公路工程基本建设精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路工程基本建设，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【摘要】近年来，我国路桥施工建设系统所取得的建设成果非常显著，不论是公路、桥梁还是房屋建筑等基本建设工程，其整体质量、功能、以及项目价值发挥都取得了不小成果。基于此，文章以公路施工建设作为本文研究的切入视角，对公路施工技术管理以及与其密切相关的成本控制进行了分析与探讨。

【关键词】公路施工；技术管理；重要性

公路施工系统是国家项目工程基本建设系统中的重要组成部分，对促进国家国民服务经济提升、国家交通事业长足发展所起到的重要作用功不可没。因此，为了确保公路建设的整体质量，就要抓好公路项目的施工建设问题，确保项目基础施工、基层管理、以及安全管理等能够抓好与做好，以此才能保证公路施工项目投产后的社会价值以及经济效益得以变现，即在保证工程价值体现的基础上，为公民提供了出行、交通方便。

1 公路施工建设技术管理研究

公路工程与多数建筑工程项目一样，都要遵循经济适用原则，能够立足实际地考虑施工作业的诸多需求，尤其是施工技术、质量控制、组织管理等因素的基础保证，对公路建设而言异常重要。所以，为了保证技术、质量、组织管理能够浑然一体，必须要加强公路施工技术管理，进而才能使公路建设在技术、质量、以及组织管理方面形成浑然一体与熔于一炉。因此，在技术负责角度，首要做的工作就是能够落实组织、指挥，建设处分级管理系统，以为工程各施工单位、技术管理部门等提供出具体的权责分工、职责范畴等。为此，在实践中就要做好以下几点工作。

1.1 图纸会审

图纸会审重在确保图纸的设计质量，要求图纸设计能够符合具体规程、技术要求等，能够在图纸上标注出明确的重要工序、交叉工序等，同时要保证图纸上的技术信息清晰、完整；包括审查图纸的尺寸、轴线、标高、坐标、管线布置等，确保图纸设计能够立足实际、资料完整性可靠、可操作性强，以此才能避免变更设计的可能。此外，还要充分结合现有施工条件、以及施工环境等做好勘测工作，目的是看图纸设计内容是否与实际一致、统一；施工建设阶段的施工原材也要和图纸具体的施工工艺、施工技术等加以对比、参考，看材料是否满足设计要求、作业标准、项目质量控制需求等。如材料对比，可以着重分析材料质量、特性、使用型号、规格、数量、种类等，以此才能避免设计与实际出现脱节、不符的可能，为公路工程建设作业提供组织协调、质量建设等实施基础。

1.2 施工技术管理

公路项目自立项之初转入到后续的施工建设阶段开始，就已经明确了施工日志与施工技术记录制度。但要指出的是，制度的实行要以首要负责人为准，且要明确各参建单位、各个项目部门的具体职责，能够完全参与进来，按照工程施工工艺标准、实践工序作业行为进行正规记录。此外，施工日志与施工记录也是工程技术较低、竣工阶段的项目验收的关键依据。为此，这就要确保关键工序、隐蔽工程的施工技术能够得以保证。总之，技术标准体系是各项施工环节技术规范标准化的有利保障，同时也是组织施工与检验测评各种施工建筑原材料特性与使用质量等级的重要凭证与依据。而与此同时，对于各项单位也应当建设技术资料档案，施工技术档案是施工日志与施工记录最好的整合体，它在工程完工后进行验收时，所起作用至关重要。也就是说，施工技术档案的科学构建是以完整的施工笔录、分设工程单位、试验数据、对半成品与成品的检验成果等的技术分析、归纳总结，为未来或以后的公路工程建设做好技术以及相关经验总结的有利凭证。

2 公路工程成本控制探索

2.1 立项及设计阶段

2.1.1 可研阶段。可研阶段即公路工程项目初期的立项阶段，该阶段要本着为大众服务的实际考虑角度出发，搞好民心工程、放心工程。因此，在项目立项阶段，项目技术部门包括关联单位的工程技术人员、管理人员等要合理分工，明确各自职责，做到各司其职，并做好关键工序、隐蔽工程、重要施工技术档案材料等的收集和整理，且要以行业规章制度规程、国家现行相关法律条例等规范进行研究、决议，力求项目设计方案可行，满足后续建设阶段的质量体系标准，从而才能保障公路施工建设企业与人们的共同利益。

2.1.2 初期设计阶段。据有关资料调研证实，项目初级设计阶段对指导工程造价系统的帮助非常大，即这一阶段的影响程度占据了工程造价管控的75%―90%的影响比重。因此，公路工程建设务必要确保该阶段的设计方案质量，能够对其进行优化设计、做好初审、会审、终审等，确立可行方案，奠定工程施工与工程造价管理的实施基础。

2.1.3 施工图纸设计阶段。该阶段设计人员要结合实地考察，并结合公路工程施工的具体条件、环境，对施工结构进行充分优化与设计，力争资源合理充分运用，保证设计图纸，能够有效保障并解决工程工程成品与半成品的功能齐全与使用安全。

2.2 招标阶段成本控制

2.2.1 招标过程。招标过程中处了要满足经济适用原则，还要遵循公平、公正、公开、信誉等执行原则。招标前期，要审查或复合招标资历、资格是否具备，同样还要对招标现场等展开调研，避免招标过程中所出现的虚假、违规串标等行为发生，达到该环节的投资成本控制目标。

2.2.2 招标文件。文件在未制定、明确之前，公路工程造价审核工作人员、造价管理工程师、以及相关责任人员应对工程各类价值信息进行资源整合、筛选、评价等，从而才能为预测不确定因素、鉴别相关不稳定因素提供基础保证，而待一切准备工作做好之后才能进行后续的文件编制，对相关价款信息进行推敲、分析、评价等。

2.3 建设作业阶段成本控制

这一阶段，首要处理好的责任内容就是建设作业原料问题，即能够保证原料供销畅通，为作业工艺用到的材料提供使用、供应基础。为此，这就需要预判好现行材料市场上的价格信息，掌握第一首价值资料，以此才能为工程概算、核算等事宜提供衡量依据。其次，对于作业过程中出现的变更设计、工艺改造等事宜必须落实各参建单位的主要负责人签字、审批工作；再者，工程作业建设阶段要监督好各部门的报账、付账等，看是否有资源铺张浪费的现象存在；最后，对于关键工序、重要隐蔽工程等所产生的费用，造价管理人员要知根知底，能够以施工日志、相关技术资料等作为后续结算依据，以防范后续各自扯皮的现象发生，以免对公路建设造价造成影响。

2.4 竣工结算成本控制

该阶段控制重点必须做到例行约定合同的一切责任要求，尤其要对工程施工全额费用产生进行严格审核、控制；看变更设计是否存在、施工签证是否做到、是否例行合同要约等。此外，在该阶段还要重点控制好工程量是否漏项、明确新增项目单价的承包人责任、检查好工程量增减变化等。其中，对于综合单价问题，如果其综合单价内容属于合同范畴，应执行原有综合单价；在合同之外范畴，应由承包人提出，经第三方确认、审核无误后，作为结算凭证。

结语：

公路工程作为国家基本建设工程体系中的重要组成部分，其建筑质量建设所具备的导向作用与现实意义非常重大。因此，做好技术施工管理、以及工程造价控制是必要的，以仅有这样才能保障工程顺利投产，做到既能保质保量，又能创收投产效益。

参考文献

[1] 李中. 如何做好公路施工的技术管理工作[J]. 科学之友(B版), 2006,(04)

[2] 程明华, 严刚, 李春阳. 基于实践的公路施工技术管理思路探讨[J]. 科技资讯, 2010,(15)

篇2

关键词：施工组织；公路施工；项目成本

Abstract: with the development of society, the road engineering increasingly fierce market competition, if an enterprise wants to survive, must look for methods to reduce the cost of road engineering. There are multiple ways to reduce the construction cost, this paper through the analysis of the influence of the construction organization design of construction project of municipal road engineering cost, put forward to solve the problem and reduce the construction cost.

Keywords: construction management; highway construction; project cost

中图分类号： U655.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

1施工组织设计影响工程成本的几个方面

除了国家政策等其他客观因素外，在施工组织设计中，影响工程成本的几个主要因素有：

1.1选择的施工方法

在设计和建设公路工程中，选择适合的施工方法很重要。在选择施工方法时，需要根据工程条件、工程经济和技术条件等几个因素进行评价，选择出最优的施工方法。下面举个例子进行说明。假设要修建一座桥梁，而在概算中，引桥32m后张法预应力箱形梁的施工需要采用现场预制、就位、安装的思路进行编制。这样的编制必须进行场地的平整、地面的硬化、起重机械的水平运输和垂直运输等工序，则施工单位应采用的最优施工方法是在梁的现场旁设立支架，上述的工序都在在支架上进行，这种施工方法不仅施工简单，而且很实用，大大节省了场地的预制、梁的运输等工序，缩短了工期，从而降低了工程造价。因此，施工单位在编制施工组织设计时，应从本企业实际情况和本工程的现状出发，灵活的选择最优的施工方法，最大限度的降低施工项目的成本。

1.2选择的施工机具

在确定过施工方法后，应以施工方法为依据，选择能满足施工方法的机具。由于科技的发展，施工条件也越来越先进，目前很多施工组织设计都是根据施工机具来确定施工方法，因此施工机具的选择成了一个不容忽视的问题。根据作者的多年经验，以下几点是在选择施工机具时需要注意的方面：选择的机具必须能够通过一定的途径获得，即使某种机具在各方面都很适合某个工程，但是如果得不到此种机具，这种选择方面就不是合理的；选择的机具必须能够满足工程的施工要求，但是同时又要避免浪费，比如在压实路面时，根据路面的压实要求，只需选择一台中等型号的压路机，而在购买时却购买大型号的压路机，这是一种资源的浪费；还应考虑机具是否与主机配套，尽量选择与主机配套的机具，例如在施工土方工程时，在自卸车配合挖土机运输土时，自卸车的数量必须能够保证不间断的运输挖土机的挖土量，而且汽车的容量也应当与挖土机的容量相匹配，使其发挥出最大的效率；还应从全局出发来考虑选择施工机具，选择机械不仅要考虑到本部分工程的使用情况，还应从整个工程的情况考虑，一种机具最好能同时应用到其他的不同分工程中。

1.3如何布置施工组织平面

布置施工组织平面是根据施工的特点与条件，设计单位解决所有设施如何在施工平面上合理布置的问题。如何布置施工组织平面直接决定着工程预算中的费用。布置一个合理的施工组织平面，可以避免地下工程的重复开挖、施工设施的重复搬运、土方的重复运输等问题；从而保证运输的方面、降低运输费；减少修建临时建筑物的数量、临时占地的数量、费用等。比如，在实际的公路项目建设中，桥梁等都分布在公路沿线，但是又不可能在每座桥梁附近都建一个砼预制厂。因此，在建立砼预制场时，需要考虑到附近的交通状况，以及何处需要的砼预制件数多，选择这两种因素综合较好的位置建设砼预制厂，不仅有利于预制材料的进场，又能减少运输费，从而降低工程成本。

1.4如何安排施工顺序

施工顺序的安排可以是多种多样的，但是也遵循着一定的原则。在实际的工程中，设计人员必须根据决定施工顺序的因素，分析出不同施工顺序的施工效果，选择最佳的施工顺序。安排施工顺序的原则有以下几点：与施工工艺必须相符合；能够与施工方法、施工机具等的选择相协调；必须能够达到施工质量的要求；应考虑到自然条件对其的影响；应从全局的关键工程出发进行安排；必须符合施工过程的基本原则；应使工期较短；应能有效的降低工程的施工成本。

