发展民营经济的重要性精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇发展民营经济的重要性，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：民营经济；发展；微型企业；综合；培育；体系

作者简介：张　陆(1952―)，男，辽宁辽阳市人，重庆工学院工商管理学院院长、经济学教授，主要从事经济学、管理学教学与研究。

中图分类号：F276．5

文献标识码：A

文章编号：1006―1096(2006)06―0091-03

收稿日期．2006―08―16

民营经济已成为我国经济增长的主导力量。改革开放以来，国有经济年均增长速度为9．5％，而个体私营经济年均增长速度为30％左右。

综观当今世界各国，“微型企业”的发展无论是对于解决贫困和失业问题，还是对于促进经济增长，都具有十分重要的意义。令人遗憾的是，在我国，迄今为止对于“微型企业”的研究却尚未引起学术界的重视，其研究成果也难觅其踪。而为了促进我国民营经济的进一步发展，建立起具有我国特色的“微型企业”综合培育体系是十分必要的。本文拟就“微型企业”的含义、意义特别是我国应怎样在借鉴国外先进经验的基础上建立起“微型企业”综合培育体系等问题作一初步研究。

一、“微型企业”的含义及其重要意义

根据国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局2003年《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企[2003]143号)规定，统计上将各部门和行业的企业，按照从业人员数、销售额和资产总额三项指标为依据，划分为大中小三种类型。从这个我国最权威的关于企业规模划分的标准中我们至少可以观察到如下两点：首先，我国至少到2003年时仍没有在统计中引入有关“微型企业”的概念；其次，上述统计标准中就从业人员数来看，各部门行业小型企业的最高人数限额仍有一个跨度相当大的区间，这对于国家有针对性地采取措施来促进从业人员数很少的“微型企业”发展也带来若干操作性方面的困难。因此，按照国际上通行的一般标准，首先说明并深入理解“微型企业”的含义，对于研究并促进我国“微型企业”发展是十分必要的。

不同国家和地区对于“微型企业”的定义并不完全相同，如我国台湾省定义为：“员工低于5人(含所有人在内)、设备投资低于2万5千美元的企业组织，且通常是居家型事业。”目前国际上一般是采用美国国家开发署的定义：“由贫困人口拥有与经营、员工不超过10人(包括不支薪的家庭成员)的公司。①

我们认为，在理解并定义“微型企业”时，应根据建立和发展“微型企业”的特定目的以及“微型企业”本身所具有的一系列特点，注意把握如下两个基本要点：第一，由于建立和发展“微型企业”的目的是为了解决贫困和失业问题，因此，“微型企业”的所有者和员工应来源于贫困人口或失业人口。第二，“微型企业”在生产经营中主要是使用低水平的技术，其生产力发展水平、固定资产水平和雇佣的员工人数均很低。根据上述分析并结合我国的实际情况，我们认为，应将“微型企业”定义为“资产和雇佣员工的人数均在该行业小企业平均水平之下，其所有者和员工主要来自于贫困人口或失业人口，在生产经营中主要使用低水平技术，生产力发展水平很低的企业”。从世界各个国家或地区“微型企业”发展的实际情况看，“微型企业”主要分布在属于“第三产业”的诸如修理、餐饮、服务、家政、缝纫、食品加工、商品零售和分销等部门和行业，以及属于“第二产业”的建筑施工、手工业等部门和行业。

“微型企业”在世界各国或地区，无论是对于解决贫困问题和失业问题，还是对于增加国内生产总值和促进经济发展都具有重要的作用。主要表现为：

(1)解决就业问题。据有关资料显示，“微型企业”使用的劳动力占拉丁美洲非农业劳动力的50％，占非洲非农业劳动力的1／3，占印尼制造业劳动力的近50％；在泰国，贸易、服务业产生的就业机会中有70％来自“微型企业”；在菲律宾，50％以上参加经济活动的人口受雇于微型和小型企业，等等。

