社区环境卫生存在的问题精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇社区环境卫生存在的问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：环境卫生管理；问题；对策

中图分类号：C93文献标识码： A

引言

城市环境卫生管理工作是城市管理的重点之一，也是城市管理水平提升和居民生活质量提高最直观、最直接的标志之一。它的主要职责是遵循自然生态规律、客观经济规律和现代化城市建设与管理的要求，运用行政的、法律的、经济的、技术的等手段，对城市的空间环境卫生实行全方位的管理，维护城市环境的整洁，使城市环境卫生与城市的经济协调发展，不断满足城市人民对生活、工作环境质量的需要，保护人民身体健康。城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，不仅是一个城市的“脸面”也是一个城市的文明程度的重要标志。

一、城区环境卫生管理存在的问题

1、环境卫生方面的公德意识差

随着城市建设规模的不断扩大，大量农民涌入城镇打工、经商、居住，部分市民的环卫意识差，乱扔烟头、果皮纸屑、乱倒垃圾、乱倒脏水、随地吐痰、便溺，在小区、街头、广场、商场、楼道、车站随意散发和张贴宣传资料，宠物在公共场所随地便溺，建筑渣土装运车撒漏问题，损坏环卫设施，歧视环卫工人等不爱护公共环境卫生的现象仍然存在。

2、环卫管理责任不明

随着城区面积的不断拓展，在管理体制和管理职能上市、区、街之间交叉重叠和管理缺失现象较为普遍，在一些公共地段的管理上，责任不明，相互推诿，直接影响城市形象和居民工作生活。城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，给城区环境卫生造成不良影响，并对地下水造成污染，与建设现代化城市的要求不适应。

3、社区环境卫生管理力度不够

近几年，城区规模不断拓展和人口数量不断增长，城区清扫面积、日产日清垃圾量逐渐增加，但卫生处理费却随着形势的变化越来越难以收取，主要是由于环卫行业“先服务，后收费”的特殊性，无制约权，致使经费严重不足，经常入不敷出，有时还需要街道贴补，制约其发展。某些单位的弃管货物或弃管小区，院内清洁主要依靠社区保洁员打扫，而楼道内的保洁依靠居民自觉义务清扫，社区保洁员严重缺乏，管理不到位，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出。

4、环境卫生基础设施严重不足

近几年来，政府虽然加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要，基础设施配置陈旧落后，严重不足。上下水管道老化，经常跑冒，严重影响了居民的生产生活质量及环境卫生水平。社区垃圾中转站容量小，不能满足需求，影响城区环境卫生面貌。清扫保洁工作仍然靠人工这种落后方式，机械化清扫使用率极低，致使劳动强度大，长效保洁存在困难，不符合现代化城市发展需要。繁华的市中心，商业网点比较集中区域缺少公厕、垃圾箱等卫生设施，存在游人如厕难，无处倾倒垃圾等现象，给环境卫生管理工作带来很大困难。

二、加强城区环境卫生管理的对策

1、加强宣传教育，全面提高市民环境卫生意识

环境卫生管理属于社会公益性事业，与人民群众的生活息息相关，广大市民应成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。要巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，必须提高市民素质，充分发挥市民共同参与的热情，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。通过加强新闻舆论引导，利用广播、电视、报纸开辟专题宣传栏目；通过加强街头宣传等多种形式进行宣传，大范围、深层次、全方位、高频率地向社会宣传环境卫生管理的重要意义和相关的政策规定，增强市民的文明意识和环境保护意识。从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”等一系列教育活动，积极创建“万人保洁”、“红领巾义务监督岗”、“社区文明监督员”等活动，努力营造全社会关心、支持环卫事业，尊重环卫工人，尊重环卫劳动成果的良好氛围。

2、明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制

社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任，环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生，由环卫部门一家管理，责无旁贷，出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样，才能提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，才能彻底根治城市“脏、乱、差”。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与街道办签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境公司负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量。

3、健全城区环境卫生管理网络，实施精细化管理

加强二级清运队伍建设，将城区小街小巷、城中村的环境卫生全部纳入专业化管理体系，全面提高“三清”作业质量，促进小街巷环境改善。主次干道的清扫保洁向“青年文明号”路段、达标创优路段看齐；开展生活垃圾中转站、点评比活动，确保中转站点的清运状况、卫生质量、服务质量等项工作有明显的提高；公厕管理进一步加强监督检查，发现清扫保洁和清掏工作中的问题，随时予以解决，对群众热线问题及时解决。

同时，建设无害化垃圾处理场势在必行。无害化垃圾处理场是城市生态环境建设的重要环节，是现代化城市文明程度的标志之一。实施城市垃圾减量化、资源化和无害化处理，在小区实施垃圾分类收集试点；扩大城区及街道中心驻地范围内的垃圾投放袋装化收集区域，提高运输过程密闭化质量；大力推广小型垃圾收集站的建设，方便小区垃圾投放，有效防止垃圾乱堆乱倒现象；提高对城区及街道、社区道路两侧门面房垃圾袋装化登门收集率，配备专用车辆，及时清除落地垃圾和卫生死角；针对垃圾清运污水洒漏问题，抽调专业技术人员，对垃圾清运车辆进行技术改造，解决垃圾清运污水洒漏所带来的污染问题，有效保证垃圾清运质量和环境质量。

4、完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

首先，加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。其次，要严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。最后，要科学合理设置垃圾箱，方便责任人投放垃圾。加强对居民小区和建筑市场的管理，着力解决居民小区和建筑工地的建筑垃圾污染街道的问题。

结束语

城市环境卫生管理工作是一项社会性效益工作，是关系人民安康乐业的大事，是文明城市建设的重要力量。要采取切实可行的措施，优化对城市环境卫生的管理，进一步提高环境卫生管理水平，提升城市品位，构建和谐社会。

参考文献

[1]黄勤民；市容环境卫生管理存在的问题与对策[J].科技资讯，2009，（02）

篇2

关键词：环境卫生管理；问题；对策

城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，其目的是为了创造良好的生活环境、生存环境、工作环境，促进城市经济持续健康快速发展。城市环境卫生管理就是维护城市无形资产，抓城市环境卫生管理，不是搞形象工程，而是为老百姓解决实际问题的一项“民心工程”。随着城市建没的快速发展，中小城市环境卫生管理取得了可喜的成就，但是仍存在着一些问题，亟待解决。

1 城市环境卫生管理存在的问题

（1）环卫管理体制不顺。中小城市环境卫生管理大部分采用三级管理体制，环卫部门负责大街主路的环境卫生管理，街道办事处负责背街小巷的环境卫生管理，居民委员会负责小区的环境卫生管理。随着机构改革的不断深入，这种管理体制已经不能适应现代化中小城市发展的要求。

（2）市民环卫意识有待提高。当前，由于城区市民的文明程度高低不同，公共卫生意识不强，占道经营、探头经商、流动销售、乱设摊点、乱扔垃圾、乱贴乱画，楼前楼后乱搭乱挂等现象普遍存在，尤其是大型市场、偏僻巷道、车站更为突出；损坏公共环境卫生设施的事件时有发生，严重影响着居民的身心健康。

（3）环卫管理责任不明。随着城区面积的不断拓展，在管理体制和管理职能上市、区、街之间交叉重叠和管理缺失现象较为普遍，在一些公共地段的管理上，责任不明，相互推诿，直接影响城市形象和居民工作生活。城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，给城区环境卫生造成不良影响，并对地下水造成污染，与建设现代化城市的要求不适应。

（4）城市规划不合理。大部分中小城市在旧城改造后和新区建设时，环卫基础设施没有同时规划建设，造成选址难、建设难。已经建成的设施既不配套，分布又不合理。由于城市规划的不合理和利益驱动，原有的公厕改装成了门店，城区公共厕所少。露天垃圾站点由于长时间暴露在外，晴天灰尘飞扬，雨天污水遍地，影响市容观瞻。

（5）环卫队伍发展不平衡。大部分中小城市大街主路由环卫部门专业队伍管理，在管理上质量标准、要求、考核等方面比较完善规范。街道办事处、居委会清扫保洁队伍，由于受种种因素制约，人力不足，投入不足，设施不足，致使背街小巷脏、乱、差的问题比较严重，影响了城市整体形象。

2 解决对策

（1）理顺环境卫生管理体制，化多头管理为统一管理。城市环境卫生工作点多线长面广，单靠一两个部门难以收到好的效果，因此，在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。可由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。

（2）强化宣传教育，提高市民的环境卫生意识。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城市“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。通过公共场所和居民小区的画廊、公示板等载体，宣传城市管理的相关法律法规和规章，强化市民的环境卫生意识。

（3）明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制。社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任，环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生，由环卫部门一家管理，责无旁贷，出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样，才能提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，才能彻底根治城市“脏、乱、差”。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与街道办签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境公司负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量。

（4）加大协管力度。在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。一是建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；对店前名称广告和户外广告要规范，统一制订标准。二是建立建管并用机制，整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须坐商归店，无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场，或按指定的地点进行交易，严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营。三是建立封闭管理机制，整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理，实行封闭作业，所有的建筑材料不准堆放在临街面。各施工单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾卫生的清运管理合同，并缴纳保证金。四是建立齐抓共管机制，整顿环境卫生。狠抓文明创建活动，搞好各单位机关卫生、家庭卫生的管理工作。

（5）城乡垃圾一体化收运处理，推进生活垃圾资源化工作。目前我市生活垃圾资源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和处置，不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用，而且还会对环境产生污染，基至成为疫病传播的发源地。因此，要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道，针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题，实行城乡垃圾一体化收运处理，按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理。全力推进垃圾减量化、资源化、无害化，要转变垃圾末端处理为从源头抓起的全过程整治的认识，使之达到资源低消耗、高产出、低排放的目的。

总之，城市环境卫生管理关系到人民的安康乐业，要针对城市环境卫生管理存在的问题采取有效的对策，才能创建优美的城市人居环境，提升城市的形象与品位。

参考文献

[1]黄勤民；市容环境卫生管理存在的问题与对策[J].科技资讯， 2009，（02）

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一、指导思想

以建设“生态市、园林城”为目标，以“清脏源、灭死角”为重点，以加强层级管理、动员社会各方面力量、责任落实和强化督办检查等手段，迅速掀起春季环境卫生整治，确保春季“清脏源、灭死角”活动扎扎实实地开展好并取得成效。

二、任务与要求

1、彻底清除墙根、树根、电柱根、绿岛内的积雪，及时平整冬季倾卸的雪堆，清除塑料袋和杂物，及时清除建筑物和树上粘挂的漂浮物，主要街路要加强分段保洁，做到清扫到位、保洁达标。次干道、巷道特别是与主干道交叉的街道，要统一作业时间，统一作业标准，统一监督考评，统一奖惩兑现。

2、垃圾清运必须做到日产日清，清运率达到100%，做到车走库净，作业车辆达到整洁并封闭运输。

3、对居民区内的冰包、垃圾堆要在活动月期间彻底清除，做到污水窖井及时清掏，严禁乱泼乱倒，主次街路的雨水井口要保持清洁，无垃圾、污水。截止3月末，清除所有的污冰圈。

4、要认真做好厕所的清掏、清底和保洁工作。保持厕所周围洁净，无垃圾、冰包。厕所内粪面具蹲位板不小于1.5米。

5、城管大队要对即将开工的建筑工地进行彻底清查，对存在问题的必须与建设单位签定整改确认书，限期整改。同时对临街商服单位装修产生的建筑渣土，责令限期清除，对沿途遗撒和乱倒乱卸的车辆必须严惩。

三、时间和方法

1、组织阶段（2月20—3月1日）：各责任单位要对辖区捏环境卫生存在的问题认真搞好调查和摸底。同时，各单位要制定切实可行的整治方案，明确责任部门，把任务落实到人。