1.5材料价格

在公路建设中，材料的费用一般占的比重在40%～50%之间，某些工程中甚至高达70%左右，因此，材料价格对道路工程施工项目成本的影响很大。材料价格受产地、运价高低、运距长短等因素的影响，所以在选择材料时，一般需进行市场调查，根据材料的不同产地的价格、运输方式等，计算出总的材料价格，然后采用招标的方式选择出最经济可行的方案。比如某公路项目中，有两种供应碎石的方案分别为：通过汽车从相距200余千米的一个碎石厂运输，由碎石的出厂价加运费、场外运输损耗、采购保管费等后，实际价格为80元/m3；而从外省的一个石料厂通过铁路的方式运输到工地，虽然运输的距离远一些，但是运输到工地后的实际价格为60元/m3，在此种情况下，应当选择铁路运输的那家石料厂供应石料，降低了购买石料的费用，从而有效地控制了工程造价。

2降低道路工程施工成本的对策

在整个公路基本建设过程中，施工组织设计起着重要的作用，因此，在公路建设中，施工单位必须给予必要的重视。然而实际的工程中，施工组织设计的实践过程中也存在着诸多的问题。

2.1施工组织设计的管理问题

施工组织设计体现了企业的管理能力和施工能力。目前，施工组织设计一般由项目部总工程师组织各专业工程师完成，因此施工组织设计的水平高低代表了项目部负责人的水平高低。由于缺乏相应组织的领导，企业形成不了在编制施工组织设计时使用的各类资源信息系统，编制时经常不对其进行细致的分析研究，从而使施工组织设计成了应付形式的产物，在工作中不能充分发挥其作用。因此，在施工组织设计编制过程中，要明确项目施工组织设计编制、管理的责任人为项目部经理，项目经理应重视工程施工组织设计工作，下面的编制人员应认真负责，集思广益，收集多种信息资源，最终编制出高水平的施工组织设计。

2.2施工平面布置问题

施工平面布置一般包括3个部分：如何布置基础施工平面、如何布置主体施工平面、如何布置装饰阶段的施工平面。涉及的主要内容有施工道路的走向及做法、如何搭设临时设施、运输机械的数量以及如何布置搅拌站的位置、材料堆场的位置及大小等。

2.3施工进度计划的安排问题

在编制施工进度计划时，除了要满足合同要求外，还应考虑到很多因素，比如合同的各项条件、施工单位的资金能力，如何统筹设备与材料，如合同使业主按照进度进行付款，如果按照合同内的到达付款节点进行付款，则在安排进度时，应尽可能快的达到付款节点的进度；若为按月付款，为了避免资金紧张，应放慢在首月的进度。根据多年的经验，可以结合公路施工流水段的划分，以及合理的施工顺序，利用计算机技术等来确定各项目、各工序的合理进度，以便合理的利用现有人力、机械设备等，合理的配置项目中的有限资源，实现既高效有经济的目的。

结语：在实际的道路工程施工项目中，有很多影响项目成本的因素，它的内容包含了项目成本组成的各个方面。但是，施工组织设计在一定程度上影响了公路施工项目的成本，实践表明，优化施工组织设计可以有效的节约建设项目的施工成本，提高精进效益。本文从几个方面简单介绍了施工组织设计中影响到施工项目成本的因素，并提出了一些降低道路工程施工项目成本的对对策，希望有助于道路工程施工项目的实践。

参考文献：

[1]任宏，祝连波．施工企业成本管理现状分析及对策研究[J]．建筑经济，2005(12).

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【关键词】铁路 工程建设 程序

引言：铁路基本建设程序（procedure for railway capital construction）铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度。进行铁路基本建设必须遵循它。铁路基本建设程序一般可划分为七个阶段，即：铁路预可行性研究（项目建议书）阶段、铁路可行性研究（设计任务书）阶段、铁路设计阶段、铁路建设准备阶段、铁路建设实施阶段、铁路竣工验收阶段和铁路建设项目后评价阶段。其中预可行性研究阶段、可行性研究阶段称为“前期工作阶段”或“投资项目决策阶段”，在这两个阶段，必须对建设项目做出经济评价。

1.铁路预可行性研究阶段

是铁路建设项目立项的依据，应按铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。它从宏观上论证项目的必要性，为编制项目建议书提供必要的基础资料。铁路建设项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一铁路建设项目的建议文件，是对该铁路建议项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及宏观方面的可能性加以考虑的。在客观上，铁路建设项目要符合国民经济长远规划，符合铁路部门、其它行业和地区规划的要求。

铁路可行性研究阶段 是项目决策提供依据，应根据批准的项目建议书，从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。设计任务书是在经批准的可行性研究报告基础上编制的，供设计单位使用，它与经批准后的可行性研究报告一起作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在线路基本走向方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。

2.铁路设计工作阶段

铁路设计分为初步设计、施工图两个阶段；工程简单、设计原则明确的小型项目，经主管部门同意，可按一阶段设计，即施工设计。原三阶段设计中，在初步设计和施工图阶段之间还有技术设计阶段。

2.1初步设计

根据批准的铁路可行性研究，采用定测资料编制。初步设计经审查批准后，作为控制铁路建设项目总规模和总投资的依据。

2.2施工图

是工程实施的依据，应根据审批的初步设计和补充定测资料编制。为施工提供必要的图表和必要的设计说明，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，编制投资检算。铁路建设项目完成上述各设计阶段的工作后，申请列入年度投资计划，其中大中型投资计划由国家计委批准，小型项目按扩权规定，分别由铁道部和铁路局批准。

3.铁路建设准备阶段

3.1建设准备的内容

主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招标投标，择优选定施工单位。

3.2报批开工报告

具备了开工条件后，建设单位要求批准新开工要经国家计委统一审核后编制年度大中型和限额以上建设项目新开工计划报国务院批准。年度大中型和限额以上新开工项目经国务院批准，国家计委下达项目计划。

4.铁路建设实施阶段

建设实施阶段以开始进行土石方工程日期作为正式开工日期。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。在实施阶段还要进行运营生产准备，建设单位应适时组成专门班子或机构做好运营生产准备工作。

5.铁路竣工验收阶段

当铁路建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成并满足质量要求后，便可组织验收。通过竣工验收，可以检查铁路建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免铁路项目建设后继续消耗建设费用。

（1）对具备正式验收条件的铁路建设项目，建设单位应向铁路主管部门提出申请，上报《正式验收申请表》和正式验收申请报告，报请正式验收。

（2）铁路主管部门建设管理司在收到《正式验收申请表》、正式验收申请报告，以及《质量安全监督报告》后，会同有关部门进行确认，经确认申报项目符合正式验收条件的，提出正式验收建议报铁路主管部门，由铁路主管部门安排验收。

（3）正式验收委员会组织召开验收会议，必要时组织现场检查，对建设项目工程质量、线路运行状况、环境协调性等建设成果以及初步验收结论进行整体评价，形成《正式验收证书》，明确验收结论。

6.铁路建设项目后评价阶段

在铁路运营若干年后，由建设单位会同有关部门对铁路建设项目的立项决策、设计质量、施工质量、技术经济指标、投资和经济效益等进行后评价，以总结经验，提高决策水平。

结束语

结合我国目前的经济情况来看，铁路工程建设已经逐步走上快速发展的道路，铁路建设工程的规模、结构、覆盖范围将会呈现快速增长的趋势。我国现有的铁路工程项目仍然无法满足经济的快速发展及人们基本的生活需求，铁路工程处于建设的高峰期，任务尤其繁重。依据近几年铁路管理部门的标准要求，质量管理工作已经逐渐成为了工程建设的核心内容，工程项目整体的建设水平及质量都必须满足标准要求，才能投入使用。为了确保能够获得理想的铁路工程建设质量，铁路工程项目负责人应该顺应新时代的发展要求及趋势，以铁路建设基本程序为基础，努力改变传统落后的工程质量管理方式，树立正确的质量管理理念，积极引用新型质量管理模式，以满足新形势下我国铁路发展的潜在需求。

参考文献：

[1]周航.工程项目质量管理问题与对策[J]. 合作经济与科技. 2009（21）

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关键词：公路工程;成本管理;成本控制;建设项目;概况;措施;内容

公路工程作为国民经济建设的基础设施，其施工市场总体归结于买方市场，随着主要公路干线框架构筑的逐渐完善，“僧多粥少”已经成为整个市场的主要局面，施工企业的供过于求导致市场竞争逐渐恶化，在施工技术与工程质量都基本相同的企业中，价格是企业在竞争中能否处于有利地位的决定性因素吗，也就是通常所说的成本领先战略。基于此，企业为获得良好的经济效益与社会效益，公路工程建设项目成本管理中就必须将成本控制在计划范围内，最大限度地节约成本。

1 公路工程项目建设成本管理与控制的概况

在确保满足工程质量、安全、工期等合同要求的基础上，项目成本管理可以对项目实施过程中出现的费用，进行监督、指导、调节和控制，进而达到预定成本目标实现的目的，这也是一种有效降低成本费用的管理活动。

成本管理机构的建立与健全可以确保施工项目成本计划的有效执行，在项目成本责任制明确的基础上，应分解成本控制的责任，并将其落实到项目管理的各个部门，确保工程项目成本管理机制内责任分明与分工合理。

在公路工程项目建设中，对其成本造成影响的因素较多。如投标报价到合同终止的所有过程，都需要进行成本控制。因此，在公路工程施工建设前，相关部门必须组织预算、施工、管理及财务等部门对工程建设成本进行模拟编制，并对项目总成本进行初步确定。根据编制的具体内容，对明细成本进行预算，并明确各项成本控制价，在分解各项指标的基础上，应做到子目齐全及细化内容，在有效控制各项指标的同时，全面实施成本控制。

2 公路工程建设项目成本控制的内容

2.1 预算成本控制

作为公路工程建设的必要阶段，预算阶段是项目成本控制的主要因素，在工程建设成本、施工周期等方面，预算方案是否合理具有重要作用。基于此，施工单位必须做好预算成本控制工作，如优化预算方案、对预算进行严格控制等。

2.2 施工成本控制

作为公路工程建设项目成本控制的核心内容，施工成本控制是否良好将对整个工程的经济效益起到决定性的作用。为确保工程建设的安全性及缩短工期，施工单位只有加大施工成本控制力度，才能起到施工成本降低及提高工作效率的目的。为此，应从以下几点进行有效控制：

首先，材料成本控制。在整个公路工程费用中材料费占总费用的比例最多，通常情况下在总建设费用的50%以上，如材料成本控制不当将对公路工程的质量及投资成本造成极大的影响，基于此，施工单位必须从材料用量与价格等方面对成本进行有效控制。

其次，应提高施工技术水平，如大量选用能耗较低的新技术、新工艺与新材料等，同时应研究与分析新材料的性能，尽可能做到低价材料代替高价材料，并对周转料加大管理力度，及对周转次数进行有效延长等。

再次，机械、人工成本控制。通过施工机械的合理配置，在降低机械台班量的同时，还要对机械设备的利用率与完好率进行有效提升。在机械成本控制中，应减少各项费用的开支，如维修费用、保养费用等，防止不正确操作对机械造成损坏。公路工程建设需要大量人力、物力，因此人工成本控制对工程整体成本控制也具有重要意义。为此，施工单位应通过相关措施，提高人力劳动效率，尽可能降低人工成本。

2.3 管理成本控制

在公路工程建设项目成本管理中，应根据成本管理的具体要求进行成本控制制度的合理制定，在有效提升员工成本控制意识的同时，有效降低成本，实现工程建设经济效益最大化。在施工预算的前提下，计划成本应不断比较与分析预算成本与实际成本，对各项费用的支出进行严格审核，在开支减少的同时，进行成本责任制的建立，并落实到各个部门，确保企业的经济利益，实现责、权、利的有机结合。

3 公路工程建设项目成本控制措施

3.1 组织措施

公路工程项目建设前期，必须严格遵循工程量的实际情况，按照合理、精干的原则，对项目经理部的机构及人员进行合理设置，在树立成本控制理念的同时，应进行成本控制工作计划的编制，进行工作流程的合理确定，并对成本控制目标进行分解与层层落实，形成完善的项目成本控制体系。综合管理公路工程项目管理中的各个环节，如人员、合同、技术等。对各项指标的实际执行状况进行定期检查，随后进行分析与总结，避免成本失控情况的出现。

3.2 强化质量、安全管理

为降低公路工程项目建设的成本，应强化质量意识，确保公路工程的质量符合施工相关要求。在施工中严把质量关，将质量管理贯穿于工程建设的始终。为防止出现返工损失，应尽可能地将质量成本最大限度地降低。公路工程施工的质量成本控制主要从两个方面可以充分体现出来，如对购进或自制的施工材料及物资进行质量检测、检验，或是在施工过程中严格遵守技术质量标准。

在整个施工过程控制中安全施工是降低成本的重点内容。当出现安全责任事故，不仅会严重影响到工程进度，还会给企业造成极大的损失，如事故赔偿与各种罚款将极大增加施工成本，甚至导致企业破产。基于此，在公路工程建设中，应不断完善安全生产规章制度，制订切实可行的安全技术措施，做好安全施工工作。

4 结束语

综上所述，随着社会主义市场经济发展速度的不断加快，我国公路工程事业也得到了极大的发展。成本管理及控制作为公路工程项目建设的重要内容，只有提高成本管理水平，加大成本控制力度，才能实现工程建设的经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]谭福.如何强化项目成本管理――谈提高公路施工企业效益[J].当代经济（下半月），2008（11）.