(2)增加国内生产总值，促进经济发展。据有关资料显示，在印度，“微型企业”和小型企业的工人创造了60％的国内生产净值和70％的国内收入；墨西哥的微型企业创造了32％的国内生产总值；秘鲁大约49％的国内生产总值、尼日利亚和埃及70％的国内生产总值来自以微型企业为主的非正式经济部门。南非建筑业的“微型企业”创造了三分之一的国内生产总值。②

二、建立具有中国特色的“微型企业”综合培育体系

解决贫困和失业人口再就业问题，是我国在建立和谐社会过程中必须引起高度重视并采取有力措施予以解决的一个重大问题。而构建具有中国特色的“微型企业”综合培育体系，并通过它来支持、鼓励贫困和失业人口创办“微型企业”，是解决上述问题的一条重要途径。

贫困或失业人口在创办“微型企业”的道路上可以说是荆棘丛丛，充满坎坷。除政府的政策支持和社会经济环境等属于宏观层次的条件外，从创办企业所必需的各种市场信息的获取、项目的策划、技能和管理知识的培训、必要的金融服务与支持等“产前”条件，到项目的实施过程乃至“产后”的产品销售，无一不影响着创业能否取得成功。将上述方面归纳总结起来，制约“微型企业”发展的主要因素或者说支持“微型企业”发展的主要条件关键在于三个方面：第一，必要的技术(业务)支持和商业服务；第二，必要的金融服务与支持；第三，政府的政策支持。而这三个方面条件的同时具备则构成了一个较为完整的“微型企业”综合培育体系。

(一)必要的技术支持平台――“技术(业务)支持和商业服务体系”

贫困或失业人口在创办“微型企业”时，为创办企业所必需的各种市场信息的获取、项目的策划、技能和管理知识的培训等“产前”条件，到项目的实施过程乃至“产后”的产品销售，也无不影响着创业能否取得成功。因此，建立为创办“微型企业”提供必要的技术(业务)支持和商业服务体系是十分必要的。借鉴部分国家和地区的经验，我们认为，这种体系应由如下两个小的子系统构成。

(1)子系统之一：操作性技能培训体系

导致贫困和失业的原因固然有许多，但其中一个重要原因则在于这些人员中有相当部分不具备能够适应新形势下创办“微型企业”所必需的各种技术或技能所致。因此，要解决贫困和失业问题，必须首先对他们进行大规模的操作性技能和技术的培训。

我国目前虽然在许多地方都实施了对贫困和失业人口的“再就业培训工程”，但仍存在许多需要解决的问题。如：尚没有建立起一种统一的常设机构来全面负责组织和具体实

施；培训基地的建设不完备：培训的针对性不强；经费、场地和设备难于落实；培训师资队伍建设跟不上，等等。

根据许多国家和地区的经验，我们认为，应当由政府出面建立起一种常设的、专门针对贫困和失业人员进行操作性技能培训的培训机构(如可成立类似于香港特区政府的“职业训练局”的专门机构)，下设若干各具特色的培训基地，并由政府负责解决资金、场地、设备和师资等方面的问题，利用其对贫困和失业人员进行的培训，从而，构建起为创办“微型企业”以及在“微型企业”实现就业和再就业所必需的操作性技能和技术的培训体系。

(2)子系统之二：业务开发和管理知识培训及咨询服务支持体系

为帮助贫困和失业人员创办“微型企业”，必须在上述培训的基础上进一步对他们进行为创办企业所必需的业务开发和管理知识培训，以及进行创业前、创业实施过程中乃至于创业成功后能够顺利开展业务活动的咨询服务。我们关于这种业务开发和管理知识培训及咨询服务支持体系建立的基本思路是：

第一，由政府出面组织，依托大专院校或社会中介机构组建起若干个“微型企业培育中心”，通过这些中心对创办“微型企业”提供全方位的业务开发和管理知识培训以及进行创业前、创业实施过程中乃至于创业成功后能够顺利开展业务活动的咨询服务。

