宗地测绘报告精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇宗地测绘报告，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：地形测量；地籍测量；测量成果；验收方案

Abstract: the topography measurement, cadastral survey is the main body of the project based measurement laid, but at present the country has not yet been regulations of the surveying and mapping rules and regulations on surveying and mapping engineering make independent supervision. How to ensure the proper use of the funds, and qualification of surveying and mapping in the product quality is to research and solve the problem. According to many years of work experience, and design measure results acceptance scheme, to better assess surveying and mapping the quality of the products.

Keywords: topography measurement; Cadastre survey; Measuring results; Acceptance scheme

中图分类号： P271文献标识码：A 文章编号：

一、引 言

地形测量、地籍测量是“十一五” 基础测量的规划要求，其成果是市县城乡规划、国土管理的重要基础资料，各地方测管部门历来都积极地向当地政府申请财政预算经费，来开展这一城乡建设的前期性和基础性工作。测量数据既要满足1：500地形图的要求，又要满足地籍测量的需要，如何做到一图多用、节省投资，又能保证产品的质量，这是工作中迫切需要解决的问题。所以我们在工作中采用监理机制进行测量成果的监督检查 。

二、 检查验收的前提条件和步骤

1 ．验收的前提条件

1 ．工作法律程序正确；

2 ．按合同的要求完成各项工作；

3 ．权属调查没有外承包；

4 ．成果资料齐全；

5 ．成果经专检合格；

6 ．书面申请检查验收的报告。

2 ．检查验收的步骤

1 ．听取被验收单位的工作总结、自检和成果质量自评的情况汇报；

2 ．填写验收记录；

3 ．作出质量评价；

4 ．写出验收报告。

三、 分区和抽样方法

1 ．分区、分类检查验收地形测量作业区的面积大约定为15km 左右。地籍测量则以村(居) 委会为单位分批检查验收。

2 ．样品抽样方法确定检查验收区后，在测区接图表上采用随机抽样方法确定被抽查图幅(样品)，首幅采取抛硬币法确定或根据实际情况确定。

四、 检查项目和质量评定

1 ．检查验收项目

1 ．文字部分(10分)，包括技术设计、工作技术总结、各种资料、仪器鉴定。

2 ．权属调查部分(35分)，包括权属来源、界址调查、宗地草图、地籍调查表。

3 ．控制测量部分(21分)，包括E级控制，首级高程控制5”网、8”网和图根控制。

4 ．地形要素测量和电脑资料(25分)，包括数字化地形图测量和计算机内部属性和拓扑关系。

5 ．地籍图部分(9分)，包括地籍图、宗地图和面积统计。

2 ．质量评定

对文字资料、权属调查、控制测量、地形要素测量、地籍图测量情况分别在质量评分表中，评定各项目质量分数，加总分后评出本项目的成果质量总分。成果评定质量等级的标准如下：总分大于95分(含)为优；总分大于85分(含)，低于95分为良；总分大于80分(含)， 低于85分为合格；总分低于80分为不合格。

五、 检查比例和内容

1 ．文字部分的检查包括技术设计书(实施方案)、技术总结、自检报告、工作报告、测量仪器检验报告及成果的整理和归档，作100％的检查。

2 ．控制测量部分的检查控制测量成果作100％检查；外业手簿、计算资料等：E级作100 ％、5”控制作50％、8”作30％、图根作15％的内业抽检；外业检查比例：E级为30％，5”、8”为lO％，图根3％～5％。

3 ．地形要素测量部分的检查

1 ．内业检查：建成区为50％、非建成区为30％；

2 ．外业检查：建成区外业作30％、非建成区作10％～30％的外业检查，外业检查包括野外巡视、量边和野外散点测量。外业量边时每幅图至少要量边50条，量边分为一级界址点、二级界址点、地物点间分别注明和统计。外业散点测量分为界址点、地物点、地形点高程、等高线高程分别注明和统计。每幅图测大约100点左右，每测区打点和量边的总量不少于500条(点) 。

4 ．权属调查部分的检查

1 .内业检查的抽样比例为30％～50％主要对样品进行街道、街坊、宗地号的划分是否正确，权属调查确定的土地所有者、使用者、土地使用现状和申请书是否一致，宗地草图、 地籍调查表填写的内容是否齐全、准确、规范，与地籍图上注记的内容是否一致，权属文件是否齐全、有效、合法等；

2 ．外业检查的比例为5％～10％，主要对样品进行实地界址认定、门牌号、界址边长、 相关边长、宗地内建筑物、界址线位置、类别、使用现状等检查，核对实地、宗地草图、地籍调查表三者是否一致。

5 ．地籍图部分的检查

1 ．内业抽查比例为30％-50％，主要检查原图的内容、符号的应用及图面整饰是否标准，地籍要素及宗地内部注记、宗地面积和面积汇总及分类统计之间的一致和正确，宗地图的内容及和宗地草图的关系；

2 ．外业检查比例为5％～10％，主要到实地检查宗地图和实地的一致性、实测宗地面积精度、地籍要素是否齐全等。

6 ．电脑资料的检查

包括文件资料的有序、齐全性检查，平差计算、成图等软件的正确性检查，地形图、地籍图、宗地图的一致性检查，G1s接口的双向读写等方面进行100％检查，对图形属性进行30％的抽查。主要检查：

1 ．电脑资料是否齐全有序，包括控制测量的起算数据、计算资料、平差结果，当采用电子记录时有原始数据文件；地形地籍图的块图、分幅图、GIS接口文件，以及宗地图、汇总表及界址点坐标册是否齐全。

2 ．电脑资料的一致性，主要是与分幅图、地形图内容应一致，地籍图与宗地图及块图的内容应保持一致，地籍图中地形要素应与地形图一致，宗地图和调查表内容一致。

3 ．资料的正确性，包括采用的各种软件是否符合要求；地形地籍图中的符号运用、地物属性编码、图层放置是否正确，图中是否有垃圾；宗地落界时是否严格标定，是否有漏或重界址点。

六、 计分方法

1 ．重要因子的计分办法

地形、地籍测量质量评定的重要因子包括：地形、地物点的点位精度，地物点的问距精度，地形、地物点的高程精度，界址点实地认定。

2 ．普通因子的计分办法

对普通因子的计分应尽量根据检查出来的错误的数量来扣分，抽检的错误为1％，扣应得小项分的4％，对于没有办法用数据评分的小项，则根据资料详细程度和正确与否适当扣分或给分。

七、 结束语

以上方法是笔者在多年的实际工作中探索和总结出来的测绘成果验收方案，经过几年的施行，证明该方案可行且易于操作，且能较实际地评定测绘产品的质量。

参考文献：

[ 1 ] 詹长根．地籍测量学[M]．武汉：武汉大学出版社，2OO1 ．

[ 2 ] 乔仰文．数字化地籍测量[M].沈阳：东北大学出版社，2004 ．

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关键词：不动产登记；权籍调查；不动产权籍调查测绘

1 概述

建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是中国产权管理机制的重大革新，任重而道远。自《不动产登记暂行条例》落地实施以来，我国不动产统一登记机构整合工作有序开展。为实现不动产登记信息共享、形成不动产统一登记体系，在不动产统一登记工作有序推进的今天，不动产权籍调查测绘在其中所发挥的作用不容小觑，研究如何深入开展不动产权籍调查测绘具有重要的现实意义。

2 不动产权籍调查测绘

不动产权籍调查测绘是不动产登记工作的基础，其相关档案、图件、数据等资料经不动产登记后，具备法律效力。

2.1 不动产权籍

记载不动产的权属、位置、界址、面积、用途、等级和价格等的表卡簿册证、图件和数据的总称。

2.2 不动产权籍调查测绘

指不动产权利人自行申请并由政府统一组织，经权属调查和不动产测量，查清不动产的权属、界址、面积、用途、等级和价格等基本情况，生成数据、图件、表册等调查资料，为不动产登记、核发证书等提供依据的一项技术性工作。

2.3 现阶段不动产权籍调查测绘存在的问题及难点

（1）标准规范繁多。各部门（国土、房产、林业、农业、海洋部门等）进行不动产权籍调查的内容、基本单位、所依据的规范及数据库规范均存在差异，无统一的标准。

（2）数据来源繁多。外业测量数据；影像数据；已有的房产、地籍等电子数据；档案数据等。

（3）生产效率低。地籍、房产数据分离生产，地籍、房产成果数据无法相互关联，在土地数据中无法查到无坐标的房产分层分户数据，图形档案无法关联，存在数据安全隐患。

3 不动产权籍调查测绘工作思路

3.1 技术路线

以地籍调查为基础，以宗地为突破口，最大限度利用已有不动产权籍调查成果资料，采用已有含坐标的城镇地籍图（或城镇地籍数据库）、集体土地所有权图、农村宅基地地籍图、大比例尺地形图、高分辨率影像图等图件作底图，通过内业判读，外业测绘与核实的方法，完成不动产权籍调查测绘工作。

3.2 工作流程

不动产权籍调查测绘分为以下五个步骤：调查前准备、权籍调查、不动产测绘（地籍、房产）、质检入库、成果归档。

（1）调查前准备。历史档案资料的搜集、整理分析；根据资料、调查现场的情况制定调查方案，提前发放《指界通知书》；寻找控制点；到相关部门（国土、房产、林业等）提档或在业务系统中查询相关资料与数据。

（2）权籍调查。核实与调查不动产权属情况；核清界址状况；绘制宗地、自然幢、不动产单元的草图；详细真实地填写《不动产权籍调查表》。

（3）不动产测绘（地籍、房产）。外业：控制测量；界址点测绘；宗地测绘；房产测绘。内业：绘制宗地图；录入宗地属性；绘制自然幢；录入自然幢属性；房产面积计算，分摊处理。

（4）质检入库。不动产权籍调查测绘成果主要包括文字成果、表格成果、图件成果。必须转换为相应的不动产登记权籍管理系统数据库格式，使不动产登记系统能直接调用。同时，入库前还必须进行拓扑、逻辑检查。

（5）成果归档。调查成果应以宗地为单位，以统一规范、要求进行整理，将纸质档案与电子数据分类归档。

4 不动产权籍调查测绘案例示意

现有张三需要办理国有建设用地与房屋使用权的不动产权证，其房屋所在的住宅小区坐落位于A县B街24号，行政区划代码为111111，地籍区号为222，地籍子区号为333，宗地内的顺序号为25，幢号为10，总层数3，所在楼层为2，户号为1，需做不动产权籍调查测绘工作。

外业参照不动产权籍调查测绘工作思路，已采集基础数据，内业处理使用广东南方数码科技股份有限公司自主研发的不动产权籍调查测绘软件RESS，步骤如下：

4.1 绘制宗地图、录入宗地属性（见图1）

4.2 提取自然幢边线、录入自然幢属性（见图2）

4.3 地籍质检及修改

检查界址点重复；检查宗地叠盖、宗地闭合、悬挂；检查自然幢叠盖、自然幢闭合、悬挂；检查属性必填字段。

4.4 通过自然幢关联至房产测绘并绘制房产平面图

根据自然幢边线关联房产测绘项目信息，在房产测绘工作空间内，绘制房产平面图。

4.5 面积计算、分摊处理（见图3）

4.6 生成不动产单元号（见图4）

4.7 生成成果数据

包含不动产测绘报告书、宗地图、房产分户图、分层图、幢图、楼盘表，以及成果数据库。

5 结束语

不动产权籍调查测绘技术体系的建立，涉及多项国家标准、行业规范，并不会一蹴而就。在当前不动产权籍调查测绘实践中，需要合理把握技术难度，适当使用智能化软件，做到既体现不动产统一登记的总体精神和要求，又满足各种不动产登记和权籍调查测绘的实际需要。

参考文献

[1]阮旭波.关于测绘企业在不动产登记新形势下做好工作的几点思考[J].城市地理，2016（6）.

