环卫处城乡环卫一体化管理精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇环卫处城乡环卫一体化管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：环境卫生城乡一体化管理对策建议

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.荣成市城乡环境卫生管理现状

1.1环卫机构体制现状。荣成市总面积为1392平方公里，辖两城区（崖头、石岛）、12个镇、10个街道、853个行政村、97个居委会。市区崖头、石岛和各开发区市容和环境卫生管理机构，物业管理机构，镇人民政府，居民委员会及村民委员会，按各自管辖范围负责市容和环境卫生的监督管理工作。工商、公安、交通、卫生、房管、环境保护等部门应按各自的职责，积极协助搞好市容和环境卫生管理工作。其中崖头中心城区内设环境卫生管理处，归口市建设局，仅负责中心城区市政界内的环境卫生工作，市政界外的环境卫生管理工作按照各自的管辖范围分工负责。石岛区的环境卫生由石岛环卫处管理，石岛环卫处归口石岛管理区建设环保局管理。

1.2环卫人员和清扫保洁现状。崖头现从事环卫工作的职工约436人，占服务人口的0.34‰，其中在编职工33人，临时聘用清扫工或其他人员共计403人，占从事环卫工作人员的92.3%，专业技术人员相对缺乏，初中及以下人员378人，占86.6%。荣成建成区清扫保洁352万平方米，主要以人工为主，有2辆清扫车，机动车主干道机械化清扫率25%。

石岛现从事环卫工作的职工约306人，占服务人口的031‰，其中在编职工22人，临时聘用清扫工或其他人员共计284人，占从事环卫工作人员的92.2%，专业技术人员相对缺乏，初中及以下人员人，占90%。石岛市区的道路清扫保洁主要以人工为主，有1辆清扫车，机动车主干道机械化清扫率25%。

村镇道路的清扫保洁形式不一，有的村镇有专人打扫，有的没有专人打扫，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集运输现状。崖头和石岛的生活垃圾收运系统目前均实行混合收集、混合运输。使用的收集运输车辆主要有压缩车，还有全封闭自卸车等。

目前荣成市垃圾收集运输方式主要有以下两种，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放铁垃圾方箱垃圾运输车生活垃圾处理场

注：垃圾运输车指密闭式运输车等

方式二：

生活垃圾直接投放密闭塑料垃圾桶配套压缩车生活垃圾处理场

生活垃圾收集后，直接运往生活垃圾处理场进行填埋，不经过大型垃圾转运站二次转运。目前建成区内共有35个城中村，其中委托环卫有偿清运的有16个，4个城中村自行清运，以上村庄的生活垃圾实现了无害化处理，15个城中村未实行有偿清运，生活垃圾未实现无害化处理。石岛管理区有6个居委会未纳入生活垃圾一体化管理。企事业单位的生活垃圾部分由环卫部门有偿代运，部分未进入卫生填埋场，倾倒在附近的低洼地，城乡结合部尤为突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集为主，农村生活垃圾的收运，近年来虽然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少数村镇实行垃圾固定点收集方式。村镇的垃圾运输方式主要是拖拉机运输，仅成山镇配有一辆垃圾压缩车。各镇统一安排环卫工人定期对垃圾进行收集，并将垃圾集中处理，送填埋场进行简易填埋。各镇由于缺乏长远的统一规划；基础设施建设滞后；资金投入量不足；加之农户卫生意识不强，仍将生活垃圾沿沟、渠随处丢弃乱扔、乱倒。造成农村生活垃圾污染多元化，收集、处理处于不能及时清运现状。

1.4生活垃圾处理现状。

1.4.1崖头生活垃圾处理。目前崖头的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾处理厂，规划总占地32万m2，总库容为268.79 万m3，规划总投资为9023万元，使用年限在30年以上。该工程分两期进行建设，其中一期填埋区占地8.57万m2，填埋容量为120万m3，设计填埋能力为250吨/日，污水处理能力为120吨/日，可满足市区15年生活垃圾的处理要求。

目前，崖头的生活垃圾全部采用卫生填埋，无害化处理率达100%，有效改善了城区环境，提高了城市整体生活质量以及城市影响力和竞争力，对社会经济可持续发展起到了重要推动作用。

1.4.2石岛生活垃圾处理。石岛目前使用的生活垃圾处理场地处石岛牧云路南，烟墩至码头公路东，规划占地面积为50亩，工程投资350万元，现已使用面积40亩，填埋高度为6米，渗沥液排放到污水处理站处理。场内有达到一级排放标准的日处理量50立方米的污水处理站一座，共投资250万元。

目前，石岛的生活垃圾全部在该处理场进行处理，但由于该处理场已经接近使用年限，因此需要建设新的生活垃圾处理场。目前新垃圾场正在建设过程中。

1.4.3各村镇的生活垃圾处理。各村镇的生活垃圾处理主要是简易填埋，这些生活垃圾不经处理，常年露天堆积，通过雨水径流进入地表水和地下水，已经对环境造成污染。

1.5粪便清运处理状况。目前，荣成市区（包括石岛）所有水冲式厕所实现了管道化排放，粪便进入城市生活污水处理厂同生活污水一起处理。无单独的粪便处理厂。所有旱厕和农村的粪便经简单处理后进入农用。

1.6环境卫生设施及机具现状。全市共有公共厕所101座，其中二类公厕22 座，三类公厕63 座，移动公厕16座，部分对外承包，全部由专人管理。其中，崖头城区61座，环卫管理的公厕二类公厕免费开放，石岛区11座，其他各乡镇共29座，全部属于三类公厕。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337个，其中崖头3540个，石岛区2100个，其他各乡镇共787个，有些村镇根本没有垃圾收集容器。全市环境卫生专用机具共57部，其中市环卫处23部，石岛环卫18部，其他各乡镇共16部，运输车辆基本是拖拉机。

2.荣成城乡环境卫生管理存在的突出问题及分析

从荣成市的城市面貌的变化及近几年环卫工作取得的工作成绩可以反映出，荣成市环境卫生部门做了许多工作，取得了很大成绩，但从荣成市社会经济的飞速发展情况看，对荣成市的环境卫生有了更高的水准要求，现状还没有达到应有的要求，不能满足人民群众日益提高的对城市环境质量的要求。主要存在以下问题：

