发布时间:2023-09-28 08:51:54
序言:作为思想的载体和知识的探索者,写作是一种独特的艺术,我们为您准备了不同风格的5篇法律专业培训,期待它们能激发您的灵感。
我们的任务是全面建设小康社会,但是没有一支高素质的国家工作人员队伍就不能完成。不解决国家工作人员队伍素质问题,全面建设小康社会就是一句空话。不解决办法问题,任务也只是瞎谈一通。
公务员法第十三条规定:“公务员享有参加培训的权利”。第六十二条规定:“公务员的培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一”。
因此,我们必须在尽可能短的时间内建设一支与跨越式发展相适应、与社会主义现代化建设相适应的国家工作人员队伍,这支队伍要具备以下素质:有理想、有目标、有干劲,懂专业、守品行、讲诚信。在这些优秀的素质中,懂专业是核心。人的兴趣来自了解。不了解就不懂,不懂就没兴趣;没兴趣就难有理想,没理想就没有目标;没目标就难有干劲,没干劲就难有品德和诚信。解决国家工作人员队伍素质问题,唯一的办法就是通过不走形式的培训,特别是不作弊的考试。
我市的国家工作人员队伍素质亟待提高。沙坡头区在职国家工作人员8026人,其中第一学历为大学学历1230人,占15.3%;大专学历2516人,占31.4%;中专和高中学历3200人,占39.8%;初中以下学历1080人,占13.5%。政府行政和事业单位(不含学校)在实职领导岗位(含副职)的536人中,有本岗位专业学历的219人,占40.9%。在发展和改革部门没有注册咨询师,在财政部门没有注册会计师,在建设部门没有注册建筑师、注册造价师、注册监理工程师,在审计部门没有注册审计师,在交通部门没有注册路桥工程师,在规划部门没有注册规划师、设计师,政府部门没有注册律师等等。在8026人中,获得国家注册职称的仅有7人。
我市国家工作人员的素质参差不齐,一些工作人员的素质甚至非常低下,让人汗颜和担忧。这次国家工作人员法律与专业3年培训规划公共科目第一期考试参考458人,60分以下的21人,占4.6%;最低分只有13分;考试作弊被记零分的多达113人,占24.7%。比如,有的工作人员身为公务员,却对什么叫公务员都不知道;大家每年都参加年度考核,有的工作人员却对考核结果分为哪几个等次都不知道;有的工作人员连新录用公务员的试用期限是多长时间都不知道;有的工作人员连被开除公职的不能录用为公务员都不知道;有的工作人员对非领导成员公务员的定期考核是年度考核还是月度考核都不知道;有的工作人员在回答选择题的时候,连哪个部门不属于公务员主管部门都判断不清;有的工作人员对连续两年被确定为不称职的应该辞退都不知道;有的工作人员回答选择题时,在公务员执行公务时,认为上级的决定和命令有错误的,应如何应对都选择不对;有的做判断题时,对公务员晋升领导职务的,应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度都辨别不清。这种素质,怎么能干好本职工作,怎么能提高行政效能,怎么能适应跨越式发展的要求?
