互联网基层治理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇互联网基层治理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

本文针对互联网行业特点以及知识型员工的特点出发，研究了当前互联网行业知识型员工激励现状及存在的缺陷，从马斯洛需求层次理论角度分析，提出相应的改善策略，以期为企业管理实践，提供相应借鉴。

互联网行业知识型员工员工激励

互联网行业技术密集、知识密集的特点使其员工相较于传统企业，工作具有更高自主性、创新性，他们利用自己掌握的知识、技术为企业创造巨大价值，在日新月异的信息社会，为企业赢得竞争。“在管理者从事的工作中，激励和奖赏员工是最重要、最具挑战性的活动之一。”激励是管理过程中鼓励员工实现组织目标的的重要手段，互联网企业应当结合知识型员工的特点采取恰当的激励策略对员工进行激励。

一、知识型员工定义

“知识型员工”这一概念率先被誉为现代管理之父的美国管理学家彼得・德鲁克提出，即“掌握和运用符号或概念、利用知识或信息工作的员工”。在这一概念基础上，其他学者又展开了进一步的研究，给出了自己关于知识型员工的定义，如：张向前（2003）认为知识型员工是一个企业组织中脑力劳动贡献高于其体力劳动贡献的劳动者。杨杰（2004）通过研究发现，知识工作者是一个独立的概念，他们实质上就是从事知识性工作的人。从这些定义本文认为，互联网企业知识型员工是在企业中具备专业素质，掌握专业技能，通过运用自身所学的知识从事具有创造性，创新性工作，为企I增值的人。

美国心理学家亚伯拉罕.马斯洛经典的需求层次理论，奠定了激励理论的基础。该理论有两个基础的论点：一、人的行为是受需求支配的，当需求完全被满足后，将会失去产生行为的动机。需求未被满足的时候，激励会发生效用，激发行为动机，“激励就是激发、鼓励、维持动机，调动人的积极性、主动性和创造性，使人有一股内在的动力朝着所期望的目标奋勇前进的心理过程”。二、人的需求是有层次性的，人在基本需求获得满足后，才会迫切寻求更高层次的需求。马斯洛将人的需求从低到高依次分为：生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求与自我实现需求，需求的层级依次上升。人的需求具有差异性，基于此我们可以根据互联网企业知识型员工独有的特点及需求特征，分析当前激励机制的缺陷并加以改进。

二、互联网行业知识型员工的特点

1.员工素质高，专业能力强。与互联网行业工作内容相匹配的是员工的高学历，高知识以及专业技能。

2.学习能力、创新能力突出。互联网行业技术不断更新换代，他们需要持续学习的能力来补充新知识，同时，网络环境的复杂多变需要他们具备突出的创新能力来应对变化，分析问题，解决问题。

3.众所周知互联网企业的薪资水平高于一般行业，因此他们面临的需求不再是马斯洛需求层次理论中较低层次的需求，同时他们的工作内容要求的技术含量更高，知识运用更复杂，他们更追求的是参与大项目，渴望自己的技术成果被认可，他们的需求层次已经上升到尊重和自我实现两个较高等级上。

4.工作内容偏无形，绩效难以考核。有时候是一个产品创意，或者一个新的创新思路，同时个人工作内容大多是承担项目中的一部分，绩效考核中难以完全准确量化个人的工作业绩。

三、我国互联网行业知识型员工的激励现状

（1）财务激励。目前大多数互联网企业中知识型员工的薪酬结构大部分由基本工资、奖金、津贴等形式构成，少部分的员工持有股票和期权。

（2）非财务激励。除了财务激励，带薪休假、出国旅游、精神激励等一些非财务方面的激励形式也常见于我国的互联网企业。根据马斯洛需求理论，最高层次的满足是精神层面，这一需求能大大激发员工工作积极性。有时候对一个员工采用精神方面的激励可能会比给予他物质上面的激励有更好的效果。

四、我国互联网企业知识型员工激励存在的问题

（1）激励机制缺乏针对性。与传统行业不同，互联网行业的知识型员工在个体特征、工作特性等方面具有独特性，但大多数企业沿用了传统的人力资源管理模式，采用传统的薪酬激励手段，缺乏针对“人”的创新薪酬激励模式，互联网知识型员工频繁跳槽的一大原因是薪酬激励不足。

（2）绩效考评标准难量化。互联网企业知识型员工工作富有创新性，绩效考核难以量化，常有团队合作完成项目，成果难以精确化到个人，个人薪资待遇与绩效的不完全匹配导致知识型员工工作缺乏长期的动力，影响激励的效果。

（3）激励方式不均衡。无论侧重财务激励还是非财务激励或者两者并举，应从公司员工的实际情况出发，适当的丰富激励形式，可以通过一定的差异性，保证激励的有效性。

五、改善我国互联网企业知识型员工激励机制的对策

（1）创新企业人力资源管理理念及激励方式。尊重企业知识型员工的个性特征，在保持公平的薪酬激励的基础上，为他们提供更具挑战性的工作，舒适的工作环境，享受工作。

（2）建立公平的绩效评价体系及优秀的企业文化。以公正的绩效考评结果以及对员工能力、态度等的客观评价为依据，实施薪酬、晋升、培训等激励方式，保障知识型员工感受公平竞争的同时，形成一种积极向上的企业文化。

参考文献：

[1][美]斯蒂芬・P・罗宾斯.管理学[M]：北京：中国人民大学出版社，2004.451.

[2]彼得・德鲁克.知识管理[M].北京：中国人民大学出版社，1999.66-68.

[3]张向前.知识型人才内涵分析[J].科学学研究，2009，04：504-510.

[4]杨杰，凌文辁，方俐洛.关于知识工作者与知识性工作的实证解析[J].科学学研究，2004，02：190-196.

[5]汝华琴.浅析“马斯洛需求层次理论”对员工的激励[J].才智，2009，03：98.

篇2

 

 

政府职能转变的关键是把政府做不了、做不好的事交给社会，让社会以自组织、自协调的负责方式来承担，划清不该做的事的界限，不越鸿沟。新兴技术“互联网+”的出现，为政府利用“市场之手”进行社会资源配置、降低交易成本(特别是政策执行过程中的各项成本)提供了技术支撑;还能在及时收集、准确分析民众的需求与行为的基础上，针对其需求，提供或购买最便利优质的服务。“互联网+”在减少中间环节，实现扁平式、网格化服务的独特优势为政府转变职能，解决顽疾打开了光明的前景。

 

一、夯实基础，建立“互联网+”思维

 

1.营造学习研究氛围。“互联网+”是一个新生事物，政府及其各部门结合本地实际带头学习研究，一要学习“互联网+”要“+”什么，能够“+”什么;二是找准“互联网+”与产业发展的结合点，用什么方式来实现既有产业同频共振;三是加大“互联网+”知识的普及、培训力度，真正弄懂互联网经济是什么，研究“互联网+”的发展趋势。

 

2.加强基础设施建设。一是加强4G5G信息基础设施建设。大力推进宽带网络提速降费，搭建“互联网+”开放共享平台，提高公共服务效率。二是加强“互联网+”制度创新。“互联网+”深化发展势必会对既有的利益格局和现存管理模式造成冲击，由此产生负面影响。基层政府要以宽容的态度引导“互联网+”产业的创新发展，积极探索其运行规律，在发展中逐步规范完善，清理阻碍“互联网+”发展的不合理制度，给予其发展的空间和环境。三是加强数据资源开发利用。数据不仅是未来重要的战略资源，更是企业重要的生产要素。政府作为庞大政务数据的拥有者，应设立专门机构从事数据的分析、开发和利用，为社会、企业发展提供决策咨询预警，使庞大的公共数据从沉睡中醒来，释放“数据红利”，推动“数据经济”发展。四是加大公共数据开放与共享。制定数据信息公开与共享方面的政策法规，加快部门间信息共享平台建设。除依法涉密之外的数据外，政府要分层次、分类型地向社会公开数据，实现数据信息资源共享。五是加快智慧政府门户建设。智慧政府门户通过访问数据的分析，判断用户的真实需求;通过改进网站短板，为用户提供精准智能服务;通过对网上服务的动态监测，实时掌握政府网上服务质量，由此展开绩效治理。

 

(三)建立“互联网+”思维。“互联网+”在改变网民理念行为的同时，也给基层政府治理带来严峻的挑战。为此，基层政府要树立四种新思维：一树立阳光透明思维。网民强大的围观力量要求政府部门改变不合时宜的服务内容、服务方式，政府部门当以积极的态度审视存在的问题，过程公开透明，积极加以解决。二树立群众至上服务思维。随着网民“平等思维”的形成，他们在维护自身权益方式上，习惯以自媒体的方式进行吐槽与质疑，希望通过引起关注、发酵形成较大的舆论压力，倒逼政府部门转变方式，维护群众合法群益。三建立快速反应思维。互联网适时便捷的传播，政府部门固化的程序化思维行为已经越来越难以应对突发事件，容易出现“这边早已身处网民与媒体的舆论漩涡，而那边政府相关部门却毫不知情”的情况，造成政府部门因处置不力产生负面影响。四是善用新媒体思维。善于发挥新闻工作者、新闻媒体消解政府部门与网民及群众之间的隔阂正能量的同时;还要运用政务微博、微信等社交媒体平台，加强与大众的互动，倾听收集从大众的诉求与建议，完善制度漏洞、创新工作方法，提高服务能力。

 

二、丰富内涵，实现公共服务整合

 

“互联网+”代表的是一种能力，是一种“信息能源”，能够促使互联网与传统产业不断融合创新。各行各业都可以在互联网实现不间断无缝隙的数字化连接，用它来“+”上自己的强项、改造自己。

 

1.“互联网+政务”。一是把权力关进制度的笼子。坚持“政府权力进清单、清单之外无权力”的原则，根据《行政许可法》，对行政许可事项进行梳理、分类，重组优化政府业务流程，全部置于网上办事平台，通过在线申办或在线预审等方式进行办理，为市民、企业提供全天候、更无边界的服务。变政府为“服务者”，公众为“用户”。二是运行流程标准化。对网上办事平台的每个办事项，细化运行流程图，全面公开经办事项的具体要求，让群众轻松知道办结所需材料、经过流程。三是制定完善相关法律法规。制定市场准入负面清单，修改不适应互联网融合发展的法律法规，强化共性问题的规范管理，统筹互联网与其他行业融合的立法需求和现有法律在网络空间的延伸适用，完善电子商务法、网络安全法等基础立法，起草制定数据安全管理和跨境流动等立法，明确数据所有、使用、转移等规则，加强数据安全保护。

 

2.“互联网+民生”。一是建立民生资源共享平台。对涉及民生事项的政府部门、社会服务机构的信息资源加以整合，将可以共享的信息纳入政务微博、微信等公共平台，避免工作人员重复数据录入、材料审核，减轻工作压力，节约时间精力，促进公共服务资源的有效配置和高效利用。二是创新民生服务方式。加快公共服务的供给侧和供需侧对接，精确分析群众对不同公共服务的具体需求，建立数据，开展定制服务，使服务内容、方式更加丰富多样，大幅提升公共服务能力。三是增强便民服务效果。针对服务运行过程中出现的常见问题、可能出现的问题，不断改进，出台更多亲民便民措施，变后端治理变为前端治理，强化公共服务的科学性和前瞻性;全面提升社会保障水平和公共服务覆盖范围，促进基本公共服务均等化。

 

