旅游景区标准化建设精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇旅游景区标准化建设，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：旅游景区 标准化 建设

改革开放以来，我国社会经济得到了快速发展。作为现代服务业重要组成部分的旅游业，资源消耗低，带动系数大、就业机会多、综合效益好，已经成为国民经济发展的战略性产业，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，特别是人民群众日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业的发展提供了新的机遇。在我国新型工业化和城镇化快速发展的背景下，旅游业如何转型升级，不断提升发展质量和服务水平，以满足人民群众日益增长的旅游消费需要，是摆在我们面前的一个重要课题。为了促进旅游业进一步发展，国务院2009年12月1日了《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号），对我国旅游业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等做出了明确的要求。为了深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，积极发挥标准化在旅游业发展中的引领和规范作用，提升旅游服务质量，国家旅游局2009年印发了《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》，这是国家旅游局推动我国旅游标准化发展的纲领性文件，是我国旅游业首次制定的旅游标准化建设规划。

为了贯彻落实国务院41号文件精神和《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》，国家旅游局2010年正式启动旅游标准化试点工作。2010年3月24日，国家旅游局下发了《关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》，决定从2010年3月至2011年12月，在全国范围内确定首批1个试点省、10个试点城市和试点县、60-70个试点企业，开展为期一年半的标准化试点工作。在此背景下，探讨为游客提供参观游览、休闲度假、康乐健身等服务的旅游景区如何开展标准化建设意义重大。本文拟就景区标准化建设的意义、着力点和应注意的一些问题作如下探讨，以期对我国旅游标准化建设有所裨益。

1 旅游景区开展标准化建设的意义

1.1 开展景区标准化建设是满足人们旅游消费的客观需要 现实告诉我们，当今人们对旅游业的需求和关注从来没有像现在如此强烈，随着我国对外开放、社会经济高速发展和人民群众生活水平的持续提高，旅游消费已经成为人民群众，尤其是城镇居民消费的重要组成部分。旅游景区作为给游客提供参观游览、休闲度假、康乐健身等服务的旅游企业，是游客旅游的主要区域场所。通过景区标准化建设，完善各项服务标准和规范，提升服务质量，可以进一步满足人民群众对于景区的旅游消费需要。

1.2 开展景区标准化建设是推动旅游产业转型升级的重要抓手 随着国内外旅游业由旅游观光加速向休闲度假转变，广大旅游者对旅游产品的质量和旅游服务的水平要求不断提高，旅游产业转型升级的步伐更快，任务更重。要实现旅游产业的转型升级，不仅要在优化旅游产业要素、培育旅游产业主体、深化与相关产业融合、创新旅游业态等方面继续深化，更需要在旅游服务质量、旅游市场秩序、行业监督管理等方面实现提升和突破。旅游标准化是旅游业发展的重要技术支撑，也是推动旅游产业转型升级、提升旅游产业总体素质和竞争力的重要手段。在新的历史时期，广大人民群众对旅游业发展要求更高，党和政府对旅游业发展的期望更高，需要我们加快努力，通过开展旅游标准化工作，引领和提升旅游产业发展走向更高层次的发展阶段。

1.3 开展景区标准化建设是提升旅游服务质量的重要举措 旅游标准化建设的根本目的，是提升旅游产业素质和旅游服务质量，为旅游业的科学发展夯实基础、提供支撑，促进我国服务业以及经济社会的发展。所以，景区开展旅游标准化建设是提升自身旅游服务质量和水平的重要措施。同时，旅游景区只有重视旅游标准化建设，才能适应我国旅游发展的形势，跟上全国旅游发展步伐，保持与国家旅游局工作的协调与一致。

2 旅游景区标准化建设的着力点

旅游标准化建设是一个系统工程，不同的旅游企业，由于在旅游服务中的角色不同，其标准化建设的着力点就不相同。旅游景区是直接接待游客进行参观游览、休闲度假、康乐健身等，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区区域，是游客旅游的主要场所，其标准化建设的内容非常丰富，但笔者认为其着力点应放在以下几个方面。

2.1 景区基础设施标准化建设 景区标准化建设的重点之一是景区基础设施标准化规范化建设。游客乘车通往景区的道路应通畅平整，出入便利；随着我国家庭汽车拥有量的不断增加，自驾游已经成为人们出游的重要形式，停车难已经成为一大难题。因此，景区要有与景区相协调的景区停车场，布局要合理，地面要平整坚实，容量要足够，管理要规范，停车标示要醒目齐全；景区内各种服务设施设备规范标准：包括景区公共信息导向系统要齐全，使各种标示牌设置符合国际的功能性、实用性要求，既要符合国家标准，又要体现景区特色，公共信息图形符号及文字要有标准规范，标志标示如何设置也要有章可循。事实上，规范明细，随处可见的各种标志标示，不仅给游客带去极大的方便，更会给游客留下良好的印象，是社会文明在景区的生动体现；要有游客服务中心并配备必要的工作人员，以便于游客遇到问题时及时提供帮助；要有布局合理、数量适当、标示醒目、卫生干净的公共厕所建设服务标准；建立游客遇险求助方位定位系统。游客在游览过程中，有时不可避免会遇到这样或那样的问题需要帮助，在景区之内游客在哪里，需要及时定位。如何让游客及时准确地报告自己所处的位置，需要景区建立游客方位定位系统，在这方面可以学习广州白云山景区先进经验，依托景区道路系统建设灯杆标号定位救援系统，以方便游客遇到需要帮助救援时迅速方便地向景区救援人员提供准确的位置信息；应有游客公共休息设施建设服务标准，由于受景区地形地貌等客观条件限制，很多景区游客公共休息设施数量不足，布局不够合理，给游客休息造成很多不便。

2.2 景区人员服务标准化建设 景区基础设施是基础，人员服务是关键。首先是景区人员形象标准化建设，为了树立景区鲜明的企业形象，企业员工要有统一的服装，就是工号牌也要进行精心的视觉设计。景区管理服务人员那统一整洁的服饰，会在第一时间给踏入景区的游客带来信任感和安全感。其次是各个岗位人员服务用语的标准化和规范化，严格按照各级旅游主管部门制定的有关服务标准和规范，让游客听得明白，听着舒服。第三是人员服务内容的标准化，什么岗位的人员，应该给游客提供哪些方面的服务必须有标准和规范并认真执行。

2.3 景区信息服务与管理标准化建设 努力打造景区信息化管理是景区标准化建设的重要内容。随着我国科技发展和信息化技术的不断进步，景区必须把信息化建设纳入标准化建设之中，要加大资金投入，在网络建设、门户网站建设、自动化办公系统建设、信息监控、电子巡查等方面加强建设，努力打造数字化景区。

2.4 景区游客安全标准化建设 游客安全重于泰山，景区有责任有义务通过安全标准化建设，确保游客旅游安全。近年来，由于景区缺乏安全意识或者安全措施不到位而造成的游客伤残甚至死亡安全事故时有发生，教训非常深刻。在景区安全标准化建设方面，一是所有道路、设施、交通工具、游乐设施等都要达到国家要求；二是要建立每日巡视检查制度和定期检修制度标准，有问题及时发现及时处理，避免长期不检查不检修而造成安全事故；三是要有游客人数控制安全预警制度标准。由于我国带薪休假制度尚不完善，平时工作压力大，没有专门时间安排外出旅游，人们常常利用小长假集中外出旅游，这势必会造成旅游景区旅游人数井喷式爆发，超出景区正常的旅游接待能力。这种情况下，景区决不能只顾经济利益而忽视社会效益，只管卖票收钱不顾游客安全。景区应建立游客人数控制安全标准，建立预警制度，当游客人数达到一定数量时通过景区网站以及其他媒体进行预警，提示人们避开游客人流高峰，同时超出景区接待能力时及时对游客人数进行控制。通过安全标准化建设，逐步打造平安景区。

3 旅游景区标准化建设应注意的几个问题

我国旅游标准化从2010年3月在全国范围内开展试点以来，尽管各地政府旅游管理主管部门、相关旅游企业都积极参与，积极申报，精心组织实施，取得了可喜的成绩，但是毕竟时间不长，在全国范围内都处于起步阶段，旅游标准化体系也还在不断调整完善之中，因此，标准化建设中不可避免地会出现一些问题。笔者认为，旅游景区在标准化建设过程中应注意以下几个问题。

3.1 提高认识，成立机构 旅游景区标准化建设必须提高认识，它决不是上级旅游主管部门下达的行政任务，而是新时期国家推动旅游产业转型升级，提升旅游服务质量的新措施，是旅游景区自身发展的需要。如果不进行标准化建设，很可能就会在旅游业快速发展中落伍，就会被旅客抛弃。同时，景区旅游标准化建设是一个专业性很强的系统工程，必须由主要领导亲自挂帅并成立专门的工作机构统一协调，抽调专门的人员，安排专项资金，用于建立健全标准体系、组织标准的实施、开展标准化宣传培训等。形成认识统一，全员参与的建设氛围和环境。

3.2 调查研究，符合实际 景区标准化建设的很重要工作是标准化体系的建立和有关标准的制定，而标准体系的建立和有关标准的制定必须会同有关部门，参照国家已有标准，结合自身实际加以制定，各项服务标准不能由标准化办公室人员在办公室闭门造车主观臆造，应该深入实际，便于操作和实施，如果一项标准不是从实际出发，不具有可操作性，再好的标准也没有用。

3.3 重视学习，全员参与 自从2010年3月开展旅游标准化试点以来，各地都取得了一定建设成绩。在标准化建设过程中，要避免固步自封，要重视到标准化试点单位学习交流标准化建设的经验，相互学习，共同提高。同时要重视全员参与的学习培训活动，对于旅游企业来说，规范性地开展标准化建设毕竟时间不长，很多东西需要学习培训，通过学习培训和交流，达到人人知道标准化、人人参与标准化、人人执行标准化的浓厚氛围。

3.4 完善标准，重在落实 景区标准化建设重在落实。制定了标准而不加以贯彻落实，标准化建设就失去了意义。从试点企业看，旅游标准化体系与实际工作还存在着一定的脱节，岗位职责与服务标准，部分从业人员的认知度、执行度还需加强。我们必须清醒的认识到，旅游标准化建设工作的开展，决不是临时性的一蹴而就的工作，它具有长期和实践性，最终必须贯穿到日常工作的各个方面，必须体现到旅游服务提供的所有细节上，必须反馈到游客满意度的持续提升上，因此，景区在标准化建设过程中，不仅要重视各项标准的修订和完善，更要坚持不懈地抓落实，坚定不移的抓实效，使景区真正能够通过推动旅游标准化实现管理方式的创新和发展方式的转变，使景区服务质量有明显的改善和提升。

参考文献：

[1]国务院关于加快发展旅游业的意见.国发[2009]41号.

[2]马强.城市旅游文化服务功能的提升——旅游引导标志系统标准化研究[J].新西部，2010（02）.

[3]史灵歌.河南旅游业信息化发展策略[J].合作经济与科技，2007（8）.

[4]盛非.风景区标识系统分类与特征[J].科技咨询，2006（8）.

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摘 要：推行旅游标准化工作对促进我国整个旅游行业的发展有着极为重要的作用。文章首先探讨了我国旅游景区开展标准化工作的重要意义，以及我国已的与旅游景区相关的国家标准和行业标准的制定和应用情况，旅游景区开展标准化建设工作存在的突出问题等，并给出了对策建议，以期能进一步加快我国旅游景区标准化建设的研究和实施工作。

关键词：旅游标准化；旅游景区；标准体系

一、引言

在国内旅游业发展的“康庄大道”中，标准化扮演的角色是十分重要且必可不少的。一方面，对于旅游企业来说，实行标准化管理能够增强核心竞争力，便于行业监督管理，能够明显的提高国内旅游业的服务质量和服务水平。另一方面，对于消费者来说，实行标准化管理有利于维护自身合法权益。

中国于1987年开始实施旅游行业中的旅游标准化。旅游业标准覆盖范围的不断扩大，目前已基本覆盖了食品、住宿、交通、购物、娱乐等诸多要素，覆盖领域包括旅游饭店、景区、公共服务以及旅行社等，国内的旅游业标准化发展进程已经初步形成了一个系统的体系和框架，这一成效是十分可喜的。

同时，旅游景区是表现自然环境、文化历史和社会经济统一的旅游地域单元，一般包含许多旅游点，由旅游线连接而成。旅游景区作为吸引旅游者前往旅游目的地参观游览的核心吸引物，在旅游业中扮演着至关重要的角色。因此，实施和促进旅游景区标准化，能够保障旅游景区的合法权益，促进旅游景区转型升级，提升旅游服务质量，提高旅游者的满意度，实现景区和旅游者的双赢。

二、推行旅游景区标准化工作的重要意义

1.为旅游景区发展提供技术支撑

谈到旅游景区标准化，就不得不从标准化管理的来源说起。根据有关资料，标准化管理最初是应用于自工业化生产过程的一种管理模式，通过应用标准化管理，自工业化生产企业的管理效率得到明显提高，生产升本得到明显降低。再将事业回归到旅游业，从本质上来说，旅游行业是一种服务行业，各个旅游景区之间的竞争就是“服务质量”的竞争。那么，就可以通过实施服务质量标准化这一渠道来提升旅游景区的服务质量。例如，确立旅游景区服务等级形象，并依据标准建立系统的管理、评价、监控体系，以此来实现旅游景区的科学化管理，从而为旅游企业谋求更大的经济利益、发展空间。实现社会效益与经济效益的双赢。

2.旅游标准化利于旅游景区增加旅游竞争力

旅游服务业在我国发展迅速，提高服务质量、规范旅游行为、加强旅游行业管理等成为旅游业提升竞争力的重要保障。通过发展旅游标准化，旅游景区通过提升服务和标准化来拓展市场，旅游行业才能从“价格竞争”逐布过渡到“品牌竞争”。通过旅游服务质量的不断提高，能规范旅游行为，优化服务产品，提高知名度和美誉度，提高竞争力，更加有利于旅游企业健康有序的发展，有利于塑造企业品牌，促进旅游服务行业转型升级，更加与众不同。

3.是旅游业发展的必然趋势

早在本世纪开始的头十年，我国就相继出台了若干关于发展旅游业的规定和政策，其中明确的指出了我国旅游业发展的方向：“国民经济的战略性支柱产业”与“人民群众更加满意的现代服务业”（2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》）。有关规定中着重的强调了要健全旅游业的标准体系，重点保障餐饮、食宿等旅游公共卫生质量，确保安全、卫生、绿色、低碳等标准。可见，旅游景区的标准化是旅游业发展宏观和微观层面的共同决策，是旅游业发展的大势所趋。

三、我国旅游景区标准化应用现状

我国目前与旅游景区相关的国家标准有：《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》、《旅游景区服务指南》、《宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范》、《公共信息导向系统设置原则与要求第9部分：旅游景区》等等。行业标准有：《旅游景区旅游者中心设置与服务规范》、《旅游景区公共信息导向系统设置规范》、《旅游景区讲解服务规范》、《绿色旅游景区管理与服务规范》等等（详见下表）。

表 已的与旅游景区相关的国家标准和行业标准

上述的这些与旅游景区相关的国家标准和行业标准，从不同的标准和规范的角度对涉及旅游景区不同方面的问题做出了要求和规定。分析如下：

1.《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》

国家标准《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）将旅游景区景点划分为五个等级，每一等级对应于各自所应达到的要求，通过对比旅游景区的实际状况、确定其所在的等级水平，从而督促旅游景区（点）加强景区管理，提高景区服务质量，维护旅游景区和旅游者的合法权益。

2.《旅游规划通则》

国家标准《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）是为规范旅游规划编制工作所制定的一项基本规划标准。该标准包括了旅游规划通则的使用范围、引用文件、基本的术语与定义、旅游规划编制的要求、程序、旅游发展规划、旅游区规划以及旅游规划的评审、报批和修编等内容。该标准为旅游规划的编制提供了有力的指导和依据，是当前旅游规划过程中的重要指南。

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“吕梁水注千寻险，大泽龙归万古空”，丰厚的历史文化遗产与淳厚险绝的风光相得益彰，吕梁成为逐渐升温的旅游胜地。

吕梁是典型的黄土高原地貌，东部平川，是吕梁山地向汾河谷地的延伸；西部黄土沟壑，是吕梁山地向黄河峡谷的靠拢。吕梁旅游资源数量大，个性突出。自然景观优美，文物古迹景点甚多，革命纪念地和革命遗址也闻名中外，就东部的景点而言，唐代大将郭子仪、著名的酒都杏花村就在汾阳市内。唐代的武则天、今世的刘胡兰则出于文水县。

吕梁中部屹立着　“三晋第一名山”的“北武当”，以雄伟壮观、山势陡峭、奇岩怪石、形态神妙而著称；该区享有“三晋第一名山”的“北武当山”，也以雄伟壮观、山势陡峭、奇岩怪石、形态神妙而惊艳。“玄中寺”作为佛教净土宗的发源地和日本净土法门的祖庭，同样以其山石奇峭、幽净典雅而闻名中外。“庞泉沟”自然保护区是全国八个鸟类保护区之一，是黄土高原上不可多得的自然观鸟胜地。

“蔡家崖”纪念地、晋绥解放烈士陵园、、等老一辈革命家曾经工作战斗过的地方等，一批重要纪念地，更有极高的学习、纪念价值。

吕梁西边的黄河一线，形成“天下第一弯”，镶嵌着碛口、三交等古渡头。秋风渐起时节，从柳林三交镇的军渡，乘汽艇沿河南下，稍不留神就过了石楼，宁静的母亲河在夹岸山峦间，展开一匹暖洋洋的金色绸缎。主人引客泊舟彼岸，那边已是陕北，绥德汉子和他的米脂婆姨，操着与东岸迥然不同的乡音，迎人进入“农家乐”，点燃乳色炊烟……