2.1政府主导作用没有充分发挥，管理体制尚未理顺，基础管理薄弱。一是多年来，在我国经济和社会发展中存在的城乡二元结构政策取向，导致环境卫生管理范围只是覆盖在建成区，农村环境卫生未纳入政府的公共服务体系中来，政府的主导作用发挥不充分。二是环境卫生行政主管机构分散，市级的环卫统筹管理方面，宏观管理能力较弱。三是城郊涉农街道办事处和乡镇的环卫管理网络不健全，机构出现断层，且按属地管理原则各自为政，导致农村环卫管理工作执行和推进十分困难。市级环卫机构与这些部门无上下关系，因此对执行工作情况的监督和落实就显得非常有限，这种管理体制和运行机制与推动市容环境卫生城乡一体化进程完全不相适应。

2.2垃圾收运处理体系不完善，没有做到城乡统一规划，缺少区域统筹。按照城乡一体，区域共享原则，荣成市的乡村环境卫生工作没有纳入乡镇统一建设中，实现城乡环卫建设一体化。农村和乡镇环境卫生较差，没有建立相应的垃圾收运处理体系。各区、镇之间“各行其是”，垃圾处理设施往往以各自行政区为单位进行规划和建设，没有考虑垃圾处理设施的区域统筹和城乡统筹，造成资源的浪费。

2.3规划设计更新不足，基础设施建设薄弱。一是公共厕所数量不足，远低于国家标准规定的每平方公里不低于3座的要求。在城区存在找厕所难的问题，现有公厕等级较低、卫生设施不完善，卫生条件很差，基本没有设置专为残疾人和行动不便者使用的设备，不利于公厕作为公共卫生设施功能的发挥。二是缺少正规的粪便处理厂，城乡清淘的粪便直接排入城区管网或农田，严重污染环境。三是生活垃圾处理水平较低，方式单一，难以达到垃圾处理的减量化、资源化和无害化要求。目前，崖头和石岛的生活垃圾处理主要方式为卫生填埋，由于垃圾填埋场容量有限、处理方式单一，没有进行垃圾处理的资源化，某些种类的垃圾（如餐厨垃圾）没有合适的处理方式。从城市可持续发展的要求出发，应建设餐厨垃圾处理厂、垃圾焚烧处理厂等垃圾处理设施，拓宽垃圾处理渠道，使荣成市的垃圾处理真正达到减量化、资源化、无害化的要求。村镇生活垃圾主要进行简易填埋，已经对环境造成一定的污染。四是镇村卫生基础设施建设严重滞后，数量不足。各乡镇公厕数量严重不足，绝大多数厕所不达标，城乡结合部地区厕所档次偏低，无防蝇设施，蚊蝇密度大，异味大。且80%的厕所清扫、清掏不能及时到位。五是镇村环卫装备更新周期长，机械化作业程度低，多处于陈旧老化状况，大部分使用的是农用车、拖拉机，甚至人力车。部分车况较差，安全隐患大，由于未能密闭运输，垃圾渗漏液沿路洒滴，车辆一过异味熏天。城乡保洁发展不平衡，城市中心区和外围区域保洁力度不同，道路机械化清扫率比较低。

2.4意识观念落后，工作经费决口较大。一是由于镇村远离市区，较多群众对按照高标准、严要求建设和管理城市环境整体观念认识上，还存在误区，把环境管理看成可有可无或毫不关已的事情，不主动积极配合参与进行相关管理，或是认为反正基础设施就这样差，再怎么管理也赶不上市区水平，且后一种思想甚至突出存在于部分镇村干部头脑中，环境卫生管理工作消极落后。同时由于村民长年形成的生活习惯，普遍对环境意识不高，使垃圾量剧增，导致镇村内私搭乱建，环境脏乱等形成恶性循环。二是随着推动城镇化进程因拆迁等原因，镇村特别是城乡结合部村的土地收益和集体经济实体逐步锐减，收入萎缩，没有了原来拥有土地的优势，无力承担公益事业的经费支出。再者，收取垃圾处理费或清扫保洁费困难重重，按现行相关政策规定，其收费不涉及农民和农转非人员，致使环境卫生管理工作经费保障难以维系，镇村均感经济压力倍增。还有各镇市容（环卫）站（所）把有限资金用在了低水平日常维护上，环卫工人工资待遇低，严重挫伤了一线环卫工人的积极性。

2.5投资渠道单一，科研和科技开发建设投入不足，宣传力度薄弱。一是城市生活垃圾治理费用绝大部分来源于财政拨款和城市维护费，投资渠道单一，投入不足，历史欠账较多。虽已制定了相应的垃圾处理收费方案，但保障措施缺乏，收集困难，从总体上说，垃圾处理设施的建设和管理还缺乏稳定的资金来源。对于镇村来说，地方财政投入更是微乎其微。二是随着环卫事业的发展和先进垃圾处理设施的建设，专业技术人员缺乏和科技力量薄弱的问题日益突出，环卫专业队伍中工作人员老龄化程度高，固定工比例少，文化素质低，也使环卫专业队伍不稳定，业务水平较低，远远满足不了环卫事业快速发展的需求。三是宣传力度薄弱，市民或村民对垃圾的危害程度认识不足。

3.目前荣成市环境卫生城乡一体化的工作内容

推进城乡环卫一体化是一项系统工程，荣成市按照“村（居）收集、镇（街道）转运、市（区）处理”的要求，本着“先试点、后推开”的原则，确定全市农村生活垃圾集中处理依托市区、石岛、成山三大生活垃圾处理场要分阶段实施。荣成建成区先期要在崖头城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点，实施的范围包括崖头街道尚未纳入市区孔家生活垃圾场集中处理的村庄，寻山街道、崂山街道、城西街道、滕家镇部分村庄，石岛城区及周边街道推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石岛管理区管委会负责组织实施。就目前而言，推行城乡环卫一体化要以完善城乡环卫基础设施，建立健全工作运行机制为重点，主要工作内容有：

3.1建设垃圾处理设施。市环卫处、石岛环卫处及成山环卫处，要各自按照各自的行政区划，做好生活垃圾处理设施的建设。市环卫处应做好孔家生活垃圾场的续建和投入使用工作，确保垃圾正常处理。石岛环卫处应加快新建垃圾场的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。成山环卫应对拟建垃圾场的场址进行选择，完成环评及其他各项准备工作。同时为真正实现“垃圾处理无害化、减量化和资源化”的要求，建议走填埋与焚烧相结合之路，以减轻垃圾填埋场压力。垃圾场的建设投资应根据行政区划，由当地财政投资。