3.“互联网+督查”。一是坚持用权必督。针对有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题，建立电子监察系统，对行政审批事项进行全过程实时在线监察，实现权力运行公开透明、网上留痕、全程监控，确保办事人与经办人员在办事过程中的“零见面”、“零接触”，有效杜绝“吃拿卡要”等不正之风。二是细化责任清单。针对梳理出的每项权力，对应建立“责任事项、追责情形、追责主体、追责依据和应负责任“五位一体”的责任清单，变行政监察方式由事后监察为事前、事中、事后全过程监察，不仅实现权力运行可视、可控、可查、可纠，而且有效解决了有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题。三是建立办事流程可追溯。凡网上办理业务，不但要求受理时间、受理单位、责任人等一目了然，还要保持网上留下的痕迹有据可查，群众还可以在网上直接对办事人员进行优差评价，推动政府服务质量上台阶。变群众跑腿为数据跑腿，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。

 

4.“互联网+决策”。科学的决策需要掌握大量的历史数据、即时数据和关联数据，才能有效提高政府决策的超前性、准确性和科学性，避免经验决策的局限性。一是建立决策数据支持平台。决策数据库构成要涵盖政治、经济、文化、人口等多方面的内容，通过在线化和数据化，产生大量实时、可供分析的数据。借助大数据分析技术，通过对跨部门、跨领域数据进行分析，全面掌握用户的多样化需求，提供有效供给，实现供需之间的良性互动。二是活学活用数据思维。领导决策应该时时刻刻养成用数据说话的习惯，让数据规划进程。通过分析建模，判断事情的产生原因、发展趋势及相关要素，借助数据分析技术辅助决策。对重大事项进行智慧决策，要在智慧评价公共政策的基础上，运用大数据分析技术，识别政策改进和调整的方向，实现从分散决策向智能决策转变。三是动态地收集民众需求。问政于民，提高社会公众对政府决策的参与度，对决策执行效果及时作出评估、调整，提高政府决策的科学性，使政府决策更加公平、公正;问需于民，政府充分汇聚利用企业、社会等各方面的实时数据资源，提高政府决策的精确性，增强政府决策社会满足度。四是增强治理主体能动性。通过在线互动等网络表达方式，收集整理政府部门、社会各界、普通民众对立法、公共政策以及社会公共事务的意见建议，扩展治理主体决策参与面，拓宽利益表达、参与协商渠道，整合凝聚各方诉求、智慧和力量，形成社会共识，发挥各方积极性和创造性。

 

5.“互联网+治理”。目前基层治理与服务网络主要针对村居常住人口，无力面对辖区内因社会需求、利益分化产生的职业群体，亟须打破传统基层公共服务体系，形成以政府专业治理部门为主导、快速联动的跨部门跨界治理网络。一是科学划分治理基础网格。按照“属地管理、街巷定界、规模适度、无缝衔接、动态管理”的原则，将城镇村居划分为一定数量的基础网格，作为服务的基本单元和实施治理的组织基础。二是建立村居基础数据平台。创新基础数据采集方式，变上户全员采集信息为大部分信息居民主动申报，对自主申报的信息开展有针对性审核和上门核查，节约人财物力。建立信息共享平台，通过核实后的数据可供区(县)、街道(镇)、村居三级服务大厅和办事窗口使用，市民在开展办理居住证、子女入学、计划生育、高龄补贴等业务时，就无需大量纸质材料的提交、审核，提高办事效率。三是重点加强流动人口监控和出租屋管理。网格员利用手持移动PDA设备和身份证读卡器，采集、录入、上传，建好流动人口信息。对所有房屋进行编码，制作房屋电子地图，实行动态管理，及时跟进出租屋管理，此外，以房屋编码为依据，将治理延伸到居住证、门楼牌发放等其他城镇管理方面。四是充分发挥政务微博功能。将微博的传播职能和服务职有机结合，把政务微博打造成工作服务一体化的平台，提升线上线下联动服务能力，使政务微博成为落实“互联网+”战略的重要载体。

 

三、厘清边界，推动职能转变

 

伴随“互联网+”涌现出的新技术、新产品、新模式和新业务，它深刻地改变着政府治理的宏观环境。基层政府要准确定位自身角色，顺应“互联网+”发展要求，主动转变职能，推动“互联网+”与产业社会的融合度，进而理顺政府与市场，政府与社会，政府与公民之间的关系。

 

(一)遵循政府和市场的边界

 

一是建立现代市场体系。随着“互联网+现代生产业”、“互联网+物流”、“互联网+电子商务”、“互联网+金融”的蓬勃发展，“互联网+”倒逼着政府放宽市场准入，加快完善市场信用体系，健全社会监督机制，扩大负面清单，加强事中事后监管，最大限度减少政府对微观事务的干预，释放市场活力。

 

二是促进经济提质增效。基于互联网共享经济、体验经济和社区经济增长的强劲态势，“互联网+协同制造”、“互联网+现代农业”、“互联网+智慧能源”的不断开拓，一大批潜力巨大的O2O企业如雨后春笋，随着这些企业产业规模迅速扩大，必将推动产业结构升级，加快传统产业转型。

 

三是创新招商引资路径。拿钱、给地、资金扶持的传统招商路径，已经不再适应DT时代。沿海、沿江等区位自然禀赋，也已经不再是吸引资金流、人才流的必然条件。DT(大数据)时代，地方政府必须运用互联网思维，完善大数据基础设施，搭建服务平台，培植孵化器，才能吸引企业来创新创业。

 

(二)遵循公权与私权的边界

 

一是打造新型政企关系。为企业提供个性、全面、动态的优质公共服务和高效的办事效率是建立政府与企业之间良好的互动关系的一大法宝，另一大法宝则是政府项目具有一定的可经营性。基层政府可以根据项目本身带来的现金流和费效比，来决定采用特许经营权类的PPP模式、BOT(建设-经营-转让)的模式来或者使用DBFO(设计-建造-投资-经营)模式等，加快基础设施更新换代。

 

二是打造新型政民关系。随着经济社会的深度融合发展，利益群体不断分化，民众对公共服务的需求变得更加多元复杂，主要特点体现为多样性、渐增性和交叉性，传统的公共服务模式已很难对此作出及时准确有效的回应。建立新型政民关系关键在于实现政府与民众的良性互动。政府方面，政府应充分运用“互联网+”思维和技术，主动做好信息服务和事务办理，为民众提供多元化、个性化服务的同时，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，引导民众积极参与，吸纳群众意见，改进服务方式，更好地为民众服务;公众方面，除了完成各种应缴税款、费用以及信息填报等必须履行的义务外，还应积极践行政府倡导的各项方针政策，投身并致力于地方经济社会发展，竭尽所能。

 

(三)遵循政府职能和部门职能的边界

 

从利益取向来看，政府根据专业上的分工设置部门，因各自利益差异并非同质团体。但是从公共服务供给来看，公民在利益表达诉求、获取公共服务过程中，渴求与政府形成“一对一”而非“一对多”的交互关系，这就要求政府必须超越专业分工，变碎片化组织为“整体性政府”。故此，一是应建立政府横向部门间的协调机制，增强部门间的合作互动。通过出台刚性法规政策、建立利益补偿机制以及培育行政部门公共精神等举措，重组跨部门业务流程，进一步扩大“一站式”、“全程代办式”公共服务方式的运用范围。二是正确处理政府与事业单位的互动关系，激发事业单位的活力，进一步深化事业单位改革：将承担有行政职能的事业单位转制为行政机构;将提供正外部效应不明显的准公共服务或私人产品的事业单位应改制为企业;将提供公共服务或正外部效应凸显的准公共服务的事业单位应逐渐将职能输出给社会，或转变为社会组织。通过改革，激发发展活力。

篇3

关键词：互联网；农村食品安全；公众参与

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0027-02

农村食品安全治理是一项系统工程，在我国目前城市化水平还不高的客观情况下，农村食品安全问题更加需要得到妥善的解决。但是由于农村的地域广阔、人口分散，对于监管有很大的难度。要想解决农村的食品安全问题，公众参与是有效的办法之一，互联网时代的来临，更是为公众参与提供了更加便利的手段。

一、食品安全治理与公众参与概述

食品安全问题是关系到每一个人切身利益的大事，食品安全问题备受公众的关注。我国的政府以及相关部门，在食品安全治理上做了很多的工作，制定了为数众多的食品安全的国家标准、地方标准，颁布了严格的法律制度，并且相关部门不断通过各种市场监管行为来保证人民的食品安全。但是在互联网时代，一旦出现食品安全问题，信息都将通过网络迅速传播，引起强烈的社会反响。这些事件一方面反映出监管的漏洞，同时也反映出食品安全监管力量的不足，特别是在广大的农村地区更是如此。在面积广阔、居住分散的农村地区，做好食品安全治理，公众参与是一个十分必要的方式。

随着社会的不断进步与公民素质的不断提高，社会对于公众参与的关注度越来越高，越来越多的人愿意参与到公共事务中来，公众参与的说法也在媒体上屡屡出现。从狭义上来说，公民参与是指公民在代议制政治制度下参与的选举活动；广义上说，公民参与是指：“公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。”在定义方面，学术界还有些不同的观点，但是对于公民参与的内容还是有相对比较普遍的认知的。一般来说，公民参与分为三个层面：第一个层面是立法层面，即公众在立法的过程中参与立法；第二个层面是政府管理层面；第三个层面是基层治理层面。同时，《宪法》第2条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”公众参与食品安全治理也体现了宪法赋予公民的权利，合理合法。

二、农村食品安全治理的现状

近些年以来，我国食品安全状况得到了很大程度上的改善，食品安全治理的机制体制已经初步健全。特别是在城市，由于其市场比较集中，监管比较便利，监管频率也比较高，城市居民的食品安全得到了很大程度上的保障。但是在广大农村地区，由于相较于城市地域广阔、居民居住分散、基层监管力量不足等原因，农村的食品安全问题还大量存在。

（一）农村居民食品安全防范意识不强

在很长一段时期内，农村食品的种类和来源都比较单一，主要是通过农民自己种植、养殖等手段获取。农村的集市是农民之间进行产品交换的场所，由于产品多数是自己生产获得，而且以生鲜产品为主，产品质量比较容易辨识，产品流通的范围也比较小，因此较少出现食品安全问题。但是，随着时代的进步，食品生产也走上了工业化的道路，大量产品通过现代、工业化的手段走进农村的市场。同时，农村土地规模化、产业化经营的客观要求，农民自行生产的农产品种类在减少，农民通过市场化手段获取食品的比例较过去却在逐渐地增多。而长久以来简单的消费习惯，使得农民普遍对于食品安全问题的防范意识不足，但是面临的问题却不断增多。

（二）农村食品生产流通环节问题多

由于收入水平与城市居民有差距，在食品的选择上农村消费者更加倾向于价格低廉的商品。但是，由于流通环节相较于城市多，很多优质商品在最终到达农村消费者手中的时候价格比城市居民购买时要高。很多假冒伪劣产品在城市无立足之地，而在农村市场却能够如鱼得水。生产假冒伪劣商品的厂商多为非法经营，很难保证产品质量。

另一方面，农村本地的食品生产者，由于资金有限，很多都是家庭作坊式的生产模式。很大一部分经营者由于受教育程度低等原因，法制观念淡薄、道德约束差，对于食品安全认识不足，生产设施设备落后，工艺水平低，不按照国家与地方标准组织生产，也造成了很多的问题。监管部门，对于农村食品流通生产环节出现的问题，其监管的难度要远远大于城市，出现的问题也远远大于城市。

（三）基层农村食品安全力量不足

我国食品安全监管涉及工商、质监、食品药品管理等多个部门，很多问题的解决要通过各个部门的配合协调才能够解决，由于涉及的部门比较多，很难形成合力。作为食品安全监管主要负责部门的食品药品监督管理局，其设置仅仅到县一级，在资金、设备、人员的配置上也很难覆盖农村市场，监管难度十分巨大。

