医院资金监管精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇医院资金监管，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、领导重视是决定资金运营成败的关键

医院管理层对医院资金运营的重视程度是控制环境中最基本、最重要的因素。医院内部会计控制制度的建立、完善和有效执行等涉及机构设置、权责分配、人力资源政策、医院文化、业务流程的设定和优化等方面,这都倚赖于领导思想上重视资金运营,行动上带头严格执行资金运营制度,把自觉遵守、严格遵守内部会计控制制度作为提高医院管理水平的重要任务来抓,内部会计控制制度的建立、完善和有效实施才有可靠的保证。

二、提高财务人员素质

不高的人员素质,会对医院的资金运营管理产生负面影响,例如财务风险预见性差,财务问题分析不透彻,财务资金运营制度制定不合理,实施不科学等问题,使得医院的财务工作陷入困境,并且使得其资金运营制度形同虚设。如要从根本解决上述问题,则必须提高财务人员素质。

三、采取切实有效的措施加强成本控制

降低医疗成本不仅是政府对医院的要求,更是广大群众对医院的殷殷期望。首先,通过责任成本制降低医疗成本,即通过在医院各部门、科室或班组建立若干责任中心,将责、权、利有机结合起来,围绕各责任中心的经营活动实行自我控制。这其中也包括合理划分成本责任中心,正确归集分摊各成本责任。同时也要建立均次标准成本体系,如每床日标准成本、每门诊人次标准成本、单位项目均次标准成本等;其次,对药品采购环节加强监控,降低药品采购成本。

四、建立健全内部审计机构,发挥内部审计的管理效益

设立科学、合理的内部审计机构,是实现内部审计职能的重要保证。医院应按照上级审计部门的要求,设立由医院领导直接管理的独立的内部审计部门,配备相应的专职审计人员。并且随着医院管理模式的变更,医院应结合行业特点和自身特征,不断拓宽内部审计领域,降低医疗成本,体现内审工作的管理效益。还应该对经济活动的事后监督转向事前监督、事中监督,将工作重点从传统的财务收支审计向以资金运营为中心的综合性基础审计转变。

五、建立和完善货币资金的资金运营制度

由于目前大多数患者是采用现金结算,因此,对货币资金的控制显得尤为重要。所以要建立和完善适合医院特点的、切实可行的会计内控制度,避免会计内控制度与实际应用相脱节。在执行过程中针对易发生的问题,重点从以下几方面加以控制:首先要将不相容职务相互分离控制。医院应当建立货币资金业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责、权限,确保货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。例如:现金收付及保管只能由授权的出纳员来负责处理,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作;其次要加强票据的管理。例如各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序,专设登记簿进行登记,防止空白票据的遗失和被盗用;最后要加强对银行存款的管理。例如加强银行账户、银行预留印鉴的管理,还应该指定会计人员定期核对银行账户,对未达账款,应查明原因,及时处理。

六、建立健全与之配套的管理机制

政府加大投入,是建立基本医疗卫生制度的重要保障。但政府光增加投入是不够的,关键是要转变投入机制,使财政的钱切实花到实处,让群众得到更多的实惠。比如,推行购买服务,通过政府购买服务等方式,变“养人办事”为“办事养人”,有效促进医疗卫生体制机制的转变。推行绩效考评,对医疗卫生机构提供的医疗卫生服务进行量化考评,对医改取得的成果进行科学评估,并将考核结果与医务人员的收入挂钩,与政府投入相结合,以提高政府投入的效率。推行核定收支,对基层医疗卫生机构的补助,要在核定收支的基础上确定。首先要核定工作任务,然后核定收入和支出数额,对于核定收支后的差额部分,由财政在绩效考核的基础上予以补助。

篇2

实施取水许可制度是国务院为加强水资源管理、促进水资源的保护和节约而做出的重要决定。建设项目需要取水的，申请人必须提交具有论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。需要取用地下水的，必须进行取水申请，经水行政主管部门批准办理取水许可证、安装取水计量设施后方可取水。市水行政主管部门要严格做好取水许可制度的实施工作，根据上级下达的用水计划，切实做好超计划用水收费工作。城区原有自备井全部实行计量收费，足额征收水资源费。

城区居民生活用水，要推广节水型用水器具，提高水资源重复利用率；农业生产用水要推广喷灌、滴灌、渗灌等先进灌溉技术；工业生产要淘汰落后的生产工艺，增加水循环利用率。限制高耗水企业发展，提高污水处理厂的中水综合利用率。逐步提高自来水公司的水价标准，实施阶梯水价，以经济杠杆调节的办法推行计划用水、节约用水工作的开展。

二、充分利用地表水、合理开采浅层地下水，严格控制深层地下水开采，适当开发地热水

颍河耿楼闸的建成，保证了颍河的正常水位，市住建委、自来水公司要加快筹建地表水厂的步伐；鼓励企业和城市景观用水取用污水处理厂的中水。

浅层地下水补给便捷，在一定范围内超采后，经降雨、地表水渗透，很快得到补给，有易开采易平衡的特点，是天然的地下水库，鼓励用水标准不高的企业和个人取用50米以上的浅层地下水，以节约中深层地下水。要加强对小浴池、小餐饮、小洗车场、小企业的用水管理，提高水的重复利用率。

城区中深层地下水连年超采，必须严格限制深井取水量，严格控制深井数量，原则上在城区不再审批新凿深井，并对现有中深井进行一次全面排查，发现违章取水现象，要及时严肃处理。因特殊情况需要开采中深层地下水的单位，必须按规定向市水行政主管部门申请，报省水行政主管部门，经批准后方可实施。

根据低碳、环保、节能的原则，允许有条件的单位适量开采地热水资源，但要经过科学论证，合理有序开采。

三、加强工业园区自备井的规范管理

对于我市“一园四区”企业的用水，原则上实行统一供水，但对以前已有的自备井，要逐一审查，对已办理取水许可证的，要加大管理力度；对符合取水条件的，要补办取水许可手续，补交水资源费，纳入管理范围；对不符合取水条件的，要坚决封闭自备水源井。审查合格的企业自备井，要做到持证按计划取水，有计量水表、按月抄表、按月足额缴纳水资源费和超计划加价水资源费，任何单位和个人不得随意减免水规费。

“一园四区”企业要加大污水处理力度，不得随意排放未经处理的污水，提倡中水再利用，不断提高水循环利用率，节约有限的水资源。

篇3

在更高起点上推进改革开放，动员全党全国全社会为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而团结奋进。小编为大家提供的农村集体资金、资产、资源管理建议资料，欢迎参阅。

农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理涉及广大农民的根本利益,事关农村稳定和农业发展大局，随着集体经济的不断发展壮大,农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显,对加强“三资”管理提出了更高的要求。笔者由于工作关系下乡驻村3年多时间，对农村集体三资管理有了切身感受，“三资”管理也是目前农村工作的热点和难点之一。

一、农村集体“三资”管理现状

(一)资金管理不到位。资金管理不规范,公款私款难分、不分,对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范;但对农村集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，存在着公款私存、坐支现金的现象。

(二)资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入会计核算账登记管理;有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明，管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。

(三)资源管理不健全。经过多轮对外承包后，对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，不愿或不进行资源清查，对于农村村级资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范,造成农村“三资”底数不清、底子不明,管理混乱，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。(四)资本收益不公开。有的村集体以三资形成的股权收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,长期不报账;有的资本收益使用无计划,存在着“小金库”和“寅吃卯粮”的现象,集体利益得不到保证。

二、农村集体“三资”问题成因

(一)乡镇对农村三资管理工作重视不够。乡镇政府认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理;村民实行了自治，不便于管理;三资情况复杂，不愿意管理。对于农村三资管理，虽也普遍成立了工作机构，配备了工作人员，但是由于乡镇工作繁杂，往往乡镇三资管理工作人员一人多岗，承担多项职能工作。

(二)农村会计业务水平参差不齐。由于会计基础工作薄弱，会计人员更换频繁，会计培训不力，会计人员工作水平难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉,也不学习,不按规章制度办事,更不听财务人员的意见和建议,造成农村三资管理的不规范。

(三)对农村集体“三资”管理监督不到位。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,部分村民忙于生计,不热心集体事业,造成民主管理和监督流于形式,个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。三审计等外部监督乏力。各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。

三、解决农村集体“三资”管理问题的建议

上述管理方面存在的问题，将导致农村三资的体外循环，容易造成集体利益流失，不利于维护农村稳定，不利于增加农民收入，不利于促进农业发展，应当引起相关部门足够的重视。为解决上述几个问题，笔者提以下几点建议:

(一)明确各部门职能分工，强化责任意识。进一步统一各级党委、政府对管理好农村“三资”的思想认识。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委、政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。乡镇要建立相关的三资管理部门，在村集体指定专人对村集体三资进行管理，并明确责任，建立健全三资管理的责任制。明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体;乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者;农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门;财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能;审计部门应将农村“三资”管理纳入常规审计范围，建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度;

(二)健全三资管理制度，严格审批程序。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有:资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合同要鉴证，统一使用规范文本)、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。制定“三资”管理监督审批程序和责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。凡“三资”管理措施落实不到位，造成“三资”管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。

(三)推进三资管理网络化，改进管理手段。积极建立农村集体“三资”网络监管平台，全面推行农村财务电算化管理，实施农村会计记账电算化，提高了工作效率，实现农村“三资”管理手段现代化。各乡(镇)接入网络端口，通过网络开展农村“三资”会计核算，建立村级财务电子账簿。全面提高农村集体“三资”网络监管的科技含量和水平。

(四)构建三资管理监管系统，加大惩治力度。纪委监察部门、财政、审计机关，应当把三资管理作为经济责任审计中的一项重要内容来抓，发现问题要严格按照三资管理的有关法规来执行，依法、依纪追究有关人员的责任。纪检监察部门应加强村干部及“三资”管理责任人员违纪行为的查处;各部门应设置农村“三资”专门或兼职管理机构及人员，既发挥各自优势，又统筹协调推进。

篇4

关键词：医院项目资金 管理与监督 问题与对策

目资金是指中央、省、市通过专项支付方式补助安排的具有专门用途的资金。如：公立医院改革补贴、住院医师规范化培训资金、全科医生培训资金、国家临床重点专科建设资金、公共卫生资金、医疗卫生服务体系项目建设资金、设备购置、人才培养、重点学科建设、各类项目配套资金以及其他用于支持医院发展的项目资金等。其特点是点多面广、来源渠道多、实效性强、款项特定、单独核算、专款专用、不能挪作他用，并需单独报账结算。

一、公立医院项目资金管理与监督的必要性

党的十八届五中全会提出的“推进健康中国建设”的战略决策，凸显党和国家对保障国民健康和家庭幸福高度重视和坚定决心。加强公立医院项目管理与监督是贯彻落实中央精神的具体措施，是推进卫生事业健康发展的重要保障。为适应新形势和新要求，公立医院要进一步健全资金监管制度体系，创新资金监管工作方式，提升监管队伍能力。近几年来，随着公立医院的改革，国家对公立医院投入的项目资金越来越多，资金范围也越来越广，涉及多个医院及医院的多个部门，专业化程度高，内容复杂，管理与监督实施难度大；公立医院对药品实施零差率销售，药品加成收入取消后，公立医院的补偿由原来的医疗服务收入、药品收入和财政补助三个渠道，变为医疗服务收费和财政补偿两种渠道。财政补偿已成为公立医院发展所需资金的重要量来源之一，而项目资金又是财政补偿资金的重要组成部分，由于项目资金量大、点多面广，内容复杂，随着中央、省、市对公立医院的项目资金投入逐年的增加，资金使用的安全风险不断加大，如何更好地使项目资金的执行和实施更加规范，在项目资金实施过程中既关注项目资金的安全，又关注项目资金的使用效果，提高其使用安全性、有效性、建立长效监督管理机制，切实提高项目资金管理的质量和效益，显得十分必要。