国家崛起、民族复兴、地方兴旺、企业强大,要靠一部分精英。有什么样的国家工作人员队伍,就有什么样的城市。国家工作人员队伍的素质是又好又快发展的代名词。新加坡靠什么从60年代还是渔村式的国家,经过40年,成为发达国家?靠的就是精英治国,高度重视公务员素质的培养提升。在这里,我举几个例子,看看精英的决定性作用。最近美国一架太空飞机试飞成功,这比原子弹的意义还要重大,这标志着美国人“1小时打击世界”或叫“即时打击”战略已从研发到了应用阶段。这种飞机是一种在太空飞行的高超音速飞行器,每小时飞行1.3万英里,即20930公里,实际上就是一种常规导弹、常规武器,它从美国发射,在1小时内打到世界各地。这种导弹既能打击定点目标,又能有效拦截核弹头。比如早在几年前,本·拉登在一次训练中,美国用时速600英里的导弹打击他,因时间太长,失去了机会。如用太空导弹,本·拉登将在劫难逃。高超音速导弹的发明,极大地削弱了核武器的威力,从一定角度看,使一个最具威力的武器变得毫无用处。这种武器使战争的形式发生了根本变化,在军事史上具有划时代意义。提出这一战略的精英是里根总统。他在1983年提出了战略防御计划即“星球大战”战略后,美国人其实一直在秘密研发推进这一战略。这是美国实施与费密主持的曼哈顿工程计划具有同等意义的又一个重大的绝密军事战略项目。第二次世界大战胜利后,战胜国特别是苏联都在用心瓜分地盘,而美国却在一批精英的建议下,使联合国通过了“布雷顿森林”体系,确立了美元作为国际货币的地位。这一体系的建立,使美国一直繁荣强大下来。因为美国可以大量印发美元,又因为美元是国际货币,各国成了美国的通货膨胀区,因而避免了美元恶性贬值。在很大程度上,美国和美国人民只需印发美元,就能得到大量投资和财富。在“布雷顿森林”体系下,美国能不强大、人民能不富裕吗?在医学界,法国化学家和生物学家巴斯德在19世纪50年代提出了“生源说”,就是认为疾病是由细菌引起的,为人类找出了得病的原因,使治病能够对症下药。17世纪荷兰的列文虎克,用他的显微镜发现了细菌等微生物,人类从此发现了一个完整的新世界。美国的莫顿,于1846年9月30日发明了用乙醚进行麻醉手术,人类从此脱离了无麻醉手术带来的巨大痛苦。苏格兰人弗莱明于1929年发现了青霉素,使得肺炎、感冒和其他感染病的人避于死亡,挽救了数以千万计人的生命,并且将来肯定还将继续挽救更多的人。英国人哈维于1828年发现了血液循环和心脏功能。奥地利人孟德尔于1865年发现了遗传学上的重大事实,即基因。它是现代基因学科学的开端。英国外科医生利斯特在1870年,发明石碳酸消毒法,建立了一套消毒程序,使当时手术死亡率从45%降到了15%。奥地利人弗洛伊德于1895年发表了《癔病研究》,1900年发表了《梦的解析》,创立了心理学理论。英国医生詹纳于1796年推广了牛痘接种技术,有效地预防了天花病。美国生物学家平克斯于1955年实验成功了避孕药,使人口生育得到了有效控制。总之,是无数人类精英的重大发现、发明和创新、创造,改变了自然和人类的生产、生活方式,推进了人类社会进步,创造了人类文明。