3.2建设垃圾中转站点。根据城市各功能区块发展特点，规划建设一批新的中转站点，并加快乡镇压缩式垃圾中转站的建设，尽快启动运行，完善垃圾中转网络，适应城市发展的需要。镇（街道）垃圾中转站的建设由市财政采取“以奖代补”的方式给予补助。目前石岛管理区已完成了6座中转站的建设，崖头周边有寻山、崂山、城西、滕家正在进行垃圾中转站的建设。

3.3配置中转站压缩、除臭等设备，购置大型垃圾转运车辆。所需的资金应有市财政一次性拨付。垃圾转运站的运行管理和垃圾转运、处理由市级环卫处负责，费用由市财政投资。

3.4建设村级垃圾收集点，村级要配置收集容器和垃圾收运车辆。按照人口分布状况，根据有关标准统一设计，每个行政村建设3座以上垃圾收集点，收集点的建设、垃圾容器、收运车辆的配置应由各镇（街道）负责投资。镇（街道）和村庄向垃圾中转站收集、运送生活垃圾所需的一切费用，由各镇（街道）或村庄负责。

3.5各镇（街道）成立组织领导机构和专业保洁清运队伍。根据各行政村大小、人口规模以及经济实力，合理配备村级保洁员，建立工作运行机制和规章制度，确保垃圾清扫、清运的正常进行。

3.6各镇（街道）负责组织各村全面清理镇村周边、道路两旁、河道库塘、山野田间等区域积存的各种垃圾，开展环境综合整治活动，取缔辖区内私设的垃圾场。

4.加快推进环境卫生城乡一体化进程的几点对策

4.1加大全民宣教力度，切实转变思想观念。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。充分发挥舆论的导向作用，通过报纸、电视、广播等新闻媒介开设专栏的形式和渠道，分步骤、有针对性地大力向广大群众宣传与其工作、生活密切相关的环境卫生管理方面的法律法规，切实使城乡居民增强文明和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性，形成市容环境卫生管理人人有责的良好氛围。

4.2结合环境整治创建，实现村民自治。为推行城乡环境卫生管理一体化，营造一个良好的社会氛围，要在全市范围内开展大环境综合整治创建活动，彻底清除各乡镇或村内常年积存的卫生死角，树立环境卫生规范管理的“样板”，使农民们见到实效，为推行环境卫生城乡一体化管理奠定坚实的民意基础。环境综合整治创建活动要包括如下内容：一是清理垃圾，改善环境的脏、乱、差。设置标准垃圾箱、落实保洁员，建立卫生保洁长效管理机制，全面进入管护状态。二是清洁渠道，加强水环境治理和饮用水源保护。各乡镇、村制订长效管护措施，同时发动群众，以有奖举报的方式，进行监督。三是清洁生产，深入开展农村工业污染防治。开展不法排污企业专项整治，特别是乡镇化工、印染、造纸、电镀等污染较重的企业进行集中整治。四是清洁村庄，狠抓“六乱”（即：乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）整治。要把整治“六乱”作为农村环境综合整治的首要任务。五是积极开展创建卫生村镇和单位活动，各镇（街道）设定奖项，鼓励开展创建国家级卫生镇、卫生村、卫生单位活动。同时在实施环境卫生城乡一体化管理过程中，要充分发挥村民自治的作用，镇（街道）各村或各居委会普遍召开村民大会，制订《村民环境卫生公约》，专门安排监督员每天监督环境卫生清理情况，约束村民遵守公约，保证环境卫生管理体制改革的效果。还可以在中小学开展“环境卫生小标兵”活动，动员中小学生宣讲环境卫生常识，帮助家长提高文明意识。为了使环境卫生公约随时起到警示作用，每一个村庄都要设置村务公开栏，对环境卫生遵守情况进行张贴悬挂。

4.3科学制定环卫基础设施规划，因地制宜减量处理。根据新编制的《荣成市环境卫生专项规划》，统筹考虑荣成市城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情意，逐步完善市、镇、村环卫基础设施。一是把城乡市容环境卫生一体化工作与农村现实状况结合起来实施，根据乡镇经济发展水平、距离城区远近，制订出切实可行的环卫设施规划。有经济实力的，对基础设施、设备、人员实行一步到位，实现生活垃圾收集、运输、处置城乡一体化；经济实力不足的，在现有设施设备的基础上，逐步推进。随着经济的发展，再逐步完善城乡生活垃圾一体化设施和服务网络。二是把城乡生活垃圾一体化工作纳入新农村建设的整体规划，在对城郊的国有土地进行开发前，必须合理规划，优先保证公厕、垃圾中转站等环卫硬件设施的经费和用地，可按照人口的密集程度预先安排环卫基础设施投资建设。提高乡镇、村的环卫基础设施建设标准，落实环卫配套设施。三是把城郊及乡镇的环境卫生纳入全市环境卫生管理体系，增加对农村环卫设施建设的投入，市（区）和镇（街道）两级政府将环卫事业经费纳入财政预算，依据属地建设需要划定经费。也可由市财政统一核拨市环境卫生主管部门，通过财政转移支付或以奖代拨等形式多给予经费倾斜，保障必要的环卫设施投入。四是采取垃圾综合处理技术路线，合理配置和规划垃圾处理设施。垃圾填埋技术、垃圾焚烧技术和堆肥技术要合理搭配，努力构建循环经济。

4.4发挥政府主导作用，建立健全工作网络。首先，政府充分发挥主导作用，是推行环境卫生城乡一体化管理的核心。按照中国的体制机制，采用政治性手段，来完成一项重大民生工程是非常必要的。推行环境卫生一体化就要实行政府统一领导，并建立公共财政为主导的投资结构。其次，健全工作网络是推行城乡环卫一体化的保障。市、镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。最后，理顺城乡管理体制，是城乡一体化的重要措施。要逐步实行市（区）、镇（街道）、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇（街道）中转、市（区）集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。要强化街道办事处和乡镇的职权，理顺与市、区职能部门的关系，保证“以块为主”功能的实现。城郊要稳步推进撤村建居委会，通过建立试点村，推行农村社区管理模式，条件成熟时再逐步扩大，并直接纳入城市社区管理。