[2]韩长兵.浅谈公路工程项目施工过程中的成本管理[J].经营管理者，2010（20）.

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一、低成本筹资是公路发展形势的要求

发展公路事业，是全面建设小康社会的重要组成部分，对促进社会经济全面快速发展，具有十分重要的作用。在陕西省经济落后的形势下，公路发展的任务更加艰巨，更具紧迫感。陕西省2005年高速公路已达到1500公里：到2010年，高速公路要达到2890公里；远期到2020年，高速公路要达到3800公里，各类公路建设的资金总需求量约2480亿元。高速集团作为陕西省高等级公路建设、管理的主力军，任务艰巨而光荣。要实现以上公路发展目标，达到多快好省地建设公路的目的，必须解决好建设资金筹集和合理调配使用的问题。既要以足够的资金保证建设项目的顺利实施，又要充分发挥资金投资效果，节约资金。随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的不断完善，金融体制改革和金融政策调整也正在深化。金融机构逐步增多，资金量充裕，金融业的商业化意识增强，市场竞争局面已经形成。各金融机构看好了收费的高速公路项目，竞相为公路项目提供资金，并给予一定的优惠条件。这种状况，不仅改变了以往公路项目贷款难的现象，而且对公路项目而言，金融市场形成了一种买方市场，对公路建设融资极为有利。

因此，目前保证公路建设资金需求量不存在问题。认真筹划融资方案，合理安排用款计划，避免资金沉淀，用活资金、节约筹资成本，才是财务工作的主题。在争取公路建设项目资本金的同时，要根据金融市场形势变化，与时俱进，在尽量利用目前金融市场利率、贷款期等有利因素，争取理想优惠条件的同时，开拓创新，采用不同金融品种、短期贷款、长期贷款，票据结算相结合，拼盘组合借贷的模式，以取得节约利息开支、降低公路工程成本的良好效果。在公路建设投资结构中，银行贷款所占比重大的项目，此融资模式节约投资的效果更为明显。

二、合理科学的融资模式是节约融资成本的有效途径

以某公路工程项目为例，其建设期45年，信贷资金需求100亿元。采用上述融资模式，比常规的融资方法节约成本效果非常明显。如果100亿元全面按长期建设贷款，全部贷款在建设期4年6个月内，按年分月均衡提款。以目前国家规定的基准利率年利率5.76％计算利息，与争取到利率平均优惠5％计算的利息比较，后者则可节约利息开支6623万元。考虑到工程建设初期征地拆迁款，工程预付款数额较大，而工程价款结算支付量小，并且工程，材料款付款以后逐步扣回等因素，可在建设期头两年采用买方付息票据、银行承兑票等票据结算方式和短期贷款，长期贷款三种方式各占三分之一的数额融资。第三年起逐步增加长期贷款比重，第三年按票据结算和短期贷款各占四分之一，长期贷款占四分之二的比例融资。第四年全部为长期贷款。在短期贷款和长期贷款利率仍然优惠5％情况下，计算利息的结构是：比全部按长期贷款并优惠5％的利息额，节约利息开支1.02亿元；比全部按长期贷款，以国家规定基准利率计算的利息，节约利息开支1.68亿元。这只是按贷款总额的不同贷款方式比较，直接减少的筹资费用。在工程投资总额不变的情况下，由于减少利息开支，降低成本，相应减少贷款额，减少的贷款又能节约利息开支4000多万元，实际节约利息开支可达2亿元以上。以上贷款组合比例，银行优惠条件和计算方法是较为保守的考虑了各种因素，实际仍有节约利息开支的空间。以上测算分析结果如表1所示。

上述分析比较，仅为工程建设期4年6个月内测算开支利息的情况。在建成运营后若干年的还款期，由于不同贷款期限、利率、金融品种和贷款模式所应承担的利息开支差别较大，所以将影响运营成本升降程度更大。

由于公路建设步伐不断加快，其投资需要量越来越大，信贷资金所占公路建设投资比重更大。以陕西高速公路建设集团公司(以下简称“公司”)正在建设和已建设成运营的几条公路为例：1997年以前建成的5条公路，国内外银行和外国政府贷款占总投资的31％；1998年到2001年建成的4条公路，贷款占总投资的70％；2001年以来开始建设的4条公路，贷款占总投资的76％以上，个别项目贷款为百分之百。如果在建的三个大型工程项目计划投入的资金得不到保证，贷款所占总投资的比重还要增大，使建设成本上升。这些工程项目基金都在陕南、陕北山区，建设任务艰巨，投资大，预计车流量较小，收益差，负债重。按工程可行性研究报告批准款源，目前尚有很多不定因素。对有关公路项目投资构成粗略计算如表2所示。

公路工程建设投资巨大，建设期和投资回收期长。目前仅有部分公路实行车辆通行收费制度，或是特许经营公司收费经营，而不收费的普通公路建设投资又在逐年增加。公路交通具有公益性，充分体现着社会效益。但是，财政又无力投入资金，势必形成公路建设投资主要靠贷款的趋势。公司在建三个工程项目，按计划投资来源计算，概算所列建设期贷款利息22亿元，约占工程总投资的8．5％。由于实施过程中，建设资金结构与工科研报告批复的资金结构会有出入，预计实际贷款利息支出将突破概算数，占到总投资的月10％。按预计贷款额测算，到工程完工，贷款全部使用后，公司每年支付贷款利息约在12亿元左右。根据上述情况，贷款利息支出是公路工程成本构成的重要组成部分，更是影响公路运营成本的重大因素。所以，采取有效措施，合理安排信贷资金结构和期限，认真筹划融资方式和重视资金调配使用，努力降低筹资费用，是财务工作的重要方面，是降低工程造价和公路运营成本的有效途径。

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关键词： 铁路工程建设 成本控制 质量 进度

早在人类早期，如建设金字塔、长城等时候起，这些工程就已经行成了建设项目，只是还不具备对其进行项目管理，诸如成本、进度等协调关系的研究。工程建设的成本控制是现代工程项目管理的核心之一，成本控制与质量及进度协调是衡量工程建设项目成功与否的重要依据。

1.成本控制与质量的协调

1.1铁路工程建设项目成本目标与质量的联系

铁路工程建设项目的成本控制与质量之间存在着对立统一的关系。当对该工程建设的质量有着高要求时，就势必投入更多的时间和成本，在一定的范围内，质量目标与成本控制及进度目标之间成反比；当工程建设投入的成本减少时，在工作量一定的条件下，对工程质量就是造成一定的。当工程建设的成本有着合理优化的计划时，使工程有着均衡连贯的进展，则不但能够缩短工程周期，也能保证工程质量，并且，在进度得到保证的前提下，合理地提高工程质量能减少因质量问题导致的返工，一方面又降低了工程的成本，质量、进度得到有效的控制。

1.2铁路工程建设项目质量目标与成本之间的影响

许多的工程建设有其实效性，要赶在一定的期限内必须完成，如上海的世博会建筑，一些体育场馆建设等等，不能有延期的现象，否则该工程就失去了时效性。再比如铁路，它的建造周期也都有前期的计划，像这类工程项目的投资和质量，就成为了可以选择的决策变量。有些工程单位，为谋求更高的利润，采用一些费用较低的材料，甚至是不达标的劣质产品，抑或是在施工是偷工减料，这不单会给工程的安全性带来隐患，也有损施工公司的名誉和形象。而由此导致的质量不过关、返工、停工等，则会反过来加大施工的成本，而为挽回企业形象所作出的公关措施，同样也增加了一比开支，又导致了工程成本的增加，造成不必要的支出。

对于某项具体的工程而言，它的质量标准也不是一味求高求好，而是基于多方面的考虑，比如工程成果的使用人、社会对其的功能需求。若是一味追求高品质、多功能，则会造成不必要的浪费，包括人力和物力上的。工程的质量和成本息息相关，工程的质量要求定位得越高，它的投入成本势必越大，因其在施工中势必采用质量好、价格高的建筑材料，更复杂的施工工艺，更高性能的施工设备，更先进的施工管理体系。但是也并非质量目标降低，就能够降低成本，因为工程质量低往往会导致工程的运营、管理、修理、养护费用的增加，甚至返工，不但造成材料、人力物力的浪费，也增加了成本支出。

1.3铁路工程建设项目成本控制与质量目标间的协调

铁路工程建设项目中任何一个因素的变化，都会对其他因素造成影响，目标成本与目标质量中任何一方的改变，就会对另一个目标产生影响。所以必须对他们进行协调，以求找到一个平衡点，达到最佳效果。工程建设项目的成本控制与建设质量之间的关系，可以遵循如下原则：

（1）加强工程质量目标管理。在工程开始之前，根据工程项目的特点，将质量的目标进行逐层、逐项分解，之后与负责施工的直接责任者签订关于质量目标的责任书，实施质量一票否决制。

（2）强化培训，提升项目参与人员的技术水平，加强对各级领导、所有成员的关于造价管理、质量教育、施工管理及业务技能的培训，树立起质量第一的意识，提高施工技术、施工管理水平、操作技能水平，科学地降低造价。

（3）制定合适的质量成本。成本是影响质量的因素之一，也不是说成本越高，质量就越好，他们之间并非线性比例关系。

（4）工艺合理、技术先进、组织均衡。在确保工程质量同时，缩短施工期是控制成本的有效途径。当组织施工的时侯，在确保质量的基础上，按照合同工期建立“工期一成本”关系曲线，优化工程的进度，合理地进行资源配置，科学地安排施工工序，加强投资动态控制，对资源进行峰值分析，尽量的做到错峰施工，降低资源峰值与资源平均值的差异，从而实现工期短、质量好、成本低的管理目标。

2.成本控制与进度的协调

2.1铁路工程建设项目成本目标与进度的相互关系

成本控制及进度控制是工程项目管理的主要目标，以往一般是将它们分别管理，相互之间缺乏紧密的联系，这就带来了很多的问题。因此，需要研究如何使成本控制与工程进度达成协调。

铁路工程建设项目的成本包括直接成本和间接成本。直接成本包括消耗在施工中的人工费、材料费、机械使用费和其他直接费等。直接成本随着产量的多少而变化。间接成本包括企业管理费和财务费用等。间接成本是一种时间性的成本，不会随着产量的变化而变化，而是随着时间累积的。一个项目持续的时间越长，需要付出间接成本就越多。

2.2铁路工程建设项目成本控制与质量目标间的协调

一般说来，工程建设项目中任何一个因素的变化，或对变化所采取的控制措施，都会给其他项目因素带来变化亦或冲突。正因为认识到工程项目中的成本目标和进度目标二者之间的关系，认识到在确定了其中一个目标值时，都会对其他目标产生影响，所以要对之进行协调，使二者之间寻求一种平衡，达到最优目标系统。因此本文探究协调原则几点：

