乡村道路管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇乡村道路管理，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：农村公路；乡村道路；养护管理

中图分类号：G812文献标识码： A

1、农村公路养护管理工作的重要性

地理位置上说，农村公路连接了乡镇、城县和广大农村，从农产品生产来说，农村公路是农林牧副渔产品运输与传递的桥梁，从人们的生活角度来说，农村公路是学校、市场、农村政治、经济、文化之间的机动车行驶道路。农村公路等级较低，基础建设相对薄弱，抵御灾害能力较差。农村公路兴建完成投入使用之后，受到车辆载荷、自然环境影响问题较为严重，如果不能进行及时管理和养护，农村公路的维修频繁增加，甚至缩短公路的使用寿命，这也是各级政府和广大农民最担心的问题。只有不断强化农村公路的管理和养护工作，才能增加农村公路的使用寿命，保证公路发挥积极作用，尽量减少国家财政支出和人民的经济损失。

农村公路管理与养护的目的是为了提高公路的使用寿命，充分发挥公路的运行功能，同时不断提高公路的管理与服务水平。但是公路建成投入使用之后就会受到载荷与自然因素影响而不断遭到破坏，其功能也不断退化。公路的管理与养护工作属于保护公益资产和财富，如果公路管理工作及时到位，可以最大限度延长公路的使用寿命，减少国家财政投入，对国家经济建设也将起到重要作用。

2、农村公路养护管理现状分析

2.1、养护资金缺乏保障

目前除国、省、县公路有养护资金保障外，很多乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路按每公里1500元养护资金补贴，县、街（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。

2.2、养护缺乏长效机制

目前“重建轻养”现象严重，全县境内除国、省、县和部分乡道公路交通部门专业养护外，其余乡村公路几乎处于失管失养状态。尤其是对新建成通车的乡村硬化公路，虽然县政府已出台政策，硬化乡村公路移交交通公路部门负责养护管理，但至今很多财政未纳入财政预算，建成通车通畅工程基本缺乏失养状态，大大降低了公路使用寿命。

2.3、路政法规不健全

现行《公路法》对乡村公路养护管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路路政管理工作却是一块空白。同时，大量超限超载车辆长期碾压，加剧了公路破损。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。

2.4、养护技术水平低

乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

2.5、养护管理主体不明确

在农村，公路养护管理的分工不够明确，也没有明确的管理主体，对于相关的公路管理标准或管理规范没有按照规定执行，没有根据当地的具体情况制定相关的公路养护管理工作小组，使当地政府或管理机构对公路的养护不够重视，没有调动当地居民共同养护公路的积极性。大多数农村道路的建设过程中还存在设计不合理的因素，公路建设的规划不够科学，公路的建设没有进行合理化的规划，为公路的管理带来一定的难度。2.6、养护管理人员技术不达标

对于农村来说，公路的管理人员和养护人员的专业性较差，没有组成一支专业性较强的管理团队，并且大多数农村没有管理和养护公路的意识。对于农村来说，居民关心的仅仅是道路是否已经开通，对道路后期的养护和管理则任其发展，没有做到真正的预防性的对公路进行养护和管理。

在农村，养护队伍主要是由偏向老年群体的人群组成，这些人的专业性较差并且工资较低，一般无法胜任公路的养护工作。一定程度来说，养护人员并不能保证公路的质量，这样更加不能有效提高公路的养护水平，从而，公路的管理和养护质量不能得到有效的提升，公路管理和养护人员也不具有专业性，最终导致管理和养护的不足。

3、提高农村公路中乡村道路的养护管理

3.1、进一步健全农村公路管理机制

应明确各乡（镇）交通管理办公室的职能职责、人员构成、办案设施设备、经费保障途径等。全市农村公路面广、线长，光靠县（区）路政大队的有限人力很难有效管理和保护好所有的农村公路。建议县（区）政府交通主管部门，及时委托各乡镇人民政府行使交通路政执法权，县（区）法制办及时为交通管理办公室人员办理交通管理行政执法证件，交通管理办公室人员应着交通执法服装，按照精简、统一、效能的原则，行使交通综合管理职能，并按交通管理法律法规严格执法。

3.2、加强对公路养护队伍的建设

对农村公路而言，要实行长期有效的管理，不仅要加强对各个地区公路的建设，并且还要组建一支具有专业能力的养护队伍，并使其保持稳定的状态。各个地区的公路管理部门要经常养护人员进行公路养护知识培训，提高养护人员的基本素养以及操作能力，使农村公路养护管理能够逐步朝着专业化以及正规化的方向发展。

3.3、加强对公路的日常养护工作

加大养护巡查力度，强化路面保洁等日常养护管理。针对路况毁坏严重，大中修力度较小等客观原因，因路制宜，推进县道小修保养工程，重点实施农村公路的预防性养护工作，加强对水泥路面病害修补和接缝的灌缝养护工作，对桥梁栏杆、桥头跳车、桥梁伸缩缝等要及时维护，以保障通行安全，充分利用有限的农路管养经费，逐步提高养护质量。

3.4、健全资金保障机制

农村公路养护是长期的任务，要建立一个长期有效的资金保障机制。如何建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道，是亟需破解的难题。从目前情况来看，县、乡财政安排的养护配套资金都难以落实，导致养护资金的来源渠道不宽、经费不足。农村公路管养工作还没引起地方政府的足够认识，重建轻养的思想还很突出。地方政府虽为养护资金的筹集主体，但缺乏一个资金筹集的监督体系。由于管养资金的缺乏，给农村公路管养长效机制的形成造成很大困难。

3.5、提高管理质量，促进农村公路养护和管理

公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥公路建设的经济效益和社会效益。要提高公路养护标准，在突出路面养护的同时，又重点抓了路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护。在部颁标准的基础上，从严要求，向精、细、美发展，努力建设高标准的文明路段。

3.6、强化路政管理，巩固农村公路养护和管理工作成果

抓好公路养护的同时，还要十分重视路政管理，突出依法治路，确保公路畅通。在路政管理上，要加强目标责任管理，层层落实目标管理责任，从而加强政府和部门对路政的管理。对乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施，因此需要加强对其的研究，对于现有的问题需要采取有效措施解决，从而尽早实现农村公路护养管理目标。

参考文献

[1]吉占泉.农村公路中乡村道路的养护管理要求[J].交通标准化,2012,21:37-39.

篇2

道路交通安全是我镇安全生产工作的重中之重，加强农村道路交通安全工作事关全镇安全生产大局。各村（社区）要认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，切实加强组织领导，把农村道路交通安全工作纳入重要议事日程，明确管理职责，加强部门协作，坚持打防并举，疏堵结合，着力构建“政府统一领导，部门依法监督，经营者全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的事故预防工作机制。以开展“打非治违”活动为切入点，以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般伤亡事故为目标，以落实农村道路交通安全责任为主线，以解决群众出行难为重点，进一步增强群众的安全意识，健全安全管理机制，完善农村道路交通安全设施，加强源头管理，形成严密的防控网络，确保农村道路交通安全、和谐、有序、协调发展、

二、加强和完善农村道路交通安全工作机制

（一）加强组织领导。

（二）发挥镇乡派出所作用。各镇乡派出所要加强治安巡逻，掌握辖区内机动车、驾驶人情况，认真排查农村道路交通安全隐患并落实整改措施，依法处理违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车上路等严重交通违法行为，维护良好的道路交通秩序。同时，通过组织民警进村入户等方式，开展形式多样，内容丰富的交通安全宣传，提高农村群众交通安全意识。

三、加强和规范农村道路交通秩序综合治理

（一）摸清家底，建立档案。以村（社区）为单位，每年对辖区内的机动车（包括大、中小型客货车、摩托车、轮式拖拉机等）进行一次全面清理，详细掌握每辆车的车况和运行情况，逐车建立安全管理档案，与车主、驾驶人签订安全目标责任书。

（二）严格执法，打击违法行为。坚持政府牵头、公安主抓、部门联动的村（社区）辅助工作机制，公安、交通部门和各镇乡、村（社区）将制定农村道路交通违法违规查处等专项行动实施方案，加强对机动车无牌无证上路、报废车辆上路、非客运车辆载客、客运车辆超员、客运车辆违规载货、货运车辆载客、酒后驾车、摩托车超员和载客、货运及低速载货汽车超载等严重交通违法行为的查处打击力度，针对严重违法行为的重点路段、重点时段，分阶段、有重点、经常性地组织开展各种专项整治行动，形成严管重治的高压态势。

篇3

关键词：乡镇道路；交通管理；对策

中图分类号： U41 文献标识码： A

一、农村道路交通安全存在的问题

1、车辆管理方面的现状。一是低速车非法载客现象屡禁不止。在农村偏远乡村，客运汽车少，有些村还没有通客运汽车，主要代步交通工具是农用三轮车、两轮摩托车、农用拖拉机等，而农用三轮车、拖拉机、两轮摩托车在不具备载客条件的情况下载客盈利，扰乱了正常的交通秩序。这样的低速车用来非法载客，存在的安全隐患是可想而知的。二是无牌无证车辆依然存在。虽然有关部门下大力气做了机动车注册登记工作，但由于农村一些偏远村庄群众玩起捉迷藏，加之警力少导致管理工作鞭长莫及，农村许多驾驶员就钻这个“空子”。三是超载、人货混装问题突出。农村一些驾驶人员为了获取客源，载客时每人多收一点乘搭费用，只要车中还有一点空间，就拼命往车里挤，而且多数是人货混装。

2、群众安全意识现状。一是部分村民为了贪便宜、图省事，不管车况好坏、证件是否齐全、车内人多人少，为了赶时间，见车就坐，能挤就挤，能坐就坐，从不考虑安全问题。一旦遭遇车祸才感到后悔。二是车主见利忘义，开无证无牌车辆、带病车和禁止载客的车辆载客，明知自己驾驶的车辆安全性能很差也铤而走险，满脑子装的全是金钱，唯独没有交通法规和车辆驾驶安全意识。三是农村群众普遍存在交通安全意识淡泊，法制意识不强，公安机关在制止违章时乘客不但不支持配合，反而为违章车辆和驾驶员开脱，指责交警多管闲事，甚至阻碍执法的现象都时有发生。四是乱设摊点、乱停车、占道多。乡村道路条件改善后，沿线部分村民在道路两边摆摊设点，招商做生意。到了收获季节，占用道路打谷晒场，有的单位和个人占用道路存放楼板、沙石、砖块等建筑材料，把道路当作各种物质的集散地、转运场和加工厂，严重影响了乡村道路的畅通。