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关键词 地籍调查 技术路线 方法

中图分类号：P272 文献标识码：A

地籍调查是测量学的重要内容之一，其定义是依照国家的规定，通过权属调查和地籍测绘，查清宗地的权属、界址、面积、用途和位置等情况，形成数据、图表、簿册等调查资料，为土地登记、土地管理提供依据的基础工作。南堡经济开发区地籍调查的目的是全面查清全区土地利用状况，掌握真实土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理需要。

1测区概况及地籍调查范围

南堡经济开发区成立于1991年，1995年被省政府批准为省级开发区，2009年3月并入曹妃甸新区，规划控制面积412平方公里，其中，城区建设面积26平方公里。下辖一个乡镇十个行政村，一个街道办事处三个居委会，总人口5.6万。本次调查测区划定区域范围 28.06 平方公里，其中城区范围23.98平方公里，主要为党政机关，各大企业，农转非居民点等国有用地；建制镇村庄范围4.08平方公里，主要为农村住宅等集体土地。

2资料收集及分析利用

2.1资料收集

（1）从唐山市国土资源局南堡经济开发区收集到2005年唐山市测绘管理办公室组织施测的二等GPS控制点成果（纸质）9个。

（2）从南堡经济开发区规划局收集到2003-2008年组织测绘的城区1：1000（电子版）数字化地形图。

（3）从南堡经济开发区国土资源分局收集到的1992-2008年所有权属调查资料（纸质）。

2.2资料利用

收集到的二等GPS控制成果为唐山城市坐标系。该坐标系为1954年北京坐标系按1.5分带的高斯正形投影平面直角坐标系，中央子午线118？0′00。符合本次城镇地籍调查设计要求。经实地核实检查，保存完好，在调查区域内能够满足本次地籍测量的控制要求。

收集到的1：1000数字化地形图（40cm？0cm），南堡经济开发区共180幅，由于成果较新，现势性较好，成果质量较高，基本覆盖全部南堡经济开发区城区调查区域，该成果经修测和补测，可以作为地籍调查底图利用。但北部建制镇村庄没有地形资料，已重新测绘。

收集到所有南堡经济开发区1992-2008年权属调查资料，经整理、分析，由于权属调查资料年代跨度时间较长，成果坐标系不一致，原技术要求和技术手段形成的调查资料也无法满足本次城镇地籍调查的要求。为保证成果的准确性，此次南堡经济开发区调查区内所有宗地全部重新调查。

3技术指标

3.1坐标系

采用唐山城市坐标系，该坐标系为1954年北京坐标系按1.5胺执母咚拐瓮队捌矫嬷苯亲晗担远？18？0′00作为中央子午线。大地水准面相对于参考椭球面高度取50米。测区内平均曲率半径为6374126米。Y坐标加500公里。

3.2图幅规格与编号

地籍图比例尺为1：500，图幅规格为50cm？0cm。正方形分幅。图幅编号采用图廓的西南角坐标，纵坐标在前，横坐标在后，中间用横短线连接。图名是利用图幅内主要单位名称或知名度较高的地理名称。无法取图名的只注记了图号。

4工作方法和技术路线

4.1工作方法

本次调查采用权属调查与界址测量合二为一的工作方法，权属调查人员负责界址点的实地设置、调查表的填写、土地权属权源资料的索取，纠纷的调处等工作，同时进行界址点测量，这种工作方法能够有效保证权属调查与界址测量的连贯性和一致性，避免权属调查与地籍测量成果质量不一致，工作前后衔接难度大等弊端。依照地籍调查规程要求，结合开发区实际，以城区内主干道为单位划分街道，以次要街道及自然巷道、沟渠划分街坊。根据开发区发展趋势，整个调查区共划分了1个街道，共46个街坊，其中城区30个街坊，建制镇村庄16个街坊。编号均采用街道―街坊―宗地三级编号。

4.2技术路线

本次城镇调查测量工作对界址点的精度要求高，界址点测绘必须采用野外解析测图，这样才能最大程度的保证界址点的精度。本次地籍调查，首先利用2003年以来获取的地籍调查区域内的数字线划图，并按照地籍图的规范对它编辑整理形成地籍调查的工作底图，运用工作底图进行地籍调查，对新增的区域利用野外解析测图进行补充测绘，最终形成地籍图的底图。权属的界址点测绘采用野外解析测图的方式进行，在底图的基础上叠加权属界线和属性形成地籍图。我们采用数字线划图和野外解析测图相结合进行地籍测绘，一方面能发挥野外解析测图精度高的优点；另一方面也能发挥线划成图高效率、客观性和现势性强的优点。

5自检情况

自检是成果高质量的保障，在本次城镇地籍调查中，依据相关规程要求，成立了联合自检组，对城镇地籍调查的内外业成果进行了全面的自检。经对权属调查、地籍测量、文字及图件等成果进行全面自检，认定实地与调查资料一致，权属调查程序及成果符合规程和设计书的要求；地籍测量施测方法正确，成果精度符合规定；文字及图件成果符合要求。

6取得的成果

6.1基本成果

（1）测量控制点成果（D级GPS控制点5个， E级GPS控制点15个，一级GPS控制点375个）；

（2）宗地测绘成果（7316宗的宗地图及宗地面积计算成果表，43851个界址点坐标成果）；

（3）地籍图成果（542幅1：500地籍分幅图（50cm？0cm）成果，地籍图分幅接合表，以街坊为单位的宗地关系接合图，街道关系接合图，城镇土地利用现状图）；

（4）文字成果：技术设计书、工作报告、质检报告、技术报告、土地利用分析报告。

6.2数据成果

（1）控制点成果表（Excel格式）、控制点网图、记录文档；

（2）宗地图数据成果、分幅分层地籍图数据成果（AutoCAD格式）；

（3）宗地面积计算数据成果、宗地面积汇总数据成果、城镇土地分类面积统计表（AutoCAD格式）。

7工作中存在的问题及解决办法

工作中主要存在权属调查方面问题：

（1）南堡经济开发区滨海镇原属丰南区管辖，现在许多村庄宅基地的土地证为原丰南县所发，鉴于当时技术水平原因，许多土地证件仅有批准面积和边长，无坐标数据，给实地调查带来困难。

（2）由于多种原因，致使有的村民不予配合。

（3）沿街门脸房大部分为租用，租房户不能很好地传达到户主或根本不联系户主，联系不到土地使用者。

对上述问题的处理方法：

（1）收集用户的权源资料，核实发证面积，对现状进行实地测量，对于边长不一致的宗地，尊重现状，按照不切割主要建筑物的原则，按原批准面积数核定权属。

（2）对于不配合的单位或个人，从强化宣传教育入手，耐心细致地做思想工作，尽量促其提供有关材料，配合调查工作。对于仍旧不配合的土地使用者，按照违约缺席指界的规定执行。

（3）对于联系不到土地使用者的情况，调查员均进行了多次联系，但仍有不少宗地无法联系到土地使用者。经核实确实联系不到的，由调查员按现状设宗。

8工作体会

篇4

房屋登记与宅基地准予登记范围按照下列原则处理：

一是房地一体的原则。当事人如申请对地上房屋进行登记，则需先行明确准予登记的宅基地范围，对于实际使用宅基地面积超出准予登记面积的，应以权利人指认范围为基础，原则上保持主房的完整，在宗地图上虚线标注宅基地超占部分范围。

二是以房确地原则。围绕主房范围确定宅基地登记范围。对于整个房屋已全部划入准予登记范围，但因基底占地界限超过宅基地准予登记界限的，具备权属来源材料或已按规定出具相关确认证明的，可对该房屋进行登记，超出部分房屋用虚线标注，证书记事栏注记“房屋面积××平方米，对于其中位于准予登记用地范围内房屋面积××平方米予以登记”；对于指认宅基地超占范围时故意将房屋大部分划在准予登记范围外，并要求登记房屋的，整个房屋不予登记。

对于房屋基地占地范围超出宅基地准予登记范围的，符合分户条件的，可以通过分户的方法来扩大宅基地准予登记的范围，从而实现拟登记房屋的完整；对于通过分户也无法解决的，按照上述方法处理。

九、关于宅基地使用权及房屋所有权登记与后期管理的衔接

《天津市农村集体土地使用权及其地上房屋确权登记发证若干规定》（以下简称《规定》）明确了对于实际占用范围超出批准范围、准予登记范围超出宅基地面积标准、房屋面积、准予登记宅基地范围内房屋面积等相关注记事项，为确权登记结果与后期宅基地管理政策的衔接打好基础。对于实际占用宅基地面积超批准面积或宅基地面积标准的，或是房屋超出准予登记用地范围的，在进行宅基地使用权及房屋所有权转移、抵押等处分时，应当明确整体处置，转移登记及抵押权实现时应当先对超出部分进行处理后再办理相应的登记。有关政策未明确如何处理的，在转移登记或抵押权实现时按原发证情况继续注记。

十、关于宅基地分户标准的确定

“户”的认定是全国宅基地登记中普遍存在的问题，对于解决“一户多宅”、面积超标等问题都是至关重要的，但“户”的认定标准全国并没有统一的规定，各个地方认定的方法也不相同，天津市在出台《规定》对“户”进行规定时主要出于以下考虑：一是让农民有更多获得感的原则，按照《民法通则》中关于年满18周岁的公民具备完全民事行为能力的有关规定作为确定的最低标准；二是城乡统一的原则，参照限购时对“户”的认定标准确定；三是尊重历史、尊重事实的原则，在2013至2014年到各区县国土分局调研时发现，各区县对户的认定标准不统一。例如：武清《武清县农村住宅用地审批管理办法》（武政发〔2000〕9号）“（一）有一个子女满18周岁且具有本村（街）常住户口，三世以上同居一宅……（二）有两个以上子女，一子女满18周岁且具有本村（街）常住户口……”；静海《关于土地依法集约高效利用的实施办法》（静党发〔2010〕23号）规定“18周岁以上男青年应分户”等。因此，在《规定》中为区县留下一定空间来与自己历史上的政策进行衔接。

基于此，在《规定》第六条第三款规定了户确定的最低标准，即：“属于‘一户多宅’的，原t上申请人只能选择其中的一处宅基地进行登记发证，其余的只调查不登记。其中，家庭中有18周岁以上成员的，可单独作为一户申请宅基地登记发证，具体‘户’的认定办法由区县人民政府结合实际情况确定”。

十一、关于不予登记发证的情形

宅基地空闲两年以上或其地上房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；《规定》第五条规定以外的非农业户口居民、非本农民集体成员在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”的；违法用地未经依法处理的；农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设的；因城乡建设用地增减挂钩试点、小城镇建设、迁村并镇和村民迁入新建住宅等原因，按规定已分配新楼房，应当拆除地上房屋的原有宅基地或应当交回的原有宅基地；法律、法规规定其他不予登记的情形。

