工程审计的作用精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程审计的作用，期待它们能激发您的灵感。

篇1

1工程审计的程序

焦家金矿工程审计执行两级审核制，即初审和终审。初审由项目主管单位承担，负责对报送预结算的全面审核，侧重于工程项目的计划控制、完成工程量的认证及主材单价的确定；终审由该矿的综合计划部承担，由相关的审计人员完成。按照3个不同专业划分，大体上分为土建工程，井上、井下安装工程及井巷掘进工程，终审人员负责对经初审单位审核的预结算进行复审，主要侧重于定额子目的套取和取费是否合理。

2工程审计的奖罚制度

为了增加工程审计的透明度，焦家金矿制定了一系列相关的配套制度和流程。综合计划部应根据工程审计的情况编制报表，于次月15日在矿区办公平台上进行公示，公示内容包括工程名称、施工单位、编制人、初审人、初审审减额、终审人及终审审减额。矿产部成立工程审计领导小组，每年对工程审计人员的业绩进行考核。当施工单位结算报送值与终审值占报送值的5%以上（不含5%）时，按审减值与送审值5%的差额的15%扣罚施工单位工程款。对于施工单位和审计人员都是同一个规范的制度约束。

3工程审计的依据

工程审计的依据可以分为7大类[1-6]。第一类，规范工程计价的依据：国家标准建设工程工程量清单计价规范。第二类，计算设备数量和工程量的依据：可行性研究资料，初步设计、扩大初步设计、施工图设计图纸和资料，工程变更及施工现场签证。第三类，计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据：概算指标、概算定额和预算定额，人工单价，材料预算单价，机械台班单价，工程造价信息。第四类，计算建筑安装工程费用的依据：间接费定额和价格指数。第五类，计算设备费的依据：设备价格和运杂费率等。第六类，计算工程建设其他费用的依据：用地指标，各项工程建设其他费用定额等。第七类，与计算造价相关的法规和政策：包含在工程造价内的税种、税率，与产业政策、能源政策、环境政策、技术政策和土地等资源利用政策有关的取费标准，利率和汇率，其他计价依据。

4工程审计的方法

工程审计的方法很多，主要有全面审计法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法8种[1]。审计人员在实际审计过程中采用哪种审计方法，要根据工程的规模、造价的大小、难易程度及工期等因素来确定。

（1）全面审计法（又称逐项审查法）。对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件，全面审查工程竣工结算书及造价方面的招投标文件及合同等，然后直接得出审定价。由于每项工程和每个定额子目都是经过审查得出的，因此这种审计结果不易出错，准确性高，但该方法的缺点是耗时较长，如果将时间和审计结果的准确性相比，时间的长短就显得微不足道。焦家金矿的工程审计大多采用全面审计法，因为该方法能确保工程造价的准确性。

（2）标准预算审查法。具体做法是对于利用标准图纸和通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，并以此为标准来审查预算。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般上部结构和做法相同，可集中力量细审或编制一份预算，并作为这种标准图纸的标准预算，或以这种图纸的工程量为标准，对照审查，而对局部不同部分单独审查。该方法的优点是时间短、效果好且易定案，缺点是只适合按标准图纸设计的工程，适用范围小。

（3）分组计算审查法。这是一种加快审查工程量速度的方法，先把预算中的项目划分为若干组，并把相邻或具有内在联系的项目划分为一组，审查同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他分项工程量计算的准确度。

（4）对比审查法。用已建成的工程的预算或虽未建成但已审查修正的预算对比审查类似工程的一种方法。

（5）筛选审查法。2个工程采用同一张施工图，但基础部分和现场条件不同。其新建工程基础以上可以采用对比审查法，不同部分可采用相应的审查方法进行审查。若2个工程设计相同、而建筑面积不同时，根据2个工程建筑面积之比与2个工程分部分项工程量之比基本一致的特点，审查新建工程各分部分项工程的工程量。此外，可用2个工程每平方米建筑面积造价或每平方米建筑面积的各分部分项工程量，进行对比审查，如果基本相同，说明新建工程的结算是准确的；反之，说明新建工程结算有问题，要找出不同原因加以改正。若2个工程的面积相同、而设计图纸不完全相同时，相同的部分（如厂房中的柱子、房架、屋面及砖墙等）可进行工程量的对比审查，不能对比的分部分项工程按图纸计算。

（6）重点抽查法。从工程结算书等有关资料中抽出一部分项目，如抽出一部分工程量或一部分定额子目进行审查，正确的同意送审价，错误的加以更正，然后连同未抽部分一起合并计算，得出一个审定价，其优点是能够节省时间。由于不能保证未抽审部分的正确性，因此，审计出来的结果就不能确保其正确性，因此，一般不采用该方法

（7）利用手册审查法。将工程中常用的工程构件和配件事先整理成预算手册，按手册对照审查的方法。如按标准图集计算出工程常用的预制构配件（洗脸池、座便器、检查井、化粪池和碗柜等）的工程量，套上单价，编制成预算手册使用，可大大简化预结算的审查工作。

（8）分解对比审查法。将一个单位工程按直接费和间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预算进行分析。

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关键词：管理审计 工程审计 增值

内部审计转型是我国经济发展模式转念的需要，是内部审计自身发展的需要。将内部审计分为经营审计和管理审计，经营审计是对过去的经济活动进行审计，是面向过去的，而管理审计是以提高管理水平为目的的，是面向未来的。因此，实施管理审计是具有现实意义的。

1.什么是管理审计

1.1 管理审计的概念

管理审计是以被审计单位的管理活动为审计检查的内容，对其组织机构、计划、决策的科学性、可行性、效益性和内控制度的合法性、完整性、合理性、协调性、有效性、经济性等进行审核检查，从而评价其管理素质的审计行为。管理审计是内部审计在发展中的阶段性体现，是审计事业发展的必然结果。

1.2 管理审计的内容

从内部审计的角度上说，管理审计的内容包括对组织机构的审查、对计划的审查、对决策的审查和对内控制度的审查。内部审计中管理审计主要是检查其内部管理的健全性、合理性和有效性，查找“盲点”。通过符合性测试和实质性测试，对组织机构的职责分工、授权审批、会计控制、主要经营管理环节、实物控制程序以及经营实体管理等环节进行检查，评价管理秩序是否规范，管理职权是否民主科学和相互制约，寻找失控点和漏洞，提出弊端及症结所在。

2.工程审计的发展

工程审计是继传统的财务审计之后出现的一种审计手段，对象是建设投资项目， 1995年《中华人民共和国审计法》第23条规定：“审计机关对国家建设项目预算和执行情况预算，进行审计监督”。建设项目审计纳入了法制轨道。工程审计是指对单项工程项目从投标中标、组织施工到竣工交付使用全过程的经济活动进行审计，是以基建项目为标的，以工程师、造价工程师为主要专业技术从业人员。

正如财务审计的发展，工程审计在实践中也不断的创新，从单一的结算审核到预结算审计，从程序上逐步开展招投标结算和施工阶段跟踪审计。当人们发现仅仅对建设工程的造价审计是不能满足建设需要的时候，建设项目管理审计在近年相继提出。建设项目管理审计是审计机构依据一定时期颁布的方针政策、法律法规和相关的技术规范等，运用现代管理审计思想、技术和方法对建设项目建设的全过程的管理及技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行及时、动态的监督和评价，并在此基础上发表管理审计意见，促进有效控制建设成本，保障资金安全，强化质量监控，鉴定工程造价，促进项目管理和廉政建设，提高投资效率，维护国家、业主及相关单位的合法权益。

3.管理审计的增值职能

审计的职能是审计能够适应社会经济活动的需要所具备的能力，管理审计的出现是审计科学发展的结果，除了具有审计的鉴证、评价等传统职能外，还有其自身特有的建设性职能。管理审计直接针对被审计单位的内部制度和经营能力，除了具有传统的防弊功能，更具有积极的兴利功能，是集风险管理、公司治理和内部控制审查于一体的综合管理，真正实现了内部审计价值增值。

3.1管理审计在风险管理中的增值作用

风险来源于社会经济环境，是不以人的意志为转移的客观存在。因此，风险是由时间的不确定性所引起的，是对未来结果予以期望所带来的无法实现期望结果的可能性。也就是说，风险是结果差异引起的结果偏差，即寄望结果的可能偏差。管理审计参与风险管理，可以充分发挥监控作用，根据风险控制管理的目标，收集信息、情报，对各项风险作出评价，进而确定规避风险、接受风险、转移风险、运用风险和减少风险的内部审计控制风险策略。如此改进内部审计程序，使内部审计更有针对性，为组织提供增值服务。

3.2管理审计在战略管理中的增值作用

战略管理活动是一个组织内部最高层次的管理活动，也是最重要的管理活动。管理审计运用在战略管理中，站在组织整体观的角度进行审计，提供对战略态势的综合评价。在制订战略之前，管理审计需要对一个项目的内外环境分析，还要对过去战略实施效果进行评估，同时体现了它的咨询服务功能。内部审计在整个战略决策的全过程中行使沟通和协调的作用，关注整体运营的效率性和效果性，一方面建立和谐一致的局面，另一方面也需要对管理高层施加约束，为组织增加了价值。

3.3管理审计在内部审计中的增值作用

管理审计的目标与组织的目标是一致的，为了协助组织实现目标，通过系统化和规范化的方法，评价和改进管理体系，为组织增加价值就是内部审计自身的存在价值。管理审计注重审查各职能部门的管理控制制度，突出管理控制，反映了内部审计服务于整体管理体系的现代管理方式的要求。回望传统的内部审计，一直都在创造着价值，然而不够注重这一职能，开展的许多活动相对于增值性的管理审计来讲，在整体上未能体现其增值效果，甚至成为一种资源消耗者。

4.工程管理审计的增值作用

工程管理审计是管理审计的具体应用，是对建设项目管理过程中的管理及形成固定资产的资金活动进行评价和判断，据以提出审计意见和建议，做出审计结论的客观标准。工程项目管理的目标就是用最少的投入获取最大的效益，避免资源的闲置和浪费。工程管理审计的职能围绕工程项目管理的目标，为建设项目发挥增值作用。

4.1工程管理审计在风险管理中的增值作用

工程审计在风险管理中的工作是对内部外部环境的机会和威胁做判断。外部环境包括政治、经济、社会、技术，这些在短期内是无法控制的，它们组成了项目的生存环境。内部环境包括了项目本身的结构、资源和文化。工程审计综合考虑内部外部的各种因素，了解工程项目与环境中的许多变量之间的关系，对项目发展趋势做判断，对项目的增值有明显重大的影响。

4.2工程管理审计在战略管理中的增值作用

基于战略管理的工程审计是一种整体面的审计，注重工程项目长期和整体性评估，包括战略制定、战略实施、评估三个基本功能。

战略制定明确使命，确定可达到的目标、形成战略，确立政策指南。在管理审计对风险作出的评价结果基础上，了解工程项目与任务环境中的相关因素。通过对风险的检测和评价，制定战略，一避免战略意外，确保项目长期发展。

战略实施是系统、连续的工作，在审计中要注重数据的调查、收集和分析，及时整理数据，形成反馈信息，通过不断的反馈，是项目发展更符合目标。具体实施分四个阶段，确定审计目的和范围——调查了解项目管理活动——收集分析数据——提交审计报告。

对项目评估是综合管理各方面因素，通过效益、费用的分析和比较，确定其合理性、经济性、高效性。

这一系列的工程审计战略管理，可以对项目整体做出科学的评估和评价，切实达到增值的职能。

4.3工程管理审计在内部审计中增值作用

工程管理审计是一个积极的过程，一个完整的控制过程。控制是通过测试和评价内控来展开工作的。这个过程强调执行力，保证整个项目和各工程活动按照计划和合同有效、经济的实施，工程管理审计成为确定标准、评价业绩、纠正偏差的管理控制系统，动态的体现着内部审计的增值作用。

参考文献：

[1]王光远，管理审计理论[M].北京：中国人民大学出版社，1996.