要培养出优秀的国家工作人员队伍,关键在三点:一是完整地实施《市国家工作人员法律与专业3年培训规划》;二是考试不作弊;三是通过3年培训使国家工作人员真正懂得本职专业。我们计划用3年时间,让每位在岗国家工作人员通过《市国家工作人员法律与专业3年培训规划》的实施,学习并掌握两类知识,即法律知识和专业知识。要学习掌握的公共法律法规18项,专业法律法规、条例、办法、专业课程495个,培训国家工作人员6.4万人次。要实现好这个规划目标,就要做到考试不能流于形式,切实杜绝作弊。对作弊者,一律记零分。第一次作弊,书函告知本人,并补考,补考题要加大难度;第二次作弊,通报,再补考,补考题再加难度,直到未作弊达到及格。考试科目和分数均计入国家工作人员培训档案,均作为今后人事制度改革涉及身份确定的重要依据。也就是说,考试不合格者是今后人事改革分流的主要对象。考试作弊就是做人不诚实。考试作弊就是不讲党性、不守品行、不重诚信的具体表现。考试作弊,已经突破了做人的底线;考试作弊,国家工作人员培训规划将流于形式;考试作弊3年下来,个人一无所获;考试作弊将使建设一支优秀的国家工作人员队伍成为一句空话。作弊是造假,作弊是欺骗,作弊是耻辱!对不同年龄段,考试难度不同。共分A、B、C三类试卷。35岁以下考A试卷,各种题型都有;35岁到45岁考B试卷,只做填空、选择、判断、简答题;45岁以上考C试卷,考前划定考试范围。3种试卷全部为闭卷考试。
关键词:安防管理;保安服务;秩序维护员;专业培训;称谓改变
近期,为促进泉州物业管理行业的健康发展,提高物业小区安保人员(秩序维护员)的整体素质,泉州市房管局联合市公安局组织,进行了全市性物业小区秩序维护员的培训。培训班以加强物业安防服务业务的指导、监督和检查为宗旨,确保物业安防队伍实现专业化、市场化、规范化,充分发挥物业安防队伍在社区社会治安综合治理中的积极作用,培训内容主要有保安理论知识、消防常识、法律常识等。据悉,物业安保人员通过培训,考试合格后,由市房管局与市公安局联合颁发秩序维护员证,今后泉州物业管理行业的安保人员将统一改称为秩序维护员。
一、物业小区秩序维护员与保安员的角色定位
长期以来,由于物业管理企业规模大小不一,小区管理力度不同,在对负责小区安全防范工作一线的安全防范人员的称谓上并不统一,产生了诸如安全员、护卫员、治安员、维护员、保安员等多种称谓。随着物业管理行业的快速发展,相应配套的物业管理法律法规的相继出台,为适应物业服务企业的发展,全国各地的物业管理企业积极响应中国物业管理协会的倡议,把物业管理小区内的安全防范人员,统一定名为“秩序维护员”。物业管理安保人员改称为“秩序维护员”不是一项简单的名称改变,而是物业管理行业因应时展,促进物业行业发展,摸准法律脉络的一个机制转变。通过大量的物业服务实践表明,对于物业小区的安保人员的名称确定上,这一称谓是符合实际的,切合物业管理相应法律法规对于物业小区安全防范服务内容与职责以及所应承担的责任界定。这是中国物业管理行业协会对物业管理实践进行探索的重要举措,对于规范物业管理行业、规避管理责任、保护物业管理企业、促进物业管理行业的健康发展具有重要的意义。
为促进物业管理行业的健康发展,规避企业的管理风险,广大物业管理企业根据物业管理行业的具体服务内容和客观实际,适时地把小区的安保人员更名为“秩序维护员”,这是物业行业主管吃透物业管理的相关法律、法规,合理保护物业管理企业的创新性举措。长期以来,物业管理企业在物业管理小区的服务上大包大揽,承担了大量本不属于小区物业服务范围的工作,在无偿无私服务的同时,在不知不觉中潜伏管理风险,承受着重大的管理责任,这无疑牵涉到物业管理企业的生存,使本属微利的物业管理企业面临着管理生存危机。