第二，“微型企业培育中心”的主要任务，一是为创办“微型企业”提供关于市场调查与预测、产品开发、创业计划、管理体制、财务管理、市场营销、各种经济信息、国家有关法律法规、税收政策等方面的培训、指导、策划和咨询等服务；二是帮助和指导创业人员撰写“创业计划书”、“贷款申请书”等文件，以便与本文下述的“微型金融服务与支持体系”建立起联系；三是帮助他们与大企业和市场之间建立起沟通和联系，如帮助他们联系大企业将部分业务分包给“微型企业”，帮助“微型企业”生产的产品进入市场等。

(二)必要的金融支持平台――“微型金融服务与支持体系”

据国家统计局2003年在对2434家民营企业融资情况的调查显示，有近4％的民营企业的流动资金部分来自高利贷，其中有近1％企业流动资金中25％以上是靠高利贷筹措的。据了解，高利贷利息正常为年息18％～25％，即1万元的利息为1800元至2500元。而统计局企业调查队队长宋跃征表示，尽管企业融资问题已经得到政府及有关部门的高度重视，但融资难仍然是民营企业发展的瓶颈。民营企业融资难主要是由于企业自身因素的影响。首先，民营企业大多规模小，抵御市场风险能力差。其次，民营企业资金的需求额度一般较小，而且频率多、随机性大，增加了融资的成本和复杂程度，也增加了商业银行对民营企业债务跟踪监管的难度。另外，民营企业大多创业时间不长，缺乏历史信用记录，存在着内部管理制度和财务制度不健全的现象，往往缺乏各种反映企业资金的流动性、盈利性和安全性的具体信息，银行对其信用度评估相应不高，从而使商业银行对民营企业的贷款要求持慎重的态度。因此，建立起“微型金融服务与支持体系”，是扶持我国“微型企业”发展的关键所在。

“微型金融服务与支持体系”是指为那些被排除在正规金融市场以外的贫困或失业人口创办“微型企业”所提供的以贷款为主的多样化金融服务。其目的是为贫困或失业人口创办“微型企业”提供必要的资金支持和金融帮助。

我国目前虽然也有部分商业银行开设有为创业者提供小额贷款支持的金融业务，但仍存在着许多问题。例如：鉴于贷款安全方面的考虑，银行不愿意大规模地向贫困或失业人口提供贷款；没有形成专门向贫困或失业人口提供金融服务特别是创业贷款支持服务的、完备的制度化体系；没有建立起专门向贫困或失业人口提供系统金融服务的专业金融机构。因此，借鉴国际上行之有效的经验，建立起我国专门向“微型企业”提供金融服务和支持的“微型金融服务与支持体系”，是解决贫困和再就业问题的需要。

根据世界上许多国家和地区的经验，我国建立“微型金融服务与支持体系”的基本思路和主要做法应当是：

(1)政府从财政支出中拨出专款以及从其他渠道筹集部分资金，成立专门支持创办和发展“微型企业”的“微型金融机构”，并且该机构应当是一个独立的、非营利的、政策性的金融机构。由该机构向创办“微型企业”提供必需的资金贷款支持。

(2)该机构提供的贷款只能用于经过政府有关部门认定的贫困或失业人口提供小额的用于创业的资金贷款支持以及相应的金融服务。并且，为了保证提供的资金贷款能够真正用于贫困或失业人口的创业活动，防止欺诈行为的发生，应当由该机构在政府认定的基础上再次独立地对申请贷款人是否符合条件进行独立的调查，以保证资金贷款能够真正做到“好钢用在刀刃上”。

(3)由于该机构是一个政府成立的非营利的、政策性的金融机构，因此，所提供的贷款应当是优惠贷款或由政府财政贴息的贷款，如果有必要收取一定数量的贷款利息，也应当仅仅以保证必要的经营管理成本为限。