吕梁市旅游局以“英雄厚土.魅力吕梁”为主题，打造吕梁生态文化游、黄河黄土风情游、杏花酒都文化游、红色革命传统游四大特色品牌，规划“一日游”、“二日游”、“三日游”、“五日游”旅游精品线路，要求纳入精品线路的景区景点，都必须具备完善的“吃、住、行、游、购、娱”等基础设施。建成参与式、体验型、养生型、游乐型、休闲型的特色旅游景区景点。

吕梁以旅游项目为载体，加快骨干景区、精品景区的建设力度，重点推进交城庞泉沟红柳湾漂流二期项目、果老峰水上乐园项目、交城山水村“金蟾湾”水上娱乐项目、文水县苍儿会生态旅游经济区项目；开工建设横泉水库旅游区，完善北武当山景区服务设施，提升卦山、玄中寺景区标准化建设水平。吕梁的风景名胜还包括黄河母亲旅游景区、香岩寺　、刘胡兰纪念馆　、则天庙　、西湾村　、碛口古镇　、柏洼山、卦山景区　、安国寺　、太符观　、贾家庄生态农业园、杏花村汾酒集团等景点。近年来，石楼县先后修复了留村、张家塔、西卫、四江、罗村5个路居地。东征纪念馆入选全国红色经典景区、扩大了石楼的对外知名度。

01吕梁文水苍儿会风光

02吕梁临县道情

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一、指导思想

以科学发展观为统领,牢固树立“以人为本、质量兴旅”观念,认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》、国家旅游局《旅游服务质量提升纲要(2009-2015)》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》等文件精神,全面提升我县旅游服务质量,优化旅游发展环境,树立良好旅游形象,促进全县旅游业又好又快发展。

二、任务目标

通过开展“旅游服务质量提升年”活动,强化旅游经营单位和旅游从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识,进一步完善旅游服务标准体系和质量管理机制,不断提高旅游服务质量,有效保障旅游者和旅游经营者合法权益,营造更加和谐的旅游环境,促进游客满意度稳步提升。

三、活动内容及责任分工

(一)开展旅游重点领域服务质量提升活动。

1、提升旅游景区服务质量。继续开展A级景区创建活动,推进风景区争创国家5A级景区、争创国家4A级景区。加强旅游景区标准化管理,加大对A级景区的评定与复核工作力度,切实维护标准的权威性。完善旅游景区游客中心、标识牌系统,提升旅游厕所基础条件和管理水平。全面清理景区内乱搭乱建、乱摆乱占,搞好环境卫生整治,改善景区规划建设和经营管理秩序。

责任分工:县旅游局、规划局、住房和城乡建设局负责,各景区参与。

2、提升旅行社服务质量。深入贯彻落实《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》,以广告、合同和价格监管为重点,规范旅行社经营行为,提升旅行社从业人员素质,有效遏制低价竞争、零负团费、欺诈旅游者、强迫或变相强迫消费、擅自变更行程、非法滞留等违法违规行为。建立旅行社服务质量分类信息披露机制,加强旅行社诚信意识、品牌意识、优质服务意识的培育,提升旅行社服务质量,降低投诉率。规范旅行社委托服务行为,抓好旅行社强制责任险的管理,切实保障旅游者安全。

责任分工:县旅游局、工商局、人力资源和社会保障局负责,各旅行社参与。

3、提升星级旅游饭店服务质量。深入贯彻实施《旅游饭店星级的划分与评定》和《星级饭店访查规范》,加强星级饭店评审、评定和复核工作,完善退出机制和监督机制,进一步提升星级饭店服务的标准化、规范化水平。组织举办旅游饭店服务技能大赛,提高员工服务技能,提升旅游饭店品牌影响力。

责任分工:县旅游局、商务局、卫生局、药监局负责,各星级旅游饭店参与。

4、提升导游服务质量。加强与旅游院校的交流合作,聘请高层次专家教授开展大规模导游培训活动,提高导游培训专业化水平。加强导游岗前培训和在岗培训,完善年审培训考核制度,改进考试考核方式,全面提升导游人员政治和业务素质。

责任分工:县旅游局负责,各旅行社和景区导游员参与。

5、确保旅游车辆出行安全。在全面摸排的基础上,搞好对旅游发车点、运行线路的集中整治,强化旅游车辆安全运行监管,严防“病车”、“黑车”上路。督促有关企业加强对旅游车辆驾驶人员、司乘人员的安全教育和培训,搞好车辆维护检修,确保旅游交通安全。

责任分工:县旅游局、交通运输局、交警大队负责,各相关单位参与。

(二)开展旅游质量专项治理,促进服务质量提升。

1、开展对旅行社的专项治理活动。针对强迫购物、参加自费项目以及旅游合同、广告欺诈等游客反映比较集中的问题,开展专项检查和集中治理,依法查处一批严重违法违规、损害旅游者权益和旅游业声誉的旅行社,重点查处旅行社非法办事处在县内从事违法经营活动,促进旅行社服务质量的提高。

责任分工:县旅游局、工商局负责,各旅行社参与。

2、开展对星级饭店的暗访检查活动。对星级饭店进行暗访,发现服务质量不达标的星级饭店,严格按星级标准及相关规定处理。

责任分工:县旅游局、商务局、安监局负责,各星级饭店参与。

3、开展旅游标识、标牌规范化建设活动。通过标识系统国家标准讲座培训,引导旅游景区、旅游饭店尤其是星级饭店开展标识自查工作,及时更换不规范、不符合国家标准的标识、标牌,进一步规范旅游标识系统。

责任分工:县旅游局、质监局负责,各旅游经营单位参与。

4、开展旅游服务质量大检查活动。制定旅游服务质量评价标准,组织专业检查员和社会监督员,采取明查与暗访相结合的方式,对全县旅行社、星级饭店和景区服务质量进行检查,公开检查结果,促进旅游服务质量提升。

责任分工:县旅游局、工商局、安监局、卫生局、药监局、质监局、商务局、广播影视中心负责,各旅游经营单位参与。

(三)大力加强旅游质量保障工作。

1、加强旅游安全保障工作。认真贯彻《旅游突发公共事件应急预案》以及国家和省、市有关旅游安全方面的法律法规,深入开展“旅游安全宣传周”、“旅游保险宣传月”和“旅游安全生产大检查”活动,增强安全意识,保障旅游安全。

责任分工:县安监局、旅游局负责,各旅游经营单位参与。

2、开展标准化建设试点活动。着力提高旅游企业标准化建设水平,突出抓好国家和省、市行业标准的宣传、推广、实施工作,切实发挥标准的规范、指导作用,不断增强标准意识、规范意识,为提升旅游服务质量提供基础和保证。

责任分工:县旅游局、质监局负责,各旅游经营单位参与。

3、加强旅游企业人才培训。建立岗前、在岗和脱产相结合的培训体系,大力推进旅游企业中高级管理人员培训工作,鼓励并推荐旅游企业参加国家和省、市开展的各类旅游企业人才培训活动,提升旅游从业人员的整体素质。

责任分工:县旅游局负责,各旅游经营单位参与。

4、开展优秀旅游目的地创建活动。通过A级景区创建、星级饭店创评、旅游强镇和农家乐创建等工作,促进旅游目的地上档升级,进一步提升旅游服务质量,形成品牌效应。

责任分工:各镇(街道)、县直有关部门负责,各景区、星级饭店、旅行社参与。

(四)组织开展旅游质量宣传活动。

1、大力开展“灵气所钟、山水”旅游品牌宣传。县旅游局制定工作方案,制作广告宣传片、编印宣传资料,分时段集中开展媒体宣传。

责任分工:县委宣传部、县旅游局负责,各旅游经营单位参与。

2、组织媒体开展旅游质量提升年系列宣传和报道,为活动开展营造良好的舆论氛围。

责任分工:县委宣传部、县旅游局、广播影视中心负责,各旅游经营单位参与。

(五)定期旅游质量及相关信息。

1、游客满意度状况信息。开展游客满意度调查,公布旅行社、饭店、景区、交通等服务领域游客满意度状况信息,引导、督促各旅游经营单位围绕游客意见采取针对性措施,加强管理,改进服务,提升质量。

责任分工:县旅游局、统计局负责,各旅游经营单位参与。

2、建立旅游服务质量曝光台。在县内主流媒体设立曝光台,及时将检查结果及查处的旅游服务质量案件向社会公布,督促相关单位搞好整改。

责任分工:县旅游局、广播影视中心、报社负责,各旅游经营单位参与。

四、活动计划安排

(一)前期准备。

3月份,完成活动总体方案和重点专项活动方案制定、宣传材料编印等准备工作。

(二)宣传发动。

4月份,印发活动方案,结合全县旅游工作会议的召开,进行全面动员部署。

(三)重点活动。

1、5月份,制定“灵气所钟、山水”旅游宣传活动方案,在报纸、电视、平面和网络等媒体开展系列、专题、深度宣传。

2、4-5月份,深入开展旅游安全生产、环境卫生大检查活动。通过旅游经营单位自查、县旅游局检查相结合的方式,全面清理排查各旅游经营单位存在的安全隐患,建立工作台帐,责任落实到人,切实抓好整改,全面消除存在的各种安全隐患。严格景区规划建设管理,加大环境卫生整治力度,全面清理景区乱搭乱建、乱摆乱占、乱贴乱画、乱堆乱放现象,营造干净整洁、安全有序的旅游经营秩序。

3、6月份,组织导游员参加市首届导游风采大赛。

4、7-9月份,组织召开旅游目的地创建暨旅游景区发展工作座谈会。加强旅游配套设施建设,加快建立旅游集散、咨询、救援体系,完善旅游项目、交通、住宿、餐饮、娱乐和旅游引导标识体系,提升县域旅游服务功能。加强星级饭店、星级餐馆建设,出台《县农家乐管理规范》,大力发展农家乐和乡村酒店,重点搞好镇和九山镇农家乐改建提升。大力开发集观赏、使用、纪念于一体的旅游纪念品、工艺品和土特产品,加快发展具有一定规模的旅游商店。强力推动乡村旅游,引导旅游强镇、旅游特色村发挥乡村民俗特色优势,提高接待质量,努力打造优秀旅游目的地。

5、8-10月份,组织开展旅游市场检查及导游市场专项治理活动。组织有关媒体开展服务质量提升年专题采访,广泛宣传报道活动中涌现出的先进典型、先进经验。

6、全年组织开展星级饭店暗访检查活动,搞好旅游从业人员培训,定期编发质量提升年活动简报。

(四)总结。

12月,全年游客满意度调查报告,进行旅游服务质量提升年活动总结。

五、工作要求

(一)高度重视,提高认识。开展旅游服务质量提升年活动,是贯彻落实国务院《加快发展旅游业的意见》和《旅游服务质量提升纲要(2009-2015)》,推动全县旅游业持续健康发展的重要举措,全行业要统一思想认识,增强质量意识,树立质量观念,把质量提升年各项活动作为一项重点工作,切实抓紧抓好。

(二)周密部署,狠抓落实。各级各部门、各单位要按照本方案要求,结合各自实际,制定本单位的“旅游服务质量提升年”活动实施方案,精心组织实施,切实把各项工作落到实处,确保活动效果。

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1休闲观光农业发展情况

目前，平山县共有休闲农业与乡村旅游景点120多个，成规模有一定知名度的15个，其中：全国农业旅游示范点1家(东方巨龟苑，为河北省“十佳”休闲观光农业示范点)，省级农业旅游示范点6家(滚龙沟观光采摘园、拦道石农业观光园、北马冢农业生态观光园、紫云山休闲度假村、沕沕水生态观光园、佛光山生态园)。近期平山县新发展、有较大知名度的还有葫芦峪、生态谷、泓润庄园等生态农业园区，为平山休闲农业观光旅游再添新彩。平山旅游品牌商品购物店已有20多家，景区购物店、土特产零售摊点400多个，农家乐300多家，旅游饭店50多家，黄安村、东冶村、北马冢、柏树庄等有旅游项目的村庄128个，从事农业旅游从业人员6万多人。可以说，平山县休闲农业与乡村旅游已成为农业、旅游业发展的一朵奇葩，在农旅结合、以农促旅、以旅强农舞台上扮演着极其重要的角色。

2平山休闲观光农业的主要特点和模式

平山休闲观光农业景点大致可分三大类：

2.1由成型旅游景区拓展形成。代表性的有巨龟苑、沕沕水。这类休闲观光农业点主要以旅游为主，果品、农产品采摘、销售为辅。由于原来的旅游景区已成型，已拥有相对固定的客源群体，发展农产品、果品采摘销售均为扩展业务范围、增加服务项目，锦上添花；所以管理制度及各项配套旅游设施设备健全，总体管理水平较高，效益情况较好。

2.2由原来的特色农业种植园、果园转型而来。代表性的包括五龙山明珠庄园、一坡果园、元坊果园等。这类休闲观光农业点大多为农民专业合作社或个休户、联户、大户经营，主要以生产为主，兼顾旅游采摘，一般规模较小。由于旅游观光方面基础差，客源群体分散，且农林产品采摘季节性很强、旺季很短，所以休闲观光管理水平总体较差，管理制度及各项配套旅游设施设备不健全。但该类园区生产为重头戏，相对来说投资小且集中，总体效益情况反而是最好的。

2.3新开发的农业综合园区。代表性的包括葫芦峪、大吾生态谷、泓润庄园等。平山县这类农业园主要由其它行业领域注入资金建成。目前来讲，前几年暴利行业如煤炭、房地产、运输等运行低靡，效益严重下滑，许多老板手中出现大量资金淤集，造成近两年各行业资金大量注入山区综合开发及农业高效园区建设。这类园区投资极大，建设周期长，大量资金均投入到土地开发、道路建设、水利设施、标志性建筑等基础建设方面，目前农林种植、畜牧水产养殖等实际产生经济效益的产业投入相对薄弱。此类园区，旅游观光方面基础较差，虽然几个园区都在大规模发展蓝莓、樱桃、高档花卉等特色作物，但农林生产毕竟周期长、收效慢，而且目前深加工前景不甚明显，投资回收率较低，效益不太理想。

3发展中存在的主要问题

3.1规划的精准性差。三类景点规划中均普遍存在投资估算不细、完工时间不明确、效益分析不准确等问题；尤其是新开发的农业园区，对什么时间收回资金、什么时间实现经济效益，没有明确的时间节点。

3.2后续资金缺乏。由于休闲农业投入资金大，回报周期过长，导致企业资金回笼过慢，流动资金紧张，影响到休闲农业的扩大发展。

3.3管理水平参差不齐。休闲农业模式是近年来发展起来的新型综合性产业，旅游拓展型景区缺乏种养殖技术管理人员，种植转型园区又缺乏旅游业管理技术人员，这些均对休闲农业园区发展缺乏整体把握性。

4发展建议

4.1科学制订规划。要以全县旅游业发展总体规划为指导，结合新农村建设规划及城镇建设规划，依托自身优势，按照产业主导、生态优先、突出特色、集聚发展、多效并重的原则，编制出景区旅游发展规划，规划要思路清晰、目的明确、数据精准，对自身发展真正起到指导作用。

4.2强化人才培养。要找准自身的短板，有目的的着力培养管理人才、技术人才，采取引进来、走出去的方法，制订政策引进外部人才，通过参观学习吸取外地先进经验，并积极参加各级部门组织的专业培训和专家讲座，拔高景区人才层次，从而达到提升景区管理水平、技术水平的目的。

4.3加强景区标准化建设。一是要在景区总体打造上标准化；要严格上级部门休闲农业与乡村旅游建设标准，在整体规划上标准化，包括道路、标志、餐饮、住宿等，均要达到上级标准要求。二是在农产品生产、加工、销售上实现标准化；生产上要着力实现无公害、绿色生产，减少农药、化肥使用；加工销售上要制订严格的操作标准，以确保农产品质量安全。

4.4强化宣传推介。各景区要加大乡村旅游的推介力度，充分利用现代推介方式，对乡村旅游进行包装。可考虑与传统的旅游资源进行打包，统一管理、统一销售、统一宣传推介，使乡村旅游成为其中的一部分，实现旅游资源的互补发展，共赢发展，可持续发展。要紧紧围绕得天独厚的生态优势，打好“山水生态牌”；围绕中国核桃之乡等特色农业，打好“特色产品牌”；围绕中山古国和革命圣地，打好“历史文化牌”，三牌齐驱，提升平山县休闲农业与乡村旅游发展水平。

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关键词：旅游服务 标准化 对策

中图分类号：F592 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-132-04

近年来随着我国经济水平的快速发展，我国经济的产业结构已经逐步转向“服务型经济”。在2009年12月国务院的“关于加快发展旅游业的意见”中，旅游服务行业作为“战略性支柱产业”已经被政策明确定位。这一定位不仅显示了旅游业经济在国家经济发展战略中的重要地位，也对旅游服务行业的发展提出了更高的要求，即“人民群众更加满意的现代服务业”，同时，这一要求也进一步明确了旅游服务行业的发展的方向。要提升旅游服务行业的服务质量，就必须构建标准化的服务模式，对旅游服务行业进行规范化管理。

我国的旅游服务标准化工作在过去的20多年里，随着国家层面和地方层面旅游标准化技术委员会的成立，以及各项国家标准、行业标准以及地方标准的制定实施，旅游标准化工作有序地展开。截至目前为止，我国颁布和实施的标准数量现已居世界之首，但是大多数标准的执行力度不够，实施效果有限，国际影响力不够。

一、旅游行业服务标准化建设的工作现状

1.国际方面旅游标准化发展的现状。国际旅游标准化目前仍然处于发展阶段，国际旅游标准的制定主要通过大型国际标准化机构进行。国际旅游服务行业的标准化机构在全球范围、区域范围和国家范围三个层面展开工作。

