涌现出很多新的理念和提法，高职院校真正缺乏的不是意识而是执行能力，即缺乏一种将办学思路、教育目标等落实到专业学科建设、课程开发等教学过程中去的能力，而这种能力是内涵建设真正需要加强和重点培育的。

（六）富于激情的师资队伍

尊重教师和教学，是现阶段高职院校内涵发展的必然需求，也是推动学校内涵式发展的首要力量，将师资力量作为内涵式发展的关键维度，符合我国高职教育发展的规律，体现着“以人为本”的价值追求。

教师是高等职业院校核心竞争力的第一资源，是学校中最为珍贵也最值得开发的资源，能够影响学校各项工作的成效以及学校的持续发展能力。教育部颁布的一些文件中明确提出要将大学教师教学能力的提升作为提高人才培养质量的重要举措，造就一批教学名师和学科领军人才等纳入规划范围。因此，以高等职业院校师资力量作为内涵式发展评价的一个关键要素，具有较高的研究价值和应用价值。高职院校师资力量评价重点考虑教师的职业能力、道德素养、创新意识以及教师的激励有效性，而且作为高职院校的教师，还应该强调在企业实践锻炼的经验熟练和指导学生进行职业技能训练的能力。

当然，随着时代变迁，社会对高职院校的教师所扮演的社会角色的规定以及教师自身对职业角色的认同都在不断地发生变化。良好的道德素养是衡量教师是否称职的重要指标。现阶段，高职院校教师不仅仅要传授学生知识和技能，更是学生成长道路上的影响着和引导者，要在教授学生知识的过程中积极引导和关注学生的身心健康发展和成长，使学生真正获得情操陶冶和素质养成方面的提升，形成良好健全的人格。

这一切都要依靠学校设立有效的激励政策，只有有效的激励政策，才能真正启动教师们的职业责任感和工作积极主动性，激发高职教师的工作热情，凝聚推动高职教育内涵式发展的共识和正能量。所以，高职教师激励手段的有效性也将成为师资建设的一个考核指标。

（七）追求校企双赢的人才培养模式

人才培养体现了高职院校办学的本质与根本目标，也是内涵建设的出发点与落脚点。一些发达国家的职业院校在人才培养模式方面进行了长期的探索和研究，并形成特色鲜明的符合本国实际需要的经验模式，比较有代表性的，如加拿大CBE人才培养模式、德国“双元制”人才培养模式、澳大利TAFE人才培养模式等。目前，我国的高职教育发展规律要求高职院校必须走校企合作、产学研结合的开放式办学之路，这种模式能够有效地整合学校和企业的办学资源，在专业建设、课程开发、实训基地建设、师资培训等环节进行深度合作，实现学校的培养目标与企业标准完美契合。但目前校企合作还没有从原来校企双方的失衡结合转变为深度融合。很多高职院校在推动校企合作的过程中遭遇的最棘手的问题，就是难以激发企业参与校企合作的主动性和积极性。究其原因，主要是学校缺乏相应的具有吸引力的激励政策，在校企合作的过程中，企业的实际利益诉求没有获得有效实现，一个更重要的原因是是实践中缺乏对校企合作体制机制的创新。校企之间的合作不仅追求合作的意向，还要追求合作的持久性以及能否实现双方利益的双赢。

（八）关注过程的学生参与度

从高职教育质量观的发展趋势和研究范式的转变来看，“学习参与度”应成为高职院校内涵建设过程控制的新焦点，它提倡将教育质量评价的关注点转移到学生个体成长与发展的主体性建构上来。关注学生的学习过程以及学生在大学影响下的实际收获将成为高职院校内涵建设的方向。

国外学者还进行了大量的有关学生参与度的实证研究，验证学生参与度对高校教育质量的影响程度。尽管研究结论并不完全一致，但获得一个有共识的结论：只有全面地参与到大学的学习和生活中，只有当学生的参与行为获得鼓励时，学生的学习积极性和学习成果才能最大化（Rosenshine，1982），学生才有可能在不同维度最大限度地成长和发展[13]。

新的质量观提倡教育评价不仅应该关注硬件投入更应该关注师生互动、学生参与等教育过程质量的评价和学生技能提升、价值观形成等产出结果质量评价。学生参与度作为衡量标准已经成为高校进行教育过程评估的新依据，也成为高校进行人才培养模式改革的重要参照系数。目前高职院校内涵建设的一项重要任务应该构建符合高职院校实际的学习参与度评价指标，客观评价学生的学习参与度现状，并创造条件鼓励学生积极参与学习活动。

（九）以区域经济为依托的社会服务能力

服务区域经济发展是高职教育的逻辑起点和发展动因，高职教育是与社会经济发展关系最为密切的教育类型，其存在意义和经营主旨在于主动并有效地服务区域经济发展，为区域经济社会发展提供人才培养、科技研发与推广、文化传承、咨询等方面的服务。从发达国家的经验来看，区域经济发展是高职教育赖以生存和发展的土壤，区域经济发展战略是高职教育实施内涵建设的具体依据。

基于以上分析，从高职教育的本质出发，将高职院校服务区域经济发展能力作为高职教育内涵式发展评价的专项内容，体现了我国高等职业教育评价改革的发展趋势。当前的高职教育区域经济社会发展服务能力评价制度，可以考虑从区域资源利用能力、服务区域经济社会发展的绩效方面建立评价指标体系，并将其作为整个高职教育内涵发展评价系统中的分支，着重衡量高职院校服务区域经济发展功能的实现程度，更好地引导高职教育科学发展。

（十）契合社会需求的高质量的学生

相对而言，衡量高等教育质量最重要的最直接的指标应该是培养的学生的学习质量和发展水平，教学资源投入和办学条件只是保障高等教育质量的基础条件。对于高职院校的学生质量评价是一种结果质量评价，主要是对高职教育对象接受教育服务后所取得的收获和发展的评价，依据培养目标和职业发展来对人才确定具体的评价标准。对学生质量进行综合性反映和评估，是检验与提高高职院校教育质量的重要手段。

杨德广认为，“只要是能适应社会需要的人才，就是高质量人才”，有的高校重在培养科研人才，而有的高校却善于培养实用操作型人才，所以不能依照分工不同，来判断学生人才的质量优劣。针对高职学生的评价一定要着力突出对职业岗位最需要、最常用、最根本的能力和素质评价，强化学生创新精神、创业能力和实践能力的培养。

篇6

【关键词】 高职院校； 内涵建设； 财务管理； 创新

一、内涵建设时期财务管理创新的意义

高职院内涵建设，是指学校在基础硬件设施得以改进的情况下，实施管理与教学改革，在“软实力”上下功夫，提高办学水平、办出特色、形成品牌，使人才培养质量、师资与管理队伍建设、专业与课程建设、科研与服务社会的能力等方面得以进一步提升。高职教育是培养高素质劳动者和技能型人才的教育，这就决定了其内涵建设追求的最高目标是“特而精”，其实质是“质”的飞跃。内涵建设是一个系统工程，需要整体优化的各子系统及各要素间的协调运转，更需要高标准的人力、财力、物力和各方面管理的支撑，随着高职教育重心从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升的转移，如何有效地对高职院有限的资源进行合理配置和科学的管理，成为内涵建设发展的关键，而财务管理的特点是具有广泛的联系性、集中的表现性、强制的监督性，能够规划和控制内涵建设资金，提高内涵建设资金的使用效益。因此，为了促进高职院内涵建设的发展，必须深入开展财务管理的创新工作。

二、高职院财务管理的现状

目前，高职院的财务管理存在一些比较落后的思维定式，与内涵建设的需要有一定的差距，主要表现在：

（一）财务管理理念相对陈旧

首先是财务管理的微观环境滞后于内涵建设的发展，决策层重视资金的筹集和执行的结果，轻视资金的使用和理财的过程。职工参与财务管理的氛围不浓，多数人置身事外。其次是财务人才低谷现象不适应内涵建设的发展，在高职院重视教学科研人员的引进和管理人员分流时，未能兼顾财务管理队伍的培养和更新。最后是理财思路与新时期的经济规律不相适应，高职院的非盈利性，造成了学院缺乏成本意识、缺乏社会效益与经济效益和谐统一的观念。

（二）财务运行机制相对落后

首先是财务管理机构设置简单，远不能适应内涵建设经费精细化管理的实际需要。其次是内部监督机制不到位，会计环节监督不力，内审监督机制弱势。机构设置简单造成了财务人员短缺，会计环节的牵制力度大大降低；审计人员专业不精、方法陈旧、时间滞后，监督力度大打折扣。最后，预算约束机制不明显，预算方案缺少前瞻性，预算编制缺少科学性，预算执行缺少严肃性。

（三）财务管理方式不够科学

高职院对改革财务管理方式的关注度不够，以下三个方面的弱势尤为突出。一是财务预测方法相对失衡，科学定量预测的方法运用不足，更多的是采用定性预测的方法。二是财务分析方法相对简单，纵向分析多，横向分析少，综合分析也缺乏深度和广度。三是财务管理手段相对滞后，财务管理软件运用不够充分，与其他管理软件融合度差，网络财务管理资源运用有限。

（四）财务管理制度不够健全

随着经济业务的变化，特别是内涵建设的发展，高职院的财务管理制度逐渐暴露出了许多弊端。一是财务制度还没有完全覆盖所有的经济业务，内涵建设阶段许多新的经济业务问题还没有相应的制度对其进行有效的约束。二是财务制度还没能完全覆盖所有的会计环节，滞后于外部环境的变化。三是同类型的高职院校也没有形成大致相同的内部财务制度体系。

（五）财务管理内容亟待拓展

高职院对预算和收支的管理仍停留在简单核算阶段；负债管理中财务风险和货币的时间价值还未引起管理层足够的重视；各种资产的管理还缺少价值利用的概念；财务报告披露的内容还比较狭窄，对学院经济决策的影响力还不显著。

三、创新财务管理，促进高职院内涵建设

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）强调，要注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。作为学院建设与发展的重要环节，财务管理必须以服务学院内涵建设为出发点，以改革创新为动力，进一步优化财务管理结构，增强财务服务能力，成为内涵建设发展的助推器。

（一）更新财务管理理念

管好用好高职院内涵建设经费，首先要求更新财务管理的理念，树立以促进内涵建设提升为核心，以促进教育教学质量提高为重点的新的财务管理理念。

1.营造良好的财务管理环境

首先决策层要有敏锐的理财意识。高职院在内涵建设阶段，决策层更要思维超前，高度关注宏观的环境，不断地对财务管理环境进行审视和评估，并根据具体环境的特点，制定出能够支撑起学院内涵发展规划的近、中、长期财务发展规划。同时要提高法律和会计责任意识，对不断变化的财务情况作出实时、正确的判断和决策。