二、公立医院项目资金管理与监督存在的问题

（一）缺乏项目资金管理与监督检查的组织机构体系。由于目前大多数公立医院并没有设立专门的管理机构和监督机构（或机构未分设）对项目资金进行管理与监督，致使项目资金拨入单位后无人问津，长期挂在财务账上，形成资金沉淀。即使一些医院建立了专门的机构，但由于人员有限、能力有限、经验不足、责任心不强而造成项目管理与监督工作难以落实。

（二）制度不健全，法制观念淡薄。由于没有建立和完善项目资金管理制度，再加上单位负责人、财务人员和一些具体办事人员对政策法规不熟，造成对项目资金用途不明，操作困难，部门之间、科室之间相互推诿，卫生项目资金结余较多。

（三）预算管理比较粗放，缺乏统筹考虑。由于单位经费不足或资金短缺，一些单位擅自扩大项目资金支出范围，改变资金支出用途，挪用、截留和滞留项目资金的现象时有发生。

（四）项目资金监管信息化建设滞后。由于项目资金监管信息化建设滞后，不能及时跟进，使项目资金的使用情况和实施效果无法进行实时监测，部门之间、科室之间信息沟通不畅不能相互支持，无法形成合力，受益项目无法按期完成或完成后也不能及时得到验收。

（五）项目资金分配程序、使用不够规范。项目资金的分配使用由于没有严格遵守项目资金管理要求和使用原则，致使项目资金工作计划和资金分配使用脱节，形成国有资产的也不能及时办理验收和财务决算手续，造成项目资金分配程序、使用的不规范。

（六）财务核算有待进一步规范。财务部门在审核专项资金支出时往往只能从票据本身的合理合法性进行审核，而对资金使用或业务本身的真实性无从判断，一些使用者将项目以外的合法票据挪到项目中报销，从而形成隐性挪用、挤占项目专款的情况。此外，财务人员在核算项目资金上未严格按照规定使用会计科目，随意性强，专项支出、业务支出相互混搭，无法准确区分项目与非项目，项目资金结余不明。另外在项目资金的支出中，由于项目资金使用范围不够明确，财务人员缺乏明确的文件依据和审核标准，造成项目资金结余，没有充分发挥项目资金应有的民生效益。

（七）监管力度不足，外部监管缺失。资金监管是项目执行和实施的重要组成部分，目前大多数医院内部由于项目资金监管制度不健全、机制不完善，造成公立医院对项目资金监督力度不足，外部监管缺失。这种监督的不足和缺失不仅逃避了对项目资金的监管，也导致了使用单位对项目资金的使用心中无数，也造成项目资金长期闲置，不能及时发挥项目资金应有的使用效益，时间长了就会变成“自留地”，什么费用都往里面列支，形成新的违纪。

（八）项目资金绩效评价缺失。由于公立医院实行项目支出绩效管理时间较晚，在观念、理念及相关专业知识的掌握上也较差。2012年财政项目支出绩效评价试点工作启动以来，大部分公立医院仅按照财政部文件完成规定动作，探索完成财政项目的绩效评价报告，尚未广泛开展财政目外的内部项目支出预算绩效评价。由于缺乏有效的项目资金支出绩效评价，使项目资金支出的经济性、效率性、效益性大打折扣。

三、加强卫生项目资金管理与监督的对策

（一）建立项目资金管理与监督检查的组织机构体系监管、统筹规划、统一领导、分工负责、明确范围、突出重点、规范程序、追踪问效的原则。要建立健全项目资金管理委员会与监督检查委员会。实行在院党委统一领导下，建立由医务、护理、科教、质管、公共卫生、财务、审计、纪检、监察等各相关职能科室分工负责、归口管理的管理与监督检查工作机制。

（二）建立和完善相关管理规章制度。医院应建立和完善相关管理规章制度，制定岗位职责，加大对项目资金规范管理与监督力度。

（三）项目资金要纳入单位项目预算管理。公立医院项目资金要全部纳入本单位项目预算管理，由医院相关业务部门或科室全程参与，充分征求意见后，经本单位预算管理委员会批准同意后由相关部门或业务科室按规定程序执行。

（四）加强项目资金信息化建设。公立医院应建立自己的项目资金数据收集信息系统，实现对项目资金的自动收集、统计分析、项目资金监测的动态管理系统，各职能部门或科室要加强配合与协作，建立信息共享和协作配合机制，保障项目资金安全运行。

（五）建立严格的资金分配程序。医院财务部门收到项目资金后，根据项目资金预算以书面形式通知各相关职能部门或科室，各相关职能部门或科室要认真执行国家有关会计核算制度和财务规定，提出专项资金初步使用意见、拟订项目实施方案，按定用途和开支标准提出用款申请，各相关职能科室主要负责人审核签字，并由分管院领导审核把关签字；分管财务院长、院长审核签发；财务科审核、发放专项核算。预算执行中如确需调整用途的重大事项需提交院党政联席会研究确定，按程序报批，任何科室和个人不得滞留、截留、挪用。

（六）严格分配使用项目资金。

1.严格按相关财经法规和相关具体管理办法分配使用，坚持“统一领导、分工负责、业务归口、上下对口”的项目资金管理体制。

2.坚持“项目管理、资金管理和业务管理三位一体，先定办法、再分资金”的原则。涉及补助个人的专项资金，应建立健全发放手续，实行公示制度，做到公开、公平、公正、透明。

3.项目资金工作计划要根据上年度监管计划实施完成情况，在征求各职能部门或科室意见的基础上研究制定，以确保项目资金计划的科学性、可操作性和有效性。

4.项目资金按规定形成国有资产的，应及时办理验收和财务决算，并及时办理产权、财产物资移交，办理登记入账手续，按规定纳入单位资产管理

（七）规范会计核算行为，拨入的项目资金要一项一户全部纳入专用账户管理。医院财务部门要配备具有一定资质的财会工作人员，具体负责项目资金的日常管理与会计核算工作。

（八）加强项目资金监督实施及绩效评价。

1.医院财务部门加强对项目资金的使用管理，确保资金安全、合规、有效使用；医院审计、纪检、检察部门要切实发挥内部监督检查机制，切实履行内部监督职责，组织开展项目资金的专项检查、监督落实和绩效评价。把项目资金的绩效评价纳入部门或科室的目标管理，直接与部门或科室绩效相结合，审计部门负责提交项目资金监督检查工作报告和绩效报告。同时项目资金的监管工作也要依法接受财政、审计、监察等外部部门的监督检查，确保项目资金支出合规、合法、高效。

2.对项目资金监管中发现的问题要厘清责任，责令相关部门或业务科室限期整改。对整改不到位或逾期未整改的，给予通报批评，依法依规进行处理。

3.项目资金监管结果将作为安排下年度项目资金的重要依据。对虚报、瞒报、擅自变更项目内容，挪用、挤占项目资金，不按时、按要求报送相关材料，执行效果差的各业务科室，医院将依据实际情况，停止或暂停安排新的补助项目资金。J

参考文献：

[1]龚文荣，文英.加强项目绩效评价管理的建议[J].预算管理与会计，2009，（12）：26-27.

篇5

关键词：国土资源；有效管理；经济发展

中图分类号： S618 文献标识码： A

所谓国土资源，从广义上来看，是指所有属于国家领土范围中的资源，既包括自然资源，亦包括经济、社会资源；从狭义上来说，则是指存在于国家领土范围内的土地、天空和海洋。国土资源是我国重要的资源，是一个国家不可被侵犯的资源总和，是一个国家寻求发展得重要前提和保障。国土不仅是人们生活的重要场地，也是人们开展生产活动的主要基地。因而，我们说国土资源是促进国家健康发展的推动力，是生产活动顺利开展的重要保障。随着我国社会经济的发展，人们对国土资源的需求越来越大，在国土资源管理方面还存在着不足之处，有待进一步加强。加强国土资源管理，有利于促进我国社会发展，拉动经济增长；有利于保障我国国土管理的质量，加快社会主义和谐社会的进程。

一、当前国土资源管理中的问题

现阶段，在我国国土资源管理中还存在着这些问题：一是当前资源匮乏，人均资源利用率还有待提高。在国家的发展过程中，矿场资源和土地资源是我国重要的资源之一，对民生问题具有重要的影响作用。土地资源是农民赖以生存的重要资源，是建设新农村的重要保障。但是，当前在部分地区，由于耕地保护，使得地区人均耕地的面积比较少，达不到标准水平，激化了人民和土地的矛盾。近几年我国致力于促进城市化和工业化的发展，所需要的建设用地越来越多，导致耕地与建设用地间的矛盾逐渐深化，易造成粮食危机。我国矿产资源的利用率不高，资源浪费比较严重，而矿产资源又是一种不可再生资源，容易造成矿产资源匮乏，不利于我国经济的发展；二是土地资源使用中的矛盾多。就目前而言，土地纠纷事件常发，而究其原因主要是因为土地的归属问题和征地问题。我国目前的相关政策还不够完善，体制还不够健全，未能明确的界限来划分土地，以致于难以进行妥善的处理；三是缺乏完善的国土资源市场。我国还未建立健全的国土资源市场，无法有效地保障土地交易的公平性。除此之外，还缺乏科学而合理的资源收益分配方式，阻碍了社会主义和谐社会的发展。四是在我国国土资源管理中，人们的法制观念不强，对国土资源管理法制教育的力度不大，未能充分发挥相关法律的作用。

二、加强国土资源管理的有效策略

（一）创新思路，服务民生

为加强我国国土资源管理，必须转变陈旧的管理理念，创新国土资源管理思路，以为人民服务，妥善地解决民生问题，从而改善人民的生活水平。我国国土资源的管理工作，要符合时代的要求，朝着现代化的方向发展。严格贯彻落实国家相关规定，完善国土资源管理法律法规，坚持科学发展观，走基层群众路线。国土资源管理的主要任务是促进我国经济发展，为基层群众所服务，以实现资源保护，推动社会主义和谐社会的发展。要将我国国土资源管理工作深入到人们生活中，保障经济质量，以实现经济效益最大化。若要提高我国国土资源管理水平，必须充分利用现代化的科学技术，做好环境资源保护工作，以优化产业结构，提升产业层次。除此之外，要加强对不可再生资源的管理，在开发资源的同时还要避免资源浪费；要增设土地登记局，创造良好的土地交易市场环境。

（二）创新模式，流转土地

在国土资源管理工作中，土地资源是重要内容之一。为实现国土资源管理工作有效性，必须创新土地流转的模式。现阶段存在的土地资源主要有一下几种形式：第一种是农村土地互换形式，这种形式主要应用于新疆沙湾县一带；第二种是农村土地出租形式，以安徽小岗模式为典型；第三种是农村土地股份合作形式，这种形式主要应用于广东、山东一带；第四种是农村土地入股形式，主要应用于上海；第五种则是农村土地转包模式，主要运用于浙江一带。另外，值得强调的是作为我国大粮仓的黑龙江，在多数地带所采用的土地流转模式是“企业+基地+农户”的新型模式。创新土地流转模式，首先，要对土地流转的用途进行严格的管理，建立现代化的耕地保护体制，以保护好耕地，维护粮食安全；其次，要完善农村土地流转法制，制定健全的土地流转法律体系，以适应新的环境，促进农村经济的发展；最后，要制定完善的农村土地流转保障体系，以促进城镇化发展，实现农业产业化。

（三）创新体制，明晰产权

为满足现代社会对我国国土资源管理的要求，必须创新国土资源管理体制，明确农村土地的产权归属问题。要做好农村集体土地确权登记发证工作，规划好农村集体土地确权登记发证的范围，严格按照法律规定来实施发证工作。除此之外，还要对农村土地的产权归属进行调查，并要及时更新地籍信息。在开展农村集体土地确权登记发证工作时，要确保每个符合要求的农民集体都具有农村集体土地所有权，要保障农民的主体地位，遵循“村民自治”的原则。农村集体土地确权登记发证工作是我国国土资源管理中的重要组成部分，必须严格要求和监督发证行为，妥善管理已记录的土地登记资料，建立完善的土地权属争议调处机制，以有效解决土地纠纷问题，从而促进我国国土资源管理质量的提高。