（1）赶工须先于其他的活动。因为，当某项活动成为其他后继工作的瓶颈时该项活动就最该缩短。只有当这项活动缩短后，其他各种活动才能够得以实施。

（2）赶工须在关键路上。对于那些不是非常重要，并且已经出现时差的活动赶工，非但不会加快项目进度，反而会造成更大程度的时差。因此，只有在关键线路上的活动才能驱动项目前进，对位于关键线路上的活动进行赶工才有助于加快项目进度。

（3）选择活动工期长的活动。对一项工期很长的活动进行赶工，可以获得更多的潜在时间收益。

（4）活动位于项目前期。根据“阳光法则”，若是活动在项目的前期，那么万一赶工失败，就仍然还有恢复的时间，而且项目的早起，所需要的资源也比较少。

（5）选择更易出现常规问题的活动。缩短时间就等于减少了危险时间，减少出问题的概率。

（6）活动劳动密集度低。当活动的劳动密集程度较低时，在项目前期通过增加人手完成任务是轻而易举的事情。当活动对技术有很高的要求时发掘合格人选完成任务就很困难。

3.结语

本文对铁路工程建设项目的三要素：铁路建设的成本、质量、进度三者进行了关联分析，论述了三者互相作用、互相影响的关系，从而探究使之达到平衡协调状态的方法。也许对现代工程建设项目而言，这些论点还只是表面，但希望能对实际铁路工程管理实践起到一定借鉴作用。

参考文献：

[1]邱苑华，沈建明，杨爱华.现代项目管理导论.北京:机械工业出版社，2002.10

[2]高伟.建筑施工项目目标控制研究「学位论文.西南交通大学，2004

[3]罗伯特•巴特里克著，杨磊，王增东等译.项目过程测评与管理「M.北京:

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关键词：公路桥梁企业 会计核算 成本管理 问题 策略

一、路桥施工企业进行会计成本核算管理的必要性

（一）市场经济要求企业必须高度重视会计成本核算管理

随着我国社会经济的不断发展以及现代企业制度的不断深入，企业之间的竞争日趋激烈，一个企业特别是路桥施工企业要想在激烈的市场竞争中获得更多的竞争优势，除了不断提高施工工程质量以外，还需要不断降低企业成本，做好企业的成本控制和管理工作，保证企业可以用最小的投入，取得最大的经济效益。而企业要想加强成本控制，就必须要做好会计成本核算管理，只有这样，才能不断降低成本，提升企业核心竞争力，促进企业更好更快发展。

（二）国家财务管理的强制需求

随着社会经济的不断发展，建筑行业成为我国一个重要行业，国家为了促进建筑行业的发展，出台了新的财经管理法规。新的财经法规的出台，对进一步加强施工企业的会计成本核算工作进行了新的规定，对施工企业的财务管理进行了规范，对施工企业的成本核算工作予以了高度的重视。因此，路桥施工企业加强企业会计成本核算管理是遵循国家有关财务管理规定的必然要求。

二、我国路桥施工企业会计成本核算管理中存在的问题和不足

（一）路桥施工企业成本核算和控制意识淡薄

随着我国社会经济的不断发展，为了更好地促进我国经济发展，更为了方便广大人民群众生活，我国每年都会进行大规模基础工程建设，这使得我国建筑招标投标市场竞争日趋激烈，许多路桥施工企业的生存空间也越来越小，这也导致我国路桥企业的竞争日趋激烈和路桥企业生存、发展越来越困难，部分路桥企业为了生存与发展，在没有认真进行全面、详细的成本核算的情况下，盲目的承揽工程。由于没有对施工工程进行全面、详细的成本核算，在施工中工程的费用支出可能会超出企业的成本预算，从而不仅导致企业难以获取利润，更大量占据了企业有限的流动资金，进而影响了企业的未来发展。

（二）会计核算成本管理人员素质偏低

由于面临着激烈的市场竞争，路桥施工企业在企业发展中，更好的是关注企业的施工人员，对会计核算成本管理人员却不太重视。现阶段，我国路桥施工企业会计核算成本管理人员素质不高主要表现在以下几个方面：一是路桥企业领导者不重视会计成本核算人员。随着我国社会经济的不断发展，路桥施工企业之间的竞争日趋激烈，路桥企业的领导者为了求得生存与发展，往往更加重视可以为企业发展带来直接影响的施工人员，而对会计成本核算管理人员却不大重视，从而导致路桥施工企业的会计成本核算管理人员素质不高；二是缺乏培训。由于路桥企业领导者的不重视，从而也导致了路桥施工企业的会计成本核算管理人员缺乏相应的培训，进而导致其不能适应企业未来发展需要。

三、对策与策略

（一）提高认识，强化会计成本核算意识

面对日趋激烈的市场竞争，路桥施工企业领导者应该要提高认识，强化企业领导者的成本核算和控制意识。为此：一方面，要提高领导自身的认识。领导在一个企业处于中心位置，只有领导自己认识到了会计成本核算和控制对企业发展的重要性，才会在企业运行中真正的执行各项有利于降低成本的措施；另一方面，提高员工的成本核算意识。在企业中，只有领导者自己具有成本核算意识是远远不够的，还必须要提高员工的成本核算意识，，毕竟在企业中降低成本，做好成本核算主要是依靠企业员工来完成，如企业可以组织一些座谈会来向员工阐述成本核算和控制对企业对员工的重要性等，只有这样，企业才能做好会计成本核算管理工作。

（二）处理好成本与质量的关系

成本和质量是路桥施工企业发展的生命线。只有处理好了成本和质量的关系，路桥企业才能健康、快速和持续发展。在企业实际发展中，不顾成本的提高质量或者节约成本的降低质量都是错误的，这都是不利于企业生存与发展的。企业应该必须把质量和成本有机结合起来，在满足客户需要的同时，不断降低成本，努力寻找服务项目和成本消耗的黄金分割点，即既可以降低成本，又可以让客户满意。只有这次，企业才能处理好成本与质量的关系，也才能做好企业会计成本核算管理工作。

（三）加强对企业财务人员培训，提高企业财务人员素质

提高路桥企业领导者对会计成本核算人员的认识。路桥企业的发展除了需要施工人员、技术人员等支持以外，还离不开会计成本核算管理人员的支持。会计成本核算管理人员虽然给企业带来的影响是间接的、长远的，这更需要企业领导者提高对企业会计成本核算管理人员的认识，做好其人才队伍建设工作，保证企业有一支业务过硬、素质较高的会计成本核算管理人才队伍。

做好财务管理人员的培训。培训是老板送给员工最好的礼物，培训不仅可以留住员工，更可以为企业发展提高智力和人才支持。随着社会经济的不断发展，各项新事物、新观念层出不穷，路桥企业要想会计成本管理人员适应企业未来发展的需要，就必须加强对会计成本核算管理人员的培训，提高财务管理人员的专业知识和技能，这样也才能做好企业会计成本核算管理工作，不断的降低企业的成本。

参考文献：

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关键词:机会成本;农地机会成本;国民经济评价;土地价值功能

土地占用机会成本在公路项目经济评价中具有非常重要的作用,不合理的计量方式将直接影响项目经济评价的合理性。因此,有必要重新构建土地机会成本计量模型,提高项目经济评价的合理性,为补偿失地农民提供合理依据。

一、土地机会成本的概念

机会成本(opportunitycost)是一个经济学概念。经济学家认为:资源是稀缺的、有限的,把资源用于一种用途就要放弃其他用途。机会成本就是把一种资源投入某一特定用途之后,所放弃的其他用途中能得到的最大利益。

土地机会成本是指在其他条件相同时,把一定量的土地用于某种用途时所放弃的另一种用途所能带来的利益。假如所放弃的用途有很多种,那么其中所放弃的最高的一种就是土地的机会成本。对于农地来讲,一般选取其原用途所产生的效益为农地用于建设项目时的机会成本。

二、土地机会成本计量公式及存在的问题

(一)计量公式

P=A

其中P为土地效益现值;A为土地在项目开始建设的当年效益现值;i为贴现率;N为项目评价年限;r为效益增长率或产量增长率。

(二)存在的问题

农地的自然特性和经济特性使得土地不仅具有生产功能,同时作为一种资产具有增值功能、生态功能及社会保障功能等。在公路项目建设过程中,由于其显著的公益特性,传统的土地机会成本的计量公式只考虑农地在改变用途后所放弃的直接经济收益,根据土地价值理论,农地的直接经济产出功能只是土地功能的一部分。因此,常规的土地机会成本计量所包含的内容不够全面。由于计量内容的不全面,用该公式调整的国民经济费用偏低,对经济净现值、经济内部收益率等反映项目国民经济评价内容的指标会产生或拉高或降低影响,进而影响项目的可行性研究工作。

三、基于土地价值功能的土地机会成本的计量

(一)土地的功能与价值

农用地功能包括经济生产功能、社会保障功能、社会稳定功能、生态功能及其他功能等。农用地的功能决定了农用地的价值,因此,农用地具有相应的价值,即自然质量价值、社会保障价值、社会稳定价值、生态价值和其他价值等。

1、经济生产功能与自然质量价值

农地是基本的生产资料和劳动对象,具有生产功能,是人类赖以生存的农作物汲取营养的主要源泉,是无法替代的农业生产资料。农用地的经济生产功能对应自然质量价值,是农用地在一定的自然条件和技术条件下,通过农业生产活动所能获得的直接经济效益。

2、社会保障功能与社会保障价值

土地对于广大农民来说,是就业保障、生活福利和伤病养老保障的可靠手段,是“衣食之源,生存之本”。农民有了土地就有了赖以生存的物质基础,农用地的存在对农民具有社会保障作用。土地的不动性和保值增值性使之成为目前农民最好的风险保障,农地的保障性社会效应主要是生活保障效用、提供就业效用和医疗保障效用。农地社会保障价值指农地本身具有的养育功能、承载功能、蓄积和增值资产功能可以转化为农民的养老保障、就业保障、医疗保障和生活保障的可靠手段。

3、社会稳定功能与社会稳定价值

农用地生产出来的粮食和农副产品,不仅是我们生存的基础,也是工业、城市发展的基础。农用地是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题,具有重要的社会稳定功能。农用地社会稳定价值指耕地为社会提供粮食稳定作用而产生的社会稳定功能所具有的价值。

4、生态功能与生态价值

农用地的生态功能主要表现为防止土壤侵蚀、涵养水源、调节微气候、净化水质、净化空气等方面。若农用地生态环境遭到破坏则整个生态系统将失去平衡,造成严重的生态问题。农地的生态功能对应生态价值,农地的生态价值指农地的合理利用能够改善生态环境,促使资源的可持续利用。

(二)土地机会成本的计量

本文中,农地机会成本的计量通过分别计量与农地各功能对应的农地自然质量价值、农地社会保障价值、社会稳定价值与生态价值来实现。

1、农地自然质量价值的计量

本文采用收益还原法计算农地的自然质量价值。收益还原法的基本思想是:把购买农用地作为一种投资,农用地能够通过种植农作物等获取收益,收益的高低直接影响农用地的价格,影响到农用地发生用途转变时应给予的补偿额。计量公式为:P=×1-其中P为农地经济产出价值量化值;a为农地年纯收益;r为土地还原率;n为土地使用年限。

公路建设项目占用农地后,其农业产出功能将永久丧失。因此,对于农地机会成本的考虑,应用无限年期的计算方法,即n∞,因此该公式计算农地经济产出价值P1时,该公式可表示为:P=。

2、农地社会保障价值P2的计量

计算农用地的社会保障价值我们可以参照城镇社会保障体系来计算,即体现出农用地对农民的生活、就业、医疗等方面的保障价值。

(1)单位农地养老保障价格V1的计算。首先测算出各年龄组人均养老保障价格。农地社会保障价值中的养老保障价值可用每亩所供养的农业人口的养老保险总额来近似计算。保险费率采用原中保人寿个人养老保险费率。