2、集中治理阶段（3月1日—3月30日）：环卫处、7个清洁服务公司、109个社区要集中人员设备对辖区内存在的脏源和卫生死角进行集中整治，打好“歼灭站”。要彻底清除积存的冰包（雪堆）和垃圾堆，清除背街小巷特别是平房区的脏源和卫生死角，使我区的环境卫生全面达标。

3、检查验收阶段（4月1日—4月10日）：区建设行政执法局、环卫处将组织各办事处、清洁服务公司及有关单位进行联合检查验收，同时邀请社会各界，人大代表和新闻单位共同参与验收。合格一家验收一家，并将成果和问题向市民公布。

四、组织领导

各有关部门要成立春季“清脏源、灭死角”活动领导小组。主要领导要亲自挂帅，明确任务，落实责任，上下联动，齐抓共管，把这项活动扎扎实实地开展起来，切实收到实效。

为加强对这项活动的领导，特成立领导小组。

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室并负责日常工作。办公室主任：

篇4

城市环境卫生是城市的窗口，卫生质量是建设和谐社区的重要内容，卫生状况是城市文明程度的重要标志。但环境卫生未引起人们的普遍关注，制度不健全，管理跟不上，设施设备不到位等现象依然存在，现以大庆市区为例予以阐述。

一、市容环境卫生存在的问题

大庆市2014年完成省级卫生城市的创建任务，提升了大庆市市容环境卫生及城市形象。但在发展过程中，仍存在着不足的地方，环境卫生整体工作推进缓慢。

1.管理机制不完善。随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与管理必须协调、共进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，制约了城市环境卫生事业的发展。大庆市区环卫工作是以市环卫处及五个区城管局下辖的五个环卫管理站为主进行管理，但环境卫生管理职能尚未完全理顺，存在多头管理的现象，导致偏远地段及城乡结合部存在卫生死角现象。

2.市民的环境卫生意识淡薄。由于多年形成的陋习，“六乱”现象时有发生。主要表现在：一是市民不按规定时间和地点投放、倾倒垃圾，扫垃圾出门、乱扔乱抛垃圾、乱丢乱倒垃圾现象经常发生；二是“城市牛皮癣”源头难以根治，清理后反弹现象普遍；三是交管部门、城建部门工作跟不上，城区内出现建筑工地车辆带泥上路和大货车散体物料运输污染道路现象；四是流动摊点、夜市摊点不按要求设置箩筐扫把，摊点周围乱丢杂物、乱倒油污、随意摆卖现象严重；五是宅基地乱倒生活垃圾、建筑垃圾现象严重，致使卫生死角普遍存在；六是移动招牌、户外广告违规设置，乱摆放、乱吊挂现象难于管治；七是在垃圾清扫、保洁方面。从横向看，主街道较好，小巷道较差，从纵向看，在节假日、重要会议、领导视察时段较好。呈现出一种断层状态。

3.环卫设施设备陈旧数量不足。目前，以我站为例，有各种车辆17台，在使用过程中，经常维修，不仅增加运行成本，而且影响工作效率；垃圾运输车辆中无一台吊臂车，担负着全区4个主要街道的清运任务，工作量大，车辆老化严重存在安全隐患。

4.环卫工人的素质普遍较低且人员不足。环卫行业历来是社会弱势群体较集中的行业，环卫工人的工作又是最辛苦的，收入相对较低（我区环卫工人目前月工资1500元），工作积极性不高，文化程度低、家庭生活困难、再就业能力弱的人，就人数来看，人员严重不足，目前，我区环卫工人70人，涉及保洁街巷10条，火车站1个，广场1个，公厕1个，总面积20余平方公里。

5.机械化程度低。目前，我区一线清扫保洁人员的工作方式还很落后，机械化程度还是很低。环卫工人需在川流不息的车流中穿行，增大了环卫工人的危险性。

6.相关规章制度落实不到位。《城市市容和环境管理条例》规范了各级政府依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中，存在着市容管理人员不专业，不懂法，不依法的普遍现象。

7.城乡结合部存在卫生死角问题。给城区环境造成极坏影响，并对地下造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市要求不相适应，与城市的文明发展与进步想背离。

8.运输粘带和撒漏问题。运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建设工地入口车轮碾压形成粘带。夏季垃圾运输车辆污水撒漏，雨污混合，造成城区环境二次污染，

二、原因分析

1.资金不足。资金来源不广，严重制约了我区的环卫事业发展。像环卫工人待遇不高，致使劳动积极性不强，责任感不强。同时也制约了环境卫生事业的机械化、科技化发展，设备维修跟不上，奖惩措施力度不够。

2.宣传不到位。一是对于群众的宣传工作不到位；二是对于管理工作人员的思想教转变教育不足；三是环卫工人技能培训与思想认识提高不够。由于对他们宣传教育不到位，出现纰漏环节多。

3.处罚力度不够。由于大庆市对“六乱”行为处罚相对宽松，执法、处罚难以到位，而市民对这些行为所产生的后果了解不深。

三、关于市容环境卫生管理问题的对策

1.进一步优化管理体制，深化市容环境卫生工作改革。一是要理顺市容环境卫生管理体制，细化责任区划。责任细化落实到人；二是进一步加强市场化动作的管理，增辟资金来源；三是加强环卫工作的规划。在空间和时间做出分析和规划。全面规划，合理布局，依靠群众，清洁城市，化害为利，造福人民。

2.打造出一个人人理解、支持和关心环卫工作的和谐氛围。城市环境卫生离不开环卫工人的辛勤劳动，离不开全社会对不卫工人及其劳动的理解、尊重和支持。环卫部门应该立足本职工作，会同政府宣传单位和新闻媒体等，从不同角度、多方面多层次地宣传颂扬环卫战绩上涌现出来的先进模范人物和先进事迹。

3.群众参与环卫工作中有着决定成败的作用。要通过宣传，让群众能够充分看到环卫工作的切身益处。

4.管理工作是环卫事业持续健康发展的保证。要让管理干部在思想上高度重视环卫工作。通过培训，提升其专业性、技巧性、规范性的现代管理理念与行为。

5.抓好宣传教育，提高公众素质。积极开展宣传教育，大力倡导文明生活和环保意识，组织、动员社会各方面力量，参与社区市容环卫综合治理工作。

6.加大城市环境卫生科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质。随着环境卫生体制改革的深入，行业内市场竞争将会越来越激烈，要想在竞争中处于有利地位，就必须把行业队伍建设放到重要位置，着力于提高从业人员的综合素质。根据行业发展需要吸引科技人才、复合型人才，提高行业作业的机械化、行业管理的规范化程度。

篇5

一、村环境卫生的现状

面积0.9平方公里，560户居民，总人口，1650人，村有保洁员9名，并配备了一辆垃圾车，做到垃圾日产日出，保持整个村的环境卫生干净整洁。村内还有卫生所一家并有3名村医务人员。

二、村环境卫生存在的问题

1、村的村民的卫生健康思想意识并未得到完全的改变，加上村民素质参差不齐，意识单薄垃圾乱扔，甚至还有随地大便。

2、群众缺乏公共卫生意识。由于传统的观念和不良的卫生习惯，在2005年“非典”期间，政府大力广泛宣传下，人们的公共卫生意识有大大地提高了。但“非典”过后，人们对疾病预防的警惕性也逐渐减弱。

3、卫生死角多，脏乱差现象普遍。由于经费投入不足，交通不便，加上宣传教育不到位，一些村民卫生意识差，导致农村垃圾乱堆乱倒，卫生死角无法及时清运，各种废水无组织排放，以至污水横溢，卫生状况堪忧，这是农村脏乱差和出现各种问题的一个主要原因。

三、对村环境卫生的几点建议

科学发展经济，还应包括教育、文化、卫生等各项事业的现代化。因此，我们必须提高认识，转变观念，切实加强社区卫生工作，建立快速有效的公共卫生应急体系，保障广大人民的身体健康。

1、加强群众对公共卫生的宣传教育。首先加强群众对公共卫生的宣传教育十分重要，要充分发挥人民群众的主体作用，积极开展公共卫生的“群防群治”，倡导文明、科学的生活和行为方式，把提高广大群众的健康意识和卫生行为能力作为加强公共卫生体系建设的重要内容。

2、逐步提高城乡居民合作医疗保险，提升就医报销率。城乡居民合作医疗制度是以居民的自愿参加为主，筹集的资金由区财政、乡财政、个人三部分筹集，真正达到老有所医，促进社会的和谐发展。

3、建立区、乡、村层层包保责任制。要建立奖惩制度，完善管理体制，改善条块关系。乡、村要拿出专项环境卫生管理经费，要加强城管科的工作，在村要有城管专职人员、清扫保洁员，明确职责，落实报酬，建立有效的齐抓共管体制。

篇6

关键词：城市、环境卫生、管理

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

前言

城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，不仅是一个城市的“脸面”也是一个城市的文明程度的重要标志。工作反复性大、覆盖面广、艰巨性强，突击整治短时间内效果明显，但易出现“回潮”与反弹，难以达到长效和维持在一个较高水平的状态。如何实现城市环境卫生的长效管理，是个重要的课题。

二、处理好环境卫生与改革开放和经济发展的关系

城市环境卫生是投资环境的重要方面，环境卫生不仅体现了一个城市的外部面貌，起着窗口的作用，更是城市综合实力的体现，是城市基础设施、管理水平、科学技术和市民素质的综合反映。因此，城市环境卫生已成为吸引外商投资的一个重要条件。发达国家把环境卫生的好坏作为衡量领导管理能力的重要标志。城市面貌对投资者的感觉更直观。在去年，我们太原市开展了六项综合整治，并且取得了很好的效果。现在，不管是投资者、旅游者还是我们普通市民，都感觉到城市明显的干净整洁了，这肯定会提高我们太原市的身价，进一步来讲，就是保证了我们太原市国有资产的保值、增值、不流失。现在有一个新概念：城市及其环境是重要的国有资产。通过环境的改善，吸引外商投资，推进经济发展，带来城市繁荣，实际上也是国有资产的有效增值。

三、城市公共空间环境卫生整治的必要性

1、环境卫生整治是建设现代化城市的必然要求

现代化的城市，应该是高度的物质文明和精神文明的统一体。良好的城市环境面貌和高效有序的城市管理是城市现代化的重要标志。加快城市化进程，不仅要把城市做大、做强，更要把城市做优、做美。当前，博乐市正在加快建设现代化城市建设步伐，积极创建全国文明城市、卫生城市、园林城市，通过环境卫生整治，可以全面提高城市环境质量，改善城市面貌，塑造良好的城市形象，提高城市管理水平，同时，也荡涤人们思想中的落后观念，清除陋习，提升人们的精神境界和文明素质，为完成整体目 标打下基础。

2、环境卫生整治是是优化投资发展环境的迫切需要

随着改革开放的不断扩大，良好的市容市貌、生活环境和生态环境，越来越成为吸引资本和人才的重要条件，成为投资发展环境的重要组成部分，成为决定城市吸引力、 综合竞争力的重要因素。可以说，环境也是重要的资源，城市管理也是生产力。

环境卫生整治是提升市民卫生质量的迫切需求

随着博乐市经济和社会的不断发展，人们对生活质量的追求已逐渐由满足基本物质生活需要，转变为对物质生活、精神生活和生存环境的全方位关注，转变为对优雅生活环境、良 好城市秩序、优美自然景观的迫切要求。环境卫生整治的目的是通过提高群众的环境卫生意识，鼓励群众自觉参与社会公益活动，形成良好的人居环境和健康服务体系。