3、路面现状。一是农村道路的坡陡，弯急，路窄，临水道、临崖道非常普遍，危险路段点多面广，加之无交通标志、标线、标牌和防护栏，安全隐患问题十分突出；二是农村公路条件、基础设施普遍较差，再加上车辆超载超员平繁，路面损坏的程度大，一到多雨天气，容易造成路面断裂、蹦蹋和山体滑坡等现象，极易引发交通事故。三是农村道路由于缺乏维护经费，基本上是修成后就不维护，任由车辆挤压无人管，道路存在的安全隐患相当严重；四是由于警力有限，往往对乡村安全管理心有余而力不足。在我县发生的一些交通事故，就是因为路面路况极差，酿成的车祸。

4、驾驶员队伍现状。乡镇驾驶员队伍的基本素质偏低，主要表现在驾驶技术不精，职业道德不高，安全意识不强，交通违法肇事率高。乡镇的驾驶员则因为其交通行为受到的管理和约束较少，更是独往独来，违法行车现象非常严重。摩托车交通事故频发，且造成重大人员伤亡和财产损失，已严重影响着地方的交通安全与畅通，制约着县域经济的发展。

二、解决农村道路交通安全问题的建议与对策：

结合我县实际，我们应创新管理模式，加大对农村交通事故的防范力度，才能真正平安畅通，确保交通运输安全。

1、建议政府增加对乡道、村道的建设投入，特别是尽快加大对现有乡村道路危险路面的加固维修、养护维修工作，对危险路面增设警示标志线；对现有的乡村道路按照地域管辖的原则落实好道路养护责任制，保证乡村道路畅通。

2、乡镇党委、政府和公路管理部门应重视农村道路的修护问题，应实行政府解决与受益群众自护相结合的办法维护好农村道路，政府主要解决工程相对较大的道路维修，同时按照“谁受益谁管理、谁管理谁维护”的原则按村组划定道路维护段，督促村、组进行维护，政府应组织安全部门每季度开展一次对农村道路的检查和督促维修工作。

3、公路管理部门在日常工作中加大道路安全隐患巡查力度，及时修护，排除险情，确保道路安全畅通。对发现道路已不适应车辆通行时应及时将危险路段列为交通危险道路通报给政府部门，并在危险道路段实行黄牌通告，劝告车辆不要冒险通行，必要时通知公安机关进行交通管制，以确保交通安全。

4、基层公安机关和各级职能部门，要站在保护农村群众生命财产的高度，切实查清农村道路安全现状，进一步转变思想理念，不断开拓创新，维护好交通安全秩序，达到确保群众安全的目的。一是以“平安畅通县区”创建工作为契机，加强对农村道路的巡逻管控覆盖面。加大“科技”投入力度，向科技要警力，改变“人海战术”和靠交警“站马路”来管理交通等陈旧管理模式，将有限资源投入到交通管理科技的设施建设上，逐步改善装备，改进执法手段，提供工作效率效率。二是加强监控设备和违法电子抓拍设备等科技装备投入，积极推广非现场执法，努力做到对交通违法行为查处“以监控为主，以机动巡逻为辅”，尽快落实农村集镇、学校、渡口等重点路段电子监控工作。三是基层派出所、交警部门在日常工作中注重道路安全隐患排查，及时发现交通安全隐患并上报。对突发危险路段已不适应车辆通行时在上报的同时进行交通管制，以确保安全。四是以“五进宣传”为契机，加大对《道路交通安全法》的宣传力度，注重用典型案例教育群众。并把宣传教育活动的重点放在机动车驾驶员、客运车业主、企业法人等重点人群上，抓好源头教育培训管理工作，努力提高广大群众的法律意识和安全意识。 五是交警部门加强路查，严查严管严处各类交通违法行为，集中治理无牌、无证、农用车载客、酒后驾车、超速超载、报废车载人等严重违法行为。五是根据本辖区农村交通事故的规律和特点，重点做好交通流量大、秩序乱、事故多发等路段的管控。始终保持对严重交通违法行为严管重罚的高压态势，遏制农村道路重特大交通事故的发生，维护良好的道路交通秩序。

三、结语

乡镇道路交通管理模式已经不能满足人们的出行需求,此文针对乡镇道路交通管理中存在的主要问题进行了分析,并对乡镇道路交通管理的发展提出了相应的措施和建议,以提高乡镇道路交通的运行效率与应急能力,解决乡镇道路交通管理存在的问题。

参考文献：

[1]段里仁;毛力增;;交通安全设施标准化是交通安全的基本条件与保障[J];交通标准化;2011年02期

篇4

【关键词】市政道路工程；施工管理；管理问题；管理措施

0引言

随着我国经济的不断发展，城市基础设施建设明显加强，市政道路作为城市建设发展的重要基础设施正日益发挥着极其重要的作用。市政道路工程施工是一项复杂的技术、经济活动， 具有流动性强、协作性高、受外界干扰及自然因素影响大等特点，同时涉及到众多的社会主体和多变的自然因素， 会受到物质、技术条件的制约。因此，如何根据市政道路施工的特点，加强施工项目管理，将施工各要素进行科学、合理地安排，在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序地开展施工，实现工程项目快速、优质、低耗，已成为市政道路建设者普遍关注的焦点。

1市政道路工程施工的特点

（1）工期紧。由于市政工程基本上都是城市的交通道路上进行的，在施工的时候还要保证交通的顺畅，所以说一般施工的工期都比较紧，任务比较重。那么在施工进行之前要对施工路段进行考察，尽量的减少对于周围居民的影响。对于施工期间的交通问题可以提前通过相关的煤体进行通知，减少行车的数量，减少交通拥挤的现象。在施工之前要将在施工中应该办理的相关手续提前准备齐全，不至于影响工期。一般的施工实际施工工期都要比预定的工期提前而不能延后。

（2）施工场地小。由于施工的场地一般都是局限于正常运行的道路上，而在施工的时候还要保持交通能够运行，所以施工的场地就会受到局限，一般面积都很小。在必要的时候可以联合交通部门一起对施工现场的交通秩序进行维持，提前通过相关媒体对施工状况进行公布，提醒司机尽量绕行以减少交通流量，缓解交通压力。由于施工场地较小，其人员的调配和机械设备的进出都将受到影响，所以要加强施工现场的管理工作。

（3）施工地点的环境影响。由于施工地点的不同于郊外施工，市政道路是在城市中进行的，那么在施工中就会对周围的环境造成一定的影响。由于施工时会用到大量的机械设备，而这些机械在工作的时候会有很大的噪音产生，对周围居民的生产生活都会造成一定的影响。在施工的时候，如果是跨河修桥或者是在雨水比较多的时段进行施工的话，那么建筑材料就会通过河水流入到水域中，从而对水资源造成污染，所以要对这些建筑材料进行合理的控制管理，减少对水资源造成的污染。在施工过程中会有建筑垃圾产生，对于这些建筑垃圾要及时的清理。

2市政道路工程施工管理存在的问题分析

2.1 现场管理体系欠规范

在施工过程中，现场管理作为整个市政道路施工管理的重中之重，施工现场为工程提供了主要场地，原材料、设备、人员的供应都是在现场管理中实现的，因此，施工现场管理体系的规范化建设尤为重要。目前，绝大多数的工程决策人员并没有注意到施工现场管理的重要性，由此出现了比较混乱的场面，难以与现场管理要求相接轨。重点体现在：垃圾处理不当、原材料堆放不当、工人综合素质低以及施工效率低下等。

2.2 成本投入存在浪费

任何一个企业在进行工程建设的过程中，都会特别重视材料的使用和成本的控制，确保企业经济利益不受侵害。每一项工程都由很多阶段组成，任何一个阶段设计不合理，都会造成资源的无限浪费。当前，我国市政道路施工管理工作中存在一些管理不妥的现象，没有做好工程的预算和评估，在施工的过程中，没有建立起相关统一的标准，对各种要素的安排和利用极为不科学，无端浪费了人力、财力和物力。

2.3 没有科学规划机制

施工进度是工程按期完成和交付的主要参考依据，工程如期完成则能够确保投资效益的最大化。通常情况下，市政道路施工过程十分复杂，工期比较长，产生的资金也比较多，如果没有科学的规划机制，极有可能导致投资资本的增多。我国市政道路施工管理中不科学的规划机制，对工程的核查和图纸的鉴定就不够专业，技术人才十分匮乏，导致成本投入加大和工期延长的现象非常突出。

2.4 施工人员安全意识普遍薄弱

安全问题是市政道路施工中的头等大事。安全事故的出现带给工人和企业的损失是惨重的。在我国市政道路施工过程中，安全事故出现的概率非常频繁，却没有得到相关管理人员的重视，同时施工人员的安全意识普遍比较薄弱，也给安全事故埋下了导火索。

3对策探讨

3.1 加强施工前的准备工作

做好施工前准备工作是市政道路工程施工项目管理的基础。只有充分的做好施工准备，才可以保证市政道路工程是在安全有序的状态下进行的。在施工准备工作中应注意以下的问题：（1）应建立科学严谨的激励、约束机制，坚持以人为本的管理方式；（2）在对工程沿线进行检查时，应查明会影响到工程施工的因素，并在平面图中详细的标注，对影响因素进行反复的论证、分析，写出相关调查报告，作为编制工程预算、制定施工方案的重要依据；（3）认真研究施工图纸，掌握施工图纸的意图，研究图纸中的问题，并恢复施工放样、定线。详细记录、保护所有的控制点，并对其进行加密；（4）通过对施工现场的调研和施工合同详细编制出工程的预算，作为经济核算、控制支出、统计施工进度和成本预算的重要依据；（5）对工作人员进行技术和业务的培训，使参与施工的全体人员对质量控制、操作流程和技术标准有一个全面的了解；（6）根据施工条件、技术标准、材料供应、工期要求和机械设备能力等进行详细的分析，选择最优的施工方案。

3.2合理配置施工资源

在市政道路工程施工中，机械、人力和物力都是处在不断变化的环境中的，施工中各项资源的配置需要达到一个平衡的状态。根据环境的变化和实际资源的使用，根据机械、人力和物力的计划编制，根据材料的使用和供应的物资储备接近计划的进行调整。使人力、机械、材料和环境做到相互协调统一，合理分配施工资源是保证工程项目顺利开展的基础。

合理配置施工中所使用的机械，可以在很大程度上提高产品质量，降低工程成本。在市政道路工程施工中，要保持稳定的机械组合。由于施工中所使用的机械可能会受到天气、使用、数量变化等方面的影响，所以作为现场的管理人员应及时做出调整。机械在施工时应重点注意以下几个方面：（1）为保证机械在出现故障后可以第一时间得到处理，应成立固定的维修组，并对机械的重要部件进行定期保养，无论在任何时候都可以保证工程的顺利开展；（2）根据机械生产能力和施工的进度来选择出主导的机械，并保留一定的余量，以备必要时可以不影响施工进度；（3）生产能力较小的机械决定着整套机械的生产能力，因此应加强机械部署，保持机械的最佳组合状态，增强机械的使用率。