大量的物业服务实践揭示:物业管理企业在小区的安防服务只是有限的秩序维护与基础性的安防业务。正如国务院《物业管理条例》对物业管理的定义及第四十七条明确规定的,区域内发生安全事故时,物业管理企业应采取应急措施及时向有关行政管理部门报告,协助做好救助工作的义务。另相关的物业管理法规已深刻明示:物业管理在小区的安全防范管理服务上主要负责小区秩序的维护,相对于保安服务公司的保安业务在服务对象的内涵与外延上存在着较大的差别,所应负担的责任也有所不同。客观来讲,有部分的物业管理企业因出于管理上的需要,聘请了保安公司的保安人员来负责进行小区的秩序维护等安防服务,而秩序维护只是保安服务内容中重要的一项,而秩序维护的职责与保安业务的职责显然在业务的内涵与外延上有所不同,保安业务的内容众多广泛、责任也更大。
显然物业小区秩序维护人员既有保安人员一定的工作职责与义务,但又有别于保安人员,相对保安人员秩序维护员业务范围比较小,应是保安众多业务中的极少数的几项所应承担的责任也相对较轻。对于物业小区的秩序维护人员既不能等同于保安,又不能忽视相应的安保工作职责。秩序维护员处于小区物业管理的一线,其形象与素质关系着小区的安全与物业管理企业的形象,长期以来秩序维护人员在确保小区正常秩序、维护良好的小区环境中发挥着重要的作用,得到了广大业主、住户和群众的好评,在构建和谐社会、建设和谐社区、打造“平安小区”的建设上发挥着不可忽视的作用。但在客观上,物业管理企业中也存在着一小部分物业服务企业的安保人员在小区的秩序维护上没有认真履行职责或发生了监守自盗的行为与现象,侵害了小区群众的利益,引致了一定的社会热点问题,给物业管理行业造成了一定的负面影响。因此,对物业小区秩序维护员进行专业培训是必要的,必将促进物业管理从业人员的素质,给平安物业小区的建设带来生机与活力,确保了物业小区的安全,并极大地提高物业管理服务水平。
二、专业培训有利于物业小区秩序维护员队伍整体素质的提高
通过专业培训,在物业管理行业内进一步强化秩序维护管理的安防意识,充分认识物业秩序维护员管理工作的重要性,增强了物业管理企业建设好秩序维护队伍的信心。小区秩序维护员队伍建设是社会治安综合治理的重要组成部分,通过专业培训,加强了秩序维护员专业培训的工作机制,提高物业秩序维护员队伍的管理水平,就能构建起社会主义和谐社会基础,更好地适应日益严峻、复杂的社会治安形势的对小区秩序维护工作的迫切要求,维护好物业小区良好的秩序,适应新形势下业主对物业服务中对秩序维护管理工作的新要求。
近年来,随着社会经济的发展,严峻的治安问题困扰着和谐社会的建设。部分地区社会治安问题已成为制约经济发展的瓶颈,也给物业小区搞好安定、安全、有序的小区环境带来一定的困难。客观来讲,这与公安机关在社会治安综合治理上落实专业治理与群防群治基础性工作相结合的双轨制明显弱化有一定的关联性。在客观上,公安机关在打击违法犯罪上投入巨大、措施得力,但在治安防范的基础性建设上,缺少发动群众,实现建立有效地社会治安群防群治、齐抓共管理的治安防控网络。因此,通过公安机关与物业管理行政主管部门的联合培训,将有效地达到相互协调、相互配合,打好治安防控的群防群治基础,为社会和谐建设,创造良好的小区环境奠定坚实的基石。
物业小区的秩序维护工作是物业小区的基础性工作,秩序维护工作所具有的工作责任重、劳动强度大、工作时间长的勤务工作特性,必须进行全天候的工作。因此,秩序维护员的工作质量直接关系到小区业主、住户的安全,关系到物业管理企业的安全生产,关系着企业的利益。物业小区缺少安全防范,客观上也将会存在着大量的隐患,潜伏着危机,并构成对物业小区业主的危害,物业小区管理存在着风险,也将会对物业管理企业带来损害。通过专业培训,极大地提高了安全防范意识,针对薄弱环节进行有效地加强,更彻底地分析物业小区存在的安全防控环节,尤其强化节假日小区安防。