四、现阶段环境卫生管理的规律和方法

1、现行的环境管理体制必须以社会主义市场经济为指导，按照政事分开的原则管理和作业分开逐步把环境卫生作业推向市场，建立起适应社会主义市场经济，符合环境卫生自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进环境卫生事业健康发展。环境卫生管理必须依靠严格执法来保证。主要方法有：政事分开。强化政府管理职能，政府主管部门将环境卫生作业和服务从现有的体制分离。分离后政府主要进行管理、规划、监督、协调等工作。目前，疆内许多中小城市已初步开展了这项工作。比如：成立清扫公司，让街办、企业等一些单位的清扫队转变性质，成为一个经济实体，把清扫队改革成公司。政府再把各条街道的清扫权公开招标，通过公平竞争，择优选择的办法选择一个合格的清扫公司全面负责街道的清扫、保洁。让政府职能部门从作业中分离，改变以往管理的就是作业的这种状况，从而提高管理的效能 严格依法行政，强化执法管理。环境卫生作业市场放开后，政府主管部门必须遵循依法管理的原则，按照有关法规，通过严格的执法和管理，不断提高城市环境卫生质量，保持环境作业市场的正常运行。实行严格的执法和管理，需要一支高素质的执法队伍，博乐市必须进一步加强，现在我们的管理力度不够，比如：在博乐市的任何一条大街，包括青德里大街，随地吐痰等不文明现象经常发生，目前做不到有过必罚。这一点我认为我们应该向一些发达国家学习，如日本、德国、新加坡等，采取严厉的法制手段，严格执法，给环境管理者更大的权力。现阶段我们在优化发展环境中，已经成立了综合执法局。在另一方面还需要保证对环境管理者的监督，杜绝执法者现象，这就需要加强效能监督。就目前来讲，博乐市现阶段需要加强这方面的工作。

2、环境卫生管理必须通过提高市民素质来提高

提高市民素质，是改善环境卫生最根本之处。我们政府部门可以通过市容法规、市容文明规范等的宣传，发动群众，人人动手，清洁城市，逐步使市民增强环境意识，共同维护城市环境卫生的社会公德，达到提高素质进一步维护我们的生存环境。这样，我们就一定会建设出一个优美文明的现代化城市。这需要我们长期努力。

环境卫生管理需要着力培养一支高素质环卫队伍

十七大报告中提出要建设一支具有革命化、年轻化、知识化、专业化的高素质干部队伍，要加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提高自身的素质。这为我们新时期的环卫队伍建设明确了方向，指明了道路。要求我们按照十七大报告中提出的目标，不断的学习、学习、再学习。通过学习，进一步明确我们的工作目标、任务、思路，强化我们的法律法规、政策措施，从根本上改变工作作风，全面提高为城市服务的精神风貌。大力倡导八个方面的良好风气，动员全体环卫管理人员以实际行动践行“爱岗敬业、无私奉献”的环卫精神，切实提高环卫队伍的整体素质，为开创城市环境卫生工作的新局面奠定基础。

五、强化责任，增强市民的环卫意识

巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于居民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。

要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势。

二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员” 以及进一步开展社区居民义务参与环卫等活动。

三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“周末大扫除”活动。

四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开展“小手拉大手、文明一起走”的一系列文明市民教育活动。

五是坚持开展各类文明卫生创建，营造人人关心环境卫生、全民参与环卫管理的良好氛围。

六、总结

综上所述，我们必须对城市的空间环境卫生实行全方位的管理，维护城市环境的整洁，使城市环境卫生与城市的经济协调发展，不断满足城市人民对生活、工作环境质量的需要。同时，我们政府部门可以通过市容法规、市容文明规范等的宣传，发动群众，人人动手，清洁城市，逐步使市民增强环境意识，共同维护城市环境卫生的社会公德，达到提高素质进一步维护我们的生存环境。这样，我们就一定会建设出一个优美文明的现代化城市，这需要我们长期努力。

参考文献：

[1] 黄勤民：《市容环境卫生管理存在的问题与对策》，《科技资讯》，2009年02期

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关健词：调查 需求 乡镇卫生院

一、调查背景

乡镇卫生院是面向农村、直接服务于农民的一线医疗机构，它不仅是农村三级卫生服务网络的枢纽，同时还是推行和落实新型农村合作医疗制度的主要载体，承担着本辖区内公共卫生管理的职能，为方便居民就医、保障居民健康、促进乡镇农村经济发展，发挥了非常重要的作用。近年来随着新农合等一系列制度的实施和推广，乡镇卫生院为解决广大农民看病难的同时，还迎来了新的发展机遇。但是，乡镇卫生院仍然面临着一些困难和困惑，不能完全适应我国农村经济快速发展，以及乡镇居民对医疗卫生服务的需求。

我国正进入一个社会经济快速发展，乡镇居民健康水平相对退化如影随形的时期。人民群众看病难、看病贵的问题近年来虽有所缓解，但是仍是影响居民生活质量的一个重要方面。以及由此形成的“医生、医院、医药”的三医问题，已经成为社会一大弊病。医疗服务领域所出现的这些问题亟待解决，所面临的挑战也不容忽视。针对上述的背景情况，笔者对某市乡镇卫生院的现状进行分析， 探究其存在的主要问题及原因，对加快本市乡镇卫生院的发展提出建议。

二、调查现状

随着农民的生活水平日益提高，他们对乡镇卫生服务的需求逐步加大。人们不但希望能够得到就近、方便的卫生服务，并且期盼医疗机构能将服务内容再扩大，如健康咨询、预防保健、伤残康复等各个方面，期盼得到综合、连续、及时、便捷的医疗保健服务。而另一方面，考虑目前我国乡镇卫生工作与我国经济快速发展的状况相比，并不相适应，甚至还略带滞后。因为随着近年来医疗制度改革，合作医疗制度解体，农村三级卫生服务网遭到破坏，医疗服务市场供需矛盾直接导致卫生服务的公平性和效益性的问题在日益突出。居民们由于缺乏健康的保障，部分贫困人口健康状况已经慢慢地趋于恶化，从而导致农村卫生服务面临一系列严重的挑战。目前我国乡镇人口占绝大多数，而乡镇卫生院结构不合理，各卫生院卫生技术人材较为缺乏。因此研究农村卫生服务现状，可以进一步了解农村居民卫生服务的现状、卫生资源的利用及影响因素，从而制定适宜的卫生政策，为广大农村居民服务，为各乡镇卫生院的发展提供参考建议，让国民的建康水平相对均衡发展。

三、调查对象及内容

为了了解本市乡镇卫生院的现状以及需求，本次随机抽取本市其中6个乡镇卫生院，对所在的乡镇居民进行调查。以来院看诊的病人为调查对象，总共放问卷调查150份，有效问卷为136份。通过问卷调查，收集所需要的资料，分析居民对乡镇满意度的问卷调查表，结合乡镇卫生院的情况，调查内容如下：

家庭背影及人员特征：如性别、年龄、学历、收入等。

乡镇卫生院卫生资源的现状：包括环境卫生、服务态度、设备、设施、收费、交通等。

农村卫生的需求状况：包括病人对医生的满意度，病人的就医求需求等。

基层卫生人力资源状况：包括卫生技术人员的学历、专业等情况。

四、调查结果分析

1.病人来源情况

调查对象中男性占48.4%，女性占51.6%。平均年龄男性为39.5岁，女性42.6岁。其中15岁以下儿童占7.4%，15―44岁年轻人占64.2%，45―64岁的中年人占16.3%，60岁以上的老年人占12.5%。

调查对象中文化程度是高中及以下的占73.6%，外科一般以年轻人为主，内科则以老年人为主。病人的收入大部分集中在2000-4000这一档，属于中等偏下的收入水平。

由此可见，在乡镇卫生院就诊的大部分是社会的中下层青年人。

2.病人满意度情况

通过调查研究，136份问卷调查中92份认为交通方便，占67.6%，说明大部分患者是因为地域的原因选择该卫生院就诊的。

在服务态度方面，136份问卷调查中满意只占20%，而不满意的却占了60%。说明医务人员的态度还有待改善。

在环境和设施方面，85%的患者对卫生院的环境卫生不满意，62%的患者对卫生院的设备和设施不满意。说明卫生院在环境和配套设施方面还是比较薄弱。

在收费方面，42%的患者认为合理，39%的患者认为一般，只有19%的患者认为不合理。70%以上的患者认为可以负担本次的就医费用。说明卫生院在收费方面还是受到大家的认可的。

在紧急情况就诊方面，68%的患者认为卫生院不能及时地获得卫生服务。

70%以上的医务人员没有主动向患者提供健康知识。说明卫生院人力和物力都不够，医务人员认识水平还不够。

五、建议

该市是所县级市，本市大部份的患者都会集中在市人民医院、市中医院和市妇幼保健院。针对上面的调查结果及居民需求，有关上级部门应对乡镇卫生院加以重视，使乡镇卫生院发挥自己的特色，加大服务半径，只有提供更好的服务才能得到病人的认可。

第一，对乡镇卫生院的医疗设备进行完善，引入先进的医疗器械，有利于查出不易查出的疾病。另一方面可以提高就诊效率，有利于提高床位的使用效率，增加就诊患者，避免患者耽误就诊时间。

第二，应该提高乡镇医务人员的工资待遇，提供医务人员增长医技的平台，吸引年轻的医生走进社区，壮大年轻医生的力量，更好地发展社区服务医疗。对社区年轻医生进行培训教育，提高他们的医疗水平，经常性组织社区年轻医生到大医院实习、学习。

第三，组织大医院的专家下乡，对社区的医疗进行指导。由于乡镇卫生院医疗毕竟存在着很多的缺陷，需要专家指导才能更好地发展，使得乡镇医院有实质性的提高，才能更好地满足乡镇居民的需求。积极引进较高层次人才，加强对现有人员的培训。

第四，对医务人员进行定期的教育，提高医务人员的道德和业务水平。近年来医患关系特别的严重，使得整个医疗氛围下降，不利于医疗事业的发展，医生和患者应该处于一个和谐的状态，这样不但有利于患者的病情治愈，而且能使得医生处在一个良好的氛围中工作。

第五，努力开展新的医疗服务项目，切实提高医疗服务水平，增加医疗服务收入，不断增强自身造血功能，通过各种形式来弥补乡镇卫生院的资金不足，促进乡镇卫生院建康发展。

第六，重视开展无病预防、有病早治，大力开展健康教育，推行健康教育方式，提供养生保健、健康咨询、预防等服务，满足乡镇居民的基本需求。

参考文献

[1]徐玲，刘华等.沈阳、成都市卫生服务需要、需求和利用分析[J].中国卫生经济，2003（22）：15-16

[2]王光荣等.乡镇卫生院医生教育培训需求分析[J].中国初级卫生保健，2003（11）

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一、目前现状与存在的问题：

1、村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况比较严重。以乔井路沿线五星村和葛家车村为例，部分沿街农户挤占村道随意搭建简易棚用于出租获利；部分建房户占用村道，随意堆放建筑，严重影响了道路交通；同时，农户建房中产生的大量建筑垃圾缺乏统一的消纳场地，随意将建筑垃圾倾倒在河岸和路边，不仅影响到村容村貌的改观，同时也加大了政府对道路基础设施的反复投入。

2、外来务工人员集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”。三角村、胜稼村和五星村是我镇外来务工人员比较密集区域，外来务工人员居住的出租房往往是人口居住密度大、空间小，人员环保意识淡薄，受传统生活陋习影响深，加上原有垃圾箱等基础设施的滞后，专职保洁员和清运设备的不足，众多因素的存在造成了出租房周边的“脏、乱、差”，直接制约了出租房周边环境卫生治理成效的提升。