可按下式计算每人养老保险费趸缴金额:

Yj=(Yjm×Bj+Yjw×Cj)×Mji/Mjo

其中Yj为j年龄组人均养老保障价格;Yjm为j年龄组男性公民保险费趸缴金额基数;Yjw为j年龄组女性公民保险费趸缴金额基数;Bj为j年龄组男性人口占j年龄组总人口的比例;Cj为女性人口占总人口的比例;Mji为j年龄组农民基本生活费(月保险费领取标准);Mjo为j年龄组月保险费基数(取100)。

单位农地养老保障价格V1计算公式如下:

V1=Yj×每亩所承载的农村人口数×比例系数=Yj×比例系数/人均耕地数量

式中:比例系数==

(2)单位农地医疗保障价格V2的计算公式如下,比例系数意义同上。

V2=

(3)单位农地就业保障价格V3的计算公式如下:

V3=

用最低生活保障金乘以时间和比例系数除以人均耕地数来计算就业保障价格,比例系数意义同上。

(4)每亩农用地社会保障价格P2的量化公式如下:

P2=

3、农地社会稳定价值P3的计量

可以依据替代原则,采用间接的方法对社会稳定功能进行量化。耕地开垦费可以作为社会稳定功能的量化值,这是因为耕地开垦费是对占用耕地的价值补偿。耕地开垦费的收缴是确保我国耕地总量动态平衡的经济手段,实现耕地总量动态平衡,是整个社会粮食安全的基础。对于一般易垦荒地来说,预计开垦后前四年虽有成效,但不明显,一般从第五年起才开始发挥效益。因此,考虑形成成熟的土壤肥力的投入因素和开垦前四年的收益损失,设耕地开垦年平均投入水平为T元/亩,产出水平为P元/亩,还原利率取近几年平均利息率约为R。

则五年开垦耕地投入的折现值为:

V1=T++++

四年收益损失折现值为:

V2=+++

农地社会稳定价格为P3=V1+V2。随着土地开发整理的深入和社会对耕地需求的增加,土地后备资源日益减少,土地开垦难度日益加大,耕地开垦费用将日益增高。

4、生态价值P4的计量

农地生态价值也叫农地环境价值,指农地对景观生态系统的功能性价格,包括维护生态平衡、促使生态系统良性循环等功能的价格。农地被建设项目占用后,不仅意味着土地利用方式、土地权属的转移,而且意味着农地资源永久地从农业领域中退出,农地资源的丧失,也意味着原生态功能的消失。农用地生态价值评估是指通过一定的手段,对农地生态(包括组成农地生态的要素、农地生态质量)所提供的物品或服务进行定量评估,并以货币的形式表现出来。

5、单位农地的机会成本P的计算公式为:P=P1+P2+P3+P4

四、结论

公路建设项目占地机会成本的计量合理与否直接影响到项目经济评价结果的合理程度,进而影响项目的可行性。由于传统公路建设项目占地机会成本在测算过程中只考虑土地的直接经济损失,基于土地综合价值的考虑,本文主张构建包括土地全功能的公路建设项目占地机会成本计量模型,该模型可以使得由于项目占地导致的社会及国民经济损失的正确测算趋于合理,可完善项目国民经济评价。同时,由于该计量对项目的负面影响做了更全面的考虑,会直接影响项目国民经济评价的指标。对失地农民的补偿提高会直接影响项目造价,提高征地补偿费用在项目造价中的比例,会对项目财务评价的相关指标产生直接影响。因此,项目方必须积极探索新的投融资方式。

参考文献:

1、盛鸿飞.道路工程经济与管理[M].人民交通出版社,2002.

2、王建军,王参军.公路建设项目后评价理论与方法研究[M].人民交通出版社,2005.

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4、卿尚华.从农用地价值功能和产权权益看征地补偿价格[D].西南师范大学,2005.

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【关键词】工程造价；管理；控制

0 引言

公路运输是国民经济的命脉,是经济建设必不可少的重要基础设施。近几年来,我国公路建设,特别是高等级公路和桥梁建设获得长足发展,取得很大成就。公路建设的迅速发展不仅改善了我国公路交通运输状况,而且产生了巨大的经济和社会效益,带来了人们观念上的巨大变革。然而公路基本建设由于耗资巨大,其管理方式就必须严格按照国家规定和要求进行管理,即严格执行基本建设程序,同时对公路工程造价进行合理确定与控制。

1 公路工程造价的目的及特性

1.1 对公路工程造价进行全过程管理与控制的必要性

一个建设项目从申请立项到竣工验收,在经过投资估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、工程结算、竣工决算等投资测算体系的测算后,才能最终完成建设项目的投资活动全过程。由此可见,基本建设项目投资是一项非常复杂、非常严肃、而又需要非常严谨的工作。同时,工程投资额的测算与控制一直贯穿于公路基本建设程序的始终,因此公路工程造价的合理确定与控制就显得尤为重要,概括地讲公路基本建设投资的管理与控制可以分三个层面进行管理与控制,即:国家通过制定基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制;建设单位对项目的造价进行具体的控制和管理;施工单位的实施性管理等三个层面。这三个层面对应了建设项目管理的的三个阶段,而具体到每个公路建设项目从立项、实施到交付使用,还要对各阶段进行全过程管理与控制。

1.2 进行全过程管理,力求合理确定与控制公路工程造价

公路工程是成线形分布的一种人工构造物,是通过设计和施工,消耗大量的人工、材料和机械而完成的建筑产品。这种产品由于体形庞大、结构复杂多样且整体性强,具有施工流动性大、施工管理工作量大、施工周期长、受自然因素影响大等特点。交通建设的可持续发展就是在保证工程质量、投入最少资金的前提下,不断改善交通状况,获得最大的社会效益。然而,合理的资金投入、切实可行的造价监督控制,可以保证建设效益充分发挥、实现投资效益最大化。

2 我国公路工程造价控制机制

2.1 造价重要的控制性指标

交通部于2007年颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》，该办法规定：项目概算应控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内（不超过士10%），否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额；以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内；以施工图设计进行招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内。因此，估算、概算、预算、决算这四算之间有如下关系：第一，预可估算×110%>工可估算>预可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步设计概算>工可估算×90%；第三，初步设计概算>施工图预算；第四，初步设计概算>工程决算。因此，初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标，而初步设计概算由于受到预、工可估算的制约，则预、工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。

2.2 变更审批机制分类及内容

设计变更审批机制当前公路设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种形式，具体的划分标准参见《公路工程设计变更管理办法》（以下简称管理办法）。公路工程较大、重大设计变更实行审批制。公路工程勘查设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议，项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。对一般设计变更建议，由项目法人根据实际情况决定是否进行勘查设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议，由项目法人在审查论证后，向省级交通主管部门提出申请，在申请书中需要详细说明公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的种类、变更的内容和主要理由等。然后再由省级交通主管部门来决定是否开展设计变更的勘查设计工作。设计变更的勘查设计一般由原勘查设计单位承担，并由其负责形成设计变更文件。对一般设计变更，由项目法人审查确认后决定是否实施；对较大设计变更和重大设计变更须由项目法人审查确认后报省交通主管部门审查，其中交通部审批重大设计变更文件，省级交通主管部门审批较大设计变更文件并报部备案。如果设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，需要征得原估算批复部门即国家发展和改革委员会的同意。《公路工程设计变更管理办法》的第二十条指出“由于公路工程勘查设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任”。现实中对勘查设计单位责任落实力度往往不强，缺少对其的管理办法。

3 保障控制模式实施的对策

新计价体系是按市场经济要求建立起来的一种造价控制和管

理方式，对充分发挥市场机制作用，完善工程造价机制，规范建设市场，起到了积极的推动作用。但是新计价体系的实施应用尚未成熟，要建立起良好的配套环境，才能更好推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，保障新计价体系的实施。公路工程可行研究阶段，由于控制方案的因素较多，一般在初步设计或施工图施设计阶段都有可能存在方案变动（甚至是重大方案）的情况，如此将会造成估算的不准确性，在实际工作中，若干项目的工可审批工作经常要等到本项目的初步设计概算后进行，因此，本人认为将工可阶段和初步设计阶段的工作内容是否可以进行相关调整，审批工作一次进行，以期望工程、造价及审批等各方面工作的准确性。首先要建立保障制度，健全与新计价体系相配套的工程造价管理制度，目前阶段我国已经有工程竣工进行决算方面的要求，但更多是为了应付审计的需要，没有真正从工程建设全过程角度进行系统分析。如何从真正意义上解决，本人认为应引入第三方进行工程的决算工作，好比单位的会计与出纳要分开，只有这样才能把决算工作落到实处。第二是管理完善，新计价体系核心是为了配合工程价格的管理制度改革，在新计价体系推广后，工程造价管理门需要更新观念和造价管理模式，以保障新计价体系实施的质量。第三是技术推广，加强工程造价信息化建设，实现信息化管理，实现市场价格信息共享。应用现代化科技手段，建立公路工程造价信息系统，实现价格信息的共享。另外，由于工程定额与工程量清单的对应关系比较繁杂，并且需要根据实际工程动态改变，有必要开发工程定额与工程量清单软件，减少重要劳动，使研究成果为更多的工程共享。

4 结束语

建设项目是一个过程,建设项目造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,在建设项目管理与实施过程中,始终贯穿着对于项目的造价管理工作,公路工程造价从业人员应不断提升自身素质,加强全过程造价合理确定与控制的意识,适应现代工程造价管理的需要。作为一名多年从事公路工程造价的技术人员,笔者深切感受到,只有在建设项目计划、实施的全过程中的每个环节都能做到对工程造价的合理确定与控制,才能使可能的投资损失防患于未然,实现投资利益最大化,实现建设项目投资的良性循环,从而使建设项目实现良好的社会效益。

参考文献

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第二条从事公路工程建设活动，对公路工程质量实施监督，应当遵守本规定。

本规定所称公路工程，是指公路的新建、改建以及养护大修等工程。

本规定所称公路工程质量监督，是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。

第三条国家实行公路工程质量监督管理制度。

公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。

第四条公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构（以下简称质监机构）的监督检查，不得拒绝或者阻碍。

前款所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。

第五条交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。

第六条公路工程质量监督主要包括以下内容：

（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；

（二）从业单位的质量保证体系及其运转情况；

（三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；

（四）工程试验检测工作情况；

（五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；

（六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。

第七条交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是：

（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格；

（二）监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性；

（三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；

（四）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料；

（五）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况；

（六）监督检查试验检测设备是否合格，试验方法是否规范，试验数据是否准确，试验检测频率是否符合有关规定；

（七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；

（八）对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期质量动态信息；

（九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定。

第八条交通部、省级人民政府交通主管部门、有条件的设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。

县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职或者兼职质量监督人员，并接受上一级质监机构的业务指导。

质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工程质量监督工作。

第九条质监机构应具备以下基本条件：

（一）从事质量监督工作的专业技术人员结构合理，其数量不少于职工总数的70％；

（二）从事质量监督工作的专业技术人员具有本专业大专以上学历或本专业中级以上专业技术职务任职资格；

（三）行政负责人和技术负责人具有10年以上公路专业工作经历和高级专业技术职务任职资格；

（四）具备与质量监督工作相适应的试验检测条件；

（五）有健全的质量监督和组织管理制度；

（六）经省级以上交通主管部门考核合格。

第十条建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证前三十日，按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。

第十一条建设单位办理公路工程质量监督手续，应当向公路工程项目所在地的质监机构提出申请，并提交以下材料：

（一）公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等；

（二）公路工程项目审批文件；

（三）公路工程项目设计、施工、监理等合同文件；

（四）公路工程项目从业单位的资质证明材料；

（五）交通主管部门要求的其他相关材料。

第十二条多个农村公路工程项目可集中统一申请工程质量监督手续。

第十三条质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合基本建设程序的公路工程项目，出具质量监督通知书；对不符合基本建设程序的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因，同时向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序。