（1）全球性组织。早在2005年，国际标准化组织（简称ISO）就成立了“旅游及其相关服务”技术委员会（简称ISO/TC228），这成为了全球性的旅游标准机构。

截至目前，ISO/TC228已经颁布了18项国际标准，另有建设中、待颁布的标准8项。其中，正式会员国家达55个，观察员29个。ISO的各项标准主要由ISO/TC228下设的各工作组秘书处研究及制定（见表1）。在已经颁布的标准中，以娱乐性潜水服务标准居多，其它各项为旅游信息服务、旅游及相关服务和探险旅游等系列标准（见表2）。而在建设中和待颁布的标准以旅游及相关服务标准居多，其中的相关服务类别也有所增加。另外新增了自然保护区标准的制定，但对旅游住宿方面的标准建设仍较少（见表3）。

ISO/TC228所颁布的标准，主要集中在对单个旅游项目服务标准的制定，标准内容具体而有针对性，标准内容非常详尽。这些标准都具有很强的国际影响力，主要是因为这些标准的制定均依托于具有国际影响力的国际组织。由于不同的秘书处负责制定不同的标准，这些服务标准体系性不强。

（2）区域性组织。欧洲标准化协会（简称CEN）也专门就旅游标准化的制定，设立了“旅游服务标准化技术委员会”（简称CEN/TC329），该协会也是唯一的区域性国际标准化组织。该委员会下设了五个工作小组，负责各类标准的研究和制定。到2010年7月，CEN/TC329已制定十项标准，主要集中在旅游住宿、旅行社、娱乐性潜水、语言和导游服务等方面，其中不少CEN/TC329制定的标准已经上升为国际标准。

（3）国家组织。在旅游标准的制定及实施方面，法国、德国和西班牙等国在欧洲旅游标准的建设中占有很重要的地位。德国、西班牙的旅游化标准工作重在编制术语标准，而法国的标准体系更为宽泛，所编制的国家级旅游标准数量居欧洲各国之首。与ISO/TC228和CEN/TC329所颁布的标准相比，欧洲各国制定的标准范围更广、细分更为明显。这些旅游标准化的项目涵盖了包括服务通用语言、信息提供、信息标识等服务通用基础标准以及详细的服务供应商要求、服务标准要求、旅游游览服务标准。标准影响范围包括饭店、露营地、康体水疗、海滩、自然保护区、会议场馆、高尔夫球场、滑雪站、探险旅游、停车场等。

美国虽然是ISO/TC228的观察员，但其高度的市场经济体制和发展成熟的国家级专业标准制定机构（SDO）使得标准化工作对政府组织的依赖性很低，美国的官方层面联邦政府以及其州政府都没有制定旅游标准化的部门，并且美国民间也没有相关的制定旅游标准化的组织。

在亚洲，日本的旅游标准化主要通过系统的法律、法规进行规范，而对外参与制定国际标准更多目的是为了获得知识产权，获取经济利益并控制和占领国际市场。日本在制定和实施旅游标准化的过程中，主要思路是：依靠政府主管部门负责牵头组织，具体业务就主要由日本标准协会下属的研究工作组来完成。

而在泰国，亦主要由政府主导制定旅游标准，而标准化工作主要围绕两方面展开：一方面，作为旅游区开发投资的控制工具；另一方面，建立旅游质量标准体系。

2.我国旅游服务标准化的发展历程。我国旅游服务标准化工作起步的里程碑在1987年《旅游涉外饭店星际划分与评定》标准的，这就成为我国旅游业标准化工作的开端。我国的旅游标准化技术委员会于1995年成立，专门负责统筹我国旅游业标准化工作。2000年，该委员会秘书处首次制定了《旅游业标准体系表》，又在2009年颁布的《全国旅游标准化发展规划（2009―2015）》中，针对近年旅游业的发展对该标准化体系表进行了修订。至今，我国颁布实施的旅游业及相关国家、行业及地方标准已经超过150项。

3.我国旅游服务标准体系的现状。我国旅游服务标准体系的建立主要依据《全国旅游业标准体系表》、《服务业组织标准化工作指南》（GB/T 24421―2009）等相关国家标准、行业标准和地方标准而制定。

这其中，最为重要的是《全国旅游业标准体系表》，该标准按照标准技术内容的共同特性，将总体系分为四大分部体系，并在每个分体系下按照标准的一般划分和构成要素划分方法将总体系框架内容进一步分解和细化（见图1）。

其次是《服务业组织标准化工作指南》（GB/T 24421―2009），该标准的结构主要包括四大部板块的内容：即旅游标准化的基本要求、旅游标准化体系、旅游标准编写以及旅游标准实施及评价。服务业组织的标准体系由以下三大子体系组成。该标准体系结构（见图2）。

参照国家旅游标准发展规划和工作指南的指导，国内的部分省市已拟定了符合当地特点的地方旅游标准化发展规划，编制了地方旅游标准体系表，并颁布了地方旅游服务标准。例如北京、四川等省市分别出台了《北京市旅游标准发展规划（2008―2012）》、《四川省旅游标准化发展规划》等地方规划，为提升地方旅游企业实力，促进旅游业品牌化、规范化发展起到了指引性作用。

在国内各省、市积极开展旅游服务标准体系建设的同时，不少著名景区也开始建立自己的旅游标准，如《青海湖风景区旅游服务标准》、《九寨沟景区旅游标准》等，这些景区旅游服务标准的制定对于规范服务流程、提高服务水平、打造景区旅游服务品牌形象等方面起到了很大的作用。

二、我国旅游服务标准化存在的问题

1.旅游服务标准化体系有待完善。随着我国旅游服务标准化工作的发展，虽然表面上地方性旅游服务标准基本建成，但旅游服务标准体系的构建仍然相对滞后。我国现有的地方旅游服务标准体系大多基于《全国旅游业标准体系表》和《服务业组织标准化工作指南》而制定，但不同地区制定的标准体系划分并不完全一致。部分地方标准采用《服务业组织标准化工作指南》的标准体系结构，同时也有不少地区采用《全国旅游业标准体系表》的模式构建本地旅游标准体系。但即便是采用相同的体系结构，在制定过程中，子体系的划分规则也各有差异。

国家层面旅游服务标准体系的缺失，导致无法为地方旅游服务标准体系的建立提供引导；另外，由于对旅游要素划分缺乏统一规则，容易造成标准的缺失。

2.地方标准类型多样，发展程度不均衡。我国在旅游服务标准化建设过程中，总体呈现出多地域、多类型、分散化等特征。从制定标准的数量来看，我国东部城市制定的标准数量较多，西部次之，中部最少，反映出我国不同地区旅游标准化工作发展不均衡。从标准要素的角度来看，针对旅游要素的标准远多于针对旅游基础的标准，如旅游景区服务标准较多（如千岛湖风景区旅游服务标准以及黄山景区服务标准等），而旅游交通服务标准较少。

在区域经济一体化的经济背景下，区域旅游合作却常常遭遇行政区界限制和跨界资源配置的矛盾，区域内各个成员在追求自身利益最大化的同时也就阻碍了区域旅游一体化的建立，这样也就对区域旅游服务标准化工作的推进埋下了巨大的障碍隐患。

3.旅游标准化指标覆盖范围覆盖较窄。随着国民经济的增长和居民物质文化生活水平的提高，旅游服务业呈现出个性化、多样化的特征，在发展传统的旅游项目基础上，休闲度假、生态旅游、探险旅游等项目也在消费者中开始流行。国际上针对娱乐性潜水、保健旅游服务、高尔夫服务、海滩、游艇俱乐部服务等项目的标准化工作已经发展得比较成熟，而目前我国旅游服务标准化主要还是集中在景区、旅行社、旅游饭店的等级、星级评定，而对其他指标的关注度不够。

4.标准起草多元化，推行过于行政化。我国目前标准化建设工作从传统的以政府为主导，转变为政府、行业协会、相关企业与研究机构四个层次共同参与的局面，这极大地提高了标准制定的专业性和可操作性。但在标准的推广上仍主要依靠政府通过行政职能推广标准化工作，由于企业和消费者对标准化工作认识不够深入，标准化工作的推进很大程度上体现了政府行业管理的意愿，对涉及的行业、企业与消费者本身利益的提升体现较少，所以，相对地，旅游类型的企业参与积极性比较低。

5.标准制定更新慢。在我国现存的标准中，不少标准制定时间较早，而在近年没有随着旅游业、服务业的发展而进行修订，造成不少标准因为更新缓慢，而在实践中缺乏可操作性。另外，随着旅游业的发展，很多新兴旅游项目在消费者中日益流行，对这些项目很多关键指标标准缺乏。

6.标准化实施效果不理想。我国现行的旅游服务标准主要分为两大类：一是等级评定标准，二是规范要求标准。针对硬件的标准一般较容易制定等级评定标准，而针对软件内容的标准因为具体等级难以划分，所以往往以规范要求的形式出现。然而，因为这两种标准的驱动路径不同，等级评定因其容易被消费者感知，能够为企业提高服务质量提供市场激励。相反，规范要求的实施虽然能够提升内部服务质量，但宣传效果难以与等级制度媲美、质量难以量化因而很难被企业坚持实施。

三、促进我国旅游服务标准化工作的对策

1.突出特色，规范地方标准。我国旅游标准化从服务要素的角度可体现在以下四方面：即对从业人员资质认定、旅游服务提供单位质量、旅游信息服务的规范以及为上述标准提供一致性、规范化的术语。而这四个要素又可以分别以食、住、行、游、购、娱六个方面作为切入点展开旅游标准化工作。我国政府应该首要地先从国家层面对旅游服务标准体系进行规划，进而起到对地方标准体系的引导和规范作用。统一的旅游服务标准体系，有助于形成统一的市场信号，提高消费者对标准的认知度，从而帮助消费者理清服务企业的质量水平。

而地方旅游服务标准在制定过程中，应注意在统一的标准体系下突出地方特色标准体系建设，在标准化服务中体现地方传统民俗和文化。

2.加强区域性旅游标准的共享，实现跨地区合作。2007年长江三角地区的《旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》成为区域旅游标准一体化建设的典范。在北京发起“9+10”区域旅游合作机制，在旅游市场共建、旅游标准互认等方面加强合作。2012年，泛珠三角区域旅游合作项目提出加快建成区域旅游服务标准化体系的目标。以上这些事例都很好地说明了区域性合作能够从整体上塑造和提升该区域的旅游形象，培育出区域性旅游市场。区域性旅游标准的一体化要求政府加强总体规划，引导建立起多层次多渠道的合作机制。

3.加强建设从业人员的资质认证体系。根据相关数据表明，旅游服务质量水平的高低与提供服务机构的员工素质呈正相关关系。制定从业人员资质认证标准有助于规范行业服务提供标准，提升服务质量，同时也能够为参与企业提供区别于其他竞争对手的竞争优势，增加优秀企业辨识度，从而为参与方制定从业人员资质认证标准提供动力。

4.建立“三位一体”的标准化管理模式。在国际上，旅游标准化管理的一般模式为：首先，政府从行政上给与引导，然后行业协会等民间机构参与标准的具体制定，同时聘请第三方专业机构进行认证和监督。结合我国实际情况，针对我国国情，也可以建立标准的制定―实施―监督相分离的管理模式，以政府为主导，在带动企业、行业协会参与的同时，以力求调动消费者们参与标准化建设的热情，通过消费者们的需求进而吸引企业的参与。再引入第三方机构对标准体系进行认证，提高标准化的效率，并要保证评价的公正性，通过权威的认证证书提高顾客的认知程度，增加优秀企业的辨识度，提升旅游服务企业实施规范要求的积极性。

5.协调标准化的更新周期，兼顾标准的时效性和稳定性。旅游服务标准在制定过程中，应结合各关键指标的特点，参照国际标准化工作的发展情况，制定更新和修订的时间，使旅游服务标准能够适应行业和时代的发展。

6.制定相应的评价体系。旅游服务标准的最终目的是“为了获得最佳秩序”，而标准是否得到了有效的发挥，需要引入评价体系对其进行检验。标准中的关键环节、关键指标应相应地成为评价体系的关键环节和指标，通过对数据的收集、分析实现对标准实施效果的评价、监控、预警和协调作用。

四、结语

从上文可以看出，虽然我国旅游服务标准化建设工作起步较早，发展成果显著，但服务标准化体系建设不完善，不少标准实施效果较差。通过从国家层面规范标准体系，在地方层面结合本地情况突出地方特色，横向联合建立区域旅游服务标准，在标准体系制定过程中体现关键指标的重要性和完备性，制定相应的评价体系；同时定期对标准进行更新，体现标准的实效性，对我国旅游服务标准化的进一步建设具有重要意义。

[基金项目：本文为四川省教育厅创新团队项目――“旅游标准研究及应用”的阶段性成果（项目编号为：13TD0019）。]

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（作者单位：四川旅游学院 四川成都 610000）

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一、狠抓百里峡升4A基础工作建设

1．完善体制、强化领导。

一是调整充实*县旅游产业发展领导小组人员，加大对全县旅游工作的统筹协调力度。二是落实百里峡管理体制，配齐人员，增设景区其它配套管理机构，成立专门的百里峡升创国家4A级旅游区工作领导小组，全面展开百里峡景区的升A工作。三是为维护景区正常的旅游秩序，加大对不法行为的执法力度，成立旅游市场稽查大队，维护安定和谐的旅游秩序。

2．科学规划、打造特色。

百里峡景区尚没有科学的、完善的旅游发展规划，在过去的发展中，仅依据二00二年编撰的《*县旅游发展总体规划》百里峡章节有关规划作为建设的理论依据，但该章节所作规划并不详细、全面。欲善其事，必利其器。要实现景区的合理、有序、可持续的发展，就必须先行编制科学的发展规划。按照打造国家5A级旅游景区和国家级地质公园的标准，聘请专家对百里峡景区旅游资源进行全面的考察，对大到景区的发展思路、功能布局，小到景区范围、景点建设内容等方面进行全面的拟订，编制《百里峡景区可控性旅游发展详细规划》，以此来指导景区各项事业的发展以及建设项目的操作与实施。

3．加大投入、加快景区建设。

根据达州市旅游产业发展推进会的要求和《达州市人民政府关于加速培育精品旅游区推进旅游产业发展的实施意见》文件精神，我县力争用两年的时间把百里峡建成国家4A级旅游区。根据《*县百里峡升国家4A级旅游区工作方案》的要求，2009年内将完成百里峡景区游步道、停车场建设等基础设施的建设，力争建成2座生态厕所，着手开建百里峡景区游人接待中心及其它公共设施。

二、政府搭台、企业唱戏，加大招商引资力度

一是要坚持扩大开放办旅游的思路，运用市场机制，采取开放经营权的办法，加快旅游资源商品化、旅游景点开发市场化步伐。要制定更为优惠的旅游招商引资政策，形成多元化投资新机制，切实解决我县旅游建设资金缺乏问题。

二是对百里峡酒店业、运输业、溶洞、自然观光、索道、探险、蹦极、休闲等多项旅游项目进行整体商，引进一大批有实力、懂专业的大公司、大集团来百里峡进行投资开发。

三是大力发展红色旅游，有效保护红色旅游资源，全面推介我县红色旅游精品线路，全面实施《*县红色旅游产品开发总体规划》

三、认真搞好宣传促销

一是运用电视、报纸、广告、互联网等媒体进行宣传促销，制作百里峡旅游网站，印制百里峡信封,制作《百里峡旅游》画册、旅游地图、旅游指南和VCD光盘等。

二是精心组织参加国内旅游及商品交易会，适时在大中城市举办*旅游推介会和招商会。

三是继续加强与周边地区旅游组织的合作与交流，做到资源共享，利益均沾，互惠互利，形成旅游大格局

四、加快旅游商品和文化产品的开发

一是将根雕、竹编、文物纺制品和旅游食品等*特色商品与文化、巴人文化、土家族文化相结合，集中人力、物力研发一批游客喜爱的旅游商品和纪念品，发展一定的旅游商品和纪念品生产与销售企业，提高旅游商品和纪念品销售收入在旅游经济中的比重。

二是开发独具土家文化特色的巴山民歌、薅草锣鼓等产品，提高旅游活动的文化附加值。

五、重视旅游行业管理，提升*旅游形象

1．深化文明行业创建。

建立旅游行业综合电子台帐，为旅游者提供更加便捷的服务，接受社会各界对旅游工作的监督，广泛开展“诚信单位”、“文明单位”等评先创优活动。

2．规范酒店旅行社管理。

加强对星级旅游饭店管理的指导，提高规范化、标准化、人性化服务水平，主动参与对社会饭店的管理和服务。进一步加强对旅行社诚信服务、优质服务等方面的引导、检查和服务保障，重点抓好组接团、导游讲解、交通安全、旅游购物等方面的规范。积极开展两三级星宾馆年度复核工作，做好旅行社年检及等级评定工作。

3．提高景区（点）服务质量。

指导各景区（点）在完善配套设施、强化旅游功能、改善景区环境、有序组织游览、提供优质服务等方面下功夫，维护*旅游良好形象。进一步加强景区标准化建设和规范化管理，引入竞争机制，努力培育国家4A级景区。

4．加大旅游执法监督力度。

进一步加大对各旅游经营单位规范经营、优质服务、安全生产等方面的检查督促力度。加强旅游与工商、公安、交通、卫生、物价等部门的沟通协调，建立联合执法机制，在黄金周、重大节日、重要时段等，积极开展联合执法，优化旅游市场秩序，营造“诚信、安全、舒适、和谐”的旅游环境。

六、加强机关作风效能建设和旅游人才队伍建设

1．深化机关作风效能建设。

深入开展创建“六型机关”活动，继续抓好政治思想教育、学历提升教育、旅游法规和相关知识讲座、公共英语学习，加大检查考核力度，进一步提高机关人员的政策理论水平、统筹谋划能力、协调指导能力、贯彻执行能力和服务创新能力。