三、互联网条件下公众参与农村食品安全治理的可行性探讨

（一）互联网可以丰富公众参与的途径

互联网技术为现代人提供了更加方便沟通与交流的方式，拉近了人与人之间的距离，也为公众参与提供了更多的途径。在过去公众参与的相关活动中，时间与空间的局限是很多人不参加的原因，互联网技术可以在一定程度上消除时间、空间上的障碍，为公众提供更加广阔的空间。

对于地域广大、居住分散的农村市场，公众可以通过互联网参与基层的食品安全监管事务，可以为相关部门提供有力的支持。

（二）互联网有利于公众参与相关知识的传播

公众参与政府管理和基层治理的相关事务，必须要了解相关的知识，否则是无法进行有效参与的。目前农村对于食品安全、法律法规等知识的宣传主要是通过宣传栏、宣传单、广播等方式，相较于互联网时代多样化的传播方式，显然大大的落后了，互联网可以有效地帮助公众积累相关知识，帮助其更好地参与相关事务。

（三）互联网技术有利于监管部门配合公众参与活动，提高监管效果

相较于传统的信息处理方式，互联网技术大大提高了信息处理的速度与效率。政府与公众之间的沟通更加顺畅，处理相关事务的效率可以大大提高。这在一定程度上会形成良好的互动，激发公众的积极性和参与度，提高监管的效率。

四、互联网背景下农村食品安全治理建议

（一）充分利用互联网宣传普及食品安全知识

相较于城市，农村的互联网普及率要低得多，很多年龄比较大的居民对于网络还比较陌生。但是，随着青少年群体的成长，网络与农村居民越来越近，近些年农村的互联网用户也在逐步上升，根据中国互联网络信息中心2016年6月的报告显示，农村网民的数量达到了1.91亿，农村网络普及率为31.7%。因此，充分利用互联网，通过各种新媒体的手段普及农村居民关于食品安全方面的知识，提高其食品安全的意识可以起到十分重要的作用。

（二）建立有效的农村食品监管网络平台

在农村的食品监管中，一个很大的问题是：发现问题去找谁。相关监管部门在处理问题的过程中，相互协调往往影响处理的效果。建立信息化的平台不仅仅是信息处理的平台，更多的是将涉及食品安全的各个部门，根据相关法律法规理顺合作的机制，形成合力，更加快捷有效地处理相关的问题。同时，平台的建立有效解决了农村居民食品出现问题到底找谁的疑问，客观上可以提高政府的公信力，提升执政的满意度。

（三）引导和加强农村食品安全网络社区建设

网络社区在网络生活中有着举足轻重的地位，很多的网络话题都是通过网络社区受到公众关注的。农村食品安全，可以借鉴网络社区的部分经验，引导和加强农村网络社区的建设，将身边的事、关心的话题、政策法规等在网络社区中传播，让网络社区成为信息的平台、农村居民发声的平台，对于食品安全中所遇到的问题，在社区中相互提醒，在社区中集体维权，在社区中出谋划策。

（四）配套出台鼓励和保障政策与措施

由于在农村公众参与的意愿还比较低。通过互联网参与的意愿可能更低。因此，政府及相关部门，对于参与的人员进行必要的鼓励机制还是十分需要的。这样可以调动农村居民的参与意愿，提高治理的效率。对于参与的人员进行经济上、精神上的奖励，对于本人有鼓励作用，对于其他村民有榜样作用。可以在村一级的单位设立食品安全的网络监督员，不但要将相关信息上报，还要在网络社区中，提醒周边居民的注意，可以大大降低行政监管的成本。

五、总结

在互联网快速普及、网民人口不断增多的背景下，农村食品安全治理工作有了充分利用互联网，鼓励和发动公众参与的条件。在未来的治理中，从农村消费者入手，让每一个受到假冒伪劣食品危害的群众、每一个发现不安全食品的群众都能够成为监管的帮手，是一条解决农村食品监管问题可行的方法。

参考文献：

[1] 俞可平，贾西津.中国公民参与―― 案例与模式[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

[2] 中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].中国互联网络信息中心，2016-06.

[3] 蒋卫卫.试论食品安全监管中公众参与问题[J].人才资源开发，2013，（6）.

篇4

【关键词】互联网；政务服务；政府治理

2016年4月，为深化政务服务的供给侧结构性改革，更好的满足社会公众的需求，政府在继《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》后推出了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》。该《方案》具体阐述了“互联网+政务服务”模式的实施步骤与保障措施，大力推进了中国政府治理体系与治理能力现代化的进程。政务服务不仅是政府治理现代化的关键，也是系统性的惠民计划。将“互联网+”引入政务服务系统能最大力度的促进简政放权并提供优质高效的服务，对实现政府治理现代化具有重大而深远的意义。

一、大数据时代政府服务的趋势

大数据时代，互联网平台的广泛应用在经济、文化等各领域都展现出强大的生产力与创造力，充分发挥了资源配置的优化功能。“互联网+”的引入毋庸置疑驱动了政府治理体系与治理能力现代化的进程。《方案》的推出反映出大数据时代政府服务模式的发展新趋势已受到国家的高度重视。大数据作为政府治理与公共服务的重要资源，随着它的广泛应用，政府服务模式展现出以下几大趋势。

（一）集中化

与手写记录的分散化不同，互联网平台能够将政务服务体系中相关证明信息数据化和集中化，并逐步构建庞大的政务服务信息库。统筹的信息库中将包含人口、地理、证件照等各种基础信息，有利于完善政务信息目录并优化服务质量。建立全国性的数据共享平台能够整合跨部门、跨地区的政务信息并实现信息资源的互享互通。

（二）标准化

一直以来地域差异是阻碍政府数据实现标准化的关键。互联网的使用推动了政府数据公开透明化与标准化的进程，有利于促进行政审批服务系统实现规范化。“互联网+政务服务”模式将构建公共服务信息共享平台，实现审核标准化、服务标准化与管制标准化，进而为社会公众提供优质高效的政府服务。

（三）精确化

随着以大数据为基础的政务服务平台的构建，信息平台将彻底落实数据整合与共享。政府部门将原来的被动服务模式转变为主动服务，通过主动地搜集与分析用户业务信息，解决人民群众“找谁办”、“去哪办”以及“怎么办”的难题，并满足他们个性化与多样化的需求。因此，大数据背景下互联网的运用为政府服务工作提供了新的活力，政务服务将从粗放型供给升级为精确型供给，合理地进行资源配置。

二、“互联网+”对政府治理的影响

（一）有利于实现政府整体性治理

在大数据背景下，中国政府公共服务供给的“碎片化”问题被不断放大，“信息孤岛”现象日益严峻。各级政府、各大部门以及各业务流程间信息资源无法互享互通导致政府重复建设与严重浪费，拉大了各部门间距离。这种缺乏整体规划的政府治理方式正被时代所淘汰，一种全新的政府治理模式――整体性治理才是基层群众的期盼。新治理理论的产生是为了解决治理“碎片化”问题，即通过对各大部门以及政府与群众关系的整合，搭建一种新型的政府与社会的合作关系，依靠机构间的协调合作提高公共服务效率，构建一个全新的具备包容性的政府。“互联网+政务服务”模式的推广消除了政府部门、区域与阶级的限制，为政府业务的顺利进行提供了一个优化平台。该模式的出现为提供全面、无边界的整体性治理奠定基础。“一网式”平台的构建能有效集中孤立、分散的政务信息资源，真正实现政府公共服务的全天候受理与“一站式”办理。高效优质的数据共享平台将提高服务效率与水平并实现政府整体性治理。

（二）有利于推动政府开放性治理

实现政府治理现代化要求政府组织亲民、互动与包容，即构建开放性政府。开放性治理的基本内容包括信息透明公开、满足基层群众需求以及吸纳社会公众意见等。“互联网+政务服务”模式的落实有助于推动政府开放性治理。首先，“互联网+政务服务”有利于实现政府信息透明公开。信息透明公开是开放性治理的重要前提，真正意义上的政府开放往往是建立在公开信息的基础之上。假若群众不能获取政府政策以及执行结果的信息，就丧失了监督权与决定权，因此开放就无法得到彻底落实。其次，“互联网+政务服务”有助于满足基层群众需求。开放不仅要求政府能够主动分享相关信息，还要求政府关注群众焦点，适应环境变化，解决社会问题，承担政府职责。最后，“互联网+政务服务”有利于吸纳社会公众意见。政府决策过程是多方利益博弈过程。政府无权在只考虑自己利益情况下独自做出决策，霸占话语的制高点甚至实现公共资源垄断。开放性治理要求作为中间人的政府协调各方利益，通过协商谈判的方式达成政策共识。互联网平台是获取公民建议的重要来源，也是群众参与政策决定的主要手段。因此，“互联网+政务服务”有助于推动政府开放性治理。

（三）有利于促进政府协同性治理

协同性治理指多元主体针对某一决策能达成共识，是实现政府治理现代化的必然条件。协同性治理不仅能够解决中心主义政府模式面临的问题，还能改善制度规则，最大化治理效用。“互联网+政务服务”为实现协同性治理提供了技术支撑。依靠互联网技术能建立一个便捷灵活的交流互通平台，确保多方主体间的信息沟通与数据共享，进而实现协同性治理。协同治理打破了“信息孤岛”的限制，还能促进跨部门跨区域合作完成业务。传统政府治理能高效处理固定步骤的简单政务，然而随着科技经济的快速发展，政府业务已经突破部门内协同的约束，业务范围与流程发生了很大改变，越来越多的政府工作需要各部门间合作完成。单一部门或机构不可能独立提供政务服务，机构间的合作逐渐受到重视。

部门内业务转变为跨部门合作，不变流程转变为可变流程，静态管理模式升级为动态协作模式。动态协作模式是指跨部门跨层级的多系统合作，意味着组织结构分散、业务流程多变。随着静态管理模式升级为动态协作模式，政府业务流程必须引入“互联网+”才能将各行政部门信息互通起来，并进行合作。综上所述，“互联网+政务服务”不但能解决独立的政务服务难题，而且能将公共服务流程的所有环节链接起来，便于上一部门的处理结果自动转到下一个部门，推动不同职能部门的政务合作，提高政务服务效率。

三、对策与建议

《方案》的推出彰显了国家政府大胆摒弃碎片化政务服务的勇气，显示了政府治理走向整体性的决心。为确保《方案》的全面贯彻落实，本文提出以下对策与建议：

（一）建立顶层制度设计总框架

在推行《方案》的初始阶段，国家政府应该关注跨层级、跨部门和跨地域业务的重要性。也就是说，在各试点城市正式落实《方案》前，政府必需构建顶层制度设计总框架，推出相应的数据共享政策，标准化信息共享环节，规范有关技术和公共服务标准，促进各部门机构的业务合作与协同，领导跨层级、跨部门和跨地域政务服务的紧密衔接。构建顶层制度设计总框架将成为“互联网+政务服务”按预期实施步骤与实施时间全面贯彻落实的关键。

（二）加强试点城市间交流合作

《方案》内容涉及“两年两步走”计划，在两个步骤中，成功完成第一环节肯定是完美踏入第二环节的前提条件。但是，假如各个试点城市只顾自己，闭门搭建本区内部的一窗、一网系统，那么就无法达到协同性治理的目标，不同城市间的证件照电子库、信息交流平台以及政务服务体统将暴露无法兼容的问题，进而《方案》中提到的第二环节很难完成。为防止出现以上问题，政府必须加强试点城市间交流合作。试点城市间良好的交流与合作能有效避免面临各自为政所导致的跨省整合难题以及陷入全国性推广困境。