3.3加强施工过程中的技术管理

市政工程的施工技术复杂而全面，且技术更新和变化的速度很快，所以对技术人员的要求也越来越高。但是就目前的情况来看，工程技术人员的专业水平参差不齐，要提高技术人员的专业技能就要提前做好人才储备，人才是市政工程管理的保证。施工企业要组织在岗技术培训，使那些有多年施工经验的在岗技术人员接受新的知识技术，有计划地提高他们的专业技能；对于新加入的年轻人员，要制定一个全面的人才培养方案，开展专题讲座或是组织培训来充分挖掘他们的潜能，为他们提供一个良好的施展技能的平台。其次，要加强技术管理。技术管理是施工项目顺利开展的保障。在施工准备期间，要仔细研究图纸，一旦发现图纸差错或不甚明白的地方要与设计人员及时沟通，弄清设计意图，纠正图纸错误，从源头控制质量，将出错的可能性降到最低。在施工过程中，建立健全施工质量检查验收制度，将检查验收的各个环节细化落实到具体责任人，一旦发现质量问题立即组织复查，分析原因，立马纠正，事后总结教训，制定对应控制措施，防范同类质量问题的再次发生，对工程质量实行动态管理。

3.4加强工程进度控制与管理

要使市政道路工程建设的进度目标得到合理的制定，就一定要对与之相关的各种条件影响进行充分的总结和分析。工程进度目标的确立，要掌握以下几个重点。

（1）首先要全面了解道路施工的特点，并积极收集以往类似工程的资料，进行对照和参考，使对于工程的进度目标有一个大体的掌握。要坚决杜绝因主观想法而盲目进行不合理的进度目标的制定。

（2）如果工程项目为较大规模的道路施工，要在尽快提供可以利用单元的原则指导下，进行合理的规划，集中物质资源及人力资源进行分期分批的施工，以实现最快速度交付使用，尽快发挥效益的目的。在建设过程中，要善于处理主体部分与附属项目施工之间的关系及前期建设和后期管理之间关系的协调。

（3）协调好土建工程与机械施工之间的关系，把握各个环节和各个分项工程之间的关系。依照不同环节的各自特点，利用搭接施工、交互施工及平行施工等方式，使土建工程与机械施工等不同项目能够形成科学有序的施工程序。最大程度的节约时间，保证进度。

（4）预先处理好各种外部环境的施工保障。如道路工程施工所必须的水、电、气等资源及通信设施与施工所需的材料运输道路等环境，还有资金保证与施工人员及机械设备保证和各种预制部位的及时供应等。避免由于以上的条件出现偏差而导致对工程进度的延误，造成不必要的损失。

3.5加强施工质量与安全管理

（1）严格控制施工程序。科学而有序的施工过程是使工程创优的重要条件，在市政道路施工管理的过程中，应该将质量管理提前至施工开始之前，也就是工程施工的事前控制。强调预防为主的管理理念，强化对工程施工的程序管理，重视数理统计的运用。通过各个施工环节的检验汇总的数据来进行分析和判断来确定全部工序运转能否达到正常和稳定。为了提高事前控制的水平，必须要严格做到以下一些方面，包括严格掌握施工工艺、工艺流程和各个专业的法规或规定，必须要严格监督、坚决执行。还要对工序运转的环境和条件进行管理，包括工程施工人员、建设材料、工程机具和施工方式等，不能因某一因素的影响，而造成整个工序的破坏。

（2）建立健全质量管理体系。一个高能高效的质量管理体系，是确保工程质量达标的基础条件，在此基础上建立切实可行的质量管理目标，并将其汇编成册，如质量保证方针或质量管理手册等，使之成为道路施工质量管理的依据。通过质量管理体系的高效运转，将质量标准和依据的可操作性充分的发挥出来。在管理过程中，要重视执行力度的监督，不能使人情关系等因素成为质量管理体系运转的阻碍，对于技术水平不能达到标准的队伍或个人，要坚决进行替换或进行强制性的教育培训，对不合格的工程成果，要坚定处理的决心，不达到质量标准绝不投入使用。

（3）施工安全管理要点。城市道路施工地点的交通繁忙，车流人流较大，所以施工时要特别注意安全问题。在施工场地周围要设立警戒标志，禁止非施工人员入内；交通部门也要对施工地段的交通进行管制，要严禁在施工地段高速行驶，并对超重的车辆进行管制，避免对正在施工的路段造成安全隐患；特别注意对施工机械的安全意识，对大型施工机械的安全维护工作以及操作人员的安全培训等。安全工作必须要受到所有施工人员的重视，因为施工地段一般人流量较大，一旦发生事故是十分危险的。加强市政道路施工的安全管理，制定有效的安全管理机制并培养施工人员的安全意识，保证市政工程的安全施工和质量安全。这需要坚持安全管理原则，落实安全责任制，将工程的安全作为工程施工管理的重中之重。

4结语

市政道路工程施工项目管理是一项复杂的系统工程，不同的工程项目，所采取的管理措施应有所不同，作为施工企业的现场管理者要与时俱进，大胆探索新的管理思路。同时，随着我国市政道路建设的飞速发展，对市政道路的工程质量要求越来越高，而过硬的技术和先进的管理是市政道路工程质量的有力保证。因此，必须加强市政道路工程的施工管理工作，开拓创新，取得社会效益和经济效益的双丰收。

参考文献：

[1]周 锋.市政道路施工管理问题及应对措施分析[J].科技创新与应用，2014（18）：183-184.

篇5

【关键词】：市政道路；造价管理；问题；解决措施

中图分类号：TU99 文献标识码：A

引言：

随着上海市经济的不断发展，上海市的人口不断增长，这对原本紧张的上海市城市交通带来了巨大的挑战。尤其是近几年来，上海市市政道路工程项目的建设进程明显加快，而市政道路作为城市公共设施的组成部分，虽然它不对之间产生巨大的经济效益，但却非常有助于推动城市的经济发展、方便人们的生活。但由于市政道路工程建设的资金来源主要是国家财政，因此如何使用好这笔资金，创造出最佳的社会效益，成为每个市政道路工程建设人员必须要思考的问题。

一、目前市政道路工程项目造价管理中存在的问题

随着我国市场经济的飞速发展，市场竞争机制在社会各行各业中发挥着重要的作用，同样以市政道路工程项目造价中发挥着重要的作用，一些企业或者个人的知识水平有限，对于工程造价管理中出现的各种问题，存在着管理不到位、监督缺乏力度的情况。而目前市政市政道路工程项目造价管理中存在的问题主要有：①总揽全局的整体成本和局部成本管理方面，存在着主次不分明、制度不合理的现象。很多工程项目的管理人员懂得如何管控施工环节的成本，但是不太注重工程后期的成本管理，导致真个工程的造价过大。在工程的决策、设计以及竣工验收环节存在这严重的浪费资金现象[1]。②市政道路工程项目的建设具有一定的动态性，而造价管理也具有一定的动态性，二者的结合程度远远不够，导致工程成本变大。由于路桥的建设是一个缓慢变化的动态过程，这就要求造价与其同步发展，否则造价管理很难保持良性发展趋势。③在市场道路工程项目建设过程中，没有形成科学的造价管理模式，且管理系统的多部门、多层次，导致工程造价水平较较低，不能很好地发挥整体效益；此外，对社会中造价咨询机构管理不到位，市场中也未形成合理的造价机制。

市政道路工程造价管理措施

（一）完善咨询服务，提升竞争能力

工程造价咨询服务为工程管理提供及时有效的市场信息，提高工程造价管理和控制的合理性和有效性，我国的工程造价咨询服务起步较晚，目前尚不够完善，因此，在实践中应根据市场经济发展需求，建立专业化、自主经营、自负盈亏的工程造价咨询服务机构，在建立完善咨询机构时，不仅要建立能为跨国家、地区等大型工程项目服务的咨询机构，还应建立众多的专门为中小型项目服务的咨询机构，减少行政干预，按照现代化的管理理念创新工程造价咨询服务机构的管理体制和制度，同时加强对咨询结构的监督，要求咨询机构自觉接受监督管理，规范咨询机构行为，开展咨询业务技能培训，提高工程造价咨询机构人员的专业技能和服务水平，不断提高工程造价咨询机构素质，促使其为工程项目双方提供更加优质的服务[4]。

（二）工程建设过程中的造价管理

工程在建阶段是指工程施工阶段和竣工交付未投产之前阶段，这个阶段的造价控制重点是合理应对突发性因素，控制不利因素。对于承包商、施工单位承担的风险和责任范围，应该明确索赔责任界限，确定各自应该承担的费用，同时还要做好以下几个方面的工作：

①图纸会审。在获得工程设计图纸后，各参与施工建设的单位都应该认真审查图纸的各项内容，保证对图纸的设计要求、设计标准等都完全了解，避免因某一方不了解而造成的施工失误。对于图纸中出现的错漏、设计中不合理的地方应该及时讨论后给予修正，防治在后期工程中出现对于设计变更导致作业变更等重复性劳动出现，增加不必要的成本支出。

②健全管理机制。建设业主单位应该根据签证、工程变更等行业处理规则或者国家关于这些方面制定的法律法规，统筹考虑各方的利益后制定合理的管理制度。对于工程量清单、工程变更、单价等的送审核算制定一个明确的现场处理标准。对于施工图、设计变更和现场签证的规范及检查标准也应该明确。只有这样才能在施工中形成制度约束，避免重复签证造成的成本增加，对工程量实现客观、真实的控制[2]。

③严格审查承包商材料，严控建筑材料加工订货。根据“进度工程量”和“单位工程量材料消耗量”预算本期材料需求量，综合考虑库存量后再确认当月材料供应量。材料供应该严格按照月核销、年核销、总量核销的三级核销管理。如果实际领用量比材料供销总量多时，超出部分应由施工单位承担，反之则应查明材料少的原因，若是由于降低工程质量的原因，则应适量减少工程量并对责任人追究，严密计算加工订货量，防止出现不必要的浪费。

（三）工程竣工阶段的的造价管理

市政道路工程施工结束后的预算造价管理，主要指施工验收以及施工竣工事宜的处理费用进行控制，保障施工质量和验收情况，减少成本。由于工程竣工结算是工程造价确定的重要依据，所以施工单位和业主单位对工程价款的审计工作都非常的重视。但是目前施工单位为了获取高额利润，在竣工结算中普遍存在冒算多算、高套定额单价还有提高取费标准等现象，有的甚至私自变更材料，以次充好，使建设单位花费高额投资，也给工程留下隐患。所以结算应该审查投标综合单价与清单内的项目结算单价是否吻合，并再次审查现场签证、工程变更确保结算的真实性、有效性[3]。如果出现有出入或者工程隐患的地方，应按照合同规定追究施工单位责任必要时追究其法律责任。在工程结束阶段，业主应对施工中各个阶段的有效控制、全面管理做全面分析，分期其中存在的不足之处并制定合理的改进建议，为以后的市政道路工程造价管理预算提供借鉴经验。

三、结束语

总而言之，市政道路工程造价管理中存在了很多问题，且工程造价管理工作是一个系统的工程，在实践过程中，应突破传统上工程造价管理的思维和模式，积极采用新的计价方式，不断的提高人员素质和创新意识，同时不断创新完善工程造价管理体系，提高工程投资的效益，才能合理控制造价，确保市政道路建设的高质量。

【参考文献】

[1]郭侠.道路工程造价的控制与管理分析[J]. 辽宁省交通高等专科学校学报. 2009，5(02):265-266.