(4)为了保证贷款资金的安全(贷款偿还率)，可以借鉴国际上通行的做法，建立起一套严格的操作程序。如：实行“会员制度；在正式成为会员前必须参加由该金融机构组织的，其内容包括贷款资金运作方式、企业管理基本知识等方面的培训，并且通过考试合格后才能成为会员”；实行“会员小组集体担保”制度；等。

(三)必要的政府支持平台――“政府政策支持体系”

政府在支持贫困和失业人员创办“微型企业”方面负有重要的责任，而这种责任应当通过政府制订一系列有利于“微型企业”成长和发展的政策，创造一种有利于“微型企业”的社会经济环境而表现出来。因此，可以说政府的政策支持是构建具有中国特色的“微型企业”综合培育体系中最重要的一个支持平台。我们认为，政府在支持“微型企业”发展中的作用应主要表现在以下两个方面：

(1)制订有关政策并由政府主导，建立起培育“微型企业”发展所必需的技术支持平台――“技术(业务)支持和商业服务体系”和必需的金融支持平台――“微型金融服务与支持体系”。

篇2

努力开创全区民营经济发展新局面

——在全区发展民营经济工作暨表彰会议上的讲话

（××年月日）

同志们：

这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：

一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性

近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。

一是整体实力明显增强。截止××年底，全区民营（非国有）企业已达到户，个体工商户已发展到户。××年，全区民营经济完成增加值亿元，同比增长，占全区的，与××年相比提高了个百分点民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：××年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。

二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止××年底，全区共有家民营企业参与了企业改制，盘活资产亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资多万元改造后，成为我市首家通过国家认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。

三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。

今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。

二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围

近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。

一是要高度重视强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置列入重要日程创新工作思路明确工作目标做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位服务监督到位推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任以服务发展为天职全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题只要不违反法律政策规定就要努力设法解决促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。

二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题；另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。

三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展

要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到以上。

一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。

二是鼓励有市场、有潜力的优势民营企业增加投入、扩大规模，促进民营企业做大做强。引导民营企业开展产、学、研联营，组合各种生产要素，推进制度创新、科技创新和管理创新，加快民营企业向规模型、科技型、外向型发展。要积极引导民营经济进入国家放宽市场准入的各项投资领域，实现民企与国企的在准入领域的平等竞争，通过民营企业和国有企业合资合作，以及兼并、收购等形式，学习国有企业中的先进适用技术和先进的管理经验，强化民营企业“技术为先，创新发展，做大做强”的意识，引导民营企业建立和完善现代企业制度，切实提高民营企业的整体实力和企业素质，增强民营企业的市场竞争力、占有率，提高民营企业的经济运行质量和效益，促进民营企业做大做强。要通过支持和鼓励民营企业发展壮大，积极推进民营经济健康快速发展，增强我区税收收入发展后劲，为我区经济和社会事业的健康发展贡献力量。

篇3

这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：

一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性

近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。

一是整体实力明显增强。截止20*年底，全区民营（非国有）企业已达到1361户，个体工商户已发展到8*2户。20*年，全区民营经济完成增加值19.2亿元，同比增长24%，占全区GDP的64%，与20*年相比提高了2个百分点,民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：20*年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。

二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止20*年底，全区共有32家民营企业参与了企业改制，盘活资产1.55亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资2000多万元改造后，成为我市首家通过国家GSP认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革,参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。

三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵

章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。

今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。

二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围

近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。

一是要高度重视,强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置,列入重要日程,创新工作思路,明确工作目标,做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位,服务监督到位,推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任,以服务发展为天职,全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门,都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事,多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题,只要不违反法律政策规定,就要努力设法解决,促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。

二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题；另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。