3、河道水体污染严重。部分基础设施不到位的区块，部分生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工业生活污水未经处理直接排入河道的情况时有发生，造成了河道淤泥和水体污染。比较典型的象五星村，位于五星村的华东家禽交易市场，一方面给当地的家禽加工和生猪养殖带来可观的经济效益，另一方面，大量的动物内脏和粪水混合物未经处理直接排入八字港，加大了河道治理工作的难度。

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同志们：

为确保成功创建省级卫生县城，提升XX城市形象，给广大市民营造一个整洁、有序的工作和生活环境，县城管局、县公安局、严陵镇人民政府将从2016年12月1日起在县城区开展市容环境卫生综合整治工作。今天，我们在这里召开全局的动员大会，就是要集中力量打一场市容环境卫生综合整治攻坚战，确保整治工作取得成绩、看到效果。为此，我讲四点意见。

一、一定要提高对整治工作重要性的认识

开展县城区市容环境卫生综合整治工作，势在必行。第一，整治工作目前还存在诸多问题。客观原因是基础设施建设滞后、部门认识配合不到位等因素，主观上讲我们自身工作也存在问题：一是舆论宣传不到位，市民理解支持不够，整治工作推进困难；二是重点区域管理力度不够，在人口密集区、商业街区、公园广场、农贸市场等地方，摊点乱摆、占道经营等现象仍较为严重；三是整治成果巩固不好，后期管理没有跟上，反弹较为严重；四是城管人员单位集体荣誉感不强，把自己当“外人”，工作标准不高，得过且过，尽心、尽力还不够。第二，整治工作是城市发展的必然过程。城市管理是一个系统工程，涉及方方面面。我县城市管理尚处在初级阶段，存在的问题还很多。从全国各地的城管工作发展历程来看，都不可能一步到位，都经历了整治反弹再整治的过程，要做好还需要团结一心，真抓实干，攻坚破难。第三，整治工作事关市民的根本利益。城市环境脏、乱、差，给广大市民的工作和生活带来严重影响。营造规范有序的城市环境，是全县广大群众的热切期盼和强烈呼声。我们必须通过集中有效整治，给广大市民营造更加整洁、有序的工作和生活环境。第四，整治工作是我们的责任。开展市容环境综合整治，切实改变县城区目前“脏乱差、拥堵乱”现状，展示XX、文明、有序、畅通的城市形象，这是我们义不容辞的责任和义务，也是为了落实省、市、县加强城市管理的重大工作部署和争创省级卫生县城的迫切需要。

二、一定要清楚整治工作的具体内容

第一，市容环境综合整治主要包括七项专项整治。1、开展城市公园、广场综合整治。继续加强茶点、摊点、游乐设施等的规范管理。对城市广场开展茶点、摊点乱摆、车辆乱停等综合整治。2、开展夜市专项整治。重新规划夜市区域，制定夜市摆放标准，要求主要街道不能设置夜市，夜市灶具下必须设垫隔层防油污，每个夜市点必须有污水收集桶，并确保经营区域内环境卫生良好。3、开展县城街道占道经营专项整治。解决坐商不归店，零担、游摊随意占道经营，汽车修理、铝合金、防护栏制作、废品收购占用人行道等突出问题。4、开展洗车场专项整治。按照城管、环保、工商、交通、公安等部门联合发出的《关于对县城区二环路西北段沿线洗车场（店）进行整顿的通告》，对二环路西北段沿线洗车场进行清理整顿。5、开展户外广告专项整治。对城区户外广告设置进行进一步清理、规范。重点整治违规设置和有碍观瞻、破损的各类广告、条幅、宣传牌等。完成固定广告和临时广告位的规划。6、开展噪声污染及扬尘专项治理。联合环保、住建、工商、交警等部门，对噪声及扬尘污染进行整治。7、开展环境卫生专项整治。一是开展清洁卫生大扫除、街道大冲洗。加大清扫保洁力度，重点是清除街道油污，安排专人对县城所有市政环卫设施进行清洗，不留盲区，不留死角。二是加强督促检查，及时整改发现的问题。要加强街道、公厕、公园、广场的每日督促检查，发现问题，及时整改。重点要加大人口密集区的清扫保洁力度，落实重点街道夜间保洁制度。三是加强垃圾清运处理和公厕的管理。垃圾清运要做到及时和干净，确保日产日清。公厕管理要确保如厕卫生。四是加强环卫工作宣传力度，提升市民爱护环境卫生意识。重点是学校周边、公园广场、主要干道。

第二，市容环境综合整治的标准。整治工作做到先易后难，最后取缔“钉子户”。在制定工作方案时要遵循科学合理、突出重点、层层审定的原则，把方案做细、做实，具有操作性，要注意两点：一是突出重点、难点。整治的重点为19条一类街道和7条问题严重街道（新市街、广场街、广场街南段、建业街、半边街、河北街、外南街）。难点是想办法解决城市花园广场、XX公园的突出矛盾和问题。二是坚持疏堵结合。改变工作思路，不搞“一刀切”，根据目前我县实际情况，暂时还不能解决的问题，可以先进行疏导规范，等条件成熟再进行下一步工作。市容环境固然重要，但群众的生存权也必须考虑。我们既要保证整治效果，又要在合理范围内兼顾市民的生存权，这对我们的工作思路和工作水平是一个极大的考验，还需要大家多动脑筋。

三、一定要明确整治工作的具体步骤

市容环境综合整治工作，包括城市秩序整治和环境卫生整治，务必同时推进，双线并行。

1、明确时间界限。第一阶段为宣传教育阶段，时间2016年10月17日至11月30日。第二阶段为集中整治阶段，时间为3个月90天，即从2016年12月1日起至2017年2月28日。第三阶段为巩固阶段，时间从2017年3月至7月（其中，2016年2月—7月视情况再开展集中整治）。

2、明确工作步骤。一是做好宣传,目前，已联系了县电视台和安排了3辆宣传车播放县政府整治通告，印制了4万份《致广大市民及经营业主的一封信》，面向所有坐商、临时摊点（包括早、夜市摊点）、零担游摊、居民社区、机关企事业单位等进行散发。下一步还要加强责令整改通知书的送达，做好解释、沟通、协调等工作。二是抓住重点,将工作区域划分为城南、城北片区，城南片区包括城南中队和城东中队辖区，城北片区包括城北中队和城中中队辖区，各中队依照整治方案切实开展工作。三是巩固保持，在整治的基础上，各部门要认真思考，制定巩固保持、长效管理的工作办法，落实“定人、定段、定责”等措施，对重点部位和重要地段严防死守，防止反弹，确保整治成果得到巩固。

3、确保整治效果。一是无占用城市道路、公园、广场乱摆摊设点，各类流动摊点、占道经营摊点到指定的摊区摊位内经营。二是无占用城市道路从事修车、洗车、废品收购、防护栏加工制作等。三是无占用城市道路展销促销、装修、乱堆放物料等。四是无坐商不归店占道经营。五是无占用城市道路从事夜市经营活动（规划的临时夜市摊区除外）。六是无乱牵乱挂、乱摆放店招店牌、乱张贴乱涂画“牛皮癣”小广告和违规设置户外广告。七是无乱扔、乱倒垃圾、污水，县城区环境卫生良好。八是无车辆沿街抛撒滴漏扬尘污染。

四、一定要做好整治工作的组织保障

一要加强组织领导。为确保县城区市容环境综合整治工作圆满完成，取得实效，局领导班子作如下分工：由我负责整治工作的组织协调；XX副局长负责城北片区；XX副局长负责城南片区；XX所长负责环境卫生的整治。局机关、执法大队、环卫所要树立全局一盘棋的思想，加强团结，密切配合，确保完成整治工作任务。二要加强人、财、物的保障。整治工作开始后，各组要按照人员分工、工作分工准时参加整治行动，并做好车辆、经费等保障工作。三要打通干线，做好组织协调。要及时将整治工作情况向上级领导汇报，向兄弟单位通报，加强协调联系，争取支持和帮助。

五、一定要严肃整治工作的作风纪律

一要维护队伍形象。整治人员必须统一着装，标示齐全，举止端庄，在整治过程中认真履行职责，听从指挥，服从安排，坚持依法执法、公正执法、文明执法。

二要确保工作效果。为确保整治工作取得实效，拟用1个月的时间进行集中整治，整治工作队伍分别由XX副局长带队，采取沿街道左右两边同步步行整治的方式，集中整治后再采取分城南、城北两大片区分别整治的方式进行。

三要定期督促通报。实行局领导班子成员分包制，对于各项工作，由局班子成员分包，全程负责，一包到底。班子成员要亲临现场指挥、督促检查工作。实行每周工作汇报制，每周召开一次工作汇报会，协调解决相关问题。实行督查通报制，定期通报整治工作进展情况，对于工作不力的，要及时督促整改。

四要严肃工作纪律。加强干部队伍作风纪律的管理，整顿工作作风，严禁“庸、懒、散、浮、拖”等问题，严肃处理整治工作中的违规违纪行为。

五要确保社会基本稳定。这次整治工作不仅标准要求高，而且时间长，大家在整治工作中务必要认真遵守工作纪律要求，注意方式方法，多做沟通解释，坚持文明执法，确保社会基本稳定。

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关键词 乡镇垃圾；污染治理；现状；问题；对策；安徽蚌埠

中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）07-0234-02

随着蚌埠市城镇化进程的加快，农村人口大量向城镇聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至环境恶化，已经成为城乡环境综合治理的难点和广大群众关注的焦点。虽然开展城乡环境综合治理以来，居民环境意识逐渐增强，乡镇环境卫生得到较大改善，乡镇居民深切感受到生存环境对身心健康的影响，渴求治理污染、改善环境的愿望日益强烈，同时乡镇加大了对乡镇的保洁力度，垃圾处理步伐加快，基本做到了定点归集、集中堆放或填埋。但是，乡镇垃圾尤其是边远乡镇的垃圾处理，受地理、运输成本等客观条件所限，其处理难度较城市、城郊地区要大得多，污染治理依然任重道远。

1 乡镇垃圾处理现状

目前，蚌埠市辖4个市辖区、3个县，共设36个镇、19个乡（其中民族乡1个）。蚌埠市农村清洁工程自2010年实施以来进展顺利，多措并举改善农村环境，至今已完成39个乡镇农村清洁工程，投入资金4 680万元，初步建成“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效改善了农村人居环境。其中2012年实施的10个乡镇的农村清洁工作已经全部完成，由市、县住建部门集中采购的垃圾压缩机、板车、小型垃圾运输车、垃圾桶已分发到各个乡镇并投入使用。

据调查，蚌埠市已初步建成了“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，形成了村有保洁员、镇（乡）有环卫队的保洁队伍，建立了农村生活垃圾治理一系列基本制度，实施农村清洁工程的乡镇镇区基本实现了生活垃圾处理的全覆盖。2013年蚌埠市将进一步推进城乡垃圾处理统筹规划和配套建设，计划实施10个乡镇农村清洁工程，以改变农村垃圾污染现状。

2 存在的问题

在上述乡镇中，垃圾的处理仍存在一些不容忽视的问题：一是垃圾场选址不合理。有的垃圾填埋场离乡镇居民住房很近，有的还离水源很近。尤其在炎热的夏季，垃圾填埋场产生的恶臭和苍蝇，是影响居民日常生活的因素。二是基础设施建设滞后。部分乡镇尤其是边远乡镇的垃圾填埋场，实际上就是垃圾露天堆放场，没有建设配套的垃圾渗滤液、填埋气体收集系统。由此产生的垃圾渗滤液四处漫延，同样带来恶臭等环境问题。三是处理方式过于简单。乡镇生活垃圾和畜禽养殖垃圾处理方式简单，采取露天堆放或简易填埋方式，没有及时对垃圾进行掩埋、消毒和无害化处理。散乱堆放和随意焚烧垃圾的现象较为普遍。个别乡镇将垃圾随意倾倒在河沟、洼地或山谷。集中填埋变成了“集中污染”。这种处理方式不仅污染了环境空气，而且对当地的地下水资源造成了潜在的威胁，特别是蚌埠市地处淮北平原，地下水资源是十分宝贵和需要珍惜保护的，一旦污染，无法恢复。