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关键词：山地县域;旅游创新;县景合一

洛阳山地地貌面积占全市总面积的60%，而山地县域旅游资源富集，旅游经济发展在当地经济发展中占有举足轻重的地位，特别是在栾川、嵩县，旅游业已成为两县的支柱性产业。

一、洛阳山地县域旅游发展路径分析

栾川与嵩县，作为洛阳南部深山区的“兄弟县”，面对相似的山水风光资源和旅游发展战略，但因其选择的发展路径不同，其旅游经济效应亦有显著的差异。

（一）栾川：政府主导+市场化运作+品牌化发展

栾川依托旅游资源优势，经过专家指点，当地政府提出了“旅游强县”的发展战略，把资源优势转化为产业优势;坚持把招商引资作为做大旅游的突破口，鼓励资金雄厚的企业投资景区开发、星级酒店建设等项目;主动出击，扩大宣传力度，实行密集营销和多样营销，借助强势营销媒体，使“栾川旅游风”吹遍大江南北。通过政府与企业全力协作，使栾川成为贫困县域以旅游业为龙头带动经济大发展的典型代表，被业界誉为“栾川模式”。

（二）嵩县：政府主导+市场跟随+寻求创新

嵩县的版图面积、资源禀赋、生态环境和文物古迹均居于全省县域前列，但版图大县的背后是经济小县，生态强县的背后是产业弱县。嵩县旅游业发展与栾川同时起步，但发展之初，其旅游产业发展政策产生了偏离，旅游业未能得到政府重视，这种情况持续了五年之久。之后认清旅游经济强大带动效应的嵩县政府开始主导旅游发展，将旅游产业明确定位为支柱产业，但因与栾川存在着资源近邻效应，又因出手慢失去了前期抢占市场的先机，多年来嵩县多是跟着栾川玩，采取市场跟随策略，借力栾川旅游品牌影响力，分割一部分观光市场。近两年来，嵩县开始寻求突破，在工业游、免门票、旅游标准化等旅游新业态及新形势方面不断探索，力图走出旅游发展不愠不火的怪圈。

二、洛阳山地县域旅游发展中存在的问题

（一）旅游产品单一，文化性欠缺

县域旅游的通病在于产品局限于单一的、传统的观光产品，重自然景观，轻人文景观，过分地依赖于门票经济，旅游产业链不完善，资源品质很高，但产品品质一般。两县所拥有的4A以上景区数量居全省县域之首，但均是山水景区，提供的仅是“白天登山观景、晚宿农家宾馆”的大众观光产品，文化体验性开发不足。然嵩县是“中华第一名相”伊尹的出生地，汉相张良的隐居地，栾川为老子的归隐地等，文化资源并不是劣势，只是开发者并未将资源文化性渗透到旅游产品中去。

（二）景区同质化严重，近邻效应明显

资源相似造成景区同质化，不能发挥景区间的客源辐射效应，即两县的景区给游客出了一道单选题，没有做到“一景一色、一景一题”，即一个景区一种特色，一个景区一个主题，因此，游客只会选择其中的一个景区，这就造成了多个景区，分割同一个市场，即使加大宣传力度，也只能扩大客源市场的空间辐射范围，无法增加特定空间客源的旅游消费。

（三）区位受限，旅游交通是瓶颈

两县位于洛阳最南端，远离中心城市，交通是制约旅游发展的关键因素之一。一是景区外交通，属于边远山区县域，交通线路少，交通时限长，从郑州到栾川需要五个小时，洛阳到栾川需要近三小时;且两县缺乏景区与市区、景区与城区、景区之间的直达公交，阻碍了自助游市场。二是景区内交通，停车场与景区内小交通线路存在规划不合理、建设不完备的问题，在旅游旺季，经常出现游客滞留现象，严重影响了游客满意度。

三、洛阳山地县域旅游创新发展的新思路

面对全国各地旅游县域的兴起，只有不断创新，转变思维方式，创立自有品牌，才能实现旅游经济的可持续发展。

（一）全景栾川，大区小镇

全景栾川就是把整个栾川作为一个大的生态公园来建设，把旅游规划融入到县城、小城镇和新农村建设的各个领域，使栾川的一草一木都成为生态公园的一部分，实现县域景区化。同时栾川提出“大区小镇”的概念，按照“大景区”+“旅游风情小镇”+“旅游新村”的形式，整个栾川是一个生态大景区，而每个乡镇依托自身条件，建设成为旅游风情小镇或旅游新村。将传统的“栾川模式”升级为“旅游引领，融合发展，产业集聚，全景栾川”的新思路，即借势“魅力中国”，在“全景栾川”目标的引领下，通过旅游业与工、农、商的融合发展，建设栾川旅游产业集聚区，将原来集中在景区内的六要素集中到一起，进行重组，形成产业旅游，实现生态保护与经济发展的双赢。

（二）5A嵩县，不一样的乡村

“与影相随”栾川二十年，嵩县旅游市场已基本形成，如今嵩县不甘继续做栾川的“影子”，2012年2月在全国率先提出了“5A嵩县”的新理念。“5A嵩县”就是指按照国家5A景区的标准，对嵩县全域进行统一规划，将其打造成符合国家5A级景区标准的、开放式的5A县域景区。“5A嵩县”规划主要包括生态景区、工业景区、道路景区化、乡村变景区、历史文化变景区六大部分，其总体发展思路是以旅游统领一产、融合二产、带动三产，也就是说，农业围绕旅游调整结构，工业围绕旅游开发产品，城镇建设围绕旅游完善功能，社会服务围绕旅游突出特色，实现旅游带动全域经济，努力走出一条具有嵩县特色的旅游发展新模式。

（三）“县景合一”，县域旅游发展新模式

全景栾川，5A嵩县，归根结底就是“县景合一”的旅游发展模式，实现旅游者“立体旅游”的体验价值。所谓县景合一，就是把整个县域作为一个景区进行统筹规划，实现县在景中，景在县里。要实现县景合一最关键的工作是要实现乡村景区化，产业集聚化，道路景观化，最终目标是将整个县域打造成为一个生态景区。本文将用“点―线―面”模式来分析“县景合一”的组成要素。

1. 点：乡村景区化

乡镇是县域的重要组成部分，“县景合一”的核心在于发展乡村生态旅游，通过合理规划，依托乡镇自身条件，赋予每个乡镇不同的主题文化，建设旅游风情小镇或是新型农村社区，打造具有乡域特色的景观带，调整种植结构，建设花海、采摘园、农家宾馆等，每一个乡村都是县域大景区的一个旅游景区点。

2.线：道路景观化

道路是县域大景区里一条条纵横交错的线，是景区点之间的过渡空间，道路景观化不仅有利于生态保护，更重要的是相对地增加了游览时间，有利于提升游客满意度。道路景观化主要有两条途径，一是道路两旁种植花带、树木带等，缓解游客的视觉疲劳;二是结合新型农村社区建设，将山里群众聚集到旅游道路沿线居住，围绕旅游搞服务，开设农家宾馆、购物商店、娱乐场所等，但建筑物要进行统一规划和设计。

3.面：生态景区

从整个县域层面出发，生态环境是其开展旅游业和旅游经济可持续发展的保障，“县景合一”必须以生态景区建设为终极目标，全力打造融生态景观、休闲探险、农业观光、农家风情、开心采摘、历史文化于一体的生态旅游品牌。

四、洛阳山地县域旅游创新发展的对策与建议

（一）推进景区化建设，推行景区化经营

“县景合一”首先是要进行县域景区化建设，但不能是只停留在建设上，更重要的是推行景区化经营，按照景区的服务标准为游客提供服务。首先要在县域大景区内规划一个旅游集散中心，这个服务中心应该位于全县所有小景区点的中心位置上，相当于景区入门处的服务中心，提供咨询服务、售票服务、交通中转服务、导游服务等;其次，在旅游集散中心要开通通往各个小景区点的景区公交、观光车等，并建设停车场，建议大型旅游车辆停靠在集散中心停车场，游客换用景区内交通到达各个景区点，缓解各小景区的交通压力。

（二）整合资源，打造丰富的旅游产品体系

嵩县、栾川自然资源丰富，人文资源也不逊色，要深入挖掘多种资源特色，对其进行整合重组，打造山水景观游、休闲探险游、激情漂流游、农家风情游、开心采摘游、黄金工业游、医疗养生游、古人踪迹游等一系列旅游产品，以丰富的产品体系去映射细分的市场群体，以达到同时扩大目标群体的地域空间和特定群体的消费空间。

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进入“十二五”期间，黑龙江伊春市逐步加大对伊春市生态旅游事业的扶持力度，把发展生态旅游产业作为林业资源型城市转型的重要手段。因此，正确认识政府行为对发展伊春生态旅游产业的影响作用极为重要。综观国内外对政府行为与旅游产业之间影响作用的相关理论综述，学术界通常认为在政府行为中，主要有经济调节机制、产业管理机制和公共服务机制三个维度[1]对旅游产业的发展产生影响。

1经济调节机制的影响作用

要想加大区域生态旅游产业发展的步伐，政府就应当采用适当的经济调节机制来影响产业的发展，完成旅游资源的市场配置。

1.1资金筹措地方政府应当在地方财政预算中设定一定数量的经费作为旅游企业发展的专项经费[2]。伊春市财政每年拨款1000万元作为伊春市的旅游发展基金，用于促进旅游业发展。伊春响应目前国家“保内需、促增长”的宏观经济政策，抓住目前国家实施适度宽松的货币政策的大好时机，进一步强化了对旅游业招商引资的力度，推出了桃山国际旅游度假区、翠峦兴安湖水库等20多个招商引资项目，在香港、杭州等地经贸洽淡会上进行推介，总投资额超过20亿元的中国动植物园项目已开工建设，目前已经有哈尔滨宝宇集团投资建设的西岭生态旅游度假区、由名人集团投资建设的名人生态旅游综合度假服务区。

1.2财政政策伊春市认真贯彻执行国家关于促进旅游产业发展的相关政策与文件，同时对于那些规模较大、经济获利能力较强并能贡献较多的财税收入、并遵循伊春产业发展现状的项目进行一定的优惠扶植，采取“一事一议”的办法。除此以外，伊春市政府还大力吸引外部资金，加强招商引资的力度，鼓励其对伊春的旅游项目进行投资，并明确将旅游方面的招商作为一个基础目标，在招商引资的具体实践工作中引入问责机制、合理分工制度、奖励与惩罚相结合等的配套机制，编写印制了《伊春旅游招商项目册》，从而掀起了伊春市在旅游方面的招商引资热潮。

1.3金融工具金融工具[3]是指政府为了缓解中小企业投资难的问题，特设的小额贷款、科技贷款、质押贷款等各种扶持措施。“十一五”期间，伊春市旅游产业通过政府投资、银行信贷、民间投资等方式完成的融资总量为280亿元，全市135个旅游企业有5%以上的企业得到了银行信贷支持，其信贷对象主要是绿色旅游及旅游餐饮住宿业。此外，银行（中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社）关于中小企业支持的金融产品也使部分的旅游企业得到了更宽的融资渠道。

2产业管理机制的影响作用产业管理，是政府依照相关的法律法规，对产业主体及其行为进行监督和管理的职能。本文认为对伊春生态旅游产业而言，资源规划、信息公开、市场秩序几方面尤为重要。

2.1资源开发假如一个地区的旅游资源有着极佳的品质，则该地区旅游资源更容易形成比较优势，而这种比较优势恰恰就是区域旅游产业竞争力和竞争力自然发展的基础。伊春力求在旅游景区开发方面上新水平[4]，对《伊春市旅游总体规划》进行了修编，提出小兴安岭旅游度假集合区的规划设计和重点项目，还邀请专业旅游规划设计单位进行了全市旅游发展提升策划，并为带岭区、汤旺河区、新青区、翠峦兴安湖水库编制了旅游规划。按照全市旅游总体规划和旅游提升规划要求，伊春对《五营区五营国家森林公园总体规划》和《中心城区总体规划》提出了新的修改意见，使其更加符合旅游发展的需求。伊春市目前已建成100多个旅游景区（景点），其中有3个国家4A级景区、18个2A级以上景区、2个国家地质公园、11个国家级森林公园；滑雪旅游方面，伊春建成4处S级以上滑雪场，生态旅游的价值得到充分的体现。

2.2信息公开当今是信息时代，信息的不完全和不对称导致了旅游市场的失灵，导致了经营者和旅游者的不合理、甚至违法行为的出现，必须依靠各级政府和政府主管部门强有力的介入和积极作用才能实现[5]。因此，伊春市政府积极拓宽渠道，采取多种方式对伊春生态旅游资源进行介绍，有关的旅游信息。并且建立了专门的伊春旅游网，可以在伊春市政府的门户网站上的链接点击进入，既方便查找，也体现了权威性和可靠性。此外，伊春市旅游局还开通了目前网络世界中比较流行的微博，通过微博的强时效性、较快的传播性、简单直白和大众化的特点，更快更好地相关旅游信息。

2.3市场秩序地方政府在旅游业发展中发挥旅游业的政策和法规的制定，旅游市场秩序的维护者，规范旅游企业的主管和其他角色的行为。伊春制定出台了《伊春市旅游行业服务规范》，组织旅游景区、旅行社、导游员分别签订了《自律公约》，推进了旅游企业诚信建设，加强了旅游行业自律。开展创建“诚信星级饭店”和“诚信旅行社”活动，提高了旅游企业诚信经营、守法经营的意识。以市政府令形式下发《伊春市旅游景区（点）开发建设管理规定》，并对未按《规定》要求建设的旅游景区，一律不允许其接待游客，从而保证了景区景点的服务质量。同时，重点查处了“黑社”“、黑导”等无证经营行为，严厉打击了私自收取回扣、变相或直接索要小费、强迫购物等旅游活动中的不正之风，避免了企业间的不公平竞争，保障了广大游客的合法权益。

3公共服务机制的影响作用公共服务，是政府提供公共产品和公共服务的职能（王澜明，2005），其中基础设施、人才培养、公关宣传与旅游产业发展尤为密切相关。

3.1基础设施对于旅游产业来说，基础设施[6]主要包括水、电、通讯、交通、餐饮住宿、文娱活动等方面。旅游基础设施越发达，要素资源流动越通畅，旅游目的地的可进入行越强，越有利于旅游产业的发展。2011年10月，黑龙江省第一条采用整体式和分离式两种断面的高速公路：伊绥高速公路正式通车运行。截止目前，伊春市外部公路交通还有222国道、204省道、303省道、311省道以及312省道，构成贯通伊春的“干”字交叉外部通道。内部旅游交通主要以伊春为核心，沿哈伊、鹤嫩和伊嘉呈放射状分布，基本建成连接了伊春市内100多处旅游景区（点）的旅游公路。在铁路交通方面，哈佳线上的南岔、带岭、朗乡、桃山、铁力等重要景区与北京、天津、山东、辽宁和哈尔滨等省市有直通列车。航空交通方面，伊春林都机场已建成通航，在原有伊春—哈尔滨—北京航线的基础上，又增开了伊春—大连—上海航线。在餐饮住宿方面，伊春现有的星级酒店分布在伊春市区8家，铁力5家，带岭区1家，金山屯区2家，西林区1家，嘉荫县1家。旅行社36家，而且以从事地接服务的中小型旅行社为主。伊春区内的餐饮饭店众多，菜系品类丰富，满足各地区各层次旅游者不同的饮食需求。伊春市还新建旅游家庭旅馆173户，新增床位2000多张，改造现有房屋101户，有效改善了旅游时期旺季住宿接待能力较差的不足。2011年，陆续有6家五星级酒店在伊春破土动工，首开伊春五星级酒店建设的先例。

3.2人才培养旅游产业作为一种服务密集型和素质密集型产业，高素质的人力资本是产业收益的源泉[7]。近年来，伊春市与东北林业大学、哈尔滨工商管理学院等省内高校联合开办了旅游管理培训课程，举办了多次黑龙江省森林生态旅游研讨会、伊春市旅游发展研讨会、景区标准化建设研讨会。同时，伊春市政府还组织相关的旅游管理人员到旅游发达地区如云南、九寨沟、江浙等地进行学习考察；举办了旅行社经理、导游员和星级宾馆经理等各类培训班80余期，培训具有较高学历、较高素质的直接从业人员7000多人次；组织进行旅游从业人员技能大赛、景区景点导游员技能大赛等各种有奖竞赛，为伊春生态旅游产业的发展培养了一支高素质的旅游管理从业队伍。

3.3公共宣传近几年，伊春市连续成功举办了多届森林生态旅游节、摄影节、杜鹃花观赏周、五花山观赏节等旅游宣传活动。伊春市政府组织伊春市的部分旅游景区、旅行社参加了2011年4月15日至18日在西安市主办的“2011年度中国国内旅游交易会”，通过新闻媒体宣传、与旅游企业对接、发放宣传品等多种方式，宣传推介伊春市的旅游资源和产品，进一步提高了伊春旅游的知名度，有80多家旅行商与伊春市旅游企业建立友好合作关系。除了对国内市场的努力拓展，伊春市政府还积极发展海外市场，伊春市与海湾阿拉伯国家合作委员会6国驻华大使及驻华参赞举行会谈，进行对伊春旅游资源的推介，并探讨相关的旅游投资计划与项目，从而达成旅游战略的合作关系。

4伊春生态旅游产业发展中政府主导角色的转变

4.1由“主导者”向“决策者”转变伊春市政府应当依据伊春整体的经济发展程度和旅游市场的相应水平，对旅游产业的发展制定出中长期、短期的发展计划以及各阶段的既定目标，加强旅游资源的聚合效应。同时，伊春政府还要对相关的旅游企业进行税收方面的优惠和减免，包括税收返还政策等。在金融方面，伊春政府应根据金融和信贷政策的执行情况，实行各类优惠措施，包括降低利率、不计息、利息补贴和其他补贴的优惠贷款和资产抵押融资等金融政策，支持旅游资源开发单位和旅游企业的软硬件进步。在投资方面，要通过政策方向进行引导，鼓励各方对旅游产业的各方面进行积极的投入，逐渐建立政府与社会共同投资生态旅游产业的良好机制。