公路工程项目符合基本建设程序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。

第十四条勘察、设计单位必须按照公路工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。

第十五条交通主管部门及其委托的质监机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

第十六条交通主管部门及其委托的质监机构对工程实体质量进行现场监督检查时，应当重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标。

第十七条交通主管部门及其委托的质监机构对检查中发现的问题，应当及时以书面方式通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对违法的质量行为依法予以纠正。

存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并提交整改报告。

第十八条建设单位应当按照现行的国家标准、行业标准规定的质量要求进行交工验收，未经交工验收或者交工验收不合格的工程不得交付使用。

第十九条公路工程交工验收前，质监机构应当按照有关规定对工程质量进行检测并出具检测意见。

第二十条公路工程竣工验收前，质监机构对工程质量进行质量鉴定并出具质量鉴定报告。未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。

质监机构对质量鉴定结果负责。

第二十一条质监机构可以通过招标投标方式委托具备资格的试验检测单位对公路工程质量进行检测。

对国家重大公路工程建设项目质量鉴定中的检测工作，交通部可以委托质监机构跨地区选择试验检测机构进行。

试验检测单位对所检测的数据负责。

第二十二条交通主管部门应当为质监机构提供必要的工作条件和经费。

第二十三条建设单位应当按国家有关规定缴纳项目质量监督费。

质量监督费应当由质监机构在公路工程所在地银行开设专户，单独立账，专款专用。任何单位和个人不得挤占和挪用。

第二十四条质监机构因工作需要对工程实体进行非常规试验检测和交工、竣工验收检测依法发生的试验检测费用，由建设单位承担。

第二十五条公路工程发生质量事故，有关单位应当在二十四小时内向当地交通主管部门和质监机构报告。对重大质量事故，当地交通主管部门应当向上级交通主管部门报告。特大质量事故的调查处理按照国务院有关规定办理。

第二十六条质量监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督对象有利害关系的监督人员，应当回避。

第二十七条交通主管部门应当加强对质监机构的监督管理。质监机构应当加强对质监人员的监督管理。

第二十八条任何单位和个人有权对公路工程的质量缺陷、质量事故以及质监机构及其人员的违法行为向交通主管部门投诉和举报。

第二十九条交通主管部门对公路工程质量违法行为实施行政处罚。

质监机构在委托事项的权限内对公路工程质量违法行为实施行政处罚。

第三十条建设单位未办理工程质量监督手续的，责令限期补办手续，并处20万元以上50万元以下的罚款。

第三十一条建设单位对未经工程质量检测或者质量检测不合格的工程，按照合格工程组织交工验收的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第三十二条勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。

第三十三条对单位处以罚款的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

第三十四条发生重大公路工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对有行政隶属关系的直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第三十五条质监机构违反本规定，对不合格的公路工程出具质量合格文件的，由交通主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条试验检测单位违反本规定，对不合格的公路工程出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应承担相应的赔偿责任。

第三十七条交通主管部门及其委托的质监机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由交通主管部门或者质监机构依法给予行政处分。

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关键词:公路工程;建设质量;因素;措施

中图分类号:TU7　文献标识码:B　文章编号:1009-8631(2010)02-0077-02

近几年来,随着国家对基础设施建设投资力度的增大,各级政府、各有关部门和相关单位在提高公路工程建设质量上做了大量工作。建立了一系列工程质量管理的规章制度,并且积极探索引入市场竞争机制,开始推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制,逐步建立并形成了以监理为核心的“政府监督,社会监理,企业自检”的三级质量保证体系,学习和借鉴国际上先进的项目管理经验,引进FIDIC模式,这些对于提高我国公路工程建设质量与工程质量管理水平起到了十分重要的作用。

但我们同时必须清楚地看到,当前公路工程建设中还存在相当严重的问题:路基沉陷、桥梁垮塌事故时有发生,造成重大人员伤亡与财产损失;工程质量问题多,返工修复浪费大;公路工程质量通病如桥头跳车路面早期破坏等问题还未彻底解决,建成投入使用的公路质量隐患较多,公路的使用寿命缩短。特别是近几年来陆续出现的一些恶性质量事故在社会上造成很坏的影响,使人们更加深刻地认识到工程质量的重要性。提高公路工程质量不仅是目前加快公路建设的现实紧迫问题,更是关系到公路发展的战略问题。

一、公路工程质量是一个综合的有机体

(一)公路基本建设程序与公路工程质量形成过程

公路工程作为国家重点建设的基础设施之一,其质量的高低不仅是产品质量的问题,更是关系到国计民生和人民出行的生命财产安全的重大问题,它在某种程度上反映了我国公路建设行业甚至整个国家的建设水平。因此国家计划委员会与交通部均要求公路工程建设必须遵循相应的基本建设程序。

公路工程建设是一项综合系统工程,公路工程建设质量的形成实际上是遵循公路基本建设程序,由适用性质量阶段进入符合性质量阶段的过程。传统意义上的“分项工程一分部工程一单位工程一单项工程一项目质量”的质量形成过程,实际上是从具体施工操作流程角度来划分的,未能反映公路工程的建设程序与质量特性。将公路工程质量形成过程划分为两个阶段则刚好弥补了这个缺陷。所谓适用性质量是指相关单位根据业主需要及自然地理条件设计创造出公路产品样本即设计图纸的质量;而符合性质量则指施工阶段中标单位按图纸、合同文件施工的质量。

(二)公路工程质量体系与影响因素分析

公路工程建设质量实际是上一种承诺,它传递了一个任务和与此任务相关的规定,反映了国家和交通行业中现行法律法规、技术标准、合同文件等对建设的公路工程的安全适用经济美观等特性的综合要求。

公路工程建设是一个多方参与的综合结果,工程的建设质量总是由项目参与各方完成的所有事件和工程各部分各阶段单位质量所确定的,是建设参与各方工序质量与工作质量的综合。全面理解公路工程质量就必须充分运用全面质量管理(Total QualityManagement)与价值工程(Value Engineering)的思想,根据TQM~VE,公路工程质量不仅仅是单纯意义上的公路产品性能,而且是包含了合理成本与合理进度的优良品质。

即:公路工程质量=管理水平÷质量成本×业主的满意度

管理水平=设计质量+原材料质量+施工质量+产品质量

质量成本=预防成本+鉴定成本+剔除成本

公路工程建设质量的影响因素是多方面的,不仅有设计施工方面的还有设备材料等因素其中工程造价与工程进度要求也会产生一定影响。

二、提高公路建设质量的对策与措施

(一)开展质量教育,强化质量责任制在影响质量的诸多因素中,人是其中最积极、最活跃的因素。产品质量的优劣取决于从业人员的文化知识、操作技能、质量意识与合作精神。公路工程项目具有单件性、固定性与一次性的特点,而质量检验只能抽样,质量目标却要求达到100%。因此要提高公路建设质量,就必须提高从业人员的质量观念与责任意识,培养“100-1=0”与零缺陷工程的意识。公路工程质量不仅关系到建设资金是否有效利用,人民出行的生命财产安全是否有保障,更关系到整个交通行业的发展乃至社会的稳定。确保公路工程建设质量,是所有的工程组织、勘察设计、施工、监理人员的历史责任,必须从基本建设程序的各个环节严格把关。建设项目的行业主管部门、项目法人单位与参与建设的各个单位都要对所负责的工程质量承担相应的行政和法律责任。各项目主管负责人、法人代表按各自的职责对经手的工程建设质量负终身责任。

(二)加强公路建设市场监管,严格市场准入与清出制度

针对目前建设市场有效竞争不足与过度竞争同时并存、主体资质不实的现象,相关部门在加紧制订各项法规政策的同时,可以借鉴国外宏观管理的思路,打破现行体系按部门与行业分别设置的方法,建立严格的企业资质评估与个人执业资格考核制度,并交由行业协会实行以资质年检为核心的动态管理。将建立完善的市场准人清出制与实施积极的产业政策相结合,一方面致力于扶持少数大型企业成为具有国际竞争实力的综合性咨询公司与企业集团,另一方面,引导众多中小企业按“专、精、特、新”的思路向专业分包与劳务分包型企业转化,从而达到总量控制,结构优化的目的。改革完善现有的项目法人制、招标投标制、勘察设计、工程监理、合同管理、工程质量监督与安全生产管理等制度,逐渐建立起符合社会主义市场经济要求与我国基本国情的并与国际接轨的公路建设市场运行机制与管理体制,并将其纳入法制轨道,建立“统一开放、竞争有序”的市场体系。

(三)健全招标投标制

招标投标制是运用市场竞争机制,降低工程造价、确保工程质量的有效方法。今年元月份正式实施的《中华人民共和国招标投标法》规定,公路工程项目的“勘察设计、施工、主材采购”等必须进行公开招投标和竞争,招标工作严格按“公开、公正、公平”原则进行,“各级行政部门及领导不得以任何名义干预其中”。征对当前招标工作中存在标段划分过细、业主任意压价与压缩工期的行为,建议按专业化原则将公路工程划分为路基工程、路面工程、交通工程、绿化及环保工程等标段;在确定合同价格时,借鉴国外招标的惯例,由业主提供工程量清单,投标人报各细目的单价,然后由业主与承包商共同商定暂定金额,以此形成合理的合同价格。这样有有利于促使承包商改进工艺,提高组织管理水平,从而降低造价,提高工程建设质量。在这一方面,上海试行的无标底招标的经验也是值得我们借鉴的。另外,对于目前建材质量难以保证的情

况,着力推进主材的政府采购工作。

(四)加强政府监督力度,规范市场主体行为

公路工程作为国家重点投资的基础建设项目,政府有必要对工程质量及工程建设全过程实行强制性监督。政府监督不同于监理,它具有强制性与执法性。它不仅要对公路工程进行质量监督,更应着眼于工程建设的全过程,以及工程建设主体各方特别是业主与监理人员的质量行为实施监督,敦促业主按公路基本建设程序办事,杜绝工程建设的非法分包与转包现象。进一步加强对有关法律法规技术标准及规范执行情况的监督,确保工程结构安全,全面推进工程质量政府监督制度的改革,规范参与建设的市场主体各方的质量行为与市场行为。严格界定建设中业主、承包商与监理工程师的关系,确保公路工程三级质量保证体系的正常运作。

(五)以设计为龙头,搞好前期I作

首先应搞好工程可行性研究工作。可行性研究是建设项目立项与决策的主要依据,深入详尽的可行性研究工作不仅可以减少后期的工作量,而且会带来巨大的经济效益。沪宁高速公路的前期工作从84年开始,共历时8年,它通过对沿途综合条件的周密调查与分析。最终为工程质量打下良好的基础。该工程于98年获建设工程最高奖一“鲁班奖”,并节省投资约8.3亿元,工期提前两年零三个月。

其次,以设计为主导,加强设计的审查工作。工程设计是建设项目前期工作的重要部分与关键环节,设计文件是指导工程建设和竣工验收的基本依据。设计工作的基本任务就是要为工程建设做出体现业主要求的切合实际、技术先进、经济合理、安全适用的设计文件,用来指导工程施工。工程建设应以设计为主导,这是一条客观规律。因为公路工程建设是一项程序性、系统性非常强的物质资料生产过程,而设计工作则象一根红线贯穿建设过程的始终,决定着工程的经济效益。工程设计的节约占支整个工程节约的70-80%,而施工中的节约仅占3-5%。长期以来,我国对施工阶段的质量监督较为重视,而对设计阶段的工作除最后的设计评审基本上无任何监督,这使得设计图纸问题较多,表现为图纸的“错、缺、漏”现象严重,施工图的设计深度无法满足施工要求。设计是工程建设的灵魂,施工过程自始至终要受设计的指导与控制。优良工程的产生必须以优秀的设计为前提。因此我们一方面应加强现行的设计评审工作,同时还可参照施工过程逐步推行设计监理工作,保证设计质量。