3 对策

3.1 加强组织领导，加大宣传力度

各乡镇要加强市容环境政策法规的宣传，大力开展集中宣传活动，教育广大群众，提高卫生意识。市容环境管理局要抓好培训工作，全年举办市容环境管理、垃圾清运处理培训班2～3期，重点对各乡镇分管领导、具体工作人员进行培训，保证各乡镇市容环境管理作业队伍懂政策、懂业务、善管理。各级领导干部特别是乡镇领导干部，要提高认识，针对乡镇垃圾处理工作的重要性、长期性和艰巨性，对具体解决办法和措施进行研究。乡镇垃圾问题是一项民心工程，积极抓好该问题，切实为民排忧解难。同时，充分调动广大群众的能动作用，引导乡镇居民除陋习、树新风，逐渐养成良好的卫生习惯和行为方式[1-2]。

3.2 科学规划，加强基础设施建设

一是充分把握新农村建设、生态环境保护等机遇，按照统筹城乡发展的思路，编制乡镇垃圾处理专项规划，将其纳入县域的生态整体建设规划中。县级政府统一负责规划或审批镇垃圾处理方案，具体设计由具备资质的专业技术单位承担。二是合理布局。明确乡镇垃圾处理设施的布局和规模。离县城垃圾处理场10 km以内的乡镇，对垃圾采取“社区收集、乡镇运输、县处理”模式；其余乡镇，根据一定辐射半径，以片区为单位建立垃圾卫生填埋场。垃圾填埋场要远离饮用水源、河道和人口居住区，选择集雨面积小的沟壑等地。以乡镇为单位，合理规划规模化畜禽养殖区、禁养区和控养区。三是科学处置。对乡镇垃圾逐步实行分类收集、卫生填埋。对新建的垃圾填埋场，注重底部防渗处理及渗滤液管网建设，加强对渗滤液和恶臭的处置。对现有乡镇垃圾填埋场进行定期杀菌消毒、素土覆盖，及时恢复填埋地的生态环境[3-4]。

3.3 规范管理，建立市场化运作机制

建立健全乡镇环境卫生管理的相关制度。县级政府及有关职能部门要理顺管理体制，将村镇规划建设管理权限授予乡镇政府，使其有人办事，有权管事。同时完善考核机制，把做好乡镇垃圾处理工作纳入乡镇经济社会发展目标，实行任期目标考核。由市目督办、市容环卫局负责检查考核。2个部门要针对检查中发现的问题，召开例会，印发督查通报，限期整改。对整改不力或效果不明显的，下发催办通知书，并由市目督办备案，作为对乡镇年终卫生考核的依据。

另外，可借鉴其他地市的先进经验及高科技技术。如浙江省宁波市象山鹤浦镇建设42座太阳能垃圾处理站，覆盖全镇所有建制村，在生活垃圾处理上引入市场化运作模式，在宁波市率先开展垃圾分类工作，制定出台了农村生活垃圾太阳能生态处理点的管理办法、监督制度和分类制度，并且实行垃圾运行考核专项奖励措施，大大调动了清运及管理人员的积极性。此外，垃圾处理引入市场化运作模式，由专门环卫公司负责运行管理，聘请垃圾处理技术人员，实行工资和可回收废品利润业绩挂钩。公司负责人还实行定期或不定期到处理点检查，根据入仓垃圾分类情况予以奖惩，使乡镇环境卫生状况得到明显改善[5-6]，为新农村建设奠定一定的基础。

4 参考文献

[1] 阳成贵.浅谈农业污染与防治[J].遵义科技，2010（1）：42-43.

[2] 张文彬.三门县农业生产污染源调查及治理对策[J].浙江柑橘，2009，26（4）：21-23.

[3] 郭宝强.乡镇垃圾处理系统的创建[J].民营科技，2011（10）：153.

[4] 张立秋，张英民，张朝升，等.农村生活垃圾处理现状及污染防治技术[J].现代化农业，2013（1）：47-50.

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关键词：过渡型社区;社区治理;主体分析

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）28-0120-02

社会治理的重点在基层、难点也在基层。城市化进程中形成的“过渡型社区”是根据政府的需求、自上而下地通过行政手段推动建立起来的，其成立基础、运行资源和日常运作均受到政府的全面制约，加上政府职能部门对基层的管控意识强于服务意识，社区自治的理念和制度还远未形成，对这类新型社区治理的研究十分必要。

一、过渡型社区的形成

城市化是指伴随着社会生产力的发展，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。一般来说，城市化是由工业化来推进的，工业化的过程同时也就是城市化的过程;城市化是工业化的载体，对工业化也有反作用。城市化如能适应工业化发展的要求，则会推动工业化的加速推进。在我国，由于城乡二元户籍制度和公共服务的城乡二元结构，城市化和工业化出现了不同步现象。一方面在大城市农民工现象大量存在，他们在产业方式上脱离农业实现了非农化，而身份仍旧是农民。另一方面在中小城市，地方政府为了推动经济社会发展，追求高速的城市化，不断扩大城市规模，将城市近郊的农民变为市民，形成了大量的“过渡型社区”。

本文的“过渡型社区”是指农村拆迁集中安置社区，在空间形态和文化特质上由农村社区向城市社区过渡形态的社区。为了城市空间发展和扩张的需要，城市发展需要大量土地，地方政府在城乡接合部通过征地开发的方式，形成了一大批失地农民。为节约失地农民的安置成本，政府一般采取统一规划修建安置点的办法，用较少的土地和空间集聚大量的失地农民。过渡型社区在空间形态上具有了城市社区特征，但其居民在生活状态、文化认同方面仍保留了农村社区的特征，形成了传统与现代、城市文化与农村文化对立和冲突的现象，无疑给这类社区的治理带来了挑战，资金和资源的缺乏使治理问题更趋严峻。

二、过渡型社区治理的困境

过渡型社区脱胎于传统农村村落，基于血缘、地缘基础上形成的关系已经打破，无法回去。基于契约、信任基础上的关系网络尚未完全建立。居民在被动城市化基础上形成的过渡型社区，在城乡二元结构的社会背景下，社区治理面临着困境和挑战。

（一）资源依赖性

地方政府在作为过渡型社区建设的组织者和推动者，在基础设施建设、管理机构搭建、政策法规的制定等工作倾注了大量人力、物力、财力，使社区的软硬件设施得以完善充实，为过渡型社区向成熟的城市社区演进提供了必要的物质条件。但是，过渡型社区建立后的管理问题仍然值得关注，过渡型社区的居民是被动进入城市社区的，他们习惯于生活的低成本化，对于公共设施维护和管理，搭便车现象比较普遍，居民不愿对设施维护、环境卫生、社会治安等进行投入。同时，在城乡二元结构社会背景下，农民社会保障水平较低，土地是他们生活的保障主要来源。失去土地对于那些缺乏非农技能的居民，生活来源主要依靠失地农民最低生活保障和出租房屋维持。由于城市生活成本相对较高，无法实现非农就业的居民收入可能仅仅能够维持生活，有的甚至可能面临生活水平下降的风险，对于提升社区服务方面的投入他们根本无力承担。如果社区公共服务资源长期投入不足，必然导致社区治安状况恶化、卫生环境差的现象出现，过渡型社区很可能沦为贫民区。

（二）自治组织不健全

社区居委会作为社区建设的主要承载着，在社区治理中被赋予了多重角色：国家人、社区庇护者和服务提供者。在原来村委会转变而来的过渡型社区居委会在组织功能方面，已不能满足城市社区发展的需要。主要表现在：一是服务对象上，村委会是按照户籍管理原则形成的，仅对集体经济组织内居民负责，为其提供服务。过渡性社区是在集中进行回迁安置基础上形成的，原来的村民可能被安置到了本社区以外的其他社区，有的社区则是安置了多个其他不同社区的居民，出现了大量“人户分离”社区。笔者在调查中就发现，一个住宅小区里有两个社区居委会相邻办公的现象，不仅造成了资源的极大浪费，也很难给辖区居民提供高水平的服务。另外，过渡型社区中大量的流动人口长期被排斥在服务对象之外，必然给社区治理带来不利影响。二是服务内容方面，村委会同时是集体经济组织，其服务内容主要是为农业发展提供服务，其工作重心是沟渠疏通、塘坝维护，村民之间利益冲突的协调。过渡性社区形成后，农业集体经济已经解体，居民的服务需求主要体现在生活服务上，如社区环境卫生、社区公共设施维护、社区治安等。过渡型社区居委会的组织结构重建、功能转型已成为社区实现良好治理的迫切需要。

（三）社区认同度不高

德国社会学家滕尼斯认为：“社区是聚居在一定范围内的人所组成的生活共同体。”居民的社区认同和凝聚力对社区治理和社区发展至关重要，是衡量社区发展程度的重要标准。过渡型社区居民对社区认同度不高，笔者在走访中发现，大多数过渡性社区居民并不把自己当成是城市居民。过渡性社区典型地生活着两类居民：一类是失地农民。他们是由传统的集体经济组织的农民转变而来，由于过渡性社区是在政府推动下形成的，并非居民自愿选择的结果，存在着居民自我认知失调现象，居民赖以生存的土地虽然被征收，但是他们对自己的认知仍然是农民。对所居住生活的社区在感情和心理上缺乏认同感，这严重制约了社区的发展。另一类是流动人口。过渡型社区位置离工业区相对较近，公共设施相对完善，房租成本相对较低，吸引了大量外来人口来此租住，这里已成为“流动人口”集中居住区。在大多数过渡型社区，其居住的外来人口数量已远超过本地人，有的甚至数倍于原住居民。但是，在严格的户籍管理制度下，流动人口往往被排斥在社区服务之外，他们和原住居民之间的联系仅限于“房东-租客”关系，难以融入本地的生活文化圈。在社区治理过程中，如何凝聚社区居民，把社区建设成为一个利益共享、责任共担、文明共创的区域共同体成为过渡性社区发展中亟待解决的问题。

三、过渡型社区治理的主体分析

利益相关者一词源自企业管理中形成的利益相关者理论，用以表示与一个组织的决策有利害或者利益关系的人。组织不仅要考虑投资者的利益诉求，还需要给其他参与者相应的利益维护和行为暗示。这样才能在不断沟通互动中形成组织行动的基本契约，进而在治理过程中最大限度地实现共同利益，维护组织的秩序，推动组织的发展。过渡型社区是在政府推动下形成的，社区居委会和社区居民与社区有着直接的利益关系，政府、居委会、个人在社区治理过程中既有共同利益，也存在利益冲突，正确认识和对待各自的利益和在社区治理中的角色定位，是摆脱过渡型社区治理困境的前提。

（一）地方政府――资源注入的责任主体

地方政府是过渡型社区建设发起者、推动者和建设者，是人口、治安、组织、党建、文教、环境等各方面的管理者，同时也是公共产品的主要提供者。面对过渡型社区治理资源先天不足的情况，政府应当担负更多责任，保证过渡型社区治理资源的投入。在我国，大多数地方政府对过渡型社区资源投入是按照户籍人口数量比例进行资源配置，这显然已不能适应过渡型社区治理的需要。由于治理资源严重不足，大量过渡型社区社会治安差、环境卫生状况不佳等问题十分突出。作为公共产品提供的主要主体，政府应该将大量的外来人口纳入管理范围，逐步形成按照居住人口数量比例进行公共产品配置的新方式。在当前过渡型社区治理资源不足的情况下，社区资源投入主体仍然主要是政府。