[2]金志高.市政道路工程造价控制与限额设计应用[J]. 中国集体经济. 2009，7(15):478-479.

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第二条本方法适用于市本级城区范围内的市政设施管理。

本方法所称市政设施(含附属设施)指城市道路、桥涵设施、排水设施、防洪设施以及道路照明设施等及其附属设施。

第三条市公用事业管理局是市政设施管理的主管部门；市市政设施维护处具体负责市政设施的维护和管理工作。

第四条乡村市政设施建设规划由市人民政府组织市建设、公用事业、规划、公安、交通等部门。

第五条市政设施的建设和维护管理。

应当把市政设施配套建设项目纳入开发和改造计划，乡村新区开发和旧区改造。并且依照先地下、后地上的顺序进行。

由取得市政工程设计、施工资格的单位承当。工程竣工后，市政设施建设的工程设计、施工。须经市公用事业管理部门组织验收，合格后方可使用。

第六条乡村车行道是指乡村道路路沿石以内的机动车和非机动车道。

第七条严禁损坏和擅自占用车行道。禁止在车行道上摆摊设点、堆物、拌合砂浆、倒垃圾、碾煤炭、装卸、加工作业、冲洗车辆、违章停放车辆以及进行其他有损路面的行为。

并按下列规定操持：第八条临时破占主次干道应经市公用事业管理部门审批。

一）供水、供热、电力、通讯、煤气等埋设在乡村道路下的管线发生故障。并在24小时内补办破路手续。

二）破路单位应按批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。

三）施工中发现的丈量标志、地下管线、文物古迹等。不得擅自移动、损坏或据为己有。资料及余土应按指定的地点分别堆放，及时回填，并按规定及时修复路面。

四）占用期间损坏路面、路沿石、下水井等设施的由占用者负责赔偿。

第九条乡村道路范围内禁止下列行为：

一）擅自占用或者挖掘乡村道路；

二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在乡村道路上行驶；

三）机动车在桥梁或者非指定的乡村道路上试刹车；

四）擅自在乡村道路上建设建筑物、构筑物；

五）桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；

六）擅自在桥梁上设置广告牌或者其他挂浮物。

七）其他损害、侵占乡村道路的行为。

第十条严禁损坏和擅自占用人行道。禁止在人行道上摆摊设点、堆物、拌合砂浆、倒垃圾、碾煤炭、装卸、加工作业、冲洗车辆、违章停放车辆以及进行其他有损路面的行为。特殊情况经批准占用的应当按规定缴纳乡村道路占用费。

挖掘乡村道路应按规定缴纳乡村道路挖掘修复费。

第十一条严禁损坏桥涵设施（包括拉杆、桥墩、护栏、护坡、路灯、桥头堡等）禁止擅自在桥涵规定范围内挖掘取土、拉线栽杆、种植作物、堆物作业和倾倒垃圾。

第十二条乡村主次干道排水设施（包括雨水和污水管、井、明渠、箱涵、排渍和排污泵站、污水处置厂及附属设施）管理、维护、疏浚由市公用事业管理部门负责。

第十三条严禁单位和个人向下水井内倾倒粪便、垃圾和其他杂物。由此引起下水井阻塞，由责任者负责清挖和赔偿损失。

第十四条严禁单位和个人在乡村排水设施上兴建任何建筑物和构筑物。

第十五条新建、改建、扩建或整修、迁移专用下水道。

一）建设单位或者个人需使用乡村公用排水管渠。并提供有关设计文件、施工图纸、排水的水量、水质、废水治理等资料，经审查同意后依照批准位置和技术要求与乡村公用排水管渠相接，由市公用事业管理部门验收，其工程费用由建设单位或个人承担；

二）任何单位或个人需将新建下水道接入其他单位专用下水道和处理设施的应当与产权单位协商。

三）雨污分流系统上接入排水管道时。

第十六条乡村规划区内的防洪设施（包括堤身、坡脚、堤顶面、排渍站、防洪闸、密封门、防浪墙等）管理和维护。

第十七条严禁在防洪堤堤面和坡面取土、挖掘、打井、植树种菜、搭棚建房、开设工场、堆物晒物、倾倒杂土垃圾。

第十八条因航运、电力、通讯等建设需要在堤上进行临时作业的应当经市公用事业管理部门批准。

第十九条乡村道路照明设施是指用于乡村道路（含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、地下通道、广场、公共停车场）不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。

第二十条需要改造的乡村道路照明设施。报市公用事业管理局批准后组织实施。

第二十一条厂（矿）或者其他单位投资建设的乡村道路照明设施。并应当具备下列条件：

一）符合道路照明装置及施工质量规范；

二）提供必要的维修、运行条件及相关资料。

由市公用事业管理局组织验收，对符合上述条件的乡村道路照明设施。合格后方可料理资产移交手续。

第二十二条任何单位和个人在进行可能触及、迁移、撤除乡村道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时。由乡村道路照明设施专业维护部门负责其迁移或拆除工作，费用由申报单位承当。

第二十三条损坏乡村道路照明设施后。防止事故扩大，并立即演讲市公用事业管理部门和负责赔偿损失。

第二十四条路灯设施管理范围内不得从事下列活动：

一）擅自撤除、迁移、改动乡村道路照明设施；

二）乡村道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及进行有碍乡村道路照明设施正常维护和平安运行活动；

三）擅自在乡村道路照明灯杆上设置广告牌、广告灯箱或者其他设施；

四）偷盗乡村道路照明设施；

五）故意打、砸乡村道路照明设施；

六）不听劝阻和制止。

七）乡村道路照明灯杆上拉线、涂写和张贴广告。

第二十五条对违反本办法规定的由有关部门依法进行处分。

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一、乡村道路交通事故频发高发

据统计：2006全县共发生各类生产安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，伤151人，直接经济损失136.6万元，其中：一般事故73起，与去年同期相比，交通事故死亡人数略微上升。2007年全县共发生各类生产安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，伤201人，直接经济损失72.74万元，其中：较大事故1起，死亡3人，一般事故138起，与去年同期相比，交通事故件数上升7.6％，死亡人数持平，受伤人数下降5.8％。2008年全县共发生各类生产安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，伤140人，直接经济损失170余万元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），较大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所发生的交通事故中，一是农村道路事故占80%。二是较大事故呈加速趋势。

二、原因分析

（一）脆弱的安全基础条件是导致乡村道路事故多发的客观原因

由于自然条件以及经济原因使全县乡村道路的基础条件得不到及时有效改善，这是导致乡村道路交通事故的一个重要原因。一是特殊的山区地形条件使乡村道路普遍等级低、路况差。*属典型的以喀斯特地貌为主的山区地形，境内山高路陡，沟壑纵横。因受特殊的深山峡谷地形地貌影响，等级公路等级低，道路特窄、坡陡弯急。*公路里程已达4500余公里，其中，省道2条共148.4公里，县道11条共384公里，乡道33条共586公里，村道475条共3460公里，形成了较为完善的公路网络。通车里程中三级以上等级路183公里，仅占5.4％，乡村道路上等级的比例就更低，且防护设施不到位，安全隐患突出。二是乡村道路的水毁等隐患排查治理不及时。目前，乡村道路建设与管护基本上是乡建乡管，村建村管。普遍存在着“重建设轻管理”的现象，建设的多，管护的少。加之，乡镇、村社财力有限，青壮年劳动力大多外出务工，对乡村道路的管护是既缺资金，又缺劳动力。特别是每年的汛期，常有山洪暴发，而乡村道路排水设施大多不畅，水毁十分严重，这些水毁隐患得不到及时排查治理，留下了大量的事故隐患。三是新修村社道路安全防护设施规范建设不到位。近年来，随着新农村建设的如火如荼地进行，各地新修了大量的村社道路。“新修一条路就新增加一处安全隐患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相当一部分村社道路还进行了硬化，路面好了，车子也跑得快了，但应该配套设置和建设的警示标志标牌、防护桩等安全防护设施却没有同时规范建设到位，安全隐患非常严重。四是现有的客运交通能力不能满足广大农村群众出行需求。近年来随着农村群众生活水平的不断提高，广大农村朋友出行乘车的需求剧增。但全县现有的客运车辆远不能满足农村广大农民的出行需求，全县已通客运车辆的仅有32个乡镇、1个行政村，还有16个乡镇、537个村（居）委会、2408个村民小组未通客运车辆，人们出行极不方便。也给一些农用车、三轮车、摩托车、自用车、黑车等非法载客造成了可乘之机。

（二）安全意识淡薄是乡村道路安全最突出的重大危险源

安全事故的发生有两个方面的因素，一个是人的不安全行为，一个是物的不安全状态，安全意识差客观上促成了人的不安全行为。从近年全县各类安全事故来看，全民安全意识淡薄，特别是农村广大农民群众的极淡薄的安全意识已成为特别突出的隐患。一是广大农民群众无基本的安全常识。农民群众大多文化水平低，接受安全常识等新知识能力弱，本来参加安全学习教育的机会就少，但乡镇人民政府及村（居）委会花费很大精力组织的一些安全常识教育活动，他们也以种种理由推脱不去参加学习。因此，他们连一些乘车等基本安全常识都不具备。农用车、三轮车、摩托车、自用车、黑车等不具备安全条件的车辆，反正只要是车，不管它安全不安全，只要比走路强，都要搭乘，更不说不乘坐超速超载车了。二是一些不法车主安全意识淡薄。一些农用车、摩托车、三轮车以及自用车车主受非法利益驱使，见有利可图，铤而走险，非法载客。他们经济利益至上，对安全法律法规知识置至脑后，更谈不上安全常识。他们根本不具备有驾驶客运车辆的安全技能，车辆达不到客运车辆所需要的安全条件，驾驶员操作水平低，往往临危处置不当，极易引发安全事故。三是存在侥幸肓目跟从心理。一些农民群众以及一些非客运驾驶人员往往都存在侥幸心理，在未出事故前，都认为不会出事故，灾难离自己很遥远。一旦发生事故，就后悔莫及。因此，非法客运车辆大胆非法载客，乘车群众无所顾忌地搭乘。还有部分乘车人有一种盲目跟从的心理，看到别人去搭乘这些非法载客车辆，自己也就跟着去。