(六)加强施工管理,合理运用质量激励与惩戒机制

优质工程是依靠科学的管理实现的。科学的管理是一套完整系统紧密型的程序,每个环节都马虎不得。在这上点是我们可以借鉴中交路桥一公司的先进管理经验。在施工项目管理上,他们始终坚持“均衡生产与文明施工”的原则,选用先进的管理方法与手段。建立起严格的企业自检体系。他们还十分注重一线施工质量的管理,采用“程序控制一重点控制一动态控制”三结合的原则。对整个生产的全过程及每一位具体操作人员实行全天候的管理。建立开工申请单与批准书、施工日志、施工原始记录、测量与试验报告、中间交验证书、最终交验报告、质量体验评定证书等全套程序控制文件,明确每一个人的具体职责,并对整个程序的实施情况进行定期检查与随机抽查,取得了较好的效益。

科学的管理还应体现在对激励机制的合理应用上,将质量与个人(单位)的收益挂钩,设置质量奖,实行质量一次否决制。这已在许多单位达成共识。如深圳机荷高速公路项目建设中,项目部严格实行质量一次否决制。整个建设中总共下达停工令40多次,因质量不合格被要求返工的分项工程与工序达成60余处,11个施工单位受通报处罚,28个高监与监理被通报批评或撤换;同时,项目部还组织评优小组对各项工程进行严格检查与回避打分,对达90分以上的给予工程结算价的5%的奖励,达不到90分的处P13%的处罚。结果800多项分项工程检查验收中,95%以上的项目拿到了优质奖,工程综合评分达91.2,单位工程优良率达94.9%,项目部为此多付出2000多万元,整个工程造价却比交通部核定的工程概算节约近10%。

百年大计,质量第一。搞好公路工程质量不仅意味着投资的巨大节约,更是一件荫及子孙泽被后世的大事,交通部也对公路工程建设质量的监督检查工作常抓不怠,奋斗在公路建设一线的广大从业人员在经历了多次质量事故的阵痛后也进行了深刻的反思。这些对提高公路工程建设质量起到了十分重要的作用。

然而,我们应该明确的是,提高公路工程建设质量决非一朝一夕之功,它依赖于科学的管理水平与科技水平,它取决于从业人员的质量意识与法律意识。而管理水平的提高与质量意识的培养并不是靠几次会议、几次检查所能达到的,它不仅需要各部门、各级领导的高度重视,更需要全社会的关注、监督与支持。唯如此,我国公路工程建设质量水平才能真正实现飞跃,公路工程的巨大经济与社会效益才能得以充分发挥。

参考文献:

[1]王淡兰,如何提高施工质量的保障系数,山西建筑,2007(17)

[2]肖传帮,浅析如何提高建筑工程质量,广西质量监督导报,2008(5)

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关键词：公路；造价；控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、影响工程造价的因素

1.影响工程造价最主要的因素是变更签证以及修改设计。公路工程在进行设计的时候通常都会受到相关的勘察单位、工程设计的相关规范、工程设计的相关标准以及施工现场的具体施工条件的制约与影响。当公路工程在进行施工的过程中，如果发现是因为各种因素而造成工程建设没有达到相关要求以及不合理的时候，相关工程设计者应该根据具体情况作出对应的改变，以此来适应工程建设的整体需要，但是在这个过程中就直接导致投资方与建设方在进行最后结算的时候会发现成本已经远远超出前期的预算标准。还有一些隐蔽工程在进行勘察的阶段并不能全面、真实的反映出来，例如工程没有一个详细的地质报告以及没有一个准确的设计方案等等，在进行施工的阶段需要甲乙双方首先进行确认以后再进行签证，这就导致整个工程的造价出现增加的情况。

2.公路工程在进行正式施工之前由于筹资的费用非常高，从而导致工程造价成本也随之上升，在我国当下很多的投资者都出现资金不足的情况，这就影响很多的公路工程的资金来源于银行等金融机构的贷款。在进行工程建设的过程中，贷款利息也将是整个工程投资成本中一项组成部分，这就增加了公路工程的造价成本，特别是在我国对公路行业进行了宏观调控的背景下，在很大的程度上就加重了建设方或者投资方的工程建设成本。

3.公路工程的设计原因也会增加工程造价的成本。具体表现在以下三个方面：首先是相关的工程设计人员只是一味地采用新技术与新材料来进行工程建设，却忽略了采用这些新技术与新材料将会超出工程的投资预算；其次是现阶段我国出现的工程设计竞争比较激烈、工程设计者为了获取利益而加快设计过程以及买方市场的行为，这些都会造成相关工程设计人员只是凭借自我的经验来进行工程的设计。通过这种形式所设计出来的工程设计大多保守系数比较高以及类同互套，无形地增加了工程造价成本；最后是我国当下时常会出现一种拼凑式的设计方式，很多设计人员为了设计而设计，导致很多设计方案没有严谨的系统沟通以及缺乏相应的专业配合，这也能够影响工程造价。

二、公路工程造价管理措施

1.健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系

工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。

2.提高认识，科学管理

提高认识,合理的工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。实际上，应该对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段最关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

3.合理确定，有效控制

（1）严格按基本建设程序办事

公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理过程，也是合理确定造价的科学依据。公路建设项目，由于规模大、建设周期长，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。因此，必须严格按基本建设程序办事。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

（2）以设计为重点进行全过程的造价控制

公路工程项目设计科学的结构方案和施工进度方案是为了减少工程量，保证施工质量，缩短工期，从而降低工程造价的有效措施。为了能在工程设计方案中选择较优的方案，我国已经引入了设计招标机制，利用公开招标来筛选确定设计单位。但是，在评价设计单位方案时，建设单位往往关注设计是否可行，是否符合工程项目标准以及设计收费是否合理，而没有将控制工程造价作为选择设计单位的重要评价因素。因此，这就要求建设单位要高度重视设计招标的评审，关注设计方案的实际工程造价，将方案的经济性、实用性与可行性评价结合起来，从而确定优秀的设计方案。

在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。要有效地控制造价，必须做好以下三点：

积极推行“限额设计”制度

“限额控制”是控制设计阶段造价的一个有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金细分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。

重视多方案比较

设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，在设计过程中，重视多方案比选，提出最佳方案，从技术上控制造价，是我们设计人员的一个重要的任务。

③实行前期阶段的监理制度

这是一种较为客观公正的方法。通过对设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，反过来，也促使设计单位改善管理、优化结构、提高水平，真正做到“量体裁衣”。

（3）项目实施过程中发挥造价工程作用

工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常流动。

（4）对工程造价实行动态控制

对工程造价实行动态控制，其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。

三、结束语

公路工程造价合理控制的同时，更应适应交通建设投资体制改革及市场经济改革的需要，针对交通建设的特殊性，规范公路工程造价监督管理制度、各阶段造价审查与审批制度、造价人员执业资格制度，逐步建立适应公路工程造价管理与控制机制，使造价管理工作能更加完善。

参考文献：

[1]李珏,肖丽红,黄祺.基于案例推理模型的公路工程造价估算研究[J].长沙理工大学学报：社会科学版，2013,28（01）

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关键词：利益主体；职责；利益；投资控制；造价管理

一、引言

当前在学术界针对工程造价管理模式有着比较一致的看法，即在建设工程管理领域，尤其是工程造价管理领域存在3种模式：以美国代表的北美造价管理体系、以日本为代表的工程积算制度体系和以我国香港地区为代表的工料测量体系。三种模式它们各有特点：美国工程造价管理是重视监督，日本工程造价管理是计价依据细分，我国香港地区工程造价管理是专业化与标准化。而国内公路行业工程造价管理现状是计划和市场相结合的管理模式。通过了解国内的管理模式，才能摸透它的利益主体，厘清利益主体之间的关系，将能更好的为工程项目服务。

二、公路工程造价管理

工程造价在这里一般指建设一项工程预期开支或者实际开支的全部固定资产投资费用。而工程造价管理就是建设工程投资费用管理，具体指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。其基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。工程造价的合理确定就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算；工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。控制造价在这里强调的是控制项目投资。

公路工程造价管理是一项综合性的系统工程，是一个动态的过程。首先，公路工程造价管理是全过程的，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。其次，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，任何一个公路工程从项目决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，有许多影响工程造价的动态因素，就使得工程造价在整个公路建设期中处于一种不确定状态，所以直至竣工决算后我们才能够最终确定工程的实际造价。另一方面，在公路工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：工程造价、工期、质量。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。

三、政府部门

政府部门也就是代表国家，国家通过基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制。

（一）职责

1、工程建设前期的职责

国家对工程建设前期的造价管理属于宏观管理范畴，国家作为工程造价的宏观管理主体，主要是进行宏观指导、监督、控制。主要表现为：（1）国家要有效地进行造价管理，首先应该规范建设市场，完善市场体系，建立有效的市场机制，充分利用价格杠杆和利益机制来调节工程建设各利益主体的行为，抑制投资主体的投资冲动，使工程项目的立项符合国家在一定时期经济建设的发展方向和发展规划。再就是要“强化”预算约束，控制好投资规模；（2）国家可以通过立法和司法来建立和规范工程造价管理领域的秩序，使工程造价管理规范化、法制化；（3）国家可以引导投资者可以投资哪些产业、利用政府职能部门功能对造价管理活动进行监督、根据国家的相关规定对项目进行前期审查和以及通过行政法规指令等方式，对工程造价管理活动进行控制。（4）利用经济政策、经济杠杆和经济方法做好工程造价管理。

2、设计阶段的职责

国家对设计阶段的造价管理主要通过基本建设程序和基本建设计划，对设计文件的审查与审批等方式来进行。初步设计经过审批，列入国家基本建设计划，即可进行项目的技术设计或施工图设计阶段。对技术设计或施工图设计文件，特别是概（预）算文件，要在设计评审的基础上，由国家有关机构进行审批。

3、施工阶段的职责

在工程项目施工阶段，国家对工程造价的管理通常采用法律、法规的形式来进行宏观调控；通过全国工程项目施工阶段投资完成情况的统计信息，为国家制定宏观投资政策提供基本资料；通过工程开工前审计、工程价款结算审计、竣工决算审计的监督来保证国家在工程建设上的各项技术经济政策能够得到遵守。

4、其他职责

政府部门对项目建设分工明确实行统一领导和分级管理；对于重点建设项目建立台账制度，实行项目投资动态管理；参与标底的评审，保证它的合理性等等。

（二）利益诉求

就整个项目建设，对国家而言从始至终都是考虑的国家利益以及对社会公众负责，所以从立项到竣工验收试运，实行全过程监控，减少资源的消耗，合理降低造价，维护公共利益，使质量更佳、经济更省。

四、项目法人

项目法人即建设单位，它作为公路项目的发起人和投资者，受到资本运作利益最大化的驱使，对公路工程的控制贯穿始终。

（一）职责

1、工程建设前期的职责

项目建设前期造价管理工作的好坏，将直接影响建设单位的投资决策和项目实施的技术经济效果。所以要严格的履行：（1）通过招标择优选择设计、咨询单位进行工程建设前期的可行性研究。（2）建设单位应按有关规定与承担任务方签订委托合同。（3）对可行性研究承担单位提交的可行性研究报告认真的审查和评估。（4）严格按基本建设程序和项目审批权限，将项目可行性研究报告上报审批。（5）委托有资格的勘察设计单位进行资源勘探，工程地质、水文地质勘察等等，并对工作成果进行严格审查、鉴定和验收。（6）编制设计任务书。（7）择优选择设计单位进行初步设计，并认真组织对初步设计文件的评审，按规定程序和审批权限报批。

2、设计阶段的职责

进行设计招标，择优选择设计单位并实行合同制且对设计过程和质量进行社会监理；认真组织对设计图纸和概（预）算文件的审查和验收；要遵守基本建设程序并按规定程序和审批权限对各设计阶段的设计文件上报审批。