（二）社区居委会――社区服务的组织者

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一，是社区治理的重要主体。过渡型社区居委会都是从原来村委会转变而来，行政色彩浓厚。这种以管理为取向的社区居委会，需要向以服务为取向转变。按照一定地域进行重新划定，对社区居委会进行重新组建。社区居委会可以根据治理需要，将社区居民重新组织起来，把管理权细化到小区、单元、楼栋，还权给小区业委会、单元管理委员会、楼栋自管小组等，使居民在“自我管理自我服务”的同时，也经历了自我教育的过程。

（三）社区居民――社区参与的核心主体

社区发展本质上是对人的发展，面对人的发展在社区层面上的最终目的是通过激发居民的参与社区管理积极性来实现。利益是促使人们走向一致的驱动机制，在共同利益面前，人们更容易团结起来采取一致行动，形成共同的行为准则。在过渡型社区中的公共利益包括在改善居住环境、服务设施等硬件上的功能，也包括在维护治安、秩序和化解矛盾等服务上的作用，它们影响居民的社区成就感和责任感。在调动过渡型社区居民参与积极性上，成都市的经验十分值得借鉴，政府通过“惠民工程”，使公共财政为社区“民生项目”买单。财政每年拿出一定数额的钱，作为社区公共事务和管理专项资金，解决了社区服务资源不足的问题，专项资金的使用采取“问之于民”方式，开展什么项目由社区居民说了算。通过实施这些直接关系居民切身利益“民生项目”，直接改善了社区居民生活环境和生活质量。通过政府给过渡型社区治理“输血”的方式，可以增进社区主体间的相互交流，影响和促进社区意识的形成，推动社区的良好治理和社区的持续发展。

参考文献：

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[4]童芳梅.中国城市社区治理中的政府角色分析[J].学术探讨，2011（9）.

篇12

【关键词】环卫工人；生存状况；社会工作

一、环卫工人的生存状况

长期以来，环卫工人作为社会的基层劳动者，由于工作内容和性质等多方面因素，在工资待遇、工作环境、社会保障等各个方面或多或少地遭遇着不公平待遇。由于保障措施的缺乏，很多环卫工人陷入生活困境，甚至产生心理危机，这对于社会稳定和民生工作都是很大的隐患。

（一）工资待遇偏低，生活条件极差。在走访调查中发现，城市环卫工人学历层次普遍偏低，对于其他工作的竞争力不强，往往只能选择知识和技能要求较低的工作，这也决定了他们对于环卫工作的依赖性较高，从而提升了环卫工作提供方的“议薪”能力，甚至出现了“爱干不干，岗少人多”的现象。正是因为这种状况的存在，使得很多城市的环卫工人的薪资偏低，甚至有的低于当地最低工资水平。这种工资水平往往只能满足他们的基本生活需求，而生活条件却相对较差，难以改善。

（二）工作环境恶劣，工作强度过重。由于环卫工人的主要工作是城市垃圾的清理和环境保护，因此他们的工作场所主要是城市马路、广场、社区等公共领域，大多是垃圾聚集的场所或汽车飞驰的马路，这些地方的工作对于他们的人身安全也存在巨大的威胁。此外，很多城市环卫工人的工作时间都远远超过法定单日劳动最高时长，处于高强度的工作负荷中，而由于节假日有工资补贴，他们迫于生活压力，还是会选择大量加班，从而使得休息时间匮乏，大多处于高度疲惫状态。

（三）社会保障条件不一，社会福利待遇匮乏。由于环卫工人大多是学历层次较低、年纪较大的群体，只为获取微薄的薪水糊口，自我维权意识淡薄，因此对于社会保障政策不是很了解。很多人根本没有获得社会保险和公积金等基本权益，甚至有些环卫工人明知单位违规克扣基本社会保障金，但为了保住工作还是选择沉默。在冬夏等极端天气，环卫工人依旧要保持高强度的工作状态，但却得不到相应的极端天气工作补贴。夏季高温天气，由于缺少固定休息室，一些环卫工人选择在树荫下席地而睡，一些人因为过于疲劳直接靠着公路护栏睡。

（四）社会地位低下，城市归属感淡薄。环卫工人在城市的社会地位普遍低下，得不到应有的尊重，逐渐有城市边缘化的趋势。由于受不到合理的待遇和尊重，环卫工人城市归属感下降，生活幸福感随之降低，工作成效和积极性自然相应下降。之所以环卫工人得不到相应的职业尊重，一方面是因为社会宣传力度不足，部分市民仍然抱有歧视心理，另一方面主要是环卫工人的社会关系单一，社会互动能力不足造成的。

二、社会工作的介入策略

社会工作秉持“助人自助”的职业精神，运用专业的工作手法和技能，着重于对社会弱势群体的救助与服务。社会工作者的有效介入，将会对于提升和改善环卫工人的生存状况，增强其发掘、运用资源的能力，恢复其与社会系统的良好互动，产生重要和积极的影响。

（一）个案工作介入。对于困境中的环卫工人采用个案工作介入，个案工作的主要目标是帮助环卫工人发掘身边的社会资源，认可自己的价值并发掘自我潜能，不断改善自我生活水准，增强社会适应力。在个案工作过程中，首先要对环卫工人的生理心理及社会资源、存在的问题、个人需求等情况进行评估，准确和翔实的评估是开展个案工作的重要前提。根据评估状况，对案主进行心理辅导，认真地倾听和引导，帮助其明确自我定位，肯定自我价值以及工作的意义，同时增强心理承受能力，抵御沉重生活压力带来的影响。其次，积极协助案主发现可利用的社会政策以获取各项政府补贴，从而改善生活条件，减少生活成本压力。此外，帮助案主寻找并联系社会上的公益性职业能力培训机构或活动，拓展案主的职业技能；利用案主空闲时间向案主讲解劳动法等相关法律法规内容，培养案主的维权意识和维权能力。个案工作的后期要持续关注案主的反馈，调整个案工作方法，并做好后续的评估工作。

在个案工作中，考虑到案主的学历层次和知识水平较低，要注重和案主的沟通，运用倾听、接纳、认可等技巧，和案主建立和谐的关系，获得案主的信任。还要重视家庭的作用，通过鼓励案主与家庭的沟通，增强家庭对于案主的支持作用，并且恢复和加强家庭的结构。

（二）小组工作介入。小组工作的作用在于通过环卫工人组建小组开展活动的形式，充分发挥组员之间分享、分担、支持、教育、治疗等功能，从整体上对小组成员的态度和行为产生影响。小组工作的主要模式包括社会目标模式、互惠模式、治疗模式、发展性模式等。在小组工作的开展过程中，应着力于环卫工人之间良好关系的建立，鼓励他们互相分享，互相了解，促进良好互动的建立。在小组活动中，通过平等的交流和沟通，恢复环卫工人的独立性和尊严，辅助他们更为积极地参与组内活动和组外的社会活动。此外，在小组工作中，还要考虑到不同环卫工人的不同情况和需求，适时地提供辅助和照顾。评估同样伴随小组工作的各个环节，以确保小组工作的方向性和实效性。在环卫工人中开展小组工作，将有利于他们结合成为一个集体，通过群体的力量为这个群体中的个体谋取福祉，更有助于环卫工人的自我实现。 （下转第127页）（上接第93页）

（三）社区工作介入。社区工作是具有双重功能的社会工作方法，一方面可以帮助环卫工人恢复与社会系统的联系和互动，另一面也可以促进社区管理和社区建设的提升。社区工作的主要目标在于推动社区居民的参与，强化社区居民的社会意识，协调配置社区需要与社区资源，以及促进社区居民之间的互相关怀和照顾。环卫工人作为社会弱势群体，通过社区工作加强社区建设，可以给予他们更多的社会支持，形成城市归属感；同时还可以借助社区这个社会子系统的资源和优势，帮助他们获取资源，提升生活福祉。

社区工作中，可以采取社区联谊和文艺汇演等多种方式，帮助环卫工人利用自身的文艺才能，和社区合作举办各项活动，在活动中促进环卫工人与社区的相互了解和熟悉。在平等的交流中，环卫工人更好地融入社区，得到应有的尊重和照顾，社区更好地接纳和包容他们。此外，还可以通过社区讲座、社区咨询等方式，对环卫工人进行科普教育，提升知识文化水平，增强自我保护和维权意识，促使他们自主独立地逐步摆脱弱势地位。总之，就是要充分利用社区资源，帮助环卫工人建立支持网络，恢复社会功能。

三、结语

由于生活水平较低及生存环境的恶劣，城市环卫工人的生理、心理及家庭都面临着诸多问题，对于这一弱势群体的忽略将导致社会稳定存在巨大的隐患。因此，社会工作者的介入具有明显的必要性和紧迫性。社会工作者的介入应该从微观和宏观两个方面同时进行，才能有效地帮助环卫工人争取到更好的生存条件，摆脱弱势群体地位，完成自我社会功能的修复。宏观层面，社会工作者应该积极地和政府以及社会第三方机构联系，在政策层面给予环卫工人更多的倾斜和照顾，在文化宣传层面倡导全社会对城市环境卫生工作进行重视、对环卫工人及其辛勤工作表示尊重，号召全社会共同关注和帮助社会上的弱势群体。微观层面上，社会工作者应当积极利用个案、小组、社区等社会工作的专业方法，帮助环卫工人完成心理上的发展和成长，同时协助他们发掘可利用的社会资源以提升自己的生活水准。

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篇13

一、 紧抓制度建设，加强队伍培养。

（一）在制度建设方面。上半年，我局在2018年制定的《工作纪律考核办法》基础上，全面落实“月请假与当月工资挂钩，全请假与年底绩效挂钩”的请销假管理制度，强化干部职工的纪律意识；

（二）在运行机制方面。我们开展多个信息采集渠道，实行专人收集，即时收集各项工作的实时，保证了工作数据资料的完整性和有效性。坚持周例会制度，确保各项工作能够按照按时按量顺利推进；

（三）在素质提升方面。在业务能力上，以科室为单元，加强学习，密切配合，分工合作，各项工作稳步推进。在思想教育上，抓早抓小、防微杜渐，提醒做好“人、财、物”关键岗位和人员的教育管理工作；

（四）在意识形态方面。牢牢把握意识形态工作主动权，利用“集中讨论”、“互联网+”等方式深入学习社会主义核心思想和价值观，牢牢把握正确的政治方向。按照“一岗双责”的要求，严守党的各项纪律和中央“八项规定”精神，全面落实党风廉政各项工作。市容环卫支部紧紧围绕本职工作，服务大局，积极发挥先进典型的示范引领作用。

二、 立足中心工作，探索管理模式。

（一）在环卫市场化考核管理方面。我局在日常、专项、重点考核方面加大督查力度，通过“安全生产教育、更新考核内容、月度业务研究会”等方式全面增强环卫作业人员的“安全意识、形象意识和责任意识，自2018年4月份建立“蔡家湖公园”网格化保洁试点至今，我局将八里湖及赛城湖片区划分16个网格化，全面实行要求5分钟整改的精细化考核，虽未达到时间要求，但大大缩短了问题的整改时间；截止6月底，经培训，已为150名环卫工人配备GPS手环，发挥“微聊”功能，逐步解决问题整改信息传达不到一线工人，造成垃圾滞留时间过长，将网格化考核工作中起到了重要作用。一体化改革后，真正做到实行18小时保洁制，增加中晚班保洁，杜绝部分时间段路面无工人保洁；据统计，上半年共计督察360余次，发现各类问题6460余处，有效整改率90%。先后完成了第三届九派诗会、八里湖之夜、茗茶名泉博览会、县域经济巡回看变化及省、市各级领导视察等迎检、各项环卫保障活动27次，完成了178起铲冰除雪、垃圾偷盗、石子泼洒、扑灭火粪等影响城市市容市貌的应急处理。有效地维护了新区良好的环境卫生面貌；