[2]陈良华 石盈，管理审计模式发展与管理制度变迁[J].审计研究，2003，5.

[3] 金梅，浅谈国际内部审计的新发展[J].财会研究，2007，9.

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关键词：工程造价；审计；全工程造价；控制方法；

1 引言

工程项目审计是指对工程建设经济活动所进行的一种专项监督检查,是审查建设工程资金耗费和实现投资效果必不可少的环节,是控制工程造价,提高资源使用效益的重要手段。随着经济的迅猛发展和改革的不断深入，审计工作的地位和作用日益突出。针对工程造价管理中出现的突出问题和现象，我国应借鉴国际上先进的理念和技术，按照国际工程投资中事前预测、事中控制的要求，将审计工作的范围由原来的事后审计，延伸到事中审计和事前审计。在工程造价审计方面，通过管理创新，制度创新，以“增强质量、提高效益、科学统筹”的思路全面推动工程建设发展，不断丰富审计内涵，努力走出一条投资少、效益高的节能型可持续发展道路，将审计方法运用于工程建设的全过程造价控制。

2 严谨审阅设计图纸是有效控制工程造价的前提

我国长期以来习惯于把造价控制的主要精力放在施工阶段上，忽视了工程项目建设前期阶段的造价控制，其实这只能算是被动控制。某厂房工程，原施工图预算是628 万元，施工时发现该设计与实际地质不符，基础设计不合理，只得设计变更，后又将原外墙贴马赛克改为大理石贴面，把铝合金窗从下到上连起来改为安装玻璃幕墙，总之设计变更和洽商签证几十张，结算时造价达到了785 万元，比预算超出157 万元。因此，要有效地控制造价，必须把重点转移到工程建设的前期工作上来，认真进行工程勘探，抓住技术设计这个关键阶段，尽可能减少由于设计修改而带来的工程结算的增加。在工程建设中，将主动控制与被动控制紧密结合起来，加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制，只有这样才能达到事半功倍的效果。下面介绍几个在工程设计阶段控制造价的有效措施：

一是实行设计招标。设计招标有利于引进竞争机制，扩大设计方案的选择范围，更易于选出技术先进、工艺合理、功能实用的方案，且对于控制项目投资、降低设计费用，能起到行之有效的控制作用在设计方案确定前，业主可与设计单位共同协商，进一步开展技术经济分析，完善设计方案，提高工程建设的经济效益和社会效益。同时可推行设计监理，用合同约束设计单位接受监理方从项目立项到设计结束的全过程审核，进一步提高设计质量，加强造价控制。

二是推行限额设计。所谓限额设计就是按照上级审批的设计任务书及投资估算要求，在保证达到设计实用功能的前提下，按照分配的投资进行设计，并确保技术设计及施工图设计的准确性、合理性，为施工阶段严格控制设计变更，保证投资总额不超限打牢基础。推行限额设计，还能促进设计单位聘请有经验、懂技术经济的设计师，改善管理水平，优化设计结构，真正实现小投入、大产出，有效控制整个工程的造价。

三是建立奖惩制度。我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算的，造成工程造价越高收费就越高的现象，难以调动设计人员主动考虑降低造价、节约投资的积极性，甚至还会导致某些设计人员为多收设计费而有意提高造价的行为，对控制工程造价非常不利。若在设计阶段引入奖惩机制，对性价比较高、节省投资较多的设计方案给予奖励，对设计方案不合理、变更较多、投资超支的设计方案给予罚款，有助于提高设计人员的造价控制意识，主动地把技术和经济结合起来设计。

四是运用价值工程。价值工程的目标，是以最低的寿命周期成本可靠地实现产品必须具备的功能，它强调不断地改革创新，获得新方案，提高技术经济效益。比如在建筑设计上，可以考虑在不影响使用要求和伪装防护需要的条件下，将建筑层数适当增加，减少占地面积，提高场地容积率，同时相对减少地基处理费用和屋面费用。在结构设计上，对于荷载较大的功能性房间如机房，可以考虑将其设在底层，减少工程量和投资，优化设计方案。

此外，我国还应加强施工图设计文件审查管理工作，进一步健全和完善施工图设计审计制度，同时进一步提高设计人员的技术水平和自觉意识。

3 严密审议施工合同是有效控制工程造价的基础

工程招标是控制造价的关键环节。在这个阶段中，一要重视标底的编制，避免有些投标单位为了中标，先盲目压低报价，中标后再想方设法增加洽商变更提高造价。评标时标底是关键，要以工程造价权威机构出具的审定标底作为评标的标准和依据，保证中标价的合理性和科学性。同时确保标底的保密性，以防发生“陪标”、“串标”等现象。二要重视合同的签订，将合同中合同价款的风险范围和调整方法严密设定，不给承包商空子可钻。对于工期不长或当年竣工的项目，招标文件中暂估材料的数目不宜太多，将竞争和一定的风险由承包商承担，避免结算时因价差调整过多而增加高额变更价款，造成结算价难以控制的局面。在大项设备、材料采购前，让厂商和供应商进行报价，进一步进行采购招标。

4 严格审查施工过程是有效控制工程造价的关键

施工管理是工程建设项目管理的重要环节。腐败往往发生在施工期间，在工程施工过程中，要严格按照国家有关工程规范标准和规定，切实把好关，严防施工单位与监理串通，偷工减料，弄虚作假。审计署公布的某年度审计工作报告显示：审计长江堤防隐蔽工程，抽查5 个标段发现，虚报水下抛石量16.54 万m3，占监理确认抛石量的20.4%，多结了工程款1000 多万元。由此可见在施工阶段中对隐蔽工程监督管理的重要性。在加强现场监理工作的基础上，应选调工程专业技术干部担当工地代表，进一步强化对每一道施工环节和工序的审核，积极开展现场办公，在保证质量的基础上，严格控制造价。在工程材料的考察和选择上，广泛深入地开展市场调查，从机柜、空调等大型产品到墙砖、门锁等小产品，都要“货比三家”，最大限度的选择质优价廉物美的产品，最大限度的节约经费，降低工程造价。对于工程设计中出现的问题，及时与设计单位沟通，变更设计图纸，加强审图环节，对施工图纸进行层层把关，确保从顶层设计上控制总成本。严格执行经费控制，严格工程款支付的程序和手续，始终按工程承包合同的规定拨付工程款，避免出现超付现象。

5 严加审核竣工结算是有效控制工程造价的保证

按照“实事求是，客观公正”的原则，以实际施工的工程量、材料的规格、型号为依据，结合现场勘察测量情况，依法审计，精确计算，全面审核，特别注意那些工程量多算、重算、高套定额的子目。对于材料价格部分，根据合同和招标文件相关规定，参照工程所在地施工期间的《工程造价信息》执行，对部分材料完全价，在进一步核实的基础上以独立费计取。审查各项取费是否符合现行标准、规定，严格经费审批制度，各项工程经费支出必须先预算、再申报、后支出。有的施工单位在编制结算时，会通过巧立名目、乱摊费用的方式提高造价，更甚之的还有偷换材料虚报造价的。某玻璃幕墙工程结算审核，每层窗台位置安装一根装饰条，围绕建筑物安装一圈，竣工图注明的材料是不锈钢装饰条，并盖着设计单位和监理单位的公章，装饰条的形状是四分之一圆形，半径为0.25 米，对于这种装饰条，使用不锈钢材料在工艺制作和安装方面都存在较大难度，而如果使用铝合金材料，则能较好地与玻璃幕墙的铝合金框架配合，而且造价也会便宜很多。根据上述分析，审计单位对装饰条的材料表示怀疑，经过现场详细勘查，证实了装饰条的材料的确是铝合金，仅此一项子目核减金额达数百万元。为避免类似情况，建设单位可在合同中明确规定，如果审核后发现施工单位编制的结算价误差大于一定比例，则按照比例给予其经济上的处罚，以此来约束施工单位，提高结算编制的准确度，节省审计经费，缩短审计时间。

6 结语

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关键词: 项目工程 造价 清单计价 审计

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用

1. 1 工程量清单的编制

工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是企业进行公平竞争的基础。因此，工程量清单就必须做到科学合理、内容完整明确，并且客观公正。编制工程量清单时投标企业必须全面了解工程的相关资料，包括工程本身的内容、范围、技术特点，同时还要考虑招标文件的有关规定、工程现场以及自身企业的工程总进度计划、施工方案、分包计划和资源安排等。这些因素对投标报价都有着直接重要的影响，所以为了编制完整、准确的工程量清单必须解决以下三个重要问题: 一是清单缺项漏项问题; 二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题; 三是建设单位对工程量风险管理能力问题。

在招投标的准备阶段，估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。因为不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要详细说明该分项所包含的项目、工作内容以及相应的质量要求，避免漏项或重复，从而使投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。

1. 2 加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理

因为目前施工合同的标准范本与工程量清单计价还不是很匹配，所以这就要求承发包双方加强自我保护意识，约定必要的风险和责任，避免不合理条款，对工程变更、材料价格变化对合同价的调整等情况要相应添加补充条款，减少在合同执行过程中产生的纠纷。在工程实施阶段则要严格执行工程量清单计价的原则，加强施工组织的管理水平，从合格材料中选用价优的供应厂商，改善施工技术条件，以优秀的施工方法应用新技术、新材料和新工艺，从而合理控制现场费用和施工技术措施费用。

1. 3 竣工结算阶段的管理

竣工结算阶段是造价控制的重点，审计人员应充分利用前期和中期跟踪审计时出具的审核意见以及阶段性审计结论等，最大限度地提高工作效率。竣工结算时应对核实实际完成的工程量以及各分项工程使用的综合单价是否与招标文件、投标文件相一致。如有清单漏项的地方则要注意分析原因，避免多计、漏计、错计和重复计量等。

2 对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析

长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。显然，清单模式与传统计价模式下，对于工程造价的确定方式与程序是不同的。此外，在传统的定额计价模式下，对工程造价的确定较大程度上说明了是以国家和地区的预算定额为核心的，这种模式下，工程造价的最后确定更趋于社会的均价。因此，它在很大程度上体现了较强烈的政府定价的味道。相比之下，工程量清单计价模式下项目工程造价的最终确定则是以企业定额作为核心的，这种模式下造价的确定较好地体现了企业个体的价格，这在很大程度上体现了由市场竞争来定价的市场竞价机制。所以，工程量清单计价更适合未来市场经济的发展，它也将会是我国工程项目造价管理体制改革与发展的必然方向。

3 对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析

与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点:

1) 弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。

2) 强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。

3) 强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。

4 对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析

对比传统的定额计价模式，新的工程量清单计价模式下的审计除了在造价审计依据上发生变化外，在造价审计内容上也有一定的变化。主要表现在以下几点:

1) 工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。工程量清单计价模式下的造价审计工作不仅加强了对于项目工程总报价的审查，还加强了对于投标方报价策略的监管，这样做可以在工程最后结算时，能够较成功地追加工程款。工程量清单计价模式下造价审计内容的变化，在项目招投标阶段主要体现在上述三方面。

2) 工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。另外，工程量清单模式下的造价审计，对于合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法也比较注重。工程量清单模式下的造价审计，在这一阶段对于变更签证以及项目执行情况的核查更细致，也更全面。项目施工阶段作为整个项目实施的一个比较关键的阶段，对于工程造价审计工作内容的监管一直是清单模式下审计工作所比较重视的，它关系着整个项目能否顺利进展。

3) 工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。同时，在项目竣工结算这一阶段，工程造价审计的工作更多的是处理项目施工阶段遗留下的诸如索赔和补偿价款等问题。