（三）搭建统一的政务服务信息系统

电子证照库与数据共享平台是建立统一的政务服务信息系统的基础与前提。电子证照库指将社会公众办理公共业务时所涉及的证件、证照、证明等电子化，建立相应的统一数据库。建立数据共享平台的目的是实现跨层级、跨部门和跨地域的数据共享，降低数据搜集、重复建设的成本。政务服务信息系统的主要功能是实现政务服务信息采集与的电子化，强化各级政府机构间，政府与社会间信息交流与数据共享。从功能来看，电子证照库、数据共享平台与政务服务信息系统存在重叠部分，并且后者的功能既涵盖又多于前两者的关系。因此三者间关系必须严谨处理。电子证照库与数据共享平台作为建立统一的政务服务信息系统的基础与前提理应优先搭建，但当信息平台已整合统一为政务服务信息系统之后，考虑到功能重合问题，电子证照库与数据共享平台应该取消。

综上所述，“互联网+”引入政务服务是大势所趋。在推进“互联网+政务服务”时，应构建顶层制度构建总框架、加强试点城市交流与合作并建立统一的政务服务信息系统。

参考文献：

[1]李勇.“互联网+政务服务”：打造整体政府和协同治理[J].领导科学，2016，（12）

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关键词：“互联网+”；现代农业技术；基层推广；制约因素；推广策略

引言

随着我国改革开放的不断深化，我国农业和农村经济步入了创新发展的轨道，特别是在我国大力实施“乡村振兴计划”的新时代，加强现代农业技术基层推广工作显得十分重要。伴随着我国“互联网+”战略的深入实施，运用“互联网+”思维开展现代农业技术基层推广工作应当上升到更高层面，但目前一些地方在开展现代农业技术基层推广的过程中，还没有将“互联网+”与之进行有效结合，现代农业技术基层推广的信息化、网络化、智能化水平相对较低。这就需要在开展现代农业技术基层推广的过程中，要深刻认识到“互联网+”的重要影响，特别是要运用系统思维和创新理念，积极探索“互联网+现代农业技术基层推广”的有效策略，提升现代农业技术基层推广整体水平。

1“互联网+”对现代农业技术基层推广的重要价值

农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。在我国大力实施“互联网+”战略的新时代，对现代农业技术基层推广具有重要价值，重中之重的就是能够进一步强化现代农业技术基层推广的开放性、互动性、即时性，进而使现代农业技术基层推广朝着科学的方向发展。将“互联网+”应用于现代农业技术基层推广当中，有利于促进现代农业技术基层推广模式创新，特别是能够使现代农业技术基层推广更具有信息化、网络化乃至智能化特点，比如通过构建“互联网+现代农业技术基层推广”平台，能够使现代农业技术基层推广更具有针对性和效能性，特别是在应用信息化手段方法能够实现多元化和系统化；将“互联网+”应用于现代农业技术基层推广当中，还有利于提升现代农业技术基层推广的互动性，比如通过网络平台建设，可以根据农民的需求进行有针对性的互动，进而使现代农业技术基层推广具有较强的特色化；将“互联网+”应用于现代农业技术基层推广，还有利于提升现代农业技术基层推广的实效性，比如运用大数据技术收集和分析现代农业技术需求情况，能够为现代农业技术基层推广提供一定的支撑。

2“互联网+”背景下现代农业技术基层推广的制约因素

尽管随着我国“互联网+”战略的持续深入实施，现代农业技术基层推广信息化建设水平得到了一定的提升，但在发展过程中仍然存在诸多制约因素，需要引起重视并认真加以改进。有的在开展现代农业技术基层推广过程中缺乏针对性，特别是不注重坚持以人为本，没有从农业、农民的实际情况入手，现代农业技术基层推广信息化建设相对比较薄弱，相关的软件体系和硬件体系建设不够到位，而且现代农业技术基层推广人员的信息素养同样有待加强，这就直接导致现代农业技术基层推广无法实现更大突破，甚至信息化和网络化建设相对比较薄弱；有的在开展现代农业技术基层推广过程中缺乏分类性，特别是不注重运用信息技术进行“分类推广”，比如没有将大数据技术和云计算技术应用于现代农业技术基层推广当中，在收集和分析需求信息、发展趋势等方面不够到位，同样会制约现代农业技术基层推广的有效开展；有的在开展现代农业技术基层推广的过程中缺乏拓展性，特别是在开展现代农业技术基层推广方面缺乏产前、产中、产后的有效衔接与互动，同时在应用网络技术开展现代农业技术培训方面缺乏规范化和系统性，相关的网络化、信息化、智能化咨询服务体系还没有建立起来等等。从总体上来看，尽管现代农业技术基层推广信息化建设越来越受到重视，而且也不断取得新的成效，但按照较高的标准和要求来看，一些地方在开展现代农业技术基层推广的过程中还不适应“互联网+”时代，需要对此进行深入的研究和探索，努力运用“互联网+”思维和模式，最大限度推动现代农业技术基层推广步入创新发展轨道。

3“互联网+”背景下现代农业技术基层推广的优化策略

3.1强化现代农业技术基层推广针对性

推动“互联网+”背景下现代农业技术基层推广工作的深入开展，一定要在强化现代农业技术基层推广针对性方面下功夫，特别是要学会运用“互联网+”思维开展现代农业技术基层推广工作。在具体的实施过程中，要把现代农业技术基层推广平台建设上升到战略层面，切实加大现代农业技术基层推广信息化、网络化乃至智能化建设，进而为提升现代农业技术基层推广针对性奠定坚实的基础。比如可以建立现代农业技术基层推广“大数据平台”，切实加强对农业技术需求情况的调查、收集与分析，为有针对性的开展现代农业技术基层推广创造有利条件；再比如还应当大力加强现代农业技术基层推广APP平台建设，构建农业技术基层培训、指导、咨询服务载体，并且要不断加强现代农业技术基层推广资源体系建设，建立现代农业技术基层推广“数据库”。

3.2抓好现代农业技术基层推广分类性

要想在现代农业技术基层推广中更有效的应用“互联网+”，至关重要的就是要更加高度重视根据不同地区、不同产业、不同农民的不同情况进行分类推广，进行使现代农业技术基层推广更具有特色化和有效性。在具体的实施过程中，应当在构建多元化现代农业技术基层推广平台和载体的基础上，强化现代农业技术基层推广内容的分类性、层次性和系统性，比如可以运用网络技术开展“远程培训”，再比如还可以运用微信、QQ平台开展交流、互动等活动，这对于促进现代农业技术基层推广的深入开展具有十分重要的价值。在开展现代农业技术基层推广分类性的基础上，还应当从农民的实际情况入手，运用信息技术、动画技术、视频技术开展现代农业技术基层推广工作，强化农民对现代农业技术的理解和认识，进而促进现代农业技术基层推广有效实施。

3.3突出现代农业技术基层推广拓展性

“互联网+现代农业技术基层推广”从根本上来说属于一些创新性的推广理念和推广模式，在实施的过程中一定要根据现代农业技术基层推广的发展趋势不断进行丰富和完善。这就需要利用网络技术、信息技术、智能技术等拓展现代农业技术基层推广领域。比如可以运用网络技术将农业生产的产前、产中、产后进行有效结合，进而使现代农业技术基层推广更具有覆盖性、融合性和渗透性；再比如还要运用网络技术强化农业劳动者、科研人员、群众科技组织与现代农业技术基层推广机制、有关学校、科研单位的有效结合，并且要将“社会治理”理念应用于现代农业技术基层推广当中，使更多的现代农业科研单位和科技人员能够参与到现代农业技术基层推广当中。

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1     创建服务型政府，做好顶层设计

近年来，随着电子信息技术的不断发展和广泛应用，计算机网络在便捷人们日常生产生活、提高企业生产效益的同时，能够推进农村社会治理由“多头分管”向“协同管理”转变。基层政府作为农村社会治理的引导者，自身服务理念和服务水平的高低对农村社会治理的整体效益具有重要影响，因此，在当前信息化时代背景下，以创建服务型政府为宗旨，围绕创新农村社会治理、做好顶层设计是目前政府的核心发展方向。一方面，当地基层政府的相关工作人员需依托“互联网+”的各项先进技术，充分结合“网络化”的组织结构，建立符合现阶段农村群体心理特点和心理需求的激励评价机制，并建立和完善治理信息化建设的制度保障机制，为实现农村社会治理高效性、有效性和科學性目标打下坚实基础。另一方面，基层政府机构在运行过程中，还需加快对硬件设施建设和软件信息平台整合，从而利用各项先进的信息技术构建一套科学的信息化管理系统，进而在推进农村社会治理由“多头分管”向“协同管理”转变，从根本上提高管理的高效性、科学性和合理性。

2     整合农村信息资源，实现农村社会治理的综合化管理目标

经大量科研数据分析可知，目前在电子信息技术不断发展的当代社会，计算机网络已经成为人们日常生活中必不可少的部分，因此，有效提高新农村社会治理的有效性、科学性和合理性，整合农村信息资源，而后建立社会矛盾联动化解信息库，是实现现阶段农村社会治理综合化管理目标的重要基础和根本前提。从目前来看，在当前农村产业发展过程中，依托“互联网+”的各项先进技术，建立农村社会治理与服务综合信息网络，充分发挥农村网格化管理及社会组织的作用，是提高基层综合管理与服务水平的主要举措。从目前来看，在社会主义市场经济不断发展的当代社会，城市化和工业化建设进程不断加快，为满足自身以及家庭生活需要，不少青年劳动力纷纷前往城市地区，农村人口发展极不平衡。因此，从根本上实现农村社会的高效治理，基层政府机构需以常住、流动、“三留守”人员为主要对象，建立农村人口基础信息库和社会矛盾联动化解信息库，加强对辖区内特殊人口的重点管理和重点帮助，达到积极预防和化解矛盾纠纷的目的，发挥应有的作用。此外，由于计算机网络应用普遍，人们对电子信息的接受程度也在不断提高，故在当前信息化时代，为有效提高农村治理质量和治理效率，基层政府机构不仅可通过采取推行电子村务的方式对农村进行全方位、动态式和便捷式的管理，同时还可以加强对农民的教育和培训力度，以期在引导农民逐步适应电子信息技术某些功能的基础上，为后期政府人员开展网络治理工作的治理目标上打下坚实基础。

3     整改政府管理方式，以期通过“一站式”服务实现农村治理

根据相关数据调查可知，基层政府受传统管理理念和管理手段的影响，内部工作人员在日常农村治理过程中，仍遵循传统的治理理念，采用传统的治理手段，极大地降低了治理质量和治理效率，造成政府管理资金的极大浪费，对农村整体发展带来极为不利的影响。因此，基层政府需要探索出一条深受农村人民群众欢迎的农村社会治理新途径，需多采取几种管理方式，然后对管理方式所取得的效果进行综合评价，进而选择出一条最适合的治理策略，为提高农村治理的整体水平奠定坚实基础。在当前现代化农业产业发展过程中，信息化产业技术作为一种新型农村发展技术手段，在提高农业生产效益等方面发挥了重要作用，因此，要想从根本实现农村合理化治理，基层政府机构必须依托“互联网+”的信息技术，构建加快源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。一方面，基层政府管理人员需对管理网络进行细致化分析，在整合当前农村社会治理各项基础数据的基础上，为信息录入渠道、沟通渠道以及畅通社情民意收集渠道的拓展打下坚实基础;另一方面，基层政府机构通过采取构建综合性、集成式社会治理服务信息平台的方式，对行政机构不同部门的信息数据库进行有机整合，从而在确保实现各部门信息共享、业务协同的情况下，通过使用有限的公共社会资源，确保政府充分发挥各项效能。同时，在当前现代化产业发展模式下，基层政府机构通过对传统农村社会治理和公共服务赋值结构进行重组和再构，从而通过“一站式”服务模式，为农村治理的科学性、高效性和有效性奠定坚实基础，进而为农村产业经济进一步发展创造良好条件。