三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展

要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到66%以上。

一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。

二是鼓励有市场、有潜力的优势民营企业增加投入、扩大规模，促进民营企业做大做强。引导民营企业开展产、学、研联营，组合各种生产要素，推进制度创新、科技创新和管理创新，加快民营企业向规模型、科技型、外向型发展。要积极引导民营经济进入国家放宽市场准入的各项投资领域，实现民企与国

企的在准入领域的平等竞争，通过民营企业和国有企业合资合作，以及兼并、收购等形式，学习国有企业中的先进适用技术和先进的管理经验，强化民营企业“技术为先，创新发展，做大做强”的意识，引导民营企业建立和完善现代企业制度，切实提高民营企业的整体实力和企业素质，增强民营企业的市场竞争力、占有率，提高民营企业的经济运行质量和效益，促进民营企业做大做强。要通过支持和鼓励民营企业发展壮大，积极推进民营经济健康快速发展，增强我区税收收入发展后劲，为我区经济和社会事业的健康发展贡献力量。

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一、进一步解放思想，努力更新观念

加快民营经济发展，关键是解放思想，更新观念。要牢固树立"发展民营经济就是发展生产力"，"发展民营经济就是实践''''三个代表''''"等思想观念。随着市场经济的发展，个人财富的快速增长、比重的不断提高是不以人们的意志为转移的客观规律，加速发展民营经济是市场经济体制的必然选择，体现了生产关系适应生产力发展的本质要求。近年来，*区民营经济发展迅速，不管从经济总量、增长幅度，还是从实现税收等方面看，都占有不可动摇的主体地位。民营经济的发展壮大对调整和优化县域经济结构、推动市场经济体制的发育和形成、增加财政收入、解决就业、维护稳定等都具有特殊意义和重大作用。大力发展民营经济，不仅是我们新的经济增长点，也是我们的潜力所在，希望所在，是进一步解放和发展生产力、推进跨越式发展、推动"三个转变"、实现小康的重大战略举措。因此，我们必须站在讲政治、促发展、践行"三个代表"的高度来认识发展民营经济的必要性、重要性和战略意义。大力发展民营经济，必须以先进的思想观念、敏锐的战略眼光、开明的务实精神，破除旧的观念和条条框框，树立"平等观、扶持观、发展观、保护观"，放心、放胆、放手发展民营经济。

二、积极营造环境，主动搞好服务

加速民营经济发展，政府最主要的工作就是营造良好的发展环境，主动搞好服务。环境也是竞争力，也是生产力，只有营造良好的发展环境，才能最大限度地激活民间资本，推动民间资金向民营资本转变；只有全方位搞好服务，才能促进民营经济大发展。

一是高效优质的政务环境。在市场经济条件下，各级政府的主要任务就是为各类经济主体服好务，服务的好坏、服务水平的高低就是衡量执政水平高低的重要标志。必须切实转变政府职能，努力改进机关作风，强化服务意识，提高政务服务水平，加大服务民营经济的力度，对民营企业多服务、少干预，多支持、少指责，多协调、少扯皮，寓管理于服务之中。*区政务服务中心的建立和不断完善是营造高效优质的政务环境的一个新举措。

二是诚信透明的政策环境。近年来，*区出台了一系列鼓励民营经济发展的政策措施，对民营经济发展起到了重要的推动作用。要继续充实完善有关优惠政策，努力把各项政策落到实处。突出重点，培育优势骨干民营企业，对发展潜力大、拉动效果明显、吸纳就业多的民营企业，实行"一企一策"，制定针对性更强更优惠的扶持措施，培育龙头企业，发挥龙头效应。

三是平等竞争的市场环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击偷税漏税、制假售假等不法行为，查处取缔无照经营、违规经营，通过法制手段，维护市场的公平竞争，建立良好的市场秩序，努力营造平等竞争的市场环境，使守法经营的民营企业能够健康快速发展。