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关键词：智能；景区；应急管理；设计

1 研究智能终端的景区应急管理系统的意义

近年来，我国旅游业在全面发展，主要是由于人们生活水平的提高、并且节假日不断增多的推进，全国旅游景区在接待游客方面都出现了超负荷的压力，这样就会产生很多的安全问题，智能终端系统可以有效的解决景区这方面的相关需求。通过分析之前的一些搜救案例可以发现，搜救工作难度大的一个主要原因就是，在人员出现救援情况下，往往无法以最快的速度来获取求救者的准确位置，尤其是在一些比较复杂的山区，通信会受到一定的阻碍，并且地形十分复杂，遇险者也描述不清楚自己所处的位置，这样就会给搜救工作带来巨大的压力，而且还会消耗很多的时间。

另外，游客在景区游览时，人们通常想获取自己所处的具置，在游览时，可以对关键景点进行路线的规划，这样就可以提高游览的效率，从另一个层面来讲，如果游览者出现突发状况，相关人员也可以获取其准确的位置，所以说，位置服务的需求对于景区管理人员也是一个重要方面。然而，智慧旅游作为目前社会发展的一个新型课题，它主要是对于一些先进的技术，如物联网、现代通信技术、与计算等相关技术的运用，从而促进旅游业的快速发展。

2 智能终端的景区应急管理系统主要研究内容

2.1 开发景区智能导航搜救管理服务平台

景区智能终端系统，主要是景区设计出一个与实际相符，且可以导航搜救管理平台的方案。具体内容包括：系统的架构设计、服务类别的流程设计、模块以及功能的划分、应急系统接口设计等等。对景区智能导航进行搜救管理，可以扩展其应用示范系统。

2.2 高速数据通信与交换

一个景区示范系统通信硬件以及软件系统的支撑平台就是通信以及信息格式的相互转化。其对数据通信以及处理能力的要求都很高，一般情况下，是采用负载均衡设计以及平衡系统流量来完成此操作。同时，要规范数据交换格式，这样才会使数据简单，并且可以高效的共享。

3 工程概况

某自然风景区的地质环境相对比较复杂，并且生态环境较为脆弱。此风景区森林覆盖率高、地表灾害类型比较多，因此，在护林防火方面的任务相当艰巨；另外，景区对于游客的管理、车辆调度的管理、突发事件的管理以及生态环境保护方面都面临着巨大的挑战。近年来，随着社会的发展，游客对于生态旅游、低碳旅游以及精品旅游的要求在不断地提高。因此，景区的车辆以及交通管理、游客动态管理、应急救援管理等都需要进一步地加强，对于景区的位置信息复位、救助技术以及无缝导航等相关技术都需要加强。

4 智能终端景区应急管理系统设计分析

4.1 应急管理平台结构设计

在景区智能终端系统中，应急搜救系统主要是对景区内的突发事件提供相对应的服务信息。然而，如果将救援调度服务应用到应急调度工作中，就可以将想要获取的目标信息通过网络随时调取，同时也可以获取搜救终端系统中其他实时信息，将这些信息准确地显示在电子地图上面，在信息显示的同时，还可以通过不同颜色锁定目标的实时状态，这样就可以使整个搜救工作非常清晰，从而提高对遇险者的搜救。另外，通过此功能还可以向管理中心汇报以及通信，此系统还支持大区域、大范围的联合搜救行动。如果将此系统和数字地图结合，相关调度人员就可以很直观地看到区域的界面，这样更有利于搜救人员对于搜救路线的规划、以及指挥等，提高搜救效率。在数据共享方面，可以实现相关部门的相互实时联系，并可以进行大区域的救援，也可以实现搜救多人的目的，救援调度的数据通过网络接口可以将信息传输给上级管理部门，从而纳入到应急指挥系统中。

4.2 数据库设计

4.2.1 空间数据设计

在相关系统的运行中，将信息有效的、精确的处理是一个关键环节。因此，空间属性是数据一定要先将空间坐标以及比例尺严格的校准。在此景区所使用的是WGS-84椭球的地理坐标系，其需要的相关数据在进入到系统库之前就要完成。

4.2.2 属性数据库设计

属性数据库设计，主要包括管理数据、业务数据、元数据等。管理数据，又包括用户以及日志等；业务数据包括灾害的业务数据、灾情相关数据、救援数据、监控平台的相关报告、任务的执行以及反馈数据、预案数据等。

4.3 系统功能设计及实现

智能终端系统的功能主要包括：接警功能、应急处理、指挥调度、预案管理以及决策支持等。其按照逻辑可以分为：应用交互层、逻辑服务层以及基础数据层。在基础数据层方面，主要是包括专业数据库产品的管理和单独数据存储，同时，其还可以通过通信模块的上传达到指挥调度的目的；逻辑服务处主要是将得到的相应数据进行提取，然后对数据模型进行编辑和应用，然后将所得到的结果再反馈给用户，当用户登录景区救援界面时，系统就可以自主的添加景区地图，从而将实际的信息及时地反馈。

5 结束语

综上所述，智慧旅游是社会信息产业化发展的必然趋势。其不仅可以提高景区的安全以及安全救援，还可以提高救援工作的快速反应能力。将智能终端系统应用于景区中，也可以为相关工作者提供安全保障以及服务保障。从而使我国旅游业更快的发展。通过文章的分析，希望可以对相关工作者提供一定的参考。

参考文献

[1]张丹宇，李庆雷.云南旅游安全问题研究--基于国内旅游者安全认知视角[J].学术探，索2013（2）：136-139.

[2]任瀚.智慧旅游定位论析[J].生态经济，2013（4）：142-145.

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关键词：转型升级;工业;农业;物流业

"加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权;谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。"在2013年12月考察广东省工作时的这段重要讲话深刻揭示了当前加快转变经济发展方式的极端极端重要性和现实紧迫性。在贵州考察时对我省的经济社会发展提出了必须坚守经济发展和保护生态两条底线的要求，这对经济社会发展长期滞后的我市来说，既是要求，更是实现科学发展的必然路径。

1 我市加快经济转型升级的现实紧迫性

党的十在深入研判国际、国内外经济发展形势的基础上，提出了把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，经济发展要更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域协调发展互动。党的十八届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。对照党的十和十八届三中全会的总体部署和省委要求，我市的经济发展差距很大，任务很重。2020年全国实现全面建成小康社会的目标是人均GDP达到5000美元，城镇居民人均可支配收入达到3000美元，农村人均纯收入要达1000美元。比较而言，2014年我市的经济发展情况是地方生产总值645亿元，财政总收入104.4亿元，三次产业25.3：29.0：45.7，农民人均纯收入5397元，城镇居民可支配收入达18366元，与同步小康的标准差距很大。

我市的经济增长整体来看，发展方式较为粗放，产业低端，产业发展对生态环境的破坏形势较为严峻。从经济内部构成来看，总量小，质量不高。我市两烟、锰汞加工、冶金、石材等主导产业属于传统资源型高载能产业，对资源的依赖性强且生态环境的破坏性强。同时，产业链条短，附加值低且聚合度不高;从产业园区看，园区的建设等级不高，基础设施和配套设施仍然不够健全，没有国家级的产业园区，在承接东部产业方面的竞争力和吸引力不够强;引进入驻的企业数量不多，大项目少，引进的项目特色不突出，科技含量比较低等等。

2 我市经济转型升级的有利因素

（一）经济发展的平台更加完善。产业园区化发展是我国很多发达地方的成功经验总结。从2011年省委实施工业强省以来，我市抓住机遇在全部8县2区设立了至少一个以上的产业园区和经济开发区。目前，全市共有10个产业园区已经达到省级产业园区的标准，其中大龙开发区正在全力争取升级为国家级产业园区。随着产业园区配套基础设施的完善，对各类产业项目的引进入园与过去相比有了极大地改观，这为有力承接东部发达地区的产业转移提高了更加坚实的平台。

（二）促进经济转型发展的思路更加清晰。针对我市工业、农业等经济总量小，企业少、规模小和区域发展不平衡等问题，我市提出了"两区一走廊"经济发展战略。工业发展上突出"聚"的思维，将我市最适合工业发展和工业发展基础最好的玉屏县、碧江区和松桃县设计为黔东工业集聚区，由黔东工业集聚区管委会统一安排、调度和管理，可以最大限度地实现资源的优化配置，为壮大经济总量规模，集聚配套企业延展产业链条和培育优势特色产业等创造了良好的发展空间。农业发展上构建乌江经济走廊，抓住用活"乌江特色"文章。目前贵州省被纳入国家层面长江经济带建设，乌江是铜仁市搭乘长江经济带这列国家经济发展快车的契机，做活"乌江水经济"可能是铜仁未来真正实现绿水青山和金山银山兼得的最佳途径。一方面可以借助于长江经济带把铜仁的特色品牌树起来。另一方面可以借助于长江旅游品牌效应极化桃园铜仁乌江旅游。

（三）经济发展的环境和条件在不断优化。特别是去年以来杭瑞高速铜仁端和思剑高速的正式贯通以及贵州省"678"网高速公路松铜高速的快速建设等，长期制约我市经济社会发展的交通瓶颈问题正在发生着变化。交通格局的改变对我市的"轮子经济"发展起到了极大的催化作用，市委正在积极研究和部署如何发展我市的"轮子经济"。可以预见，随着我市"道口经济、临空经济和码头经济"等"轮子经济"的先期发展，必将对整个铜仁市经济的后发赶超发展起到巨大的推动作用。

3 我市经济转型升级的对策思考

（一）加快传统农业向现代农业转型。以现代农业产业园区为载体，壮大规模、凸显特色、集约发展，促进农业生产高效特色发展。调整传统农业经营方式向现代转型，以土地流转和农民专业合作社为主抓手，推进农业经营市场化、标准化建设。

①全力推进现代农业产业园区建设，提升农业发展的现代性手段。现代农业产业园区是传统农业生产方式转型发展的方向，必须在建设规模，体量和科技要求等方面作示范，为我市农业转型发展提供借鉴和发挥导向作用。

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全面落实各项强农惠农政策，市财政安排支农资金1.82亿元，重点扶持发展现代农业和粮食生产。坚守耕地红线，稳定粮播面积32万亩以上，加快建设5万吨粮库二期工程，保障粮食安全。

加快发展特色农业。以茶叶、果业、水产、畜牧、林产业等优势农业为重点，加快发展设施农业、产业化基地、观光生态农业、山地农业、林下经济、示范庄园。深化拓展、两个千亩高优农业示范园规划布局，提升基础设施、产业项目、经营效益，打造现代农业示范窗口和农民创业示范样榜。加快建设新坦洋、南方佳木等茶叶示范庄园，改造升级茶叶初制厂30家。进一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龙眼、东魁杨梅、油茶、绿竹笋、毛竹、弹涂鱼等农业标准化示范基地建设，培育发展芙蓉李、脐橙、太子参、小种花生。鼓励发展蓝莓、百香果、畲药、金线莲、獭兔、山羊、章鱼等新优特农林牧渔业。争取每个乡镇建成1个上规模、效益好、带动力强的山地农业开发示范片，形成一批各具特色的精品农业。

创新农业生产经营方式。以“坦洋工夫”、“巨峰葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“穆阳水蜜桃”、“绿竹笋”、“穆阳线面”、“油茶油”等农业品牌为抓手，支持10家省级、36家市级龙头企业和1家国家级、10家省级农民专业合作社示范社做大做强，扶持一批效益好的农业企业和专业合作社成长为省级产业化龙头企业和国家级、省级示范社，培育一批家庭农场、现代职业农民。继续鼓励创建农业名牌产品、地理标志证明商标。推广“五新”集成应用，强化“三品一标”建设，支持发展设施农业，新增葡萄钢构大棚7000亩。充实农业专业技术力量，加快基层农技服务体系建设。积极发展产地初加工，拓展精深加工，提高农产品附加值。培育扶持农产品加工企业，发挥龙头骨干企业的辐射、带动作用。

加强农业基础设施建设。进一步完善防灾减灾体系，加快赛江防洪二期三期溪东、长汀和段建设，抓好水库、堤防、供水等在建重点水利项目实施和上白石水利枢纽、黄土岩水库等重大水利项目前期工作。推进土地整治和标准农田建设，完成旧村复垦1000亩。加强防汛抗旱、农产品质量安全、森林防火、重大动植物疫病防控工作。

二、全力打造千亿产业集群，促进工业增量提质

全力打造镍合金新材料、电机电器两个千亿产业集群，精心培育医疗器械、船舶修造、食品加工等若干个百亿产业集群，争取全年规上工业总产值突破1000亿元。

着力抓龙头、铸链条、建集群。坚持以引进龙头扩大增量，以培育龙头提升存量，以龙头崛起带动产业链延伸、产业集群壮大。镍合金新材料产业以鼎信为龙头，重点确保鼎信镍业二期三期、鼎信实业三期和鼎信科技如期投产，争取鼎信不锈钢深加工项目、宏旺和甬金两个100万吨不锈钢冷轧、浦众和嘉盛深加工项目落地建设，继续引进一批不锈钢精深加工下游企业，延伸产业链，加快建设全国不锈钢加工生产销售基地。建筑新材料产业以益联远大为龙头，加快拓展市场，引进上游配套企业，完善产业协作配套，打造海西建筑工业化基地。电机电器产业充分发挥泰格、安波、亚南、银嘉、银象、远东华美等中国驰名商标企业和怡和电子等龙头企业带动作用，坚持走低成本、高科技、节能绿色、高附加值之路，发挥技术、品牌优势，完善产业链，提高产品就地配套率，鼓励有条件的企业抢占高端市场，培育一批年销售额10亿元以上的较大型企业，确保东方神、澳柯玛等157家企业在建项目大部分投产达产。船舶修造产业以白马、中正、福宁重工等重点企业为龙头，加快福宁重工扩建、白马军民融合产业园等项目建设，着力发展海洋工程装备、特种船舶等专精特新产品。食品加工产业扶持一批成长性好的企业做大做强。通过龙头引领带动，促进小微企业拓展空间、加快聚集、形成集群效应。

注重完善产业园区。进一步谋划提升承接两个千亿产业集群全链条的园区大平台，加快完善8个在建工业园区路网、水电、污水处理等基础配套设施，加快推进下白石半岛临海产业发展规划编制、用海审批等前期工作，建设溪尾下邳工业集中区。突出抓好鼎信万人生活区建设，加快铁湖工业区标准厂房建设，完成220千伏下白石梨村变、110千伏铁湖变及配套线路建设，开工建设220千伏溪北洋变、110千伏桂林变，提升区域发展用电保障能力。进一步完善园区管理和考核机制，优先保障园区项目建设用地，引导项目向园区集中，加强园区用地的投资强度、土地产出率、单位GDP能耗等指标考核管理，促进土地集约高效利用。

突出结构调优和质量提升。进一步落实和完善稳增长促转型政策，推进企业创新驱动、“两化”融合、嫁接改造、重组整合、品牌创建、上市发展。电机电器产业鼓励发展动力系统、成套设备等下游产品和硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品，推广产业信息化平台应用，推动产品重要零部件的研发和产业化生产，建设国家中小型电机产品质量监督检验中心、电机检测国家重点试验室，全力争创全国电机产品知名品牌示范区、国家级出口电机质量安全示范区。鼓励具备条件的按摩保健器材企业向新型医疗器械开发生产过渡转型。船舶产业支持骨干企业加快资产、岸线资源整合重组，加强与省船集团等国内外大型船企合作或兼并重组，导入现代造船模式，培育分段加工制造企业，完善船舶配套体系。创新营销模式，鼓励企业发展电子商务，研究出台扶持电机电器、食品加工企业连锁经营措施，鼓励企业开拓国内外市场。完善小微企业助保贷业务，落实成长贷款项目，有效防范和化解金融风险，优化金融环境。加快建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。

三、着力做大商贸旅游业，推进第三产业繁荣

壮大商贸服务业。完成《服务业发展规划》编制，深化省级服务业综合改革试点工作。积极引进国内外知名大型商业企业入驻发展，支持有实力的连锁经营企业加快扩张。动工建设东百置业、大运汽车生活广场、大润发商业广场、岩湖茶叶批发市场、雁塔物流中心、瓮窑蔬菜批发市场等商贸业项目。推进鼎信物流泊位和仓储基地、圣农、上饶物流码头工程、国药控股物流、电机冲片综合服务平台、茶叶服务集成平台等物流服务项目建设，促进制造业与流通业互动发展。完成1家市场标准化改造、7家社区便利店建设，并通过省级验收。加快建设天润国际、银河柏悦酒店、白云山酒店等一批星级酒店，提升旅游接待、商务会展等服务能力。吸引和鼓励更多银行在设点展业，支持金融机构创新金融产品、增加信贷投放，促进金融市场稳定发展。发展农村社区综合维修服务，大力提升运输、仓储、家政服务、保险、通信、邮政业、批发零售业等服务业发展水平。

发展文化产业。组织编制《文化产业发展专项规划》，鼓励发展民族文化创意等特色文化产业，推动文化产业规模化发展。加快推进文化旅游实景演艺、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、城区畲族歌舞与文化传承中心、中华畲族民俗文化村等文化产业项目实施。发挥“珍华堂”国家级文化产业示范基地带动作用，抓好各类文化产业示范基地建设，争取新增1-2家省级文化体育产业示范基地，推进文化与旅游深度融合发展。

做强旅游产业。编制旅游产业发展规划。爱国主义教育基地等畲、古、茶、廉、红地域特色文化旅游景点的整合提升，鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，形成精品旅游线路。完善景区配套设施，完成世界地质公园主博馆改造、白云山北通道龟凤至南溪段改造，加快九龙洞景源拓展，开发建设白云峰景区，做好金钟山开发前期工作，启动建设白云山旅游度假区，争创国家4A旅游景区，做好世界地质公园中期评估工作。强化旅游宣传推介和营销创新，加强与周边著名景区的联盟协作，完善吃、住、行、娱、购、游等服务配套，争创2家3A级旅行社，1家4A级旅行社，争取5A级旅行社实现零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，争取年旅游接待50万人次以上。

促进房地产业健康发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。加快韩阳煌都二期、中茵·上城国际、金鼎观湖、乾元御景、华兴春天城、华兴天御、闽东世纪城三期、溪北洋中建融和等房地产项目开发建设，增加房源供应。提升住宅小区物业管理服务水平，依法规范住房维修专项资金使用。