5 结语

作为一种新型的计价方式，工程量清单计价模式是一种比较适应于市场经济体制发展的投标计价模式，它也是未来建筑市场改革与发展的必然趋势。在我国，不断推广工程量清单计价能够很好地实现项目工程造价在计价模式上的科学转变。这对于深化我国项目工程造价的管理体制改革，促进我国建筑行业与国际市场规则早日接轨，提高未来我国在 WTO 框架下的生存与发展能力起到了很大的积极作用。因此，只要我们认识到这种新型的工程量清单计价模式的特点，并结合其特征采用合适的审计方法、制定合理的审计措施，就能够很好地做好工程项目的造价审计工作。

参考文献:

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关键词：工程造价；清单计价；应用分析

中图分类号： TU723 文献标识码： A

目前我们在工程项目施工前，人们为了对工程造价进行有效的控制管理，就将许多先进的计价模式和管理方法应用到其中，从而使得建筑企业的经济效益得到一定的保障。工程量清单计价的应用，主要是从工程施工的各个阶段来对工程造价进行管理，这样不仅有利于工程向经济效益的提升，还可以对工程施工的质量进行相应的管理，因此在当前我国项目工程造价审计管理过程中，工程量清单计价模式得到了人们的广泛应用。

1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用

1.1工程量清单的编制

所谓的工程量清单指的就是对工程项目自身的内容、范围以及技术特点等方面内容进行全面规定的文件资料，它是工程招投标文件中的重要组成部分，在建筑企业招投标竞争中有着十分重要的意义。在一般情况下，人们在对工程量清单进行编制的过程中，我们除了要对工程项目自身的内容、范围等方面进行全面的了解以外，还要对招投标文件中的相关规定、施工方案以及资源的安排进行确定，只有这样才能使得工程量清单编制内容的全面性得到有效的保障。另外，我们在对工程量清单进行编制的过程中，还要注意以下三个方面的问题：第一，工程量清单中存在着缺项漏项等方面的问题；第二，工程项目的完整性和准确性问题；第三，建筑企业的风险管理能力。

在工程项目招投标阶段当中，估价人一定要根据工程的技术特点和相关要求，来对工程项目的造价进行合理的估算。而且由于不同的工程项目，其中所包含的内容也就存在着一定的差异，一次我们在对其进行报价的过程中，一定要对整个工程项目的内容和质量要求进行全面的了解，以避免在工程报价的过程中出现重复、缺项等情况出现。

1.2加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理

不过从当前我国工程项目成本管理的实际情况来看，工程量清单计价和施工合同的标准规范有着一定的出入，因此许多企业为了保障自身的经济利益，树立良好的风险管理意识，就适当的加强了建筑企业在工程量清单计价在合同管理和施工阶段中的管理力度，并且签订相应的补偿条款，从而适当的加强建筑企业的施工组织管理水平。这样不仅减少了工程造价管理过程中存在的纠纷，还有利于人对工程施工质量的控制，从而使得建筑工程的效益得到进一步的提升。

1.3竣工结算阶段的管理

而在竣工结算阶段中，人们也要对工程造价进行严格的控制，并且相关的审计人员也应该对前期、中期等方面数据信息进行全面的统计。另外在竣工结算阶段当中，施工人员也应该严格按照工程施工的相关要求和招标文件的相关规范，来对其进行处理，从而对工程项目的造价进行严格的审计，从而保障建筑企业的经济效益。

2、对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析

长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。

3、对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析

与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点：

1）弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。

2）强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。

3）强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。

4、对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析

1）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。

2）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。

3）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。

5、结语

总而言之，在项目工程造价审计工作中，人们为了使得工程造价审计的工作质量和效率得到进一步的提升，保障建筑企业的经济效益，人们就将工程量清单计价模式应用到其中，从而对当前工程项目的造价审计工作进行严格的有效的管理。而且随着时代的不断竞标，人们也将许多新型的管理理念应用到其中，这就促进了我国社会经济的稳定发展。

参考文献:

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[2]刘宇航.谈工程量清单的模式、组成与造价控制[J].黑龙江科技信息，2011 年18 期.

[3] 胡震. 长虹华南家电出口基地项目建设投资控制研究与实践[D].四川大学，2006 年

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关键词:会计审计工程财务管理意义

一、企业会计审计概述

在财务管理工作之中，会计审计的工作不容忽视，当然也是其中的一个关键项目。财务管理作为企业的核心，其可以在提高企业在市场之中的竞争力以及走向可持续发展道路。财务管理对于企业的管理以及运营均有着十分深远的影响。在市场经济形势这么多变的今天，只有将最新的市场信息完全的予以掌握，才可以更加精确的将市场风险预测处理，最终降低企业财务管理的风险性，这也就是财务管理的核心作用。财务核算的主体就是会计人员，会计审计直接性的决定了财务管理的效率以及企业的稳定发展。会计审核在企业财务管理工作之中的工作内容主要就是审核与监督，其中涵盖了认定会计信息以及强化财务管理力度，现在大部分企业主要财务的事中以及事后的审核

二、会计审计对财务管理的促进意义

(一)帮助企业正确的认识财务管理的重要性

企业会计审计的主要任务就是审计企业会计的相关信息，通过审查之后，分析这些信息的合法性、可靠性以及真实性，这么做的目的就是为了可以让企业的相关决策者做出更好的决定，使得做出的决策科学合理性以及真实性，也在很大程度上很好的预防了发生决策失误而给企业带来经济损失方面的影响。

(二)能够促进企业对财务管理体系进行完善

企业在通过相应的会计审计措施之后，将企业平时在财务管理之中的漏洞逐一查找出来，将其中的问题进行有效的指导，正确引导其可以重新梳理财务管理体系，将更为完善化的财务管理体系建立起来，最终在最大限度之上促进企业财务管理体系的合理化。

(三)能够促进企业财务报告质量的提升

在企业管理过程之中，会计审计具备监督的职能，可以使得企业财务管理人员对于相应的规定进行学习至熟悉，在进行财务管理工作的时候，要依据相应的规章制度来进行引导，将企业的各项经济业务进行核算并做出客观的分析与评价，使得到的会计信息更加的精确，具备可参考性，将企业会计信息的质量提高，保障企业的可持续发展。

三、企业会计审计的完善措施

(一)企业加强对会计审计重要性的认识

对于企业财务管理而言，会计审计工作有着十分关键的作用，不容忽视。但目前我们国家大部分企业领导并未真正的将会计审计的工作重视起来，最终使得会计审计的作用根本无法将自身的作用发挥出来。

(二)建立健全会计审计的规章制度

企业会计审计工作要想井然有序的开展，那么首先就得要将相应的会计审计的规章制度建立并进一步的健全。通过科学、合理化的规章制度，会计审计人员可以将自身的权限及职责明确下来，并以此成为会计审计人员工作绩效考核的根本依据，提升会计审计工作人员工作的积极性与使命感，加大企业会计审计工作的效率，从而可以更好的企业进行服务。

(三)加强企业的内部控制

第一步要做的就是针对企业内控的环境，那么企业要做的就是改革现代产权制度，采取先进的内控方法，将内控的目标明确下来，为企业提供一个优质的内控环境。接下来则是设立会计岗位时，依照的原则就是分离其中不相容的岗位，将账存人员和会计审核人员进行分离，这样一来很好的将部分不法分子想要作假帐的行为扼杀在摇篮。

(四)提高会计审计人员的综合素质

第一，会计审计人员要具备应有的专业知识。因为会计审计工作是一项专业性强、技术性大的工作，那么就得要求参与到审计工作的人员无论是在专业知识上，还是在经验之上都要有过人的技能。第二，对于会计审计工作人员的职业道德教育也得充分的重视起来，使得审计工作始终具备公平、合理性。第三，定期的考核会计审计人员，加大审计人员的综合素质，在考核的过程之中采取优胜劣汰的方式进行评选，保障会计审计工作的健康、良性发展。

四、结束语

总之，会计审计实质上就是企业内部的会计部门，对会计报表及凭证等与会计相关的资料进行核查，在最大限度之上降低甚至上杜绝会计工作之中出现问题的频率，加大企业财务管理的水平，最终可以更好的维护企业的资产安全。

参考文献:

[1]吕志坤.分析会计审计对财务管理的促进作用[J].企业改革与管理,2014,12:200

[2]田欣.解析会计审计和会计财务核算[A].《当代经济》杂志社、北京大学经济管理学院.当代经济论坛——中国经济改革与发展学术研讨会论文集[C].《当代经济》杂志社、北京大学经济管理学院:,2015:2

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01

摘要：建设工程造价跟踪审计，就是参与工程建设的全部建设过程，对工程建设全过程的各个重要节点进行的跟踪审计。从控制造价各个环节来分析，工程造价跟踪审计体现了项目投资者对建设工程造价的事前控制、事中控制和事后控制的全过程控制，在确保工程质量、进度、安全的前提下，最大限度的降低了工程造价，提高了工程的投资效益。

关键词：工程造价跟踪审计；作用；控制方法

建设工程造价跟踪审计，就是参与工程建设的全部建设过程，对工程建设全过程的各个重要节点进行的跟踪审计。为加强建设工程的全过程造价跟踪审计，合理控制工程造价，及时解决工程建设过程中出现的造价问题，跟踪审计人员就必须参与工程建设的全过程，涵盖了从工程可行性研究立项、概算的编制审核，到图纸设计方案经济合理性比较、施工图预算的编制、工程的招标投标、各项设计合同施工合同条款的审核以及暂定价或甲供材料（设备）的询价招标采购、工程设计变更及经济签证的计量审核、工程进度款的计量审核、工程结算的初审等等内容。从控制造价各个环节来分析，工程造价跟踪审计起到了对建设工程造价的事前控制、事中控制和事后控制的全过程控制，在确保工程质量、进度、安全的前提下，最大限度的降低了工程造价，提高了工程的投资效益。

1当前建设工程造价的现状

1.1 设计阶段的经济合理性比较论证不够。有的建设单位往往仅注重设计费的高低，对设计单位设计的图纸是否经济合理，论证不够。

1.2 随着建设招投标市场的竞争日趋激烈，有些通过招投标竞争中标的工程下

浮让利过多，从而导致中标单位把利润增长的预期寄托在施工阶段的工程变更、签证上，想方设法的办理各种变更签证，这就加大了施工阶段造价控制的难度。

1.3 多数建设单位缺乏建筑、造价管理专业的技术人员，对工程造价控制的力量薄弱，也必需要委托有资质的造价咨询单位进行工程造价跟踪审计。

1.4 “投资控制”是监理公司三大控制中的一大控制，但从目前工程建设的实际

情况来看，绝大多数监理单位更侧重于工程质量和进度控制，把造价控制摆在相对次要位置，某些签证、变更流于形式，放到结算审计再审。

2建设工程造价管理实施全过程跟踪审计的作用就是：跟踪审计始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在工程可行性研究立项、概算的编制审核，到图纸设计的经济合理性比较、施工图预算的编制、工程的招标投标、各项设计合同施工合同条款的审核以及暂定价或甲供材料（设备）的询价招标采购、工程设计变更及经济签证的计量审核、工程进度款的计量审核、工程结算的初审等等内容上，对所需全部工程费用的确定、控制、监督和管理的全过程。是将事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，使整个工程实施处于受控

状态，能有效地克服事后监督的局限性。

2．1 加强设计阶段的设计方案和图纸经济合理性比较论证。跟踪审计单位应协助建设单位在注重设计费用高低的同时，对设计单位的设计方案、图纸是否经济合理进行论证，从设计源头上控制好工程造价。

2．2 要重点对工程量清单、招标控制价的编制进行审核，同时对工程的招标文件、施工合同的有关造价条款要重点审核。

2．3 通过跟踪审计，有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，促进监理恪尽职守，完成本职工作。通过跟踪审计，可以对造价计价和管理进行更好的

控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。

2．4 在工程施工过程中，由于受地质条件、使用功能调整等等不可见因素的制约，设计变更是不可避免的，每种情况的变更均有多种方案可供选择，跟踪审计单位针对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为