四是公正公开的法制环境。清理和修订各种不利于民营经济发展的政策规定，放宽、放开发展民营经济。坚持依法行政，公正执法、文明执法、严格执法，规范执法行为，增强执法透明度。严厉打击各种违法犯罪行为，维护好民营经济正常生产经营秩序。加大对民营企业主人身和财产安全保护力度，全力保护民营企业合法权益不受侵犯。

五是积极扶持的融资环境。金融是市场经济发展的核心，也是民营经济发展的重要推动力。目前，融资问题已经是制约*区民营经济发展的一个瓶颈。要积极协调融资机构与民营企业的关系，加强银政合作、银企合作，定期召开银政、银企联系会，协调金融机构创新和灵活运用各种金融工具和利率杠杆，为民营企业提供金融服务，简化抵押、担保手续，降低评估费用；协调金融机构把贷款投放方向转变到扶持民营经济发展上来，利用资本市场拓展民营企业的融资空间；积极实施财政贴息政策，鼓励企业进行技术改造和扩大经营规模。同时，大力支持和鼓励企事业单位和个人以资金、技术等生产要素向民营企业投资入股，多渠道解决民营企业融资难问题。

三、突出发展特色，强化培育引导

*区民营经济的培育和发展在总体思路上要注意把握三个方向：

(一)坚持发展民营经济与发展壮大第三产业相结合。第三产业是*区的主导产业，是民营经济的重要舞台。因此，要引导民营经济大力投入三产业，促进三产业在规模、质量、档次上提高到一个新的水平。要本着"扶优扶强，做大做强"的原则，对现有的有一定规模和发展潜力的民营企业，如英祥、雄飞、九鼎等集团公司，进一步提供政策支持，提供项目，帮助企业扩张。要加大招商引资力度，主动招商，诚信招商，创新方式，强化服务，大力引进外地诸如成都国美、重庆建玛特、湖南佳惠那样有规模、有档次、有水平的民营企业，为我区民营经济的发展注入新的理念和活力，提高我区民营企业的整体素质。

(二)坚持发展民营经济与调整提升第二产业相结合。引导民营企业涉足工业领域是改造*区老工业、提升工业质量、加快工业发展的关键。总的原则是坚持"调整、扶持、提升、优化"的思路，努力拓展工业发展空间，分类指导，因企施策，狠抓企业技术创新，努力改造传统工业，积极扶持发展高新技术和有市场前景的企业。一是要引导民营企业以收购、兼并、控股、资产置换等方式参与传统老工业企业资产重组，为老工业企业注入新的经营理念和管理模式。这是老工业企业获得新生的现实选择，也是加快民营企业发展的重要途径。二是对现有民营工业企业继续扶持和帮助，帮助其解决生产经营中存在的问题，努力提升企业规模和档次，提高市场竞争力。三是招商引资，扩大增量。除激活本地民间资本、加快现有企业发展外，还必须大力引进外地民营企业、民间资

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2012年12月27日，重庆市召开民营经济发展座谈会。市委书记孙政才主持会议并讲话。他指出，要深入贯彻党的十精神，全面落实中央经济工作会议的部署，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，进一步落实和完善民营经济发展政策，进一步改善和优化民营经济发展环境，进一步提高民营经济发展的质量和效益，全力推动民营经济大发展，为经济持续健康发展、社会和谐稳定注入新的活力，增添新的动力。

【对大力发展民营经济的重要性要认识到位】民营企业是市场经济中最富活力、最具潜力、最具创造力的力量，是繁荣城乡经济的有力支撑。一个地区，有“民”才稳、有“民”才富、有“民”才活。党的十强调，要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。要深入贯彻十精神，全面落实中央经济工作会议和市第四次党代会的有关部署，全力支持、鼓励、引导、放手发展民营经济，培育出一大批“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业，形成国有、民营、三资良性互动、协调发展的良好局面。