其次要树立“阳光财务”的意识。“阳光财务”是提升财务管理质量和内涵建设经费透明度的必然要求，“阳光财务”的关键是财务信息公开。在预算的制定上，职工要有参与权，积极采纳内涵建设项目负责人和专家的建议；在财务制度的执行上职工要有监督权；对财务执行结果，相关各方要有知情权。通过实施“阳光财务”，能够增强职工的参与意识，增强合作各方对学院发展的信心，切实提高理财的效果。

2.选优配强财务管理队伍

内涵建设时期，高职院财务管理队伍必须具备高素质的内涵，一要高标准选用财务负责人。对财务负责人的任用，应始终坚持思想品德要硬、任职资格要严，业务水平要精、管理能力要强的标准。二要全面提升财务人员素质。应有计划有步骤地对财务人员进行财务管理知识、职业道德、会计业务知识的培训，更要注重财务人员对高职院校新的发展阶段管理业务知识的更新，使他们具备良好的道德修养，严谨自律，忠于职守，不断增强适应学院内涵建设环境的理财能力。

3.引入“成本”与“效益”的理念

在高质量、高标准地完成高职院校人才培养目标，实现社会效益的同时，也不可忽视经济效益，应大力提倡“成本”与“效益”的理念，探索“成本”与“效益”的管理模式，以精细的“成本”管理来减少办学的无效成本和不必要的损失；以科学的“效益”管理去选择创收途径和增加办学收入。

（二）改革财务运行机制

随着近年来内涵建设的深入推进，迫切需要把握建设要求，强化建设责任，当此之时，一套适合高职院的新的财务运行机制，可以对学院的内涵建设起到事半功倍的效果。笔者认为，应重视以下几方面财务机制的创新。

1.增强机构管理能力

机构的设置应以高质量地完成财务工作任务为前提。首先应与内涵建设经济业务的变化相吻合，适应内涵建设中多领域的科研课题、多品种的专业建设等较复杂的经费核算要求。其次要考虑电算化会计岗位变化的要求。最后要向财务管理前置化的方向迈进。新时期财务管理工作的计划性和预测性要在财务管理的机构上有所体现。

2.强化内部监督机制

要构成多层次、全方位、全过程的监督体系，应按照高标准的管理模式设置账务处理程序、会计工作流程，达到有效的过程控制和监督的目的。同时，要提高审计人员的业务素质，扩大审计参与学院重大经济决策的层面；加强内审机构的预警防范机制，逐步介入源头和过程审计，改变内审监督的游离现象。

3.建立预算约束机制

高职院应组建预算委员会，预算方案、标准定额、预算执行考核方式的制定，要充分征询委员的意见。经费预算和预算调整都要委员会通过，以增强透明度。始终要把内涵建设经费预算作为重点预算项目，单独填报，加大对教学实践、专业建设、实训场所建设、教育改革、科学研究、教学实验相关设备以及图书设备等内涵建设方面经费的投入，保证拨款比重。同时，应引入绩效预算的概念，利用“预算”这一财务管理的主线，有效压制不断膨胀的公用经费支出需求，逐步提高用于内涵建设发展的教学、科研、师资队伍建设和学生培养等经费支出需求。

4.推进经费管理动力机制

随着高职院内涵建设的发展，一方面财政对学院内涵经费的投入将大幅度提高，同时，高职院校也将会以高新产业研究、科技服务的新姿态，主动参与地方新一轮的经济建设，这就要求经费管理亟待建立动力机制。针对财政以内涵建设项目形式拨款的经费，财务要改变以往一管到底的单方面理财行为，把项目经费管理的权力交给相关部门和团队去管理，实行内涵建设经费项目责任制，财务管理的中心转移到经费使用监督工作。在此基础上，应出台更加积极的激励政策，鼓励教学和科研服务社会，增强学院社会服务创收能力，加大筹措内涵建设经费来源的深度和广度，奖励包干经费结余。

（三）创新财务管理方式

在高职院内涵建设过程中，必然面临各种管理方式的变革与创新，财务管理的预测、分析、手段等方式也必须适应变革，走创新之路。

1.财务预测方法要科学化

财务预测充分体现了财务管理的事先性，现代财务预测正从单项预测走向多项预测，从表态预测走向动态预测。高职院校教育教学模式的变化，或多或少地影响了财务的收入节点、支出趋势，也促使财务预测方法要适应多样化的预测需求。因此，应更多地建立数学预测模型，融入各种比率分析等科学的预测方法，逻辑化地推断出定量的结果，并与定性分析相结合，测算出最能符合内涵建设经济活动要求的方案，为学院决策提供可靠的依据。

2.财务分析模式要特色化

财务分析应与高职院的经济活动紧密结合，首先要在财务指标中增加能够全面反映内涵建设主要要素的指标，使经费透明化，以达到重点保证内涵建设经费支出的途径、进度和比重的目的。其次应在财务基础指标分析中增加资产和负债类的指标，尽可能完整地反映高职院的主要财务指标。再次要深入开展财务状况分析，把资产负债和偿债能力也作为指标分析的一个方面，使财务分析能体现现实的需求；最后要全面运用综合分析方法，以财务报表数据为基础、以比较法和比率法作出的分析数据为支撑，运用综合分析法，构建具有各高职院自身特色的财务分析模式。

3.财务管理手段要高效化

网络技术和电子商务的发展，拓宽了财务管理的空间范畴，也为提高财务管理工作效率提供了前提条件。高职院财务管理，应抓住内涵建设的机遇，全面提升财务管理手段。首先应充分运用财务内部局域网和财务管理软件，使内涵建设项目核算精细化。其次，应通过网上银行，使交易实现及时化。再次，应融入“校园一卡通”，使校园消费核算、学生费用上缴、书本费结算简易化。最后，应在保证财务数据安全的前提下，实现校园内外相关资源共享，财务管理逐步走向远程化。

（四）完善财务管理制度

制度是行为的规范，在高职院内涵建设中，制度建设同样有着重要的意义，高职院应针对其办学特色，构建能够适应财务管理需要的制度体系，并不断完善，以保障和促进内涵建设的发展。笔者认为，首先应建立财务管理方向的制度，从宏观上来设计和高度浓缩高职院校财务管理的重要方面，对学院其他会计制度起到框架和指导作用。其次应建立会计人员岗位责任、内部牵制等约束管理行为的制度，以保证财务管理工作的健康运行；建立账务处理程序等制度，以规范财务工作过程。针对预决算、货币资金等关键环节，应建立环节监督制度。最后，针对某些特殊和具体的会计业务，还要依据财政政策，及时制定具体的财务执行制度。

（五）拓展财务管理内容

在现有财务管理内容的基础上还应开展更深层次的探索，依据内涵建设发展的需要，不断拓展财务管理的内容。

1.开展绩效预算管理

内涵建设注重管理绩效的全面提升，落实在财务管理上首先就是经费预算的绩效问题，高职院应打破传统的预算编制方法，重视预算效益和效果，以正常经费预算绩效为基础，以内涵建设项目经费绩效为重点，逐步探索实施绩效预算。实施绩效预算是个循序渐进的过程，应从内涵建设重点项目入手，制定科学合理的绩效预算评价指标和评价体系，建立绩效预算管理机构，对预算执行情况进行阶段性跟踪，并积极开展绩效评价，以保证教育教学、科学研究、人才培养等方面经费支出的实际效果。

2.重视资源配置管理

高职院在实施资产和货币资金管理时，有必要考虑资源配置问题，一方面要合理配置资金、管理资产，用闲置资金生息，使闲置资产生租，让无形资产的概念逐渐走入财务管理的视野；另一方面，在资源的配置过程中，要把内涵建设的资源配置放在首位，明晰内涵建设项目的具体性质、项目费用，利用全院各方资源，按照内涵建设项目的实际需求，分清轻重缓急，逐项配置软硬件资源，使资源配置向内涵建设支出逐年递增的方向发展。

3.实施财务风险管理

在内涵建设经费占比愈来愈重的情况下，财务管理应增加对财务风险的识别和评价内容，坚持谨慎的会计原则，特别要重视对高职院规模扩张过程中形成的债务、应支付的利息和偿债能力进行全面的风险分析，并及早采取有效的措施防范和控制，以保障理财活动安全正常地开展。

4.提升财务报告的作用

高职院内涵建设时期，学院经济决策，需要获取财务与非财务、定量与定性、历史与预测、整体与部分等多方面的信息，同时，对财务报告的质量要求更强调信息的相关性、一致性与及时性。因此现行财务报告应扩大揭示范围，使决策者能对学院的财务状况有更全面、更透彻的了解，并据此作出利于学院内涵建设发展的正确决策。

综上所述，随着高校从外延扩张向内涵建设的战略转变，只有尽快更新财务管理理念，切实改革财务运行机制，创新财务管理方式，完善财务管理制度，拓展财务管理内容，遵循经济规律和高等教育发展规律，不断地进行探索，以科学的方法、全新的思维方式，拓展出全新的理论视野，加大改革的力度，才能顺应建设“特色高职、精品高职”的要求，才能满足高职教育日益发展的需要。

【参考文献】

[1] 刘彬彬.高校财务管理创新研究[J].辽宁经济管理干部学院学报，2009（3）.

[2] 刘荣.浅谈新时期高校财务管理的理念创新[J].经济师，2009（3）.