建设单位提供决策依据。

2．5 作为跟踪审计单位，应及时掌握大量建筑材料、设备的实际市场价格信息，较为准确地帮助建设单位通过询价、招标或竞争性谈判方式来确定合理的材料和

设备价格，从而达到控制或降低工程造价的目的;

2．6 对于施工现场的技术变更和工程签证，跟踪审计人员要及时准确核量计价，及时办理书面签证手续，作为竣工决算依据，特别是对于在将来结算中准确核量有困难的分部分项工程、隐蔽工程，审计人员要现场计量，以免在决算中争议。2．7 在控制工程进度款支付方面，跟踪审计单位按规定进行核价，计算已完成工程造价，在合同约定付款比例范围内，提出工程进度款支付意见，从总体上控

制工程进度款的支付。

3建设工程造价跟踪审计方法及注意点

3.1 要保持跟踪审计工作的独立性、客观性、公平公正性。要注意跟踪审计与项

目管理的区分问题。

3.2 要保持跟踪审计工作与工程建设管理的协调性。做到主动服务，积极配合。

3.3 选择一个好的跟踪审计单位，同时在此基础上选择一个好的跟踪审计服务团

队，是做好跟踪审计、决定跟踪审计工作成败的关键。

3.4 加强对现场跟踪审计人员的管理和监督，提高现场跟踪审计人员的综合素质和综合业务水平。这主要包括两方面。

一方面建设单位通过制定相关的规章制度对项目现场的审计人员进行约束

和管理，建设方派驻的现场管理人员对其行为进行监督。

更重要另一方面就是跟踪审计单位加强对派驻项目现场审计人员的管理，主要包括：

一是根据各个不同的跟踪审计业务，配备相应专业的跟踪审计人员。

二是跟踪审计人员必须遵守职业道德规范，恪守独立、客观、公正的原则，把

个人职业道德、责任心、技术水平作为进入现场审计的考核指标。

三是建立廉洁自律制度。严格执行审计廉政纪律，恪守职业道德。

四是严格执行专业人员自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级质量控制度；

4结语

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2001年，国际内部审计师协会（IIA）在《内部审计实务准则》明确提出内部审计增加价值的概念，对内部审计的最新定义如下：“内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动。其目的在于增加价值和改进组织的经营。它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理过程的效果，帮助组织实现其目标”。通过IIA协会对内部审计的定义可以看出内部审计的增值功能是组织进行内审工作的目标所在，它是内部审计前进的方向、趋势，也是内部审计的生命力的所在。

高等学校的内部审计主要包括财务收支及预决算审计、建设工程项目审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计、审计调查等几个方面。高等学校内部审计作为高校的二级管理组织，其目标依然是为高校实现价值增加，并推动高校的管理和内部控制制度的建设，以降低高校在建设工程项目管理中的相应风险。

二、高校工程审计为增加组织价值的必要性

1999年以来，为了适应扩招的新形势，大多数高校集中大量的人力、物力和财力进行了新校区建设或多校区办学资源整合。校园规模不断扩张，大量的教学楼、实验楼、宿舍、食堂等建筑物得以新建，基础设施建设也成倍增长。基建项目的建设资金数额巨大，资金使用比较集中，如何高效地使用好这些建设资金，防止出现“高楼盖起来了，基建项目的负责人倒下去了”的腐败现象，高校的管理者非常的关注。

另外，高校大规模基建项目建成后，随着这些教学设施使用时间的推移，对这些设施的维修、改扩建工程项目也随之大幅度增加。主要原因：一是建筑物、构筑物随着使用年限的增长需要进行维修改扩建；二是由于很多高校建设过程中存在赶工期、管理不到位等现象，加速了建筑物、构筑物维修改扩建的周期。随着各个高校维修改扩建工程项目体量的逐步增大，每年投入在这部分的资金也逐步增加，资金总量也较为庞大。有些工程承包商将校外社会上的一些腐败的方法带到学校，有意无意的拉拢某些不太纯洁的领导干部，使得这些领导干部出现经济上的腐败。

加强高校建设工程项目的审计是高校内部审计一项义不容辞的责任。高等学校建设项目工程审计作为高校审计部门的主要工作内容之一，直接对高校所有建设资金进行监督审计，以便提高建设工程项目的资金使用效率、提高学校投资效益、维护学校利益、防止国有资产流失以及避免高校建设工程项目中的腐败。

从加强管理的角度来看，高校通过建设工程项目审计，可以及时发现内控制度上存在的缺陷和建设工程管理上存在的漏洞，及时提出审计建议，为高校管理者提供管理的建议，及时堵住相关缺陷和漏洞，降低高校管理的风险，抑制建设工程项目腐败的发生，以此帮助高校在建设项目工程管理上实现价值增值。

三、高校工程审计为组织增加价值的具体表现

建设项目工程审计的增值功能是与其自身的职能和作用密切联系的。高校工程审计通过对建设工程项目的资金使用等情况执行监督、评价和咨询服务等职能，以达到揭示错误和舞弊、维护财经法纪的制约性作用和改善建设工程项目管理、提高经济效益的促进性作用。

具体来看，高校工程审计的增值功能主要表现在两个方面：

1.高校工程审计为节约建设资金所创造的直接价值。

笔者所处高校设置了审计处，目前有专职审计人员五名。需要参与校内所有建设工程项目的工程审计工作，每年通过工程审计工作，为学校节约了大量的建设资金。以2013年为例，全校维修改扩建工程审计项目为467项，审计核减金额超过85万元。从江苏省全省教育系统的内部审计来看，2013年度建设工程项目共审计项目10 433项，审计资金总额89.77亿元，征收节支及核减工程投资额11.03亿元。这些数据能够很直观的看出高校工程审计为节约建设资金所创造的巨大的直接经济价值。

2.高校工程审计所创造的间接价值。

高校工程审计创造的间接价值是其为高校增加组织价值的重要体现。它主要包括“潜在价值”和“威慑价值”。

“潜在价值”即高校内部审计部门在对建设工程审计过程中，能发现高校工程建设的管理部门在建设工程管理过程中存在的管理缺陷和不足，可以在内部审计中提出相应的审计建议，以便建设工程管理部门能不断改进项目的管理，提高工程项目管理效率，确保工程项目的质量，进而带来“潜在价值”，降低建设工程项目的建设风险。

目前，国内的整个建筑工程市场相对比较混乱，建筑工程层层转包，建设工程的质量差，但建设工程的投资却较大。在工程建设方面存在着行贿受贿的腐败现象，而且往往涉及到权钱交易的金额都比较大。高等学校作为整个社会的一个组成部分，随着高校的规模的扩张、新校区的建设，投入的建设资金庞大，同时伴随着各种不良社会现象向高校的侵蚀，容易使得这种腐败现象蔓延到高校，这几年也陆陆续续有一些高校在工程建设过程中发生受贿等腐败案件见诸报端。高校的内部审计作为高校工程项目建设过程中的一个内控环节，能够起到较好的“威慑价值”。整个工程项目款项的支付必须通过审计后才能支付，避免了项目管理部门一支笔就能支付款项的过于集中的权力。高校内部审计在工程审计中即使没有发现问题，但因其在高校治理结构中的设置，会在客观上促使有关职能部门和当事人遵纪守法、照章办事，维持高校良好的内控机制和工作秩序，提高工作效率，合理节约建设资金，避免腐败案件的发生。

四、高校工程审计为组织增加价值的途径

1.提高审计人员个人业务素质和职业素养，节约建设资金。

高校的工程审计主要包括：工程结算审计和竣工财务决算审计。结算审计一般是对单项、单位工程的造价进行审核，其审计过程与乙方的决算编制过程基本相同，即按照工程量套定额。建设资金较大的基建项目一般都通过招投标过程进行项目内控管理。而对于维修、改扩建项目，许多金额较低都没有进行招投标，因此在工程结算审计过程中，审计人员需要根据项目的实际建设情况，对工程项目建设内容的数量按照国家相关规范进行核定，包括项目建设所消耗的人工、材料、机械等方面，即“审量”；同时，会对建设过程中所使用材料的价格进行市场调研，以便确定一个合理的材料价格，即“审价”。根据审定的数量和价格，最终合计上根据国家规定的管理费、利润及项目措施费等，形成项目的最终审定造价。

对于建设单位来说，由于结算审计只是审核单项、单位工程的合同造价，一个建设项目的总支出是由很多单项、单位工程组成的，而且还有很多支出比如前期开发费用、工程管理杂费等是未进行造价审计的，所以还要进行建设项目竣工财务决算审计，就是将审计人员审定的工程造价，和其他未审核的所有支出加在一起，审查其是否有不合理支出，是否有挤占建设成本和预算外建设项目的现象等，来确定一个建设项目的总造价。

由于建设工程项目涉及到的范围广泛，包括土建项目、安装项目、装饰装潢项目等传统方面，还包括信息化技术推动所产生的如智能楼宇、楼宇信息化等强电弱电相结合的新型领域。从高校审计部门配备的审计人员现状来看，很多审计人员非审计专业科班出身，审计人员主要以财经类专业为主。而要想很好的完成工程审计的工作，需要对上述工程项目比较专业，同时还得熟练掌握这些项目施工的国家规范以及项目施工的工艺过程，审计人员很难对上述的各个方面都很专业。这样会影响工程审计的质量，提高了工程审计的风险。另外，工程项目建设的相关国家规范，也随着时代的不断发展而在不断修正完善。由此可见，作为审计人员必须通过不断的学习，不断提高个人的业务素质和职业素养，努力使自己成为“全才”，才能适应工程审计工作岗位的要求。同时，高校内部审计部门在人员配备时，也应该考虑配备齐全相关专业门类的审计人员。在一个建设工程审计中配置齐全相关专业的人员，组成审计小组，实现“团队审计”，以提高审计效率和审计效果，降低审计风险，以便为建设工程节约更多的建设资金。

2.实现事前审计和全过程跟踪审计，参与项目建设全过程。

在我国，对于建设工程项目的传统审计方式，一种是审计机关以事后审计预（概）算执行情况为主，且偏重财务审计；另一种是审计机关以事后竣工决算审计为主，且偏重工程造价审计，这两种审计都是事后审计。在高校，传统的审计方式也是偏重工程造价的事后审计。

随着我国市场经济体制的不断推进及与建设项目相关法律法规的逐步完善，传统的建设项目事后审计模式存在着很大的弊端。而工程项目全过程跟踪审计不同于传统意义上的工程结算审计。传统的工程结算审计是对工程造价进行事后控制，这种工程造价的控制方法是在工程实体形成，竣工交付使用后进行的，虽然也能节约一定的建设资金，但是存在难以克服的缺点，即工程建设投资具有不可逆转性，只要发生了便不好挽回，即使在工程结算审计中认为不应增加或可以降低的费用，但由于已经发生且程序合法、手续完善，无可挽回。而工程项目全过程跟踪审计则是对工程施工前期至结束全过程的控制，即工程招标结束签订合同前审计机构就介入，在整个工程合同签订、材料采购、施工、竣工结算过程中，对工程造价进行全过程控制。

目前，在我校建设资金较大的基建项目，审计处依据《全过程跟踪审计办法》参与项目建设的全过程，即做到建设项目的全过程跟踪审计。而随着各个高校基建项目规模的缩小，同时，早期建设的工程项目随着投入使用年份的增加，各种维修、改扩建的工程正逐步增加，其单个项目本身规模不大，资金不算很高，但其数量会逐步增加，总体的建设资金也会越来越多。比如笔者所在的高校，2013年度的维修、改扩建工程项目的数量在460多项，涉及资金超过1 400万元以上，平均单个项目的建设资金才3万多元。如果每个项目，由于造价控制不严，学校多支出5 000元的建设成本，那么全年将多支出超过200万元建设资金。这将是一笔不小的开支。早期，我校对审计部门配备的审计人员数量不足，审计人员需要跟踪审计大量的基建工程项目，对于维修、改扩建项目的审计投入的精力必然会减少。