（三）监管力量的不足使乡村道路成为安全监管的薄弱环节和盲区

农村乡村道路的安全监管力量的严重不足以及监管的面宽量大，使乡村道路成为安全监管的薄弱环节，不少路段还是安全监管的盲区。一是公安交警、运管、路政等职能部门对乡村道路安全监管鞭长莫及。全县共有客运车辆540台，货运车辆1600台，有乡村道路1800多公里。全县从事道路交通安全监管的公安交警包括协警在内才不到100人，受县公安交警委托负责辖区内乡村道路安全监管的各公安派出每所仅有2—5人，全县公安交警系统不足150人。交通路政、运管等监管人员也就100人左右。全县整个从事省、县、乡、村社道路安全监管的行业部门干部总共不到400人，而县公安交警、交通运管、路政等部门主要是对省、县道公路及交通运输企业源头管理，乡村道路基本上都是委托辖区公安派出所和乡镇人民政府进行代管。每个公安派出所干警要监管上百公里的村社道路，每人要负责监管几十台车辆。加之，乡村道路地处偏远山区，车辆的流动性大，监管面宽量大，往往是心有余而力不足。二是乡镇人民政府监管力量不够。按照安全生产“分级负责、属地管理”的原则，各乡镇人民政府协助上级行业主管部门履行辖区内乡村道路安全监管职能。2008年，各乡镇人民政府建立完善了安全监管责任网络，落实了包路段、包车辆监管责任。但一个乡镇加上村社干部在内也就30人左右，现在几乎是村村社社都有了公路，购车的人也越来越多，往往是一个人就要包几十公里，好几台车辆，加之不具备与监管向对应的执法手段，其监管落实的难度很大，效果不是很明显，监管难以到位。

三、加强乡村道路交通安全管理的对策建议

（一）应将乡村道路规划、设计、建设和管理纳入法制轨道。对现有技术标准低的道路，县交通部门要督促配合乡镇人民政府有计划的进行改造。要对危险路段和事故多发点段以及临崖、临河地段，设立安全防护墩或者防护墙及警示牌，并纳入道路交通安全考核范畴，以确保乡村道路交通安全设施的完善、有效。

（二）加大以《道路交通安全法》为主的交通安全法律、法规的宣传力度。在开展宣传教育活动中，注重宣传对象的针对性，宣传内容的实用性，宣传方式的多样性，使交通安全宣传教育工作焕发出新的生机与活力。同时，将交通安全纳入素质教育，依托中小学校、新闻媒介，通过宣传工作，传播交通安全知识，营造交通文明氛围，优化交通环境，不断提升全民交通安全意识。

（三）进一步完善乡村道路监管机制，强化一线监管。针对全县管辖的机动车和驾驶员成倍增长而监管力量严重不足的现实，给道路交通工作的健康发展带来了难以克服的困难，造成边远乡村的道路交通管理长期处于失控、失管现状。通过开展联合委托执法，加强道路交通安全管理工作，构建乡村道路安全监管新机制，充分发挥乡村的作用，调动全民参与安全监督的积极性，有效预防道路交通事故的发生，从根本上解决部门管不到、管理难，乡镇管不了、不愿管的问题。一是要规范建设乡镇安全生产监督管理办公室。乡镇应成立专门的安全生产办公室（以下简称安办），并按副科级配备主任1名，选调2至5名素质好、能力强且相对固定的干部专职从事辖区内的安全生产综合监管。代表乡镇政府行使受委托的权限或协助有关部门开展执法工作。乡镇人民政府要认真按照《四川省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设的通知》（川府办发[2008]7号）精神，加大安办规范化建设力度。同时，在每个村（社区）设置1名安全协管员，由乡镇政府报县安监局备案，其工资待遇纳入县财政予以保障。加强行政执法人员主体资格管理。乡镇安办执法人员应接受委托部门的培训，经法制部门考试合格取得行政执法资格和行政执法证件后，依照委托部门委托的事项及权限履行行政执法职责。二是赋予乡镇人民政府乡村道路交通安全管理权、上路检查权、违法行为制止权、按简易程序实施的部分行政处罚权。同时，各委托部门要针对各乡镇交通状况的特点，负责指导乡镇交通安全防控工作与乡镇执法工作协调一致，形成合力。要积极研究建立乡镇执法联动机制，避免出现各自为政的混乱局面。要通过健全执法信息共享、案件首接负责、案件移送管辖等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的乡村交通安全管理委托执法联动保障体系，形成城乡一体、上下结合的交通安全管理委托执法格局。

（四）加强乡村公路的养护，消除交通隐患。探索乡村道路建管新机制，妥善解决投入、养护、管理等突出问题。

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一、指导思想

坚持“乡村道路乡村养，乡村桥梁乡村管”的原则，突出道路桥梁交通安全，吸取“8·13”凤凰堤溪大桥整体垮塌的教训，加强领导，精心组织，认真排查，严格整治，严防类似事故再度发生，确保道路桥梁安全畅通，确保人民生命财产安全。

二、组织领导

成立乡村道路桥梁隐患排查整治工作领导小组负责乡村道路桥梁排查整治工作组织领导，领导小组下设办公室各乡镇要成立由乡镇长任组长，分管安全的负责人、派出所长、水委会主任、工班班长组成的工作班子，负责各乡村道路桥梁隐患排查整治工作。

三、排查范围及重点

按照国家关于桥梁排查与管养的责任划分和《中华人民共和国公路法》的规定，县交通局和县公路局负责县道、省道连接线上的桥梁隐患排查与管养，各乡镇人民政府是乡村道路桥梁管养的责任主体。

（一）排查范围：辖区内所有乡村道路上净跨径5m以上在建和已投入使用的桥梁。（涵闸净跨径5m以上纳入桥梁排查统计范围）

（二）排点

1、与省道、县道连接的桥梁；

2、大、中型水利工程上建设的桥梁；

3、圬工砌体（包括石拱、砖拱、水泥砂浆拱、其它结构拱）桥梁；

4、交通流量大、超载超限、车辆行驶较为集中的桥梁；

5、地质、地形条件复杂的桥梁；

6、年久失修的桥梁；

7、管养责任没有落实的桥梁（包括村、村连接，村、组连接）。

（三）排查分类：此次桥梁隐患排查按五种类别进行分类，各乡镇要实事求是，坚持标准，做好分类统计。（分类标准见附件5）

四、工作步骤

乡村道路桥梁隐患排查整治工作时间为9月20日至10月30日，共分四个阶段：

第一阶段为宣传发动阶段，时间为9月20日至28日。主要是制订方案、会议部署。

第二阶段为隐患排查阶段，时间为9月29日至10月5日。各乡镇要认真开展乡村道路桥梁的摸底排查，通过排查澄清底子，并汇总呈报县乡村道路桥梁隐患排查整治工作领导小组办公室。

第三阶段为整治建档建制阶段，时间为10月6日至10月20日。对排查中发现的隐患采取措施立即进行整治，落实管养责任，健全管理制度，并以乡镇为单位，建立桥梁管理档案。

第四阶段为检查验收阶段，时间为10月21日至10月30日。具体检查六个方面的内容：一查领导是否高度重视，组织部署是否严密周到，是否制订了工作方案；二查桥梁底子是否澄清，统计数据是否准确无误；三查是否明确桥梁养护管理的责任单位和监管单位，并按技术要求对桥梁进行养护和维修；四查是否对桥梁技术状况和病害定期进行检查，并做到资料齐全，建立完整的管理档案；五查是否按桥梁类型技术要求进行超限超载监控和治理，并采取相应的管制及监测措施；六查是否按规定建立桥梁突发事件应急预案。

五、工作要求

（一）高度统一思想。各乡镇要高度重视乡村道路桥梁隐患排查整治工作，明确乡镇长为第一责任人，按照要求制订切实可行的工作方案，集中精力，集中时间，组织实施，不允许敷衍塞责，应付了事。

（二）认真组织排查。要以乡镇为单位，进行严密部署，水利、公安、公路部门和村、场要紧密配合，积极参与，实事求是地组织排查，按照分类标准如实登记，不留死角。

（三）层层落实责任。各乡村道路桥梁都要明确管养责任单位和监管责任人，分级签订责任状。所有桥梁都要确定专人管养并按月进行检查，三类以上桥梁要确定专人观察和进行定期检查，四类桥梁要设立限载限速限高标志，五类危桥要禁止通行，切实加强对存在安全隐患危桥的通行管理。

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开展标本兼治工作，管住源头，全面推进道路交通管理社会化综合治理，以中国特色社会主义科学理论体系为指导，站在关注民生、构建和谐社会高度，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照建设“平安”、构建社会主义和谐社会总体要求，突出监管重点，更好地为我镇经济社会发展创造安全畅通、和谐有序的道路交通环境。

二、工作目标

进一步加强乡村道路交通管理基础工作，健全综合协调机制，改善乡村道路交通安全设施建设，提高交通安全管理水平，杜绝镇乡村道路交通重大交通违法行为的发生，客运车辆超员、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车违法上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等严重违法行为明显减少；建立长效机制，使道路通行秩序进一步好转，乡村地区道路交通安全隐患明显减少，交通安全基础工作得到进一步增强。

三、组织领导

开展预防乡村地区道路交通事故集中整治，预防重特大道路交通事故。派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心及相关站所领导是集中整治的第一责任人，要加强对乡村道路交通事故规律、特点的研究，及时向党委、政府提出意见和建议，把整治行动主动权置于党委、政府的坚强领导之下，确保集中整治工作的顺利进行。

四、工作重点

重点情况掌握：辖区内乡村道路、机动车、驾驶人底数。

重点执法道路：全镇所有道路特别是乡村、山区公路。

重点整治的违法行为：客运车辆超员、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车违法上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等。