十二、关于与历史上登记结果的衔接

鉴于此次宅基地及地上房屋确权登记发证工作按照总登记的方式开展，对于历史上已核发土地、房屋权属证书的，应由权利人申请换发新证书。登记机构应调阅登记档案核实，经核实为依法取得的予以换发新证，只办理土地登记或者房产登记的经登记后换发记载完整土地房产信息的新证书；属于《规定》第一条第二款规定的“原以图解法、勘丈法等测绘并登记发证的土地，需按原范围调查测绘后，重新换发新证”；经核实存在宅基地面积超标情形的，根据《规定》第六条与《天津市农村集体土地使用权及其地上房屋确权登记发证工作实施细则》（以下简称《实施细则》）第四十六条规定，在新证书上作相应记载。对于因登记机构保管不善不能核实登记档案的，登记机构应结合证书记载和现状调查情况进行核实后，按规定换发新证。登记机构不宜以公告形式将原证书作废。

对于个别区县之前核发证书时证载面积未区分年代，无用地批准文件，全部超出宅基地面积标准的问题，建议各区县结合宅基地取得年代、通过分户等方式妥善处理，按照连续、稳定、公平的原则结合实际情况出台相关处理意见。

十三、关于严格规范权籍调查卷及登记卷的制定

为规范宅基地使用权及房屋所有权调查确权登记工作，按照房地“统一调查、统一测绘、一并申请、一并登记”的原则，天津市在市政府《规定》的基础上制定了《实施细则》，对调查成果标准及登记要件进行了规定，结合不动产统一登记工作，各作业队伍及国土分局严格按照有关要求出具调查成果，组制权籍调查卷及登记卷，具体要求如下：

1.调查成果标准

《实施细则》第三十七条、第三十八条就调查卷的组卷和成果资料整理归档做了明确规定。

第三十七条 房地调查成果资料

（一）权属调查成果资料

宗地调查资料：

（1）权利人身份证明，委托书及被委托人身份证明；

（2）土地房屋调查表；

（3）界址表；

（4）宗地草图；

（5）权属来源证明材料。

村级调查汇总资料：含通告、集中指界通知书、工作底图、村级宗地明细表、地籍总图。

四邻指界是按照实际占用范围指界，主要是为了保证与周围邻居无争议，维护农村社会稳定，避免后续继续扩大用地范围引发矛盾冲突，该四邻指界需在调查阶段完成；确权登记时对准予登记范围的指认只需当事人自行指认，如调查阶段已经进行了的，就在调查卷中如实记载，如调查阶段未进行的，可在申请登记前完成。

（二）测绘成果资料（包含纸质和子资料）

（1）控制测量原始记录与平差资料；

（2）控制点坐标成果表及其点之记；

（3）控制点点位分布图；

（4）地籍测绘技术报告；

（5）地籍图；

（6）宗地图及相关测绘资料（包括宗地示意图、界址点坐标成果表等）；

（7）房产测绘成果报告；

（8）房屋分丘图（独用宗地适用）；

（9）房屋分层分户平面图（共用宗地适用）；

（10）以区县为单位的技术报告、质量检查报告。

第三十八条 成果的整理与归档

应建立地籍调查档案管理制度，明确地籍调查档案整理、归档、管理和使用。在地籍调查工作结束后，应该及时对成果资料进行立卷整理归档。

（一）成果资料整理应检查资料是否齐全、是否符合要求，凡发现资料不全、不符合要求的，应进行补充修正。

（二）应按照档案管理规定的要求对成果资料进行整理、立卷、组卷、编目、归档。对权属有争议的宗地要单独立争议卷宗，并做好记录。各种成果资料按照“区（县） -乡镇-村”分级存放，电子数据集中存储。

（三）以宗地为单位，每一宗地立一地籍调查卷；共用宗时，以权利人为单位，分别立卷。

（四）建立以村为单位的资料汇总案卷，案卷内容包括以村为单位的宗地面积总表、建筑面积和建筑占地面积总表、调查指界通知（通告）、工作底图（已经指界盖章）、村内各宗地的宗地情况明细表、纠纷调解情况说明、调查日志等。

（五）卷内文件排列以土地及其地上房屋权属变化、文件材料产生时间及文件主次关系为序。

2.登记成果标准

《实施细则》第四十四条和第四十五条对登记要件及审核要点做出了明确要求：

（一）登记要件

申请人申请集体土地使用权、房屋所有权登记时，应当提交下列要件：

（1）申请书；

（2）申请人身份证明；

（3）委托他人办理的应当提交委托书及被委托人身份证明；

（4）权属来源证明等相关文件；

（5）权籍调查成果。

（二）审核要点

在宅基地确权登记发证审核时，应把握以下要点：

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关键词:数字化测绘技术 地籍测量 应用

中图分类号:T2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)09(a)-0054-01

随着经济的飞速发展,土地的综合价值也随之得到有效的利用。很多地区也对地籍图提出了更高的要求。所以,数字化测绘技术在地籍测量中得到了非常广泛的运用。

1 地籍数字化测绘的相关概念

地籍,从根本上来说就是指将地块作为基础、将土地权属作为核心,在国家的监管状况下用文件、数据以及图表的多种形式将土地数量、权属、质量、位置和作用等信息表现出来。地籍测绘则是为了达到这个目的,所衍生的一项测绘技术,是关系到土地和土地附属物权利的一项政府活动,其归根到底,是一种法定行为。而地籍数字化测绘技术的核心就是通过数字化测绘来完成大量涉及城镇地籍测绘活动的一项技术。

2 地籍土地权属调查

(1)土地权属调查的准备。

在对土地权属调查的全过程中,无论那个细节方面都要做到详细和具体。一方面,要做好宣传工作,安排调查人员几种学习,内容主要是技术规范、相关法律等,对要依照生产计划对员工进行合理分工,做好对各种土地权属材料的收集工作,并加以整理。

(2)行政区、街道和街坊的划分。

行政区的划分要依据相应的规定,街道的划分需要按照行政区街道的管辖范围进行规范,而街坊则比较随便,通常情况下是通过固定的自然地物进行划分的。

(3)土地权属调查解决的问题。

调查土地权属的目的主要是为了了解宗地的划分、权属的规定,核心目标便是宗地。所以,调查宗地时,通常情况下是通过集体土地所有权和国有土地使用权来采取调查活动的。在进行调查之前,要分发测量、指界通知报告。当界址位置完成了最后的认定,就可以设置与之对应的界址标志,这个界址位置不但需要美观,而且要具备牢固的特点。

(4)在权属调查完成后的资料整理工作。对关于权属调查的多有资料进行多次核对,在对宗地进行整理时,需要对原权属来源证明、记发证复印件、法人证明、指界委托书、材料原件以及复印件、权属调查表等各项数据进行规范的整理和分类。然后将整理的数据录入电脑当中,制成电子文档以保存。

(5)当权属调查的工作合格完成后,需要提交基本成果和数据成果两项成果材料。基本成果,包括权属证明材料、权属调查表、原宗地复印件、指界委托书等相关的技术总结。而数据成果则主要是技术总结、权属调查表以及界址调查表等调查资料。

3 数字化测绘技术在地籍测量中的应用

3.1 碎部测量

3.1.1 图根测量

在比较广阔的区域可以通过PTK技术来设置图根控制网,通常情况下,在GPS网的布设过程中,可以利用GPS RTK进行观测,得出点位的相对误差,然而其误差一般是难以满足相邻界址点间的误差数在5cm的范围内。所以,在图根网的布设过程中,对于街道以及建筑物比较集中的区域,要通过全站仪来布设,并将图根导线设置成为结点网,通过这样就能相当程度上杜绝相邻两条单导线之间出现误差,引起结合部界址边超限问题的出现。

3.1.2 数据采集的具体方法

在采集数据时,可以通过测界址点的方式来测量全站仪对房屋拐角、围墙拐点、阳台角等地物。而对其他地物的测量通常情况下是采用测量地形点的方式来进行。在采点时,通常都是把性质各异的点制作成与之对应的地物代码,以便于技术人员加深记忆。在进行实地打点测量时,通常对地物进行依次测量,这样就能让相同地物的数据经过内业转换,从而实现自动联线,进而避免过多的散点,不利于编图的进行。

3.1.3 内业数据处理

当天数据采集完成后,需要及时将数据录入电脑。然而因为在进行采点时,使用的仪器以及型号存在差异,所以,在进行录入时,数据格式会发生相应的变化。但在电脑编辑时,只有将数据装换成SCS格式、成为可连线的数据文件之后,再绘制成地籍图。此时绘成的地籍图就能将街道、房屋等地物按照打点的顺序连成曲线,作业人员从折线出发,结合自身的记忆,就能轻易完成地籍图的绘测。

3.1.4 外业调绘

在地籍图已经初编完成时,实际上小院、楼房等大部分都已经基本成型。然后将这些初编完成的地籍图印制出来,用作进行野外实地调绘。在进行实地调绘时,只要在未完成的图件上找出相关的点,进行连接就行了。另外注意在相应的地方上要做好数据值的标注,最后根据外业调绘的结果完成地籍图的绘测。

3.2 外业测量精度的控制方法

在对野外进行作业时,作业人员必须总结相应经验,才能达到提高测量精度的要求。在控制测量精度时,转站应该最先受到严格控制,通常情况下,连续的转站最好在3次以内。另一方面,在进行碎部测量时,立镜务必要到位。针对那些测量困难的区域,首先应该对进行测量,通过制高点向内部多打散点,再通过边长的交会与丈量等途径进行合理的测量。在设计测量方案时,要做好界址点之间和界址点地物点之间精度检查的全面统计,然后分析界址点精度检查表。完成的三种表格可以提供给相关负责人进行检查,同时需要做精度统计。

4 数字化测绘技术在实地测量时的注意事项

4.1 街坊的划分

在作业时,需要以街坊为单位来调查地籍,并绘制对应的地籍图,管理地籍绘制的成果以及地籍调查表。在调查某个街坊的地籍图信息时,最好由同一个工作人员来进行,在对分界线的设置方面,不要设置在围墙内部,而应该寻找宽敞的地方。

4.2 界址线的设定

在测绘地籍中,界址线是一个非常重要的要素,所以,只有设定了合理的界址线,才能促进地籍测绘效率的提高。对于初始测绘来说,之前很多宗地界址线都设置在围墙内部,引起了相当麻烦,因此需要尽量杜绝这类事情,对界址点进行精确设置。

4.3 数据文件管理

鉴于数字地籍测绘所需要的数字文件非常繁琐,左右,就要具备一套高效的管理系统。在绘制作业时,要注意界址点坐标数据、权属信息数据以及地籍权属引导等文件,方便对数据文件的管理。

4.4 街坊线、图斑、控制点绘制

测绘图的完成并不代表工作的完成,还需要增加包括街坊线,图斑、控制点等内容。在实际作业时,应该在初始地籍图上做统一的绘制,因此可以独立形成一个文件,然后制作成为街坊线图块文件,并将图块设置到相应街坊的地籍图中去。

5 结语

数字化测绘技术在地籍测量中得到了广泛的运用。然而时代在快速变化,数字化测绘技术也需要得到发展和更新,所以,测绘工作人员应该不断的学习,更新观念,才能有效的提高地籍数字化测绘技术。

参考文献

[1] 刘茂华.数字化地籍测量开展过程中应该注意的问题[J].江西测绘,2009(1).