在我校，所有的校内维修、改扩建项目主要由校园管理处负责，早期的模式是对于规模较小的工程项目直接发包，由承包商估定工程量及单价，估算出一个总价。维修项目完工后，校园管理处派人进行现场审核，审核后将决算单送审计处，由审计人员到现场，对工程的量和单价进行核定，最后给出审定造价。这是一种标准的事后审计模式，有些工程项目的量和单价由于前期没有明确，后期在审计过程中发现决算中量算多了、单价报高了的现场时有发生，特别是有些隐蔽工程，如果要想核算出准确的数量，必须对完工的项目进行破坏性审定，增加了审计风险。而审计人员在与承包商在事后谈价的时候非常的困难，承包商都不愿意失去既得利益。这样，不利于学校工程建设资金的节约，影响了审计的效果，同时容易导致管理方腐败现象的滋生。目前，我校对审计部门增加了审计人员的配备，同时，随着前几年学校大量的基建项目的完成，全校基建项目的数量也在减少，对于维修、改扩建项目的全过程审计具备了一定的条件。从2013年起，审计处开始对我校所有预算资金超过2万元的维修改造项目开展事前审计及预算审批。所有预算资金超过2万元的维修改造项目，由审计处配合项目管理职能部门在项目开工前到现场，对建设工程的“量”进行预核定，并通过市场调研确定项目清单中各项目的单价，以便核定预算总价。在一年的运行中，事前审计阶段基本能核减掉预算金额的3%～5%左右，有效防止工程承包商“高估冒算”的现象。这样也能很好地节约了学校的建设资金，提高了建设资金的使用效率。

3.加强与相关职能部门的沟通和工程项目内控制度的建设。

做好高校工程项目的审计工作，仅依靠审计部门的努力是很难达到比较好的效果的，还需要得到项目管理部门的配合。因此，与学校相关职能部门的良好沟通也是做好工程项目审计的基础之一。我校的审计处每年的三四月份会组织全校相关工程项目管理的职能部门召开工程项目管理、审计协调会，学校的相关职能部门包括校园管理处、基建处、后勤集团、资产公司等部门的负责人参加会议，会议由学校分管审计工作的校领导主持。在协调会上，审计处会将前一年中工程审计的情况进行总结，对工程审计中发现的问题进行汇总，并提出审计建议，提交协调会。另外，很多项目在审计的过程中，如果发现问题会单独与项目负责的职能部门进行沟通，一方面联合职能部门对有问题的项目进行审计，审计的效率更高，项目的承包商对于核减更加容易接受；另一方面，也能从侧面让职能部门及时发现管理中存在的不足，及时调整管理模式，提高项目管理的效率，同时不断为工程项目管理者敲响警钟，实现工程审计的“威慑价值”。

内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约、相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化、系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。由于高校的审计部门对工程审计工作主要是规范工程项目资金使用的经济行为，因此，必须加强各职能部门对工程项目内控制度的建设。每年组织召开的“协调会”，审计处提出相关的审计建议，提交给校领导，为校领导提供一定的工程项目管理的建议。在“协调会”上，分管校领导会责成与会部门对审计处提出的审计建议进行讨论修改，并形成学校对工程项目管理的办法，再由学校以行政文件的形式正式发文到各个部门，要求各个部门都按照相关的要求实施。以此来加强学校各职能部门对工程项目管理的要求，促进工程项目管理内控制度的建设。通过内控制度的建设，不断完善高校工程项目管理的制度，逐步堵住了工程项目管理过程中的漏洞，有效避免了腐败现象的发生，充分实现高校工程审计为高校组织增加间接价值。

五、结论

高校的工程审计作为高校内部审计的一个重要方面，能够为高校建设工程项目节约建设资金，提高建设资金的使用效率，促进增收节支。通过我校及江苏省2013年度工程审计项目的数据能够直接展现出工程审计对高校增加组织价值的作用。同时，通过工程审计，为学校高层管理者提供了审计建议，促进了项目管理部门加强对工程项目的管理，提高项目管理的效率，堵塞了项目管理中的漏洞，避免了目前建设工程项目中最常见的腐败现象的发生。这是工程审计对增加高校组织价值的隐性价值。

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

工程造价审计的主要内容和工作重点

首先我们需要明确工程造价审计的工作内容，分别包括对设计概算的审计工作、对施工图预算的审计工作、对合同价的审计工作、对工程量清单计价的审计工作、对工程结算的审计工作。对设计概算的审计工作，主要包括两方面的检查：一是由工程造价管理部门提供给设计单位的计价依据的是否规范、合法；二是建设项目管理部门组织的初步设计和概算的审查情况。对施工图预算的审计工作，主要包括两方面的检查：一是施工图预算的量、价、费计算的正确性；二是计算依据的合理性。其审计内容主要包括如下：一是直接费用，二是间接费用，三是计划利润和税金。其审计重点包括以下四方面：一是所编预算与施工图纸是否一致；二是各项计算是否与有关规定一致；三是内容和数字的合理性和准确性；四是虚假和错弊的存在及其可靠程度；五是各单项建设工程的完整性和相关资料信息的完整性。对合同价的审计工作，就是对合同价是否合法，是否合理进行检查。审计主要内容如下：一是固定总价合同，二是可调合同价，三是成本加酬金合同。对合同价的审计中，其审计重点包括以下三个方面：一是合同价的开口范围的合理性，二是开口部分的真实性，三是计取的正确性。对工程量清单计价的审计工作，其审计重点包括以下四个方面：一是实行清单计价工程的合规性；二是招标过程中，工程量清单是否准确，是否完整；三是标底的编制与国家清单计价规范是否符合；四是投标报价的综合单价是否过高或者过低。对工程结算的审计工作，检查内容包括：一是，与合同价有差异的部分，其工程量、单价和取费标准是否符合相关实际情况和合同规定要求；二是，工程量清单项目中各项费用的合理性；三是，各工期结算的方式的合理性，是否对工程造价进行了合理控制。

建筑工程造价审计的基本途径

2.1、投资主体内部审计投资主体内部审计是指投资方内部的审计部门开展审计活动，在这种审计模式下，审计人员与投资方的利益完全一致，并且对建筑项目的了解程度更深，这既可以避免审计人员与建筑承包者“合谋”抬高工程造价价格，又可以通过审计更好的了解工程建设的基本情况，从而为强化工程管理提供了便利。2.2、建筑承包单位内部审计对于建筑承包单位而言，对工程造价进行内部审计是一个必然的过程。一方面，这种审计可以帮助承包单位真实、准确的了解整个工程的成本结构，从而为成本节约奠定基础。另一方面，这种审计可以更为科学的帮助建筑承包商编制预算书，对于提高中标概率具有不可忽视的作用，而对于合理的编制结算书，弱化投资方与建筑承包方的差异具有重要的价值。2.3、社会中介机构审计社会中介机构审计一般是指中介机构接受投资方的委托开展审计活动。社会中介机构如工程造价咨询公司等由于集中了大量的专业人才，且长期开展工程造价审计工作，从而具有丰富的实践经验，能够发现工程造价中隐藏的一些问题，对于提高审计质量，降低审计成本具有重要的意义。

工程造价中审计的控制作用

3.1严谨审阅设计图纸是有效控制工程造价的前提 我国长期以来习惯于把造价控制的主要精力放在施工阶段上，忽视了工程项目建设前期阶段的造价控制，其实这只能算是被动控制。某厂房工程，原施工图预算是628 万元，施工时发现该设计与实际地质不符，基础设计不合理，只得设计变更，后又将原外墙贴马赛克改为大理石贴面，把铝合金窗从下到上连起来改为安装玻璃幕墙，总之设计变更和洽商签证几十张，结算时造价达到了785 万元，比预算超出157 万元。因此，要有效地控制造价，必须把重点转移到工程建设的前期工作上来，认真进行工程勘探，抓住技术设计这个关键阶段，尽可能减少由于设计修改而带来的工程结算的增加。在工程建设中，将主动控制与被动控制紧密结合起来，加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制，只有这样才能达到事半功倍的效果。下面介绍几个在工程设计阶段控制造价的有效措施：一是实行设计招标。设计招标有利于引进竞争机制，扩大设计方案的选择范围，更易于选出技术先进、工艺合理、功能实用的方案，且对于控制项目投资、降低设计费用，能起到行之有效的控制作用在设计方案确定前，业主可与设计单位共同协商，进一步开展技术经济分析，完善设计方案，提高工程建设的经济效益和社会效益。同时可推行设计监理，用合同约束设计单位接受监理方从项目立项到设计结束的全过程审核，进一步提高设计质量，加强造价控制。 二是推行限额设计。所谓限额设计就是按照上级审批的设计任务书及投资估算要求，在保证达到设计实用功能的前提下，按照分配的投资进行设计，并确保技术设计及施工图设计的准确性、合理性，为施工阶段严格控制设计变更，保证投资总额不超限打牢基础。推行限额设计，还能促进设计单位聘请有经验、懂技术经济的设计师，改善管理水平，优化设计结构，真正实现小投入、大产出，有效控制整个工程的造价。 三是建立奖惩制度。我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算的，造成工程造价越高收费就越高的现象，难以调动设计人员主动考虑降低造价、节约投资的积极性，甚至还会导致某些设计人员为多收设计费而有意提高造价的行为，对控制工程造价非常不利。若在设计阶段引入奖惩机制，对性价比较高、节省投资较多的设计方案给予奖励，对设计方案不合理、变更较多、投资超支的设计方案给予罚款，有助于提高设计人员的造价控制意识，主动地把技术和经济结合起来设计。 四是运用价值工程。价值工程的目标，是以最低的寿命周期成本可靠地实现产品必须具备的功能，它强调不断地改革创新，获得新方案，提高技术经济效益。比如在建筑设计上，可以考虑在不影响使用要求和伪装防护需要的条件下，将建筑层数适当增加，减少占地面积，提高场地容积率，同时相对减少地基处理费用和屋面费用。在结构设计上，对于荷载较大的功能性房间如机房，可以考虑将其设在底层，减少工程量和投资，优化设计方案。 此外，我国还应加强施工图设计文件审查管理工作，进一步健全和完善施工图设计审计制度，同时进一步提高设计人员的技术水平和自觉意识。3.2 严密审议施工合同是有效控制工程造价的基础工程招标是控制造价的关键环节。在这个阶段中，一要重视标底的编制，避免有些投标单位为了中标，先盲目压低报价，中标后再想方设法增加洽商变更提高造价。评标时标底是关键，要以工程造价权威机构出具的审定标底作为评标的标准和依据，保证中标价的合理性和科学性。同时确保标底的保密性，以防发生“陪标”、“串标”等现象。二要重视合同的签订，将合同中合同价款的风险范围和调整方法严密设定，不给承包商空子可钻。对于工期不长或当年竣工的项目，招标文件中暂估材料的数目不宜太多，将竞争和一定的风险由承包商承担，避免结算时因价差调整过多而增加高额变更价款，造成结算价难以控制的局面。在大项设备、材料采购前，让厂商和供应商进行报价，进一步进行采购招标。3.3 严格审查施工过程是有效控制工程造价的关键 施工管理是工程建设项目管理的重要环节。腐败往往发生在施工期间，在工程施工过程中，要严格按照国家有关工程规范标准和规定，切实把好关，严防施工单位与监理串通，偷工减料，弄虚作假。审计署公布的某年度审计工作报告显示：审计长江堤防隐蔽工程，抽查5 个标段发现，虚报水下抛石量16.54 万m3，占监理确认抛石量的20.4%，多结了工程款1000 多万元。由此可见在施工阶段中对隐蔽工程监督管理的重要性。在加强现场监理工作的基础上，应选调工程专业技术干部担当工地代表，进一步强化对每一道施工环节和工序的审核，积极开展现场办公，在保证质量的基础上，严格控制造价。在工程材料的考察和选择上，广泛深入地开展市场调查，从机柜、空调等大型产品到墙砖、门锁等小产品，都要“货比三家”，最大限度的选择质优价廉物美的产品，最大限度的节约经费，降低工程造价。对于工程设计中出现的问题，及时与设计单位沟通，变更设计图纸，加强审图环节，对施工图纸进行层层把关，确保从顶层设计上控制总成本。严格执行经费控制，严格工程款支付的程序和手续，始终按工程承包合同的规定拨付工程款，避免出现超付现象。3.4 严加审核竣工结算是有效控制工程造价的保证按照“实事求是，客观公正”的原则，以实际施工的工程量、材料的规格、型号为依据，结合现场勘察测量情况，依法审计，精确计算，全面审核，特别注意那些工程量多算、重算、高套定额的子目。对于材料价格部分，根据合同和招标文件相关规定，参照工程所在地施工期间的《工程造价信息》执行，对部分材料完全价，在进一步核实的基础上以独立费计取。审查各项取费是否符合现行标准、规定，严格经费审批制度，各项工程经费支出必须先预算、再申报、后支出。有的施工单位在编制结算时，会通过巧立名目、乱摊费用的方式提高造价，更甚之的还有偷换材料虚报造价的。某玻璃幕墙工程结算审核，每层窗台位置安装一根装饰条，围绕建筑物安装一圈，竣工图注明的材料是不锈钢装饰条，并盖着设计单位和监理单位的公章，装饰条的形状是四分之一圆形，半径为0.25 米，对于这种装饰条，使用不锈钢材料在工艺制作和安装方面都存在较大难度，而如果使用铝合金材料，则能较好地与玻璃幕墙的铝合金框架配合，而且造价也会便宜很多。根据上述分析，审计单位对装饰条的材料表示怀疑，经过现场详细勘查，证实了装饰条的材料的确是铝合金，仅此一项子目核减金额达数百万元。为避免类似情况，建设单位可在合同中明确规定，如果审核后发现施工单位编制的结算价误差大于一定比例，则按照比例给予其经济上的处罚，以此来约束施工单位，提高结算编制的准确度，节省审计经费，缩短审计时间。