【下大力气为民营经济发展营造良好环境】一要真正降低准入门槛。坚决摒弃对民营经济的偏见、歧视，加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度，凡是法律法规没有明令禁止准入的行业和领域，都要向民营经济开放。要下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，放宽初始经营条件限制。二要优化政策环境。落实公平待遇，做到一视同仁，就是对民营经济的最大支持。根据党的十精神和形势的发展变化，及时调整完善民营经济发展的政策，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端，真正使广大民营企业放开手脚加快发展。三要优化政务环境。坚持多关心、多扶持、多服务，少干预、少检查、少添乱，真正做到放开、放手、放活。四要优化市场环境。加强市场秩序、社会信用体系建设，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。五要优化法治环境。加强法制建设，坚持依法行政、公正司法，依法保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。六要优化舆论环境。鼓励创业、宽容失败，使致富光荣理念深入人心，努力营造尊重和爱护企业家的浓厚社会氛围。

【弘扬“重信重义、自强不息”的渝商精神】要引导更多群众创业，不断壮大企业家队伍；要大力培养和引进各类创新型人才，推进产学研结合，加快技术、品牌、产业组织、商业模式的创新；要守法诚信，重视人文关怀，努力构建和谐劳动关系；要重视企业社会责任，以强国富民为己任，以产业报效国家，用真情回馈社会。

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上午好！

很高兴参加今天的双流县民营经济工作会。我首先代表市中小企业局和市促进非公有制经济发展联席会议办公室对大会的召开表示衷心的祝贺。下面我讲几点意见：

一、 通报全市民营经济发展情况

XX年，我市全面贯彻国家和省鼓励支持和引导民营经济发展的方针政策，按照深入推进城乡一体化和 “加快产业发展年”的要求，大力实施中小企业成长工程，推进产业集群发展，培育社会化服务体系，进一步改善民营经济发展环境，促进民营经济健康发展，实现了我市民营经济又好又快健康发展。全年累计实现增加值1326.6亿元，同比增长20.1%，占全市地区生产总值的比例达到48.2%，其中工业增加值491.2亿元，同比增长26.9%；入库税金276.6亿元。截止XX年12月底止，全市民营企业达55.4万个，其中私营企业10.2万个，个体工商户44.9万户。我市民营经济发展呈现以下特点：

(一)民营经济已占我市国民经济的“半壁河山”。XX年，民营经济占全市gdp比重达48.2%，比上年末提高2.5个百分点，对全市经济增长的贡献率达66.6%，为全市gdp增长13.8%贡献了9.2个百分点。民营工业增加值占全市工业增加值的53.0%，比上年末提高3.6个百分点，增幅高出全市工业增加值增幅6.3个百分点。全市非公有制经济缴纳税金276.6亿元，占全市国税、地税总收入的68.4%，占全市全口径财政收入的58.5%。为全市民营经济发展作出了重要贡献。

(二)民间投资已成为拉动我市经济发展的主体力量。全市民间投资1050.2亿元，同比增长31.4%，占全市固定资产投资总额的55.3%，比上年提高0.5个百分点。全市私营企业注册资本1061.5亿元，户均103.8万元，比上年末户均增加5.8万元，同比增长5.9%，个体工商户注册资金总额达77.5亿元，比上年末增加15.1亿元，户均1.72万元，同比增加0.12万元，增长7.5%。全年新增私营企业1.6万户，新增个体工商户5.8万户。

(三)民营经济已成为吸纳就业的主渠道。全市非公有制经济从业人员大约240万人，其中私营企业直接吸纳就业101.4万人，新增19.4万人，个体工商户从业人员达到84.7万人，新增15.9万人，为缓解我市就业矛盾作出了重要贡献。

(四)继续发挥在全省民营经济发展中的重要带动作用。我市民营经济增加值占全省民营经济总量的32.8%，发展速度名列全省第2位。最新公布的XX全省民营经济综合实力测评中，成都市名列全省各市州第一名，我市金牛区等区(市)县名列全省各区(市)县前5名，其中我们双流县名列全省第3名。