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一、检查的方法和步骤

第一阶段检查阶段（20__年11月3日至20__年1月3日）

（一）准备工作（由相关业务股负责）

1、土地利用遥感动态监测工作图、监测相关表格、监测影像数据。

2、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料。

3、各种内外业调查统计表格和外业测量工具。

（二）内业

1、核实遥感监测图上的行政界线，对误差部分进行修正。

2、将遥感监测结果与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐图斑进行比较，测绘、地籍管理部门负责填写变化图斑核查记录表，并将两者变化不一致的图斑标注在监测图上，同时在变化图斑核查记录表中图斑号前注明。

3、对地块小，在监测图上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1:1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。

4、根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况，确定调查路线，以提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况，整理分好内业填写的变化图斑核查记录表及相关资料供外业调查使用。

（三）外业核查测量

1、按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写变化图斑核查记录表。

2、实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。地籍管理部门和执法监察部门将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。

（四）整理核查结果

测绘、地籍管理部门对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。

（五）确定变化图斑的合法性

用地管理、规划管理部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过批准以及是否符合规划，将审核结果填写到《变化图斑情况统计表》和《违法用地图斑宗地明细表》。

（六）统计、汇总、分析

1、整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写[本文来源于文秘站网--文秘站网，帮您找文章]《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》。

2、汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。

3、县国土资源局将确定专人负责表格填写和数据汇总工作，确保填写的内容规范、准确。

第二阶段查处阶段（20__年1月3日至20__年3月3日）

县局对卫片执法检查中发现的土地违法案件，将严格依法查处，对违法事实清楚、性质严重、案情复杂、处理难度大的土地违法案件，县国土资源局将及时向本级人民政府及上级国土资源管理部门报告。对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。

第三阶段检查验收阶段（20__年3月）

第一、二阶段工作完成后，做好迎接对卫片执法检查工作的检查验收准备。

二、执法检查成果上报

第一阶段工作完成后，县局将检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《违法用地图斑宗地明细表》、《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》报市局执法监察大队。

第一阶段工作主要由地籍、利用、规保、测绘部门完成。

检查汇总分析报告应包括如下内容：1、执法检查工作的整体介绍、包括组织领导、工作部署和开展情况。2、卫片图斑所反映的新增建设用地的整体情况，包括分类数据统计及数据分析。3、新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。

第二阶段工作完成后，县局将土地违法行为调查处理情况报告及《违法用地调查处理情况汇总表》上报市局。

第二阶段工作主要由执法部门完成。

1、土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容：（1）执法检查涉及的土地违法案件的数据分析及典型案例。数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应包括各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地中，除宗地数及面积数外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具体分析，即未报即用/！/和边报边用的宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例；违法用地中，属于国家和省批准立项的能源、交通、水利等重点建设项目用地的总宗地数、总面积数及其占违法用地总宗地及总面积的比例，对调查处理的典型案例，应附上具体的材料。（2）土地违法行为的特点、发生原因。（3）土地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析。

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一、检查的方法和步骤

第一阶段检查阶段（20*年11月3日至20*年1月3日）

（一）准备工作（由相关业务股负责）

1、土地利用遥感动态监测工作图、监测相关表格、监测影像数据。

2、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料。

3、各种内外业调查统计表格和外业测量工具。

（二）内业

1、核实遥感监测图上的行政界线，对误差部分进行修正。

2、将遥感监测结果与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐图斑进行比较，测绘、地籍管理部门负责填写变化图斑核查记录表，并将两者变化不一致的图斑标注在监测图上，同时在变化图斑核查记录表中图斑号前注明。

3、对地块小，在监测图上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1:1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。

4、根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况，确定调查路线，以提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况，整理分好内业填写的变化图斑核查记录表及相关资料供外业调查使用。

（三）外业核查测量

1、按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写变化图斑核查记录表。

2、实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。地籍管理部门和执法监察部门将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。

（四）整理核查结果

测绘、地籍管理部门对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。

（五）确定变化图斑的合法性

用地管理、规划管理部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过批准以及是否符合规划，将审核结果填写到《变化图斑情况统计表》和《违法用地图斑宗地明细表》。

（六）统计、汇总、分析

1、整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写卫星遥感监测执法检查数据汇总表》。

2、汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。

3、县国土资源局将确定专人负责表格填写和数据汇总工作，确保填写的内容规范、准确。

第二阶段查处阶段（20*年1月3日至20*年3月3日）

县局对卫片执法检查中发现的土地违法案件，将严格依法查处，对违法事实清楚、性质严重、案情复杂、处理难度大的土地违法案件，县国土资源局将及时向本级人民政府及上级国土资源管理部门报告。对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。

第三阶段检查验收阶段（20*年3月）

第一、二阶段工作完成后，做好迎接对卫片执法检查工作的检查验收准备。

二、执法检查成果上报

第一阶段工作完成后，县局将检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《违法用地图斑宗地明细表》、《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》报市局执法监察大队。

第一阶段工作主要由地籍、利用、规保、测绘部门完成。

检查汇总分析报告应包括如下内容：1、执法检查工作的整体介绍、包括组织领导、工作部署和开展情况。2、卫片图斑所反映的新增建设用地的整体情况，包括分类数据统计及数据分析。3、新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。

第二阶段工作完成后，县局将土地违法行为调查处理情况报告及《违法用地调查处理情况汇总表》上报市局。

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关键词；测量 面积较差

宗地面积较差是指两次或多次对同一宗地进行土地测量，测量面积值之间存在的差值。差值的大小是有多方面的原因，而我们要做地是尽可能规避错误，减少误差。但对于宗地面积较差如何加以处理，却是每一位地籍调查测量人员必须面对并需在土地登记过程中斟情解决的问题。到目前为止，行业内没有明确规定对二次测量面积较差的处理意见，工作中遇到该类问题时如何解决就要靠个人对业务的理解力和对具体情况的判断力。笔者拟从徐州市区土地登记工作的发展历程着手，分析宗地面积较差产生的根源并提出解决问题的思路。

一、从徐州市区土地登记工作的发展历程看宗地测量技术的演变

土地登记是土地产权制度的核心，土地登记规范化建设对于规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效，严格土地管理，保护土地权利人合法权益，维护土地登记公信力起到重要作用。土地登记作为一项重要的法律制度，对明确土地产权关系，保护土地权利人的利益，保障土地交易安全，维护土地市场秩序具有重要的作用。徐州市地籍信息系统是根据2003年土地变更调查的基础上实施的。随着社会经济的不断发展，土地资源和资产的双重属性得以充分体现，土地权利人申办土地证的主动性和积极性不断提高，附载于土地上的各种权利包括所有权、使用权和土地他项权利的设定或变更等类型不断发生，土地预登记、土地设定或变更登记成为日常土地登记工作的主要内容。社会对土地资产意识的高涨，使得日常土地变更登记工作量在急剧放大；在行业管理方面，由于全国第二次土地调查及“一张图”工程的实施也使得土地管理工作中的技术含量得以较大程度地提升。目前我市建立了较为完善的城乡一体化地籍信息系统，所有宗地测量数据一律采用先进的测量技术手段采集并及时更新数据库，提高了工作效率和准确率。初始登记时的地籍调查成果已不能适应当前变更管理的要求，客观上形成了对同一宗地进行二次或多次测量，从而形成宗地面积之间存在差值。如果简单地利用现测面积初始登记宗地面积显然是不可取的，但这种情况对土地登记人员换发证工作造成了困惑，这就需要对面积较差形成的原因加以分析，甄别对待。

二、宗地面积较差产生的原因

对于土地使用权登记发证，现在市场交易活跃，变更类型复杂，变更登记量很大，出现测量面积与原土地发证面积不符的情况很多。分析宗地面积较差产生的原因大致有以下几种情形：

1.测量工艺不同导致面积较差的出现

（1）测量仪器不同导致宗地面积存在较差

以前外业测量时，皮尺丈量和钢尺丈量之量存在精度差异，在全解析法测量中经纬仪加红外测距仪测量与全站仪测量以及目前 “RTK”测量之间也存在着精度差异，从而导致二次测量结果存在较差。

（2）测量作业人员不同导致宗地面积存在较差

测量人员的业务水平和敬业精神也会导致二次测量数据间存在较差。在外业测量操作过程中，钢尺或皮尺牵拉松紧不同，仪器数据读取精度差别都影响测量结果的准确度。

2.土地权利人指界过程中的因素差别导致二次测量面积存在较差

（1）实际工作中，经常会遇到原建设用地由于分割，转让或其它原因申请变更登记而进行二次测量，由于原测量界址点位的地物、地貌随着时间推移往往会发生变化，或由指界人不同或指界人所指界址点位置的差异，从而导致二次测量面积存在较差。

（2）新增用地在预登记和变更登记测量时，也会导致存在面积较差。此时申请登记由于工程建设尚未竣工，土地使用者在调查指界时依据的是规划定点图及勘测界定报告，取得用地批复面积往往包含规划道路及绿化用地面积，使用权人在发证以其为依据指界确认宗地界址；另外，在项目竣工后申请土地验收并变更登记时，由于项目实际用地与批准用地范围往往不一致，指界人往往以实际围墙指界，从而导致预登记和土地变更登记时所指界线不同，形成二次测量时面积存在较差。

三、解决面积较差问题的对策

在日常地籍测量中，我们应该本着“查根据源，区别分待”的态度，解决好二次测量存在的面积较差问题。

1.针对测量方法不同导致的宗地面积较差

按《城镇地籍调查规程》的规定，不论哪种地籍勘丈方法获取界址点间距误差都应控制在±15CM之内。由于初始测量往往是采取的图解法，它的精度是无法与二次测量时的全解析法精度相比拟，因此在界址点位一致的前提下，对由于测量方法不同导致的二次测量面积较差原则上应以解析法测量面积为准，直接采用解析测量数值，否则应具体查清原因，采取多次测量求取最或然值，来修正解析法测量值。

2.针对因测量仪器不同引起的二次测量面积较差

由于测量技术水平提高很快，在近十年来，测量仪器经历了钢尺，皮尺、经纬仪，红外测距仪，全站仪，GPS测量技术（注：不细分仪器等级，只作一般区别）在仪器精度达标的情况下，测量结果应依此顺序取舍较为妥当。当前许多地方外业测量时采用了静态、动态GPS，其精度也较为可靠。

3.针对因测量人员不同导致宗地面积存在较差，应从二个方面加以解决：一是提高测绘人员的业务水平，包括引进专业技术人员和培训在职人员，解决一个会干的问题。二是培养测绘人员的敬业精神，解决一个干好的问题。只有这样，才能得到可信的测绘成果。

4.解决两次测量指界不一致的问题

如果指界不一致，宗地面积存在较大较差就会成为必然。要解决好指界不一致的问题，就需从两个方面着手：一是尽可能要求用地单位较熟悉情况的人指界；二是外业调查人员应仔细调阅初始地籍调查资料，不放过任何疑问，先调查清晰再施测，减少错误发生。