结语

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关键词：医院；工程项目；内部审计

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02

近年来，国内医疗市场竞争日趋加剧，为改善患者就医环境与谋求医疗事业的发展，各大医院纷纷加大工程项目的投入，医院工程项目支出占医院总支出的比例日益上升，而医院工程项目又有别于办公写字楼等通用工程，有如手术净化层流系统、医用供氧抢救系统、药品自动输送系统、病人污被服隔离传送系统等等，因此，随着医院工程项目的规模越来越大，技术越来越复杂，风险也同样在不断增大，工程项目内部控制日益被医院管理人员所重视。在新形势下搞好医院工程项目的审计，督促规范建设项目和保证工程造价相对真实准确，是医院成本控制的一个重要方面，更成为公立医院内部审计的一项重要任务。本文主要从突出工程项目重点环节的审计管理，制定切合实际的规范程序，以侧重事前、兼顾事中、保证事后的方式，加强内部审计在工程项目控制中的作用进行了探讨。

一、明确审计职能和目标、开展工程项目施工前重要环节审计管理

《内部审计准则―实务指南》中对建设项目内部审计的定义：是指组织内部审计机构和人员对建设项目实施全过程的真实、合法、效益性所进行的独立监督和评价活动。其根本目的就是服务与督促单位建设项目目标的实现。

为加大医院工程项目的审计力度，内部审计首先必须摆正位置，尽力“关口前移”，从事后监督向过程控制转变，坚持“审、帮、促”相结合的宗旨，坚持监督与服务并重，制定规范的工程项目审计工作程序和管理程序，加强内部控制管理，才能有效控制工程造价、防范工程项目风险，实现医院价值保护的目标，发挥内部审计的“免疫功能”作用。鉴于成本效益原则，结合当下医院实际情况，可以进行部分重点环节的阶段性跟踪审计，主要包括投资立项、招投标、合同管理、设备材料采购、工程造价预（结）算等过程的审查、评价和管理控制：

（一）项目前期工作合规性审计

1.工程项目的前期工作关系到工程建设程序执行合规与否的问题。内部审计就要审查其立项、勘察设计管理、招投标等前期工作是否合规合法。比如有无违反基建“核准―设计―概预算―招标―合同―开工”程序；避免出现未批先建的“三边或多边”工程：即边论证、边审批、边施工、边设计工程，这些问题如不规范，其后果极可能导致损失浪费；又如是否执行建设项目的“四制”：即法人制、招标投标制、合同制和监理制，在相关会议或日常工作中尽可能事前向有关部门或分管领导提出，确保程序上的合规合法。

2.改造装饰修缮项目，就要审查其是否在批准的财务年度预算范围内，是否由使用或需求部门报经行政职能科室再按经费管理程序，报经院领导批准。否则，应及时向经管部门或分管领导建议先按规定程序办妥，再送内审部门编制或审核预算后组织招标等推进下一环节。

3.严格审查招标项目范围和规模标准的执行情况，防范肢解项目逃避招标。如公开招标的只是主体工程，而附属工程采取化大为小直接发包。

（二）项目招标文件的事前审计

招标文件是对招投标活动的制度安排，是合同签订前招投标双方的法律文件，如存在失误或问题，将可能带来纠纷或不可挽回的损失。内部审计应根据有关法规制度对招标文件的重要条款进行审查：①评标办法和标准，如采用综合评估法的技术文件、商务文件、投标报价的分值构成（权重）和评分标准是否适当、明确、合规。②合格投标人资格条件的合法性、适当性和有效性，如资质、业绩等加分有无存在倾向性、排他性或“量身定做”。③合同价格形式和价格调整办法及变更的估价原则等实质性的中标后不许违背的条款内容，这些直接影响工程造价的条款是否合理、合规，是否维护院方权益，事先进行约定对定标后的合同签订起到至关重要的约束作用，可由源头控制或降低招标风险和合同风险。④工程预付款及起扣点、进度款、竣工结算款、质量保证金及履约担保金的支付（或扣留）比例及方式，是否适当和符合相关制度规定，防范未来资金支付的财务风险。⑤财政性项目还要审查有无竣工结算必须接受审计机关审计再监督的条款，否则，予以补充，以免审计机关必要的抽查审计时因无约定导致与中标方产生不必要的纠纷。

（三）项目预算造价实行编制和审核不相容岗位分工控制

项目预算造价（标底或招标控制价）是招标人用于对工程发包的最高限价，其合理性、准确性与否，事关投资成本控制或资金损失浪费问题，其误差超过规定的范围，可能产生造价虚高问题，必须在招标前对其进行审核，完善工程预算监管，确保招标控制价编制与审核的分工控制。（1）政府投资大中型项目，施工图工程量清单及其预算造价的编制或审核，经委托有资质的工程造价机构编制后，必须送财政部门审核后方可随同招标文件（规定不能公开的除外）。（2）自筹的改建装饰修缮小型项目，其工程量清单及预算造价，由基建部门负责编制，必须送内审部门组织审核；必要时事前就由内审部门负责委托有资质的造价咨询机构进行编制，并由内审部门做好保密工作，待开标时方可现场公布。

（四）开标评标阶段事中参与

该阶段是招投标活动的重点环节，内审人员应事中参与对政府投资大中型项目公开招标的专家抽取、开标、评标、定标过程的监督鉴证，检查其程序及结果是否公开、公平、公正、合规，防范评标中出现不合理的结果因招标过程的合法而合法化的问题。

（五）工程设备和材料采购及工程服务性项目收费的事前比价审计

医院实行物资采购与使用、采购与付款分工控制，批量采购由业务部门经申购审批程序后报采购小组进行招标谈判（按规定需委托公开招标的除外）。内审人员对改造工程项目中所需甲供设备、材料和服务性项目的收费，如地质勘探、桩基检测、施工监测、招标费等项目，依托国家工程定额、日常已审项目历史资料及经验、以及走访商家或厂家了解市场价格行情、查阅有关服务性项目收费标准等，获取第一手信息资料，采用比价审计法和追溯跟踪审计法，对拟购设备、材料或收费项目先行询价，比质比价，以保证采购成本和项目竣工结算价格及服务项目收费的经济、合理、适当。

（六）施工合同或服务承揽等合同签订前的审计

经济合同是与外部发生经济业务往来的重要依据，种类繁多、涉及领域广。合同签订前的审计业已成为医院内部审计的一项重要内容。工程经济合同主要从以下方面进行审计：

1.着重从经济的角度，严格审查合同是否有悖于招标文件中专用条款的实质性内容，如合同价（中标价或服务费）、工期、预付备料款、进度款和竣工结算、质量及质量保证金等支付或扣留比例及抵扣方式、项目增减及价格变更调整计价办法等，是否给工程计价取费留下活口，为竣工后高报结算价格埋伏笔；还有开口合同的开口范围、工程质量缺陷责任和保修责任、违约奖罚、索赔等等内容是否合规、合适、平等，是否有利于合同执行和维护医院合法权益，尽力事前防范和控制投资价格风险，减少或避免事后审计时因合同存在不够缜密、约定失误或严重缺陷而既成的损失。

2.从审计管理的角度，审查有无与审计衔接的条款，即工程款结算是否有先经审计后付款的约定，避免工程款结算时因合同无约定而发生摩擦纠纷。因从司法的角度解释，目前“建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据，只有在合同明确约定以审计结论为结算依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决依据”。因此，形成制度强制要求经办部门予以采纳审计衔接的条款。

二、突出重点、加强施工过程结算环节审计管理控制

工程施工过程是合同实施和投资控制的关键环节，对形成的工程造价合法合规与否、投资成本与效益适当与否至关重要。审计的目标，主要审查其合同履行是否有效，审查工程价格的取定、结算造价与实际完成投资额的真实性、合法性，审查是否存在虚列项目或重复列项、高估冒算、弄虚作假、套取现金等行为。

（一）工程变更和现场签证控制

对于工程项目而言，工程变更是不可避免的，施工过程中的工程变更将对施工进度和工程造价产生很大的影响，因此，工程变更、现场签证是施工合同履约管理中的重要内容之一，最大限度地减少工程变更对工程造价的影响就显得非常重要。

内部审计主要关注，变更项目对施工图预算增减的影响程度能否控制在政府规定的预算超概算3%、结算超预算10%范围以内，该调整概算或追加预算的，重大变更有否报经项目原审批部门审批，在日常审计中或相关的会议上就提醒督促经管部门严格控制变更签证、现场签证，并要求事中健全签证确认手续程序；对工程结算超预算部分，要求经管部门分析超支原因，并出具报告，由分管院长签字认可，以督促经管部门在施工过程管理中严格预算控制；对不符合变更手续要求的不能列入结算。否则不予受理工程结算价款审计。

（二）实施工程价款结算“二审制”审核制度

工程价款结算包括进度款结算和竣工造价结算。结算审计实行经管部门初审、审计部门复审的审核制度，财务部门依据咨询机构审核成果报告或内部审计报告办理进度款支付和竣工结算支付，保证了造价结算的真实、合理和准确。

1.工程进度款支付控制审计。①工期较长的大中型工程，每期（月）完成的进度款，首先必须经工程监理和基建部门进行核实，并形成审核报告，然后送内审部门委托经招标择定的工程造价咨询机构（下同），进行全面地再审核控制。②短期小型项目，合同约定需要分期支付进度款的，工程进度款先由经管部门审核后报内审部门再审核。确保进度款结算的准确性和支付过程的规范管理，避免资金支付风险。

2.工程竣工造价结算审计控制。竣工结算造价是工程的最终交易价。为搞好工程结算审计，有效控制工程造价，尤其要强调监理机构和经管部门或经管部门和项目使用科室对项目的工作内容、工作量、改造修缮项目原始派工单及现场各种签证资料的真实性、可靠性共同进行确认，健全施工管理中的基础性工作，保证结算送审资料的完整性和有效性。

三、单位可自行招标工程项目的全过程审计

内审部门根据本单位授权，直接事前、事中、事后参与可自行招标项目的全过程审计监督，除了参照进行上述各重点环节的审计外，内审人员还直接充当有表决权的采购小组成员。（采购小组由纪检、审计、财务、总务、设备、信息等部门负责人构成）。这样能较好地规范小型项目立项、招标程序、控制项目造价、发挥评审中的咨询作用，同时有利于以后环节合同审计、竣工后结算等几乎全过程的跟踪审计。

总之，通过内部审计监督与服务并举，内部审计“免疫系统”的功能和价值得以充分体现，发挥了内部审计“一审、二帮、三促进”的作用，完善医院工程项目控制，促使内部审计的职能得以进一步提升。

参考文献：

[1]卫生部规范财务司.卫生系统内部审计操作反击[M].人民卫生出版社.