长期以来由于部分物业管理企业缺乏有效地检查、监督机制,造成物业小区内的安防管理工作存在着不少漏洞,发生了大量的案件与事件,所造成的负面影响,对物业管理企业乃至物业管理行业的形象造成一定的伤害。因而强化专业培训,可以在源头上强化物业管理小区的安全防控意识教育,强化物业小区安全防控,消除物业小区存在的隐患。
三、专业培训有利于把好秩序维护人员招聘关口,防止不法人员混进物业小区秩序维护员队伍
通过专业培训,有了一定的安全防控意识,那么相应的防范工作就能有效地得到落实,尤其是基础性的安全防控工作。平安物业小区的建设主要是依靠物业管理公司秩序维护人员有效的管理,因此,公安机关在群防群治方面应加强与物业小区的联动,在治安防范业务上加强指导,在治安信息的反馈上加强通报,建立起警民互动的治安防控机制。
通过专业培训,强化了物业小区秩序维护员培训的管理意识,严格把好秩序维护人员招聘关口,控制好招聘的各个环节。积极开展物业秩序维护员的教育培训工作,落实好岗前培训、在岗轮训是物业小区安全防范的关键。严格按照物业秩序维护员培训工作的总体目标,培养高质量的秩序维护员。注重岗前培训和在岗轮训,全面提高物业秩序维护员素质。着重抓好下几个方面:一是围绕物业秩序维护服务项目对物业秩序维护员进行全面系统的教育培训,内容包括职业道德、行为规范、业务技能、安保知识、法律常识、小区周边治安状况等多项内容,经过严格的考核,合格后才正式录用。二是定期组织秩序维护人员进行在岗培训,促使秩序维护员在多次反复的学习中接受专业教育和业务培训。三是对物业秩序维护员的教育和培训工作根据不同的分工和层次进行,对教育和培训的方法、内容、形式和时间,采取不同的模式,以达到最好的教育和培训效果。通过不断巩固和更新业务技能培训,才能适应新形势下秩序维护员对服务工作的要求。
四、专业培训有利于加强物业秩序维护员队伍的规范化管理
通过专业培训,加强了物业秩序维护员队伍的正规化、规范化管理。引入了部队的管理方式,做好物业秩序维护员队伍的基础性建设工作,通过准军事化的管理,建设好一支出色的秩序维护员队伍。物业小区的安保工作,是社会治安综合治理的一项基础性的工作,大量的物业小区能够扎实抓好小区的平安建设,那么社会治安问题也就解决了一大部分了。
在秩序维护员队伍的建设中,首先应特别注意培养选好队伍的带头人。物业秩序维护员面临周边复杂严峻的治安形势,面对性情各异的业主,工作情况相对复杂,队伍的带头人处在秩序维护员队伍管理的核心地位,这就要求领头人有效作为、以身作则,管理好队伍,搞好物业小区秩序维护服务。其次抓好丰富多彩的班务活动,活跃组织氛围,提高队伍的凝聚力,并内化为自觉的行动,履行好本职工作。再次规范宿舍的内务管理,培养秩序维护人员良好的行为习惯,以标准化、军事化的内务管理,展现秩序维护员队伍的风采,使小区群众认同秩序维护员队伍是一支训练有素的队伍,增强搞好小区保安工作的信心。最后要在秩序维护员队伍中营造良好的工作、学习、生活氛围,形成团结、紧张、严肃、活泼的工作与生活气氛,建立一支忠诚可靠的秩序维护员队伍。
五、专业培训有利于提高服务质量,建立新型的秩序维护员与业主之间的良好关系
通过专业培训,可以不断提高服务质量,强化文明执勤与优质服务意识,建立起物业小区秩序维护员与业主之间的良好关系。物业秩序维护服务的对象是业主,因此,服务好业主是做好服务工作的前提,有了良好素质的秩序维护员就能与业主建立互相理解、互相支持、和谐相处的关系,就能认真对待和解决的与业主的冲突与矛盾。