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[关键词] 高等职业教育 内涵建设 分析 高职院校

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”时期要“提高高等教育质量，把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上。”这意味着作为高等教育重要组成部分的高等职业教育发展的战略重心，已由规模扩张的外延式发展转向以提高院校建设质量和人才培养质量的内涵建设重心上来，建成更有中国特色的高等职业教育，服务地方经济建设。由于中国经济社会发展的宏观形势复杂性、区域差异性、产业水平多样性，决定了在“十一五”时期，高职院校内涵建设呈现出复杂性、多样性、长期性特点。

一、新时期高职院校内涵建设的复杂性

中国自改革开放以来，在发展战略上经历了一部分地区先富起来的改革“实验”——特区建设和优先发展浦东，珠江三角洲和长江三角洲二个区域率先发展起来。在此基础上走协调发展之路，开发西部、东北振兴、中部崛起，掀起了中国改革开放波澜壮阔的历史新篇章。伴随这一宏观进程，东、中、西客观上形成了各自不同的经济社会发展特征。东部市场经济体系日臻完善，已经参与到经济全球化进程之中，二十几年的发展使之接近中等发达国家水平。中部成为重要的产品生产基地，形成体系化的产业。西部则成为重要的能源、原材料乃至廉价劳动力的输出地。伴随这一复杂历史进程发展前进的高职教育，呈现出同样的差异性、复杂性。因而，在高职院校内涵建设上也呈现出较大的差异性与复杂性。东部，特别是东部沿海地区高职院校建设起步早，已完成资源整合与校区建设，规模大、面貌新、质量高、就业好，内涵建设的重心已从规范教育教学管理向开放办学、深层次改革人才培养模式、国际化发展和高职教育创新方面转移，内涵建设的重心是如何实现发展创新、提升质量的同时提升层次。中部地区与东北地区高职院校正在进行资源整合或刚刚结束，建设发展与内涵建设并举，一方面要加强教育教学的规范管理，同时，开展人才培养模式的改革，要解决生存与发展二个方面的问题。西部地区高职院校还处在进一步扩大高职教育办学规模、改善办学条件阶段，特别是经济欠发达地区就业空间有限，如何提高高职教育的实效性，向东部地区输送技能人才，提高就业率，是其内涵建设重点。因此，高职升本的冲动更多来自东部，发展本科层次的高职教育，探索有中国特色本科层次高职教育规律的重任，也应由东部高职院校承担，上海二工大、上海电机学院成为样板。同时，由于外向型经济的发展、社会较高的开放度，又决定中国高等职业教育的国际化也应从这里开始，才能逐步实现中国高职教育的国际接轨。事实上，苏州工业园区职业技术学院、深圳职业技术学院已经在这一领域做出示范。

中部及东北地区高职院校初步形成规模，师资队伍、实训条件等还需进一步完善，人才培养模式改革已逐步开展，发展具备良好基础。如，长春职业技术学院、沈阳职业技术学院、长沙民政职业技术学院等，在服务本地区经济社会发展上取得显著成绩，平均就业率较高。

西部地区高等教育资源总体不足，高职教育资源也欠发达。所以，民办高职教育发展较快，如西安翻译职业学院，一所2000年建校民办学校，不足十年发展成在校生3万人的规模，令人震撼。由于西部地区经济社会发展较滞后，毕业生本地就业空间有限，输出性教育服务是其一大特色，教育部实施的对口支援西部高校工程，在带动西部高职教育发展、提高内涵建设方面发挥了积极有效的作用。大批西部学生东部就业，解决了东部技能人力资源不足的问题，也提高了西部高职院校内涵建设水平，服务于和谐社会建设的总目标。由上可见，东、中、西部高职院校内涵建设上存在层次、重心的差异，也存在内涵建设发展阶段、水平的差异，各自负有不同的历史使命和社会功能，这些情况决定新时期高职院校内涵建设复杂性特点，在实施高职院校内涵建设时绝不能简单化。

二、新时期高职院校内涵建设的多样性

中国高等职业教育自上世纪九十年代后期至今，发展近十年时间，不论从办学规模、还是院校数量快速发展主要是2000年以来的事情，2005年全国高职在校生数为713万人，占本、专科在校生总数的45．7％，独立设置高职院校1091所，这样举世瞩目的办学规模与所取得的成绩，在于中国走了一条多样化发展高职教育的道路。中国高等职业院校在办学主体上，既有省、市二级政府主办的高职教育，又有行业企业办的高职教育，有中外合作办高职教育，还有一批民办高职教育。在办学基础上，既有普通本科办二级高职学院，更多的是通过“三改一补”方式在职工大学、成人高校和普通中专基础上建设的高职学院，相当一批高职院校是整合几所甚至十余所成人高校、中职学校资源组建而成，还有一批原来的高等专科学校转向办高职教育，一批社会力量投资兴办的民办或社会力量新建高职学院。这些高职学院建成的时间不是整齐划一的，多数是在2000年以后成立的。区域上分布全国各地，全国大部分地市已至少有一所独立设置的高职院校。门类上从综合到专科，一、二、三产业均有，可分成十九个专业大类。从规模上大到三、四万人，小到千余人。从层次上有本科层次高职院校、有本专并举高职院校、更多的是专科层次高职院校。

从功能上有只服务本区域高职院校，也有跨区域、跨国界服务高职院校。如此丰富多彩多样性的高职教育本身构成中国高等职业教育自身的突出特色。这种多样化决定高职院校内涵建设也必须是多样性的。行业办学的高职院校内涵建设重点是更深层次开展校企合作、工学结合，全面改革人才培养模式，发挥行业、企业办学优势，使之全面参与到专业设置、专业建设、实训建设过程中来，追求师资、教学内容、技能训练与生产实际岗位的零距离。

转贴于

政府办的高职院校在保障稳定办学经费支持的前提下，改革体制与机制，通过建立与市场经济相适应的干部制度、人事制度、分配制度提高院校建设与管理水平，进而提高人才培养质量；民办和社会力量办学高职院校要迅速扩大规模，同时加强办学条件建设、师资队伍建设，发挥民办运转灵活的体制、机制优势，紧跟市场，办出特色，提高生存能力，扩大市场空间，同时承担相应的社会责任，成为服务社会经济发展的示范。建院时间短的高职院校尽快争取通过国家高职高专人才培养水平工作合格评估，建校时间长的争取通过改革和发展建成国家或地方示范性高职院校。中国高职院校内涵建设的多样性特征是根深蒂固的，也是中国高职教育发展的生命力所在。

三、新时期高职院校内涵建设长期性

中国特色社会主义建设是长期的，服务于中国经济社会发展的高职院校内涵建设同样是长期的。

第一，作为一种教育类型，在中国教育体系中，高等职业教育还是一个新生事物，对其自身的规律、特点需要长时期的客观实践和理论探索才能逐步了解，不断总结。如对高职人才培养模式的探索、对高职专科与本科层次建设的比例结构等，都需要一段时间探索和了解。

第二，不同发展水平、不同区域、不同产业门类的经济与社会环境需要不同水平、不同形式、不同功能的高等职业教育，如美国的社区学院层次上本科、专科都有，还能形成立体衔接，同时兼有成人教育、继续教育、技能培训等多方面功能，但美国是发达国家，高等教育已进入普及阶段，我国还是发展中国家，高等教育还处于大众化阶段初期，高等职业教育发展必然不能完全借鉴美国社区学院模式。

第三，在世界范围内，大规模兴办高职教育还仅三十余年的历史，对高等职业教育的规律还处在探索期中。发达国家在上世纪七十年代后职业教育的重心才由中等职业教育逐步上移到高等职业教育，高等职业教育成为发达国家实现高等教育普及化的重要途径，但高等职业教育内涵建设至今仍是其发展与改革的重点，从德国的“双元制”到“三元制”，到美国的“学校到工作”模式，英国的基于工作的职业教育模式，澳大利亚的TAFE学院，等等，每个国家都在探索适合自己的高职教育模式，这个过程还在进行之中，中国的高等职业教育内涵建设也将汇入这一长期改革与探索大潮之中。

第四，现代技能人才培养的复杂性决定高职教育内涵建设必然是长期的，高素质技能人才的紧缺已经成为制约我国经济和社会发展的一大瓶颈，一方面技能人才紧缺，一方面大批高职毕业生找不到工作这种状况并存。现代高素质技能人才既要有良好的职业素质，又有现代精神，熟练掌握现代信息技术，还有熟练应用专业技能，这是很高的要求，在短短的二至三年里实现这一目标是十分艰难的，需对其成长机制、过程管理、结果评价有一套科学而严密的制度，而制度建设必然是长期性工作。

第五，内涵建设是一项重要的文化建设，建成有中国高等职业教育特色的文化，使全社会认同高等职业教育，不是视之为淘汰教育和“弱势教育”，重视技能人才的社会贡献而不是鄙视它，要通过这种高职教育的实践提高其社会地位，扩大社会影响，增加社会贡献，使高等职业教育深入人心，这是和谐社会建设的必然要求，也是一项长期的历史任务。

正由于高职院校内涵建设的复杂性、多样性、长期性，新时期高职院校内涵建设任务必然是十分艰巨的，既不能采取一种模式、一个样板，也不能在短时间内一蹴而就，更不能泯灭不同地区不同高职院校的各自特色，必须遵循高等职业教育发展规律，依据中国国情去建设。要实现这一目标必须以提高高职人才培养质量为核心，从深化高职教育教学改革实践入手，深入探索高等职业教育发展的特殊规律，在理论与实践的良性互动中，不断推动中国高等职业教育走向世界，在建设和谐社会中更好发挥其历史作用。

参考文献

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［关键词］高职教育 内涵 功能

［中图分类号］C40［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2011）10－0183－01

一、高职教育的内涵

高职教育的内涵应包括以下几个关键要素：高职人才培养定位、高职人才培养模式体系定位、高职人才培养评价体系建设等。正如2l世纪教育委员会曾提出“人是发展的中心”。新时期的高职教育充分体现了以人为本的教育管理内涵。以人为本是一种价值观，以人为本也是一种方法论，它符合人类社会发展的要求。高等职业教育以人为本是指各级教育行政机关和各类教育组织在组织生产、科研、教育、教学及行政等各项管理实践活动时，必须以人为中心，尊重人、依靠人、培育人，实现人的全面发展。同时充分发挥人的能动性，并开拓人的创造精神与潜能。高职院校的教师更应注重和培养学生的实践能力，强调学生的个性，使每个学生都能发展、发挥和加强自己的创造潜力。教师应该不断地激发学生的内在潜能和动力，调动学生自己把自身的各种潜在能力都发挥出来，自觉地学习、自愿地实践。这就是高职教育工作者工作的最主要内容，而且整个教育过程都要以人为本，也就是要尊重学生的个体差异，因材施教。

二、高职教育的功能

高职教育的内涵和功能是不可分割的有机整体，高职教育的内涵决定了告知教育所具有的社会功能，同时高职教育的功能则更好地体现了高职教育的内涵。

（一）提高人口质量和人口素质

人口质量是一个表明人口综合素质的标杆，它涉及了人口的科学文化素质、思想道德素质、身心素质等。随着中国的经济发展，对人口质量的要求也就越来越高。而高等教育和高等职业教育的大众化，极大地改善了人口质量，提高了人口的素质。我国高等教育适龄人口在2008年达到顶峰。中国18～22岁高等教育适龄人口，总数为12540 万人。社会对高等教育尤其是优质高等教育资源的需求依旧比较旺盛，同时国家也很重视高等职业教育的发展与改革，鼓励并引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，加强了对学生的爱国主义、集体主义、社会主义教育，提高学生的道德，促进学生综合素质的提高。

（二）促进经济发展

科学技术是第一生产力。而高等职业教育和其他教育一样，有着把“第一生产力”转化为“现实生产力”的作用。而现代社会经济增长大大地依赖于科学技术的发展。只有培养高素质、智能型的劳动者才能实现由一般生产力到第一生产力的转化。高职教育的作用之一就是以培养高技能、应用型人才和促进经济发展。它的有效发展是促进社会经济发展的重要条件。

三、高职教育发展的方向

教育部曾指出“高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”。因此，“工学结合、校企合作、顶岗实习、集团办学”等是高职院校的内涵建设的必由之路。高职教育的内涵必须紧随时代的发展跟上科技的发展趋势。随着经济的发展，职业工作过程中的科技含量与日俱增，机械化、自动化、智能化的程度越来越高。因此，要求劳动者要不断更新职业技术和发展个人的职业技能、拓展自身的潜能空间。同时要加强高等职业教育的社会认可度。进一步加快和推进“以工作过程为导向的高职课程开发”教学改革实验，加强“双师型”队伍建设，培养高素质创新型人才，以培养学生的创新精神和实践能力为核心，积极推进教学模式和教学方法改革，全面提高人才培养质量。要放低招生对象的入学门槛，面向社会更低层次群体开放办学。主动拓宽招生的潜在市场，将高职教育与职业教育、社区教育、成人教育等进行有机整合，加强职业教育的多元化功能。

四、结束语

从上文可看出，高职教育内涵式发展的关键就是如何培养技能型、应用型人才，即“以学生为本”发展高职教育。在工学结合、校企合作的培养模式下，学生可以从学校和企业两个课堂中获取知识和实践技能。同时两个课堂的有机融合，能充分发挥学生的求知欲和创新能力。学校成为企业的人才库、智囊团，而企业则成为学校的实习基地和就业基地。双方形成优势互补、良性循环地教学模式，从而达到学生、学校、企业三方共赢的理想状态。学生能够加强自身的实践能力和创新能力，为将来确定自己的职业发展和提高个人的综合素质打好基础。

【参考文献】

[1]周国烛.高职教学论[M].北京:中国轻工业出版社,2009.