对于土地预登记和竣工登记测量时产生的面积较差较易解决。解决好测量人员，土地登记人员，用地单位指界人对规划图及勘测界定的认识，形成共识，便解决了前后矛盾不一的问题。笔者认为应重点把握征地范围线和用地范围线。一般情况下，供地尤其是招拍挂供地项目应严格按出让四至确权登记。竣工登记测量时一般不超出征地范围线按实际用地线确权定界。由于规划调整或者是自然原因导致的宗地面积变化，宗地界址在原批准范围内减少的，按实际用地确界。宗地面积有所增加，超出原批准范围的部份应补办用地批准手续后再确界。

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关键词：宅基地 使用权 土地调查 数据库应用

1 技术路线

在收集并分析调查区资料的基础上，进行调查区的地籍区、地籍子区划分，以地籍子区为单位预编宗地号，进行宗地权属状况调查、界址调查，绘制宗地草图，填写土地登记申请书、地籍调查表，指界人在地籍调查表上签字盖章。建立相应的等级控制网，进行地籍控制测量、地籍细部测量、编绘地籍图和宗地图。根据地籍测绘资料和权属调查信息建立农村宅基地使用权数据库。

技术流程：收集资料、现场踏勘、整理资料、仪器检验、技术设计、工作计划、人员培训、资源配置。图根控制测量、宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图测量。调查区划分、现场调查、界标设置、界址点测量、边长勘丈、宗地草图绘制、审批表填写、资料整理、过程检查、阶段性验收。以行政村为单位进行宅基地使用权调查、现场调查、指认边界等，测绘地籍图，绘制宗地图，建设农村宅基地使用权数据库。技术报告、工作报告、检查报告的编写，成果检查、市级预检、成果资料整改、成果验收和资料归档等（如图1）。

2 作业实施

2.1 前期准备阶段

收集、整理土地权属来源有关资料和基础测绘资料。根据调查区的实际情况，确定地籍调查的范围、方法、组织形式、完成时间和相关要求，统一组织协调，任务分解到组，成果统一审核。在总体计划的框架内，各作业小组制定各自的工作计划，确保工作顺利开展。

2.2 权属调查

农村宅基地使用权确权登记发证工作要做好地籍调查，它是土地登记的基础和依据，不仅直接关乎农村宅基地确权登记发证工作的质量，也是该项工作的主要工作。地籍调查包括权属调查和地籍测量。准确、真实、合法、有效的权属调查和地籍测量结果是该项工作的基础。

以1∶500比例尺底图为基础，调查确认每宗宅基地的权属、位置、界址、面积和土地利用情况等，采用权利人按照实际使用情况指认实地权属界线并签字盖章的方式进行。按照调查结果形成《地籍调查表》，并现场填写《土地等级审批表》。按照《土地利用现状分类》的有关规定确定每宗地的地类，土地使用者名称以批准或登记的名称为准。

村庄用地内的宅基地以“界线清晰、四邻无争议、他人无争议”为权属确认基本原则。

调查确定辖区内宅基地主体权属界线；绘制界线走向图，完成指界人确认盖章及地籍调查等有关的测量工作。

2.3 地籍要素测量

宅基地使用权调查与确认是指对全省第二次土地调查确定的农村居民点用地（村庄用地），按照实际使用情况，查清村庄每宗宅基地和其他土地的位置、权属、界址、面积和土地利用情况等，实测界址点和边长，绘制宗地图和村庄地籍图，制作符合土地登记要求的地籍调查资料。地籍要素测量是最基础的工作。一般采用RTK或全野外解析测量的方法进行测量。

地籍图测量过程中，通过相关作业软件，根据测站观测草图进行测点连线，构成相应的地物图形，如，房屋、道路、宗地权属界线等，按照相关的技术要求，进行编辑加工，将各种地籍编号按照规定的规格和要求注记在相应的位置上，如，宗地号、土地利用类别代码、宗地名称、宗地面积注记等，最终形成完整的基本地籍图数据文件。

一般在图根点或各级控制点上利用全站仪极坐标法、交会法或内外分点等方法测定界址点。原则上按标志位置采集，若标志不清、无标志以及标志有误时，应及时与权属调查员取得联系，并重新确定点位。在界址点测量过程中，测量员与立镜者要随时取得联系，明确观测位置，及时核对测点点号，确保全站仪记录点号和测站草图记录点号一致。

2.4 界址点测量

界址点坐标测量方法有解析法、图解法。需要根据实际情况选择合适的方法。

解析法测定界址点坐标是以各等级已知地籍控制点为依据，外业采集已知控制点与界址点间的距离和角度数据，利用数学公式解算每个界址点的坐标。解析法测定界址点坐标的方法有野外数字测量法、极坐标法、截距法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法等。根据不同的条件使用不同的方法。

图解法是利用量取界址点之间、界址点与其邻近地物点的关系距离在图上确定界址点位置，界址点坐标可在图上图解获得。图解法确定界址点图上平面位置的方法有平板仪法、图解距离交会法、图解角度交会法等。

该项目界址点测量方法为实测法（解析法）。即采用全站仪、GPS接收机、钢尺等测量工具，通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表1的要求。

2.5 宗地图编制

以地籍D为基础，利用地籍数据编绘宗地图。根据宗地的大小和形状确定比例尺和幅面。

宗地图的内容如下：宗地图是土地证书和宗地档案的附图。其幅面一般为A3、A4。可以由绘图仪输出或根据地籍图复制。宗地图比例尺可根据宗地大小适当选择，但比例尺分母必须为10的整数倍。

宗地图的内容包括：行业代码、本宗地号、地类号、宗地面积、土地使用者全称；宗地内的建筑物和构筑物、所在图幅号；界址点及界址点号、界址边长；邻宗地土地使用者及宗地号、邻宗地在本宗地界址边上的界址点及其编号、邻宗地间的界址示意线；相邻道路、河流及其名称等。

2.6 宅基地使用权数据库建设

以县级行政辖区为单元，根据农村集体土地使用权确权登记发证工作需要，以GIS平台为基础，建设集体土地使用权数据库。系统应具有数据输入、编辑和处理、数据分析和管理、数据更新、数据查询、统计分析、数据输出，数据交换、备份和维护以及土地登记等功能。

在地籍测量、权属调查的基础上，建设农村宅基地使用权数据库。数据库按照系统性、标准化、开放性、现势性的原则进行建设。在技术指标、标准体系、数据库结构等方面具有系统性，并与已有数据库具有良好的衔接和相关关系。根据统一的标准和规范建设，采用标准的空间数据交换格式，能够使成果数据正确汇交和实现共享。

必须保持数据的现势性。对已有的资料和数据经过确认以后，对其进行相应的处理，合理继承可用资料和数据。选择简单易行的流程，提高工作效率。对数据入库过程中的每一重要环节进行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传递、累加等，同时要保证建库过程的可逆性。对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌握数据的质量状况，及时发现建库中存在的问题，保证数据建库成果的质量。

宅基地使用权数据库主要包括土地权属、土地登记、土地利用、基础地理等信息。

整理外业调查结果以及收集到的二次调查数据；对野外采集的数据和收集到的数据进行检查，导入数据库；对纸质地籍图，通过矢量化采集数据。通过对采集到的图形数据进行图形编辑、坐标系变换、图幅接边及拓扑关系建立等，建立集体土地使用权图问菘狻8萃庖档鞑榻峁既胧粜孕畔？与图形数据挂接并检查对应关系，建立集体土地使用权属性库。对形成的图形信息与属性信息进行数据完整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等的检查，满足要求的汇总入库，建设宅基地使用权数据库。

3 工作总结及思考

在当前国土资源信息化向纵深发展的过程中，作为国土电子政务系统中的核心业务之一的农村宅基地使用权管理系统的建设和应用起到了先锋作用，为国土电子政务的综合实现开创了局面。通过网络基础设施和网络化管理所实现的地籍管理流程化应用。实现了地籍审批业务流程、数据库综合管理，以其建设应用的实践验证了国土资源业务流程信息化管理的可行性，可以充分推动国土电子政务在此基础上进一步纵深开展。为现在正在推行的不动产登记打下了良好基础。今后，可以通过数据仓库，实现异构数据的共同管理；通过办公自动化和业务审批流程信息化、国土资源信息一张图工程，使国土资源各个业务办公流程实现网络管理化，促M国土资源信息化管理，提高国土资源公共服务的整体效率和公信力。

参考文献

[1]詹长根.地籍测量学[M].武汉大学出版社，2001.

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【关键词】土地测量技术；发展趋势；应用

1 土地测量的方法

1.1 经纬仪结合钢尺的测量法

为解决不规则宗地所遇到的困难，采用了经纬仪帮助测量。在第一种方法的基础上，将经纬仪固定架设在宗地上各个拐点处，进行角度的测量，结合钢尺丈量的长度再计算出宗地的面积。

1.2 全站仪测量法

随着生产建设的不断发展，地面建、构筑物日益增多，经纬仪固定架设在拐点上及通视的可能性越来越小。以上两种方法在实际操作中非常繁琐，工作效率非常低，而且只能测量土地的面积和标高，对于宗地拐点的坐标值是无能为力的。为适应时展的要求，引进了全站仪，该仪器提供了一种方便适用的面积测量功能，它和经纬仪相比最大的优越性就是不必再将仪器固定架设在宗地上各个拐点处。

2 土地测量的技术

2.1 GPS 测量系统的特点

与传统测量方法相比具有明显优势。能够克服地形、气候、季节、森林覆盖、能见度低、通视困难等诸多不利因素的影响。定位精度较高，数据安全可靠，测站间无需通视。在没有现成控制点或控制点被破坏而造成的控制点不足的地区，能进行快速地高精度定位测量。操作方便，容易使用。对作业条件要求不高，数据输入、处理、存储能力强，与计算机、其它测量仪器通信方便。作业人员少，定位速度快，综合效益高。

2.2 GPS 在土地测量中的应用

2.2.1 GPS 在地籍控制测量中的应用。应用GPS 进行地籍控制测量，不要求通视，这样避免了常规地籍控制工作点位选取的局限条件，并且GPS 网状结构对GPS 网精度的影响也甚小。正由于GPS 具有布点灵活、全天候、速度快、精度高等优点，才使GPS 技术在国内各省市的城镇地籍控制测量中得以广泛应用。利用GPS 技术进行地籍控制，没有常规三角网（锁）布设时要求近似等边及精度估算偏低时应加测对角线或增设起始边等繁琐要求，只要使用的GPS 仪器精度与等级控制精度匹配，控制点位的选取符合GPS 点位选取要求，那么所布设的GPS 网精度就完全能够满足地籍规程要求。

2.2.2 GPS 技术引入地籍细部测量。地籍细部测量是地籍调查不可分割的组成部分，目的是测定每宗土地的权属界址点、线、位置、形状、数量等。对于城镇街坊界址点及街坊内明显的界址点间距允许误差为10cm，城镇街坊内部隐蔽界址点及村庄内部界址点间距允许误差为15cm，利用GPS 技术完全能满足上述精度要求。