4.5构建完善保障机制。一是构建以公共财政为主导的投资结构。为提高基层单位做好环境卫生工作的积极性，构建合理的投机保障机制是非常必要的。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市（区）里补一点、镇（街道）里贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾的收集清运，收集、运送到垃圾中转站的一切费用由村负责。各村生活垃圾收集容器和收运垃圾车辆购置配备由各镇（街道）负责投资。各镇负责辖区内垃圾中转站建设、配套车辆以及生活垃圾运到中转站，费用由镇负责。各镇（街道）垃圾中转站建设由市财政采取“以奖代补”的方式给予补助。中转站后的清运、处理等运行、维护经费由市级财政保障。同时各镇（街道）垃圾中转站工程设计、压缩设备及其配套的市环卫部门专用清运车辆购置由市财政负责。市财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市、镇实行以奖代补。由以公共财政为主导的投资结构的建立，将会大大调动农村基层组织的积极性。二是构建运行管理机制，保证各项工作顺利开展。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各镇要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，制定规范和标准以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是完善督查考核机制，实现长效管理。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。

4.6稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，以镇或村为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实现环卫保洁的全覆盖。农村环境卫生保洁可由专业物业保洁公司承担，提高环境卫生专业化管理水平，同时通过市（区）、镇（街道）、村委会三级监督考核体系，根据考核结果对专业清洁公司实行奖罚，拨付承包费用。最后，积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。

参考文献

［1］荣成市市容和环境卫生管理办法［Z］.荣成市人民政府，1997-7-28

［2］荣成市环境卫生专业规划（2008—2020）［Z］.青岛市环境卫生科研所，2008

［3］荣成市人民政府关于公布市政界限的通知［Z］.荣成市人民政府，2004-7-26

［4］王树春，李海洋.浅谈城市市容环境卫生体制改革［J］.科技经济市场，2007，(3)

［5］关于2009年推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作有关问题的会议纪要［Z］.荣成市人民政府，2009-3-27

［6］张国彦.学习实践科学发展观积极推动市容环境卫生城乡一体化进程［EB/OL］.cgjl.org/show.aspx?id=1711&cid=78，2009-3-2

［7］厦门市市容环境卫生管理处.创新市容环卫管理制度推动市容环卫管理城乡一体化［J］.中国城市环境卫生，2008(6)

［8］朱建平.浅谈生活垃圾城乡一体化管理模式［EB/OL］.jsjsj.com.cn/djw/ReadNews.asp?NewsID=621，2008-6-18

篇2

关键词：环境卫生、精细化、长效化、环卫工人

1、淄博高新区市政环卫工作基本情况

淄博高新技术产业开发区是经国务院批准设立的国家级高新区，面积121平方公里，辖“两园一办”（淄博保税物流园区、四宝山街道办事处、宝山生态科技园区），43个行政村，12个村改居社区，15个城市社区，人口14.9万人。区域内的环境卫生、市政设施、美化亮化等工作由市政环卫处承担，高新区市政环卫处是高新区建设局下属的正科级事业单位，共有编制人员 12人，聘任制环卫工11人 ， 承担着全区175公里的道路保洁，负责55个村居、37个城市居住区(社区)的垃圾清运，负责高新区市政维护、维修工程及环卫设施建设、维护工程招投标、建设手续办理、现场管理、资金计划和使用监督管理等工作。

作为国家级文明城市、卫生城市淄博市的中心城区部分，淄博高新区发挥新建城市的优势，在市政维护、城市保洁、环境美化方面坚持高起点、高标准、高规格的工作要求，不断探索、改进、提升市政环卫工作的质量和效益，走出了一条以保洁、美化扮靓城市的探索实践之路。在2015年6月份全省组织的城乡环卫一体化群众满意度电话调查中，全省有162个区县、开发区参与调查，淄博高新区获得全省第一名的优异成绩。  

2、加强制度建设，提高环卫作业标准

2.1、明确管理职责，工作机制长效化。

高新区市政环卫工作实行纵向分级负责、横向部门联动的管理模式，发挥两园一办环卫所的职能作用，建立完善了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门具体抓”和“园区分管领导包片、包村干部包村、村居干部包道包户”的推进机制，实行“户集、村收、园办管、区清运、区处理”的工作分工，实现了“设备直配、垃圾直运、定点投放、日产日清”的垃圾清运处置模式并形成长效工作机制。

2.2、启动道路深度保洁，环卫工作优质化。

对城区主次干道实施深度保洁，实现了建城区道路洒水保洁全覆盖。一是以机械化保洁为主，人工捡拾为辅，机动车道全部实行机械化作业，每天5:30前进行高压冲洗和机扫，白天定时洒水降尘，对城区主次干道路进行“一日两扫三洒”（两次机扫车清扫、三次冲洗车冲洗）；二是对非机动车道实行机械化洗扫，并每周冲洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新区中心城区道路全部纳入深度保洁范围，实现无缝隙保洁，全部达到“一日两扫三洒”要求。三是加强县乡道路扬尘污染防治，安排保洁车辆对保税物流园区金付路、周湖路等县乡公路计12公里和S235付山村段3.9公里及四宝山办事处辖区内的6条县乡公路计16公里每日进行洒水降尘作业，保证每天洒水降尘两次以上。

2.3建立“四全”机制，深度保洁常态化。

“四全”机制即全时段保洁、全路段覆盖、全部车辆出动、全部扫保人员到岗到位。调整保洁员作业时间，上班时间调整为7:00（纳入保洁）-11:30，13:30-17:00，为8小时工作制。陆续开展深度保洁示范路创建活动，为各路段达到保洁标准，主次干道部分环卫工人作息时间已调整为 “两班倒、轮班制”（作业时段为5:30-12:00、13:00-20:00）。洒水车和机扫车全部上路，保洁人员到岗到位，全路段巡回保洁捡拾，发现问题第一时间解决，使深度保洁工作达到了常态化。

2.4明确工作标准，量化考核标准化。

高新区市政环卫处以推进精细化管理，不断规范工作标准，结合工作实际编制印发了《环卫工作管理手册》1500册，做到环卫工人手一册，市政环卫处按照“六位一体”工作内容及考核标准对道、人行道、垃圾箱、绿化带、市政基础设施、应急等进行管理考核，引导环卫工作科学化管理、标准化作业、规范化保洁，广大环卫工人工作越来越标准规范，工作积极性不断提高，城乡环境日益整洁靓丽，为高新区繁荣有序、文明和谐的社会环境打下了良好基础。