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关键词:经济发展;经济增长;转变经济发展方式;转变经济增长方式;辨析

中图分类号:F120文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)06-0011-02

一、引言

“转变经济发展方式”最早是由总书记2007年6月25日在中央党校的讲话中提出的,但研究者们对转变经济发展方式问题的研究是在十七大报告之后才正式开始。因此,专门研究转变经济发展方式的成果还很少见。如:曾培炎在《促进国民经济又好又快发展》文中系统全面地对转变经济发展方式的有关问题进行了论述,并特别指出:转变经济发展方式是实现国民经济又好又快发展的根本途径;加快转变经济发展方式,必须实现 “三个转变”[1]。周叔莲在《深刻领会和把握“转变经济发展方式”》文中对什么是经济增长方式和经济发展方式给出了定义及其理解。这些研究成果对转变经济发展方式意义、定义以及与转变经济增长方式的关系作了阐述,但对转变经济发展方式的内涵以及与转变经济发展方式相关范畴的辩证关系未作具体论述[2]。本文拟从经济学、发展经济学、统计学、国民经济核算学的角度对发展、经济发展、经济发展方式与转变经济发展方式等内涵进行论述,并与增长、经济增长、经济增长方式、转变经济增长方式等对应范畴进行全方位的辨析。

二、发展的内涵及其与增长关系的辨析

发展本是一个历史的范畴,是一个永无止境的过程(由简单到复杂,由低级到高级,由落后到先进)。包含了丰富的内涵,有生产力的发展、经济社会的发展、人的发展等,最终体现在人的发展。但对发展内涵的表述并不统一,有代表性的表述,如著名发展经济学家托达罗(Todaro,M.P)认为,“发展既是一种物质现实,又是一种精神状态:通过社会的、经济的和制度过程的某些综合,社会取得了美好生活的手段。”[3]1994年联合国教科文组织在提交社会发展世界高峰会议的文件中则指出:“发展是一个综合过程,目前这已被国际社会承认。经济增长是一种动力,但其本身并不是目的,因此除经济增长之外,发展首先是社会性的。发展还与和平、人权、民主管理、环境以及左后但并非最不重要的文化和人们生活方式有着密切联系。”[3]可见,发展比增长的内涵更为广泛和丰富。因此,要正确认识发展的内涵,必须正确区分“发展”与“增长”的关系。

从统计学角度观察的“发展”与“增长”,即仅仅从二者的数量计算关系上来测定“发展”与“增长”。有以绝对量表示的“发展水平”与“增长量”,“发展水平”是计算“增长量”基础性指标;还有以相对量表示的“发展速度”与“增长速度”。

从经济学角度观察的“发展”与“增长”,不是简单的观察二者的数量关系,即不是把“发展”与“增长”简单地用数量计算关系来表达。即“增长”主要是指GDP的提高,是以产出量的增加作为衡量尺度的;“发展”则不仅包括物质财富的增加,还包括在经济增长的同时实现劳动就业充分、社会保障完善、卫生发达、教育普及、科技发展、文化繁荣、秩序井然等方面。可见,增长强调的是物质生产方面的问题,而发展则从更大的视野更大的范围研究人类经济、社会、环境的变迁和进化。因此,增长不是发展的全部内涵,增长只是发展的一个必要前提,增长只需回答“涨多少”,而发展既要回答“涨多少”,还要回答“涨得有多好”,这正是我们十七大指出的“经济又快又好发展”的具体体现。

从发展经济学角度观察的“发展”与“增长”则认为,“发展”与“增长”是两个紧密相连的概念,在有的场合还可以互相替换,但它们的含义又是有区别的。并认为发展是以增长为核心的经济、社会和政治结构的转换和全面进步,包括投入结构、产出结构、产业比重、分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生、群众参与以至文化结构的变化[3] 。

我们从现代意义上出发,结合十七大报告精神,将发展的内涵表述为:是改变传统的发展观(主要是以眼前GDP增长论英雄),树立科学的发展观(持续、稳定、健康的“可持续发展”),实现全面、协调、可持续的发展。这种科学发展观指导下的发展,其发展目标应由单一目标转化为多层次发展目标,增长只是一个重要的目标,结构目标、资源环境发展目标、社会生活目标等;发展政策调整为重视速度、规模、数量转变为强调效益、结构、质量;发展模式需培育新经济发展模式和循环经济发展模式。

三、经济发展的内涵及其与经济增长关系的辨析

对经济发展的内涵可以从三个层面来观察,即从经济运行过程来看,经济发展是经济运行四个环节(生产、分配、交换、消费)的有效健康运转,只强调某一个环节的发展都会是跛脚的发展、不协调的发展。过去我们一味地强调生产的发展,过分追求GDP的快速增长。从经济、社会与环境的关系来看,经济发展应该是在追求GDP增长的同时,社会和谐、环境友好的社会安定局面。从科学发展观来看,经济发展是在科学发展观指导下的全面、协调、可持续的发展。

经济增长是指一个经济中国民生产总值和人均收入的持续增加过程[4]。早期发展经济学是把经济发展等同于经济增长的,后来,发展经济学接受了英国经济学家克拉克(Colin C. Clark)的观点,认为经济发展过程中最重要的内容是结构转变、工业化和城市化。因此,经济增长与经济发展实际上并不是一个相同的概念,二者是既有区别又有联系的两个概念。经济增长主要反映经济活动的数量关系的变化,是一个偏重数量的概念,对增长的速度与数量有明确的要求。而经济发展主要反映经济活动质量关系的变化,是一个既包含数量又包含质量的概念。对增长的速度与数量仍有明确的要求,但更注重增长的质量与效益。故我们认为,经济增长与经济发展是一对矛盾的统一体。经济增长是经济发展的基础和前提,而经济发展是经济增长的结果并反过来促进经济增长。这两者之间一般来说不应当相互矛盾。但在现实中也还存在着另一种情况:一个社会可以有经济增长,但却不一定有发展或者发展起来十分缓慢。俄罗斯便是如此。俄一直没有正确处理好经济增长与经济发展的关系。

四、经济发展方式的内涵及其与经济增长方式关系的辨析

经济发展方式是一个国家或地区一定时期内实现经济发展的方法、手段和模式,既是包括生产、分配、交换和消费等环节的一个大系统的共同协调发展,也是包括经济、政治、文化、社会、生态环境“五位一体”的全面协调可持续发展。按经济发展方式实现发展的程度不同,将经济发展方式分为传统经济发展方式(以粗放型经济增长方式实现的发展,是跛脚的发展状态)和现代经济发展方式(以集约型经济增长方式实现的发展,是全面、协调、可持续的发展)。传统经济发展方式是在传统发展观(主要是以眼前GDP增长论英雄)的指导下,只注重生产环节创造的物质成果,以粗放型经济增长方式实现的发展,是跛脚的发展状态。其主要特征有:发展的观念陈旧;发展目标单一;发展模式陈旧――农业经济发展、二元经济发展模式;发展不平衡(结构、区域、城乡);发展的不协调(经济与社会、经济与环境);发展质量不高等。现代经济发展方式是在科学发展观(持续、稳定、健康的“可持续发展”)的指导下,既注重生产环节创造的物质成果,又考虑分配、交换、消费等环节共同协调发展创造的各类成果,主要以集约型经济增长方式实现的全面、协调、可持续发展。其主要特征有:发展的观念更新;发展目标多层次(经济增长只是一个重要的目标,结构目标、资源环境发展目标、社会生活目标等);发展模式创新――新经济发展模式、循环经济发展模式;平衡、协调高质量的发展等。可见,经济增长方式只是经济发展方式的主要内容之一,是经济发展方式大系统中的一个主要分支。

五、转变经济发展方式的内涵及其与转变经济增长方式关系的辨析

转变经济发展方式是指通过转变传统发展观为科学发展观,改变过去粗放型增长方式带来的跛脚的发展(即 “经济发展一条腿长,社会发展另一条腿短”)――不全面、不协调、不可持续的发展为集约型增长方式实现全面、协调、可持续的发展。因此,转变经济发展方式的主要内容除了包括十七大报告指出的实现“三个转变”外(即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变),还应包括五大转变:发展观念的转变――传统发展观向科学发展观转变;发展目标的转变――单一目标向多目标转变;发展环境的转变――资源耗费、环境污染向资源节约型、社会和谐、环境友好型社会转变;发展政策的转变――从重视速度、规模、数量转变为强调效益、结构、质量;发展模式的转变――农业经济发展、二元经济发展模式向新经济发展模式、循环经济发展模式转变。

参考文献:

[1]曾培炎.促进国民经济又好又快发展[J].改革CHINA REFORM,2007,(2).

[2]周叔莲.深刻领会和把握“转变经济发展方式[J].中国社会科学院学报,2007,(12).