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建设项目“全过程跟踪审计”是管理审计、财务审计与工程造价审计的融合，是一种综合性强、时间跨度长、审计深度高的“贴身”审计，需要整合审计、经济管理、工程施工技术、工程概预算、财务及相关法律等多学科人力资源来共同完成。跟踪审计立足项目全过程的审计监督，改变了工程竣工后集中一次工程结算审核的传统审计模式，实现了审计工作从静态向动态转化。

为确保建设项目的合法、合规建设，提高建设项目的投资效益，充分发挥审计监管作用，在基本建设项目中不断探索新的审计模式和审计方法，在部分建设项目中实行了全过程跟踪审计模式，将传统的事后审计变为事前、事中控制，做到关口前移、全程监控，增强审计的服务性，寓监督于服务之中。

跟踪审计在工程项目管理各个环节发挥着重要作用

几年来，部分建设单位审计部门通过对公司部分基本建设项目采用全过程跟踪审计模式，将跟踪审计工作渗透到工程项目管理的各个环节，为公司的建设和发展发挥了积极作用，更加规范了工程建设项目及资金的管理，在保证工程质量的前提下更有效地控制工程成本。特别是对建设周期长、投资额大、控制环节多的建设项目在实行跟踪审计后将被动的事后审计监督变为了主动防范的事前、事中审计，将较长的传统审计周期提前压缩消化在事中阶段，审计部门及时发现问题及时进行查证及时堵塞漏洞，确保审计结论的准确性，及时落实了审计结论，提高了审计质量，促进了建设项目的管理，缓解了审计人员短时间内处理大量数据的工作压力，避免了事后审计中经常出现的“扯皮”现象，有效地控制建设成本，提高投资效益。跟踪审计在工程项目各个环节发挥着的积极作用具体表现如下：

1、跟踪审计对工程前期工作的监管作用

跟踪审计工作是全程性的，审计工作涉及工程建设项目的规划、决策、项目立项等一系列活动。工程前期工作的跟踪审计主要是对建设项目决策、前期审批工作的审核，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算编制的科学性、合理性和上述文件的批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全以及前期费用支出的真实、合理性，确保建设项目决策的科学、合理，有效地控制前期费用的发生，规避建设单位的投资风险，保证建设项目合法、合规建设。

2、跟踪审计对工程项目设计阶段的作用

工程项目设计阶段。在项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计，设计阶段影响投资的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的跟踪审计工作目标是确定设计单位资质是否符合规定，设计的深度和质量是否满足要求，设计是否控制在工程项目计划投资额内，设计是否达到限额设计要求。

3、跟踪审计对工程招投标过程的监督作用

建设单位审计部门根据公司建设资金的使用计划，根据工程建设规模、使用功能、资金投入量等情况，按照相关规定、依据对建设项目招投标过程进行全面、全方位的审计，审计是否按主管部门核准方式招标，招投标环节中是否存在投标单位围标等违法、违规行为，及时发现招投标工作存在错漏，避免影响中标结果，确保招投评标过程的客观、公正，规范了招投标管理工作，达到了招标择优选择的目的的实现。

4、跟踪审计对合同制定、执行的把关作用

基本建设项目中的一系列的活动都是通过合同实现的，合同管理与工程的效益直接相关，通过有效地合同管理来控制工程进度管理、质量管理和投资管理，跟踪审计对合同制定、执行进行了审计，对合同条款逐字逐句的推敲、斟酌，对合同条款的完整性、可行性、合规性、真实性，作出判断。对合同涉及的专业性强的条款，审计人员进行咨询或通过专家论证。重点关注了施工方、供应商在履约能力上、售后服务方面、质量保证方面的情况，及时发现合同条款中的缺省、遗漏以及有隐含不公平的地方，提请项目管理单位修正、补充。

5、跟踪审计对材料、设备采购过程的价格审定作用

材料价格对整个工程成本有着相当大的影响，而目前的材料中一物多价、材料采购过程中存在各种优惠如折扣、折让甚至回扣等现象普遍存在。针对此种现象，审计人员根据工程进度，按照施工方报出的所需材料，坚持执行“货比三家”的原则，通过询价，搜集所有材料价格资料，做好心中有数，审定材料、设备价格，通过跟踪定价，进一步避免了材料、设备采购供应中的一些不正当行为的发生，维护了建设单位的利益。

6、跟踪审计对变更的约束作用

在工程建设项目中，常常存在超概算的情况，其中相当一部分是由于变更原因引起的，因此审计人员严格审核变更，从变更手续是否按规定程序办理变更手续到变更是否合理以及分析变更产生的影响增加的投资多角度全方位地进行跟踪，对属设计自身的失误或施工不当造成的不合理的变更，认为属于有失误方承担的责任要求追究责任方责任；增加投资额超出概算的变更及时提请项目管理单位办理相应的审批，防止随意增加工程成本。

7、跟踪审计对重大现场签证的鉴证作用

针对建设项目隐蔽工程现场签证的随意性大、不切实际的现象，建设单位审计部门重点对现场签证进行审核，从签证资料的完整性、合规性以及签证内容等进行全面审核，审核签证是否注明原因、背景、时间、部位，是否存在应在合同中约定而以签证形式出现或是否存在应在施工组织方案中审批的而做签证处理，签证是否与合同冲突，签证工程量是否有明细计算式及相关图形等，对数额较大的签证，审计人员现场鉴证，使工程成本更加切合实际。

8、对工程竣工结算审计的把关作用

建设单位审计人员对平时跟踪审计的资料进行汇集、整理，进行全面复核，防止了缺项、漏项或重复计算，对竣工结算书的工程量、费率等进行最终审定，确保工程造价真实、完整。

完善跟踪审计工作的措施

基本建设项目跟踪审计具有广泛性、全面性、过程性等特性，作为一种高效合理的审计新模式，受到了越来越多的企业的关注，在基本建设项目中实施全过程跟踪审计已发展为必然趋势。对于建设单位来说，在基本建设项目实施全过程跟踪审计虽然取得了一定成效，积累一定的管理经验，但还处于摸索阶段，不可避免地反映出一些局限性，如还没有形成完善的跟踪审计程序和跟踪审计规程、跟踪审计力量有限审计人员数量不足以及跟踪审计人员的专业知识深度、广度要求高，这些都在一定程度上影响着跟踪审计工作的效率和质量。

随着跟踪审计工作的不断深化，将不断探索和总结跟踪审计方法，着重做好以下几方面工作：

1、研究制定跟踪审计的操作规范，探索跟踪审计程序、模式及方法

为了确保跟踪审计工作质量，提高跟踪审计效率，我们将根据已开展的基本建设项目跟踪审计积累的经验，借鉴先进的跟踪审计方法，研究制定跟踪审计的操作规范，进一步规范跟踪审计工作，探索跟踪审计程序、模式及方法，合理、科学地定位跟踪审计的职能，准确把握跟踪审计介入深度，明确跟踪审计的管理职责与分工，作为第三者参与项目建设的过程，平衡好工程造价、质量和进度等方面的关系，确保审计目标的实现。

2、加强审计人员培训

跟踪审计是对建设项目贯穿始终的全过程审计，涉及到建设项目的方方面面，所以对审计人员的自身素质提出了更高的要求，要求进行跟踪审计的审计人员不仅要有精湛的专业技术和较宽的业务知识，同时还要具备良好的协调沟通能力，以及了解掌握最新的方法技术手段。将从专业知识、审计技能等多方面加强审计人员的培训，确保审计人员的综合素质满足跟踪审计工作的要求，以提高跟踪审计工作质量。

3、充分发挥社会中介力量

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关键词：土建工程；预算审计；常用方法；问题与对策

随着我国市场经济的日益完善，财务管理工作逐渐体现出其自身价值，成为提高企业经营效益的主要措施。我国城市建设规模的不断扩大，给建筑行业的发展带来了机遇，同时建筑行业的市场竞争也越来越激烈，如何提高企业的财务管理能力已经成为建筑施工企业关注的焦点。工程预算审计是企业财务管理的重要内容，关系到企业财务管理的水平和企业的经济效益。但是，目前我国土木工程在预算审计工作中存在的很多的问题，值得我们思考。

1 土建工程预算审计工作的意义

工程预算审计是企业财务管理的重要内容，是财务预算管理有效开展的保证，主要指在执行基本建设程序过程中，根据合同要求和国家的相关规定对预算的各项内容进行管理，满足国家国家的相关规定，并符合时展的需求，促进企业全面预算的开展，节约成本，保证质量，提高企业的经济效益和社会效益，是一种有效的财务管理方式。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务，也是预算审计的主要内容。作为土建工程中的重要环节，工程预算审计是一个动态过程，需要全员参与、全程控制，是施工合同双方制定编制工程计划、工程招投标合同、签订合同等程序的重要依据。做好预算审计工作，对工程造价的确定及其准确性有着重要作用。实施工程预算审计工作，是提高预算管理工作效率的保证，是企业施工技术水平提高的重要手段。通过预算审计工作的实施，加大了全面预算管理的强度，可以保证施工企业在预算范围内保质保量地完成任务，实现企业经济效益和社会效益的提高。同时，预算审计工作可以与员工的表现相连接，通过科学的激励制度，激发员工的工作热情，以饱满的精神投入到工作中，提高工作效率和工作质量，保证企业的可持续发展。

2 土建工程预算审计工作的问题分析

土建工程的预算审计工作对企业的财务管理有着重要的作用，可以有效的提高建筑企业的财务管理质量，提高企业的经济效益。但是，在实际的工作中存在着很多的问题，值得我们思考。

第一、在预算编制上不科学。目前，我国建筑企业在部门预算编制上存在很多的问题，在真正的执行过程中显得过于随意，缺少一定的严肃性。（1）预算思想观念陈旧，预算编制质量不能满足建筑需求。部门预算编制人员思想观念陈旧，不能清楚的认识到预算编制的重要性，在实际的工作中对各项工作的准备不够充分，不能满足建筑的需求，影响了建筑企业财务管理的质量，制约了企业的发展。（2）制定的政策也相关规定冲突。随着我国社会经济的发展，建筑企业在预算方面也进行了积极的改革创新，制定了新的制度，保证企业预算工作的有序进行。但是在工作中，这些制度不能很好的实现，甚至与国家的相关规定发生冲突，影响了建筑企业预算编制制度功效的发挥。（3）综合预算得不到实现。综合预算工作是建筑企业预算的主要内容，是企业预算质量的有效保证。