重点宣传教育群体：车主、驾驶人、乡村中小学生以及集中出行的乡村群众。

五、工作措施

（一）职责分工，形成合力，严厉查处严重交通违法行为。镇政府对派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心、司法所、学校、村委会、村民小组等单位为进一步细化任务，明确目标，落实工作责任，着力解决好辖区乡村道路交通安全中存在的突出问题和具体问题，采取有效措施，科学调整勤务，最大限度地将力量和装备向乡村道路延伸，加大对乡村道路的巡逻管控力度，扩大管控覆盖面，确保重点路段、重点时段有人员执勤和巡逻，派出所和交警中队加大对严重交通违法行为的查处力度，营造良好的交通秩序，严防重特大道路交通事故的发生。按照《省公安派出所全面参与道路交通安全管理暂行办法》的要求，派出所、罗次交警中队及相关部门相互配合，针对本辖区乡村赶集日等群众集中出行的实际情况，在镇重点路段设立执勤点，加强路面秩序管理，严厉查处低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等严重交通的行为，及时消除安全隐患。镇政府成立预防乡村道路交通事故领导机构，全面抓好乡村道路交通安全隐患的排查工作，分析研判辖区交通安全形势，健全“四支队伍”，加强宣传教育工作；司法部门要有计划、有组织、有落实、积极地开展宣传教育工作；学校每学期集中对学生进行道路交通安全宣传教育；村委会和村民小组要在辖区内开展道路巡查及对本村机动车车辆调查摸底，登记造册，并积极开展宣传，教育、劝阻本辖区群众在公路上打场晒粮、乘坐拖拉机等违法行为。

（二）集中排查治理乡村道路安全隐患。按照国务院统一部署和公安部、省、州、县上级部门的具体要求，组织相关部门，集中对乡村道路安全隐患开展一次全面排查，特别是对交通安全设施和标志标线缺失严重，易发生事故的弯道、坡道等路段，要实施重点排查，确实做到底数清、情况明，不留死角和空档。对排查出的安全隐患逐一进行研究并提出治理方案和意见，并向党委、政府汇报。对一时难以治理的危险路段，采取增派人员、多次设置临时执勤点、设立标志等有效措施，加大管控力度；对正在整治的危险路段，加强对施工单位的安全监管，督促施工单位依法设置相应的警告标志，并要求派出所、交警中队、农技推广服务中心安排专门人员进行交通疏导指挥；进一步加强对镇三岔路口等交通经常性堵塞点的整治力度，及时采取针对性措施，消除隐患。

（三）强化乡村地区道路交通安全源头管理。罗次交警中队和派出所以无牌无证低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机、摩托车为重点，组织警力，深入辖区乡村道路，对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和摩托车登记和驾驶证申领情况进行全面摸底排查，彻底清理整治无牌无证机动车，建立长效机制，有效遏制无牌无证机动车违法上路行驶的现象。

（四）加强乡村地区交通安全宣传教育。结合《省道路交通安全条例》进行宣传贯彻，针对乡村集市等群众集中的时间、地点，深入到公路沿线的村庄、学校和交通安全隐患突出的村组，通过派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心、司法所、学校、村委会、村民小组等部门组织向农民群众宣传乘坐低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机的危险性，开展“拒绝乘坐存在安全隐患的车辆”等教育活动。充分利用各种宣传材料，建立宣传阵地，创办专门栏目，采取以案说法、曝光违法行为等形式，广泛宣传交通安全法律法规。“交通安全宣传队”要充实力量，结合本地道路交通事故特点，运用生动的宣传教育材料，深入乡村开展宣传活动，让农民群众切实认识到拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的严重危害性，提高宣传实效。要在学校放假前、开学后，集中组织中小学生上交通安全课，提高学生的交通安全意识。

（五）认真总结，切实加强乡村道路交通安全管理工作。认真总结本地区推广“丘北经验”工作的情况，分析乡村地区交通安全的现状、存在的问题和差距，积极向党委、政府汇报，当好党委、政府的参谋助手，从解决乡村群众出行难入手，疏堵并举，标本兼治，进一步加强乡村地区道路交通安全管理。充分发挥村委会和各种社会力量的作用，落实和完善乡村地区“一盯一”、“一帮一”的监管办法，构建乡村地区交通安全防控网络。

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关键词：道路规划；交通规划；乡村道路；车辆；交通网络

引言

大部分乡村经济落后，现存的道路都是自然形成的，缺乏科学的总体规划，道路性质不明确，等级不分，道路断面功能不分，很多都是随意修建的，对于道路平曲线、纵坡、行车视距、路面质量和管道敷设等，都不符合规定的标准。经常出现一条道上拥堵不堪，而且垃圾一堆一堆的，无人问津。几乎没有交通设施（路灯，垃圾桶等）更就没有交通管理的概念了。不存在停车场，道路两侧村民随意建房，使得道路在以后的规划中缺少余地，还有不少的断头路。

1.面临难题

造成乡村道路交通安全事故的原因是多方面的。认真调查分析，主要面临着以下难题：

1.1群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾

近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村地区的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前我市农村公路建设能力有限，远远满足不了群众的需求。

1.2农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾

我国农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的。通乡工程上级拨款是33万元km，通村公路18万元/km，只能完成水泥混凝土路面，由于财力有限，没有更多的资金投入农村公路的配套建设，项目争取是目前唯一靠得住的途径。但是多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。

1.3农村公路养护管理任务之重与各乡镇管养责任落实不到位之间存在矛盾

重建轻管问题比较突出，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些乡镇忽视了乡村公路的维修管护，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷、翻浆等现象，严重影响了乡村公路的正常运行，“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，执法主体不明确，造成了农村公路失修失养。

1.4农村公路建设范围之广泛与专业技术人员不足之间存在矛盾

由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是以乡镇政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路，应更加重视项目实施和质量管理，在我市继续加大农村公路建设力度的情况下，专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出。

2.几点建议

构建和谐大交通是贯彻落实党的十七精神的要求，更是乡村加快发展、科学发展、又好又快发展的基石。要破解乡村道路交通安全难题，需从以下几方面标本兼治求得突破：

2.1构建乡村交通大网络。解决道路“通行难”

（1）合理规划，构建乡村道路网络。坚持“一盘棋”思想，克服本位主义，树立大交通观念。规划上坚持“三个注重”（注重多数群众受益、注重环境耕地保护、注重区域经济发展）和“三不规划”（断头路不规划、群众没积极性不规划、没有项目支撑不规划），严把建设质量，克服各接各的线、各修各的路和只顾通村、不图联网的弊端。同时，抓好公路两侧建筑规划与设计，确保公路规范畅通。

（2）坚持标准，提升道路建设质量。以实施道路通达工程为载体，把好道路建修质量，做到坡度小、线型好、路基强、水沟畅、路面平、无障碍、桥涵配套、晴雨畅通，提高道路通行能力。

（3）多元投入，注重道路管护质量。牢固树立“建设是发展、养护管理更是发展”的理念，以实施道路通畅工程为载体，加大对已建公路的整治和改造力度，扩大通乡通村水泥、油路硬化率；加强公路日常监管和养护，杜绝堆码占道、打场晒物，保证畅通。同时，还采用受益村民筹资、村内企业筹资、在外务工能人出资等途径筹集养护资金，确保道路养护经常化，提高其通行能力。

（4）完善设施，加重安全行车砝码。结合通达通畅工程的实施，交通部门要将乡村道路交通安全标识纳入必建内容，凡未设立的一律不验收，一律不拨付资金。

2.2开发乡村客运大市场。解决农民“乘车难”

开通乡村客车是交通发展的方向和要求。在开通了客车的下两镇东垭社区，村民普遍认为：搭乘客车既安全，价格又合理，他们很少乘农用车和摩托车。这说明，老百姓还是有一定的安全意识，解决农村有路无客运车的问题是破解乡村交通安全的出路。只有稳步组建农村客运公司，政府才会不再为事故买单。争取用3～5年时间，以片区或中心乡镇为单位，加大乡镇客车运站建设；在条件成熟的乡镇，以营运线路准入、车辆入股等方式组建农村客运公司；规范公司章程和驾驶员协会，强化管理，实行保险、营运、监管、责任公司化，真正实现政府监管、公司管理、保险买单、车主担责、群众受益。同时，合理界定基层政府、客运公司、保险公司、派出所、司法所及村委会等相关单位职责，做到职能明确、步调一致、齐抓共管、和谐交通。

2.3形成乡村监管大体系，解决责任“主体难”

（1）整合力量，组建乡镇交通管理站。按照身份不变、渠道不乱、经费不减、多行专业、双重管理的思路，整合乡镇乡村道路管理所、安办、农机监理、派出所、司法所力量，抽调专人，成立乡镇交通管理站，实现执法权、管理权相统一。

（2）明确责任，形成齐抓共管格局。要细化明确政府、交通、管理站、营运公司、学校、村委会的职能职责，形成一事一主体、一主体一责任；实行乡村交通安全联席会议制度，做到目标同向、工作同心、难题同解、安全同抓、各司其职、齐抓共管，防止“单打一”或‘多头管”，防止相互推诿扯皮，形成抓交通安全的合力。

（3）信息共享，建立健全快速反应系统。建立健全乡村交通安全隐患排查、车籍管理、车辆流向、营运状况、安全记录、举报投诉、处置预案等信息共享、监管网络，做到反应灵敏、处置迅速。

2.4培育安全出行大环境。解决群众“意识难”

除利用驾驶员协会、驾驶员所在村组和单位的组织管理职能，强化对驾驶员法制教育和责任意识教育外，还要从社会、学校、家庭多方入手，着力培育驾驶员安全驾驶、群众安全出行的大环境。以实施“交通安全村、学校、工厂”创建活动为载体，提高群众交通法制观念和交通安全意识；以经常开展“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育，通过电视、广播、报刊、标语、短信、展板、集中授课、集市（节日）宣传、宣传小分队进社区、进村社宣传等多种形式，形成浓厚舆论氛围；以“两所学校”为重点，抓好占总人口1/8的中、小学生的道路交通安全教育，再通过他们影响其家人，再过十年，安全出行的安全意识就能完全确立，构建和谐交通的目标就一定能实现。

2.5立足总体安排，坚持统筹兼顾

（1）与当地经济社会发展基础结合起来。农村公路建设要在充分考虑当地资源、路网基础条件、乡（镇）村经济条件、群众思想基础等条件上，围绕如何发挥社会效益、经济效益和促进农村经济快速发展的前提下做好总体规划，最大限度提高通车率和公路利用率。

（2）与新农村发展建设结合起来。在深入调查研究的基础上，根据自然村和行政村的分布情况，结合城市场镇长远发展规划，以县域城乡居民点规划为依据，积极稳妥编制农村公路路网，尽可能减少不必要的浪费。

（3）与减轻农民负担结合起来。新时期的农村公路建设，要坚持以人为本、顺应民意，切实维护农民利益、减轻农民负担，做到“一事一议”，杜绝非法集资和强行摊派，不修广大农民群众不想修、不愿修的路。

2.6坚持量力而行，发挥最大效益

（1）路线设计要因地制宜。农村公路路线设计应充分利用原有道路，避免大填大挖，尽可能减小工程量和减少占地，不宜一味追究线形的完美。要选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地，尽可能利用已有公路基础和线型。

（2）路面结构设计应就地取材。

（3）切实减轻新增债务。要充分发挥广大农民群众的决策和主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金缺口、减少农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。

2.7加强监督管理，提高质量意识

农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡（镇）村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督，把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上，用高效能的工作质量来保证工程质量，防止“民心工程”就变成“伤心工程”。

3.结束语

乡村道路是乡村中各组成部分的联系网络，是整个乡村的骨架和动脉。关系到人们的生产和生活质量。在规划、设计道路时，需要研究新世纪乡村交通的特点，认识和掌握它的规律，使得乡村道路设计有可靠地科学依据。

参考文献

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[2]李丽纯.长沙市乡村公路建设的现状、问题及对策研究[J].内蒙古科技与经济，2005（24）：52-53.