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摘要：在阐述高等教育内涵式发展涵义和内外部动力的基础上，从保障性机制、需求性机制、导向性机制以及特色机制等几个方面，尝试构建河北省高等教育内涵式发展的动力机制，以期推进河北省高等教育内涵式发展进程。

关键词：高等教育；内涵式发展；动力；机制

随着社会转型、经济结构调整、就业和高校规模的扩大，我国高等教育目前正处在历史发展的转折点上。新的机遇与挑战迫使我们思考，高等教育用传统的外延扩张和粗放的发展方式能不能实现可持续发展？高等教育内涵式发展的理论依据和动力机制是什么？河北省高等教育具有独特的区位优势和发展特点，只有走内涵建设的路子，才能真正实现高等教育大省向高等教育强省的跨越。

一、高等教育内涵式发展的动力

高等教育内涵式发展是指以高等教育的内部因素作为主要动力和资源的发展模式。它是在现有高校数量大幅度增加和规模大幅度扩大的前提下，通过挖掘现有高校的潜力，实施制度创新和优化结构，实现高等教育规模的发展和提高教育质量与效益。

系统论观点认为，高等教育系统是社会大系统中的一个子系统，因此，高等教育内涵式发展受到诸多社会因素的影响，可分为外部动力和内部动力。外部动力，是指存在于高等教育体系之外对高等教育发展起推动作用的因素，主要包括时代社会发展要求、科学技术进步、教育消费需求、市场资源配置以及资金、政策保障因素等等，它们在不同时期、不同区域以不同形式、不同力度对高等教育发展发挥作用；内部动力，是指存在于高等教育体系内部对内涵式发展产生内在驱动力的因素，主要包括学科建设、教育观念、校园文化、高校扩招、校际竞争等方面，它们在高等教育改革的整体框架下，通过不同的微观结构对高等教育发展产生直接影响。高等教育发展的内部动力是基础，是外部动力的着力点；外部动力是保障，是内部动力发挥的诱因。

本文拟从政策、资金、师资，教育需求、就业、教育观念、结构调整以及特色机制等几个方面，尝试构建河北省高等教育内涵式发展的动力机制，虽然没有涵盖所有的内外部动力机制，但通过这几方面主导性动力机制的强化，能够有力地推进河北省高等教育内涵式发展进程。

二、河北省高等教育内涵式发展的动力机制

（一）保障性机制

1.政策保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》从战略目标、发展任务、体制改革和保障措施等方面对2010-2020年高等教育的发展和改革做了新的部署，提出了很多新的政策措施，体现了当今中国乃至世界高等教育发展的新动向。河北省依据国家《规划纲要》所体现的“以人为本、注重质量”的可持续发展政策导向，制定了《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。当前，河北省高等教育内涵式发展重在把握国家和省两个“规划纲要”，从高等教育发展内部提出政策导向，通过深化教育强省建设，制定和推行促进高等院校建设、重点学科发展、学术人才培养、科研成果转化、教学体制改革等方面的一系列配套政策，激发高等教育改革创新活力，提升高等教育发展整体水平。

2.资金保障。高等教育就其性质来讲，是一种有限资源，因此其规模受国家和社会投入的制约。扩招后，河北省高等教育的投入虽然逐年增长，但来自国家和社会的经费占总经费的比例却在逐年下降。2009年，河北省普通高校生均预算内事业费支出在全国居第25位，生均预算内公用经费居第31位［1］，与高等教育发展规模相当的省市相比，经费投入明显偏低，使得高等教育内涵式发展速度变缓。

当前，破解河北省高等教育内涵式发展的资金“瓶颈”，就是要在政府经费投入增长有限的情况下，拓宽投资渠道。还要主动寻找区域经济发展对高等教育的新需求，通过将高等教育的科技资源优势更好地转化为生产力优势和经济优势，开辟教育与产业经济良性互动、市场与高校双赢合作的新格局。同时，高等院校还要着力扭转传统政府拨款机制下形成的惰性和依赖性，努力提升自身核心竞争力，探索建立完善的资金绩效评价体系，提高资金使用效益。

3.师资保障。师资是保证高等教育教学、科研质量的关键所在，也是实现内涵式发展最重要的教育生产力要素。随着在校生数量的快速增长，河北省高校的师资队伍虽然不断扩大，但生师比也在不断增长。统计资料显示，河北省高校生师比从1999年的10.4增长到2009年的22.3［2］，显示了扩招后师资的缺乏。

建立河北省高等教育内涵式发展的师资保障机制，要因地制宜，全面提升高等教育投入中用于师资建设的比重，建立和完善高等教育人力资本投资机制；加快师资引进和本土化培养速度，提升师资存量和水平；建立健全科学高效的师资培养和评价体系。通过建立优质师资的交流与共享平台，促进高等教育人才培养效益的最优化，同时引导各级各类高校以准确的、科学的发展定位，构建合理的内部师资结构体系。

（二）需求性机制

1.教育需求。近几年，随着计划生育政策的实施和经济体制改革、贫富差距的拉开、家庭抚养费用的增高以及人们思想观念的转变等，高等教育的需求又受到学龄人口下降的挑战。相关统计数据显示，河北省中小学在校生人数在2002-2006年达到顶峰之后开始呈现下降趋势，这意味着在今后3-10年间，高等教育的需求将会逐渐变小，上大学的人将会减少。目前河北省已经出现个别高职院校招生困难的现象。

高等教育发展的相对稳定和适度规模是高等教育内涵式发展的基础。从长远来看，河北省高等教育要适度发展，高等教育发展的速度要与经济社会发展的速度相适应，与高校现有办学条件相匹配。另外，高等教育发展速度还要与学龄人口需求量相衔接，适应学龄人口变化控制招生规模也是河北省高等教育今后一段时期内的发展方向。

2.毕业生就业需求。近年来高校招生数量的提高和人才市场需求的变化，使得高校大学生就业的总量性矛盾和结构性矛盾进一步凸现。2009年河北省高校毕业生人数达到28万人，就业形势十分严峻。大学生不能充分就业，既是社会资源的巨大浪费，也会带来诸多社会问题。

优化高等教育毕业生就业需求机制，促进大学生就业，需要全社会共同努力。社会吸纳方面，要拓展企业用人的市场需求主渠道，鼓励企业特别是国有企业积极接收大学生。同时，也要支持和引导大学生到农村任职，到基层、中小企业、非公有制企业就业。高校供给方面，高等院校应当以市场需求为导向，及时调整学科专业设置，创新人才培养方式，加强社会实践和就业技能的培训，增强大学生社会适应能力。

3.科技要素需求。长期以来，河北省作为高等教育大省为国家和地方经济发展做出了重要贡献，然而，在市场经济体制改革发展的新时期，由于计划经济时代的观念和体制存留，在某种程度上制约了高等教育的产学研发展，影响了科研成果转化的速度和效益。

高等教育内涵式发展科技要素需求，要充分利用河北省高校国家和省级重点学科资源优势，将基础研究、原始创新与应用研究、技术创新紧密结合起来，大力推进学科交叉、融合，推动知识创新和技术创新，以沿海经济和河北省十大主导产业（钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材建筑、纺织服装、电子信息、旅游、现代物流）发展需求为核心，为产业经济发展提供科技支撑。与此同时，注重人文社科领域基础与应用的结合，为政府科学决策、社会管理提供有建设性的高层次政策建议，实现社会科学研究成果的有效转化。

（三）导向性机制

1.教育观念导向。对于高等教育发展而言，内生动力是第一位的，外部动力是第二的，所有外部因素的变化只能改善发展环境，而只有高等教育自身的不断改革，才能实现发展的可持续。教育观念的导向机制，建立在高等教育内涵式发展的认同与创新之上。从河北省高等教育的整体发展，到每一所高校的个体发展，都可以看做是对内涵式发展主导观念的认同、转化、吸收和创新。因此，河北高等教育的内涵式发展，不仅需要一个主旨鲜明、内涵丰富、兼容并蓄的理念做指导，更需要一个立足省情、放眼世界、敢于改革、善于创新的观念导向机制来推动。

2.结构调整导向。随着经济结构调整的深入推进和高校招生规模的扩大，河北高等教育如何适应经济结构转型升级，合理设置人才培养结构，已经成为实现内涵式发展的迫切任务。高等教育内涵式发展要求教育结构要遵从教育和市场规律，根据经济社会发展的需要以及人力资源的供求状况，调整教育结构，以满足经济发展对不同层次人才的需求。要在统筹规划的基础上，以准确恰当的定位，构建职责分明、特色鲜明的层次结构。着力建设扶持几所综合实力较强的院校，坚持教学和科研两个中心，立足地方、面向全国；建设一批参与全省经济建设，在某些强势领域方面保持自己优势和特色的高校；一般本科高校要积极参与当地的经济建设，根据本校学科、人才优势和当地经济特色，开展力所能及的科研活动和社会服务。

（四）特色优势机制

河北省内嵌京津两大中心城市，具有得天独厚的地缘优势，无论对经济还是高等教育的发展都有着重要的影响。

在经费紧张，投入难以满足的情况下，河北省高校必须放开思路，多方谋划，利用京津的经济、文化、人才优势，开展广泛的交流与合作。首先，要借助优势“借鸡生蛋”，吸引京津优秀人才，补充河北高校的师资不足。其次，办好大学科技园，建立“产、学、研”三结合的科技开发基地。大学科技园一方面可为京津高校科技研发缓解场地、资金等压力；另一方面又能调动我省高校的科研研发的积极性，促进高校科研水平的上台阶；也可带动省内企业的发展，具有一定的社会效益。另外，还可考虑由京津企业注入一定资金，与河北省高校进行合作，形成股份制管理模式。投资企业掌握一定的股份，参与学校的管理，提出人才培养的要求、规格，省内合作学校根据用人单位的需求制定培养方案，完成培养任务。这一方面能够为省内高校解决发展资金不足的问题，一方面也能为学生就业找到新的门径。

高等教育内涵式发展，既是一个内涵丰富的有机系统，也是一个长期、复杂的运动过程，广泛涉及到政治、经济、文化等领域的许多现实问题。本文对于河北省高等教育内涵式发展动力机制的研究，只是一个理论层面的探索和尝试，仍有许多新的课题有待进一步地深入研究。

参考文献：

［1］ 《全国教育经费执行情况统计公告2003-2009》..