2.2.3 GPS 测量的外业实施。GPS 选点测量测站点之间不要求一定通视，图形结构GPS 也比较灵活，因此，点位选择比较方便。但考虑测量的特殊性并顾及后续测量，选点时应着重考虑每点最好与某一点通视，以便后续测量工作的使用。点周围高度角15°以上不要有障碍物，以免信号被遮挡或吸收；点位要远离大功率无线电发射源、高压电线等，以免电磁场对信号的干扰；点位应选在视野开阔、交通方便、有利扩展、易于保存的地方，以便观测和日后使用；选点结束后，按要求埋设标石并填写点之记。 ④ GPS技术在土地勘测定界中的应用。土地勘测定界是保证建设用地审批科学、合理、准确的手段。经审查合格的勘测定界成果可以作为地籍调查和土地登记发证的基础资料和重要依据。初期的土地勘测定界主要使用常规测量仪器，它们存在观测范围小、测量精度低、测程短、受外界环境和人为因素影响较大等缺陷，同时外业工作量大、劳动强度高。

3 土地测量数字化成图的方法

近几年, 由于计算机的大量普及, 再加上测绘技术不断升级, 目前的成图方法高效、快速、美观, 只要将野外采集到的数据输入到计算机, 然后利用专业绘图软件进行编辑, 就可以根据用户需要在绘图仪中输出彩色或黑白图件。

4 勘测内容与土地规划相结合

土地开发整理项目的地形测绘内容有一些特殊要求, 测量内容有以下特点:

4.1 土地开发整理项目的地形图测绘如遇农村居民点, 只施测村庄线, 内部标注村庄名称, 居民地内通向项目区的沟、渠、路、桥等应从村庄线起准确绘出。

4.2 在以往的常规地形测量中, 所反映的内容主要有两大类: 一种是地物, 即用特定的符号表示地物的平面位置; 一种是地貌, 即把地面的高低起伏形状用等高线表示出来。而土地开发整理的测量内容不仅只包涵地形测量的两大要素, 而且它必须符合土地规划设计的要求,准确测绘并表示测量当时不同土地利用现状地类及每一丘块的田、土的范围线。正确表示各地类现状符号, 如遇地类现状和台账不符的其符号以测量当时的现状地类表示, 并在测量技术报告中加以说明。项目区含二个以上独立片块的, 分片统计各地类面积, 汇总地类面积统计表。

4.3 准确测量项目区范围及主要拐点经纬度座标。

4.4 准确测量权属状况, 标明界线及权属单位名称。

4.5 为了土地开发整理项目规划设计的需要在地形图上每一丘块标示一个高程注记。

4.6 土地开发整理项目的竣工测量还应注意竣工边界的测量应准确无误, 并接合项目区的规划设计进行对照检查, 核实与土地开发整理项目规划范围是否吻合。

4.7 竣工丘块、道路、沟渠、防护林工程等竣工设施应准确测绘, 确保各地类面积及各项工程设施的数据准确无误。

4.8 在测量好的竣工图上量算出各丘块面积并汇总。

5 结束语

通过近几年土地开发整理项目的测绘实践, 已取得了一些经验和体会, 为了更好地搞好土地开发整理项目中的测绘工作特建议:

5.1 关于确权定界。测量作为土地开发整理的排头兵, 不仅要有精湛的技术, 更要有高度的责任心。尤其是权属定界, 当牵涉到多方利益时, 必须有双方或多方当事人在场指定。这不仅直接关系到土地权利人的切身利益, 同时也是避免日后发生的土地权属争议, 确保社会稳定的需要。

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【关键词】地籍调查；快速静态测量；GPS RTK；界址编号

中图分类号：P272文献标识码： A 文章编号：

0引言

地籍调查，是依照国家规定的法律程序，通过土地权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，形成地籍调查的数据、表册和图件等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。该工作涉及面广，政策性强，且牵涉到千家万户，工作量大且繁杂。随着第二次全国土地调查工作的全面铺开，如何顺利、准确地开展具体工作，是摆在测绘单位面前一个不小的难题。 本文以某县 1:500 城镇地籍更新调查项目为例，介绍在第二次全国土地城镇地籍调查中存在的问题及解决方法，与大家共同探讨。

1工作方案研究及实施

本项目按照城镇地籍调查以及有关的技术标准和规范，收集大比例尺地形图和乡镇整体规划图等相关资料为调查底图， 运用 GPS、GIS、RS、数字制图 、数据库及网络通讯等先进技术 、采用内外业相结合、全野外数字测绘的调查方法。同时按照省国土资源厅要求，开展界址点实测和权属调查工作，同时对原有初始调查资料、权属调查、实测界址点的宗地资料、土地证发放资料、历年审批及抵押等资料进行整合，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析评价和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取调查区每一宗土地类型、权属、界址、面积、位置及利用和分布信息，将野外数字测量法和部分解析法实测界址点及其他地籍要素分别与数字线划图进行套合， 经整饰后制作城镇地籍图。根据地籍图、权属调查资料、土地利用调查资料等建设城镇地籍数据库。

2城镇地籍调查中几个存在问题及解决方法

2.1 采用GPS 双参考站快速静态测量和 GPS 拟合高程进行加密控制网测量

该县地籍调查项目属城镇初始地籍调查， 项目区建筑物密集，且辖 3 个建制镇，加密控制工作量大、精度要求高。 同时，城区内车辆和人员流动较大，严重影响测量观测视线。为此，我们在首级 GPS 平面控制网和四等水准网的基础上， 对加密控制测量在平面上按照 GPS快速静态双参考站的方法，按 E 级 GPS 网的精度要求施测。 相邻地区两个观测单元之间至少保证有一个流动站的重合点，在一部分观测单元，把 E 级控制点作为流动站观测点进行观测，最后进行重合性检查。采 用 仪 器 ：3 台南方S740和 2 台南方S750，3 台南方S760。由于城镇地籍调查工作对高程要求不高， 加密点高程全部采用GPS 高程拟合的方法计算，高程拟合起算点为参考站点。

2.2 采用 GPS RTK 技术进行农村宅基地界址点确定及测量

农村宅基地大多都有滴水，如何准确地在滴水处定界址点并达到图、表一致，是保证调查成果的关键，也是现场调查人员亟需解决的问题。根据农村现有土地权源资料和土地使用者掌握的情况，绝大部分农村宅基地只有长宽尺寸和相邻宗地边界范围，而没有相应的宗地边界坐标数据。这就造成了在调查定界过程中某一宗地界址点多值化现象的发生。 因为当利用确定的长和宽来定宗地界址点时，往往会出现矩形、平行四边形、菱形甚至不规则四边形等图形。这样定出的界址点和生成的宗地面积同农村宅基地也是不符的。另外，在外业调查中，土地使用者一般借助现有建筑物指定边界，例如沿主房西墙向后延伸 1米滴水处为其宅基地边界，宗地四邻认可，村委会干部也认可。尤其是经统一规划过的农村宅基地其前后留有滴水时，均是按现有建筑物作辅助线指定边界。 这样当滴水距离建筑物较远时，人眼目估指界的误差是相当大的。 针对上述情况，我们对农村宅基地滴水处定界址点方法采取现场指定边界距离，利用实测数字线划图作辅助线解析出界址点坐标，然后利用 GPS RTK 放样方式定出界址点。 并且在放样后采用GPS RTK 配合支架进行界址点测量，保证了界址点的准确性。

2.3 采用改进的界址点编号方法进行界址编号

界址点的编号贯穿整个地籍调查过程，如何让编号既符合规范的要求，又满足实际作业，给外业工作人员带来一定难度。目前地籍调查阶段界址点的编号方法主要有三种：（1）按宗地进行编号；（2）按图幅进行编号；（3）按地籍街坊统一编号。笔者在界址点编号时先做宗地预编号，后做街坊统一编号，均采用统一规定的自然数、顺时针、“弓”字形编号方法。 在一个宗地确界、设标结束后，再进行界址点预编号。 编号从西北角（规定为 1 号）开始，顺时针连续编码。 在整个街坊调查工作结束后，以街坊为单位进行界址点统一编号，不得出现重号，对已发证的宗地界址点应重新编号。该方法的应用，既减少了内、外业的重复工作，又增强了外业工作的可操作性。

3 地籍调查监理的工作特点

1）精度要求高。地籍图测绘大多属于大比例尺测图，以 1∶500 比例尺居多，对所测地物点的平面位置精度要求比一般的地形图要高，尤其是对界址点的精度要求更高，这就对作业队伍的基本素质、技术水平、管理能力提出了更高的要求。

2）工序多、内容繁杂。除了高级控制、图根控制、地籍图测绘等基本工序外，还增添了权属调查、土地利用情况调查、面积量算与汇总统计、土地利用潜力分析，地籍数据库建设等内容，各工序一环接一环，环环相扣，任何一环出现问题都可能影响下一环节的质量和进度，对每一环节的监理检查都至关重要。

3）协调工作量大。主要表现在权属调查方面，由于该项目覆盖的范围主要在县乡城镇和广大农村，涉及千家万户，牵扯到不同群体的利益关系。要与不同层次、不同素质、不同类型的人打交道，每天都会遇到许多形形、错综复杂甚至难以想象的问题。协调不好，都将对工作造成不可估量的影响，尤其对进度的影响最为明显。

4）文字报告和统计资料要求齐全。按照监理办法中规定要求，在整个监理过程中要形成大量的监理文档资料，各种精度统计表格要齐全，对在监理过程中发现的问题，要以书面形式通知作业单位，限期整改。凡事应有监理记录，每天应记监理日记。在每个阶段工序完成后，应及时进行监理检查，精度统计，并形成阶段性监理报告。在全部成果完成后，要进行最终监理验收，写出监理总报告。各种监理表格都有固定的格式。

5）信息反馈制。为确保项目的顺利实施，监理方法中也对监理工作提出了明确的要求。定期召开监理例会，定期征求委托方和作业单位对监理单位的意见，监理结果应按生产工序定期报送委托方。生产过程中遇到重大技术问题或出现突发事件时，应立即反馈给委托方，及时召开会议研究解决，保证委托方、监理单位、作业单位三方之间的信息畅通。

4工作统计及精度分析

该项目共完成地籍调查 2 万余宗地， 其中加密控制测量控制点600 余个，加密控制网最弱点平面误差为 0.036m、高程为 0.077m。重合点检测平面点位较差平均值 0.007m，最大值 0.016m，界址点中误差为0.023m，满足地籍测量的精度要求。

结语

上述工作方法的改进及应用， 保证了地籍调查工作的顺利开展，提高了外业工作效率，确保了成果精度，同时减少了内外业重复工作，具有一定借鉴意义和推广价值。

参考文献：

[1] 朱金海,丛枝鲜,马俊海.GPS RTK在城镇地籍调查中应用[J]. 交通科技与经济. 2009(02)

[2] 郭龙芳,夏青,张亚军.浅议城镇地籍调查工作[J]. 矿山测量. 2010(06)

[3] 李保平.河南省郏县城镇地籍更新调查方法与实践[J]. 科技风. 2008(19)

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关键词：地籍测量控制点测绘

中图分类号：P271文献标识码： A

地籍测量是通过地籍测量，运用各种技术手段，来对土地做出科学的界定，包括土地的范围、结构大小，使人一目了然，由此来开展国土的规划，对城市发展、社会的发展、人类的发展有着重要的作用。