4     依托“互联网+”技术，推进网络问政制度化

改革开放以来，现代化网络作为一种信息载体和网络传播渠道，在提高基层政府“软实力”方面发挥了重要作用。但从目前来看，由于近几年农村产业建设发展进程不断加快，网络使用范围不断扩大、使用频率不断提高，虽然在一定程度上为农村村民的日常生产生活提供了便捷，但加大了基层政府机构的管理难度，进而给农村整体发展带来了极为不利的影响。

通过上述分析可知，网络现代化发展具有一定的双面性，因此，基层政府机构要从根本上实现推进农村经济建设和全面建设小康社会的发展目标，必须在管理过程中，切实保障信息化在农村社会治理中发挥积极作用，覆盖农村各个环节，建立健全网格化管理体系。首先，基层政府机构需推进网络问政常态化、制度化发展，在构建网络舆论建设的基础上，借助社会舆论力量对农村实施个性化、主动式公共服务的虚拟社会治理体系和管理模式。其次，基层政府机构可以通过微博、微信等新媒体社交平台，公开某些党政建设信息，拉近与农民群众之间的距离，从根本上提高治理的高效性、科学性和针对性。最后，提高农村社会治理现代化水平，基层政府机构要建立政府引导、多方参与、全局服务的信息化社会治理体系，提高农村社会治理创新建设的针对性和倾向性，覆盖农村各个环节，为实现动态跟踪目标奠定坚实基础。

5     加快城乡一体化进程，构建城乡建设精细化管理机制

近年来，随着我国社会主义市场经济建设的不断发展和城乡一体化建设进程的不断加快，从根本上实现社会治理信息高速流转，保障社会和谐稳定发展，对农村社会治理策略进行不断创新和完善是当前基层政府机构的核心发展方向。同时，在城市一体化发展中，为有效提高治理效率和治理质量，对城乡建设进行精细化管理是目前高速发展的现代经济社会赋予农业、农村、农民发展变革的历史使命。简单来讲，城乡一体化是当前中国现代化和城市化发展的一个新阶段，在一体化建设过程中，主要将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，然后对其进行统筹谋划、综合研究，以期确保农村地区农民享受与城镇居民同样的文明和实惠，进而为其整体的全面、协调、可持续发展打下坚实基础的发展规划。换句话讲，在当前城乡一体化发展中，基层政府机构要想从根本上实现对农村高效治理的目标，需将城乡作为一个整体，采取合适的管理制度和管理策略，为农村城乡一体综合化发展打下坚实基础。一方面，在治理过程中，基层政府机构需分别利用城市以及农村各自的资源和生产要素，在促进两者之间进行优势互补的同时，为城乡社会经济、生态、文化的可持续发展打下坚实基础;另一方面，针对不同层次、形态、类型的城乡空间信息管理需求，基层政府机构的工作人员可通过对城乡事物的灵活部署以及合理化调度，为实现统一管理和弹性扩容目标奠定良好基础，同时，充分有效解决当前信息管理过程中计算和分析能力的集成和反馈等技术难点，通过采取建立城乡一体化进程的相关制度，为实施城乡建设精细化管理机制打下坚实基础，进而为提高农村社会治理现代化水平创造良好条件。

6     结 语

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关键词：互联网+税务;税收现代化

中图分类号：F812.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-02

我们看到，近两年我们推行的网上申报、网上办税、移动纳税服务平台等“互联网+税务”的一系列举措，使纳税人到税务机关的距离消失了;以大数据为支撑的税收风险分析与应对，使原来单个纳税人被遮蔽、分割的独立数据被瓦解了，为我们税务机关实现税务管理开拓了一个全新的无限的空间。可是，我们也清醒的看到，当办税厅变得越来越冷清，当传统的征管办法、工作方式、行为模式在互联网的联通中统统被颠覆着、被改变着，我们大多数的基层税务干部，更多的，是“被”适应着，原因就是，大家还没有真正树立起“互联网思维”。而如何解决这些问题，我认为要从以下几个方面入手

一、引导、引领、培养互联网意识和思维

一是要勇于打破传统的思维方式。“互联网+税务”已经在深刻的改变着我们传统的工作方式，这是大势所趋。首要的是先打破固有的思维定式，彻底转变原有的思想观念，勇于给自己在意识深处来一次彻底的变革，站在全新的视角，来重新审视互联网、互联网+税务，否则，如果我们还是用传统的思维定式来看待来实践“互联网+税务”，无论我们做了什么，本质上依然没有改变，更难以走远。

二是要努力培养全新的思维方式。互联网已经为我们实现“互联网+税务”开创了一个新的时代，这也要求我们的思维方式要“顺势而为”：

要注重培养纳税人需求思维。在“互联网+税务”，以互联网为依托，通过强大的税务云，实现纳税人与税务的线上线下互动，为纳税人提供量身定制的服务。

要注重培养数据思维。网络的联通，给我们通过网络、涉税平台提取、比对、分析数据成为可能，改变人海战术的管理，培养数据思维，实现科学、精准、有的放矢的税务管理。

要注重培养社会化协作思维。互联网的存在，使整个世界都变得更平了。任何第三方信息通过互联网均可实现共享、汇聚，进而积极采取征管措施，实施有效管理。

由思维认知引领执行落地，“互联网+税务”越走越宽广。

三是形成“互联网+税务”的思维定位。“互联网+”的思维可指导税收事务工作，改变纳税人办税体验，改变税务 机关面对纳税人的方式，改变税务机关和纳税人之间的连接方式，改变征纳模式，从而让税务资源在“互联网+”的模式下，让过去不太起眼的得以催化，优先的得 到充分利用，最终使税务资源得到最有效的配置，纳税人的潜力得到最大程度的释放。

创新纳服理念，降低纳税人办税成本，实现便捷高效。以税收现代化管理的理念统筹和建设税务信息化，使之成为税务机关的核心竞争力，积极响应简政便民的诉求，让纳税人在办税过程中，用时最短、成本最低、体验最好。创造服务型税务机关，对内优化办税流程，对外拓展服务渠道，深化大厅互联网络服务，顺应时展趋势，一方面积极宣传推广网上办税、手机办税等互联信息办税手段，实现纳税人办税由柜台、网络到手机的拓展，使纳税人可以随时随地开展纳税操作;另一方面发挥网络办税终端分流作用，充分引导纳税人通过自助办税机、自助电脑等网络终端进行代开发票、社保缴纳、网上申报等项目操作，提高纳税人办税效率。

优化征管模式，提高税收征管效率，实现集约规范。通过大数据采集，规范数据应用，优化税收风险管理方式，使基层税务管理人员从纷繁复杂的企业管理的束缚中解脱出来，从从管人制到管事制的转变中，差异化管理纳税人，通过加强风险管理导向强化“征、管、查、评”的工作，运用系统风险筛选推送机制，实施对各个纳税人的基准判断，高风险户高级别应对，中等风险税企联合纠偏，低等风险企业自行改正，实现税务现有资源的合理分配，最终达到提高税务机关管理效能，减轻纳税人负担，提高纳税人纳税遵从度的目的。

扩大对接规模，完善政府服务层次，实现多元多样。充分利用互联网的交互性，提升税务机关与机关外地对接端口，提升信息交互能力。例如近年来，多地实施税务金融对接，将大数据技术引入中小企业的信贷领域，搭建服务平台，为中小企业量身定制融资渠道。企业纳税人可依据自己需要，自愿公开部分涉税信息并签署协议，税务机关将纳税人信用评级在平台上推送，税银交互平台将信息转化为银行的放贷凭据，银行对数据进行整理、分析和审核，向企业提供房贷业务。

二、搭建“互联网+税务”平台的数据基础

一是确立互联网管理数据采集基础。税务机关目前已基本实现各项管理和服务职能的信息化运作和内部数据储备和部分外部数据储备。包括纳税人申报信息、内部机关各类业务信息、第三方涉税信息等，拥有了一套初步完整的具有法律保障、技术支持、安全防护的收集机制。通过计算机对互联网大量信息进行高效收集和筛选，拓展互联网涉税信息获取渠道，多方面分析过滤。使之成为税务机关可用的有价值信息。

二是加强互联网数据的整合加工。互联网拥有数以亿计的数据，如何对其进行有效加工是一项重要工作。没有数据良好的整合加工，就谈不上数据的应用服务，也就达不到数据收集的目的，必须要加大互联网数据整合力度，对收集的信息分类处理，针对分析，产生有需要、能应用的数据材料，推动税务机关的互联网联合能力。数据加工所要做的工作，就是基于大数据技术，对采集的海量数据进行维护、整理、分析，建立数据之间的关联，让无序的数据变得活起来、有意义。积极适应互联网时代的特征，在风险管理、数据管理和数据利用的基础上，形成依托数据仓库技术的数据存储中心、数据加工中心、数据分析中心、情报交换中心四位一体的现代化数据处理中心。实现了对海量涉税数据的深度挖掘、重组、分析、利用，进一步有效支撑了业务决策和税收管理。

三是提炼税务治理信息的应用价值。信息前提在收集，处理是关键，应用是目的。在税务机关加强信息收集、整理的同时，必须注重对处理信息的应用，这样才不会浪费之前信息收集、处理的成本，可以在处理之前，明确信息使用目的，对特定需要的信息数据在处理时专项进行，达到一处理一应用的目的。经采集、处理后的涉税数据信息，是提高税务治理质量的关键所在。通过对采集、整理后的第三方数据进行综合分析，形成专门的风险指标分析报告。坚持税收管理平台应用，切实加强税收治理程度，建立一套行之有效、统筹协调的税收治理机制。税收治理的广度因互联网的数据收集而扩大，将进一步提升了对纳税人各类经营、交易行为的监控能力。

三、“互联网+税务”发展需解决的现实问题

“互联网+税务”不是互联网和传统税务机关的简单相加，需要用全新的角度考虑税务互联网的建设方向，在加快互联网建设进程中，有三大问题需要面对。

一是“互联网+税收治理现代化建设”需要建立规范标准和工作机制。规范标准是互联网建设和发展的基础，确保各项工作有序开展、实现信息共享、业务系统互联互通的重要保障。当前，各地实施“互联网+”的过程中，存在着看重技术投入但轻视运行管理，重视硬件的建设但忽视软件的运用，使得“互联网+税收治理现代化建设”的实施内容与业务战略融合度不够，顶层设计和统筹规划的科学性有待进一步加强。因此在完善流程中，充分考虑地域、经济、人员素质的差异，建立科学规范的整理规范和框架标准，增强不同系统、业务领域之间的兼容性。进一步将税务信息平台和电子商务、支付平台等第三方扩展和互联，形成更广泛的税务大信心平台。

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[关键词]“互联网+”；高校平安校园治安防控；网络舆情

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.097

随着“互联网+”概念的提出，给高校带来新的机遇和挑战，高校应紧跟互联网发展带来的机遇，推进校园治安防控网建设，提升校园治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强高校治安整体防控能力。

笔者认为高校平安校园建设工作是一个全方面参与、多方力量协作、内外结合、科学合理的系统工程，既要有大量资金的投入，不断完善和提升校园技防的科技水平，又要有新生的人防力量，不断改进和提升安全管理水平，既需要学校对安全管理重视与投入，还需要能够联合校园及周边多方力量共同维护校园及周边安全稳定，这样才能建立起“全员参与、内外协作、打防结合、响应迅速、处置高效”的高校治安防控体系，打造安全文明有序和谐的平安校园。