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关键词：英语专业 内涵式发展 策略

一.内涵式发展是英语语言文学专业发展的必由之路

如果从1862年京师同文馆的英语语言教育算起，我国的英语语言文学专业（以下简称“英语专业”）已有150多年的历史。改革开放初期，“英语热”席卷全国，英语专业迎来了发展的巨大历史机遇，她如雨后春笋般出现在众多高校，招生人数节节攀升。英语专业2003年招收本科生87，808人，2004年招收102，388人，居所有普通本科专业招生人数第一位。截止2007年，全国开设英语专业的高校超过900所。[1]英语专业的快速发展一方面满足了市场的人才需求，为我国经济和社会发展提供了大批语言专业人才;另一方面，英语专业在专业点和学生数量上的激增也带来了诸多问题：英语专业师资和设备的数量与质量无法满足学生激增的需要，造成人才培养质量下滑;英语专业发展由于缺乏规划，导致其地域发展不平衡;各院校英语专业的定位缺乏特色，导致人才培养目标同质化严重;英语专业的教学大纲已经不能适应新时期的发展，课程标准亟待确立;课程结构不能有效地满足人才培养目标的需要，尚待优化等等。这些问题更突显了如何处理英语专业发展中数量和质量两者关系的重要性。党的十报告站在我国教育改革发展的新起点上，对各级各类教育全面协调发展作出了明确部署，其中“推动高等教育内涵式发展”，给我国高等教育的发展指明了出路，对我国高校各学科、专业的发展也具有重大的指导意义。当前我国高校英语专业正面临改革开放以来“粗放型”发展带来的毕业生数量大、就业困难等问题，这些问题的解决最终必须靠转换发展方式来实现。我国高校英语专业只有变外延式发展为内涵式发展才能走出一条具有中国特色的高等英语教育发展之路。

二.内涵式发展以理念、制度、文化、结构、质量和效益等为指征

内涵式发展是发展范式的一种，它以事物的内部因素作为发展的原动力，是一种协调的、可持续的发展范式。“内涵式发展”和“外延式发展”是常常被人提到的两种发展范式。“内涵”和“外延”是逻辑学的两大范畴，是“概念”的两个基本属性;“内涵”，是指概念所反映的对象的本质特征的整合，即事物质的质的规定性;而外延是指具有概念该属性的对象的范围与数量，它说明该对象“有哪些”，即概念的量的规定性。“内涵式发展”与“外延式发展”也可以从隐喻学的角度来理解，所谓“内涵式发展”就是要抓住事物的本质属性，强调事物“质”方面的发展;“外延式发展”是注重具有相同性质的同类事物的量的积累的发展范式。“内涵式发展”是通过事物内部的改革、结构的优化、质量的提高从而提升事物的发展品质;“外延式发展”是通过数量增长、规模扩大、空间拓展等外部形态与要素的扩张。“内涵式发展”不能等同于“内涵发展”。从逻辑联系上看，“内涵发展”与“外延发展”是相对应的。“英语专业内涵发展”是指“英语专业”这一概念的内涵的深化与发展;“英语专业外延发展”是指“英语专业”这一概念的外延的拓宽与延展。因此，“内涵式发展”和“外延式发展”的提法仅仅是借用了形式逻辑关于概念的两个基本特征来说明事物发展的两种形式或路径，两者在内容上并没有内在的逻辑联系。影响高校英语专业发展的因素有理念、文化、政策、环境、数量、规模、结构、速度、条件、质量、效益等。而内涵式发展是以事物的内部因素作为动力和资源的发展范式，所以高校英语专业内涵式发展不是以专业点设置的数量、学生的规模等表面指标为特征的发展范式，而是以理念、制度、文化、结构、质量和效益等内在因素为指征的发展范式。其中质量和结构是内涵式发展的核心要素。[2]

三.内涵式发展视阈下我国高校英语专业发展的策略

内涵式发展是以事物的内部因素作为原动力的发展范式。高校英语专业内涵式发展的内容包括思想、理念、制度、文化、质量、结构和效益等。其中质量和结构是内涵式发展的核心要素。我国高校英语专业要走内涵式发展之路就要重质量、重规划、重特色、重制度、重结构等。

第一，内涵式发展重质量，英语专业发展以提高人才培养质量为目的

质量是内涵式发展的核心，质量是学科、专业发展的生命线。因为社会对某一专业的评价、学生对某一专业的选择、专业的生存与发展，归根到底取决于专业的发展质量。我国高校英语专业必须切实把提高质量作为首要任务和工作重点，采取得力措施确保教学工作的中心地位、教学质量的重要地位和教学投入的优先地位。英语专业的发展质量应确立市场标准，根据经济社会发展需要和各高校英语专业的定位，培养具有创新精神和创新能力的高素质的英语人才，发挥自身优势，形成英语人才培养的特色，着眼于培养学生的创新精神和创造能力，强调学生的个性发展，使学生具有扎实的语言专业基础知识和较强语言实践能力，同时能够完成服务社会和地方经济建设的使命。只有这样，英语专业才能摆脱由于学生就业率低而被“红牌警告”的尴尬局面。同时，高等教育质量是一个多层面的概念，要考虑多样化和避免用一个统一尺度来衡量高等教育质量。英语专业分布于不同类型、不同层次的高校，各高校英语专业建设与发展的质量标准也应该多元化。

第二，内涵式发展重规划，英语专业规划要科学布局要合理

英语专业规划是语言规划的一部分，许多国家的政府部门对于语言规划都给予极大重视，因为这涉及一个国家的政治、经济、外交、军事、安全和国内稳定等重大问题。美国历来把外语教育和国家安全联系在一起，早在1958年就有针对性地提出国防安全法案，把提高外语教育水平视为国际竞争的重要手段。[3]英语专业规划要做到科学规划、统筹兼顾，就要在立足国情、了解我国英语专业教育现状（如英语人才需求、人才分布、各专业建设、师资状况等）的基础上，结合国家战略进行整体部署。具体而言，可从纵向方面制定中长期改革与发展规划，对英语专业教育的发展方向、发展重点、发展目标等进行合理规划，出台相关专业教育政策和规定。从横向方面针对不同地区、不同专业、不同院校、不同阶段的英语人才需求以及教育发展现状，明确相应人才比例及规范要求，以免产生人才失衡与质量滑坡问题。同时要处理好英语专业同其他语种的布局，形成与其他专业语种和谐共赢的格局。同时要慎重对待英语翻译专业（2006年开始试点）和商务英语专业（2008年开始试点）等英语衍生专业，理顺英语专业和这两个专业的关系。[4]另外，还要注意高校英语专业的共时与历时的布局，处理好英语专业与大学外语、高职高专、基础教育外语之间的层次性和一体性问题。英语专业研究生教育和本科教育之间的有序衔接问题也应得到充分重视。

第三，内涵式发展重特色，各类高校英语专业要有各自特色

特色发展是内涵式发展的显著特征。近十年来，在我国高校英语专业规模不断扩张的过程中，存在着专业培养目标、专业课程结构趋同现象，一些地方高校英语专业也片面向综合性大学看齐，与地方经济社会发展相脱节，没有特色，缺乏个性。经济发展、市场需求迫切要求高校英语专业从千校一面转移到个性化发展的思路上来。特色立“业”（专业）、特色兴“业”应成为各层次、各类型高校英语专业发展共识和追求目标。各高校英语专业要在学术研究和人才培养方面有一定传承，突出特色，找准自己的定位，办出具有特色的英语专业。譬如重点综合院校和外语类院校要拓展专业视野，培养精英型、通识型、国际化人才;师范类院校主要培养高素质英语师资;财经类、理工类院校注重复合型人才培养;高职高专主要培养技能型应用型人才。同时各校的全日制英语专业教育与自考、成教、网络英语教育，以及大学英语教育等亦应均衡发展，从而避免产生各高校专业定位相似、人才缺乏特色甚至“同质化”的现象。[5]

第四，内涵式发展重制度，英语专业课程标准要确立

制度建设是内涵式发展取得成效的保障。制度属于上层建筑的范畴，在社会发展的过程中，制度问题问题往往是事关全局的问题。同时，课程活动的本身就是一个关涉诸多不同的行为主体、组织机构和各种规范的复杂的系统，一切课程活动都必须在课程制度规定的框架内开展。高校英语专业课程标准，是对英语专业课程的课程理念和课程设计的总体性规定，是对课程目标、课程内容、课程实施、课程评价和教科书编写等方面的基本规范与标准体系;它对英语专业的课程改革具有定向性、规范性和标准性的重要意义。制定英语专业课程标准应对人才培养规格、教育内容、学制、师资、教材、图书资料、实验室、实习基地、教学经费等方面予以规定。其中人才培养规格注重多样化，主张不同院校根据学科定位和社会需求，在应用型、应用研究型、研究应用型、研究型中选择一个或多个培养规格;各类人才在素质结构、能力结构、知识结构方面要求有所不同。英语专业的课程标准的制定要考虑到整体与个体的协调、地域差异和我国多民族、多元文化的现状，还要摆脱“工学模式”和开发人员单一、对立对课程标准研制的影响，[6]使我国英语专业在课程标准的指导下更加稳步、有序地发展。

第五，内涵式发展重结构，英语专业课程要优化

我国英语专业教育除了在宏观上要科学规划、合理布局、调整专业分布之外，还要注重英语专业微观结构的优化。这种微观结构就是指英语专业的课程结构。所谓课程结构是指高校某一特定专业为了达到其人才培养目标而设置的各类课程的构成要素及其它们之间的比例关系。首先，我国高校英语专业在达到教育部有关大学公共课课时要求和总课时数的基础上，可以因地制宜开发与开设与地域文化、地方经济建设关系密切的地方课程和校本课程，充分发挥高校自身的课程自，协调好国家课程、地方课程和校本课程三者之间的关系。在开设各类学科课程和活动课程（实践课程）的同时，注意各类隐性课程的建设，如观念性课程（校风、教风、学风、教育观、价值观、知识观等）、物质性课程（校园环境、教室环境等）、制度性课程（学校管理体制、班级管理制度等）、心理性课程（师生关系、学生心态等）。其次，高校英语专业的课程设置要处理好工具科、社会科、自然科、体艺之间的关系，同时也要根据自身的人才培养定位处理好公共课、基础课、专业基础课、专业课、限定选修课、任意选修课和实践课的关系。

四.小结

我国正处于转型发展关键期，我国高等教育在经历了规模扩张和数量增加的粗放式发展后正在转变发展方式进入内涵式发展和改革的深水区。我国高校英语专业也正在由外延式发展向内涵式发展转变，在此过程中，我们要注重专业发展的质量，不断提升英语专业的人才培养质量;要对英语专业进行科学规划，使其在学科和专业的布局上更加合理;要对各类高校的英语专业进行分类、分层，使不同类型的英语专业有独特的专业定位和特色的人才培养;要尽快开发英语专业的课程标准，确立其在英语专业发展中的课程发展指导地位;要对各类型的英语专业的课程结构进行优化，使其更加适应人才培养的需要。总之，我国高校英语专业只有走内涵式发展之路才能顺应时展的新要求，才能为我国经济和社会发展培养高质量的栋梁之材。

参考文献

[1]中国教育部网站http：//moe.go

/publicfiles.

[2]宋新克.论内涵式发展理论视阈中应用型高校ESP课程设置策略[J].湖北文理学院学报，2015（1）.

[3]胡文仲.关于我国外语教育规划的思考[J].外语教学与研究，2011（1）.

[4][5]戴炜栋.我国外语教育60年：回顾与展望[J].中国外语，2009（9）.

[6]宋新克.从非正式制度文化的视角看英语课程标准研制中的问题[J].教学与管理，2014（3）.