结束语

加强国土资源管理，是促进我国经济发展的重要手段，是时展的必然需求，是提高我国人民物质生活质量的重要保障。为提升我国国土资源管理水平，必须加强对国土资源管理人员的培训，以提高其管理能力，培养其道德素质；要贯彻落实国家相关政策，严格按照规章制度来实施管理活动；要加大对国土资源管理的投入，大力宣传国土资源管理，以促使人民积极配合国土资源管理工作的开展。现阶段，在国土资源管理中必须创新管理思路，突破传统的管理模式，建立健全的国土资源管理体系，以保障国土资源管理的有效性。

参考文献：

[1]王梦诚.如何进一步加强国土资源管理问题之我见[J].科技致富向导,2010,(15)

[2]田毅,吴克宁,王金满等.我国“国土资源管理”学科体系发展初探[J].资源与产业,2012,(14)

篇6

关键词：货币资金 控制 制度

一、货币资金控制的现实

随着我国卫生体制改革的不断深入，医院经济活动的不确定因素增加，这对于医院来说，须通过加强内部控制，加强医院的经济管理。建立健全公立医院内部控制制度，加强货币资金的内部控制和管理对保证医院的正常运转和经营效益意义重大。内部控制是一项非常重要的制度，是医院为维护财产物资安全、保证财务收支合法、会计资料真实、实现经营目标、提高经济效益而形成的一种内部自我协调、制约和检查的控制系统。

货币资金是指资金循环周转中停留在货币形态的资金，是资产的重要组成部分，其大量、频繁地发生，出现记账差错和贪污舞弊的可能性较大。货币资金内部控制应达到货币资金的安全性、完整性、合法性、效益性。

二、货币资金管理应控制的环节

从货币资金的流向分类，公立医院货币资金内控体系应由两部分组成：货币资金流入的控制、货币资金流出的控制。

（一）货币资金的流入环节可能存在的漏洞

1、 收费环节的控制漏洞

有些公立医院的收费系统设置不够完善，存在个别收费员不按规定打印日报表的现象，那么这些收费员每日都有超额的库存现金并可挪作他用的；收费员保病人收据联与其他医疗检查科室检查员保留下的记账联再与存根联一起作废退费，双方合作贪污作废的金额；住院部收费员对不来结账的欠费病人私自减去一些费用，而达到退费结算目的进行贪污。

2、 票据管理混乱。

各种空白票据购、领、销手续登记不清，领用签名不全；手工发票管理不严谨，票据岗位核销不仔细，入账不及时，以及对病历的购、领手续登记不清，人为地制造漏洞进行贪污。

3、银行存款对账环节。

有些公立医院仍存在银行对账岗位由出纳兼任，或者有银行存款对账不及时的情况发生，对账岗位人员在对账中发现的问题认识不够、不及时上报等，都会导致该环节失控。

4、现金岗位每日回数制度执行不到位。

收费员、出纳等现金岗位没有每日清点现金，并且无人进行日常监管，备用金监管有缺失的可能。

5、往来款中的应收医疗款控制不到位

各种医疗费用应收款项对账、追款不及时，年度一久，应收账款项很难理顺，容易造成不必要的坏账，进而给医院造成一定的经济损失。

6、欠费控制

医疗欠费是指病人在医院接受医疗服务和消费药品未支付给医院相应费用而产生的医院应收款项。严重的医疗欠费会导致医院财务资金周转困难，不能及时支付医院其他费用支出，影响医院日常业务的正常运行。

（二）货币资金的流出

1、审批权限不明晰

医院未建立健全相应的财务支出审批制度，有可能导致审核、出纳、复核执行支出业务时会有操作风险。

2、岗位责任不明确

任何经济业务的全程应由经办科室或相关个人提出、会计审核相应的单据、复核根据各项规定和制度进行全面核对（包括金额、权限、合规等要素），进而出纳根据会计凭证指令付款。现在有些不规范的财务操作由出纳指挥会计如何制证，会计无法从账面对现金进行监控。

三、建立完整的流程与制度

（一）建立健全涉及货币资金的流程管理

不相容职务分离，任何一笔货币资金流入或流出业务不能由一人独立完成，都必须设立复核岗位，并加强事后监控。合理设计岗位，明确划分职责权限，确保不同机构岗位之间权责分明，相互制约，相互监督。

所有财务岗位必须建立岗位责任制，同时每项经济业务必须有执行的操作流程图，以便于主管领导发现并及时杜绝有可能出现的内控风险漏洞。

医院的病人欠费要建立事前、事中、事后控制制度。事前控制包括病人的身份审核、预交金下旬设置、担保制度管理；事中控制包括医生要合理选择治疗方案、适时计费与催缴、欠费担保控制；事后控制包括出院手续办理控制、出院后催收控制。从根本上杜绝各种可能的人为因素或疏忽大意造成的医疗欠费， 保证医院的正常运营。

（二）内部控制手段更新也是医院实施内部控制制度的重要方面

利用医院信息系统高效实施内部控制。如针对个别收费员不及时打印收费报表的情况，主管部门向信息部门提出每日固定时间定时办理日处理的自动操作，由专人进行收费总收款业务核对，当日收款金额无一遗漏。同时，在会计软件中设计防止重复操作遗漏操作和误操作的控制程序，建立操作日志制度，计算机程序中应对所有操作留有记录，要修改必须通过编制记账凭证冲正或补充登记来更正，加强内部牵制、内部审核、从而减少账务处理差错率。

（三）加强内控检查的力度和频率

有条件的医院可以组织审计、监察、财务、物资管理人员进行内控交叉检查，比如，可以系统了解被检查科室日常运作的流程、岗位责任，如是否有不相容职位分离；经济项目所有的过程是否由同一人经手；收费员的退费情况是否设立复核岗位等检查内容。

（四）加强财务人员自身水平

一些财会人员还要加强自身的修养，并且不断地提高自己的业务和文化水平。医院领导应该积极地鼓励财会人员进行全面、系统、规范化的岗位培训，加强财会人员的职业道德教育和专业素质培养，同时，还要提高他们的法制意识，这样才能确保财会人员的思想高度和业务技能达到内部控制的要求。

参考文献：

[1]刘福祥.公立医院医疗欠费内部控制探析.会计之友

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经营城市：就是在高度重视规划城市、建设城市、管理城市、塑造城市形象、改善城市环境的基础上，促进城市经济的协调发展。经营城市就是经营城市资源、资产，而城市的资源应包括地上、地下、空间三个方面，主要是指城市的道路、各种管线、旅游资源、自来水、煤气、路牌、广告、公共绿地、停车场、体育场、文化设施等资产。我认为，一级地方政府组织领导地方经济的指导思想应当从过去抓项目、抓企业向经营城市转变。我们提出创建园林城市的目的就是通过创建园林城市的平台，来增强我市的竞争力、吸引力、凝聚力、辐射力，这样就可以实现“人才跟着环境走，资金跟着人才走”的理念，从而吸引各方面的人才、资金、技术、项目，扩张城市的经济增量，提高城市经济质量，进而实现带动整个__*区域的经济加速发展的目标。

从经营城市的理念，突破传统的经济管理和城市建设模式，开群新的城市建设资金融资渠道，逐渐建立稳定的多元化的资金投资体制，我认为应从以下九个方面进行探索和尝试。

一、充分发挥城市规划对城市经营的调控作用。

没有规划，就没有发展和协调。科学、美观的城市，只有通过科学规划，合理划分城市功能分区，协调城市空间布局，优化城市的各种资源，合理引导城市建设的发展方向，才能实现城市资源价值的最大发挥，从而促进城市经济的发展。

二、根据财政能力适当加大财政投入。

财政应安排必要和充足的资金保证城市建设的需要，尤其要加大城市公共绿地的建设力度，增加养护管理维护资金，确保绿化成果的巩固。财政的投入是主要渠道，但是城市建设的各项预算必须科学合理，使财政有限的资金花在必要的地方。

三、用足用够已有各项政策。

就城市绿化而言，继续收取城市维护费、城市绿化费。根据兄弟城市的经验，应征收绿化补偿费：在城市新建、改建、扩建的工程项目中，绿化资金和面积必须按规定给予保障，面积不足者高额征收绿化补偿费，请物价部门同城建部门抓紧审批；这样，一方面用政策保障绿地的建设和管理，一方面用政策收费维持绿地的平衡。每年的城市维护费25%用于城市绿化的比例必须坚持。

四、制定新的优惠政策

在创建园林城市的各项工程项目中，要在税收、征地、水电费等政策上给予倾斜，审批程序开辟绿色通道，绿化单位的养护车辆主要用于城市绿化的施工和养护，可以免征车辆养路费。

五、搞好土地资产经营，用活土地政策。

强化政府对土地一级市场的垄断能力，加大对土地市场的监控力度，实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标出让、公开拍卖”的运作和交易模式，防止土地资产的流失，积极推进“净地出让”，提高土地价值。

用活土地政策。对于绿化所有的土地，实施政策调控，可直接征用，也可以采用租地、共同开发的形式建设绿地。

1、凡是纳入城市总体规划属国有土地的绿化用地，必须严格按照城市建设的总体规划，搬迁、出让、征用、建设；2、集体土地，由产权单位无条件提供，个人土地，按照城市改造拆迁管理办法补偿。3、属联合开发的，由政府规划，土地使用者建设，使用者在不改变土地性质的前提下，也可以建设附属工程和游乐设施，经营性开发，免交一切费用。

每年土地出让金可拿出20%用于城市绿化工程的建设。

六、激活房地产市场

全面开放住房的二级市场，已取得全部产权的房改房、经济适用房、集资房可以直接上市交易，引导房地产中价机构在房地产转让、抵押贷款、置换、评估等方面的服务。加大住房公积金的个人贷款力度，促进住房消费，促进城市经济的发展。

七、积极稳妥推进城市基础设施的市场化运作：对城市桥梁、隧道、管道等可以明确收费的、可营利的城市基础设施项目，采用公开招标方式确定投资者或经营者，实现市场化运作；对特殊性设施的维修、养护也可以采取市场化运作，提高效益，降低财政补贴和投入，对特殊的城市基础设施项目，实行特许经营、租赁经营、托管经营、授权经营及转让股份等途径进行，打破经营垄断，从而提高效益、降低财政支出、激活经济，原则是“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化，”吸收各种社会资金来直接投资和经营城市。

八、建立多形式、多渠道的长期城市建设资金投入机制

要想办法大力推进城市建设投资主体多元化，除国家、法律明确限定外，允许国外、国内各类机构和个人投资建设和经营基础设施，为创建园林城市服务，为改善城市环境服务。要按照“谁投资、谁收益”的原则，采取股份合作制、股权融资、境内外发行债券、bot（建设-经营-移交）等形式，扩大

招商引资、吸纳社会资金。加大盘活城市公共无形资产,实行政府统一规划、统一管理、特许经营，其经营所得税统一缴财政专户，专项用于公用设施建设。对城市户外广告标牌等经营权，也要实行公开竞标拍卖出让。

九、鼓励民间投资城市建设项目。

目前全国民营企业发展迅速，民营资本积累大幅增加。如何调动民营企业的积极性，把民营资本充分用好，并用在刀刃上，是我们政府制定投资的政策时要重视的问题。我们现在一方面是强调城市建设项目所需资金额太大，另一方面民营企业大量的资金又无法进来。这就要求我们政府部门在制定规则时，考虑民营企业的性质，增强民营企业信心和决心，从而实行城市投资主体的多元化。

通过经营城市，实施经营城市战略，才是加速城市园林绿化步伐的根本，才是解决创建园林城市资金短缺的方向。只有从宏观的方向上把城市的经济搞活了，城市建设才会有后劲。绿化建设只是城市基础建设的一部分，对创建园林城市中绿地建设可以采取以下几种具体方式：