3、施工阶段的职责

编制完善的、符合实际的施工、监理招标文件，确定合理的标底价并按规定报批且择优的选择施工单位、监理单位；选择适合工程特点、建设单位管理水平等的工程承包合同形式并制定完善的合同文件；认真做好施工条件准备工作，为工程开工提供必备条件；按时筹集工程建设所需的资金，按照合同文件规定和监理工程师签发的期中支付证书、最终支付证书中的款额向承包人进行费用支付；严格控制工程变更，对技术和经济比较后确定；严格履行合同文件中规定的发包人方职责，对于发包人方造成的损失应合理的给予补偿；在施工的过程中，要经常地巡查工地，掌握工程施工的全面情况；参加工程中间交工验收和竣工验收，在工程竣工验收符合合同要求后，及时的办理费用结算；工程竣工后，按照有关规定及时编制竣工决算上报。

（二）利益诉求

以最小的资金投入，换取最大的利益收获，在保障项目质量的条件下用经济的方式得到有实力的设计单位、施工单位，保障工期与质量。通过调整资金、概算一系列手段，控制造价管理，更好更快的完成项目建设。

五、承包人

承包人是指有一定生产能力、技术装备、流动资金、具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照业主的要求提供不同的建筑产品，并获得工程价款的建筑业企业。

（一）职责

1、工程建设前期的职责

承担可行性研究的设计、咨询单位是工程建设前期造价的直接管理者，要通过大量的调查研究工作来估算项目的投资额和收益额并进行项目的经济评价和财务评价，来确定项目在技术上是否可行以及经济上是否合理。主要是通过以下方式管理：（1）认真组织项目可行性的工作队伍；（2）要对项目可行性研究工作实行目标控制和过程控制；（3）加强对项目可行性研究工作的监督、检查、考核，对可行性研究报告要认真校核（复核）、审核，确认无误后将可行性研究报告提交给委托单位；（4）对可行性研究报告审查和评估中提出的问题及需要补充研究或修改的部分，及时组织人员认真进行补充研究或修改，然后提交复审；（5）组织技术过硬的设计队伍人员编写质量合格的设计任务书或初步设计文件。

2、设计阶段的职责

（1）设计单位

严格执行国家颁布的技术标准、设计规范和设计规程来确定设计方案，结合图纸选取正确参数按《概预算编制办法》确实工程造价；推行限额设计，使设计先进合理且造价得到控制；协调配合发包人，加强过程中的监督和检查；进行工序控制，严把工序的质量问题；对设计图纸和概（预）算文件加强复核和审查。

（2）监理单位

监理单位在设计阶段接受发包人的委托而进行设计监理，那么监理单位应对设计工作的质量、设计文件的质量、设计进度、工程造价编制负有检查与监督的责任。

（3）造价咨询单位

造价咨询单位在设计阶段的主要职责是：审查单项工程预算编制是否真实；预算项目是否与图纸相符；若多个单项工程构成一个工程项目时，要审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确、项目是否齐全等；预算是否控制在概算允许的范围内。

3、施工阶段的职责

（1）施工单位

施工单位在施工阶段主要职责：全面熟悉、深刻理解招标文件，特别是与工程费用支付有关的内容；积极做好进场准备，认真编制和实施施工组织设计，制定切合实际且可行的施工施工计划，确保工程开工后施工的连续性与均衡性；建立完善的质量保证体系，确保工程质量；做好成本分析和成本控制；认真做好施工记录，做好与工程费用支付有关的资料收集、整理和积累工作，以便进行费用结算；认真对工程计量和工程费用支付表报编制，及时向发包人进行工程费用的结算。

（2）设计单位

设计单位在施工阶段要做好设计交底；对施工过程中出现的设计问题及时给以配合；对设计变更要遵循设计变更原则；参加工程中间交工验收和竣工验收，对工程正确使用和维护提出意见，以降低发包人的使用和维护费。

（3）监理单位

监理单位根据合同文件要求，按规定的规则测定已完合格工程的数量；按规定在正确时间计算和核定支付款额，核签期中支付项目的证书和最终支付证书；根据工程实际，正确确定工程变更价格或费率，处理索赔，进行价格调整；按合同条款规定处理工程量清单以外、合同以内支付项目的支付；站在公正的立场处理建设单位和承包人的纠纷。

（4）造价咨询机构

造价咨询机构主要是利用社会中介机构的公正性、独立性、客观性执业准则，对施工阶段的工程造价进行客观、公正、独立的审查或审计。包括：招标标底的审查、工程价款结算审查、竣工决算审查和审查（核）报告。

（二）利益诉求

在整个项目建设过程中，承包人是对项目法人负责的，在保障项目质量和项目法人的利益的条件下，可以最大限度合理的为本单位争取利润，创造良好的收益。

六、结论

公路工程造价的管理核心就在于对公路工程造价进行合理确定和有效控制，其根本就是为了工程的整体利益，所以需要理解工程建设各个阶段中各个利益主体之间的关系。三个利益主体政府部门、项目法人和承包人在决策、设计、施工和竣工验收等各个阶段中的地位、作用和介入程度都是不相同的，从而造成其利益和职责均不相同。所以我们要明确的分清三个利益主体在工程建设过程中的职责和利益诉求，将对整个公路工程项目建设管理有着不可忽视的便利。（作者单位：1.昆明理工大学建筑工程学院；2.昆明海巍科技有限公司）

基金项目：云南省公路工程造价信息数据挖掘与应用技术研究项目（云交科〔2007〕（A）2-14）

参考文献：

[1]刘尹生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2003.4

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[3]刘燕，涂忠仁，沈其明.公路工程造价编制与管理[M]北京：人民交通出版社，2011.7

[4]许青.浅谈公路工程造价管理[J].学理论，2009（25）

[5]梅志宏.对公路工程造价管理的认识及建议[J].法制与社会，2008（14）

[6]周航.公路工程造价管理探析[J].工程建设与设计，2014（6）

[7]杨成忠，王淑芳. 公路建设项目承包商的风险管理探讨[J]. 中南公路工程. 2004（04）

[8]吕志勇. 浅谈公路工程项目投资的风险管理[J]. 山东财政学院学报. 2004（06）

[9]杨宝君. 国际工程项目风险管理应研究的几个问题[J]. 技术经济. 2003（12）

[10]张水波，何伯森. 工程项目合同双方风险分担问题的探讨[J]. 天津大学学报（社会科学版）. 2003（03）

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关键词：公路工程 建筑工程 造价管理

当前我国的公路造价在管理与控制的过程中还有不少的问题存在，想要提高公路造价管理的质量，在日益成熟的市场条件下，在已有的规范下，严格按照规章制度办事，造价管理人员一定要十分熟悉工程技术，同时能够将经济和工程技术结合起来，紧跟时代的步伐及时的更新知识。

一、我国公路工程造价管理的现状

（一）建设前期存在的主要问题

公路工程建设前期，是控制工程的首要阶段。该阶段在具体工作过程中，经常会出现工程可行性研究设计部分深度不足，估算的不够准确，对工程造价带来一定的影响。其主要表现在以下几个方面：路线方案比较工作深度不够，造成推荐方案不够合理；在进行征地、拆迁赔偿调查的过程中，没有到达一定的深度；没有对沿线自然条件进行详细的调查，如不良地质地段等；对材料单价，运距的调查不够详细；重大技术措施方案分析论证不足。

（二）设计阶段存在的主要问题

现阶段，由于我国公路建设项目规划设计单位的数量比较少、质量不够高，以及没有完善的机制对规划设计单位进行激励约束，导致设计过程中设计文件编制质量不高、缺项漏项多项等现象存在。设计阶段存在的主要问题具体表现在以下几个方面：初步设计没有重视设计产品的经济合理性，只重视技术指标控制；设计单位在进行设计图纸会审的时候，没有严格地把关，一旦出现问题，全部集中在施工过程中解决，往往导致返工和浪费等现象出现；对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大；没有对主要筑路材料储量、性能进行详细调查，致使材料变更较大。

（三）施工阶段存在的主要问题

公路施工阶段并不是一帆风顺的，会有一定的问题存在，表现在以下几个方面：施工队伍的施工方案不合理，施工组织设计不合理，没有按照施工工序进行施工；施工阶段施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时；缺乏业务素质较高的现场监理，现场出现问题的时候，采取的处理方案不够恰当。

二、我国公路工程造价管理的策略

（一）严格遵守基本建设程序

公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。在遵循基本建设程序的前提下，能够高效的完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。在我国公路建设的长期实践过程中，大部分虽然形成了良好的按程序办事的习惯，但是也形成了只重视建设项目后期造价的控制而不重视前期阶段的造价控制的不良现象，这就造成了不少的项目投入的资金超出预算。有些建设项目没有按照基本程序办事，没有充分的决策依据，对于投入的建设资金也缺少计划，往往会增加经济负担。因此，对于建设项目要想确保造价合理的一定要按照程序办事。于此同时，还需要做好前期阶段的造价控制，通过不断的实践总结制订出一套严密完善的造价管理与控制的方法。

（二）加强工程设计环节的控制

施工设计是保障工程质量的主要途径之一，做好工程设计为工程构建一系列统一性实施过程。在实际工程中，例如，拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资等，这些问题与企业经济效益有直接关系，保障设计环节的准确性，是节省资金使用的有效方式。首先，加强没计单位设计的建筑图纸质量的监督和审查，避免错误性问题出现，影响整个施工。其次，要求规范设计概算方法，有效保证设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，其目的是确定的投资限额作为取费基数，减少扩大规模与冒算费用。

（三）完善工程造价管理制度

制度的漏洞，贯彻不到位是当前制约我国公路工程造价良好管理与控制的瓶颈，要做好公路工程的造价管理，必须从制度上入手。第一，完善工程造价的控制流程。对于一个公路工程的造价管理，公司总部和项目负责人应当共同承担这个责任，把握项目的特点，将管理责任落实到人；第二，优化工程造价管理方案，实施主动控制政策。具体方法是，工程造价管理人员具体的分析公路工程中可能存在影响工程造价的因素，提前提出预防措施和解决的方案，凸显事前控制和事后控制结合。总之，通过以上两个方面，完善工程造价管理制度，将造价控制存在于公路建设的每一阶段。

（四）构建监督管理机制

公路工程造价监督需要构建一个监督管理机制。首先，监督管理机制可以采取两种方式，一种是公司管理和领导层中直接下派监督人员进行监督，掌控公路工程造价的整个过程，第二种是采用第三方监督模式，第三方工程监理的优点在于监督层次深，监督范围广等特点，并且能够通过对第三方监理的绩效考核来促进第三方监督的效率，提高工程资金的利用效率，及时的发现问题和解决问题：其次，在监督管理过程中发现问题的处理方式，要进行明确的规定，例如，组织施工设计的变更导致了预算和支出的变动，需要进行快速的审批程序，防止人员空闲，施工材料堆积等隐性的成本的出现。

三、结语

我国公路工程的建没存在的“三超”现象，是由多方面导致的，主要原因是没能找到正确的控制方法及控制手段的单一，从方法上来讲，采用的是定额套价法。从控制手段来讲，采用的是事后算账的被动控制，要想改变这一现状必须从多方面同时人手，同时也要与我国现阶段公路事业发展的实际情况和国民经济的发展相结合，从而建立起符合我国国情的工程造价管理体系。通过本文的论述，使我们清楚的了解到，建筑工程关于造价控制管理的重要性，在实施过程中，加强对各个阶段的有效管理是关键。对传统管理模式要及时更新，运用高科技计算机技术，提高工作效率，保障工作的准确性。在实践中，要善于总结经验和教训，深入研究其存在的问题，开拓创新管理方案，加快我国建筑工程的快速发展。

参考文献：

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[2]刘桂艳.浅析公路工程造价控制与管理[J].黑龙江科技信息，2011（12）.

[3]袁红英.浅析公路工程建设造价控制与管理[J].科技风，2009（20）.