3、加大设施设备投入，提高环卫工作效率。

3.1加大投入购置各类机械设施设备。

淄博高新区市政环卫处正常扫保城区主次干道128公里、面积750万平方米。为确保高标准、高效率地完成各类扫保任务。今年以来，高新区先后投资510余万元购置各类车辆，现有环卫车82辆，其中生活垃圾收运车46辆、非生活垃圾收运车8辆、餐厨垃圾车1辆、洒水车10辆、洗扫车15辆、护栏清洗车1辆、撒布机1辆。并且，按每10-15户配置1个的标准购置配备专用垃圾桶3300个。

3.2、安装智慧环卫系统助力精细化管理。

目前，淄博高新区市政环卫处80余台车辆全部安装了GPS车辆信息管理系统，该系统实现了车辆的位置坐标、行驶速度、作业路线、运行时间、当前油量、百公里平均油耗等实时数据传输监控。服务器终端可对车辆驾驶员的作业情况作出客观评定，后台自动形成日报表和月报表等数据资料，供管理人员参考。实现了车辆数据实时传输监控，减少跑冒滴漏，降低运营成本，规范作业行为，提高了高新区城乡环境卫生的规范化、精细化管理水平。

3.3、加大基础设施建设提升垃圾转运能力。

淄博高新区市政环卫处现有中转站6座，垃圾处理能力60吨/日/座。此外，根据区域内垃圾电厂即将关停的实际，计划在东外环以东、民安路以南、民东站变电站东侧，建设占地15亩的垃圾转运站一处，投资约3500万元。该位置处在高新区东部，与新建垃圾处理厂成对角线，向东可走G309道，向北可走S235道，距离约35公里，对于垃圾收集、转运，交通十分便利。该转运站计划建设规模是4泊位竖式装箱，日转运处理能力约300-400吨，转运工艺采用中荷合资技术。目前，正在办理开工前准备手续。

4、以人为本，改善环卫职工的待遇。

环卫工人奋战在城市环卫的第一线，是城市环境的美容师，着力改善和提高一线职工的工作环境和待遇是推动环卫工作不断提升的基础和保障。近年来，淄博高新区市政环卫处以人为本，采取各种多项措施，不断提高和改善环卫工人的工作生活待遇。

4.1、提高工资待遇，激发工作热情。

    一是争取领导支持不断提高工资标准，自2011年起环卫工人工资逐年递增，现已提高到1710元/月。二是对于创文明城、卫生城市、复审、突击检查等的临时加班，按57元/日计算加班费。三是对于清运工人、中转站、公厕维护人员实行绩效考核工资，通过考核激发环卫工作者的工作热情。

4.2、关注身心健康，弘扬奉献精神。

每年的环卫工人节，淄博高新区市政环卫处都要召开形式多样的环卫工人座谈会，邀请所有的环卫工人共聚一堂，向辛勤工作在环卫一线的弟姐妹们致以节日的问候和感谢，表彰先进标兵，弘扬爱岗奉献的先进事迹，并组织环卫职工进行的健康体检，通过座谈和表彰更拉近了与环卫工人的心理距离，增强了环卫职工的爱岗奉献意识。

4.3、营造良好氛围，提高社会认同感。

一是加大宣传力度。充分利用各类媒体、会议及社会资源加大对环卫保洁工作的选窜，营造全社会关心和支持环卫工作、尊重环卫工人的良好氛围，提高广大市民维护环境卫生的自觉性。二是建设环卫之家。现高新区建有环卫之家工人休息点7座，提供饮水机、桌椅、微波炉、暖气等日常用品，为环卫工人提供了极大地便利。2017年计划再投资80余万元，新建环卫之家工人休息点2处，逐步实现全覆盖。三是做好走访共建工作。高新区市政环卫处定期到环卫一线了解环卫工人的工作情况，及时解决他们在工作和生活中遇到的困难，对家庭困难的职工走访慰问，联合爱心企业，2016年环卫节期间过桥缘公司与环卫工人共聚一堂献爱心送温暖，发放各类代金慰问券1万余元。

5、存在的问题及应对措施

5.1、目前存在问题

一是工业垃圾、建筑垃圾管理办法不规范，管理机制不健全，乱倾乱倒现象还时有发生，长效机制还需要进一步健全完善。二是部分群众分类投放意识淡薄，存在向非生活垃圾池倾倒生活垃圾现象。垃圾分类投放、分类管理不到位，对垃圾后期收集处置带来了很大困扰，增加了工作负担。三是环卫工人技能的培训与思想认识的提高不够。环卫工人的工作特点决定了，很多的问题能够由他们最先发现。而对于他们的宣传教育不到位，且大多数环卫工人年级偏大，教育水平偏低，导致在卫生保持和垃圾处理上效率低，出现纰漏环节多，而且缺乏最及时有效监督。

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在工作中，龙海市环境卫生处积极发挥“窗口”作用，努力推进城乡一体化。工业化是人类生产和生活方式的一种演进，它既面临产业结构的调整过程，也面临发展方式的转变过程。城乡一体化贯穿于新兴工业化、区域城市化和农业现代化的全过程，是战略之举，也是加快新兴工业化进程的要求。龙海市环境卫生管理处自城乡环卫一体化工作开展以来，以环卫保洁人员配备、城乡环境综合整治、长效机制建设为重点，坚持标准，狠抓落实，城乡环卫一体化“整洁行动”工作得到稳步推进。