1 构建分级领导责任制，细化安全管理目标，落实校园治安综合治理考核

高校安全管理工作须在高校党委、行政的领导下开展，应建立“校党委行政负总责，各二级单位（部门）分头负责，各科室、各年级具体负责”三级责任体系，通过综合治理责任状、安全管理协议书、治安管理聘任书等不同形式明确责任内容，细化治安管控任务和任务考核指标，明确每一个层级和安全管理责任人的责任与权力，将安全管理的职责和权力下放，确保每一级的责任人都能够抓落实，抓整改，将管理责任落实到个人，落实到细节，要从思想上引起每一名师生员工的重视，团结一切可以团结的力量，要能够形成上级对下级放权，下级对上级负责，一层抓一层，逐级抓落实，师生员工齐抓共管的良好风气和工作局面。

2 建立健全群防群治队伍，构建师生参与齐抓共管的治安防控网络

师生员工是高校安全管理工作的受益者，又是履行安全管理责任和义务的主体，因此高校治安防控体系的建设亦离不开师生员工的参与。高校应按照“教育为主，打防并举，标本兼治，重在治本”的综治工作原则，切实加强校园治安综合治理基层基础建设，宣传群防群治的重要意义，呼吁全体师生员工关注校园安全，树立“校园安全，人人有责”的整体安全意识，广泛动员师生员工积极参与校园治安管理，加强校园治安综合治理基层基础建设，整合基层维护社会管理的资源和力量，建立健全专群结合的治安防控网络。

3 研判校园治安形势，确定安全管理重点和难点，合理部署治安防控力量

高校应结合校园及周边治安环境特点，研究部署校园治安防控策略，将校园划分为不同的防控区域，科学合理分布治安防控力量，落实治安巡查制度，对校门、楼宇大门和校园主要干道要加强安全检查，对外单位进入校园的人员车辆，要严格检查登记，构筑校园安全的第一道防线；对于人员活动密集的学习、活动场所（如研究生工作室、体育场馆、食堂、超市等），要明确安全责任人，落实安全管理规章，对进出的师生员工进行安全教育；对于存放重要、贵重仪器和设备的教学、科研场所，要安装视频监控、红外报警、防火防爆等技防设施，落实安全管理责任人，监督和督促其他人员严格执行，建立和完善重点要害部位台账资料。

4 关注和研析网络舆情，建立灵敏高效、全覆盖的动态信息网

维护校园政治稳定，是确保高校各项事业顺利进行的重要保障。高校在发展过程中，作出的每一项决策都与师生员工切身利益密切相关，一旦在师生员工中产生连锁反应，就会波及范围较大，很容易酿成，严重影响校园安全稳定，因此，要做好校园安全维稳工作，便要及时、准确掌握师生员工思想动态，第一时间捕捉到具有群体性、苗头性、倾向性的不安定因素。高校应建立以党政办、学工办、宣传部、保卫处为中心的动态信息网络，通过各基层党委、党支部、优秀党员建立畅通的党政信息渠道，及时捕捉教职员工的思想动态，尤其是青年教师关注的热点问题；通过各学院分管学生工作的领导、辅导员老师、学生骨干建立扎根于学生中的学工信息渠道，搜集和发现学生中的异常动态和热点问题；通过宣传部、校园网、网络安全员建立实时的网络舆情渠道，特别是在重大节假日、政治敏感日，要能够及时捕捉网络舆情中蕴含的不稳定因素。

为获取深层次情报，高校应建立一支由政治素质好、作风正派、群众基础好的师生员工组成的政保信息员队伍，关注微博、微信、贴吧等网络媒体平台，通过对话、谈话、访谈等沟通方式，掌握师生员工思想动态，对发现的重大不稳定因素，严格履行保密制度，并及时上报相关部门，及时化解各类矛盾和纠纷，维护校园安全稳定和谐。

5 灵活运用新媒体，创新安全教育形式，不断提升安全教育实效

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1 “互联网+”与“档案”的现代化转型，打破了传统局限

由于社会环境因素的影响，在所难的是，传统的运行条件并没有为档案工作提供更加优秀的发展素材，且发展速度及普及范围不够宽泛。这样也限制了当时的档案工作的进程。而随着经济时代的到来，高新技术的融合，现时，“互联网+”模式下的“档案”服务，更加经得起挑战与磨砺。传统档案管理所面临的挑战可以说是巨大的，如果不能够摆正立场，结合新的素材进行发展，顺应潮流的话，很容易造成档案管理活动的堵塞。不利于现代化档案管理工作的进步。由此，实现档案管理思想的现代化样式，需要利用信息技术以及互联网的加持，赋予其更加完善的技术支持，配备良性的且新型的工作理念及运营方式。

其次，转变传统的档案保管方式。旧式的档案记录通常以纸张为载体，依靠人手记录，以及各种录音文件等，储存需要占用更多的空间，而且查阅起来相当繁杂。同时由于纸张经过岁月的磨蚀后，会出现老化的问题，造成档案保管成本增大，管理难度不断提升，影响了档案管理的工作成效。这种陈旧的管理模式明显不适用于现代社会，所以，假设将档案以数字化电子储存的方式进行记录的话，可以大大的降低信息的储存空间占用率，同时还可以实现更久远的存放。

此外，为了符合新时期档案现代化管理的目的，实现档案利用方式的转型也十分必要。当今档案利用方式，开始由单一向多元化方向发展。闭锁的管理方式已经不再适合用于档案市场的运营。面向大众，且与社会接轨的档案服务，显然更迎合广泛群众的诉求。答案管理信息平台的建立，可以经由局域网、互联网以及政务网页等提供支持，这样也可以驱动档案资料的查阅更加便捷高效。借助计算机审查，可以在搜查档案信息时，更加快捷。利用电子档案替代传统的纸制档案，避免纸张在反复的查阅工程中出现损坏，可以保护到档案原件。同时还可以提高办事效率，降低人工检索的时间，缓和了工作压力，并且使档案的利用不再受孤本限制。现如今，档案利用方式的转变，进一步促进了有关部门的办事速度，并且提升了档案服务的整体质量，是公众及社会对档案信息快速传递，及高度共享的最真实的诉求。

2 进行“互联网+档案”的推进工作，将会遭遇到的困难

第一点是，由于对于档案信息建设的认知度不充分所造成的阻隔。目前，还有一部分人对于“互联网+档案”的认知停留在纸质存放层面上，对于互联网形式下的档案服务，单?以为是人工检索的一环。对于如何使用移动档案，怎样借助互谅网进行档案服务一概不知，远远达不到“互联网+档案”工作的建设需求。

第二点是，档案工作者的服务意识及工作素养有待提高。信息时代的到来，也意味着档案工作面临着新的任务，这个局面对于传统的档案工作人员而言，具有新的发展要求。档案管理的栏目越来越多，愈来愈复杂，如果不运用专业的技术进行辅助，光靠人手、人脑的记忆，是无法追上发展的脚步的。欠缺相关网络运营知识及技能，无法接受系统性的培训，信息技术掌控能力不足，这些都将会影响到“互联网+档案”服务理念的构建。导致相关工作队伍无法发挥出应有的作用，造成更大的工作压力。

第三点是，档案信息化基础服务的建设力度不足。受到传统观念的制约，很多时候，部分档案部门对于各种电子文件的收接和管理投入心力并不高。由于有价值的电子文件没有被保存，而经费投入也相对不足，面对膨胀的信息化电子文件，将会越加堵塞档案服务体系的发展。缺乏统一的电子档案管理方式及其运营框架，最终无法满足新时期人们对于电子档案使用的需要。

第四点，档案的线上保存安全系数不够高。网络时代既为人们带来了便利，同时也暴露了不少问题。由于互联网文件材料容易被篡改，出现泄漏等，所以存放于网络世界中的各种档案信息，也存在重大的安全隐患。现在，利用各种网络病毒，或者黑客的攻击，都会对加密状态下的档案栏目造成或大或小的冲击。由此，线上档案的安全管理正面临着重大的挑战。

3 应对“互联网+档案”模式下各种矛盾的化解措施

首先，需要通过互联网档案基础业务建设力度的加强来化解问题。在运用互联网平台时，一方面要整合各种资讯，同时也要懂得分辨有价值和冗余的部分。保留优秀的内容，摒弃不必要的信息。基层档案部门需要极强互谅网思维，积极且主动的将档案工作融合到互联网中。增强数字化硬件的开发及建设力度。进行专业的职能培训，提高服务人员的整体素养。改善工作环境，提供有价值的技术。通过移动客户端进行推广，增加网页资讯传播力度。拓展档案征集渠道，做好多维的档案载体资料归档。充实档案数据库，充分研发利用档案资源，积极开发精品档案，打造稳定的、资源丰富、形式多样的互联网档案数据库。为公众提供良好的服务。

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在“互联网+”时代，上述情形正成为现实。“互联网+食品安全”的全程监管数据模式，使消费者的知情权得以保障，让监管者的信息需求得以满足，“互联网+”以其无可比拟的优势，引领食品安全迈向精细化管理时代，为食品安全监管打开了便捷、科学之门。

互联网+追溯：破解食品安全监管难题

今年1 月12 日，《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》正式印发。它明确表示，追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。其中，食品追溯体系被列为建设的重点之一。

目前，食品安全追溯的主要运作模式是通过二维码食品追溯系统来实现。二维码食品追溯系统是以中国具有自主知识产权和国际标准、国家标准的二维码为基础，建立二维码食品安全追溯大数据云平台，它是“互联网+食品安全”的全新模式，解决的不仅仅是食品的销售渠道问题，更重要的是解决食品行业的安全和信任问题。二维码食品溯源将对整个食品行业进行互联网化改造，覆盖食品从最源头的种植养殖环节到生产加工、流通销售的全部环节，食品的所有数据和信息都一路相随，最终传递到消费者手中，消费者只需要通过手机扫一扫二维码就知道全部信息，让整个流程变得透明。

在美国，农业部从2003年开始，便在畜产品方面计划建立家畜追溯体系，要求生产者、零售商和加工厂商认真做好家畜跟踪记录，以便建立家畜标识，帮助消费者了解家畜的出生、饲养、屠宰和加工过程。

在英国，政府建立了基于互联网的家畜跟踪系统（CTS），此系统把家畜的相关信息记录下来，以便这些家畜可以随时被追踪定位。

在德国，每一枚出售的鸡蛋上都有一串由三部分组成的红色数字编码。这组数字编码就是一枚鸡蛋的“身份证”，一旦这枚鸡蛋出一丁点问题，监管人员便能“顺藤摸瓜”，一直追查到饲养场甚至鸡笼。

在中国，食品二维码追溯系统也正日益扩大应用。例如，宝鸡蔬菜质量安全二维码追溯系统，就是从蔬菜种植环节开始记录，种植的操作日期、操作方法、操作工作、操作人等信息都一清二楚。蔬菜的施肥用药、采收记录、检测记录、营养价值、食用方法也都可以追溯查询。通过这些非常详细的信息记录，可以看到蔬菜全部的生长周期，并且这些信息会一直附着在蔬菜身上，能被不同地区的消费者所查询和追溯。

作为消费者，我们无疑更愿意选择购买可追溯查询信息的放心食品，即使价格稍高，我们也会毫不犹豫。因此，那些敢于将食品在种植、饲养以及生产加工、流通销售环节的信息公之于众，接受消费者追溯查询和检阅的食品企业必将赢取最终的胜利，而那些没有正式手续、违规操作的黑心作坊等，最终将在市场竞争中被淘汰出局。