四、突出推进新型城镇化，构建滨海山水园林城市

以构建闽浙赣内陆疏港大枢纽、通江达海大交通、城乡一体化大通道为抓手，加快推进“一市三区六组团”同城化。提升城乡规划设计水平，注重文化传承和生态保护，实施“点线面”攻坚计划，着重解决“人进城、建好城、管好城”问题。全力推进福寿高速、沈海高速复线至柘荣段、湾坞疏港公路二期、白马港铁路支线、白马作业区泊位工程等交通大动脉建设，加快实施国省道、普通公路改造提升工程，推进纵一线、纵二线建设，动工建设沈海复线至蕉城段，抓好衢宁铁路、福莆宁城际轨道前期工作。

坚持新区拓展与旧城提升并重。溪北洋新区坚持产城同步、全面开发，动工建设（溪北洋）至快速通道一期工程、溪北洋人行非机动车隧道，加快令之大道等23条主干道路建设，确保大部分建成通车；医疗器械园区、企业经济总部、工业孵化研发基地、溪北新村、一中新校区、“三馆合一”等项目部分建成或完成主体，闽东医院溪北洋新院区和卫生职业学院（筹建）新校区动工建设，核心区城市综合体开发全面启动，初步构建新城框架。富春溪西岸城市新区以富春大道为主轴，着力推进富春溪西岸城市综合体、中宝富春江南、金色阳光、富春小学、公交停车场、富春溪湿地公园等一批大型商业广场、星级酒店、住宅小区、公园绿地、教育卫生、养老服务项目建设，动工建设富春大道三期工程，加快建成功能完善、服务配套的城市新区。老城区重点完善功能布局，改善配套设施，推进“三旧”改造，优化人居环境；加快秦溪洋等城市综合体建设和街尾旧城改造；拓宽湖滨北路，建设坂中大桥二期、江家渡天池桥、柳堤桥、察阳古街步行景观桥，实施一批背街小巷道路改造提升工程；续建天马山、溪口、阳春、坂中森林公园等城市公园，完善城市绿化景观和环阳头岛无障碍步行慢道系统；抓紧建设汽车北站、瓮窑、王基岭、岩湖坂、溪北洋等公共停车场和公交场站；进一步完善供水、供电、管道燃气、排水、垃圾、污水处理等系统，整治提升“三边三节点”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的城市完整社区。拓宽城市建设融资渠道，强化建筑市场和工程质量管理。创新城市管理体制机制，建成数字城管系统，发挥城市管理行政执法局职能，全面提高城市精细化管理水平。深入推进“两违”专项整治，持续加大违法占地、违法建设打击力度。

坚持加快城镇建设与提升城镇化质量统一。大力推进、穆阳、小城镇综合改革试点镇建设。、罗江、甘棠按照中等城市规模统筹规划建设，加快建设大商场、大物流、高品质居住区，形成区位凸显、产业集聚、百姓宜居的滨海新区，重点推进北部新区开发和解放街旧城改造等项目建设。穆阳、穆云、康厝按照小城市格局，加快生态旅游新区建设，重点推进畲族经济开发区路网建设和风情街立面、东旭北路改造，加快限价房、畲族文化交流中心、科技创业服务中心、万和置业等项目建设，谋划启动白云山旅游综合体项目。镇抓紧祥安纸业等项目建设，做足农业高优示范、品牌特色文章，强化镇区街景及红色旅游大道沿线村庄整治，建成红色旅游大道。下白石、湾坞等沿海乡镇应充分发挥区位优势，加快拓展提升镇区、镇貌、街景，主动融入滨海新区开发建设。社口、潭头、上白石、晓阳、、范坑等乡镇立足生态环境、山地资源、旅游基础，因地制宜，科学谋划，提升绿色发展水平。

坚持打造“美丽乡村”与扶贫攻坚同步。加大财政“一事一议”奖补力度，继续实行“领导挂点、单位挂钩、资金整合、项目倾斜”机制，推动农村发展。实施农配网改造升级、农村饮水安全、农村道路安保提升等一批农村基础设施工程，提升农村公路养护水平，实现农村班车村村通。培育提升狮子头、徐江、、溪塔、虎头、坦洋、晓阳、首洋、立峰、象环、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16个国家级、省级“美丽乡村”试点，争取每个乡镇再建设2-3个“美丽乡村”示范点，构建“珍珠连串式”美丽乡村走廊。抓好49个新农村试点重点示范村建设，加大第四轮省、市级、市本级扶贫开发重点村以及老区村、少数民族、库区移民村扶持力度。深入实施城乡环境综合整治，深化农村家园清洁行动，推动全市农村面貌整体提升。

五、加强生态文明建设，构建碧水蓝天美丽家园

强化生态治理和资源保护。深化美丽·宜居环境建设，积极创建国家级生态市、国家级园林城市、省级森林城市。加强交溪流域源头、重要水源涵养区、重要湿地保护，推进“四沿”坟墓生态综合整治，抓好白马港海洋环境治理。加大森林资源培育和保护力度，完成营造林3.08万亩，加强城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，加快城乡绿化一体化进程。实施林分修复补植，完成城区一重山、白云山旅游大道两侧一重山和九龙洞景区道路两侧山体森林景观改造提升。严控水资源“三条红线”，继续推进交溪流域水环境综合整治，严格保护饮用水源，推进城区水厂、罗江水厂取水口上移。实行最严格的耕地保护和矿产资源开发利用制度。完善生态保护补偿机制，市财政安排生态补偿资金600万元。继续推进南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面积1600公顷。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。

抓好污染整治和节能减排。严格落实环保“一岗双责”、“三同时”制度，发展循环经济，推行清洁生产，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘工程改造，强化污水废气排放、畜禽养殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。坚决整治船舶冲滩拆解，加快推进港岐船舶绿色拆解基地建设。认真执行项目节能评估审查，大力推广新型节能建筑材料，加快推进一批新型墙体材料项目建设。新建、扩建、续建一批污水处理厂及配套污水管网项目，建成柳堤污水处理厂，确保污水处理厂3月份运营，动工建设溪北洋和湾坞、、穆阳、上白石等乡镇污水处理厂。加快城区垃圾填埋场渗滤液提升、垃圾焚烧发电厂新建项目实施。加大环卫设施和经费投入，提升城乡垃圾处理水平。

六、着力保障和改善民生，提高社会管理和公共服务水平

提高社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，促进城乡居民收入有效增长，积极引导以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人创业就业。加强城乡居民、失地农民、下岗职工就业技能培训、指导，新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，实施造福工程危房改造500户、困难无房党员解困工程30户。推进城乡居民社会养老保险和医疗保险一体化、养老保险全覆盖，提高城乡居民养老保险待遇、城乡低保和农村五保户保障标准与补助、基本医疗保险财政补助、乡村医生保障标准、新农合住院和门诊报销水平。

切实关心困难群众。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人，深入开展扶贫攻坚，致力解决人均年收入3000元以下的贫困人口脱贫问题。加快发展养老服务业，市老人服务中心采取公建民营方式，尽快投入使用，推进闽东养老康复中心、溪北洋老年公寓和农村幸福园等项目建设，完善居家养老服务网络。加快建设市“福乐家园”，依托敬老院完善乡镇“福乐家园”，推行孤寡残疾人集中供养试点。健全临时救助制度，积极发展慈善公益事业，抓好重度精神病残疾人医疗救助。

统筹发展社会事业。加快发展科技创新服务平台，提升科技服务水平。坚持教育优先发展战略，创建国家“义务教育发展基本均衡县（市）”。投资2.86亿元，实施项目31个，加快中小学扩容提升和薄弱校改造，新建、改建、扩建5所中小学，启动完小校建设三年提升工程，争取二中、民族中学一级达标。支持职业技术学院二期工程、民族中学图书馆建设。鼓励名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，加快发展学前教育、职业教育、民办教育，办好民族教育、继续教育、特殊教育、老年教育。抓好闽东医院综合楼改造、市中医院新院区、卫生监督所、疾控中心综合大楼和10个乡镇卫生院改造等项目建设，全面实施“海云工程”，完成“120”医疗急救体系、189个村卫生所标准化建设。完善基本药物制度，推进药品网上“阳光”采购全覆盖。积极倡导和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，实施市民素质教育工程。积极构建“文化强市”，加快大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心等文化设施项目建设。完善文艺人才培育机制，加强文物和非物质文化遗产、历史文化名村保护和传承。实施全民健身计划，积极备战第15届省运会。加强统计调查基层基础建设，做好第三次全国经济普查工作。办好闽东苏区创建80周年纪念活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、地方志、老龄和关心下一代等工作。

加强和创新社会治理。完善“大调解”机制，严格按照“路线图”依法处理事项，积极化解积案。深化“平安”、“诚信”建设，严厉打击各类刑事犯罪，创新立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台。完善应急管理机制，提高应急处置能力。加强市场供给，保障食品安全，推进平价商店建设，稳定市场物价。进一步加强基层组织建设，今年49个社区工作经费提高到5万元，村居（社区）主干月补贴从7月起增加100元。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度，加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。深入开展重点行业领域隐患排查治理、火灾隐患排查整治和安全生产标准化建设，继续推进道路交通、水上安全综合整治。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提升出生人口素质。

七、全面深化改革，激发经济社会发展活力

深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革各项决策部署，把改革作为推进经济社会发展的强大动力和重要支撑，对接好上级下放的审批事项，推进军民融合深度发展实验区工作。

篇13

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年是我市发展极不平凡的五年。我们深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，坚决落实省委、省政府一系列部署要求，在市委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顶住压力、迎难而上，众志成城、砥砺前行，经济社会发展各项工作都取得新成效，在全面建成小康社会征程中迈出坚实步伐。

五年来，我们全力以赴抓项目、帮企业，经济实力有了新提升。不断加强对经济运行的预警预判，宏观层面抓指导，微观层面抓落实，扎实开展项目受理大起底、干部入企服务，着力推进项目建设，逐步形成发展新优势，经济运行持续向好，经济发展平稳健康。一批如高科LED、康宝基因疫苗等科技含量高、带动就业多的好项目建成投产，一批如潞安180、漳泽电力2×100万千瓦“关小上大”等投资大、见效快、支撑能力强的大项目顺利推进，一批如潞宝己内酰胺、大唐风力发电、欧亚神龙湾开发、中技金谷新型建材等新兴产业项目在长治落地生根，一批如中南铁路大通道、长安高速、黎左高速等方便出行、提升运力的重大交通项目投入运营，一批如太焦高铁、长临高速、长治机场改扩建等群众期盼已久的重大基础设施项目正在加紧建设。切实加大帮扶实体经济力度，积极推进“晋材晋用”，举办了两届长治制造展销推介周，全力落实减税降费政策，为企业减轻负担80多亿元。地区生产总值、固定资产投资、工业增加值总量始终保持在全省前两位。

五年来，我们坚定不移抓转型、调结构，产业升级迈出新步伐。有力有序有度推进供给侧结构性改革，全面完成120万吨煤炭去产能任务，煤炭行业告别了30万吨以下的开采时代，焦炭行业进入了5.5米以上大机焦发展阶段，煤化工行业实现多基联产；生物制药走在全国前沿，光伏光电产业从无到有不断壮大，新兴产业投资占工业投资的比重由2011年的43%提高到62.9%，新兴产业增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增设施蔬菜47.1万亩，达到62.8万亩，发展速度连续五年排全省第一；粮食产量持续稳定，粮经作物种植比例进一步优化。农产品加工龙头企业销售收入由2011年的95.3亿元增加到208.7亿元，年均增长16.9%。能交投长子集运站、太行山农产品物流园、新易达物流园建成运营。举办金秋让利系列促销活动，大力发展电子商务，促进消费稳定增长，社会消费品零售总额由2011年的321亿元增加到566.6亿元，年均增长12%。完成了太行山大峡谷旅游资源整合，新增AAAA级旅游景区4个，壶关、武乡、平顺、黎城成为全国创建全域旅游示范县，旅游总收入由2011年的124.8亿元提高到369.1亿元，年均增长24.2%。服务业增加值年均增长6.5%，高于地区生产总值年均增速1.4个百分点。全市三次产业结构由2011年的4.0:66.3:29.7调整为4.7:51.0:44.3。

五年来，我们攻坚克难抓创新、促改革，经济发展增添新动力。持续推进“放管服效”改革，取消中央指定地方实施行政审批事项64项，承接省级下放审批事项56项，下放市级审批事项22项，实行重大项目联审联批，审批时限进一步缩短。不断完善和改进政府管理方式，实行财政资金预拨付制，加快了征地拆迁和市政工程建设速度。深入开展“大众创业、万众创新”，培育6家省级众创空间，新发展私营企业1.8万户，各类市场主体达到15.9万户，新增小巨人企业53户、小升规企业58户。民营经济增加值占GDP的比重达到46.7%，较2011年提高15.3个百分点。在全省率先建成技术交易市场和技术交易信息平台，完成技术交易额87.2亿元。有效发明专利拥有量达到583件。长治商业银行升级更名为长治银行，全市13家农信社中10家成功改制为农

商行，组建了5家村镇银行，3家企业在新三板挂牌，各类金融机构达到158家，较2011年增加48家，各类金融机构存贷款总额达到3318亿元，较2011年增长44%。长治高新区升级为国家级高新区，长治海关正式批准设立。主动融入国家“一带一路”战略，组织企业赴俄罗斯、蒙古等国开展经贸交流。积极推进开发区改革创新、商事制度改革、国企改制、农村土地承包经营权确权颁证、供销社综合改革。全面实施不动产统一登记。完成了新一轮行政机构改革和党政机关公务用车制度改革。

五年来，我们坚持不懈抓城建、夯基础，城乡面貌发生新变化。深入推进上党城镇群建设，以主城区建设为龙头，主城区市政基础设施建设完成投资200亿元，是上一个五年的2.3倍，新建改造市政道路39条，新增市政道路28公里、面积178万平方米，“三环八纵十二横”路网框架基本形成。新敷设各类管道800多公里，新建14座人行过街天桥，改造3座铁路立交桥和130条背街小巷，新增集中供热面积1700万平方米，新增集中供水用户3万户，主城区辐射带动力进一步增强。以大县城、重点镇、中心村建设为节点，城乡基础设施建设完成投资260亿元，集聚能力显著提升。全市常住人口城镇化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62个百分点。全面完成城乡人居环境改善“四大工程”各项任务。全市新增公路通车里程689.7公里，总里程达到1.16万公里。开展了深得人心的“五道五治”行动，成效明显。

五年来，我们不遗余力抓治理、强生态，环境治理取得新成效。在主城区全面禁止露天烧烤、禁止燃放烟花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤锅炉842台，拆除城中村城边村燃煤土小锅炉4728台，对3.54万台燃煤土小锅炉实施洁净焦替代。2500辆公共自行车、500辆纯电动公交车投入运行，大气污染防治成效明显。三类以上水质断面达标率完成省定目标，“4+2”主要污染物减排任务全面完成。大力推进焦化、电力、钢铁、水泥等高耗能企业对标升级改造，淘汰落后产能1395.5万吨，万元GDP综合能耗累计下降18.4%，工业固废利用率达到67.2%。深入推进浊漳河流域生态综合治理工程，完成水土保持生态治理面积135万亩，治理度达到62%，位居全省第一。完成营造林面积190余万亩，森林覆盖率年均提高1个百分点左右，建成区绿化覆盖率达到46.7%，较2011年提高1.8个百分点。

五年来，我们真心实意抓保障、保稳定，民生福祉又有新增进。公共财政用于民生的支出达到963.6亿元，占到全市公共财政支出的80%以上。新增城镇就业22.6万人，转移农村劳动力21.5万人，稳定脱贫16.1万贫困人口。城镇居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增长10.6%，城乡居民收入增速持续快于地区生产总值增速，农村居民收入增幅连续7年快于城镇居民收入增幅。探索建立了联盟校办学模式，主城区建成3所公办幼儿园、启动8所义务教育学校建设工程，5个县区通过国家义务教育均衡发展验收，实施了农村义务教育阶段寄宿制学生免费营养餐工程，新建改扩建200所农村幼儿园。城乡居民养老、医疗保险、大病保险实现全覆盖。新农

合人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保标准由月均224元提高到488元；农村低保标准由年均1940元提高到3139元。开展了新生儿出生缺陷干预救助健苗工程。为经济困难的高龄与失能老年人及百岁老年人、重度残疾人发放补贴。加强基层公共文化服务，实施全民健身计划。开工建设各类保障性住房9.7万套，14万居民乔迁新居。完成农村危房改造近5万户，15万农民居住条件得到改善。进一步完善安全生产责任体系，创新夜查突查、“两议一报”制度，连续四年实现事故起数和死亡人数“双下降”。深入开展社会风险大防范、矛盾纠纷大排查，不断完善处置机制。始终保持打黑除恶高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进禁毒大会战，社会治安综合治理得到加强，人民安全感满意度持续提高。有效应对洪涝、冰雹等灾害，最大限度降低了财产损失。

五年来，我们毫不懈怠抓作风、创环境，政府自身建设得到新加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，共办理人大代表建议1093件、政协提案2209件，办复率100%。不断加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方意见。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，坚定不移推进政府廉政建设，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续加大审计监督力度，“三公”经费持续下降。全面完成“六五”普法，法治长治建设步伐加快。启用新的政务服务中心，建立统一的公共资源交易平台，所有行政审批和公共服务事项全部入驻，市直部门权力清单、责任清单全部公布。开通《直通政务厅》，建立“市长县长接听”制度，政风行风持续改进，与群众更贴近、更贴心。

五年来，我市蝉联全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市，相继荣获了国家森林城市、国家现代农业示范区、国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范市、国家智慧城市试点市、中国曲艺名城等十多个国家级荣誉称号，长治的影响力和知名度进一步提升。