二、龙海市现状及问题分析

第一，城乡生活垃圾收集转运现状。据调查，龙海市现有人口七十万人左右，按每人每天产生生活垃圾大约是一公斤计算，每天约产生七百吨生活垃圾。目前龙海市生活垃圾处理模式，主要采取“村收集———镇转运———市处理”模式。每天运往漳州蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂的垃圾量约270吨：白水镇约12吨、浮宫镇约16吨、东泗乡约9吨、东园镇约14吨、海澄镇约33吨、石码镇约60吨、榜山镇约29吨、紫泥镇约17吨、港尾镇约15吨、颜厝镇约28吨、九湖镇约22吨、程溪镇约15吨。并有隆教乡约20吨、双第农场约4吨，自行处理。此外，全市每天还有约400吨垃圾没有运到焚烧发电厂处理。市区基本都能做到日产日清。第二，生活垃圾处理水平较低，方式单一。目前，生活垃圾处理主要采用卫生填埋的方式，由于垃圾填埋场容量有限、而且处理方式相对单一，没有进行垃圾处理的资源化，有些种类的垃圾（如餐厨垃圾）也尚未找到更为合适的处理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投资渠道单一，科研开发建设投入不足，宣传力度薄弱。龙海市目前的情况是：环卫工人队伍老龄化严重，专业化程度不高；环卫工人文化程度低，固定工比例小。第四，经费缺口大，观念薄弱。环卫工人普遍认为自己的工作“又脏又累”，缺乏主人翁意识。环卫工作的经费不足，宣传效果不佳，满足不了快速发展的需要。

三、龙海环卫城乡一体化管理的具体做法及效果

（一）垃圾中转站的管理

垃圾中转站配备专职管理员、垃圾中转站操作工及垃圾中转站环卫工，负责中转站管理维护、保养、卫生整洁。对各个岗位的职责都上墙公示，如垃圾中转站管理员岗位职责：1.负责垃圾中转站的日常管理工作，负责站内环卫车辆日常工作调度；2.负责垃圾中转站设备的不定期维修和保养工作；3.负责突发事件的紧急报告，如垃圾中转站发生机械故障或停电、环卫车辆事故等，要及时报告、报修并采取相应的处理措施；4.负责统计站内环卫车辆运输次数，统计站内垃圾日清运量并进行月汇总，于月底上报。做到人人心中有数。

（二）石码镇、榜山镇的具体做法

龙海市农村生活垃圾集中处理全部依托蒲姜岭生活垃圾处理场，要实现这一目标需分阶段实施。先期在石码城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点，实施的范围包括石码及海澄、榜山镇等生活垃圾场集中处理的村庄，解东街道、新华街道，龙海城区及周边街道，推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石码环卫所具体组织实施。就目前而言，推行城乡环卫一体化主要工作内容是建设垃圾处理设施。石码环卫所加快新建垃圾中转站的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。榜山环卫所对拟建垃圾中转站的场址进行选择，完成环评及其他各项准备工作。龙海市的活动以整治环境卫生为主、市政设施为辅，重点向支路街巷、边边角角等部位和区域延伸。从影响城市形象和群众关心的地方抓起，从环境卫生入手，精细化、高标准整治。坚决做到整治一处，提升一处，以集中整治保障长效管理，以局部整治带动综合整治，以点带面，力争做到让广大群众共享美好城市环境。

四、龙海市近期整改方案

在“城乡整洁”行动一体化管理过程中，还存在不少需要改进的地方，根据龙海市“建设省级生态市考核验收组”反馈的整改意见，龙海环境卫生管理处提出以下整改方案：

（一）加强管理、强化责任

1.作业路段保证在规定作业时间内有专人保洁，确保保洁时段分别为：市中心区18小时，次中心区16小时，市区边缘区12小时；2.强化作业人员管理：所有保洁作业地段配齐配强一线工人，分为“三班”滚动作业，确保作业地段不间断有专人保洁；3.强化责任制度落实：按作业标准与要求分段责任到人，并实行滚动式轮换，在地段交接班定点定时保洁制度。针对街路清扫，在重点时间进行管理，即实行错时上班制，以减少因清扫作业而带给市民的不便；对重点路段进行管理，采用加强保洁力量、延长作业时间、增加运力等方式确保重点路段卫生质量；对突出的、市民反映强烈的卫生脏乱现象进行跟踪管理，针对乱涂乱画、随意乱放、乱扔、投垃圾等现象，死看死守。

（二）加强整治、巩固成果

在周末、节日期间人流密集、人流量大的高峰时段，垃圾产生量急剧增加，保洁工作难度增大时，我们加大清扫力度，增加机扫频次，重点针对人流量较集中的街路和片区增加保洁人员，增设垃圾收集容器，适当延长工作时间。我们采用加大垃圾清运力度，增加清运次数，加大街路洒水、除尘工作，以达到最好效果。

（三）加强督查、注重实效

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近年来，各级政府及有关部门以构建环境友好型社会为目标，以改善人居环境为重点，以加强环卫工作为抓手，加强领导，建立机构，健全机制，加大投入，齐抓共管，为改善我市投资环境和生活环境，提高城市品位作出了积极努力。

着力推进城乡环卫一体化建设。____95年，为适应中心城区迅速发展和扩张的需要，市政府撤销了太平环卫所，成立了市容环卫处，正式启动城市环境卫生的监督和管理工作。随着城市化进程的加快，市政府及有关部门积极探索环卫工作新思路，制定了城乡环卫一体化政策，在全省开创性地提出了“户集、村收、镇运、市处理”四级环卫体系，并按照要求开展各项工作。各镇（街道）也十分重视环卫工作，相继建立环卫管理机构，落实专人负责，加大财政投入，配备环卫保洁队伍。____7年底，全市登记在册的环卫保洁人员已达3000余名，城镇环卫清扫覆盖率逐年有所提高。为提高清扫保洁质量，市容环卫处对城区道路实行分类保洁，对人流量较多的重点路段和公共场所实行全日保洁，其他路段目前实行日扫日清。市容环卫处和有的镇（街道）还探索开展环卫市场化试点工作，把部分路段推向市场，这对深化环卫管理体制改革具有积极意义。目前，全市共建立16座垃圾中转站，其中压缩式11座，使各镇（街道）的垃圾清运能力有了一定提高。另外，已投入使用的6座垃圾填埋场，对有效处理生活垃圾发挥了重要作用， ____7年，仅城南填埋场就填埋垃圾22多万吨。同时，为实现垃圾无害化处理，市垃圾焚烧发电bot项目于____7年开工建设，预计____9年投入运行，届时我市垃圾处理有望得到较好解决。