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关键词：农村道路交通，安全管理

随着社会经济的快速发展，贵州省道路交通事业得到快速发展，人、车、物流量急剧增加。由于地理条件的限制，绝大多数乡村公路都是弯急、坡陡、路窄，往往一侧傍山、一侧临崖，如果一旦发生交通事故，极可能造成人员伤亡，甚至是群死群伤的重特大道路交通事故。乡村道路交通事故的频发，不但给人民群众的生命财产安全带来极大的危害，也严重影响了社会稳定，阻碍了地方经济的发展，如何做好乡村道路交通事故的预防和治理工作，是全省各级政府部门面临的首要任务。

一、 我省农村道路交通现状

1、交通基础设施落后，农村公路路况差。近年来，随着经济的快速发展，我省大部分地区基本实现道路“村村通”，农村公路通车里程不断增加。如赤水市，全市通车里程1494公里，其中乡村道路1204公里，占总通车里程的81%。但是，由于受到地理条件的限制，我省大多数乡村道路依山傍河，路窄、坡陡、弯急，而且许多路段属于等外公路或简易公路，有的村级公路只能供二、三轮摩托车通行，交通安全隐患十分突出。

2、农村运力不足，机动车安全技术性能差。由于我省大多数边远乡村的客运班次较少，有的乡村甚至不通客车，群众要解决自身出行问题，又受到经济条件的限制，有的群众就购买价格便宜、性能低劣的二、三轮摩托车，甚至购买报废车，有的群众搭乘非客运车辆作为代步工具。这些车辆使用年限较长，缺乏安全运行条件，及其容易发生各种故障，从而埋下事故隐患。

3、农村交通安全宣传教育力度不够，驾驶员法制意识淡薄。目前贵州省大多数农村驾驶员交通法制意识淡薄，各种交通违法现象较为普遍，同时缺乏有效的教育管理措施。尽管政府部门多次开展交通安全宣传活动，在一定范围内取得了一定的成效，但在偏远的乡村，宣传效果却很一般，主要原因是宣传力度不够，氛围不浓，声势不大，有的地区甚至是交通安全宣传的盲区，群众对基本的交通安全常识都不了解，只要出行时有车辆搭乘就可以。所以在农村，尤其是在婚丧嫁娶等集会时，低速货车、拖拉机、二三轮摩托车违法载人和无牌无证行驶等严重交通违法行为比比皆是。

4、警力不足，管理失控，农村道路交通事故大幅度增加。目前全省乡村道路四通八达，机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加。以桐梓县为例，1997年全县通车里程1300公里（其中国道99公里、省道31公里、县道192公里、乡道148公里、未列入养护范围的村级道路830公里），乡村道路里程占全县通车里程的75%，全县机动车保有量6000多辆，驾驶人8000余人。到2007年，全县通车里程达3293公里，其中村级道路2795公里（217个村全部通公路），全县机动车保有量增至16437辆，驾驶人22000人。而该县交警大队警力只有42人，其中大队领导3人，综合科2人（兼政工、纪检、后勤、宣传、信息收集与反馈、接待等工作，同时要应付各类会议和检查），车管科5人（按车管岗位最低人数标准设置），事故中队6人（处理大量交通事故、事故调解、接待交通事故案件上访等），秩序科5人（兼道路秩序维护、外勤警卫、客运源头管理等工作，其中警卫任务特别繁重，仅2007年该县各类交通警卫开道任务达165次之多，使用警力640人次）。除去上述人员，实际真正投入路面的民警只有21人，平均每名民警要管理道路157公里、机动车783辆、驾驶人1048人，工作任务之重显而易见。道路里程、机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加，而常年来承担道路交通管理任务的交通民警却没有得到合理增加，现有警力只能顾及到国、省、县和城区主干道，对乡村道路的管理显得力不从心。同时，由于经费保障体制的变革，乡镇政府和派出所协助管理交通工作的积极性大幅度下降，农村道路交通管理工作根本无法顾及，甚至大多数时间处于失管失控状态，违法现象突出，农村事故频发，并呈上升趋势，已成为我省交通死亡事故的重灾区。

二、强化农村道路交通安全管理的几点措施

道路交通管理是一个系统的工程，要切实预防和减少农村道路交通事故，必须实事求是，针对当前农村道路交通管理面临的新情况、新问题，采取切实可行的措施逐步解决存在的问题，改善农村道路交通安全形势，努力消除违章和隐患，全力遏制重特大道路交通事故的发生。

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党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的总体目标，发展农村客运是建设社会主义新农村基础工程之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。改革开放以来，包括道路客运在内的道路运输市场向社会开放，“国营、集体、个体一起上”，我州道路客运得以迅猛发展。省际长途客运、地际快速客运、县际班车客运、县内主干定线客运组成的客运网络已逐步形成，“乘车难”问题得到解决，主要乡镇到县城的农村定线客运的运力已大于运量，充分满足了农民进城出行的需要。但是，随着通村公路建设的不断拓展，农村区域内的乡镇之间、乡镇至行政村和行政村之间班车客运（即乡村道路客运）发展不起来，农民乘车难的问题还不能从根本上得到改善。农用车、拖拉机、三轮摩托车、报费车和无牌无照的黑车等非客运车辆从事乡村客运的现象较为普遍，逢赶集日，“三层式”、“插笋式”的载客现象尤其突出，并履禁不止，潜伏着巨大的安全隐患。几年来笔者对我州乡村客运市场进行深入的调研和分析，现就在当前的条件下，对发展我州农村支线客运进行浅析探讨。一、农村客运的特点

农村客运的运输对象主要是农民群众，农民群众对出行条件要求非常低，他们需要的是能“走得了”，需要是能把自已和携带的农副产品运到集市的客货两用车，再换回其所需要的生活和生产资料；他们没有讲究或者说没有条件讲究车辆的舒适，也不奢望豪华客车、出租车的排场；逢赶集日客流量大，闲场日客流量小。这就决定了农村支线客运具有点多面广、客源分散、出行时间无规律、人货需同行、运价需低廉、往返需便利、运量不平衡的特点。

二、制约乡村道路客运发展的原因

（一）过重的税费负担，使合法经营者望而止步。按我州目前的税费征收政策，一台__座的客运车每月成本为：（_）折旧费___元；（_）保险费___元；（_）各种税费____元；（_）油耗____元（以每天营运__公里行程计算）；（_）车辆维护、材料费及检测费用___元；（_）驾驶员、售票员工资____元，总计____元。乡村客运主要是满足农民出行的需要，其里程短、运价低、客流量不均衡。按平均实载率为__，运价每人_元，每日_个单程，每月收入：(实际载客数×票价×每日行程×每月天数）__._×_×_×__=____元。显然是经营者入不敷出，自然不会选择乡村客运市场。

（二）利益驱动，非法经营者趋之若骛。随着农村通村公路的不断拓展，农民乘车需求的客观存在，一些农民纷纷购买农用车、拖拉机、三轮车甚至报费车非法占领土乡村客运市场，村民花上一两万元甚至几千元即可买辆车，即装货又载客赚钱。据了解，一辆农用车四轮车每月纯利润（除驾驶员工资）可达千元以上。而对乡村乘客而言，花一二元钱就可以乘车带货，既方便又实惠，在没有其它选择的情况下，只能依赖这一系列来交通工具带步。这些非客运车辆违章载客，遇到检查就躲，检查一过又非法经营，即使被查到，罚完款后，又照样运营。

三、乡村道路客运发展的途径

（一）统筹政策扶持和经济扶持，制定优惠政策，有利于经营者，使乡村客运班车能“开得了、留得住、有效益”，从根本上扶持乡村客运市场的发展。

_、采取政策贴息等优扶政策，鼓励当地原来利用非载客车辆从事非法客运且技术过硬的业户购买符合要求的车辆从事合法客运；

_、在一定时期内实行养路费、公路客运附加费和税全免的政策；

_、对新开辟的一些乡村客运线路，政府给予一定的财政补贴。

（二）建好准四级路和健全公路养护体系，让农民兄弟行好路。目前我州大多通村公路属等外级公路，坡陡弯急、险要路段多、通行能力低。我们可以参照某省的作法，__省为发展乡村客运，针对山区通村公路建设费用高，交通流量少的实际，制定了《__省准四级公路工程技术标准》，填补了山区通村公路无适用标准的空白。加快对通村公路的“改扩建”工程，达到准四级公路标准。

我州通村公路多为“公助民修”，修后无人管，通后无人养，使得村级公路一年比一年差。要健全农村公路养护体系，通过村民委员会，制定护路公约，确定_—_名公路养护人员专门负责本村公路的养护。

建好准四级公路和健全村级公路养护体系是发展乡村客运的前提保障。

（三）选择准经济型车，让农民兄弟坐好车。针对乡村客运人货同行及道路特殊、经济落后等特点，选择经济适用型车辆，对路况和经济条件好的农村可以参照某省省的做法。某省省为发展乡村道路客运，研制了适合于农村的经济型客车，增加了行李舱面积，分别开发出后置舱、下置舱和内置舱，受到农村群众的普遍欢迎。对目前我州还不能通达客车的村级公路和经济落后的地区，可否把客货两用厢货规范起来，加强对驾驶员的技术素质和车辆安全性能的管理，对前排载人座位投保承运人责任险，把这部分车纳入管理总比用拖拉机、三轮车等报费黑车从事客运的安全系数要提高的多。