1、捐款捐建：引导部分有经济实力的部门和企业，投资进行绿地的建设，并对绿地拥有命名权、广告使用权等。

2、无偿承建：可以动员社会单位把城市建设做为自己的职责，提倡“人民城市人民建”，特别是对市直各部门定任务，划区域、包绿化，统一规划、分区建设；建成后交给政府管理。

3、合作建设：由政府部门和企业、个人合作建设开发，互惠互利。

4、独资建设：由出资者按照规划进行建设和管理，并受益。

5、属地建设：主要指各区、县管理区的建设项目，由市里统一规划设计，各区、县按标准自己建设。

6、深入开展全民义务植树活动：不仅是市直单位和企业，全市人民都有责任，提倡个人拿钱、专业绿化公司施工的办法，保证工程的质量。

7、加强对各住宅开发公司的绿化意识教育，各项工程配套的绿化工程，必须按规划要求完成。

8、对单位和个人在建设中贡献大的，可以设立“功德碑”，建立奖励机制。

9、鼓励城市周边农业用地发展苗圃、花房等生产绿地，统一规划种植经济林，支持农民调整农业产业结构。加速大环境防护林带的形成。

10、制定相对灵活、配套的绿化投资办法，争取政策的倾斜、激活绿化市场。

11、建立园林绿化基金，号召社会各届捐献，专项用于城市绿化建设。

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关键词 机关单位企业化 人力资源管理 人才配置 发展目标

以科技为主体的新经济日新月异，信息化和数字化的时代悄然来临，这使得机关单位在赢得发展机遇的同时，也面临着巨大的市场挑战。时下，高水平的人才成为单位发展的先决条件，而人力资源管理是人才发展过程中最重要的一环。因此，在机关单位“企业化”进程中，如何提高人力资源管理效能是值得深入探讨的研究课题之一。

一、人力资源管理对机关单位“企业化”的重要性

（1）形成人才的最优配置。人才是当今社会企事业单位发展的先决条件，而人力资源管理是现代企业构建人才体系，提高核心竞争力的有效手段之一。因此，切实践行高效人力资源管理理念，有利于帮助机关单位更为科学的利用内部人才资源，形成岗位最优配置，最大限度的取得经济效益。

（2）创新优秀文化价值观。机关单位“企业化”进程中不可避免的会带来内部组织的变动，如果无法及时建立新的人力资源管理体系，就会导致单位整体管理难以高效的运作，甚至影响后期的发展。因此，机关单位必须通过人力资源的有效管理，实现组织的变革，减少冗员，提高运营效率。同时，要利用人力资源正合以建立新的人力资源管理体系，创新文化价值观。使全体人员都怀揣共一目标，提高内部凝聚力和向心力。

（3）组织单位目标统一化。单位是一个有机的整体，由许许多多员工组成，而单位的发展不仅依赖于管理制度的约束整合，更依赖于员工对共同目标的努力。机关单位的“企业化”之路，不同程度上使得部分员工没有形成有机搭配，员工在大背景下只会从自我发展的角度出发，按照自己的设想和目标努力。因此，人力资源管理，能够对单位组织机构进行有效的引导，汇聚发展共同的方向，从而形成统一的目标，提高单位整体管理效率。

二、“企业化”机关单位人力资源管理的优化建议

机关单位“企业化”过程中，首先要制定一个总揽全局的人力资源管理计划，力求周全。单位要根据自身情况，充分考虑规划的合理性和全面性，并分析和确定人力资源的需求量与质量，从而设计以此为目标的合理活动。大致来说，人力资源管理计划应该包括以下几方面的内容：一是要制定单位“企业化”前后的人力资源整体管理模式、人力资源战略的总目标和在此过程中的具体步骤的安排。二是单位制定发展规划时，要和人力资源管理规定、目标相符合，这样才能全面的规划好单位发展和管理的方方面面，最大限度发挥出人力资源管理的实质作用。下文将结合实际，就机关单位“企业化”下人力资源管理提出几点优化建议：

（一）将人力资源管理提升到单位整体发展战略高度。首先，即要求机关单位内部高级管理人员，应从思想层面上认识到人力资源管理对机关单位发展的重要战略意义。其次，单位自身文化、理念也应认同并重视人力资源的战略规划。从战略视角出发，认真分析“企业化”下单位人力资源管理状况。从而在发展战略的指导下，构建新的人力资源管理计划，保障机关单位在“企业化”进程中的人员的平稳过渡。

（二）构建符合机关单位新形势的人力资源管理体系。为进一步实现机关单位人力资源管理效能的最优化，增值机关单位的人力资本，单位应该构建符合自身新形势的人力资源管理体系，并在此基础上进一步把握机关单位“企业化”的关键环节。首先，机关单位要对内部关键岗位、相关管理人员进行全面的评估和分析，包括管理人员的能力状况，工作经历和人际关系，并在评估结果的基础上，建立一份详细的内部人力资本报告。其次，单位要根据自身实际情况，重新建立人力资源管理体系，要重新定义单位组织架构及工作岗位，淘汰一些重复或不需要的岗位；同时完善内部绩效管理标准，加大单位人员的薪酬福利，明确内部奖勤罚懒的示范效果，在使单位内部树立公正严明的管理氛围。只有构建新的人力资源体系，机关单位才能在“企业化”的新环境中更好的发展和经营。

（三）重视机关单位“企业化”前后的文化兼容过程。传统的文化整合模式是机关单位对发展目标采用强行的注入方式。其通过宣传手段，将单位的文化、理念灌输到目标规划中。这种做法通常会造成单位员工的反感，甚至起到相反的效果。因此，机关单位要创新文化模式，不能简单的扩张组织，而是要根据单位不同的发展目标，有针对性的实施策略，使得单位人力资源协同效应达到最大化。

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关键词：数字化图书馆；医院；学术建设；作用

中图分类号：G250.76 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）15-0079-02

随着物质生活水平的不断提高，人们工作和学习的环境逐步改善。作为国民经济正常运行不可或缺的重要环节，医院的现代化水平也随之不断提升。然而，作为增强医务人员理论水平和业务能力的重要途径的医院图书馆，信息技术的迅猛发展已经使其原有的封闭式运作和服务模式难以适应信息社会的现实需求。如何开展医院图书馆的数字化建设，对网络信息资源进行加工整合，在满足广大医务人员现实需求的基础上，进一步发挥数字化图书馆对医院学术建设的促进作用，成为摆在医院决策者和行业管理人员面前的重要课题。

1 数字化图书馆与医院学术建设

1.1 数字化图书馆

数字化图书馆是利用数字技术处理和存储各种形式文献的图书馆。它实质上是一种多媒体制作的分布式信息系统，把各种不同载体、不同地理位置的信息资源用数字技术存贮，以跨越区域面向对象的网络查询和传播的一个大型信息系统。就医院而言，一方面，传统的医院图书馆已难以适应现代医学信息量大、更新周期短、传递速度快及专业性强等特点。另一方面，广大医务工作者在承担繁重医疗任务的同时，较难获得外出学习和参加培训的机会。在这种情况下，数字化图书馆应运而生。

通常情况下，医院数字化图书馆主要包含三个方面的含义。

①对原有传统文献资源进行数字化加工转化，这是图书馆数字化建设的初始阶段；②充分利用网络信息资源，开发建设新的数字化信息资源，这是图书馆数字化建设的发展阶段；③将前两者进行科学有效的重组整合，形成新的数字化资源管理系统，这是图书馆数字化建设的最高阶段。

1.2 医院学术建设

由于医院提供的疾病预防、治疗、护理、康复等服务具有技术性强、专业特色突出、知识面宽等特点。因此，除提升医务人员的医疗技术外，医院还承担着学术建设、理论研究及科研教学等职能。为推进医疗、教学、科研的全面发展，医院还会成立相应的学术委员会，以加强学术管理工作，提高业务建设的科学性和权威性。医院的学术建设不仅可以增强医务工作者理论研究的水平和能力，还可以加快专业学科的建设，提高医务人员的业务技能。同时，良好的学术建设还可以活跃学术氛围，传递学术信息，促进学术交流，从而提高医务人员的业务素质。

1.3 数字化图书馆与医院学术建设的关系

数字化图书馆与医院学术建设是辩证统一的关系，这种关系主要表现在：一方面，数字化图书馆将促进医院学科建设的发展。医院学术建设的目的是为了促进医、教、研的全面发展，而数字化图书馆则是促进医、教、研全面发展的重要途径和手段。因此，数字化图书馆将成为医院学术建设的手段和方法，它将极大程度促进医院学术建设的发展。另一方面，学术建设又将反作用于数字化图书馆的建设：①学术建设是刺激医院建设数字化图书馆的内生动力，学术建设的缺失将导致医院数字化图书馆建设的缺失；②医院的学术建设也包括医院图书馆的学术建设，这也将为图书馆数字化的建设提供理论基础和依据。

2 数字化图书馆对医院学术建设促进作用的具体表现

①数字化图书馆提高了医务人员的学习效率，便于其将更多的精力投入到学术建设中。数字化图书馆的首要任务是对传统图书馆的传统文献资源进行数字化加工转化，便于医务人员对相关学科领域和医学研究内容的查询，避免陷入繁杂的工作事物当中。从而节约了医务人员的时间，有助于其将更多的精力投入到学科建设和学术研究当中。另外，数字化图书馆还突破了传统图书馆只在工作时间开放的限制，医务人员可以随时根据需要登录数字化图书馆进行学术研究。从空间的角度来说，数字化图书馆使医务工作者对医学资源的利用不再受空间的限制，只要数字图书馆可以延伸到的地方，医务工作者都可以利用其进行相关的学术研究。

②数字化图书馆还解决了传统图书馆对中外文学术期刊和著作收藏不全的问题。传统图书馆资料收藏不全的原因主要有三：一是因为时间，二是因为地域，三是因为价格。多重因素的叠加使传统图书馆难以及时收藏相关学术研究，甚至出现收藏不能的情况。数字化图书馆较好地解决了这个问题，医务人员可以藉此接触到医学的前沿研究，可以将国内外医学研究的新理论、新进展、新经验与自己的医学实践相结合，甚至可以实现与相关领域学科带头人的良性互动。这都避免了学术建设过程中医务人员的盲目性和重复性，提高了医疗、教学、科研的水平。另外，医务人员还可以通过数字图书馆随时实现资源的共享，这也有利于学术建设和医疗水平的提高。

③数字化图书馆还对学科优势的构建具有一定的促进作用。医院的职能是救死扶伤，但具体到医院个体而言，每个医院的学科优势是不尽相同的。在这种情况下，具有鲜明特色的数字化图书馆就对医院优势的巩固和劣势的打破具有重要作用。通常情况下，数字化图书馆的建设包括引进成熟数据库和自建特色数据库两项内容。一方面，医院可以集中力量加强本院优势学科的建设，以自建特色数据库为主要方法和途径，加强医务人员的理论研究和业务技能，从而巩固本院本学科在医疗领域的优势地位。另一方面，医院也可以以医学数据库建设为契机，加强业务短板的建设，弥补学科建设的不足，促进所属学科的共同发展和繁荣。

3 进一步发挥数字化对学术建设重要作用的方法和

途径

①要提高图书馆管理人员的业务素质和技术能力，尤其要提高图书管理员为医院学术建设服务的意识。数字化图书馆的建设是学术建设的前提和基础，但如何充分发挥数字化图书馆的作用则在很大程度上依靠图书管理员业务素质和技术能力。尤其是服务意识，图书馆管理人员要加强数字化图书馆建设的科学性和系统性，主动为医务人员的查找和利用提供便利条件，为医院的学术建设提供理论基础和现实依据。

②要发挥数字化图书馆的网络平台作用，充分利用网上医学信息资源。数字化图书馆建设是基础，提高图书管理员的业务素质和技术能力是前提，但如何充分利用图书馆开展医学信息资源的利用才是关键。如，由于学术途径等原因，许多重要的医学文件并不能发表在中文期刊上。此时，有针对性地利用收费或免费的网络信息就成为掌握医学前沿知识的关键。再如，在引进成熟的数字化资源的同时，还可以根据本院的实际情况，自行收集、组织、开发有本医院特色的数据库。

③要培养医务人员，积极将学术成果应用到临床实践当中。医院不同于其他大专院校的特点在于其理论与实践的高度统一。医务人员在利用数字化图书馆获得一定学术建设成就的同时，还要积极将学术研究成果应用到临床实践中，不断提高学术成果的转化率，这样才能真正发挥数字化图书馆的作用，发挥图书馆的数字化建设对医院学术建设的重要性。

4 结 语

现阶段，医院对图书馆数字化的建设普遍滞后，数字化图书馆建设对医院学术建设的贡献也明显不足。而医院能否拥有较强的竞争力和持续发展的能力，除拥有先进的医疗设备和技术精湛的医疗人员外，先进的数字化图书馆也应作为其中的重要因素之一。可以说，医院数字化图书馆建设质量的好坏反映了现代化医院整体医疗、教学、科研水平。医院应以建立先进的数字化图书馆为契机，提升自己的核心竞争力，从而提升可持续发展的能力。

参考文献：

[1] 杨永春，李勇.对医院数字化图书馆建设的探讨[J].中国城乡企业卫生，2011，（3）.