各位代表，党的十八届六中全会正式明确的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。过去一年，我们在市委的坚强领导下，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻省市第十一次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕把长治打造成为山西重要增长极的目标，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，经济运行呈现稳步向好的积极态势，全市地区生产总值完成1269.2亿元、增长4.6%，较2015年加快了7.5个百分点；规模以上工业增加值完成583.1亿元、增长2.5%，较2015年加快了12.4个百分点；一般公共预算收入完成98.5亿元、增长2.2%，较2015年加快了31.5个百分点，主要经济指标扭转了负增长的局面，结束了五年来增速下滑的态势，实现了下半年好于上半年，全年好于上年的目标，为今后进一步好转奠定了基础。

各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各派、工商联、无党派和各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与长治改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不足，与全面建成小康社会、打造成为山西重要增长极的要求差距较大，在全面建成小康社会的39项评价指标中，人均GDP只占目标值的68%、农业劳动生产率只占目标值的46.5%,特别是还有个别指标低于全省平均水平，加速发展的任务十分紧迫。二是产业结构不优，“一煤独大”、三产占比不高的问题没有根本性改变，煤炭产业仍然占到工业经济的三分之二，第三产业仅占GDP的44.3%，与“十三五”时期服务业占比稳定在50%以上目标差距较大，推动战略性新兴产业、现代服务业发展任务艰巨。三是创新能力不足，科研经费投入强度不到全国平均水平的一半，319家规模以上工业企业中仅有国家级、省级企业技术中心19家，创新驱动、科技引领亟待加强。四是资源环境约束加剧，大气、水、土壤污染问题突出，雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点；万元GDP能耗指标高于小康社会目标值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，资源利用低级粗放。五是城乡发展不均衡，就业增收困难，财政收支矛盾较大，脱贫攻坚难度大，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分繁重。六是发展环境不优，行政办事效率不高，诚信体系不完善，法治观念、创新观念、市场观念还不强，不作为、不会为、乱作为等问题仍一定程度存在。对此，我们将始终坚持问题导向、目标导向、任务导向，采取有效措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。

二、今后五年主要任务

各位代表，今天的长治正处于一个重大历史关头，经济发展进入新常态，改革进入深水区，全面小康进入决胜期；省第十一次党代会吹响了全省创新驱动、转型升级的号角。以市十一次党代会为标志，长治发展翻开了新的一

页，开启了打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的新征程；今年年初召开的市委十一届二次全会暨经济工作会议，作出了“紧扣‘两个规划’，突出‘一个中心’，坚持‘两个抓手’，强化‘三大支撑’，推动长治转型综改取得突破性进展”的部署，这为今后发展指明了方向，明确了路径。

各级政府部门要深刻领会、牢牢把握，在市委的坚强领导下，要牢固树立新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，坚决不要带血的GDP，不要污染环境破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP，向着更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的方向发展。要牢固树立全新资源观，切实加快转型发展步伐，统筹利用好煤炭、矿产、文化、生态、国际国内两个市场和政府效率、法治环境、社会诚信等各类资源，特别是要用好用活最具革命性、能动性的人力资源，走出长治创新驱动、转型升级新路。要紧扣“两个规划”、突出“一个中心”，按照中原经济区规划和中原城市群规划，主动融入国家战略，把握正确方向，拓展发展新空间，围绕省委“六大工程”，找准切入点、对接点，着力打造“六大工程”长治版，努力构建具有长治鲜明特色的多元化中高端现代产业体系，实现全市经济社会发展战略重点的转移。要坚持“两个抓手”、强化“三大支撑”，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造，强化改革支撑、创新支撑、开放支撑，把转型深刻融入经济社会发展的方方面面，主动转型，创新转型，深度转型，全面转型，把长治打造成为山西重要增长极。

未来五年，我们要如期完成21.6万贫困人口全面脱贫的任务；我们要实现第一个百年目标，与全国、全省同步全面建成小康社会；我们要为实现第二个百年目标奠定基础。

——转型发展要有明显成效。供给侧结构性改革和转型综改试验区建设取得突破性进展，煤炭产业增加值占工业增加值的比重持续下降，传统产业在工业中的比重控制在60%以内，传统产业竞争力有效增强；先进装备制造、现代煤化工、新能源新材料、节能环保、军民融合、信息技术、现代医药等产业集群初具雏形，分享经济、数字经济、开放型经济快速发展，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重年均提高一个百分点以上；服务业增加值占地区生产总值的比重稳定在50%以上，民营经济占GDP的比重进一步提高。

——创新驱动能力要有明显提升。开发区改革创新取得重大进展，长治国家高新技术产业开发区发展明显壮大，再建一个国家级开发区，每个县建成一个省级开发区，实现增加值占GDP的比重达到25%以上，真正成为转型综改主战场。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，规模以上工业企业中建立研发机构的占比超过15%，研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%，每万人口发明专利拥有量达到3.7件。重点领域和关键环节改革取得全方位进展，各方面体制机制更加完善。

——生态环境要有明显改善。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排指标逐年下降，全面完成国家、省下达任务。二级以上天数达标率、水质断面优良率、受污染耕地安全利用率分别达到80%、90%和90%以上。森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明显提高。就业、教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全，社会保障水平进一步提高。完成行政区划调整，上党城镇群建设取得更大成效，基本形成城乡发展一体化和区域协调发展新格局，全市常住人口城镇化率达到60%以上。现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入增长持续快于GDP，不断缩小城乡收入差距。社会综合治理现代化水平不断提高，安全稳定工作基础更加巩固，平安长治建设扎实推进，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。

各位代表，实现上述目标绝非易事，我们有信心、有决心，在市委的坚强领导下，扛起加快长治发展、造福上党人民的历史责任，奋发有为，恪尽职守，努力破解改革发展稳定的各类难题，扎实做好经济社会发展的每一项工作，全力办好事关人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。今年政府工作的总体要求是：以系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市第十一次党代会和十一届二次全会暨经济工作会议精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施创新驱动、转型升级战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以全面深化“双改”为主线，以“对表、对标、对接”为要求，全力创优发展环境，保持全市经济稳步向好、社会和谐稳定，为如期实现脱贫攻坚和全面小康奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入与上年持平，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.8%。环境质量方面，全面完成细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例，空气质量优良天数比例，劣V类水体比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等省下达任务。民生改善方面，农村贫困人口脱贫6.8万人，城镇棚户区住房改造11400套。

今年，重点抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一补”。

“三去一降一补”是深化供给侧结构性改革的五大任务，是破解我市结构性困局，加快转型升级的根本途径，必须全力落实、落到实处，努力取得更大成效。

坚决去产能。运用市场化、法治化方式推进煤炭去产能，今年关停退出太行王家峪煤业、庄底煤业、师庄煤业3座矿井，压减产能165万吨；妥善做好职工安置和债权债务处置工作，确保职工就业有出路、生活有保障。坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，争取更多煤矿进入先进产能行列，有序释放先进产能。积极推进钢铁、电力、水泥、焦化等行业的去产能工作。

加力去库存。重点抓好房地产去库存和工业品去库存。加大棚户区改造、城中村改造货币化安置力度，货币化安置比例不低于80%，加强房地产用地供应管控，加快保障房分配，有效化解房地产库存。引导企业适应市场需求安排生产，鼓励企业创新营销模式，加大销售衔接力度。建立大中小微企业配套互补合作机制，深入推进“晋材晋用”，办好第三届长治制造展销推介周，不断提高市内企业使用本市产品的比例。力争全市商品房销售面积增长15%以上，主要工业产品产销率达到95%以上。

多措去杠杆。以降低企业负债率为重点，支持企业市场化、法治化债转股，开展股权融资和应收账款融资，引导金融机构帮助企业优化债务结构。建立企业债务重组和不良资产处置协调机制，有效防范企业债务风险。引导企业走向资本市场，力争壶化集团在主板上市，5家企业在新三板挂牌，不断扩大直接融资规模。

积极降成本。全面落实减税降费政策，进一步清理规范中介服务收费，努力减轻企业税费负担。利用应急周转保障资金、信用增进等方式，支持企业多渠道融取低成本资金。将企业直供电范围扩大到40户以上，降低企业用电成本。完善物流配送网络，提高物流效率，降低物流成本。加强企业内部管理，挖潜增效降低管理成本。深化行政审批制度改革，降低制度易成本。

强力补短板。针对制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板力度，提高投资的有效性，做实产业转型、创新驱动、基础设施、民生改善的重点项目，产业转型重点项目完成投资584亿元，重大基础设施项目完成投资65亿元，城乡一体化建设完成投资293亿元，民生社会事业完成投资54亿元。

重中之重是加快补齐脱贫攻坚这个短板。深入实施精准扶贫精准脱贫，全面落实“工程二十个专项行动”，加大涉农资金统筹整合力度，简化资金拨付程序。坚持产业为要，大力发展特色农业带动2.4万名贫困人口脱贫，发展光伏发电带动3900名贫困人口脱贫，发展乡村旅游带动2400名贫困人口脱贫，发展农村电商帮扶2000名贫困人口创业。坚持就业为重，通过提供岗位、劳务输出和特色培训，帮助8000名贫困人口实现脱贫，吸纳5800名贫困人口参与专业队造林或参加天然林、公益林管护。坚持教育为基，全面落实“雨露计划”和贫困大学生资助，不断加大对贫困人口上学的支持力度。坚持健康为本，落实各项社会保障和社会救助政策，加强对贫困地区的医疗救助服务，有效解决因病致贫。加大金融扶贫力度，创新精准扶贫小额信贷模式，确保完成小额信贷4.6亿元的任务。实施9000人易地扶贫搬迁，完善贫困村的基础设施、公共服务和村容村貌建设。确保完成291个贫困村退出，6.8万名贫困人口脱贫，沁源省级贫困县摘帽的目标任务。

（二）狠抓实体经济振兴。

振兴实体经济是深化供给侧结构性改革的主要任务，要向实体经济发力、聚力，聚焦产业、企业、企业家，做优存量，做大增量，加快构建具有长治鲜明特色的多元化中高端现代产业体系。

发展壮大战略性新兴产业。瞄准发展前沿，发挥现有新兴产业的基础，加快占领行业高端，形成新的优势产业。信息技术产业，实施大数据战略，培育大数据产业，加快智慧长治建设，推进大数据与工业、现代农业、服务业的深度融合。举办长治第三届互联网大会，筹划建设智慧长治云平台，在生产生活生态领域广泛推广大数据应用。加快推进国家北斗数据中心（山西）分中心、联通、移动、电信等数据中心建设。装备制造业，以智能化发展为方向，重点打造新能源汽车、新能源装备、军民融合、节能环保装备等先进装备制造产业集群，加快推进成功集团30万辆新能源汽车、高科LED、易通低温余热发电机组、太重高性能液压产品等项目建设。新能源新材料，推动新能源示范城市建设，重点打造光伏、风力发电、新型建材、镁铝合金等新能源新材料产业集群，争取“国家光伏发电前沿技术依托基地”，扩大光伏、风电等新能源装机规模，加快推进潞宝10万吨己内酰胺聚合切片、中德铝业汽车轻量化等项目建设。现代生物医药，重点打造党参、连翘、黄芪等道地中药材种植深加工现代生物医药产业集群，加快推进康宝血液制品、振东制药抗肿瘤药物、50万亩连翘种植产业化、太行药业中药提取技改等项目建设。

改造升级传统产业。全力创建“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”，加快推进综合能源产业基地建设，运用新技术、引入新工艺、使用新装备、研发新产品、探索新模式、催生新业态。全面提升煤炭产业、焦化产业的规模化、机械化、信息化水平。加快实施低热值煤发电和漳泽电力2×100万千瓦“关小上大”项目。稳步提升煤层气抽采水平，年内完成长子5亿立方米煤层气开发项目。以发展精细煤化工和现代煤化工为方向，加快推进潞安180、瑞恒60万吨聚氯乙烯、襄矿20万吨乙二醇、潞宝60万吨烯烃等项目建设。做大做优建筑业，扩大钢结构、装配式混凝土和市政构件预制加工能力，努力构建全产业链生产体系，支持企业开拓市内外市场。严格产业技术、规模、环保、能耗、水耗、用地标准，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、产能过剩的低端产业，改造取缔没有安全保障的高危企业，提高产业准入门槛。

积极推动大众创业、万众创新。引导规上企业自主创新，充分发挥龙头企业双创主体的示范作用，孵化培育一批创新型中小微企业，扶持一批成长性好的创新型企业，全年新增小升规企业12户以上，小巨人企业5户以上，新创办小微企业3300户以上。大力发展新建基地型、闲置厂房改造型、城市楼宇型等创业基地，推动唯美诺中小企业创业基地、钜星众创空间、天空之城创业基地上水平，年内完成长丰、长轴等5个创业基地建设，实现各类创业者“拎包创业”。

大力发展民营经济。保障非公经济与公有制经济一样平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。扎实开展民营经济政策落地、产业清底、创新提质、服务提升、融资对接行动。实施专精特新企业培育工程，支持民营企业技术中心创新提质，推进民营企业股份制改造。继续办好“长清班”和各项专业培训，促进民营企业家素质提升。

持续加大实体经济帮扶力度。建立完善干部入企服务长效机制，积极帮助企业解决用电、用水、手续办理、品牌创建等方面的困难和问题。引深项目受理大起底，加快项目联审联批，通过联审联批审批项目300个以上。创新要素配置机制，建立完善矿产资源、土地资源市场化配置机制，建立矿权、地权流转市场，用地指标向转型重点项目、向开发区倾斜。对土地、矿产资源占而不用、低效利用的，通过法律和经济手段予以调整优化，努力实现资源的最优配置。

（三）狠抓农业供给侧结构性改革。

以市场需求为导向，以提升农产品质量为着力点，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。大力发展现代农业。加快国家现代农业示范区创建，围绕增加绿色优质农产品供给，建成6个省级、20个市级绿色高产高效示范片区，建设绿色标准化生产示范基地，加快紫团、方兴、沁州黄等现代农业产业园发展，壮大潞宝金和生、浩润食品等30个骨干龙头企业。大力发展“互联网+现代农业”，推进智慧农业发展。加快发展功能农业，推进药食同源产品开发。新培育省级示范专业合作社20家，新发展家庭农牧场50家，培训新型职业农民8000人。新认证“三品一标”农产品50个以上，举办首届国际农合长治周，培育10家农产品出口企业，促进农产品走向国际市场。粮食总产量稳定在14亿公斤以上，农产品加工龙头企业销售收入增长6.5%以上。

强化农业基础建设。整合强农惠农政策，重点支持农业基础设施建设、农业科技创新、农民增收工程。完善农业保险体系，实现种养加产业全覆盖。切实抓好农田水利建设，新开发水浇地1500亩，建设高标准农田6.8万亩，推广增施有机肥20万亩，测土配方施肥35万亩。扩大机耕机播面积，提高秸秆综合处理率，加大农业废弃物回收处理，推广建设农业废弃物资源化综合利用工程。加强重大动植物疫病防控，加快农产品质量安全信用体系和检测监管体系建设。加大农业科技推广力度，健全基层农技推广体系，重点培养100名农业科技创新与推广专家、1000名村级农技推广员、1万名科技示范户。

深入推进农村综合改革。创新农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，健全农村产权流转交易市场。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推广潞城市农村集体资产股份权能改革试点成果，全面推进村集体经济组织清产核资，对经营性资产开展产权制度改革。深入推进资产收益扶贫试点，确保贫困户资产保值增值。大力推进农村水权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革、集体林权制度改革、农村供销合作社综合改革。

（四）狠抓现代服务业发展。

现代服务业是中高端产业体系重要组成部分，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。我们要不断拓展现代服务业发展空间，提升现代服务业发展质量和水平，力争服务业占GDP比重提高1个百分点以上。

加快现代物流业发展。以太行山农产品物流园、能交投物流园、紫坊农贸物流园等为龙头，重点发展能源矿产品物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流。以智慧物流、多式联运、连锁物流、城乡快递、冷链物流为重点，加快物流基础设施建设，培育现代物流企业集团，延伸物流配送网络。引导商贸物流企业运用电子商务拓展销售规模，培育5至10家市级电商示范企业，新增2个电商孵化基地、500个村级电商服务站。

加快高新技术服务业发展。大力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术等高新技术服务业。加快发展以会计、法律、审计、评估、专利为重点的咨询服务业，不断推动在重大决策、重大项目和工程技术等领域引入咨询服务。积极发展会展业，培育会展市场主体，延伸会展产业链。

加快传统服务业优化提升。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求，推动商贸、餐饮、住宿、家政等行业加快业态创新、管理创新和服务创新，促进线上线下互动发展。开展系列促销活动，推进大型商业综合体建设，打造3条特色餐饮街区，提升商贸服务水平。大力发展健康养老、社区服务、文化休闲等幸福产业。

加快文化旅游业发展。做大做强“太行山水·红色经典”文化旅游品牌，推进神龙湾、太行红山、太行欢乐谷等重点旅游项目建设，力争太行山大峡谷创建成5A级景区。上半年完成18个旅游景区的改制工作。开工建设31项、530公里旅游公路，增设旅游景区标识标牌，新建改建旅游厕所76座。加大旅游宣传推介力度，举办太行经典·长治久安旅游摄影大赛。在壶关、武乡、平顺、黎城4个县，成立旅游发展委员会，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推动全市全域旅游发展。实施“旅游+”，建设全市智慧旅游平台，推动旅游与文化、体育、工业、农业等相关产业融合。继续做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游专线客车线路。集中开展旅游专项整治行动，优化旅游消费环境。确保全市旅游总收入增长12%以上。