1 地籍测量的内容和方法

地籍测量主要内容是：1）地籍控制测量。使用必要的测量仪器，比如校正仪器，测量记录计算本、绘图铅笔、三棱尺、半圆仪、胶带等物品；2）界限测量。就是测定对土地界限的界址标识坐标；3）地籍图测绘。测绘分为幅地籍图、房地产图等，高效快速地测绘，最好根据测区位置，在图板上标记出控制点；4）地籍面积的测量和精确计算。要对特定地籍范围内的地块和宗地的面积进行准确的测量，测量后，要纳入到专门的材料库进行保管和记录；5）监测土地的使用信息，对变更的地籍进行测量；6）相关人员要根据土地的使用功能去严密的测量。地籍测量首先要进行土地权属的调查，然后再以调查表和宗地的图纸作为基础，对地籍平面进行测量，包括控制量、绘制地籍的初期图纸、地籍细节部分测量、地籍面积记录、测量结果的质量检查等。按测量步骤划分，具体内容主要有制定测量计划，收集和分析资料等。

1.1 地籍测量要有调查计划

开展地籍测量对于城市土地规划具有重要作用。地籍测量项目一定要有调查计划。首先，调查计划里要准确严密的列出地籍测量中必须遵循的国家和地方的相关土地规范，调查计划里要写清地籍测量的需求和达到的标准、测量的范围、项目进行的时间、步骤和方法、人员岗位职责、人员素质要求等。同时，要制定进度计划和质量计划，保证地籍测量的进度和质量。

1.2 资料收集与分析

地籍测量前要对土地资料进行收集并加以分析、保存和记录，对必要的信息要做对比和计算分析。需要收集和分析的资料有：1）国家和政府机关以及相关的地方土地部门下发的关于土地管理的官方文件和信函，特别是行政区的代表代码，还有一些测量的技术方面的规程、规范、细则和图式等；2）测量结果图表，控制网络图和总结报告等已经存在的测量和控制结果性文件等；3） 航拍图像和资料以及大比例尺度的地籍信息；4）已经在相关部门进行登记和取得相关证件的地籍档案材料和相关申报材料等；5）土地征用文件资料，包括土地转让、土地出卖、土地处置、土地划拨等；6）普查资料，包括居住房屋普查和工业用地普查资料；7）标准地名资料；8）土地等级评估资料；9）城市建设部门的规划资料和图片资料等。

2 地籍测量的作用

地籍测量是保证土地整理质量的关键步骤。地籍测量又囊括了地籍调查和专业的测量技术，例如测量人员必须经过专业培训，考核通过后准确测出从控制到碎部各类土地的位置与大小、范围、权属、面积和地理环境，把相关信息反馈给相关部门，方便土地整理。土地权属调查是基础，面积计算和绘制地籍图是重要步骤，是为土地登记做出的重要工作。它是土地整理的技术基础。按照土地的质量和级别进行分类，分别控制。遵循“从整体到局部，先控制后碎部”的原则。地籍测量的方法对于测量结果有保障作用：按设备和测量方法的不同，有普通，航测和综合地籍测量方法；按绘制地籍图方法不同，分为基本图，补测、全测方法。地籍测量工作中，权属调查表、地籍调查表、宗地草图等这些都起到了证据作用，是土地登记的依据。地籍测量是为了保证土地开发整理的规模性、整体性和能够统一开发的性能。地籍测量能够让不规则的地区、地域的界限规范统一起来，弯的界限变化成直的，这样能够保障土地定界工作的顺畅进行，为项目后期的权属划分、地域界限划分等的平面的地理位置以及平面面积等做了铺垫工作。测量中少不了地籍测绘，准确的地籍测绘能够方便土地开发或整理后权属和面积划分的需要，防止因为权属及面积问题产生不必要的纠纷。

3 地籍调查测量的注意事项

3.1 权属调查注意事项

3.1.1 权属调查

界址调查是地籍测量的核心和基础工作。做出相应的土地

调查研究，这样能够有效防止权属纷争，反复的土地测量结果讨论，能尽量使结果正确、严密，防止之后的工作重复进行。所以，调查中充分准备材料，增强对土地来源的了解，这样，减少麻烦和纠纷。

3.1.2 调查底图的准备

每块土地进行权属划分之前，必须对土地的预编宗地号码、界地址点号进行记录，防止调查的重复和遗漏。界地址点的编号要依次，缺少号码的依次递补。内界地址点要从1号开始编号，从上到下，从左至右。

3.2 地籍测量注意事项

精细的测绘工作能够提高精确度，但是，没有100%的精确度，过度追求精度只会增加测绘的费用。工程项目不同，特点也不同。所以，测绘工作也有着不同的要求，总体原则是花最少的钱办更多的事，花少钱能够得到最大的精准度，这是最理想的情况。1）一定要选用合理的比例尺。变化比较大的地区和平坦宽阔的地区所用的比例尺肯定是不一样的。2）合理布设高程网点。土地平坦的地区以及地形复杂的土地施测网点也要按照一定的比例尺。3）测量关键点很必要。4）绘图时要明确标注清楚图上元素代表什么，居民用地、园林用地、林业用地、沟渠、水电建设用地等，房屋面积、房屋年龄、建筑密度和人口密度，以及房屋容积率、园地，特别是坟地的数量等，都需要在成果图中表示出来。为了方便地控制标石的施工，测区一定要有足够多的标石。5）测量过程中不要单一的人工作业，要多利用先进的软件工具，帮助测量和统计，加快工作效率。变更调查是地籍测量的基础工作，需要注意一些材料的准备，例如1）土地变更、登记等相关证书；2）地籍图；3）地籍调查表等。关于土地权属问题，要注意宗地所有权的更替，宗地面积及界址点等的变化。例如合并前后界址点会有变化，宗地的合并与分割要统一。

测量时应该注意的细节问题：1）测量过程中，一定要注意标尺要保持水平，不要有晃动，不能克服的晃动出现时，要择取刻度最小的读数作为测量结果。读取数据时也要将水准仪的气泡调节到水平，将误差降低到最小。2）利用经纬仪进行地籍测量某些关键角度时，单线与目标的重合能解决目标较小不利测量的问题，双丝夹住目标可以解决目标有一定宽度的问题。3）测量时一定要仔细、认真，小的仪器晃动，就得重新调整测量的水平尺度，严重时还会导致数据的错误和仪器的损坏。4）工作人员在读取测量数据时，一定要结合理论知识，细心，看得准确，不能犹豫，果断地读出数据，避免误差；可以多次读取数据，检查数据的准确性，必要时可选择多次测量取平均值的方法，保证结果的正确性。

4 结语

总而言之，随着现代地质学的迅速发展，地籍测量的重要性日渐突出。我们应深刻的认识到地籍测量的内容及重要作用，按照国家及地方规范来开展工作，为城市发展、地区规划贡献充足的地籍知识与力量。我们还应不断提高自身作业水平，完善作业方法，在实事求是、自检互检、互相提高的基础上提高工作质量和效率。

参考文献

[1] 詹长根,唐祥云.地籍测量学[M].武汉大学出版社,2005.

[2] 梁玉保.地籍调查与测量[M].黄河水利出版社,2011.

[3] 詹长根.地籍测量学[M].武汉大学出版社,2005.

[4]吴孟坤,丁逸.静动态 GPS 及 CORS 等不同地籍控制测量技术方法应用区域实证研究[J].科技创新导报,2011(29).

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【关键词】地籍调查；权属调查；地籍信息系统；宗地

Analysis of the preliminary work to Shenzhen cadastral survey

WU Zhao-yan

（Cadastral and Maping Team of Shenzhen， Shenzhen Guangdong 518000，China）

【Abstract】Based on the characteristics of the current Shenzhen cadastral survey， the preliminary work for the cadastral survey process was analyzed and discussed. In this study， the principle adoping the division of the parcel and subtract layers， will greatly reduce the workload and improve work efficiency for. I believe that it is an important reference value and reference meaning for working peers and land departments.

【Key words】Cadastral inventory； Ownership of the investigation； Cadastral Information System；Parcel Of land

0 引言

地籍是以权属为核心、宗地为单元，记载土地权属、位置、数量、质量和用途等基本状况的图件和簿册。地籍调查是对土地权属及变化情况进行的调查、测量[1-2]。深圳市虽然开展过初始地籍调查，但久远的地籍调查和登记发证数据无法为土地管理和城市发展决策所利用，同时地籍资料档案和地籍数据丢失严重，使得对土地空间资源“家底不清、数据不准、情况不明”，因此，本研究根据深圳市现有地籍管理情况，针对开展地籍调查前期工作做技术梳理和理论研究。

1 技术路线

目前深圳市地籍资料类型较多，除法定宗地外，还存在储备地、批地会等资料，根据权属资料的效力高低，进行分层、有序清理。有权属资料的宗地清理之后，进行无权属地块的划定，然后将图斑划归到各种类型中，最终形成地籍调查一张图，保证图斑之间无缝隙、重叠。详情见图1。

2 图层划分原则

为减少外业调查的工作量，提高工作效率，此次地籍调查采用划分图层方法，针对有无权属资料，权属是否明晰，将宗地归属到不同图层中。本研究在深圳市土地基础数据框架基础上，对地籍信息在组织上做进一步优化，简化地籍信息数据项，结合业务实际管理需求，将土地权属管理方式分为3个层次共5大类，实现深圳地籍的全覆盖[3]。具体类别如下：登记发证：登记机构依申请登记，核发权利证书；登记造册：登记机构依法造册处理，不核发权利证书；备案：未地籍调查，但有权属来源文件；注记：未地籍调查，无权属来源文件，但是公共用地；待处理：未地籍调查，无权属来源文件的其他用地。

3 土地清理

3.1 宗地预处理

产权效力优先原则。在划分宗地的过程中，遵循产权效力优先顺序，产权效力从高到低依次为合约产权、合法两规用地、基本农田、征转地、储备地、非农建设用地、自然村用地。上述宗地权属证明文件与现状一致的，直接采用权属文件范围；存在冲突的，按照产权效力级别优先划定，重叠范围予以扣除，扣除后部分独立分宗。

尊重现状事实原则。权属文件范围与现状不一致时，当超占部分是永久性建筑的，按现状进行分宗（现状地块范围包括红线范围及其超占的永久性建筑）；超占部分不是永久性建筑的，可直接采用权属文件范围划定宗地，且超占部分应独立分宗。没有任何权属来源的现状地块，需独立分宗。

产权证明时间越近效力越高原则。当宗地有多个产权证明文件的情况下，逐一核实产权证明的有效性，如果证明具有有效性，则遵循时间越近优先级越高的原则予以保留，符合注销条件的予以注销。

自然村用地逐一扣除分宗原则。自然村用地与法定宗地、储备地、征转地、基本农田等各类有明确权属来源文件用地有重叠的，优先其他用地，自然村用地范围予以扣除。保留用地范围属未使用、未建设的土地时，需要独立分宗；保留用地属已使用、已建设的土地时，按现状地块分宗，权利人填写现状使用人。自然村用地范围内包括未征未转空地的（覆盖地类均为林地或裸地），需按现状独立分宗，权利人填写股份合作公司。

国有未建设空地独立分宗原则。储备地、征转收地、基本农田位于非建成区的，按照储备地、征转收地、基本农田边界进行独立分宗；其范围内存在任何有有效权属证明材料（包括合同、房地产证、用地批复等），则予以扣除相应范围后独立分宗。与已建市政道路、无权属来源文件的永久性建筑冲突时，按现状进行分宗。