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【关键词】影子银行 金融危机 中国化 监管建议

一、引言

影子银行是指游离于监管体系之外的，与正统接受中央银行监管的商业银行相对应的金融机构，如投资银行、对冲基金、私募股权基金、债券保险公司等。它是美国次贷危机爆发之后所出现的一个重要金融学概念，通过银行贷款证券化进行信用无限扩张的一种方式，其核心是把传统的银行信贷关系演变为隐藏在证券化中的信贷关系。在后金融危机时代，作为全球第二大经济体的中国采取稳健的货币政策收紧流动性，企业银行及个人把信贷无限扩张的冲击移到了银行表外，生发了变异的影子银行体系，以此来规避银监部门的监管。由于中国的金融体系完全是由国家信用做担保，因此各类当事人都有过度使用现有金融体系的冲动。如果监管部门不防微杜渐设定严密法律制度监管之，一旦影子银行泛滥，其风险累积的速度和程度将不容小视。

二、文献综述

基金管理公司RCM Asia Pacific驻香港的钟秀霞（Christina Chung）表示：“如果不放开利率，就会推动更多资金转入地下。除非进行金融改革，让银行有动机贷款给中小企业并实现贷款的多样化，否则就很难降低黑市的重要性。”里昂证券（CLSA）驻香港的郑明凯（Francis Cheng）表示：“中国人民银行很难控制流动性，让银行按额度放款。”他估计，银行仅占中国融资总额的一半。其余部分来自各种信托公司、金融公司、租赁公司和地下银行。他们要么受到的监管不如银行那么严格，要么受到互相冲突的监管机构的监管，要么根本不受监管。这就是中国信贷增速总是超出官方指标的一个原因，引发了令中国政府担忧的通胀。

三、影子银行中国化的原因

21世纪初期，金融体系的高度繁荣是与金融市场杠杆倍率大幅提高、交易规模天量增长和金融当局的“恶意忽视” 等息息相关。特别是在中国，在保持GDP快速增长的同时，需要资本市场提供大量的资金，通胀压力的大背景更加为影子银行的滋长助势。澳新银行大中华区首席经济师刘利刚在研究报告中预计，中国的“影子银行”规模大约为15万亿-17万亿元，这个规模大约是正规银行体系的12%-13%，是GDP规模的1/3。影子银行体系在中国能够如此迅速发展与中国原本的金融市场体系的特点与国内国际经济局势有很大的关系。

（一）较高的利润――信息的透明度与高杠杆率

影子银行体系是一个复杂的系统，覆盖了金融领域的很多方面，这也就直接导致了信息的不完全与传递信息的扭曲，同时也造成对此部类资本统计的难度，因此很难把握市场真正的运行情况和信息传递，在干扰市场的同时也给决策造成困难。公众和盲目投资者根据模糊的信息为了角逐利益，大举进入影子银行体系更是进一步危害金融体系的稳定。高杠杆率的利润吸引更是成为影子银行体系吸收资金的首要原因，日益浮躁的社会发展风气与对金钱的追逐，使得越来越多的公司企业甚至个人开始涉足这一领域并企图获得暴富。

（二）业务模式

影子银行体系能够在中国迅速发展和它的业务模式有很大关系。不同于传统商业银行严格的业务界限，它摒弃零售式的经营方式转向批发式的业务模式。中国膨胀式的经济发展在资金短缺的情况恰恰与影子银行提供的商业业务相吻合，没有严格的个体风险鉴别，任何个人或公司可以在较为宽松的条件在较短的时间内获得资金，尽管随之而来的是金融风险的集聚。

（三）国内经济通胀现状加剧恶化

由于国际大宗商品价格持续攀升，国内成本推动力和CPI连续增长，中央人民银行连续七次提高准备金率，同时限制银行房贷。但是，大量资金被转移到信托公司管理的金融产品中，并在高利率回报的吸引下进入房地产与基础设施建设等投资领域。国有企业凭借其资产与政策优势可以获得贷款而小型实体企业却陷入资金短缺的境地，唯有像民间的金融机构求助，此时影子银行体系适时出现并迅速发展。

四、监管建议

尽管国际金融危机的爆发使此前一直游离于市场和政府监管之外的“影子银行”成为全球金融监管的关注重点，但迄今为止，“影子银行”体系仍只受到轻度监管，监管手段明显缺乏有效性。中国政府金融监管和金融立法方面应积极应对影子银行的挑战。

（一）对证券经纪和交易商制定一致连贯的信托责任标准，并使金融市场的参与者共享其持有仓位的保密信息，定期按照要求制定报告，设计出相应的信息披露机制，使得对所有场外衍生品进行审计时可以有迹可循。

（二）从严防范影子银行和民间融资相关风险。近两年，在我国社会资金流动性整体偏紧的情况下，资金供给矛盾催生了各类借道理财和所谓“创新”的影子银行活动，同时民间借贷市场也日趋活跃。我国要坚持直接监管为主、间接监管为辅，从机制和源头上打消影子银行业务监管套利动机，防范风险传递。督促银行业金融机构在业务创新过程中，认真贯彻“成本可算、风险可控、信息充分披露”原则。加强“三个办法、一个指引”的执行力度，杜绝信贷资金流入民间借贷市场。坚决打击高利贷、非法集资、金融诈骗等行为，严防民间融资成为诈骗、洗钱、炒卖外汇等非法活动的“温床”。

（三）按照“十二五”规划纲要的要求，采用差别化的措施对影子银行和业务进行监管。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。对于典当行、担保公司、小额贷款公司等机构需要主管部门和工商管理部门加强合法、合规性的日常监管，坚决杜绝和打击其违法违规行为，使其回归正常合法的经营范围和经济功能。

参考文献

[1]何德旭，郑联盛.影子银行体系与金融体系的稳定性[J].金融管理，2009（09）.

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关键词：人力资源管理 职业培训 问题 建议

一、存在的问题

1.培训机构办学自由化。目前，政府主管部门对职业资格培训的管理重在履行对培训机构的政策指导和监督考试等宏观性的职能上。至于具体的培训工作如何展开，则是各培训机构的任务。这在保证培训机构灵活教学方面起到了积极作用，但也产生了一系列问题。众所周知，职业培训机构不同于高校，其办学的初衷在于让培训人员能够尽快通过考试，获取资格认证证书。因此，在缺乏有效监督管理的条件下，各资格培训机构将办学的自主化演变为办学的自由化。很多机构都立足于自身利益的最大化，尽可能地降低培训成本，无视国家鉴定大纲的要求，随意删减培训内容，自主的制定课程的内容和课时。即便培训人员顺利通过了资格认证考试，也无法构建完整的知识理论结构。可以说，培训机构办学的自由化不是其个性化教学的完美体现，而是一种趋利思想的表现，最终导致整个培训机构都处在一种缺乏规范化、统一化的境地，培训质量无法得到保证。

2.培训教材滥用化。目前，市面上针对人力资源资格认证的教材五花八门，层次上参差不齐。盲目选择教材，不仅不能对考试起到帮助作用，还会误导学员应考。一些培训机构出于自身利益的考虑，常编制一些所谓的高仿模拟题来吸引学员购买，这种做法在很大程度上对学员的备考起到了事倍功半的作用。人力资源职业资格认证培训必须把我国劳动保障部门发行的鉴定教材作为学习的重点，而社会上流传的大部分习题看似高深，其标准答案也无定论，只是在编写过程中加入了一些流行元素，以此来装点门面，赢得卖点。

3.培训师资选择盲目化。人力资源培训机构需要具备扎实深厚理论知识和人力资源管理经验的“双师型”教师。目前，人力资源职业资格认证培训师资队伍的人员构成大致可以分为三类：高校教师、在读研究生和企业人力资源管理人员，其中绝大多数在理论知识和实践经验方面都处在不平衡的状态。高校教师和在读研究生在理论知识方面占据优势，但缺乏实践经验，授课时往往会侧重于对理论知识的讲解，忽视了与实践的结合；而企业的人力资源管理人员则会注重强调其具体运用。不管怎样，问题的关键在于大多数培训师都没有潜心研究过认证考试的要求，对考试大纲理解不够透彻，无法全面把握考试的发展方向。临近考试时，一些资深的培训师会收到多家培训机构的邀请，以期望能帮助学员进行有效的最终复习，这也反映出大多数培训师没有在日常的教学中发挥其作用。

4.教学实施的随意化。培训课程的教学设计，是将教与学的原理转化成教学活动和教学材料方案的系统化过程，侧重于在问题的求解过程中寻求决策的过程。目前，大多数人力资源培训机构包括一些自诩设立了专门教学研发中心的机构也没有对课程的教学设计进行深入的研究，培训师仅仅将工作重点放在教学策略和教学模式的设计上，只注重学员的听讲过程是否愉悦，而忽视了对受训学员具体特征的分析，在教学内容安排以及重难点的讲解上存在问题。按照培训大纲的要求设置的培训内容大致需要60-70个学时，而目前培训机构设置的课时都在45学时左右，虽然降低了培训成本，但根本无法保质保量地完成培训内容。还有一些培训机构投机地将一些名师讲座的课件直接搬到课堂上，看似介绍了一些前沿知识，但这些内容都无法与大纲内容相提并论，同时也使学员造成理解的困难，干扰考试的主流知识。

5.过分注重应试化。我国开展职业资格认证培训，其目的在于一方面效仿国外推行职业准入制度，提高从业人员的整体素质，另一方面希望借此来全面提高人力资源从业者的知识技能。目前，我国使用的人力资源培训教材，对知识的深度要求正在逐步增大，学员如果没有系统性的掌握该学科理论知识结构是很难通过考试的。因此，国家把“以考促学、以考促建”来当作国家实行认证培训的出发点和归宿。然而，大多培训机构为了自身的利益和社会影响，功利性地把提高通过率作为其最终目标，违背国家“以考促学、以考促建”的宗旨。在课程设置上和培训课时上，将大量的经历放在考前的押题上，轻视职业能力的过程性训练，甚至将40%的培训课时用于应试性的强化训练。虽然能力的培养也需要通过应试来进行检验，但是，目前人力资源管理职业培训相关机构无疑是过分注重了应试能力的培养。这样，即便获取了资格认证，也无法达到能力培养的目的。

二、改进建议

针对我国目前人力资源职业资格认证培训质量不合鉴定标准的情况，我们应充分结合其具体情况，制定完善的综合评价及监督机制。在这一机制中，政府相关部门、各行业协会、培训机构等都要按照“各司其职、共同评价、以督促管、以评促建”的思路来全面提高培训机构的办学水平和办学质量，完善我国的职业资格培训体系，从而为我国经济的发展，培养更多的综合型高素质人力资源管理人才。