第二、预算审计人员不能很好的完成工作。预算审计是一项极为复杂的工作，涉及了多方面的内容，而且政策性较强，对审议人员的要求也很高，需要具备一定的专业知识和技能。从我国建筑企业的预算审计人员来看，主要有以下的几个问题。（1）预算审计人员结构不合理。我国建筑企业的预算审计人员多是中老年人，年轻人员相对较少。这些人员经过多年的工作，缺少一定的创新精神，不利于预算审计工作的发展。（2）预算审计人员不能有效完成工作。预算审计工作的任务很重，相对的人员较少，每位工作人员要面临着繁重的工作，休息的时间很少。而且对人员的要求很高，致使一些能力很强的年轻人没有参与工作的机会。

同时建筑企业缺少有效的监督。目前我国的建筑企业，对预算审计工作的重视程度不够，缺少完善的监督机制，影响预算审计工作的质量。

3 土建工程进行有效预算审计的对策

第一、转变思想观念，制定科学的预算审计制度。随着我国社会经济的发展，对建筑事业提出了更高的要求，建筑企业也要转变思想观念，适应时代的需求。土木工程预算审计工作也要以科学的思想为指导，建立完善的预算审计制度。财务部门要对预算进行科学的、合理的审查，使预算执行真正做到事前、事中、事后全过程监督，保证预算审计质量，促进部门编制科学合理的预算，严格执行预算，加强管理，努力降低行政成本，提高工作效率。

第二、不断加强预算审计人员的专业素质，提高其预算执行能力。预算审计人员是预算审计工作的主要执行者，其素质决定预算审计工作的质量。因此，建筑企业要加强对预算企业审计人员的培训。定期的开展培训课程，提高预算审计人员的专业素质和相关的法律知识，避免出现违法的现象，不断的提高预算审计人员的业务素质，提高预算审计的效率和质量。

第三、强化监督力度，保证预算审计工作有序进行。对预算审计工作进行有力的监督，是建筑企业发展俄必然要求，可以为企业赢得良好的信誉，促进企业更好的发展。

4 结束语

总而言之，土建工程的预算审计工作是企业财务管理的重要内容，关系着企业的经济效益和社会效益，对企业的的发展有着重要的现实意义。我们要深刻认识到它的重要性，在工作中采取有效措施，保证预算审计工作顺利完成。

参考文献

[1]卢熊.浅谈工程预算管理中的常见问题及应对措施[J].科技资讯,2007,(02)

[2]吕华青,石红明.浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施[J].科技资讯,2006,(14)

[3]孔令辉.工程预算管理的作用及项目预算中制造成本的编制[J].中国新技术新产品,2009,(05)

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关键词 工程造价 咨询机构 政府审计监督 作用

建筑行业的发展在对经济建设带去强大动力的时候，同时也面临着一系列的问题，如建筑施工过程中偷工减料问题的存在以及滥用财政资金情况的发生。因此随着社会经济的发展，相关政府部门开始面临着更为艰巨的任务和挑战，尤其是审计监督工作的有效开展。笔者结合政府审计监督工作的主要内容以及工造咨询机构工作的开展，主要就工造咨询机构在政府审计监督工作中扮演的重要角色展开具体分析，以供参考。

一、政府审计监督工作开展的主要内容

就政府审计监督工作的开展来说，实际是为我国社会经济建设提供有效保障的积极措施。通过对建筑行业的审计监督，不仅能对财政资金的使用情况有一个具体的了解，好对社会纳税人有一个交代；同时还能规范建筑行业的发展，对其建筑施工质量进行有效监督，从而规范建筑市场，促使其朝着规范有序的方向前进。对于建筑行业而言，政府的审计监督作用主要包括了三个阶段：即与建筑施工过程中所面临的三个工造阶段相对应的环节，概算阶段、预算阶段以及结算阶段。在这三个阶段，政府相关部门会根据提交上来的相关报表对整个建筑施工过程中资金的使用情况，相关机械设备、材料的损耗状况，以及最后的待摊费用进行相应的审计和检查。进行审计检查的大致方针有两点：一是在具体建筑过程中，相应的财政资金是否使用到位；二是财政资金的使用是否与其体现出来价值相匹配。而对这些工作进行支撑的就是相关数据。工程造价咨询机构作为中介方，对于建筑施工企业来说，应为提供有效的成本控制依据；对于政府相关审计部门来说，他们应将工程相关的报表等数据如实的进行上交和反映，从而为政府部门审计工作的有效开展提供相应的保障。

二、工造咨询机构在政府审计监督工作中发挥的重要作用

从上文的相关叙述中，我们已经对政府审计监督工作的开展以及工造咨询机构的重要服务范围有了一个基本的了解。对于政府审计监督工作的开展来说，工造咨询机构在这一过程中主要发挥了以下几个方面的重要作用：

（一）对建筑安装相关工程以及设备投资方面的审计监督

在相关评审团队进场后，会根据审查内容的不同分成不同的组，就工程专业组的主要职责来说就是对建筑安装相关工程以及设备投资方面进行有效的审查。工程专业组进场以后，建筑施工单位或者是项目单位应将相应工程的竣工图纸以及结算方面的相关报表资料提交给工程专业组，在这一过程中会进行多个项目的审查，如工程结算的浮率，工程造价是否存在多计情况。从这一内容对工造咨询机构的作用来看，我们可以知道，在政府相关部门对工程进行审计监督的过程中，工程造价咨询机构工作开展的真实性直接影响着最终的审计效率以及审计质量。

（二）资金的使用以及管理情况的审计

除了工程专业组对相关设备、安装方面的投资进行审查之外，审计团队中的财务专业组还会对整个项目资金的使用情况以及管理情况进行详细的审查。在专业组进场之后，相关项目的建设单位或者承包单位应将涉及到建筑施工的所有财务清单以及财务报表交给财务专业组，从而对各项资金是否使用单位进行有效的审查。从以往的经验来看，在这一过程中往往会出现一些占用财政资金的情况，或者对相应建设资金进行转移等问题的存在。财政资金使用不到位情况的产生，归根结底，实际上是由于这一建筑施工项目在进行设备采购或者相应的验收环节存在管理方面的缺陷和漏洞。结合这一情况来说，工程造价咨询机构在整个财务审查的过程中看似与工作的开展不相关，实际上其工作开展过程中的真实性以及完整性，对于财务专业组审查的开展能够起到有效的保障作用。

从上文的相关叙述中，我们已经了解到，政府审计监督工作开展的最终目的是对交付过程中资产的真实性以及准确性、完整性进行有效的保障；同时还要保证政府资金在投入使用过程中的规范性、安全性以及有效性。随着建筑行业的发展，对政府审计团队的专业能力以及团队协作能力提出了新的要求，而工程造价咨询机构作为数据的提供，对政府审计工作的开展起到相应支撑作用。现阶段工程造价咨询机构的工作开展来说，还存在一定的问题，为了充分发挥其对政府审计工作的辅助作用以及对项目单位的成本控制功能，建议工程造价咨询机构在开展工作的过程中一定要遵守相关法律法规，保证数据来源的真实性以及可靠性；相关政府管理部门也应对工造咨询市场进行严格的规范，为我国社会主义经济建设的良好发展奠定基础，提供相应的保障，更好的促进我国建筑行业的发展。

参考文献：

[1]万礼锋.基于增值的中国工程造价咨询业发展战略研究.天津大学.2010.

[2]贾丽霞.工程造价咨询企业服务质量控制方案设计.天津理工大学.2012.

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目前在水利施工工程中常用的防渗技术有垂直铺膜防渗技术，深层搅拌桩防渗墙技术等。防渗施工技术在水利工程施工中的是个重要环节，无论何种地基，都必须妥善解决防渗施工技术内的防渗工作问题。良好的施工防渗工作，将有利于提高土基的承载能力，保护地基不受破坏，还可以减少开挖工程量，提高岩基和建筑物基础的结合强度，处理不当不仅增加施工难度也降低施工质量，还会给工程的管理运行造成安全隐。施工防渗的工作与施工的地基地质、开挖程序、开挖深度、地下水和外水位高度，以及施工季节等都有密切关系。

2、水利工程渗漏的原因

水利工程渗漏的原因是多方面原因引起的，主要有以下三方面：（1）在施工过程中没有严格的按照施工要求去做，如基坑排水不彻底，达不到施工条件，为赶工期，带水施工；（2）在混泥土浇筑施工时，混泥土拌合不均，振捣不实，出现混凝土麻面，形成缝隙；（3）由于水利工程是大面积混凝土施工，在施工过程不可能一次性完工，会进行小单元施工，出现施工缝，在回补缝隙时，清理不彻底，混有杂物就回补。以上这些都会造成水利工程的渗漏发生，加上水利工程由于人为控制，长期的使用，也会造成工程渗漏问题的出现。为了解决这些渗水问题，就要做好防渗技术方面的工作，才能确保水利工程正常的运行。

3、水利工程施工中防渗技术的应用

水利工程防渗技术直接影响到水利工程作用的充分发挥,而且对水利工程的安全造成很大影响。南水北调中线工程是整个南水北调工程的重要组成部分，该工程主要是将汉江上游的水资源调配到北京，天津以及河北等沿线20多个大中型城市解决缺水的问题。同时，兼顾着沿线的生态环境改善和农业用水，起着十分重要的作用，由于总干渠线长，能确保有效将水送入目的地，发挥工程效益，防渗技术在工程中应用起着至关重要的作用。随着科学技术的不断向前发展，水利工程防渗技术在传统防渗技术上也不断创新，采用新技术、新材料、新工艺做好水利工程的防渗技术工作，以下对前面所说的垂直铺膜防渗技术，振冲防渗板墙技术，深层搅拌桩防渗墙技术的应用进行较详细分析说明。

3.1垂直铺膜防渗技术可以有效的应用在堤防防渗加固工程中，首先使用垂直开槽机进行挖槽，根据工程设计要求在机器挖槽好之后，再对槽进行平整，达到铺膜的要求后，其次可利用挖槽机牵引膜慢慢的进行铺膜工作，铺膜的工作是细活，也是很关键的一步，在铺膜过程中一定要注意轻拿轻放，确保膜完整无损，膜的连接处首尾连接好，采用缝合，针距适中，确保膜的结合稳固，铺过后要及时将膜顶、膜底轻填土体固定好膜。再次，在确定好铺膜工作同时，紧接着后面可以进行回填已设计的回填料，采用人工和机械相结合进行工作，这样避免在回填过程中对膜的破坏。最后，恢复好工作面，形成为连续的塑模墙体，起到良好的防渗作用。垂直铺膜防渗技术特点是一方面利用塑模的良好防水性，防渗效果比其他防渗明显，另一方面是它整体性能好，适应变形能力强，价格低，在水利工程中便于施工，是新型防渗技术材料之一。

3.2振冲防渗板墙技术，适用于在地质比较疏松土层中形成一定形状的防渗性墙体。该技术同样可以对造槽、护堤、成墙三个不同环节可同一时间完成。利用振动器的垂直往复高频振动，冲击切头下沉，借助振动力将它挤压入土层里，同时，对周围的土层也挤压密实，再辅以高压冲切水泥浆连续振动灌浆，进一步充实墙体，形成一道连续紧密的防渗幕墙。振冲防渗板墙技术的特点是施工墙体薄、连续紧密、提高施工速度，防渗效果好，造价低等。在水利工程防渗方面起着重要的作用。

3.3深层搅拌桩防渗墙技术可分为单头深层搅拌桩技术和多头深层搅拌桩技术两种，单头深层防渗技术通常作为当前深基坑防渗处理比较常用的技术，由于该项技术受现场的地质条件和施工机械成桩能力的限制，会出现混泥土搅拌不均匀，防渗墙体强度变低，桩体的垂直度很难保证，防渗墙连续性能差，大大降低防渗效果。为了避免这样的问题出现，在此基础上，发展了多头深层搅拌桩技术，利用双动力或者多动力多头搅拌机对混泥土进行充分搅拌，进行喷切灌浆，有效的促进混泥土成连续的墙体的作用，保证墙体的质量，防渗效果更加明显，这项防渗技术也是以后深坑防渗发展的方向。

4、结束语