（二）在市容管理方面。自2月份环卫市场一体化改革以来，为提升市容秩序、进一步抓好“门前三包”工作，对密集的兴城大道、祥和路、安居路、前进西路、通湖路（怡祥苑及九江一中）、怡庐苑、水葵路、十里河南路（中航城路段）、海韵沙滩、八里湖东路等路段设置24名市容整理员，实行定格、定员、定岗的网格化新管理模式，明确责任，齐抓共管，沟通协调，下步逐渐将管理路段进行延伸；制定《市容环卫局关于开展市容整理工作实施方案》、《市容整理考核试行标准》，对市容整理人员进行岗前培训。据统计，上半年下达市容整改督办单共40份，整改率达98％。文明劝导200余次，规范秩序400余次，有效地保证了新区良好的市容秩序；

（三）在垃圾清运管理方面。今年对辖区内社会垃圾清运车加装GPS定位系统，掌握车辆的行驶轨迹，加强行业监管，车辆由敞开运输改装密闭运输，有效杜绝偷倒、跑、冒、滴、漏的现象；全面提高垃圾中转运站的管理水平和保洁质量，以创建全国卫生城市为契机，以考促管，严格落实消杀制度，全面消杀“四害”和除臭，改善垃圾中转站的环境，建立各项工作记录台账，提高服务质量，完成了打造以翠竹路中转站为模范的生活垃圾中转站；按照农村垃圾治理工作要求，新区2个街道16个村组，所有生活垃圾日产日清，村组保洁覆盖100%。日清理垃圾近10吨；

（四）在体制改革探索方面。我局牵头草拟了《八里湖新区农村垃圾管理暂行办法》，明确职责分工，确保农村垃圾清扫、收集、转运工作的有效衔接。同时，2月份玉禾田公司进场，我区环卫市场一体化改革完成后，制定了《八里湖新区环卫市场一体化作业管理暂行考核办法》、《网格化区域量化考核办法》，将“自检”工作纳入《八里湖新区环卫市场一体化作业管理考核标准（试行）》，每天数以千张自检图片通过“自检群”反应新区卫生情况，完善考核方式，细化考核标准，为创建国家卫生城市做好“后勤保障”工作。

三、 狠抓重点工作，打造新区亮点。

（一）在创建工作方面。我局按照文明、卫生城市创建工作总体要求，制定了《创建全国文明城市工作实施方案》、《创建国家卫生城市工作实施方案》，并实行了责任包干制，对12条主次干道、2个广场、4个公园景点、2个旅游厕所、2个垃圾中转站等测评点及重点部位进行重新部署，把每一个创建任务责任包干到人，压实责任、层层督导、对标对表，全力完成了6月24日九江市创国卫病媒生物防制专项工作省级检查。在挂点园艺小区帮建过程中，为从源头上治理园艺小区市容环境卫生存在的脏、乱、差等突出问题，我局在区创建办的指导下提前部署各项工作，今年以来，我局先后四次组织全体党员干部职工组成志愿者服务队，对园艺小区市容环境卫生开展志愿服务，清理楼道卫生2次，清扫小区内道路卫生4次、规范各类车辆停车50余次、劝导居民爱护环境卫生60余次，帮助园艺社区建成为干净、整洁、宜居，人人称赞的示范家园；

（二）在城乡环境综合整治及城市功能与品质提升工作方面。紧紧围绕建设“山水名城，最美新区”为目标，整治“三线六边”为重点，对重点部位、重点路段进行重新部署，采取“日检查、月考核”的方式，上半年，共出动人员400余人次，垃圾清运车210台次，清理垃圾160余处，约计180余车，合计清理垃圾210余吨，清理垃圾小广告476处，整改率为100%。4月10日上午，副市长孙金淼调度我市中心城区铁路沿线城乡环境综合整治工作，我局第一时间对新区范围内铁路沿线存在的问题进行整改，先后出动人员60余人次，垃圾清运车30台次，铲车2台，钩机1台，清理垃圾死角20余处35车，共计50余吨；

（三）在厕所革命方面。在14座城区公厕任务中，已有9座免费公厕项目建设正在推进中，总投资400余万元，其中城建项目4座、社会项目5座，主要分布在CBD公园、通畔垄小游园、杏林路小游园、九龙山森林公园二期，中梁地产、碧桂园地产、冠宸地产、美华地产、金鹏城方圆5公里范围内。杏林路小游园公厕已完工；CBD公园B座、通畔垄小游园公厕预计7月底全部完工并交付使用；九龙山二期公园公厕、主体框架都已定购，预计10月底全部完工并交付使用；中梁地产、碧桂园地产、冠宸地产、美华地产、金鹏城地产5座公厕均建在新建大楼公共区域，工程进度已完成50%，将随楼宇建设同步交付使用；

四、 下步工作打算

（一）全市环卫一体化工作。提升自检质量，提高整改效率，细化考核标准、创新数字化管理，精细管理考核，开启新区市容环境卫生新篇章；

（二）文明、卫生创建工作。按照要求，对标对表，严格落实，努力夺取“创建工作”的全面胜利；

（三）农村垃圾治理工作。按照“政府主导、全民参与、属地管理”及《八里湖新区农村垃圾管理暂行办法》要求，全面推进我区农村垃圾治理工作；

（四）垃圾分类工作。引进垃圾分类专业公司进行管理，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，将垃圾分类从试点迈向全区；

（五）餐厨垃圾管理工作。通过政府采购服务的办法确定专业公司负责新区餐厨垃圾的收集、运输和处置，做到“单独投放、统一收运、集中处置”，实行餐厨垃圾的长效管理；

（六）各类垃圾清运工作。加强辖区内装修垃圾管理，确定专业公司负责新区装修建筑垃圾的收集、运输和处置，同时环卫一体化保洁公司加强对辖区内的零星垃圾清运，监管工作，实行零星、装修建筑垃圾的长效管理。

五、 存在的问题和不足

（一）由于全市没有统一的垃圾分类末端处理厂，目前新区的垃圾分类工作并未有实质性的进展；

（二）餐厨垃圾管理工作需建立统一的全市餐厨垃圾处理厂，通过政府采购方式引进专业餐厨垃圾收集、转运公司，逐步实行餐厨垃圾的长效管理；

（三）一线环卫工人信息传导不畅，导致卫生问题滞留时间较长，同时对数字化管理存在抵抗情绪，管理创新成效不够明显。

篇14

印度是一个农业人口众多的发展中国家。据印度政府2001年的人口普查数据，人口总数为10．27亿，其中农村人口为7．41亿，占人口总数的近70％。总劳动力人口4．02亿，从事农业生产的劳动力人口为2．34亿，占总劳动力人口的58％，其中男性劳动力为1．4273亿，占男性劳动力总数的51．9％，女性劳动力为0．9133亿，占女性劳动力总数的71．8％①。上述数据显示，印度劳动力人口的一半以上从事农业生产，但其农业产值只占约1／4。有近3亿人口即人口总数的1／4强生活在贫困线以下，如果按照1美元的国际贫困标准计算，则贫困人口约为3．9亿。由于城乡之间、地区之间的经济社会发展差距显著，3／4的贫困人口集中在农村地区，其中近一半集中在社会发展指标最差的北方邦、比哈尔邦和中央邦。与此相关的是，农村的各项基础设施、生存环境、教育和医疗等社会保障程度都大大落后于城市。

为了平衡发展，印度政府近十年制定了许多有关农村发展的工程和计划，加大了对农村基础设施建设的资金投入，因而农村的建设取得了一定的成效。目前，政府的农村发展战略指导思想强调的是，通过自治机构动员民众积极参与政府设立的各项工程，改变过去的项目和工程都是自上而下地由政府设立和执行，没有群众参与而效果不佳的状况。具体办法是，政府将权力下放给自治机构，通过自治机构协调政府政策和民众的愿望与需求。

1992年印度议会通过了宪法第73、74修正案，修正条例于1993年4月24日正式实施。该法案催生了完整的自治机构体系的建立。中央政府将权力下放给自治机构成为加速农村建设的转折点。政府有关农村发展的各项工程自此由自治机构负责实施。修正条例赋予原有的自治机构以更大的权力，使之成为正式的地方自治组织。自治机构为三级，分别是县(district)、区(intermediate)和村，每5年进行一次选举。各级自治机构都须为表列种姓、表列部族和妇女保留席位，其中妇女席位不得少于1／3。县级机构设立财政委员会和选举委员会。各级自治机构根据政府的政策和计划以及地方民意制定本地的发展计划并负责具体实施。政府各种惠民工程受益者资格的认定、项目的选择、监督等都依赖于自治机构。中央政府的自治机构部负责自治机构的相关事务。

将权力下放的同时，印度政府加大财政投入，连续几年“农村发展工程”项目下的预算都有较大增加②。印度政府的农村建设工程主要表现在两方面，一是就业，二是农村基础设施建设。其中基础设施建设的重点主要包括：饮用水、环境卫生、住房、教育和道路建设等。2005年，印度政府提出“建设印度”计划。这是一个为期四年的基础设施建设尤其是农村基础设施建设计划。该计划的主要目标为：为新增加的1000万公顷土地提供灌溉设施；为自然村修建农村公路；为贫困群体再建600万座住房；为7．4万个聚居点建造饮用水设施；为尚未通电的12．5万个村庄的2300万个家庭送电；为6．6822万个村庄连通电话。

一、农村就业

《2005－06年度联邦财政预算》有关农村的指导思想是以减轻贫困、增加就业为具体目标，来加速社会发展如教育、医疗保健诸方面的发展。该预算在相当程度上反映了当前政府努力实现“最低共同纲领”的愿望，即“坚决消除贫困，使贫困人口脱贫”。

在从事农业生产的2亿多劳动力人口中，有近一半的人被政府称为农业工人，实质上指的是无地或少地农户家庭中的主要劳动力。由于无地或所拥有的土地不足以满足家庭生存最低需求，这些农户主要以出卖劳动力，为其他农户耕种或帮工维持生计。

农村劳动力就业问题是政府重点考虑的问题之一，也是减轻农村贫困的重要途径。中央政府的有关部门如农村发展部、劳动部、农业部等，都有一些相关工程。这些工程主要有：

1．普遍农村就业计划(Sampoorna Gramin Rozgar Yojaria)又被称作普遍以工代赈工程(Universal Food for Work Programme)。这一工程宣布于2001年8月15日，在全国所有的邦和地区实施，促进或创造各种形式的就业机会。在这一计划下，每年有500万吨粮食免费拨给各邦政府，涉及资金为500亿卢比。这个工程的设计思想是，通过在农村地区修建持久耐用的社区基础设施，加强政府对农村的投入，一方面可以使农民获得额外就业机会，获得工资性收入，保证贫困人口的最低粮食需求，同时也可以改变农村落后的经济、社会基础设施面貌。该工程的受益人群主要为表列种姓和部族、妇女及领回从事有害工种童工的家长①。

基层自治委员会根据当地需要制定具体计划同时上报获得批准。纳入该工程的土木工程必须是劳动密集型的，建设的重点是持久耐用的基础设施，如水土保持、小流域开发治理、水源保护、造林、村庄道路、村小学校校舍、卫生站或集贸市场等。其原则是除了增加就业之外，还要能够对当地的经济社会发展起到促进作用。严格禁止修建宗教性建筑、纪念性标志性建筑、大型建筑物或桥梁以及政府办公用建筑物。