通过专业培训,秩序维护员就能以良好的岗位形象、亲切和蔼的语言与业主们进行有效地沟通与交流,把周到细致的服务落实在行动上,真正做到全心全意为业主服务。当业主遇到困难的时候,秩序维护员就能“想业主之所想,急业主之所急”,在力所能及的范围内倾力相助。对待小区中的弱势群体或需要救助的业主、客户,都能给予最细心、最周到的服务。优质服务必有回报,物业小区的业主们会以自觉缴纳物业服务费,积极配合物业小区服务工作来给予回报,那么物业小区的防范工作就有了坚实的群众基础。
1.庞大的文化市场与有限的综合执法队伍之间的矛盾。各地的文化市场覆盖范围广,与人们的生产生活的各个方面都有关联。面对庞大的市场,众多的从业人员,广泛的分布区域,有限的文化市场执法人员难以全力应付,文化市场的违法违规行为常常是解决了这一个,又出现了另一个。如果遭遇紧急任务,文化市场执法人员更是要日夜坚守在工作岗位,长期的超负荷工作下来,许多人都疲惫不堪,正常的管理工作很难取得进展。2.相关的法律法规严重缺失,而大众的法律意识又比较淡薄的问题。当前,文化市场的法律环境有着较多的不利,主要表现在:相关的法律文件缺失,在文化市场飞速发展的当下,法律法规的缺失给正常的执法工作造成极大的不便。今天政府部门都在提倡简政放权,而相关的法规文件又没能及时,这就给执法部门对相关场所的管理造成不便。同时,大众的法律意识还比较淡薄,不懂法而又过于强调自身的权利,即使懂法,又不想受到法律的约束。3.文化市场执法过程中执法不到位的问题。近些年来,政府为有序的管理文化市场不断出台了一些实施细则,但因为执法人员在管理过程中缺少有效的执法手段,法规规定的对违规行为的明确处罚难以得到有效的执行。再加上文化经营者的个人素质参差不齐,部分经营者不受文化市场执法人员的管理,对于下达的管理文件置之不理,有的人软磨硬泡,甚至扬言报复,可见当前文化市场执法过程中执法不到位的问题非常严重。4.文化市场执法人员缺乏专业知识、整体素质不高的问题。文化执法的综合性非常强,涉及到方方面面的知识,想要实现文化市场的规范化管理,处理好违法情况,执法人员不但要掌握一定的法律知识,要有一定的沟通协调能力,而且还要熟知其他有关方面的知识。文化产业大发展的今天,是基于新科技、新理论的大量应用为前提的。但随着科学技术的发展,自动化技术、仿真技术的大量推广,许多图书刊物用肉眼很难辨别真伪。而当下的执法人员,所学的专业领域又是多种多样,但真正掌握有关文化市场法律等知识的人员非常少,对新时期的文化市场执法方法掌握不到位,为执法人员举办的法律培训、专业培训少之又少,执法人员在文化市场管理中的工作难度不言而喻。
二、文化市场综合执法过程中对策
1.构建有力的文化市场综合执法队伍。构建的队伍既要数量适当、又要个人素质高,既要政治水平高,又要业务能力强。必须构建起一支高水平的执法队伍,精通法律法规的同时还要具有一定的文化素养。首先要做好人员保障。依据所辖范围、市场规模,适当的扩大执法人员队伍。并且将水平高、有责任感的工作人员引入到执法队伍当中,迅速的改善当前文化市场执法力量薄弱的状况。其次要实现素质提升,通过执法行为管理、工作能效考核、执法能力评估等,锻炼出一支高水平的执法队伍,改善执法素质,提高执法管理质量。2.要不断加快文化立法程序,完善文化法律法规文件的出台。增强文化法规建设,是进一步改善我国社会主义法规体系的重要一环。新时期文化产业在国家全方位的发展中起到越来越重要的作用,文化市场也获得了迅速的发展与进步。而当今的社会实际与人们的生产生活需要,也急需文化立法的迅速完善。与实际需求相比,仍然有许多的文化立法项目要开展,即使已出台的法规文件也要得到进一步的改进,有关的条例文书也需要继续扩充。