1.依法确定职业准入和市场准入的职业资格认证。政府作为人力资源培养的主要部分，同时也是整个社会的协调者。政府作为宏观调控的管理者，应在宏观管理的环节上优先制定人力资源培训管理的相关制度和法律，强调资格培训在人才培养中的关键作用，鼓励职业教学培训事业的发展。政府应向社会公开具备职业准入和市场准入的职业资格认证的机构和协会，这样，受训人员就能根据国家颁发的相关标准有针对性地选择具有资质的培训机构，以此来保证培训质量。

2.加强政府监督力度。国家还应该对具备资质的培训机构进行定期抽检，保证其教学水平和教学能力与时展同步，保证其教学质量能够为我国经济发展培养高素质的人力资源。政府相关部门可以要求各培训机构在同一时间进行统一授课、期中进行教学水平检查、期末总评三段式的教学思路进行管理，以此来强行保障各机构的教学质量和课时数。对于不具备资质的从业机构进行严厉打击，对于那些具备资质教学质量却极其低下的机构，应责令其限期整改，甚至没收其准入资质。

3.鼓励成立专业协会、专业社团和行业协会开展职业资格认证活动。行业和专业协会应及时掌握职业发展的动态，据此制定统一的课程体系，并监督其实施。同时，也应制定完善的自律管理制度，对于不合标准的培训机构应予以除名。此外，建立行业和专业协会，以期达到充分合作的目的，并以适度的竞争来推动我国市场教育培训事业的发展。

4.建立完善的社会声誉评价机制。社会声誉是培训机构赢得市场、获取效益的核心要素。过去，受训学员在选择培训机构时通常通过价格、过关率来评价培训机构，难免会出现问题。如果政府相关部门能够对各培训机构的督学信息、学员满意度及学员所在单位的工作情况进行公开，这样就能够客观综合地反映各培训机构的社会声誉。这样，不仅展现了培训机构的实力，还能够鞭策其不断提高办学质量。

总之，对于我国企业人力资源管理职业资格培训中存在的问题，我们必须予以高度重视并妥善解决该问题。只有这样才能保证我国经济发展对高素质人力资源的需求，促进我国经济的发展。

参考文献：

[1]史雪琳.我国人力资源管理职业化问题探析[J].商场现代化,2009,5

[2]孙秀梅.企业人力资源培训存在的问题及对策[J].魅力中国,2010,20

[3]王立凤,邱吉福.我国人力资源培训存在的问题及对策探讨[J].科技情报开发与经济,2005,12

篇12

关键词：人力资源管理；薪酬管理体系；现状；改进建议

众所周知，21世纪的竞争就是人才的竞争，而以人力资源和社会保障局为代表的政府职能部门，做好基层人力资源管理对其长久稳定的发展具有重要作用，其必须在现有基础上加大在人力资源管理工作中薪酬管理体系的建设力度，着重改善目前在体系当中存在的现有问题，有效配置现有资源强化服务功能。本文将着重围绕人力资源管理中薪酬管理体系的现状及改进建议进行分析研究。

一、薪酬管理体系的简要概述

薪酬管理体系指的就是在为员工发放薪资时需要考虑其年龄资历以及具体岗位职责，同时将员工的平时表现、工作成效以及其他指标作为重要的考核依据，为员工发放薪资以及相关的奖金福利等等，从而在对员工进行薪酬管理方面能够真正做到公平、公正。另外，经济性的薪酬之外，非经济性的薪酬同样归属于薪酬管理体系，例如可以对表现突出的员工提供升职机会，并为其创造深造学习的良好平台与机会。

二、人力资源管理中薪酬管理体系的现状

`1.工资涨幅小

目前在我国的政府职能部门中，虽然员工的工作相对稳定也非常有保障，但是工资涨幅程度偏低，在很长一段时间内员工的工资基本没有变化。而随着近些年我国物价水平不断提高，房价等持续上扬，现有的薪酬涨幅无法跟上物价上涨的幅度，因此导致很多员工为谋求更好地发展被迫离开工作岗位，导致人才流失问题比较严重，无法有效集中并充分利用现有人力资源，对人力资源管理工作也造成了一定阻碍。

2.注重平均性

作为政府职能部门的中坚力量，基层员工只有对待工作保持十二分的热情才能最大限度地提升工作效率，改善工作质量。而这需要完善的绩效考核机制作为根本保障，但由于当前在人力资源和社会保障局当中采用的绩效考核机制过于注重平均化，因此使得员工在工作中缺乏应有的竞争意识。在设置薪资待遇方面也主要以员工的工作年限以及工作岗位为主要参考标准，对于其工作难度与危险性等并未进行充分考虑，过于平均化的薪资在一定程度上打击了员工的工作积极性，加速人才的流失。

3.薪酬较固定

虽然我国已经对政府职能部门工作人员的基本工资进行多次调整，但从整体来看，员工的薪酬仍然比较固定，特别是各地区之间在薪酬方面存在较大差距，发达地区与中西部地区之间的差距比较明显。特别是人力资源管理人员在工作中缺少职位提升概念，工作人员的工资基本上处于一种静止状态，只有在年底发放绩效奖金前才能够激发员工的工作积极性，日常低下的工作效率也在很大程度上影响了人力资源的管理工作。

4.福利单一化

为响应政府廉政文化建设要求，最近几年政府职能部门的福利政策取消大半，员工可享受的福利待遇逐渐呈现出单一化趋势。在薪酬管理体系当中，福利也是其中一项至关重要的内容，与薪资共同起到激励员工的作用。但由于当前福利政策的减少以及逐渐单一的福利手段，使得员工对单位的福利兴致缺缺，无法充分发挥其应有的激励作用。

5.缺乏激励性

薪酬管理体系原本具有一定的激励作用，利用经济性以及非经济性的薪酬作为奖励，不断激发员工的工作积极性，使其能够在工作当中始终保持高度的热情，进而提升工作质量与工作效率。但现阶段的薪酬管理体系当中员工的工作情况与其薪资待遇之间并没有本质上的联系，工作质量无法从薪资待遇当中得到直接反映，同时等额的奖金也使得员工一旦发现薪酬更高的工作便会立刻跳槽，因此加快了单位内部人才流失的速度，无法将现有的人力资源进行集中和有效配置利用。

三、关于人力资源管理中薪酬管理体系的改进建议

1.增加工资弹性

目前为止大部分基层部门的工作人员并没有对当前的薪资待遇表现出较高的满意度，由于工作好坏并不能影响其薪酬待遇，因此员工在工作中作风普遍比较懒散。而在竞争越来越激烈的市场经济之下必将丧失其应有的核心竞争力，这对于基层政府职能部门寻求长久稳定发展将会造成致命打击。因此基层人力资源和社会保障部门可以建议适当增加工资弹性，将员工的工作结果与其薪资待遇直接挂钩，同时适当拉开工资差距，使之变成“做好做坏不一样”。对于工作表现积极的员工适当给予精神以及物质奖励，而对于工作作风懒散、失误过多的员工除了对其进行严厉批评之外可以通过扣除奖金等方式起到一定的鞭策作用。

2.确保薪酬公平

人力资源管理中的薪酬管理体系是政府职能部门用于激励和鞭策员工最为直接也是最有效的方式。因此确保薪酬管理体系的公平性和公正性能够有效改善当前政府职能部门人才流失严重，无法吸引人才的问题，并且能够对现有员工充分发挥其主观能动性、创造性起到一定的激励作用，为政府职能部门的长久发展提供坚实的人才保障。政府职能部门在落实薪酬管理体系前需要充分了解国家对平均工资的规定、相关单位的工资水平、员工的预期薪资值以及部门的自身实际情况。在部门内部，员工的薪酬待遇与其在岗位当中做出的贡献相挂钩，也就是“多劳多得，少劳少得，不劳不得”，从而能够有效发挥人力资源管理中薪酬管理体系应有的激励作用。

3.完善绩效考核

面对当前日益激烈的市场竞争，政府职能部门也需要不断提升自身的竞争优势才能够立于不败之地。对于当前过于注重平均性的绩效考核制度需要进行完善，对于人力资源和社会保障局等政府职能部门来说，工作人员的工作成果、在职表现以及优化整合人力资源的程度等均需要直接从其薪酬待遇中进行直接反映，同时由专人定期对工作人员进行绩效考核，通过考核的员工可以获得晋升机会，而未通过考核的员工将会受到一定惩罚。如该批员工全部通过考核则可以适当提高考核标准，员工为了努力获得更高的薪酬将会更加认真努力工作，其工作积极性自然而然得以提升。

4.拓展福利手段

前文提及，在人力资源管理中的薪酬管理体系当中，福利也是其中一项至关重要的组成部分，因此政府职能部门需要积极拓展现有的福利手段，并且坚持以人为本的原则适当调整福利政策，为员工提供更加具有吸引力的工作环境，在留住现有人才的同时尽可能吸引社会上的其他人才。比如可以为员工提供深造学习的机会，鼓励员工积极与其他地区的同部门人员相互交流工作经验，不断提升自身的工作水平。同时政府职能部门还需要根据国家制定的相关法律法规为员工提供带薪休假、补充性养老保险，以及其他特殊福利等等。

5.提升激励作用

当前政府职能部门在薪酬体系制定当中存在行政级别的高度依赖现象，也就是说员工想要获得较高的薪酬待遇需要年复一年“熬”至高级别，即使员工具有较强的工作能力或在工作岗位上做出了重大贡献，但因其“资历”较低仍旧无法获得应有的高薪酬，这也大大打击了工作能力强的年轻员工的工作积极性。因此基层人力资源和社会保障部门可以建议薪酬管理体系摆脱对行政级别的依赖，在考虑员工薪资的同时着重将员工的工作技能、职业知识与能力包括其具体的工作成效等作为最主要的参考标准，进而充分发挥薪酬体系的激励作用，帮助政府职能部门留住人才的同时吸引更多人才。

四、结束语

总而言之，我国已经全面进入知识经济时代，人才竞争尤为激烈。留住人才、吸引人才是政府职能部门实现长久稳定发展以及永葆生命力的重要前提。各政府职能部门需要结合自身情况对现有问题进行及时调整改善，同时通过适当增加工资弹性、健全绩效考核制度、丰富福利手段等方式不断强化薪资管理体系的激励作用，为其做好人力资源管理工作奠定坚实良好的基础。

参考文献：

[1]吕廷婷，倪静静.现代人力资源管理中薪酬管理体系存在的问题及对策[J].中国投资，2015，S1：155-156.

[2]张志勇，王莉，王鹏，李天平，江云鸥，李幼平.试论在人力资源管理当中的薪酬管理体系现状及改进意见[J].中国人力学杂志，2015，01：5-9.