互联网+订餐：方便快捷亦存在安全隐患

“互联网+订餐”商业模式给传统餐饮服务行业注入了新的商机和活力，也逐渐转变着人们的生活习惯和消费模式。人们不用出家门，随手打开电脑或者手机，就会看到诸如“饿了么”“淘点点”“美团”等一批订餐网站和APP，动动手指就能点餐，热气腾腾的饭菜很快就能送上门，方便又省事。

然而，通过网络平台订购餐食，目前还面临安全卫生、规范管理、监督责任等诸多难题，大部分订餐APP上除了精美的食物照片，商家所提供的信息均只有地址和接单时间，消费者只能凭借照片、网友评论等少量信息来判定其可靠性，甚至还有个别“地下黑窝点”摇身一变，利用网络开展经营活动，严重影响食品安全。

据调查，高校、写字楼等人群聚集区是网络餐饮消费的重点区域。某公司员工小方由于单位没有食堂，为了解决午餐，她要么自己带饭，要么到附近餐厅就餐，现在她更愿意选择便捷的网络订餐。但有一次，当她点开一家饮品店的商家详细信息时，发现上传的营业执照竟是一家汽车运输公司的。

针对消费者频频遭遇的尴尬事，如何借助互联网技术使网络订餐更加安全、卫生成为问题的关键。一些城市已经对“互联网+订餐”操作方式进行了积极探索。

在上海，浦东新区市场监管局和“饿了么”双方已经完成入网餐饮单位的市场主体信息基础数据及动态监管数据的对接，包括营业执照、餐饮服务许可证、食品安全量化分级监管信息（俗称笑脸、平脸、哭脸）等。消费者登录“饿了么”网站或用手机APP软件订餐时，在餐厅列表页和详情介绍中点开“脸谱”图标，商家证照登记信息和相关检查信息便一目了然。消费者可以根据披露的信息，选择资质齐全、带“笑脸”的餐厅，从而放心、安全地享受便捷的餐饮服务。

在北京，今年将对互联网订餐服务平台进行规范，督促网络平台严格落实许可证制度和网络经营者实名审核制，查处未取得合法资质便利用互联网提供订餐、餐饮加工制作和送餐服务的行为。

互联网+检测：成为食品安全监管的助推器

随着我国食品安全监管力度的不断加大，食品安全的总体形势稳定向好。然而，我国食品多样，食品链长，缺乏食品安全快速检测设备。在基层，食品安全检验人员在现场难以实时检测，样品送到检验所后往往要等几天才能得出结论。为此，推广食品安全监测快检设备，提升基层食品安全监管水平迫在眉睫。

在北京，农业、质监、卫生等基层一线执法监测站点已经配备了网络版食品安全快速检测设备。北京的食品安全监控人员每天带着这些设备在批发市场、菜市场、超市、小食品摊、饭店、食堂随机抽检，设备可以在2小时内对60余项生物和理化指标进行精确定量分析，如果有需要，检测项目还可以进一步扩展，同时具备网络数据传输功能，可将检测结果第一时间上传至市级风险监控中心，自动上报检测数据、下达并接受任务，便于集中整合监测力量，形成统一监管网络。这一技术得以发挥作用，“互联网+”功不可没。

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为牢固树立“以残疾人为本”理念，提升残疾人组织治理能力，激发广大残疾人的积极性、主动性、创造性，推动琼结镇残联工作与时俱进、改革创新，推进琼结镇残联组织改革和服务创新，我镇坚持“四个到位”扎实推进社区残协建设。

谋划部署“早”，组织领导到位。按照《琼结县人民政府办公室关于印发琼结县基层残联组织改革实施方案的通知》（琼政办[2021]26号）文件精神，精心谋划，及时成立了琼结镇基层残联组织专项改革工作领导小组，主要领导亲自抓、率先垂范，分管领导具体抓、组织实施，领导小组成员各尽其责、密切配合，从目标要求、工作内容、组织实施、队伍保障等方面，对社区残协建设作出安排部署，确保社区残协建设稳步推进。

氛围营造“浓”，宣传引导到位。琼结镇始终将社区残协建设作为一项重大的政治任务，坚持宣传先行，积极对接县民政局，邀请相关工作人员在各社区开展宣讲工作会，并组织镇民政工作人员深入残疾人家庭，宣传《中国残疾人联合会章程》《社区残疾人协会工作规则（暂行）》《琼结县基层残联组织改革实施方案》等相关文件精神，多举措狠抓社区残协建设宣传工作，做到宣传范围全覆盖，残协建设工作家喻户晓。

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本报讯 4月9日，版式技术产业应用联盟在北京成立，这意味着我国文档版式管理及应用首次有了自主知识产权的标准。今后，我国电子文档版式技术今后将有统一的标准来规范，并能有效防止侵权行为。安徽省档案局、国家档案局档案科学技术研究所、中联部信息化办公室、方正集团、金山软件、书生公司等34家企业、用户和科研机构成为第一批成员单位。自今年5月起，联盟将根据用户需求开发产品，着手标准制定工作，并于年底之前在各级档案局和档案馆完成试点，推动标准正式立案。

CNNIC网址卫士获国际安全标准认证

本报讯4月9日，由中国互联网络信息中心（CNNIC）主办的“繁荣•诚信•互联网――绿色网络安全行动暨网址卫士国际认证新闻会”在京召开。会议上，由CNNIC自主研发的服务器域名证书――网址卫士顺利通过全球Webtrust安全标准审计，并成为国内首款得到微软IE等主流浏览器信任的服务器域名证书。

据悉，网址卫士兼具网站身份确认、信息传输加密、网站防伪标识三重功能。其严谨的审核流程，可力阻钓鱼网站，实现用户与网站之间交互数据信息的加密传输，防止机密信息泄露或被篡改，保证信息的完整性、安全性。

另外，CNNIC联合了杀毒行业和中国反钓鱼网站联盟发起了“绿色网络安全行动”，旨在建立网络危害行为协同应对平台，共享网络危害行为监测数据，共同治理病毒、木马和假冒钓鱼网站等三大互联网“毒瘤”。

中科院推动“产学研”创新出新招

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省十二届人大四次会议已经胜利闭幕，短短五天的人代会，共收到代表10人以上联名提交的议案19件，建议、批评和意见958件，涉及交通基础设施建设、城乡生活垃圾处理、医疗卫生事业发展、大气污染治理、推动城乡协调发展、促进农民增收……代表关注的侧重点虽然有所不同，但都充分反映了人民群众对我省高水平全面建成小康社会的愿望和要求。

许丽珍等代表：“垃圾围城”不容忽视，加快推进分类处理

案据：随着我省城市化进程的加速发展，垃圾的产量和堆积量也在逐年增加，面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，只有通过垃圾分类管理，才能最大限度地减少垃圾处置量，实现垃圾资源利用，改善生存环境质量。

近年来，我省垃圾分类工作还存在着一些困难和问题。一是垃圾分类的基础设施未到位，环卫设施尚未形成统一规范。二是缺少有约束力的政策法规，垃圾分类督导员及志愿者在宣传和引导过程中，有些居民不配合，没有一定的政策法规约束。三是试点单位的垃圾清运不规范。

建议：一是先易后难确定试点单位。先把行政事业机关、学校、医院等单位纳入试点范围，以起到示范作用。二是广泛开展舆论宣传工作。积极开展电视、报纸、网络及上门宣传等工作，营造强大的垃圾分类氛围，提高人民群众知晓率。三是积极推进基础设施建设。尽快规范垃圾分类试点单位的环卫设施，营造垃圾分类的氛围。四是配置人员并落实经费。投入一定的人力，配备专职人员；建立垃圾分类工作经费，保障垃圾分类工作的开展。

周德文代表：化解房地产库存， 稳定房地产市场

案据：2015年，浙江房地产市场逐渐趋暖，杭州、宁波、温州等重要城市出现了房地产销售大热现象，房价也从4月开始成斜线向上，9月份已回升到去年同期水平，到11月份比去年同期高出2.2个百分点。但是浙江楼市库存压力仍然很大。例如，温州市区2015年12月初住宅库存量仅70多万方，但2016年商品房的供应量可能会达250万方，还有近200万方的安置房竣工支付，其中可能有近1/3会流向市场，如果按2015年的去化量近150万方，显然库存量会出现猛增。所以，化解楼市库存对稳定浙江房地产市场具有重要意义。

建议：一是要稳定人心，正确理解贯彻中央经济工作会议精神，对浙江楼市回暖现象保持理性。政府要引导房地产开发企业正确认识，理性对待，既要鼓励房地产企业积极去库存，也要预防房地产过热回潮。二是要调结构，对商品房库存多的县、市、区减少或暂停商品房用地供应，促使房地产市场供给与实际需求相适应。三是要靠改革，让农民工成为新市民，建立购租并举的住房制度，增加有效需求。要加快户籍制度改革，跟进再就业、教育、医疗等公共服务，并在贷款及利率上给予优惠支持；政府也可以收购库存房作为公租房，扩大公租房租住对象。

可祥代表：加强大气污染治理， 促进空气质量改善

案据：随着经济的发展和能源消耗的增加，大气污染治理难度越来越大，尤其工业集中的城市雾霾天气出现的频率越来越高。据了解，大气污染的主要来源包括：一是工业产生的二氧化硫、粉尘、废气、煤烟等排放超标，使空气中悬浮颗粒物大大增加；二是城市生活中的生活废弃物、汽车尾气的排放，使得空气中的悬浮颗粒和二氧化硫含量增加；三是城市化建设过程中建筑工地和道路建设的粉尘也是导致雾霾污染的主要原因。

建议：一是加强执法力度。严肃查处违反国家规定的排放行为，以法律手段制裁随意排放生产废弃物的责任人，以经济手段惩罚污染环境的企业。二是大力发展清洁能源。要减少对煤炭资源的使用，大力发展风能、太阳能等清洁能源。三是转变经济发展方式。对于生产投入大、效率低、能耗多的企业，要加强科技投入，推动企业转型升级。四是加大宣传教育，提高大众的环保意识。倡导低碳生活，践行绿色消费、绿色出行，减少生活中废弃物的排放，加强宣传教育，使大众增强环保意识，促进大众积极参与大气污染治理。

汪惠芳等代表：完善监管体制， 保障食品安全

案据：新一轮政府机构改革后，覆盖生产、流通、消费各环节的食品安全监管体制已初步形成。目前，仍有不少问题，需进一步完善监管体制。一是“倒金字塔”体制呈现多头指导。现行食药监管体制属于“倒金字塔”321组织架构，这种监管体制易造成多头指导，使部门与部门之间、科室与科室之间出现界限不清、责任推诿，从而导致基层乱象频生。二是实际整合效果不达预期。执法人员总体偏少，执法人员能力不足，法律赋予的地位不够，整合之后并没有达到预期效果。三是食品监管专业性、重要性未能真正体现。一方面是监管职责下压，另一方面食品监督在镇（街道）虽有组织，却无专人专编。

建议：一是深化机构改革，制定统一标准和执行规范。省级食品监管部门应该以《食品安全法》为依据，制定统一、明确的标准和执行规范，为基层监管执法提供依据。二是加强队伍建设，不断提高基层执法监管能力和水平。三是理顺食品监管体制，不断完善食品安全责任体系。继续完善现有体制，优化人事架构，深化行政追责制，加速出台配套准则，进一步明确责任主体和监管主体。四是创新监管机制，加快“大信用”市场诚信体系建设。要加快商事登记电子政务系统“大信用”公示平台的建设，进一步加强政府职能部门间共同做好信息对接、信息共享、公众查询等信息保障工作。