市场经济条件下,要不断建设好文化市场的法律体系,增强依法治国的水平,使得文化法制系统的构建成为文化市场健康、有序发展的重要保障。3.多部门联合执法,增强执法力度。文化市场的综合执法是非常复杂的,牵连到方方面面,当前的执法部门力量过于单薄,只是依靠自身实现文化执法难以取得好的效果。想要实现文化市场的有效管理,就需要实现多部门的联合执法。首先,构建起与文化审批单位间的工作协调机制,将执法机构的相关检查意见当作文化经营者能否年检合格的重要条件。其次,构建执法联动机制,增强文化执法与其他多个部门的工作联系。对于某些较为复杂、困难的工作实际,文化执法单位要加强与其他部门的沟通协调,创建通畅的信息交流路径,增强执法力度,实现与执法有关的信息的分享,增强对文化市场违法违规行为的打击范围,以取得足够的警示效果。4.开展专业培训,提升执法工作人员的个人素质。文化市场非常之活跃,且紧跟时展步伐,各类新技术、新手段都能在文化市场中发现。尤其是信息技术的普及,网络出版物以及网络文化的发展,全新的文化项目持续涌现,传播速度更是飞快。但文化市场的管理方法、管理人员的个人素质却没能跟上。因此,需要开展全方位、多角度、针对性强的专业培训,使得各级文化市场执法人员能够不断得到成长,利用集中学习及个人自学,提升专业水平。通过全方位的培训,多角度地学习,使得文化管理人员对相关的法规文件有一个较为全面的了解,不断提升依法管理意识,不断增强自身业务能力以及工作水平。
三、结语
文化市场综合执法部门作为我国意识形态领域的重要管理部门,必须紧跟时展步伐,及时转变执法理念,不断增强工作水平,培养出一支政治水平高、业务能力强、个人形象佳的执法队伍,通过创建完善的文化法律文件,实现多部门联合执法以增强执法力度,开展专业培训以不断提升执法工作人员的个人素质,才能实现对当下飞速发展的文化市场的有效管理,才能在新时期有力保障文化市场的运行秩序,确保文化市场的健康可持续发展。
参考文献:
[1]姜辉.简谈文化市场执法体制演变[J].现代企业文化,2016(24).
[2]隋春蕾.浅谈对基层文化市场执法队伍建设的几点思考[J].决策与信息旬刊,2015(3).
美国医疗卫生方面立法有一百多年历史,联邦和地方立法机构都可以制定法律,经过不断完善和补充,逐渐形成一套相对严谨的法律体系。
首先,从制度上将医生同巨额利润的医药、医疗检查剥离,使之成为各自独立相互制约又相辅相成的机制。医生只有处方权,其诊所只收挂号费,医药和各种医疗设备检查都有各自体系,由食药局对药物和器械质量进行监管,卫生部对服务质量进行监管。这样做的好处是医生收入不与开处方挂钩,有利于医生专心为病人服务。
其次,医生的门槛很高。美国培养一个医生至少要10年。从高中开始理科成绩就要拔尖,还要做很多社会服务工作才能有机会进入一所好的学校,大学4年,医学院4年,毕业后做住院医师3~5年,通过所有考试,才能获得专业委员会颁发的医生资格,然后才能向州政府申请行医执照。诊所开业后,要按照行业要求,不断接受各种专业培训,以便了解最新医学研究成果,提高医疗服务质量。
再次,官方与民间联手严格监管。美国联邦政府和各级地方政府都有对医生的监管机构。管理和审批医生行医执照、开诊所申请,还要接受和处理病人的各种投诉。比较特殊的是,医生的专业资格由专业人员组成的委员会负责考试和审查发放,美国有几十个不同专业委员会,负责行医专业资格的审批、医生的专业培训等等。这些行业组织和民间组织对医疗的监管得到政府的承认,成为行业内权威监管机构。有些州这类专业委员会主要负责人由州长指定,实际上是半官方性质。