（五）狠抓重点领域改革。

改革是发展的必由之路，解决当前经济社会发展的突出矛盾和问题，根本途径在于深化改革。我们必须攻坚克难、全力突破，推进各项改革取得实实在在的成效。

加速开发区改革创新。按照开发区整合改制扩区调规的要求，合理确定规模，坚持“五规合一”，坚决不碰生态保护区的底线，全部调出起步区内基本农田，加快起步区“九通一平”、标准化厂房建设。统筹产业布局，完成长治高新区的扩区工作，新设立长治经济技术开发区，今后凡是新上项目原则上全部入驻开发区，现有具备条件的项目逐步向开发区搬迁集聚，开发区内原有企业同主导产业不相符的逐步“腾笼换鸟”。理顺开发区管理体制、运行机制，今年5月份前完成开发区“三化三制三改”工作，强化开发区经济属性，吸引更多大企业、大集团落户。确保襄垣、潞城两个工业园区升级为省级经济技术开发区，努力使开发区成为全市转型综改的主战场。

加速国资国企改革。对恢复生产无望的“僵尸企业”、“空壳企业”和问题突出的国有集体企业，创造条件推动企业采取兼并重组、产权划转、破产关闭等方式进行改制，妥善安置职工，解决历史遗留问题，有效盘活国有企业闲置资产和土地，年内完成20户企业的改制工作。全面完成行政机关与所办企业脱钩改革任务，建立完善国有资产集中统一监管平台，切实加强国有资产监督管理，不断提高国有资本收益。

加速投资体制改革。全面对标发达地区投资环境，大力推进投资审批改革，全面推行网上审批，坚持多评合一、多审合一、多图联审、联合验收，对技术审查类审批实行先建后验模式，积极探索开展企业投资项目承诺制试点。主动争取上级各类专项资金，积极引进世行、亚行、亚投行等国际资金。大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，力争今年有50个项目落地实施。按照财政政策金融化、财政资金杠杆化的思路，发挥民营经济转型发展基金、扶贫开发基金、美丽乡村建设基金等政府性基金的引导作用，利用城司、财鑫担保公司等平台，支持重大改革、重大项目、重点工程建设。

加速金融改革创新。促进长治银行做优做强做大，支持设立村镇银行，加快推进黎城、沁县、沁源的信用社改制步伐，力争在全省率先实现农商行全覆盖。完善政银企联席会议制度，加强政银企对接，提升信贷支持实体经济的质量和效益。推动民间融资综合服务平台、股权登记托管平台、应收账款债权流转平台、金融信息服务平台实质性运作。促进互联网金融健康发展。用好保险资金防灾防损功能，发挥保险资金投融资功能，推广贷款保证保险，探索吸收保险资金支持经济建设。

（六）狠抓科技人才质量强市战略。科技是第一生产力，人才是第一要素，质量是第一保障。我们必须在强化科技引领、发挥人才作用、提升质量水平上下实功、出实招、求实效。

全面推进科技强市。积极争取国家创新型城市试点，强化企业创新主体地位，支持企业深化产学研合作，新增2个省级技术中心、5户国家高新技术企业。加快推进技术成果和知识产权交易，推进技术交易额持续增长，促进科技成果在我市落地转化。筹建长治市工业技术研究院，实施20项以上科技重点攻关项目。建立科技资源共建共享机制，促进大型科学仪器和科技资源共用共享。进一步加大知识产权保护力度，有效发明专利拥有量达到600件以上。

全面推进人才强市。创新“产业资本+人力资本”模式，实施“潞商潞才回乡创业创新工程”，力争引进2至3家企业的核心研发团队。创新用人机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策。统筹推进各类人才特别是实用人才和高技能人才的培养，鼓励小发明、小创造、小制作，弘扬工匠精神，培育一批精益求精独具特色的长治工匠。

全面推进质量强市。牢固树立质量第一、品牌为王、标准先行的理念。深入开展质量提升行动，不断提高产品质量，增强产品竞争力，以质量抓提升、占市场、促转型。开展品牌创建行动，积极参加山西品牌“中华行”“丝路行”“网上行”，打造潞商品牌，今年力争推出10家山西省名牌企业，2个地理标志保护产品。加快质量标准化体系建设，支持企业参与国家标准制定，选树15家以上质量提升标杆企业，力争制定3至5个新兴产业产品的行业标准，推动更多的企业标准、地方标准上升为国家标准。全面开工建设国家煤基油质检中心。实施计量惠民工程，推动社会诚信体系建设，争创全国质量强市示范城市。

（七）狠抓开放型经济发展。

提升开放型经济发展水平是内陆地区实现追赶发展的关键所在。我们必须全力推进全方位、高质量的对外开放，以开放促改革、以开放促发展。

全面落实“东融南承西联北拓”战略。主动参与中原城市群建设，强化与中原经济区的对接联系。积极融入环渤海经济圈，深化与首钢集团的全方位合作。加快融入国家“一带一路”发展战略，组织企业赴沿线国家开展经贸交流活动，拓展经贸合作领域。积极承接长三角、珠三角、港澳台地区的产业梯度转移。不断扩大太阳能电池片、硝酸铵、新型建材、农产品等优势产品出口规模，新培育3至5家出口创汇企业，全年出口额增长3%以上。

加快推进基础设施内通外联。不断完善综合交通网络，优化提升“铁、公、机”。加快太焦客专、长治机场改扩建、长临高速、长邯高速改扩建等项目建设，争取早日建成投入运行，积极争取黎霍高速公路开工建设，畅通对外联系通道。加快建设“岸、港、网”，在中南铁路长子南编组站设立铁路口岸作业区，推进无水港建设，力争长治机场航空口岸实现临时开放。进一步完善互联网、物联网等信息网络设施，推动“互联网＋”工程实施。抓好海关综合服务设施和出入境检验检疫技术业务用房建设，力争年内主体完工。

更加注重招商引资成效。把开发区作为招商引资的重要平台，围绕产业链条、产业集群、产业目录，创新招商方式，充实招商引资项目库、客商库、信息库、人才库，编制“招商地图”，实施精准招商和跟踪服务，促进项目落地投产。充分发挥驻外办事处在招商引资中的窗口和桥梁作用，组织开展专业性、系统性专场推介对接活动。加大对签约项目的开工率、资金到位率进行考核，力争境外到位资金达到5亿美元以上。

（八）狠抓城乡一体化发展。

城乡一体化是推进新型城镇化的必由之路。我们必须坚持以“五个统筹”为引领，以“五规合一”为路径，以城中村、棚户区改造为主线，优化城乡空间布局，加快上党城镇群建设，推动城乡共同繁荣。

推进主城区扩容提质。全力推动行政区划调整，优化城市发展框架，全面启动主城区城中村、棚户区改造，年内完成36个城中村整村拆除任务，新开工棚户区改造11400套，基本建成8000套。围绕行政区划调整、城中村改造、棚户区改造，开工建设一批市政道路、桥梁等市政基础设施工程。启动机场与高铁站、东客站的快速通道建设。积极推进海绵城市建设，加大黑臭水体治理力度。推进污水处理、污泥处置、生活垃圾发电等PPP项目建设。加快太行公园改造和人民公园动物区搬迁。全力推进207、208、309国道过境段改线工程，全面完成“三河一渠”综合治理，形成主城区20公里长的环城水系、112公里的环城公路、135公里的绕城高速的三环格局。

提升城乡综合管理水平。引深“五道五治”行动，形成常抓常管严抓严管的环境整治长效机制，从根本上改善城乡人居环境。深入推进城市执法体制改革，实现市县政府城市管理机构的综合设置，行政处罚权的集中行使。实施路灯节能改造和街道亮化提升工程，鼓励有条件的既有建筑增设电梯。加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务深度融合，提升智能化管理水平。做好国家卫生城市的复审验收工作。

加快上党城镇群建设。推动主城区与周边县市的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接，加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”，规划建设一批特色小镇，积极推进医疗、教育等基本公共服务城乡均等化，有序推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。促进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。

建设美丽宜居乡村。大力实施农村人居环境改善四大工程。以贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村发展旅游为重点，抓好“改气、改厕、改水、改电”，切实改善农村生产生活条件。新创建12个省级、20个市级美丽宜居示范村，改造农村危房7038户，推进5个农村垃圾治理试点县建设，所有行政村全部建成乡村清洁工程达标村。

（九）狠抓文化软实力培育。

上党文化源远流长，底蕴深厚，发展潜力巨大。我们要像挖掘地下资源一样挖掘文化资源，像抓经济建设一样抓文化建设。

完善公共文化服务体系。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快推进市博物馆、图书馆、档案馆建设。完善市县乡村公共文化服务设施，实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目。实施优秀传统文化传承发展工程和乡村文化记忆工程。启动文化资源大调查，动员社会力量参与文物保护利用，深入挖掘、保护、传承非物质文化遗产。大力推进文化惠民。继续办好周末大剧院、流动图书车、农村公益电影放映、上党文化大讲堂等文化惠民活动。倡导全民阅读，建设书香社会。加强网络文化建设，净化网络环境。做好修志编鉴工作。强化文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，加快推进市梆子剧团、落子剧团、豫剧团、杂技团四个院团的排练场地建设，力争年内投入使用。

加快发展文化产业。做好文化产业统计普查。促进文化与旅游、科技、信息、体育、金融等产业融合发展。推动传统媒体与新兴媒体深度融合。办好武乡八路军文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化节、沁县端午民俗文化节等文化节庆活动。积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，支持中小微等各层次文化企业发展，着力打造一批市场化的产业基地。

加强精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、纪兰精神，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，选树长治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家风。推动移风易俗，树立文明乡风民风。拓展群众性精神文明创建活动，争创第五届全国文明城市，提高全社会文明水平。

（十）狠抓生态文明建设。

绿水青山就是金山银山。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们要顺应人民群众关切，坚持不懈加强生态文明建设，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。

突出大气污染防治。严格落实京津冀大气污染“2+26”城市群联防联控，把全市划分为大气污染防治敏感区、严控区、监管区，实施按区预警、因区施策。不断深化“控煤、治污、管车、降尘”措施，全面开展县城建成区燃煤锅炉整治，实施主城区及周边农村冬季取暖煤改电、煤改气替代工程。开展“小散乱污”企业专项取缔行动，实施工业企业冬季采暖期错峰生产。持续提升油品质量，推进机动车尾气污染防治。强化扬尘污染控制。实施20项节能技术改造项目，加强企业节能降耗。持续保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业依法严肃查处、上限处罚。

强化水污染防治。全面实施“河长制”，综合利用好地表水，严控地下水开采。全力保护上党盆地、长治湿地，完成5项湿地生态工程。辛安泉供水和东山供水工程正式投用，加快推进县域小水网建设。全面完成县城污水处理厂提标改造，加快工业集聚区污水处理厂建设，实现城镇生活污水、工业园区污水直排清零，确保水质断面达标。

注重土壤污染防治。落实最严格的耕地保护制度，牢守539万亩耕地红线。全面落实国家《土壤污染防治行动计划》，启动农用地污染状况详查。加大土壤环境监测力度，实施农用地分类管理，加强农业面源污染防治，实施化肥农药零增长行动，保障农业生产环境安全。开展污染场地环境风险评估制度建设，明确保护、禁止、限制的措施要求。

创新环境保护机制。启动生态保护红线划定，编制《长治市生态保护红线划定方案》，合理确定县市区生态保护红线划定的区域和面积。坚持资源集约节约高效利用，把土地产出率作为重要考核指标，提高土地集约节约高效利用水平。大力推行排污者付全费的环境污染第三方治理，全面实施主要污染物排污权有偿使用和交易制度。扩大企业在线监测范围，重点企业监测、重大项目验收全覆盖，强化环境风险防控，提升预警、应急处置能力，确保全市环境安全。

打造生态安全屏障。加强以太行山绿化、退耕还林为重点的林业生态建设，推进林业产业提质增效，强化森林资源管护，完成营造林面积30万亩。创建1个森林县城、10个森林乡镇、100个森林村庄。抓好浊漳河南源河流生态修复工程，治理水土流失面积45万亩，完成2566户的采煤沉陷区治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上，要持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，增进人民福祉。

扎实办好“六件实事”。今年省政府确定了要为广大群众办好的“六件实事”，我们要全力落实、抓紧抓好。一是实施4410名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。二是对3个国家贫困县3.2万名建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”筛查。三是为全市城乡怀孕妇女提供免费产前检查和诊断服务。四是新建79个农村老年人日间照料中心。五是实施8000名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训。六是免费送戏下乡800场。

着力促进就业创业。全面落实创业就业扶持政策，实施职业培训全覆盖计划，不断深化创业型城市建设。推进高校毕业生就业创业促进计划，实施“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳更多高校毕业生就业。扎实开展就业援助专项行动，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人、残疾人等群体就业工作。培育农村劳务经纪人，提高农村劳务输出组织化程度。

优先发展教育事业。认定扶持90所普惠性幼儿园，确保学前三年毛入园率达到90%以上，全面规范学前教育办学。主城区8所义务教育学校建设主体基本完工，完成180所农村寄宿制学校的标准化建设，确保长子县、长治县今年通过国家义务教育发展基本均衡县验收。主动适应高考改革，全市所有普通高中办学条件基本通过达标验收，稳定提升高中阶段教育水平。科学设置专业，加强产教融合，开工建设职教园区，加快推进体校搬迁，推进职业教育健康发展。落实“1331”工程，加大市校合作，加快发展高等教育，长治幼儿师范高等专科学校力争秋季先期招生。加强师德师风建设，不断提升教学研究水平。

完善社会保障体系。积极推进养老保险制度改革和城乡居民医保制度整合。提高城乡低保标准，推动脱贫线、低保线有效衔接。提高城乡基本医保财政补助标准。不断完善社会救助体系，加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助。推进殡仪基础设施建设，加快殡葬业改革。加快推进城市社区养老中心建设，实施残疾人精准康复服务行动。锲而不舍解决农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有的回报。全面实施全民参保登记，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。

加快发展健康事业。加快市医院、市二院综合楼、市妇幼保健院改扩建、市中医院、精神卫生中心、突发公共卫生事件救治基地、市儿童医院等项目建设。落实医药流通领域“两票制”改革，推进城乡药品配送一体化。积极推进县乡医疗卫生机构一体化改革，提升市县医疗机构服务能力。实施乡村卫生标准化覆盖和健康扶贫工程，提高乡村医生待遇。全面落实两孩政策，继续实施新生儿疾病筛查“健苗工程”。加强公共卫生安全体系建设，争创食品安全城市，确保食品药品安全。推进全民健身和全民健康深度融合，积极争取、主动创办大型赛事活动，做好第二届全国青年运动会长治赛区的筹备工作。

发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、档案、双拥共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。扎实做好国防教育、国防动员、民兵预备役工作。继续做好对口援疆工作。

（十二）狠抓安全稳定工作。

人命关天、安全至上。我们一定要牢固树立总体安全观，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，坚决守住“三条底线”，绝不让安全稳定问题影响干扰转型发展大局。

压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实各级各部门的安全生产监管责任。全面推行安全生产挂牌责任制，实现所有工商登记注册生产经营单位安全监管全覆盖。严格落实企业安全生产主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。强化安全生产监管。健全安全生产夜查突查和“两议一报”制度，始终保持安全监管高压态势。进一步优化安委会组织架构，设立多个行业专委会，构建运行高效的安全生产协调机制和组织管理格局。充实市县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）监管力量，完善开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产监管。抓好山西省应急救援长治基地建设，运用现代化手段加强监管，切实提高应急处置能力。

强力整治安全隐患。全面开展安全风险排查和评估，从人防、物防、技防等方面制定管控措施，实行差异化动态监管。在各行业各领域全面开展安全隐患大排查大整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，真正把隐患当事故对待，坚持问题导向，对隐患问题盯死盯牢，对查处的隐患不解决不放过，实现隐患动态清零，确保安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，全市安全生产形势保持稳定。

维护社会大局稳定。深化社区“网格化”管理，加强对特殊人群的帮扶和管理，做好社区矫正工作。创造良好金融生态环境，严厉打击恶意逃废金融债务和非法集资活动。扎实做好工作，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解各领域矛盾纠纷。健全应急管理和防灾减灾体系，不断提高突发事件应急处置能力。深入推进平安长治建设，持续打好“六大战役”，狠抓社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

推动转型发展，创优发展环境，政府肩负着最直接、最重要的责任，我们要义无反顾地把如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会这一历史重任担当起来，始终坚持党的领导，始终尽心履职尽责，始终忠诚干净担当，切实加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

始终坚持为民尽责。牢固树立以人为中心的发展思想，全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚决执行人大及其常委会决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，件件有回音、事事有着落。加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体联系，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，广泛听取各方面意见建议。畅通与群众沟通渠道，坚持群众路线，重大决策问计于民、问需于民，主动深入基层、深入一线，真正帮助群众解决实际困难和问题。

始终坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制和责任倒查机制。加大决策咨询力度，推进政府智库建设。全面推行政府法律顾问制度，加强行政复议和应诉工作，扎实做好地方立法工作。积极推进综合行政执法体制改革，探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推开“双随机、一公开”，随机确定执法人员和检查对象，公开执法结果。深入开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，搞好法律援助工作。

始终坚持创优环境。按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，扎实推进“放管服效”改革，推进“互联网+政务服务”，进一步完善项目联审联批制度，推行投资审批网上办理，让企业、群众办事更高效、更便捷。持续推进商事制度改革，切实加强事中事后监管。建立覆盖市县乡政府的“13710”电子督办平台，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系，将重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务、重点产业项目纳入平台管理实行限时办结，见人见事、见根见果、确保实效。畅通“直通政务厅”，办好“市长县长接听”，做到企业问题有处说，群众问题有人答。始终坚持干事担当。我们要干字当头、真抓实干、埋头苦干。改进政府工作方式，扎实推进基层组织、基础工作、基本能力建设，强化政策导向，细化行动目标，精准方案要求，实行重点工作清单化、项目化、责任化管理，建立清晰明确的责任可追溯体系。面对艰难险阻、不推不躲，知难而进、迎难而上，以逢山开路、遇水架桥的勇气，在全面深化改革中攻坚克难，在履职尽责中推动发展，切实把责任扛起来，把担子挑起来，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆创新，宽容合理失误，对工作主动作为、行动迅速、成效明显的予以褒奖，对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假的慢作为、不作为、假落实、不落实行为严肃追责问责。