注：英语专业，有狭义与广义之分。狭义的英语专业是指英语语言文学专业，前者是后者的简称;广义的英语专业是人们对英语类专业的统称，涵盖了英语专业、商务英语专业、翻译专业等以英语语言为主要学习对象的专业。本文“英语专业”是狭义上的英语专业。

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【关键词】 高等学校 统筹兼顾 内涵发展

【作者简介】 周胜美，长江大学学校办公室副主任，副教授。研究方向为高校党建与思想政治教育。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。高校要以科学发展观为指导，正确认识学校发展过程中的几个关系，处理好高校与社会、贡献与发展、内涵与外延、特色与综合以及高校内部关系，总揽全局、统筹兼顾，坚定不移地走以提高质量为核心的内涵式发展道路。

一、处理好高校与社会的关系，把握发展方位，进一步明确高校的历史使命和社会责任

改革开放30多年来，我国的高等教育事业实现了由精英教育向大众教育的历史性跨越。党中央、国务院在提出实施科教兴国战略、人才强国战略，做出建设创新型国家的重大战略决策后，又颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》），这对我国高等教育改革和发展产生了巨大的推动力。当前，我国高等教育已进入以提高人才培养质量为核心、加快建设高等教育强国的关键时期。在这样一个新的历史起点上，作为第一生产力（科技）和第一资源（人才）的重要结合点，高校已经成为国家创新体系的重要组成部分，是基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军。高校的地位和作用日益突出。同时，随着中国特色社会主义事业的推进，经济结构的深刻变革和经济发展方式的转变以及新型工业化道路的实施，社会各界对专门人才特别是高层次创新型人才的需求越来越迫切，对人才质量和知识服务能力的要求也越来越高，大众对优质高等教育资源的需求越来越强烈，深化教育改革成为全社会的共同心声。高校与经济社会发展的结合程度越来越紧密，社会对高校培养的人才要求越来越高，高校之间的竞争越来越激烈。这些都对作为人才培养的主要阵地、人才汇聚的战略高地的高校提出了新的挑战，同时也为高校的发展迎来新的机遇。

鉴于此，高校必须适应时代和实践发展要求，按照“三个面向”的要求，着眼于国家发展、社会需求和人民需要，正确把握发展方位、明确历史使命和社会责任。要跳出高等教育的圈子，将高校置于经济全球化、高等教育国际化的广阔视野中进行战略思考，深刻领会《纲要》提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的思想，深刻认识到引领社会发展、引领科技发展和文化风尚是高校的神圣使命和义不容辞的责任。

二、处理好内涵与外延的关系，走以提高质量为核心的内涵式发展道路，全面提高教育质量

随着工业化、信息化以及我国高等教育大众化进程的不断加快，高等教育质量已成为世人关注的焦点。人才培养的质量高低直接彰显办学水平，关系到学生的成人与成才，是高校落实育人为本办学理念的重要体现。目前，我国高等教育虽然取得了长远发展，但从总体上看，还不能完全适应经济社会发展和人民群众接受优质高等教育的要求，同国际先进水平相比还有明显差距。

总书记深刻指出，“不断提高质量，是高等教育的生命线，必须始终贯穿高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新各项工作之中。”《纲要》也明确提出，“提高质量是高等教育发展的核心任务”。走以提高质量为核心的内涵式发展道路是高等教育适应实现经济社会又好又快发展、促进人才的全面发展、推动社会和谐进步这一要求的必然选择。高校必须借鉴国际上的先进理念和经验，树立以提高质量为核心的教育发展观，统筹协调好人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等几方面的关系，不断推进内涵建设，提升人才培养水平、增强科学研究能力、服务经济社会发展、推进文化传承创新，全面提升办学水平和社会贡献度，更好地满足群众接受优质高等教育的需求，不断为社会主义现代化建设提供强有力的人才保证和智力支撑。

三、处理好贡献与发展的关系，走产学研结合道路，不断提升社会服务能力

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关键词：高等教育；教学质量；内涵式发展；人才培养

实现高等教育的内涵式的发展，进而全面提高高等教育的质量，是高校适应社会经济发展的必然发展方向。本文对高等教育内涵式发展的时代意义进行分析，阐释其对高等教育质量提升的重要 性。希望更多的高等院校能够积极推进 内涵式发展，进而提升学校的教育质量。

1.推进高等院校内涵式发展的时代意义分析

（1）有利于推动高等教育强国目标的实现。当今世界正处于大发展以及大变革的时期，世界多极化以及经济全球化正在不断发展。科学技术也在日益发展。在激烈的市场竞争中，人才的竞争日益凸显。高等教育承载着培养专业性人才的使命，进而促进社会经济发展的重大使命。党的十也明确提出高等教育推动内涵式发展是目前教育发展的主要方向。我国是教育大国，但是还没有实现教育强国的目标，更不是高等教育强国。因而推动高等教育内涵式发展，实现高等教育质量的提升，是高等教育强国目标实现的必然选择。

（2）有利于提升国际竞争力。当今世界的竞争已经晋升为人才的竞争，面对日益激烈的市场竞争，世界各国都认识到高等教育发展的重要性。因而纷纷出台相应的教育政策来促进高等教育的发展。各国都加大对教育的投资力度，创建教育基地，积极培养创新型人才，以推动高等教育内涵式发展，实现国际竞争力的提升。

（3）有利于促进我国高等教育自身的发展。早在2002年，我国就已经实现了大众高等教育的目标，但是也有学者指出，高等教育的大众化并不仅仅体现在数量上，在教育观念以及教育功能等方面都存在着质的不同。教育的发展不仅仅是追求量的变化，只有质的提升才能更好地推动我国高等教育的发展，帮助我国实现教育强国的目标。因而，我国必须要树立高等教育的发展观，坚持走以质量为核心的内涵式发展道路，将教学质量的提升作为当前教育改革的首要任务。

2.高等教育内涵式发展的概述

（1）质量是根本。高等教育的质量是一个比较综合性的概念，涉及的内容比较宽泛，有人才培养的质量、科学研究的质量以及服务社会的质量等。有效实现这些质量的互动，才能最大限度地促进内涵式发展。人才的培养是高等教育质量提升的关键与根本，因而想要从根本上提升高等教育的质量就必须加强对创新型人才的培养，通过对人才的培养来提升高等教育的质量。

（2）结构是基础。有学者指出，想要使教育适应新的社会的需求，就必须对教育的结构进行改革。高等教育同样如此，不管是规模的扩张还是质量的提升，都是教育结构优化的问题。教育结构的优化在很大程度上可促进高等教育全局性与战略性的发展。

（3）规模是前提。高等教育质量的提升自然离不开教育规模的扩展，扩大教育规模是很多国家初期发展教育的显著特征。规模发展是高等教育发展的重要指标，规模得不到扩展，质量的提升以及效益的增长都是无稽之谈。所以说，扩展教育的规模，是发展高等教育的前提条件。

（4）效益是关键。不管是规模、结构还是质量，高效改革的最终目的还是促进教学效益的提升，为社会培养更多的创新型人才，进而为现代化建设作出更大的贡献。另外，办学效益的高低对教学规模的扩张以及质量的提升、结构的优化都起着直接影响。可想而知，想要实现高等教学质量的提升就必须统筹兼顾这四个要素的发展。

综上所述，推进内涵式发展，有利于提高我国高等教育的质量。但是在发展的过程中，我们只有兼顾教学质量、教学规模、教学效益以及教学结构这四个要素的统筹发展，才能最大限度地推动我国高等教育的发展，进而实现高等教育强国的目标。

参考文献：

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ス丶词：科学发展观；又好又快；科学内涵；精神实质

ブ型挤掷嗪: A849.1文献标识码：A文章编号：1007-5194(2008)04-0017-04

① 代表性观点有汪金友：“科学发展观的实质是实现经济社会又好又快发展。”

② 代表性观点有张磊：“科学发展实质上就是坚持以人为本的发展。”

③ 持这一观点的论者较多，一般都是把科学发展观的内涵与精神实质放在一起论述，没有明确精神实究竟是什么。

收稿日期：2008－04－02

作者简介：

1.王真，海军大连舰艇学院政治系教授、博士生导师。2.王宝田，辽河油田公司政工师。

深入贯彻落实科学发展观，要把握好科学发展观的精神实质。什么是科学发展观的精神实质？党的文献还没有明确指出，这就需要我们根据中央的总体阐述和基本精神，作进一步的思考和研究，力求把科学发展观的精神实质把握准确。

一、关于“精神实质”概念的规定性

ツ壳袄砺劢缍钥蒲Х⒄构劬神实质的认识和概括不尽一致。有的认为是又好又快发展；①［1］(P108)有的认为是以人为本；②［2］还有的认为科学发展观内涵也就反映了其实质。③这些看法都不无道理，但哪一种看法更适宜、更准确呢？笔者认为，“又好又快发展”的概括比较准确。有些论著虽然也提出了这种观点，但并没有进行深入的分析论证，也就是说，只回答了“是什么”的问题，而没有回答“为什么”的问题，因而缺乏应有的说服力。笔者认为，要回答“为什么”，首先涉及到对“实质”这一概念一般规定性的理解问题。

ナ抵驶蚓神实质，即要旨。按照《现代汉语词典》和《辞海》的解释，实质就是本质，也指事物、论点或问题的实在内容。［3］(P1146)本质，即事物所固有的、决定事物性质、面貌和发展的根本属性。本质能说明事物的特性、事物内部最重要的方面、事物内部深处所发生的过程。本质潜藏于内容之中，最实在的内容亦即本质。本质和规律是同等概念。列宁指出：“规律和本质是表示人对现象、对世界等等认识深化的同一类的（同一序列的）概念，或者说得更确切一些，是同等程度的概念。”［4］(P159)因此，本质或者说实质，具有规律性意义，而这种规律性意义即反映了事物“本质的关系或本质之间的关系”［4］(P161)。从这个意义上说，揭示事物的实质，也就是揭示事物内在的规律性。

ツ诤和实质是容易混同的概念。目前，一些论者就认为科学发展观内涵就是其实质，不必再作区分。内涵，是形式逻辑的基本概念，是指“概念对事物本质的反映”［5］(P24)。《现代汉语词典》对内涵的解释是：“一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容。”［6］(P919)从这些界定中，我们起码可以明确两点：一是内涵是对事物本质属性的反映；二是内涵就是事物的内容。实质与内涵之联系，就在于二者都与事物的本质相关，都是事物内容的应有之义。而二者的不同则在于：实质即是事物的本质，而内涵是对本质的反映；实质虽然也是事物的内容，却是事物最实在的内容。例如，人这一概念的内涵，即“能制造工具并使用工具进行劳动的高等动物”［6］(P1061)。人具有劳动实践、语言、思维、德性、美感等区别动物的本质属性。这些要素都可反映到人这个概念中来，是人这一高等动物的特征。但是，人的本质则是人的本质属性中最核心的要素，按照马克思的经典性表述就是“一切社会关系的总和”。现在也有学者指出，人的本质应当补充实践活动要素，即“人的本质就是社会性实践”。当然，这也是符合马克思的思想的。无论哪一种对人的本质的定义，与人的内涵概念都是有所不同的。它比内涵要更加深刻，是人的本质属性的最高层次，而且在表述上是也很简明的。由此可知，实质是蕴含在内涵或内容之中的，要比内涵或内容更加深刻、也更加稳定。以内涵或内容替代实质是不适宜的。我们不能说对本质的反映就是本质本身，不能说事物内容就是事物的实质。