人都会犯错,有医生的地方就有误诊,美国也不例外。美国政府有关机构2010年联合公布的一项调查报告显示,每年18万老人死亡,其中44%死于手术出错、看不清医生手写体处方等医疗事故。
1.加强计量监督管理的必要性
计量工作是现代化企业管理的技术基础。对外,计量既要维护企业经济利益,又要体现公平公正;对内,计量是进行生产成本控制、经济核算、组织绩效考核的重要依据,又与企业安全生产、员工生命健康息息相关。所以在贸易结算、安全防护、医疗卫生、环保监测活动中,国家以法律形式对计量工作做出严格规定。计量工作强烈的法制性特点,要求企业在生产经营过程中必须贯彻执行国家有关计量法律法规以及相关的政策方针。对计量法律法规以及相关的政策方针在企业中的执行情况,除政府职能部门要担负检查监督职责外,企业也应有自觉的自我监督机制。
2.计量监督考核工作概况
2.1人员素质问题
计量人员要做好工作,最起码要具备四个方面的条件:一是良好的工作态度,尤其是工作责任心;二是专业技术知识的储备;三是具备较好的理解能力,能正确地贯彻执行上级要求; 四是较好地掌握做工作需要的一些辅助工具或者说手段,就计量管理工作而言,目前主要就是计算机应用能力。
2.2管理制度本身的问题
2.3不能按规定的流程操作
典型的就是新建、改建、扩建项目中计量技术的审查工作。由于除了计量管理制度和工作流程的要求外,其他专业条线的管理办法或工作流程中缺乏“计量部门负责项目中计量技术审查”的规定,导致长期以来计量管理的要求没有能从源头上得到较好的贯彻落实。
2.4考核力度拿捏的问题
对强化管理,我们习惯于说“要加大考核力度”,但考核力度并不是单纯的力度越大效果就越好,需要掌握一个平衡点。从工作中我们体会到,监督考核人员若以温和提醒的方式,工作改进的效果往往不理想,甚至整改要求提了较长时间也没什么新起色,但力度太大了,一板一眼地考核又容易造成被考核单位的反感和不配合。考核的力度如何拿捏,需要我们根据具体情况不断调整、平衡。
3.加强计量监督管理的几点建议
3.1加强培训,不断提升人员素质
针对人员素质问题,我们应发挥好“职能部门”的作用,做好公司计量条线的培训需求分析,与培训中心密切合作,确定培训计划,落实好培训工作。
面向新加入计量条线人员和兼职人员, 举办计量基础知识培训班,使其对计量工作有初步的了解。
外送检定员参加专项培训, 巩固和提高检定工作水平。
外送专业技术人员参加相关专业培训, 及时掌握计量新知识、新技术。
外送专业技术人员参加计量培训师的培训, 建立内部培训师队伍,以更好地开展专业培训工作。
组织报告会、讲座、专题研讨会等,以请进来、走出去等形式充实、更新条线人员的专业知识,提高实际工作能力。
3.2坚持和完善现有监督考核方式
坚持对国家法律法规、上级规定贯彻落实情况的监督检查。在集团公司计量管理制度未做调整的情况下,首先要强调按要求执行,其次是要深入分析研究,把握住“促进落实”这个关键,想办法找到联结点,把要求与实际脱节的地方衔接起来,提高考核的可操作性,达到考核的根本目的。同时主动向集团公司及时反映制度要求在贯彻中的难点,积极沟通,寻求指导和帮助。
3.3加强闭环管理
对于一些长期以来得不到有效解决的老大难问题,比如不按规定的流程操作以及器具配备率还比较低等问题,将借助闭环管理手段不断地督促和要求,以引起充分重视,从而使这些问题得到最终解决。
具体来说,一方面要对问题的整改落实情况进行监督、核查,保证问题能切实整改;另一方面要注重问题整改真实性的核查,加大对提供虚假信息,如配备率、完好率、投用率、强检器具周检合格率等的惩处力度。
3.4注重推广好的经验做法