出台农村环卫工作奖励办法。城乡环卫一体化工作的重点在于农村，我市把农村环境卫生整治作为新农村建设的重要环节来抓，将生活垃圾处理列入示范村、整治村创建的主要考核内容。目前，全市已有334个村通过示范村和整治村验收，农村生活垃圾整治取得了初步成效，“脏、乱、差”现象得到了有效遏制。为巩固村庄整治成果，今年市农办又提出了农村生活垃圾“日日清”工作思路，确定了3个镇（街道）22个生活垃圾“日日清”试点村（居），重新调整了《温岭市村村新工程奖补办法》，拨出800万元专项经费用于各村保洁员工资，为“日日清”工作提供了强有力的财力支持。各村在“日日清”菜单式补助的刺激下，陆续按要求足额配备保洁员，积极推行生活垃圾一日2～3扫，日清日运。大溪小溪岭头、城南兰公岙等30个村先后启动了生活污水生态化处理工作，为全市面上综合整治生活污水积累了宝贵的经验。

这几年，我市环卫一体化工作在各级政府及有关部门的高度重视下，在环卫工人的辛勤劳动下以及在广大市民的共同努力下，取得了一定成效，但与浙江省卫生城市的荣誉称号和广大人民群众的要求还有不少距离，主要问题体现在以下几方面：

1、社会公众环卫素质不高。市民素质高低是影响环境卫生的基本因素。当前，市民对政府环卫工作要求高，但自身素质较低，还存在不少陋习，如随地吐痰、随地大小便、乱扔垃圾等。不少市民只注重家庭卫生，而忽视外部环境保洁，没有按要求将垃圾袋装堆放在指定位置，随意丢弃在门口、河岸、路边以及绿化带上；一些机动车驾驶员和乘客有向窗外乱扔垃圾的习惯，经常出现前面环卫工人扫地、后面随手扔垃圾的现象，这给城市道路、公路保洁带来了很大难度。泽国、横峰等镇（街道）由于外来务工人员较多且居住分散，环境卫生工作难度相对较大。居民、企业集聚区附近的早点、夜宵和学校周边的流动摊点以及菜市场也是环卫工作的一个难点，多数经营者环卫意识较差，不主动也不及时清理餐饮垃圾，造成摊点附近垃圾满地。另外，一级环卫与二级环卫临界地带也是环卫工作的一个死角。泽国、新河、温峤等镇个别村，废旧电器拆解成为村民主业，垃圾堆积如山而且遍布每个角落，生活居住环境严重恶化。少数示范村和整治村在验收达标后，没有巩固创建成果，“脏、乱、差”现象出现回潮，新农村建设依然任重道远。此外，由于我市还没有专门的工业垃圾、建筑垃圾收集点，工业企业、建筑企业乱倒垃圾现象较为普遍，104国道大溪白塔村一带沿路倾倒建筑垃圾现象尤为严重，影响我市对外形象。

环卫工作涉及每家每户，但不少民众环卫责任淡薄，不主动、不按时缴纳环卫费。____7年，市发改局等部门在生活垃圾处理收费定价听证的基础上，出台了城乡生活垃圾处理收费标准，明确规定了本市范围内的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、社会团体、个体经营者、城乡居民和外来人口等，都应按规定缴纳生活垃圾处理费。目前，除个别镇（街道）环卫费征收比较正常外，多数镇（街道）缺乏征收机制和必要的强制手段，环

卫经费收取困难重重。2、全市环卫基础设施落后。____7年，市镇两级政府共投入经常运行经费4000多万元，虽然基数不少，但这部分经费仅能保障环卫工人工资、垃圾清运和填埋等正常性支出，而用于基础设施建设较少。按规定每2.5平方公里需建有一座垃圾中转站，由于全市环卫规划编制落后，导致环卫布局不够合理，除城区覆盖率基本符合要求外，其余镇（街道）均无法达到要求，松门、石塘、滨海和大部分工业园区没有按要求建立中转站，严重影响各地垃圾的中转清运能力；又如，泽国城镇范围内的个别路段，人力垃圾车每次运垃圾到中转站需1个多小时，一定程度上影响环卫工作效率和提高环卫工人工作强度。个别镇还没有承担起垃圾“镇运”职责，造成一些村垃圾清运不到位。另外，部分已建的垃圾中转站硬件设施落后，没有配备压缩式装置，垃圾中转不及时、效率不高，造成垃圾堆积、臭气熏天，影响周边居民生活环境。

目前，全市运往填埋场的垃圾清运车共有47辆，其中太平地区占了20辆，其他镇（街道）清运车数量明显不足，个别镇（街道）甚至只有一辆，难以承担每日如此繁重的垃圾清运任务；47辆垃圾车中只有17辆通过封闭式改装，一些未改装的垃圾车运输途中出现抛洒滴漏现象，造成道路二次污染，沿线群众反映比较强烈。道路清扫车数量较少，主干道清扫能力机械化水平低，一定程度上影响了清扫质量。全市各村垃圾收集装置也不统一，除横峰、泽国、大溪等镇（街道）按照居民集聚情况配备铁皮箱外，其他镇（街道）垃圾收集设施简陋或配备不齐，如一些饭店附近垃圾收集点过远或收集装置过少，造成周边地区垃圾满地。

3、垃圾无害化处理能力低。市垃圾填埋场于____92年投入使用，当时根据太平地区年产5万吨生活垃圾设计，容量为127万立方米，经多次扩容增加了60万平方米。目前，除松门、箬横、石塘、滨海、温峤等五个镇垃圾自行处理外，其余11个镇（街道）每日有近600吨生活垃圾（包括部分工业垃圾和少量的建筑垃圾）都运往城南垃圾填埋场，填埋数量远远超过设计能力，根据这样的填埋速度估算，2年以后填埋场再也无法容纳堆积如山的垃圾。松门、箬横、石塘、滨海、温峤等五个自行填埋的镇也同样面临着类似的问题，如松门填埋场可能因东海塘道路经过需搬迁；箬横、滨海两镇填埋场地处田中央，其实质为垃圾临时堆放点；石塘填埋场离海很近，如遇大雨垃圾会被冲入大海,造成海域污染；温峤镇填埋场的填埋能力也不足2年。垃圾填埋不过是处理垃圾的权宜之计，如果长期采用填埋方式，势必将造成局部地区二次环境污染，无法真正实现垃圾无害化处理。公路段处理垃圾也同样碰到难题，每日清理出来的近300吨垃圾无处倾倒。此外，横峰等地的边角料也没有很好的处理方法，经多次协调，填埋场才勉强接受边角料，但边角料易燃容易引发火灾；而一些砖窑、养猪场把边角料当燃料焚烧，造成当地空气污染。这几年通过示范村和整治村创建，不少村已建立公共厕所，但粪便成为生活垃圾处理中的一个盲区，由于我市没有专门的粪便处理设施和处理场所，公共厕所粪便多数自行溢出、自行消化，造成周边环境污染；也有部分粪便由吸粪车运往垃圾填埋场与垃圾一起填埋。