该工程每年大约产生10亿人／日的就业机会。每人／日可获得最低5公斤的粮食(实物)，各邦同时可根据各自情况自行制定给付额外现金报酬，报酬必须直接支付给劳动者本人。该工程严格禁止任何承包商或中间人介入。出于尽可能多增加就业机会的目的，该工程同时禁止使用机械作业，以防机械代替人力劳动。

2．乡村自我就业计划(Swarnjayanti Gram Swarozgar Yojana)是目前正在进行中的主要的农村贫困人口自我就业工程。由开始于1999年的农村综合发展工程(IRDP)及其附属工程如农村青年自我就业培训、农村地区妇女儿童发展计划以及水井计划等合并重组而成。

该工程通过商业信贷和政府资助的组合贷款方式向贫困线以下家庭提供小额资金扶持，用于帮助他们形成可以产生收入的资产。政府希望通过这种方式依靠贫困人口自身的能力在农村地区形成大量的微型企业，主要为手工加工业，以此创造大量的就业机会，使贫困人口脱贫。采取的方式主要是动员贫困人口自我组织起来，形成自我帮助小组。在非政府组织的帮助下，目前已经建立了

114万个自我帮助小组，大约有1／10的小组已经开始了经济活动。除此之外，自我帮助小组的成员，主要是妇女，通过勤俭持家，将节省下来的零用钱放在小组的集体账户中，用于解决日常生活中的不时之需和生产资金周转，这一形式使得自我帮助小组同时发挥着微型民间信贷组织的作用。

可以获得该工程贷款的受益群体主要为贫困线以下群体，尤其是表列种性、表列部族和妇女等人群。受助名额的50％保留给表列种姓和表列部族，40％保留给妇女，3％保留给残障群体。

自我就业计划重点开发和扶助的是贫困群体的经济自立能力。具体做法是由社区自我就业委员会和村自治委员会共同挑选或开发出具有市场潜力和资源优势的劳动密集型产业，如当地的传统手工加工业等，经过与银行、工商业组织和政府相关部门的协商后确定。所确定的优势经济活动不得超过10项。

3．国家以工代赈工程(National Food for Work Programme)于2004年10月13日开始在全国150个最落后的县实施，其中大部分县为部落民聚居地。这个工程的目标是，向符合标准的受益家庭中最少一人获得一年100天的就业机会，保证其获得最低标准工资。所提供的工作种类主要是能够增加社区资产的劳务。

二、农村基础设施建设

1．生活环境治理：生活环境治理方面的主要工程是1999年开始的“总体环境卫生运动”(To－tal Sanitation Campaign)。由于农村普遍存在的饮用水和卫生设施缺乏的状况，政府启动了这样一项工程，目标是在2015年前彻底解决农村的饮用水和环境卫生问题。

a．饮用水

饮用水工程目前已经取得很大成效。全国60万个居民点中，大约还剩下1％的居住点没有完成该工程。解决饮用水的方法主要有三种：一是打井并安装手压泵；二是建造小型水塔，安装管道实现管道供水，即自来水；三是修建集雨池等集雨设施。工程达标的标准为：每人每日安全的可饮用水达到40升；每250人拥有一个手压泵井或水站；在平原地区水源应在居住地1．6公里之内，在山区，水源应不超过居住地海拔正负100米。

早在独立初期，政府就比较重视饮水问题。从1972年开始，政府启动了农村饮水加速工程，重点解决饮水困难的村庄。1999年，农村发展部内设立了饮用水供应局，目标是在全国范围内，用5年的时间解决农村安全饮用水问题。几十年里，饮水工程数次改版，中央政府投入大量资金，农村的饮水状况有了较大的改善。目前的问题是，一方面要继续解决1％村庄的饮水水源问题，另一方面是提高水质，实现饮用水的安全。由于地下水位急剧下降，地表植被遭破坏后引起水源枯竭，水质下降的问题日益突出，政府目前已经提出饮用水可持续性目标。这一目标还包括供水设施的完好运转和维护，延长其使用寿命。为实现这一目标，政府的对策是通过村委会发动群众积极参与。

为了更有效地实现饮用水工程的可持续性发展，1999年在一些地方试行水务改革，继而从2002年开始在全国农村推行饮水供应改革。这一工程被命名为水务自我管理(swajaldhara)。政府希望通过这一工程，使农村的饮用水系统能够得到长期和稳定的发展。其模式是在非政府组织的帮助下，提高农村社区的自我管理能力，由社区自己计划、实施和维护饮用水设施系统。

b．环境卫生和家庭卫生设施

据2001年的人口普查，农村人口中只有22％的居民拥有基本的卫生设施，如厕所。由于卫生条件差，每年大约有70万名儿童死于腹泻。农村的学校里因为没有厕所，以致成为女童辍学的重要原因之一。这种糟糕的环境卫生状况导致由受污染的土壤和水源传播的疾病流行。世界卫生组织认为，印度80％的疾病，如腹泻、霍乱、疟疾等，是由于缺少安全饮用水和卫生设施而引起的。

1999年，政府实施的“总体环境卫生运动”整合了1986年开始的农村厕所工程，建造厕所，改变居民的卫生习惯成为这一工程的重要组成部分。“总体环境卫生运动”的主要目标包括：加快厕所在农户家中的覆盖率；在所有的学校和儿童活动中心建造卫生设施；修建公共厕所、排水系统和堆肥池；采取切实措施有效预防水源性疾病，提高农村居民的整体生活质量。

1986年的农村厕所工程在开始时，政府采取的是直接拨款给地方政府，由地方政府包办的简单方式来推行建造厕所的计划。工程没有考虑农村的实际情况，一厢情愿地推行单一模式，即每户建造两个蹲位的可冲洗厕所。这种厕所显然造价较高，政府补贴低而农村居民又无力负担。同时由于水资源短缺，最终导致工程不了了之。1999年的“总体环境卫生运动”中，政府摈弃过去一贯的“给与”观点和做法，改为从发动、教育群众入手，使居民产生变革的愿望和要求，然后引导其成为积极的参与者。同时政府向每一农户提供最高2250卢比的资金补助，用于建造厕所等卫生设施。建造厕所的工程同时还在全国594个行政区中的400个行政区中的35万所公立小学中全面展开。政府计划到2005－06年度实现所有的农村学校和儿童活动中心建有厕所卫生设施和供水设施，而且特别强调要为女童建造独立的厕所，因为这关系到女童接受初等教育是否便利的问题。

2．交通和通讯：2000年底开始实施“农村道路计划”(Pradhan Mantri Gram Sadak Yo―jana-一总理农村道路计划)，这是中央政府完全负责的工程。工程目标是到2008－09年度，全天候道路连通所有1000人以上的农村居民点。在东北部及其他山区、沙漠地区和一些表列部族地区，全天候道路将连通500人以上的居民点。届时道路总长将达到146185公里。根据调查，目前农村地区还有17万个500人以上的居民点不通这类道路。

在2005年宣布的“建设印度”(Bharat Nir―man)计划中，通讯与信息技术部的电讯局提出的目标是，到2007年11月，为目前尚没有村公共电话的66822个村子接通有线电话，其中14183个偏远村庄将设置数字卫星电话终端机。

三、农村住宅建设

1985年政府启动了农村住宅工程(Indira Awaas Yojana)，目标是解决部分贫困线以下农村居民的住房问题。工程的受益者主要为贫困线以下的表列种姓、表列部族和被免除债务的契约劳工中的无房可居者。该工程全部资金的40％用来资助上述群体。具体受益户由村委会决定，必须以夫妻两人的名义获得分配，在以女性为户主的家庭，则以女性的名义获得受益资格。这显示了政府历来主张提高女性社会地位的一贯政策。政府提供资金并制定房屋标准，在指定或允许的土地上由受益者自己建造房屋。建造的房屋面积虽然不大，但根据政府的标准，必须同时建造厕所和无

烟炉灶。2004年时，在平原地区，建造一座房屋所需资金为20000卢比，山区等地区则需22500卢比。中央政府根据1991年人口普查时各邦农村无房户数量和计划委员会划定的贫困率向各邦政府划拨资金。

此外，其他农村居民可以通过“信贷加补助计划”(Credit-Cure-Subsidy Scheme)获得政府一定数额的扶助资金用于住房的建造或改造。政府规定，年收入在32000卢比以下的农户，可以获得最高10000卢比的补助和最高40000卢比的贷款用于住房建造和改造。

2004-05年度，农村住宅建设工程的目标是建造156万余套住房，实际建造和改造了152万余套住房，完成了计划的97．37％①。其中表列种姓和部族占受益者总数的61．68％，妇女占受益者总数的47．5％，残障人占受益者总数的1．08％。截止到2004年3月底，“农村住宅工程”项目下共建造了约1147．8万套农村住宅，耗资约2002亿卢比。

政府同时还采取措施鼓励创新，目的是激励企业开发环境友好型、低成本的建材，改革和创新建造技术和设计。

四、教育和妇女

1．基础教育

普及基础教育是国家目标。独立后的几十年里，政府对教育的投入一直保持较高的比例。第九个五年计划期间，普及基础教育的目标是提高初等教育的入学率、保持率和完成率。经过不懈努力，到2003年，已经实现94％的居民点周围1公里之内有小学校；84％的居民点周围3公里之内有初中学校②。政府为降低辍学率、提高完成率所采取的主要措施是：动员社团力量参与教育宣传，提高学生家长的意识；给予经济激励；改善学校的基础设施。农村基础教育的工程主要有：地区基础教育工程；基础教育营养支持工程；教育保证计划和替代教育等。普及基础教育的近期目标是到2007年使所有6－14岁学龄儿童完成五年的初级基础教育；到2010年完成8年基础教育。同时提出到2007年，在基础教育阶段，消除性别和社会阶层之间的差距。

为激励贫困家庭子女到校学习，降低基础教育阶段的辍学率，政府在1995年开始实施基础教育营养支持工程，民间称之为日餐计划。计划的目的除了改善和增加入学率、到校率和保持率，同时希望藉此改善1―5年级小学生的营养状况。全国所有政府公立的、地方机构设立的和政府资助的小学校都在这个计划覆盖范围内。2001－02年度，全国76．9万个学校中的1．035亿小学生被包括在这个计划中。日餐计划采取直接补助到校上学学生的方式。补助标准是每生每学日100克粮食做熟后的食物，要保证300卡路里的热量和8―12克的蛋白质。每个小学生每年至少要保证200天的日餐供应，同时每月额外补助3公斤的粮食，小麦或稻米，一共是10个月。

2．妇女能力的培养

印度农村妇女在农业劳动领域起着十分重要的作用，同时也在农村贫困人口中占很大比重。提高妇女的各种能力，增强妇女的经济自立，帮助以妇女为户主的家庭摆脱极端贫困状况，成为近年来政府重点考虑的问题之一。妇女和儿童发展部以及农村发展部都有许多增强妇女能力、提高妇女地位和保护妇女儿童的相关工程。农村发展部的农村就业计划、乡村自我就业计划、住宅建设计划、农村厕所工程和饮用水工程都强调充分动员妇女的参与，注重妇女能力的提高和促进妇女经济自立。如农村就业计划规定，该工程中30％的就业机会应保留给妇女。自我就业计划规定，一半的自我帮助小组建制必须保留给妇女。住宅建设工程中，以女性为户主的贫困家庭可以优先获得受益资格。农村厕所工程(CRSP)规定，该项工程资金的10％要用于女性公共厕所的建造和维护。

1987年，妇女和儿童发展部就开始了妇女培训和就业计划。目标在于使贫困而且没有任何家庭资产的妇女获得谋生技能，鼓励和帮助她们在传统就业领域，如农业、小型家畜家禽养殖业、奶业、鱼类养殖、手工纺织等方面找到可持续发展的就业方式。这一工程通过61个子项目已使大约33万名妇女获益。