（四）加快集镇所在地的站场建设，提高客运车辆利用率。目前我州没有一、二个农村客运站场，营运车辆都是停靠在马路边上下客和等客，车厢也就成了候车室，这样就使得车辆在赶集日也只能跑一趟，要不就没有停车的位置。今年省交通厅给我州安排了__个农村客运站建设计划，加快农村集镇所在地站场建设，让农民兄弟有候车的地方，车辆有进站的场所，这样才能提高车辆的行驶率，提高经济效益。

（五）运输行业管理部门，要深入实际，依靠乡镇人民政府和村委会，合理科学地配置乡村客运运力。依据行政村人口的疏密程度和同一线路上行政村的多少，来配置客运力。发展的对象主要是原利用非客运车辆从事经营的业户，动员他们购买新的客运车辆，从事合法客运，确保乡村客运总量基本平衡。乡村客运实行不定线的片区营运，针对运量不平衡的特点，以片区为单位组织赶集车队，解决赶集日运力不够、闲场日无人坐车、运力过剩的矛盾。

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1.1思想认识存在局限性 

地方政府部门、农村道路管理部门、部分金融机构单位以及一些农民群众认为乡村道路建设应是以公共为主，其建设应该由政府财政出资建设。殊不知，此项工作不仅是一个政府、一个部门的事，同时，也是建设社会主义新农村，促进农业经济发展，促进农民致富的先决条件，应群策群力，各方支持，动员一切力量，加强农村道路建设，面对捉襟见肘的地方财力，不是埋怨、叹息，而是奋力拼搏、破除界限共同去努力、去实现。 

1.2制度建设缺乏激励性 

过去，由于一些地方经济落后，财政吃紧，税收来源不足，加上乡村道路建设与护养制度上不完善，地方政府又面临筹资难、组织资金难等问题，农村道路建设与护养滞后，一些部门缺乏主体积极性、主动性，存在着“能拖即拖”，甚至推诿、扯皮的现象，同时，村、镇组织动员建设又面临矛盾多、困难大，加上制度建设缺乏激励性，给农村道路建设留下了“遗憾”和“窘境”。 

1.3管理机制存在缺失性 

农村道路建设涉及多个部门，头绪较多，特别是道路建设工程申请银行贷款和组织资金难度更大，管理机制不灵活，而且建设产权制度没有进一步深化，管理主体和道路养护职责不够明晰，在争取大、小金融支持政策和技术层面上缺乏可操作性，农村道路的建设与养护管理机制不完善、制度的不健全，在一定程度上造成了建设难、管护难。 

1.4金融介入缺乏配套性 

目前，一些地方金融部门受政府行为的干预和影响，对农村道路建设贷款量投入仍是量少面窄，其主要原因有以下几个方面：一是面对属于公共产品的农村道路工程建设，因其还款来源无法保证，无担保和抵押，带来贷款难；二是面向农村的银行以支持粮油棉收购为重点，对道路建设很少涉足；三是农村金融体系不够完善，贷款自投能力仍然有限，道路项目贷款经验少、风险多，对这种建设期较长，规模量大的资金需求，往往有力无心；四是金融机构存在支持乡村道路建设方面的政策缺陷，一些贷款损失后怕无法获得补偿，影响和制约了放贷；五是乡村道路建设与护养缺乏保险业的支持，道路保险机制没建立、不健全，某种程度上阻碍了银行贷款的注入。 

2.建议与思考 

2.1提高思想认识 

地方政府部门、道路建设与管理部门、政府与地方金融以及社会金融机构要始终把“三农”工作放在首位，要想群众之想，急群众之急，把农村道路建设与维护，作为振兴农业、农村经济发展的重要基础，进一步落实有关金融支持农村道路建设的政策，采取行之有效的方式，统一思想，积极在行动上支持农村道路建设，把农村道路建设和农民致富以及新农村建设紧密地联系在一起，放到一个十分重要的议事日程上。 

2.2优化金融体制 

地方政府和相关金融机构要紧密结合当地情况和实际，多到农村一线走一走、看一看，多接触一些农民朋友，听一听他们的诉求和修路的呼声；结合实际研究出一整套财政贴息贷款、税收减免等相关制度规定，形成切实有力的政策“组合拳”，不断优化配置各种资金，充分发挥大、小金融机构的功能作用与效能，大力度地支持、扶持农村道路建设。 

2.3完善配套政策 

结合现有的农村道路建设和改造条件，把目前政府给予“三农”工作的各项补贴，在群众自愿的基础上集中使用，发挥效能。支持个体组织，各项资金合作组织和农户家庭建设自管、自修、自护的道路，政府财力再给予一定的贴补；采取村民联合自包、自护农村道路工程的方法，促进道路建设和养护；强化政策性金融职能，把此项工作纳入农发行等金融机构新的业务范围，政府提供适当补贴，支持各农村经济组织、村委会、兴建乡村道路，自愿维护和自建道路。 

2.4分担风险机制 

在完善各种配套政策的同时，建立一整套以政府为主导的贷款风险分担机制。鼓励各种经济组织和融资担保机构，解决承贷主体缺失和抵押担保不足的问题。加快农村道路保险体系建设步伐，支持农业保险或其他保险公司与金融机构建立合作机制，开展农村道路保险建设工程试点，重点农村道路建设可动员财政注资各方参与，将产权转让或分段转让给保险部门，由保险单位负责管养或与道路维护部门共同管护，在给予政策性支持的同时，鼓励各种机构投资农村道路建设，全面解决农民群众出行难的问题。 

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问题、办法和出路

乡村公路能有效解决农村出行难、生产和生活资料调入难以及农产品运出难等问题，是农村群众享受现代文明成果的重要体现。如何加快全区乡村公路建设，提高农民生产、生活水平，已成为五通桥区面前的一项重要课题。

一、现状

近年来，五通桥区切实加大乡村公路建设力度，20__年以来全区新建乡村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度递增；完成乡村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全区乡村公路通车里程达877.6公里，占全区公路里程的89.1。其中乡道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占乡道的84.2；村道已达709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5。全区12个镇（乡）已实现乡乡通水泥路（油路），151个村实现村村通公路，其中120个村通水泥路，个别村组已实现户户通水泥路。

虽然五通桥区乡村公路建设取得了一定成效，但与全区经济和社会的发展相比仍显滞后，主要体现在：一是覆盖面不够，农村公路网络结构未本稿件版权属于517878秘书网形成。目前全区还有31个村未通水泥路，相邻镇（乡）之间不通水泥路、相邻村之间不通公路等情况依然存在，同时也存在一些断头路和单路。二是通行能力不高。全区乡村公路等级水平较低，等级最高的仅为四级公路，而且只有45.5公里，仅占乡村公路通车里程的5；等外公路达832.15公里，占95；乡村公路硬化率只有38.4。许多乡村公路弯急坡陡，路面坑坑洼洼，缺桥少涵，车辆行驶不畅，整体通行能力较差。三是发展不平衡。硬化率差异较大，各镇（乡）乡村道路硬化率最高的蔡金镇达90，比最低的镇（乡）高出60多个百分点；新建乡村公路不均衡，金山镇仅20__年就新修乡村道路44公里，而有的镇（乡）连续2年都没有进行乡村公路改造建设。

二、面临的困难

（一）建设资金筹措困难。按全区交通建设规划，20__—20__年全区要完成通乡通村公路水泥路（油路）改造160公里，约需资金4000多万元，只靠目前的乡村公路资金筹集机制，很难筹集到这笔资金。乡村公路的建设主体是当地镇（乡）人民政府和村民委员会，一般情况下，县级以上政府投入资金很少，只是实行“以奖代补”，奖励少量资金。由于农村税费改革后，对公提留和义务工全部取消，今年又全面取消农业税，镇（乡）政府已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，村民自筹资金难度加大。

（二）建设管理不规范。由于乡村公路建设资金短缺，公路建设点多面广，缺乏有力的管理手段和相关的技术支持等问题，造成乡村公路建设资金管理比较混乱，工程质量难以得到保证，不能完全获得群众信任，严重影响了农民群众的投资积极性。

（三）养护管理难度很大。乡村道路养护应由镇（乡）政府和村委会自行养护，没有专业的养护队伍，养护资金、技术、物质、人员缺少。有些乡村道路建成后根本就没有养护过，“重建轻养”情况相当普遍，乡村道路完好率很难保障。乡村公路两边的违章建（构）筑物较多，致使乡村公路的路产、路权得不到有效的保障。

三、对策

五通桥区乡村公路建设和改造工作，要按照“一年一变、三年大变、五年巨变”的发展思路，大力实施通达、通畅、通村工程，用3年时间，完成通乡通村公路改造；用5—7年时间全面完成乡村公路建设和改造，全面打造农村公路网络。

（一）切实加强对乡村公路建设的领导。充分发挥好区交通建设领导小组作用，认真履行好指导、协调、监督和检查职责，定期不定期地召开会议，及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。积极探索建立以镇（乡）政府、村民委员会为主体，多元投入、共同建设的乡村道路建设机制。重点发挥好三个方面的作用：一是发挥好先进典型的带动作用，进一步总结提炼乡村公路建设“七仙精神”和“金山经验”，强化宣传学习，营造乡村公路建设的良好氛围。二是发挥好财政资金的作用，区财政每年在农村税费改革转移支付资金中安排专项资金用于乡村公路建设，兑现“以奖代补”的资金，提高村民修路的积极性。三是发挥好目标管理的作用，将乡村公路建设纳入目标管理，严格进行考核，对乡村公路建设实施重点督查，定期通报情况，确保每月有进度、每季度有进展。

（二）多渠道、全方位筹集乡村公路建设资金。按照“量力而行”的原则，坚持“三力并举”（即用足公共财力、聚集民力、广借外力）和“七个一点”（即向省市要一点、区财政补一点、对口单位帮扶一点、镇〈乡〉政府筹一点、村民自己集一点、社会各界人士捐一点，一年筹一点，一年修一点）的办法，共同解决乡村公路建设资金难题。一是争取国家、省、市公路建设各种补助、上级政府财政拨款、企业和个人捐款等直接投资，重点是编制好项目，加大同省市联系，积极争取资金以及项目的支持，同时通过资源开发等协助企业和个人投资乡村公路建设。二是加大以工代赈，减免各种税费等间接投入力度，将乡村公路建设项目列入农田水利基本建设的重要内容，加快乡村公路建设。三是进一步发动群众，重点发挥好村民委员会、农村专合组织的带动作用，加大“一事一议”筹资力度，促进乡村公路建设。四是由区级领导牵头分片包干，区级各部门分别联系12个镇（乡），对乡村公路建设实施“联帮扶”,帮助解决镇（乡）乡村公路建设的资金困难等问题。