篇13

关键词:法律援助经费;专项资金管理;完善措施

中图分类号:D922.5 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2010)04-0096-05

法律援助专项资金,是财政部门为落实党和国家法律援助政策,设立的(划拨的)专项用于法律援助事业的资金,是我国法律援助经费的主要来源。法律援助经费是法律援助制度存在的物质基础,也是法律援助事业健康发展的基础。当前,我国的法律援助经费构成中,政府的财政专项资金是主要来源①,具体分为上级政府对贫困地区法律援助的财政转移支付和本级政府对法律援助的财政专项拨款。对法律援助专项资金的管理,具体应贯彻以下原则:(1)专款专用,不得挪用或挤占:国务院《法律援助条例》以及各省、自治区法律援助立法均明确规定,法律援助经费专款专用,不得挪作他用,不得改变法律援助经费用途和性质。(2)确保法律援助经费使用的最大效益:具体要求有以下方面:①合理使用经费,降低法律援助成本和耗费,开源节流,充分利用现有资源;②在节约经费的基础上,要把有限的经费主要用于办案上,要多办案,发挥法律援助的社会功能;③不同经费不同用途。法律援助经费应根据来源不同确定不同的用途。政府拨付的资金用来保证法律援助机构和工作人员维持正常的开支,主要用于法律援助办公的经费、工作人员的薪金和福利及办理案件所需要的业务经费;社会捐助、基金及其他来源的资金主要用于法律援助办案费用和其他业务开支,以弥补政府经费的不足。在管理模式上,对法律援助财政拨付经费的管理主要采用财政管理模式,对法律援助社会资助资金的管理主要采用基金模式。

一、当前法律援助专项资金管理中存在的问题

由于数额相对较少,法律援助专项资金在财政专项资金中受重视的程度较低,法律援助专项资金管理在实践中存在较多问题,主要表现在以下方面②:

(一)经费保障不足且分配不均衡

根据司法部法律援助中心公布的数据,2005年全国各地拨付法律援助资金26 220万元,中央还首次拨付5 000万元专项资金支持贫困地区开展法律援助工作,全国人均经费两毛钱[1]。我国的人均法律援助经费保障水平远低于世界平均水平,无法满足法律援助事业最基本的需要。以陕西省户县为例,户县总人口60万人,其中妇女约占人口的一半,儿童约15万人,残疾人2万人,“五保户”2 000人,最低保障线人口6 000人。企业不景气,且绝大多数为中小型企业,下岗工人多。据测算,每年约需办理法律援助案件150件,而实际能够达到援助的不足三分之一。如果按每年办理100件法律援助案件,按最低办案补贴标准每件600元计算,每年需要经费6万元(不含办公等经费)。2007年县财政向法律援助中心拨款仅有1.5万元,2008年预算拨款增加到3.2万元,远远满足不了法律援助工作的需要。在西安市各区县中,户县法律援助的资金保障还是比较好的,灞桥区、高陵、蓝田这些完全依靠财政转移支付的县区其法律援助经费保障更是存在严重问题。

同时由于我国法律援助经费主要依赖地方财政,地方财政收入的不同直接影响了法律援助经费各地保障水平的参差不齐,造成了越贫困的地方、越需要法律援助的地方法律援助经费保障越低的状况。以陕西省西安市法律援助中心为例, 2005年全西安市法律援助业务经费仅为43.5万元,其中市中心30万元,区县仅有4~5个区县法律援助中心业务开展有经费保障,合计也不过13.5万元。有些财政特别困难的区县,本级法律援助经费还处于零预算,主要依靠由市财政按人均0.1元的标准转移支付。这样的经费保障,直接导致的后果就是城乡法律援助的人均受案率产生较大差异。西安市现有800多万人,2007年的受援人数是1 380人,总案件数为1 090件,2007年法律援助全市人均受援率为万分之1.4。但是,户县、周至、高陵、蓝田4县的人口总数为212.1万人,2007年共办理各类法律援助案件181件,人均受援率仅为万分之0.8,法律援助城乡人均受援率存在较大差异。从陕西省全省来看,目前仍有15%的贫困农业县级法律援助经费本级财政处于零预算。区际间差异较大,尤其是表现在城乡之间的显著差异,是我国法律援助经费保障中最为突出的问题。

(二)法律援助资金管理账户未全部独立设置,专项资金存在被挪用和挤占的现象

专户管理是实现法律援助专款专用最为有效的手段,但是目前我国法律援助专项资金管理账户并未全部独立设置,专项资金存在被挪用和挤占的风险。就陕西省法律援助专项资金管理实践来看,全省十个地市中有50%的地市法律援助资金未能独立管理和使用,30%的县(区)法律援助资金未能实现独立使用。榆林市13个法律援助机构,账户独立使用的有8个单位,账户不独立的有5个单位。而咸阳市2008年法律援助专项资金的管理和使用情况(见表1),在14个法律援助机构中,法律援助专项资金账户独立并能够独立使用的有4个,账户不独立的有10个(包括市法律援助中心),这对法律援助专项资金的管理造成极大的困难。

法律援助专项资金管理账户不独立,使得上级和本级拨付的资金全在司法局账户上,法律援助机构实际上已无法实际控制资金的使用,致使资金被司法行政单位挪用和挤占的情况时有发生。在实际的专项资金管理中,一方面由于法律援助经费账户不能单列,致使承办法律援助案件的人员补贴发放不及时,影响办案人员积极性。同时由于程序复杂,其他工作开展在一定程度上也受到限制。另一方面专项资金使用情况对法律援助机构不公开,致使监督机制不规范,也难以实际贯彻实施,法律援助专款专用未能实际贯彻。

(三)援助经费专项资金各项开支的具体范围未能具体明确,用于法律援助业务经费的专项资金支出占比例过低在对陕西省法律援助专项资金管理与使用实践调查中显示,2008年商洛市市县两级法律援助机构共收到72.58万元的专项资金[3],支出人员经费(工资)29.49万元,占41%;基本办公经费15.71万元,占22%;办案补贴支出19.54万元,占28%;宣传、培训和其他支出7.84万元,占经费支出的11%。实际用于法律援助业务经费的比例偏低仅有28%。杨凌区2007年支出各种法律援助经费共7.6万元[4],其中人员经费4.5万元,占经费支出的59.2%;基本公用经费1.6万元,占经费支出的

21.1%;办案补贴1.5万元,占19.7%;宣传经费0.24万元,培训经费0.12万元,共占经费支出的4.8%;其他费用支出0.18万元,占2.4%。实际用于办理案件的业务经费只有19.7%。2008年杨凌区各种经费共计8.84万元,其中人员经费2.4万元,占经费支出27.1%;基本公用经费4.6万元,占经费支出的52%;办案补贴0.84万元,占支出的9.5%;宣传、培训经费共计0.7万元,占经费支出的7.9%。实际用于办理案件的经费支出仅有9.5%。而咸阳地区[5],2008年上级财政转移支付与本级财政按预算共获得119.2万元法律援助专项资金,其中办案经费支出39.7万元,占专项资金支出的33.3%;宣传和培训经费共支出31.7万元,占经费支出的26.5%;其他支出47.8万元,占经费支出的39%。按照《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》以及《司法部关于规范有效使用中央补助地方法律援助办案专款的通知》,中央补助地方法律援助办案专款专用,不得用于司法行政部门和法律援助机构的人员经费和公用经费。法律援助专项资金应当主要用于办理案件,充分发挥法律援助的社会功能。而在实践中,各地法律援助专项资金用于法律援助办案经费的比例太低,未能充分发挥法律援助的社会救济的作用与功能。法律援助专项资金各项开支的具体范围不明确,资金使用效率低下,同时给权力寻租留有空间。

(四)经费内部控制有待加强,特别是在法律援助办案补贴的发放过程中存在着资料登记简约化、报销批量化、领用形式化等问题

部分法律援助办案补贴经费账务处理统的过死,不能正确的反映经费的用途。如承办法律援助案件的开支范围包括住宿费、交通费、文印费、通讯费、调查取证费和伙食补助费等。而当前常常将此补助款以劳务费或其他款项的形式进行账务处理。

(五)对提高和加强法律援助专项资金管理的重要性认识不足,专项资金的审计与监督管理不规范

1.管理办法缺乏科学性与刚性。如目前比较明显的就是上级法律援助专项转移资金一般都要求地方政府按一定比例安排配套资金,但一些地方财政连正常的人员工资和办公经费都无法保证,根本不可能拿出资金来配套,这样一来只有两种结果,一是采取非常手段如假配套等将资金争取来,二是放弃。这种管理办法明显有锦上添花之嫌,而缺雪中送炭之意,可能拿不出配套资金的地方比拿得起配套资金的地方更需要这些专项资金,只是因为拿不出配套资金而丧失了机会,这有悖于专项资金设立的初衷。

2.法律援助专项资金管理缺乏严格的责任制,部门职责不清、缺乏协调。法律援助专项资金管理需要多个部门的配合协调,如市府办牵头、财政管资金、业务主管部门管项目、纪检部门管监督、审计部门管决算审价等等。但当前在实际执行中,有些部门却是“好事抢着做,责任相互推”,部门间职责不清,协调不够,难以形成合力。财政由于职能的定位,经常处于做“为难人”的位置,而且要想管好项目,仅仅管了资金是不够的,但很多时候财政往往是事后业务部门需要安排资金或是需要合发文盖章才知道具体情况,工作十分被动。

3.管理主动性不够。财政工作者对财政在专项资金管理中扮演的角色认识不清,应该承担何种管理责任、管理中应该介入至何种程度心中无底。管理信息依靠业务管理部门提供,资金拨付等待上门申请,主动介入资金管理意愿不强。

4.管理精细化程度不高。长期以来财政部门对资金的管理还停留在结果管理上,重结果、轻过程,管理粗放。绩效评价实施较少,方法单一。一般是上级有要求才会去实施绩效评价,往往是草草填表,应付了事。对法律援助专项资金使用的绩效评价指标的设置和评价情况的客观性缺乏认真分析,对评价结果也没有切实的应用。而且往往是事后评价,在“木已成舟”的情况下,绩效评价的效果就很难有明显体现。

二、加强和改善法律援助专项资金管理的具体措施

(一)进一步提高各级领导对加大法律援助财政专项资金管理重要性的认识

法律援助是国家在司法运行的各个环节和各个层次上对因经济困难及其他因素难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本权利的社会弱者,减免收费提供法律帮助的一项司法保障制度,是保障和尊重人权,实现司法面前人人平等的重要的法律制度。法律援助从性质上讲具有社会救济的基本功能。法律援助专项资金即具有社会救济和扶贫资金的性质[6]。尤其是中央补助地方法律援助办案专款更是为了落实国务院《法律援助条例》,帮助经济不发达地区解决法律援助困难,促进不同地区法律援助工作的协调发展,由中央财政专项安排的补助地方办理法律援助案件的专项资金。科学管理,严禁挪用和挤占,明确法律援助专项资金的具体用途,加强对法律援助专项资金的审计和监督,具有重要意义。各级领导应当充分认识法律援助资金管理的重要性,认识到法律援助资金的社会救济和扶贫功能和性质,切实做好法律援助专项资金的使用和管理工作。

(二)明确法律援助的专项资金的具体使用范围以及法律援助各项开支的具体比例,确保经费主要用于法律援助业务支出

法律援助的经费,必须全部用于援助事业,尤其是应当主要用于法律援助的业务开支,其中包括:(1)承办法律援助业务必需的费用包括办理法律援助案件所支出的住宿费、交通费、文印费、通讯费、调查取证费、伙食补助费、鉴定费、办案补贴费用、诉讼费、仲裁费等;(2)法律援助宣传、培训、调研等活动所需要的费用;(3)对法律援助工作成绩突出的单位和个人的表彰、奖励费用。另外,如果法律援助机构所派的援助人员在提供援助过程中非法侵害了其他人的合法权益,并造成实际损害结果,法律援助机构应向受害人赔偿实际损失,然后援助中心可以向实施侵害的援助人员追偿。上述经费的使用,援助人员都应以节约为前提,其他特殊经费支出都应由援助中心主要负责人员审批。

按照《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》以及《司法部关于规范有效使用中央补助地方法律援助办案专款的通知》,中央补助地方法律援助办案专款是为了落实国务院《法律援助条例》,帮助经济不发达地区解决法律援助困难,促进不同地区法律援助工作的协调发展,由中央财政专项安排的补助地方办理法律援助案件的专项资金。中央补助地方法律援助办案专款的投向是国家级和省级扶贫开发工作重点县(市、区),以及经费保障能力较低的其他困难县(市、区)法律援助机构(含未单独设立法律援助机构,承担法律援助任务的县、市、区司法局)。中央补助地方法律援助办案专款的使用范围:(1)支付接受法律援助机构指派办理案件的律师、基层法律服务工作者和接受安排办理案件的社会组织人员、法律援助志愿者的办案补贴,包括差旅费、交通通讯费、文印费、调查取证费等; 各省级司法行政部门应会同同级财政部门根据本地区实际情况制定办案补贴标准。(2)法律援助机构办理法律援助案件的直接费用。(3)受援人败诉后确因经济困难无力交纳的鉴定费和仲裁费。对于省、市向贫困县(区)财政转移拨款的法律援助专项资金,也应当参照中央补助地方法律援助办案专款的具体要求实施,使其主要用于法律援助的办案业务支出。