4、环卫工人待遇普遍较低。环卫工人被美誉为“城市的美容师”，但由于世俗偏见，社会上还存在歧视环卫工人现象，环卫工作难以得到社会公众的认可和理解。据全国总工会调查表明，近半数以上的环卫工人在工作过程中遭受过辱骂，我市情况也是如此。由于环卫工人社会地位和待遇不高，全市各地普遍存在环卫工人招工困难，当前从事环卫工作的人群不是外来务工人员，就是家庭困难年龄偏大的本市市民，70多岁的老人也为数不少。最近市农办下文要求各村按照300～500人配备一名清洁员，人员工资由市、镇（街道）、村各负担1/3，虽然各村保洁员人数上报符合要求，但少数村在实际操作过程中人员数量有打折扣现象；一些村保洁员只负责垃圾收集、清运，而不承担村内道路清扫等工作。同样，环卫工人工作状况堪忧，浙江省总工会调查表明，一线环卫工人平均工作时间超过8个小时，但收入接近当地最低工资水平。目前，我市环卫工人月工资一般在800元左右，许多工人难以维持家庭正常生活，只能依靠捡垃圾的“第二收入”来维持生活；而且一线环卫工人一般都是临时工，用人单位很少与他们签订劳动合同，正当权益难以得到保障；大部分环卫工人还没有纳入基本的社会保障体系，一旦遇到工伤事故，没有能力支付昂贵的看病费用，这两年我市就已发生数起环卫工人工伤事故，个别案件至今还没有得到妥善解决。另外，环卫工人生活环境也令人担忧，除少数镇（街道）提供住宿外，大部分环卫工人膳宿条件极差，甚至少数住临时蓬、拣吃废弃食品，去年我市就出现一起环卫工人拣吃废弃食品中毒事故。

为推进城乡环卫一体化建设，为全市人民创造一个良好的工作和生活环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提出以下建议意见：

（一）加强环卫宣传教育，提高市民环境卫生意识。市民不仅是文明城市的受益者和评判者，更是文明城市的参与者和建设者，市民素质高低决定着一个城市的文明程度，因此提高市民综合素质是治理环境卫生的根本所在。各级政府要充分利用新闻媒体，广泛开展环境卫生知识的宣传，增强公众的环境卫生意识。要加大惩处监管力度，对破坏环境卫生的行为进行曝光，利用必要的行政手段和舆论监督推进环卫工作。突出抓好儿童和青少年的宣传教育，家长和教师要垂先示范，帮助子女和学生从小养成爱护环境卫生的良好习惯。广大市民要自觉遵守社会公共道德规范，在实践中自我约束、自我管理和自我监督，使环境卫生从政府管理变为人们自觉的行为。驾驶员和乘客要尊重和支持环卫工人工作，切实改变向窗外乱扔垃圾的陋习。有关部门要加强临时摊点的管理，经营者要自觉履行自身义务，

及时清理摊点附近的餐饮垃圾。要把城乡环卫一体化工作的重点放在农村，落实农村生活垃圾“日日清”工作措施，防止出现“脏、乱、差”回潮。进一步明确一级环卫与二级环卫职责，重视搞好城乡结合部的保洁工作，努力消除环卫工作的盲区和死角。塑料制品污染是我国城乡特有的环境污染。今年，国务院出台“限塑令”，明确要求从6月1日起禁止生产销售使用超薄塑料购物袋。超市、商场、集贸市场等零售场所要严格执行“限塑令”，禁止免费向顾客提供超薄塑料购物袋。广大市民要用菜篮子或环保购物袋购物，减少使用塑料制品。有关部门要加大监管力度，加强“限塑令”在实际操作中的约束力。

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坚持以落实科学发展观和构建和谐社会为指导，全面贯彻落实党的精神，围绕社会主义新农村建设，以统筹城乡发展为抓手，以改善人民群众生产生活条件为出发点和落脚点，进一步优化人居环境，提升城乡一体化水平。

二、工作目标

年内建立起城乡生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市集中处理”的工作机制并有效运行。阶段性目标为：一季度各镇集镇垃圾收运率100%、农村收运率60%以上；二季度集镇收运率100%、农村收运率80%以上；三、四季度集镇、农村收运率达100%。

三、工作措施

（一）广泛宣传，引导群众定点有序投放。各镇、村要进一步加强对城乡生活垃圾统筹处理工作的宣传，促使广大群众树立良好的卫生意识和文明意识，引导群众定点有序投放各类生活垃圾。镇、村要切实加大巡查和监管力度，严禁乱倾倒、乱堆放，尤其要加大对偏远厂矿小企业和建筑工地等监管力度，确保城乡主要公路两侧、集镇周边、村边河边塘边无暴露成堆垃圾，切实维护农村村容村貌，营造良好的人居环境。

（二）源头控制，减少农村生活垃圾。根据农村实际，镇、村要进一步加强对农村生活垃圾产出、处置、投放等相关环节的引导，对一些果蔬草木、人畜粪便等可回田复土、堆肥利用、能源转换的生活垃圾尽可能加以回收利用；对一些纸类、塑料、玻璃、废金属等可回收利用的要尽量做好资源再利用，从源头上减少生活垃圾。

（三）完善设施，发挥环卫基础设施功能。镇、村要进一步加大投入力度，完善各类环卫设施和设备，切实加强管理，努力提高环卫基础设施运行水平，尤其要确保生活垃圾中转站、密闭化垃圾运输车等重点环卫设备、设施的正常运转。

（四）加强培训，提升环卫工作人员业务素质。市各相关部门、各镇要通过学习、培训、轮岗交流等多种形式，切实提高环卫从业人员的业务素质和工作能力，确保“组保洁、村收集、镇转运，市集中处理”统筹处理工作质量。

四、工作要求

（一）加强领导，健全网络。各镇要进一步健全组织网络，认真总结工作经验，严格按照要求配齐配足环卫管理、作业人员，制定切实可行的运行方案，细化工作措施，认真落实工作责任制，确保此项工作取得实效。