3.2 内业核减权属宗地

为减少外业调查的工作量，根据现有的土地权属资料，对土地权属来源资料合法，界址明确的宗地进行逐宗判定。经实地核实，权属界址线没有变化的，不再进行界址认定调查。

权属合法。宗地的土地权属来源资料合法，即已经办理房地产产权登记或已经签订土地出让合同协议或已核发行政划拨批复。

界址清晰、面积准确。在测量允许误差范围内，界址点围合的面积与权属证明文件中记录的批准面积一致；权属证明文件中一般应包含实地测绘报告或查丈报告或曾测绘放桩的宗地图。

没有压盖永久建筑。在测量允许误差范围内，权属界线上没有压盖永久建筑。

3.3 现状地块划定

现状地块是指权属宗地以外通过现状信息调查或地籍数据更新而产生的地块。现状地块划定依据实际利用现状为准，兼顾规划。由多个土地使用者共同使用某一土地，且难以划分各自的使用范围者，可编为一宗，称为混合宗（或共用宗）。农村私房按照管理最小单位原自然村（股份合作公司）的范围划成一宗地（组合宗）[4]。

现状地块划分依据主要是根据围墙、栅栏、地类界线以及陡坎等划分宗地。在对地块进行划分时要充分考虑实际情况，保证宗地划分的合理性。主要地物的划分依据[5]：

――有权属资料的市政道路

（1）在建的市政道路，实地未建成/施工时，用地范围以规划红线为准。

（2）已建成的市政道路，若实地占用范围与原道路红线存在较大差别，以实际道路为准，原道路红线作为参考依据。

（3）权属宗地与道路红线（道路红线与实际现状使用范围一致）有较大缝隙时，缝隙最大宽度大于2米时，缝隙地应单独分宗，缝隙最大宽度小于2米时，缝隙地可归并到道路宗地中。

――无权属文件的工业区

（1）没有权属文件的工业区，如果有围墙或栅栏等将其分隔成几块的情况，则按照围墙或栅栏封闭的范围分别单独分宗；如果工业区自成一片，可划分成一个宗地。

（2）没有权属文件的工业区，与市政道路相通且能够通车的道路需要单独分宗，其他巷道则与工业区中的厂房划分为一个宗地。

（3）属原村民所有且未经两规处理的私房不单独分宗。

――无权属文件的道路

（1）没有权属文件、与市政道路相通且隶属于单一使用者的非市政道路，需单独进行宗地预处理。

（2）对于市政道路和公路以外的道路，不隶属于两边使用者的作为共有道路单独分宗；属两边共有的，按实际情况划入两边宗地。

（3）高等级道路与低等级道路交叉时，高等级道路可以在交叉口形成多个宗地、但须保持连通性和图形美观；低等级道路在交叉口断开，两侧不连通。

――无权属文件的私房

无申报编号和有申报编号的两规（私房），但没有核发两规处理决定书的，若与现状一致，则直接根据申报范围划定，有申报编号的宗地，则在备注中加以说明；若与现状不一致，根据实地现状划分宗地。

4 构建地籍调查一张图

将全域范围内有无权属资料以及批、供、用、补、查地籍数据整合在一起，实现宗地和地块之间无缝隙无重合的连接，形成权属数据库和现状数据库，将每一块宗地归属到五大图层，即登记发证层、登记造册层、备案层、注记层、待处理层，以及与权属宗地一致、与权属宗地不一致、现状地块三大类，最终形成外业调查一张图。外业调查员可根据宗地所在图层进行外业调查，这样减少工作量，大大提高外业工作效率。

5 结语

地籍调查目的是为了摸清全域范围内每一寸土地权属，而前期土地权属资料的清理和宗地划分是地籍调查的重中之重，本研究根据深圳“房地合一”的产权登记管理模式和全市城市化转地的特点，设计了符合深圳市特有的地籍调查模式，实现全覆盖无缝隙地籍信息整合，节省了地籍调查经费，减少了内外业人力、物力的浪费，为下一步开展外业调查和土地总登记提供土地基础技术支撑。

【参考文献】

[1]黄庆彬，王燕.浅议深圳市地籍管理[J].城市勘测，2009（02）：19-21.

[2]谭峻.地籍管理的原理与方法[M].北京：中国人民大学出版社，2005（04）.

[3]刘玲，钟波.深圳市城乡一体化地籍信息整合应用[J].地理空间信息，2013，11（03）：15-16.

篇14

关键词：数据库 建设 信息

Abstract: this paper analysis in high LiuZhen rural cadastral information system database construction, and fully mastered a lot of basic data, including the construction land, and other aspects of the accurate data material, for high LiuZhen 1:500 rural cadastral information management provide the good data to support, thus pushing the high LiuZhen cadastral information management process, fully known within the scope of the high LiuZhen rural land use status, grasps the real land based data, establish and perfect the land investigation, land statistics and land registration system, realize the socialization of land resources information service, satisfying the economic and social development and land and resources administrative needs. Using GPS-RTK tachometer, measuring method and, field surveying and mapping method of surveying and mapping estate boundary location points and related features, and carry out the state-owned land and collective land construction land use large scale investigation, compiles the most detailed cadastral plans, the purpose is to find out the current situation of rural collective land use, update the collective land construction land use database, establish a high LiuZhen rural cadastral information system database.

Key words: the database construction information

中图分类号：G250.74文献标识码：A文章编号：

目的及意义

全面查清高刘镇农村范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，更新集体土地建设用地数据库。为高刘镇地籍信息化管理提供了有利的数据支持，从而推动了高刘镇地籍信息化管理进程。

概况

高刘镇地处合肥市肥西县西北，距合肥市中心11公里。境内地形为丘陵地形，年平均气温15.5℃，属亚热带季风气候。镇域面积192.53平方公里，人口9.2万人，辖22个行政村、1个街道、1个社区。

数据库建设情况

采用CAD绘图软件和南方公司生产的CASS数字化地形地籍成图软件以及北京苍穹国土数据处理系统，运用以大比例尺地形图为调查底图，采用电子数据转换建立满足一定拓扑关系的图形数据库和以权属调查等为非图形资料建立属性数据库并将两者互相挂接，建立高刘镇农村地籍管理信息系统数据库。

（1）地类划分

为了更进一步细化农村集体土地利用现状，本次建库按照土地的自然属性，覆盖特征，利用方式，土地用途，经营特点及管理特性等因素进行分类，主要体现科学性原则、实用性原则、开放性原则、继承性原则。

调查内容

数据库方案设计；资料收集整理和处理； 调查底图输出；数字化图形转换；坐标系统； 图形接边和编辑；图形拓扑关系建立和检查；属性数据录入；图形和属性连接；质量控制；数据库建立成果整理，图表输出和报告编写。

数据库建设为1:500比例尺，实地调查测绘了建设用地，包括公共事业用地、基础设施用地、乡村企业用地和其它类型用地（包括农用地和未利用地），以大比例尺地形图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段指导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行了外业调查，并详细记录，编制地籍图，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。

数字化方式：GPS、全站仪等测量数据编辑和录入。

测量数据编辑：将外业测量数据，如测量草图中的边长，角度等按其测量方法计算坐标，编辑成图，最后汇总数据库。

数据库检查：在数据入库前，建立单位应根据《城镇地籍数据库标准》和建库规范对入库前的数据质量进行全面的检查，合格后可以入库。

数据入库：按照《城镇地籍数据库标准》的要求，建立数据库字典和数据索引；建立元数据库，其内容和标准要符合要求；检查图形和属性数据库转入调查数据库；数据库管理系统和数据融合集成；根据软件各功能对数据库进行测试。

调查程序

（1）外业调查

参照《城市地籍调查规程（农村部分）》和《集体土地所有权调查技术规定》的有关规定，工作主要是查清调查区内部各类用地的实际使用情况，一是土地建设用地使用权状况；二是土地所有权状况；三是土地的其他相关权利状况。调查的基本单元为宗地，调查的结果是取得一份合格的宗地调查资料，为地籍测量提供合法的依据。

在调查实施阶段，调查人员在进入实地调查前，由乡镇土地管理所的配合下与各村(组)负责人联系，根据调查区域的工作计划、调查工作进度，向土地使用者发送《指界通知书》，约定调查日期，保证调查工作的进行。调查实施阶段的工作程序为现场调查－表格填写－权属界线确定－界址调查－设定界标－填写地籍调查表－绘制宗地草图－绘制宗地结合图－权属争议的处理－资料整理与审核－资料和成果的立卷－权属调查资料移交地籍测量。

地籍测量是地籍调查的重要组成部分也是地籍工作的核心，是测定土地的权属、位置、面积及使用状况的专业性测量工作，本次地区的测量工作是严格按照实施方案的技术要求执行的。

地籍测量由控制测量、地籍要素测量、界址点测量和地物测量四部分组成。控制测量包括测量的一般规定（平面控制网的布设、控制网精度指标的确定）、平面控制测量（地籍控制点测量、地籍图根控制点测量）和控制测量成果的记录和平差计算；地籍要素测量采用全站仪测量，包括地籍要素测量的内容、地籍要素测量精度、地籍要素测量的准备工作（资料准备和测量仪器设备）和地籍要素测量的方法（采用全站仪坐标法、全球定位系统GPS RTK动态测量方法、钢尺交会法）；界址点测量包括界址点测量方法和界址点测量基本要求；地物测量的精度符合地籍图的地物精度要求。

（2）内业整理

采用CAD绘图软件和南方公司生产的CASS数字化地形地籍成图软件。以1:500、1:1000地形图为底图，根据宗地草图、外业测量资料数据，将外业测量的界址点数据、量测的尺寸数据等成果输入计算机中,编辑成符合要求的数字化地籍图。建立起地籍图数据库、地籍宗地数据库。宗地图是土地证书和宗地档案的附图，是准确表述宗地的图件，因此每宗地要有一张宗地图存入宗地档案。宗地图的编绘方法是：建立地籍图相关的地形图数据库、建立地籍宗地数据库和其属性数据库；采用地籍管理信息系统软件，按宗地图的要求编辑,形成宗地图图形文件或栅格文件，最后打印出各宗地图。

运用北京苍穹国土数据处理系统，随时掌握和更新土地资源现状、权属、数量、质量分布等，为土地利用总体规划等提供基础资料和图件，促进土地资源可持续利用，为国土资源宏观规划和管理决策快速提供准确、详实的土地调查成果数据，满足对农村土地调查数据管理和应用的迫切需求。

加强建设用地管理的建议

在总结本次数据库建设的经验基础上，结合第二次土地调查工作需要，根据本次确定的分类方法进行，采用内外业相结合的方法，完成调查地区内建设用地的数量、分布和权属调查工作，分析调查地区建设用地的结构与整理潜力，获得相应的理论为今后安徽省农村集体土地利用及规划提供丰富的数据资源，实现土地资源数据快速更新。

贯彻落实国土资源部关于进一步加快登记发证工作的通知，进一步完善登记发证的有关制度，加大登记发证力度，实现登记发证全覆盖。与此同时加大对土地权属争议的调处力度，完善权属争议的调处机制，保证登记发证的顺利实施。

后记