(三)加强专户管理,杜绝法律援助专项资金的挪用和挤占现象

按照《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》规定:(1)各级财政部门和司法行政部门要加强对法律援助办案专款的监督管理,制定切实有效的管理办法,保证法律援助办案专款及时、足额到位,专款专用,不得用于司法行政部门和法律援助机构的人员经费和公用经费。(2)每年度终了后4个月内,省级财政部门和司法行政部门要将法律援助办案专款的安排和使用情况如实向财政部和司法部做出书面报告。中央财政将以此作为考核省级财政和司法行政部门对法律援助办案专款管理工作的一项重要内容和安排下一年度法律援助办案专款的参考依据。(3)省级财政部门要会同司法行政部门建立效益考核制度,对使用法律援助办案专款的情况进行量化考核,定期向上级和下级财政、司法行政部门通报考核情况,及时提出问题和改进意见。(4)财政部、司法部将定期或不定期地直接或委托有关部门对专款的使用情况进行现场检查、审计。对法律援助办案专款到位不及时、使用效益不高、存在挤占挪用现象等违反本办法规定的地区,将暂停以后年度法律援助办案专款并按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处罚处分。专户管理,专款专用,是法律援助专项资金管理的基本要求。在资金的使用上,必须坚持按照“分户管理、专户专账、封闭运行”的模式,实现对法律援助专项资金管理的专款专用、专户管理,发挥法律援助专项资金的最大经济和社会效益。

(四)加强内部建设,完善专项资金的审计和监督

在目前法律援助的经费严重短缺的情形下,加强援助资金的管理,规范审批程序,严格审查制度、提高使用效率,能有效节约援助资金,从而促进法律援助事业的发展。

1.严格审查制度。

(1)申请条件的审查。《法律援助条例》规定法律援助的申请人或申请人应该提交身份证明、证明、经济困难证明以及申请法律援助的案件材料。援助中心接到申请材料后主要对援助对象的经济标准及受案范围进行审查。关于经济困难标准,我国《法律援助条例》只规定:“本条例所称公民经济困难的标准,由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定。”条例根据我国各地经济发展不平衡的特点,在经济审查标准上适用因地制宜的方针,实践中各地普遍的做法是以当地政府的最低生活保障为标准;援助中心需要对申请人的经济状况进行全面调查,以防止欺诈、隐瞒的行为发生。关于受案范围的审查,我国《法律援助条例》第二章已明确规定具体的援助情形及案件种类,实践中只要对号入座即可。(2)援助效益审查。法律援助处理每一个案件都需要花费大量人力物力,在援助资金尚不充裕的今天,实施法律援助应提高援助资金的使用效率。笔者认为有些案件可以通过以下途径解决:①案件案情简单,通过指导申请人自己能够解决的,就给予指导解决;②采用非诉讼方式可行性较强、效果更好的,建议申请通过非诉讼途径解决;③案件胜诉率很低或者即使胜诉也难以执行的,援助中心可以通过其他途径帮助解决。

2.将法律援助的经费使用纳入合同管理轨道[7]。法律援助合同项目模式源于美国,是指由律师、律师事务所或律师协会同州、县或其他的司法管辖区签订提供刑事辩护服务的合同,律师、律师事务所或律师协会在一定费用的基础上办理特定数量的案件。在我国,法律援助机构可以和律师、律师事务所签订合同,约定一定时期办理法律援助案件的数量、报酬以及办理案件的质量要求。对于律师或律师事务所而言,虽然法律援助案件的报酬会较普通案件稍低,但由于案件数量众多,总体而言签订合同后其收入也将十分可观,对于年轻律师这更是一个锻炼机会;对于法律援助机构而言,与律师或律师事务所签订长期合同,既可以节省资金,又缓解了工作压力,还可以用合同约束律师的办案效率,加强对法律援助律师的监管,有效地提升法律援助服务质量。

3. 积极创新管理理念,主动协商,化被动为主动。加强各相关部门之间的沟通协调,并通过建章立制,使法律援助专项资金的使用和管理规范化。为保障法律援助资金的有效使用,平衡各地区法律援助经费保障水平,应积极促进资金、资源得有效整合。在对法律援助经费的管理上实行“分级负责、痕迹管理”的资金管理办法。

4. 实行法律援助专项资金管理责任人制度。由于财政专项资金多,政策性强,几乎每项专项资金都有对应管理办法,管理起来比较困难,也给财政监督人员的检查工作提出了较高的要求。当前,财政监督人员在检查某一项财政专项资金时,由于对资金的管理缺乏全面的了解,从而使检查浮于表面,不能达到预期的效果。为了有效地缓解这一矛盾,可以根据具体情况指定1~2名法律援助专项资金管理专管员,对法律援助专项资金进行管理和监督。明确专管员的职责,对法律援助专项资金管理做到事前审核、事中监督和事后检查。法律援助专项资金专管员要对法律援助资金的管理和使用做到“心中有数”;每年对所分管的法律援助专项资金使用过程中存在的问题,要及时向领导反映,并提出解决的对策;在财政部门组织的财政专项资金检查时,法律援助专项资金专管员要积极参与,在对被检查单位下达检查结论前,必须征得专管员的同意,通过建立法律援助专项资金专管员负责制,完善相关的管理工作。

(五)加大投入力度,保障法律援助事业的经费需要,尤其是要加强对农村(县级)法律援助机构的专项资金投入,以促进和发展我国农村法律援助事业,统筹城乡社会经济事业发展

经费短缺一直是制约法律援助工作发展的主要因素。近年来,虽然在各方面的支持和努力下,我国法律援助经费总额有所增加,但是依然满足不了法律援助工作的需要。目前,我国的法律援助经费主要依靠地方政府财政拨款,部分地区的法律援助经费仍然没有纳入本级财政预算,对法律援助工作的开展以及经费的管理均造成很大障碍。保障法律援助工作的开展,在专项资金方面,一是切实要把法律援助经费作为专项资金纳入区县财政预算。可以考虑将区县法律援助经费由区县司法局、县财政局等部门根据区县人口、企业分布、财政收入状况、往年法律援助案件数量等因素统一核定,并纳入财政预算,专款专用,由区县财政、审计部门定期检查法律援助资金的落实使用情况,避免法律援助资金被截留和挪用,保证法律援助工作的开展。二是要拓宽法律援助资金来源渠道。遵循“政府主导,社会参与”的原则,多方筹措资金,采取成立法律援助基金、建立法律援助募集捐献机制的方式,开展多种形式的社会捐助活动,接受社会团体、企业、商社、及个人的捐赠和赞助,实现我国法律援助社会募集资金规模有所突破。三是建立健全法律援助资金财政转移支付制度,支持财政困难的区县法律援助事业的发展。

从整体上看,近年来,我国法律援助工作取得了很大成绩,但是,城乡法律援助的发展还存在较大差异。我国农业人口占比重较大,大力发展农村法律援助成为当前统筹城乡法律援助事业发展的重要内容。而目前,主要依靠财政拨款的经费来源模式,使得法律援助经费保障严重依赖地方财政收入,法律援助经费保障也因地方财政的不同而出现较大差异。为了解决区际间尤其是城乡法律援助经费保障极不均衡的问题,探索和实现法律援助经费的省级统筹(或根据具体情况实行地市级统一管理和统筹使用),在保障各地基本的法律援助经费需求基础上进行动态的平衡和资源共享,可能是一个比较好的思路。

基金项目:2009年度国家社会科学基金项目――“农村法律援助体系的创新和发展研究”阶段性成果,项目编

号:09XFX030。

注 释:

①我国法律援助资金来源有三个方面:1、政府的财政拨款;2、社会捐款;3、其他资金渠道,如国际组织以项目合作的形式进行的资助、公益福利彩票收入的定向使用等。但是社会捐款以及其他渠道的资金来源很少,当前各地法律援助经费主要依赖各级政府的财政专项资金。

②相关研究数据来源于陕西省财政厅2008年依法理财项目“财政专项资金管理问题研究――以陕西省法律援助专项资金管理为研究对象”研究报告,本文作者主持并完成了该项目的主要工作。

参考文献:

[1]王卫国,姚合平,胡子君.构建农村法律援助体系的难点与对策[J].河北农业大学学报,2006,(09).

[2]陕西省咸阳市法律援助中心.关于咸阳市法律援助专项资金使用情况的报告,咸法援字【2009】01号.

[3]陕西省商洛市法律援助中心.关于商洛市法律援助经费管理情况的汇报,2009-1-7.

[4]陕西省杨凌区法律援助中心.杨凌区法律援助经费管理情况的报告,2009年1月14日.

[5]陕西省咸阳市法律援助中心.关于咸阳市法律援助专项资金使用情况的报告,咸法援字【2009】01号.

[6]段景田,刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议[J].中国农业会计,2008,(01).

[7]方飞霞,季春晖.法律援助的资金来源及其管理问题研究[N].浙江万里学院学报,第20卷第3期.

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1 方法原理

样品经混合酸溶液消化，将消化液注入石墨炉中，基态原子铅对空心阴极灯发射的波长产生特征性吸收，其吸光度与蒸汽中的基态原子数目成正比。根据这一原理，测定吸光度值由标准曲线上查得铅的浓度，进而求出铅的含量。

2 石墨管

2.1 石墨管的选用

目前测定时石墨管的选用有两种类型――标准高密度石墨管和热解涂层的石墨管。标准型石墨管的两侧刻有槽沟，这种石墨管对于水溶液和有机溶液均适用。使用热解涂层石墨管在表现管的寿命和一些难容元素的分析灵敏度方面，还为分析提供了有利条件。但是当测定易挥发元素或在测量含有基体试样时，热解涂层石墨管就没有多少优越性了。所以在重金属铅含量的测定时，对石墨管的选用不做特别的说明。

2.2 石墨管的有效使用次数

通常石墨管的有效使用次数为50～300次测量，它取决于原子化时间、温度、净化气流流速及试样特性。当石墨管老化时，测量的灵敏度降低；应及时更换新石墨管。对于新的石墨管，在用于分析之前应进行加热处理。

3 试样前处理

按国家标准（GB/T5009.12-2003)第一法石墨炉原子吸收光谱法，这里采用湿法消解法，需要注意：

3.1 操作条件。在通风橱中进行。

3.2 消解控制。消解过程中，应低温缓慢加热，尤其是在处理高蛋白和高汤样品时，一旦消解液变棕黑色，应冷却后加入硝酸继续消解，直至白烟消化液澄清透明或略带黄色为止；消解液不能蒸干，以防测定元素铅损失。

3.3 酸度控制。消解液中酸的浓度不能太高，在消化液澄清透明后一般需要加水溶解盐类以赶酸，赶酸时要控制温度。

3.4 测量范围。要考虑样品的浓度范围在仪器的测量工作范围，否则，就必须对样品进行稀释。但稀释倍数不能太大，且所使用的稀释酸浓度要在1%左右。

4 试剂空白

要求整个实验空白要很低，实验过程要严格控制污染，主要注意：

4.1 用水标准。实验用水应符合GB/T6682-2008分析实验室用水规格和实验方法二级水的要求。

4.2 试剂要求。要使用优级纯，也可采用化学方法进行提纯，提纯过程中要避免溶剂二次玷污。同时，实验选用的试剂还要以不玷污待测铅元素为基础。

4.3 清洁方法。实验所用玻璃仪器要用酸浸泡，其他设备也要尽可能洁净。

5 标准曲线制作要求

要按标准规定制备铅标准溶液和铅标准使用液，根据仪器灵敏度和样品中的铅元素的大概含量合理选择标准曲线的范围，使样品的信号测定值落在曲线范围内；绘制一条工作曲线一般要取5～7个点（含空白零点），每一个点要重复测量两次以上，直至平行样的测定值满足要求后（一般要求重复测定的相对偏差≤20％），再进行下一个点的测定。实例见表1。

此外，还需注意，标准曲线的溶剂系统（包括所使用的酸必须是同一厂家、同一生产批次的，所使用的去离子水是同一超纯水器的）要与样品空白和样品一致，且酸度必须一致。