姚新义等代表：全力推进“互联网+”，集聚整合网上优势

案据：“互联网+”是我省迎接新一轮科技革命和产业变革、增强发展新动力、建立竞争新优势的重要抓手。我省对信息技术和网络利用的研判起步较早，发展较好。但我们也应清醒地看到，我省在有效集聚整合网上优势，制定网络使用规范，增强网络利用效率上，仍存在不小的提升和发展空间。一是电子商务发展的法制环境仍不明朗，电子商务模式的有效管理服务机制和扶持政策尚待健全。二是专项资金盘子较小，对电商发展支持力度不够。三是人才梯队资源储备不足，在引领产业经济转型升级上存在短板。

建议：一是全力推进“互联网+商贸”，奠定我省电子商务全球地位。加快制定电子商务行业法规，推动《浙江省电子商务促进条例》尽早出台。二是全力推进“互联网+制造”，实现制造业的提质增效。培育新模式与新业态，完善智能制造生态体系，发展产业协同互联网平台，整合现有行业平台资源，营造健康有序的融合创新与协同发展环境。三是全力推动“互联网+物流”，加强服务与产业拉动能力。充分利用互联网、物联网和大数据技术，推进快递和制造业的联动。四是全力推进“互联网+农业”，促进农业现代化。通过物联网、智能设备等促进农业生产智能化，提升农业生产水平；发展服务于农业的云计算开放平台和大数据分析平台，提高农业经营的社会化水平。

李建平等代表：推进“医养结合” ，加快养老事业发展

案据：近年来，我省人口老龄化程度不断提高，养老问题显得日益突出和严峻。当前，老年人医疗和养老体系分属卫生、民政等不同的主管部门，养老机构只能为老人提供基本的生活照料、居住等养老服务，“养老的不治病、治病的不养老”，二者并不能有效对接，给老年人的养老和医疗带来不便。

建议：一是强化政策资金保障。建议出台我省“医养结合型”养老机构的相关政策，规范医疗护理和养老服务行为，使“医养结合”养老机制法制化、规范化、标准化。二是加强社区养老服务设施和医疗机构建设。推进社区老年服务设施建设，提升社区养老服务水平；加强社区医疗队伍建设，加大社区医疗设备投入，为基层社区医护提供保障。三是促进医疗和养老资源融合。全面梳理整合我省现有养老服务资源，积极探索在有条件的养老机构中设立医疗机构，真正实现养老服务与医疗服务的结合，实现资源共享，互利共赢。四是推进养老机构医保制度全覆盖。要把医养结合型养老机构纳入医保体系，将老年人在养老机构内消费的医疗护理费用纳入医保范畴，或者采取政府补贴等形式引入商业保险机制，最大程度减少老年人家庭经济负担。

徐建华等代表：满足人民群众需求，加快学前教育立法

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社情民意不明了、服务管理不到位、诉求渠道不畅通、矛盾化解不及时，这是处于社会转型期的基层社会治理时常面临的问题与困惑。浙江松阳县从2009年开始，探索建立“民情地图”大数据库，为解决这些基层社会管理难题提供了可供借鉴的地方范本。

“民情地图”

是一张什么图

松阳县地处浙江南部山区，境内多山，道路崎岖，自然灾害频繁，尤其是洪水、泥石流等自然灾害，导致生态风险严重；由于地处山区，交通闭塞，松阳县工业基础相对薄弱，经济相对落后。近年来，随着经济社会的发展，户籍政策相对宽松，很多辖区居民外出打工，也有许多外来人员涌入，导致松阳县人口流动相对频繁，人们之间的矛盾、纠纷也日益增多，时有发生。这些情况对松阳县基层社会管理提出了巨大挑战。如何做好基层社会管理成为当时亟待解决的问题。

在这样的背景下，2009年12月，松阳县开始探索一种新的社会管理方式――即在浙江省舟山市推行的“网格化管理，组团式服务”的基础上，结合松阳实际情况，绘制“民情地图”。

截至2011年，松阳县共手绘完成了401个行政村的2406张“民情地图”。“民情地图”由村情民情图、产业发展图、组织体系图、重点人员图、结对帮扶图、防灾避险图等6张“地图”组成。

其中，村情民情图主要是村庄地形地貌，包括山林、农田、河道、山塘水库、道路等，以及农房分布及房屋结构、自然资源和人文资源分布情况；产业发展图主要标注村庄产业分布、发展和农户从业情况，包括每个农户的农田、山林及从事种养业情况，以及经商办企业、外出务工创业等情况；组织体系图主要标注村级组织及村级基层管理服务体系建设情况；结对帮扶图主要标注需要结对帮扶的农户和优抚对象等情况；重点人员图主要标注需要重点联系、重点关注的人员情况；防灾避险图主要标注自然灾害隐患区域及避灾抢险线路等情况。每张地图各有侧重，组合起来是一个全面、直观、准确反映村情民情的综合体系。

此后，“民情地图”不断升级，开始从农村走向城市。松阳县将全县各种情况全盘摸清，并统一绘图标准，实行数字化管理，建成了一张网络版的“全情图”，建立了“民情地图”服务地理信息系统。该系统成为汇集该县20多万群众基础信息的民情大数据。

为了进一步巩固该项创新成果，确保系统的使用安全，2015年3月，松阳县向国家知识产权局申请了实用新型专利授权。2015年10月，以松阳县民情地图为基础开发的“一种民情地理信息系统”通过国家知识产权局批准，获得国家实用新型专利授权。

引领社会管理创新

松阳县绘制“民情地图”是推进社会管理创新的典型案例。这种管理方式的创新促进了干部作风的转变，增加了干部和群众的联系，增强了基层干部管理社会、服务群众的能力。

“民情地图”的绘制也使基层干部更加全面地掌握了各种源头信息、安全隐患、矛盾纠纷等数据，在处置、安全问题和自然灾害时，反映更加迅速，处置更加及时，措施也更具针对性，对化解社会矛盾、促进基层社会和谐稳定起到了积极作用。

同时，“民情地图”大数据为地方决策提供了强有力的数据支撑，有效地促进了决策的科学化、民主化，推动了当地经济社会的发展。

松阳县为做好“民情地图”，发挥其最大效应，主要采取了三方面措施：

一是扎实做好民情调研工作。明确要求把全面深入掌握村情民情作为重要目标，把走访每一个农户作为基本任务，县领导带头蹲点调研、走访农户，乡镇干部深入农村开展村情调研，机关部门干部深入开展结对联系服务调研，网格服务团队深入开展村情民情走访调研。通过挨家挨户走访每一个农户，开展民主恳谈、民情分析、民主听证等方式，全方位掌握农村基层情况，全面了解群众的所思所想、所需所盼、所忧所困，广泛听取基层党员、干部和群众的意见和建议，为绘制“民情地图”做好基础工作，收集好第一手素材。

二是构筑“民情地图”管理服务平台，建设专门的地理信息系统。松阳把每个村的“民情地图”统一录入平台，形成电子版“民情地图”。研发松阳县“民情地图”地理信息系统，通过增设“民情地图”社区、部门和企业三大板块，变静态的二维图为动态的三维图，使其具有修改功能、搜索功能、分类功能、保密功能、备用功能，进一步拓展了“民情地图”服务范围，实现了信息资源的共享共用。同时，明确规定村情民情一旦发生变化，必须及时进行更新，促使广大干部第一时间掌握基层动态，保证“民情地图”的准确性和真实性。

三是健全工作机制。松阳县专门组织编印了培训教材，内容包括“民情地图”制作要求和使用常识、农村工作政策法规、农林水电以及民政、计生、社保、等方面的知识、案例等。而且要求每位干部每年必须参加一定时间的集中培训和学习。并且，建立起应知应会能力考查机制。依托“民情地图”计算机管理服务平台，建立了“民情地图”应知应会能力考试平台和题库，通过试题测试和“应知应会能力大比武”等形式，定期对乡镇和县级干部进行考查。

另一方面，健全完善督查、考核机制。通过集中检查、暗访抽查等方式，加强督查指导，把握工作进度，发现解决问题，确保取得实效。同时，把“民情地图”工作纳入乡镇、机关部门年度工作目标责任制考核，纳入乡镇、机关干部和网格服务团队成员个人年度工作考核，纳入村干部年度工作实绩考核，并与村干部工作报酬挂钩。另一方面，建立责任追究机制，如果出现对群众事务重视不够、处理不当、作风浮夸，造成群众不满的，对相关领导干部、责任单位及相关人员将给予警告、通报批评等处分；造成严重后果的，还将依据党纪政纪等相关规定追究责任。

松阳经验

的普适意义

党的十指出，各级政府要加强和创新社会管理，不断提高社会管理科学化水平，不断改进政府提供公共服务方式，努力加强基层社会管理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党的十八届五中全会也再次强调要加强和创新社会管理，推进社会管理精细化，并且提出必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作。当前，积极探索并不断创新社会管理方式、方法，已经成为做好社会管理工作的必然要求和趋势。松阳县绘制“民情地图”的做法，对推进基层社会管理有重要启示：

首先，要转变政府职能，实现观念从“管理”向“服务”的转变，行政活动从“消极行政”、“干预行政”向“积极行政”、“福利行政”的转变。政府在不同时期承担着不同的任务和职能，对此，德国社会学家哈贝马斯曾以政府任务的复杂性增长为主要线索，对不同时期政府的职能和任务作了如下概括：起初是传统的维持社会秩序，然后是对社会补偿的公正分配，最后是应付集体性的危险情况以及公民权益的保障。他还特别指出伴随着风险社会的出现，政府的行政活动，尤其是预防性活动，必须在其中展开的时间限度内日益扩展，政府的行政目标应逐渐转向以风险预防为主的积极行政、预防行政和福利行政。

其次，要深刻认识“大数据”的意义，科学使用大数据。松阳县建立“民情大数据”至少具有两方面意义：一方面，促使干部更深入群众，走村入户，掌握村情、社情、民情的一手资料，从而切实了解民生所需所求，切实转变工作作风；另一方面，收集来的大数据，可以为领导干部作出科学决策，提供全面准确的一手资料，从而提高服务群众的质量和效益。

大数据运用在社会管理中至少有三个作用：一是大数据技术通过对海量数据的快速收集与挖掘、及时研判与共享，可以成为支持社会管理科学决策和准确预判的有力手段，促进政府从传统的依赖经验的粗放型决策向依赖大数据分析的科学决策转变。二是对大数据进行分析，可以加强社会风险控制，提高政府预测预警能力和应急响应能力。三是利用大数据可以实现社会管理从碎片化向网格化的转变。社会管理的碎片化是当前我国社会管理体制存在的主要问题之一，政府部门之间职能交叉、重叠，协同性差，“信息孤岛”现象时有发生。这极大增加了社会管理的成本，降低了社会管理的效率。大数据技术的应用，将扩大信息共享的范围，降低各部门在数据和信息收集、处理和应用等方面的成本，提升数据和信息的使用效能、效益，有助于推动政府部门的协同与合作，进而促进社会管理体制从碎片化向网格化转变。

再次，要将“互联网”运用到社会管理中去，形成“互联网+社会管理”的新型治理模式。互联网的发展对社会生活带来革命性的影响，它推动了社会经济转型和重组以及社会群体组织、人员互动模式的变革，对社会管理也带来前所未有的机遇和挑战。阿基米德有句名言，“给我一个支点，我能撬动地球。”如果把维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业等比作地球，社会管理比作杠杆，那么“互联网+”就是支点，可以“四两拨千斤”，“互联网+”在社会管理领域大有可为。

松阳“民情地图”的尝试并非停留在绘制阶段，后续维护、使用、监督等各种机制的建立使得“民情地图”在解决松阳社会管理问题中起到了积极作用。但是，我们也应意识到，技术往往也是一把“双刃剑”，“民情地图”大数据库的建立也会存在风险。大数据的收集和使用可能涉及国家信息安全和公民隐私等，需要在立法层面明确大数据采集和使用的原则。