ゴ游ㄎ锉缰し内容和形式相统一的观点看，实质的形式即语言和文字表达，应当高度凝练、言简意赅，不应当冗赘、繁琐，这是作为高度浓缩的事物实质对其外在形式的必然要求。我们不妨看看一些马克思主义经典作家和党的领导人有关“实质”的表述。马克思说：“资本主义生产――实质上就是剩余价值的生产。”［7］(P295)恩格斯在谈到欧文的空想社会主义时说：“他的社会主义虽然在实质上要超越于资产阶级和无产阶级的对立，但在形式上上仍然以极宽容的态度对待资产阶级，同时在许多方面都对无产阶级很不公道。”［7］(P525)列宁说：“辩证法也就是（黑格尔和）马克思主义的认识论”，这就是“问题的本质”［4］(P410)。列宁还说：“统一物之分为两个部分以及对它的矛盾着的部分的认识……是辩证法的实质。”［6］(P556)指出：“三民主义的宇宙观则是所谓民生史观，实质上是二元论或唯心论。”［10］(P688)还说：“在中国，只要一提到武装斗争，实质上即是农民战争。”［10］(P605)邓小平指出：“三三制政权的实质是民主。”［11］(P8)还说，现阶段党的政治路线，“实质是搞四个现代化”［11］(P276)。指出：“农村改革实质上就是调整束缚生产力发展的生产关系。”［12］(P54)还说：“当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力较量。”［12］(P89)我们看到，对“实质”的表述一般都是简洁明快的，使人们一下子就能领悟和把握其要旨，而且便于记忆。

ヂ砜怂贾饕寰典作家和党的领导人有关实质的表述，为我们理解和概括科学发展观的精神实质提供了科学指导和具体范例。据此，我们可以从内容和形式两方面去探索和思考科学发展观精神实质。科学发展观的精神实质，就是科学发展观的本质，或者说是科学发展观最实在的内容。对科学发展观精神实质的揭示和概括，就是要把科学发展观最本质的东西提炼出来，而且在表述上应当凝练。

ザ、“又好又快发展”是对科学发展观精神实质比较准确的概括

ピ诙钥蒲Х⒄构劬神实质的各种概括中，“又好又快发展”相对来说是比较适宜，因为这一概括比较准确地反映了科学发展观本质性的东西，而且表达高度凝练、言简意赅。

ビ趾糜挚旆⒄故强蒲Х⒄构勰诤集中而深刻的体现。十七大报告对科学发展观内涵做出了明确界定：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。由这四个基本点所表达的思想是非常丰富的，都是围绕发展这个根本点展开的。发展是第一要义，突出了发展的首要性；核心是以人为本，强调了以人为本在内涵各要素中的主要地位；基本要求是全面协调可持续，提出了实现发展的必备条件；根本方法是统筹兼顾，指明了实现发展的路径和程序。又好又快发展紧紧扣住发展这个根本点，突出地强调发展不仅要快更要好的问题。又好又快发展的概括，能够把科学发展观内涵的四个基本点全部涵盖进去，充分体现科学发展的理念和要求，这就是做到科学发展、和谐发展、和平发展；做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享；做到全面发展、协调发展、可持续发展；做到统筹兼顾好各方面的利益关系。从表达形式看，又好又快发展的文字概括高度凝练。科学发展观内涵在文字表述上则相对较长，共四句话计44个字，无论从句式还是字数上看，都不宜作为其实质的表述性用语，而又好又快发展只一句话计6个字，即可得其要领。

ビ趾糜挚旆⒄故强蒲Х⒄构媛尚约中而深刻的体现。规律和本质既然是同等概念，那么事物的规律也就可以理解为事物的本质。又好又快发展是科学发展规律性集中而深刻的体现，无疑也就是科学发展观的本质或实质所在。又好又快发展作为实现科学发展必须遵循的规律，就在于它提出多方面的重要关系，要求我们必须将其协调处理好。快，是一个速度和数量的概念；好，是一个质量和效益的概念。快与好的关系，就是量与质的关系，速度与效益的关系，二者是辩证统一的。在快与好的关系中，好是矛盾的主导方面。达不到好，快就没有实际意义，反而会带来负作用。当然，好也要在快中体现出来，一定质要表现为一定的量。把握好好与快的辩证统一关系，也就把握了科学发展的规律性。中央最近强调：经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展新局面。［13］这就将好与快的辩证关系讲清楚了。只有“又好又快”，才能真正实现科学发展。

ビ趾糜挚旆⒄故且匀宋本理念集中而深刻的体现。以人为本是科学发展观的核心，是否要作为科学发展观的精神实质来表述呢？这里涉及到实质与核心的关系问题。以人为本作为科学发展观的核心，是从横向关系中来反映它与科学发展观其他要素之间关系的，即是说，在科学发展观内涵的四个要素中，以人为本处于中心点，居于核心地位。又好又快发展作为科学发展观的精神实质，是从纵向关系中反映其与科学发展观内涵要素的关系的，即是说，又好又快发展是科学发展观内涵中最本质、最深层的东西，是其最实在的内容，是其内在的质的规定性。因此，实质与核心是两个不同向度的概念，二者分别反映与事物的不同关系。以人为本是科学发展观的核心，这已经是一个准确的定位，不应再将其定位科学发展观的实质；如果把核心再说成是实质，容易导致概念紊乱。如前所述，又好又快发展是对科学发展观内涵的浓缩，就已经涵盖着以人为本的要素，是科学发展观精神实质的应有之义。要看到，人民群众对发展的要求，就是要又好又快、好中求快、优中求进。既要有发展速度，更要有发展质量；既要求加快发展，特别是要加快发展经济，又要求能够实现社会和谐，特别是实现社会公平正义，从而做到“好”与“快”的统一。又好又快发展正是对人民群众这种期待的切实回应，反映了人民群众的利益诉求，充分体现了以人为本的理念。

ト、我们党对科学发展观认识的深化归结为又好又快发展

ノ颐堑扯钥蒲Х⒄构廴鲜侗硐治一个逐步深化的过程，它归结为对又好又快发展这个实质性问题的把握。总书记在十七大期间曾指出：我们开始强调要加速发展，后来进一步提出要实现又快又好发展，2006年经济工作会议又把“又快又好”调整为“又好又快”。这个重要调整，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路［14］。这段重要的话，是对党的科学发展思想认识过程的概要总结。这一过程分为三个阶段：第一阶段是强调加快经济发展速度，还没有提出“好”的概念。这一阶段自改革开放开始持续了相当长一段时间，是我国经济快速发展时期，同时也出现了诸如环境污染、能源资源浪费等一些突出问题。第二阶段提出了要又快又好发展，这是从2003年提出科学发展观后至2006年中央经济工作会议这一时段。2003年4月，在非典最严重的时候，到广东考察时指出，因为受到能源、资源和环境的限制，如果继续走高消耗、高排放、低产值、低效益的路子，肯定是难以为继的。考察中他提出了“全面的发展观”的概念［1］(P18)。这一概念实际上已经含有发展不仅要快而且要好的思想。2003年10月，同志在十六届三中全会的讲话中，明确提出并较深入地阐述了科学发展的问题，指出：树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要正确处理增长的数量和质量、速度和效益的关系；增长是发展的基础，但增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量、单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调、从而最终制约发展的局面［15］(P484)。这一阐述主要还是就增长的数量和质量、速度和效益、增长和发展等方面关系来展开的，但可以看出，发展要快而且要好的思想已经非常明确了。2004年9月，党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定进一步明确指出，要坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，更好地推动经济社会发展［16］。“好”的概念明确提出了出来。2005年10月，党的十六届五中全会通过了中央关于制定十一五规划的建议，其中明确提出：正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展［17］。第三阶段是把又快又好发展改为又好又快发展，这是从2006年中央经济工作会议开始。会议指出，我们在贯彻落实科学发展观方面又有了一些新体会，主要就是必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，提出要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。这样，就不仅对“快”与“好”的顺序作了调整，而且明确指出又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，从而在认识上大大深化了一步。此后，同志在2007年中央党校“6.25”讲话和十七大报告中都反复强调了又好又快发展问题。

ノ颐堑扯钥蒲Х⒄构廴鲜兜牟欢仙罨，是聚焦在对发展方式的认识上的。实现科学发展，最根本的就是要解决发展方式的科学化问题。2007年底，同志在与新进中委谈话时指出，我们要正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式。他还对转变发展方式的内涵作了阐释：由转变经济增长方式到转变经济发展方式，虽然只有两个字的改动，但却有着十分深刻的内涵。转变经济发展方式，除了涵盖转变经济增长方式的全部内容外，还对经济发展的理念、目的、战略、途径等提出了新的更高的要求。这就告诉我们，作为科学的发展方式和发展理念，必须坚持好字优先、又好又快。2008年4月28日，中央政治局举行第五次集体学习时，同志再次强调，要深刻认识转变经济发展方式的重大意义，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，不断赢得发展新优势、开创发展新局面；提出要切实加强和改善宏观调控，准确把握全球经济增速放缓趋势及其对我国的影响，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，提高宏观调控的科学性、预见性、有效性［18］。这一系列重要论述都体现了对科学发展观认识的不断深化，这种深化也就是对好字优先、又好又快的认识更加深刻、更加具体了。我们如果能够在转变经济发展方式上不断取得实实在在的成效，就是做到了又好又快发展。

ゴ尤鲜堵劢嵌人担人类对客观事物的认识是一个从不甚深刻的本质到较为深刻的本质的无限发展过程。正如列宁指出：“人的思想是由现象到本质，由所谓初级的本质到二级的本质，这样不断地加深下去，以至于无穷。”［4］(P278)我们党对科学发展观实质的认识同样如此。从最初强调加速发展，到提出又快又好发展，再转变为又好又快发展，就是对科学发展观实质不断深化认识的过程。随着这种认识的不断深化，党对科学发展观实质的把握也愈来愈准确而深刻。又好又快发展，反映了目前我们党对科学发展观精神实质的认识程度，同时它又是一个具有拓展空间的科学概括，今后党对科学发展观深化认识的新成果都可以吸纳到这个概括中来，因为又好又快特别是好具有极大的包容量。现阶段，我们就是要牢牢把握好又好又快发展这个精神实质，深入贯彻落实好科学发展观。

ゲ慰嘉南祝

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