二、 XX年全市民营经济工作思路

省委、省政府、市委、市政府对民营经济工作非常重视。省委将民营经济作为四项重点工作之一，而发展大企业、大集团，产业集群，县域经济等三项重点工作也与民营经济工作密切相关，民营经济工作的重要性由此可见。近期省上已召开了全省民营企业工作会，表彰奖励先进市州和民营企业，并出台政策措施，必将进一步掀起发展民营经济的新。从今年起，省上首次将民营经济发展目标下达各市州进行考核，工作力度进一步加大。市上也继续将民营经济工作列入重要议事日程，纳入对区（市）县的目标考核。按照省委、省政府和市委、市政府对民营经济工作的要求，XX年我市民营经济工作的总体要求是：认真贯彻即将召开的全省民营经济工作会议和市第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕推进城乡一体化和“三新”突破年工作要求，以加快产业发展，促进工业强市为主线，以优化发展环境、培育产业集群、拓宽融资渠道、完善社会化服务体系为重点，继续推进民营经济又好又快发展，为我市实现新“三最”目标作出新的贡献。

XX年全市民营经济主要目标是：民营经济增加值增长20%，其中工业民营增加值增长22%，民营经济增加值占全市地区生产总值的比重达50%。

（一）狠抓落实，继续优化政策环境

继续深入贯彻市政府《关于贯彻[国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见]的实施意见》，完善相关配套措施，重点落实放宽投资领域、经营范围、注册资本以及财政支持、民营科技企业扶持政策等方面的政策。加大对区(市)县和市级有关部门贯彻落实《实施意见》的督促检查力度，推动和促进民营经济发展环境不断优化。

（二）大力实施“工业强市”战略，加快产业发展

按照市委、市政府“三新”突破年要求，发挥民营经济在促进产业发展中的重要作用。实施“工业强市”战略，加强分类指导，加快民营工业企业发展。积极引导民营企业增强团结合作精神，加强协作，组建企业集团，走强强联合之路。重点扶持科伦集团、汇源集团、康弘药业等一批年营业收入过10亿、20亿及以上的大型骨干民营工业企业做强做大。着力推进中小企业成长工程，继续实施 “三年千家”小企业培育计划，全年将300家小企业培育成规模以上工业企业，壮大规模企业总量。

（三）突出重点，继续推进社会化服务体系建设

继续以解决民营企业和中小企业融资难为重点，推进中小企业信用服务体系建设，加快建立适合中小企业特点的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制。继续推进中小企业担保体系建设，充分发挥开发银行以及市商业银行、信用联社等扶持资金的作用，继续大力推动民间资金和外资进入我市信用担保领域，鼓励支持具备条件的担保机构做大做强。继续推进中小企业社会化服务体系建设，支持发展创业辅导、筹资融资、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构，不断完善社会化服务体系。

（四）加大宣传力度，继续营造良好舆论环境

要继续采取多种形式，广泛宣传发展民营经济的方针政策，广泛宣传民营经济对国家、对社会的巨大贡献，广泛宣传发展民营经济的先进典型。继续开展对民营经济工作先进区（市）县和民营企业五十强、优秀个体工商户的评选表彰。给予民营企业及创业者应有的地位和荣誉，充分体现发展民营经济有功、发展民营经济光荣，形成良好的舆论氛围，进一步激发民间的投资创业激情，调动全社会发展民营经济的积极性,促进我市民营经济快速健康发展。

三、 对双流民营经济工作的两点建议

（一）希望双流成为全市民营经济发展的排头兵

从XX年全市民营经济发展情况看来，双流县民营经济增加值总量在全市20个区（市）县中排第三位（金牛、武侯分列第一、二位），民营经济增加值占地区生产总值的比重达到了55.1%，列20个区（市）县的第4位，全面完成了市委、市政府下达的民营经济发展目标任务，为全市民营经济持续、快速、健康发展做出了积极贡献。在XX年全省民营经济综合实力测评中，列全省区(市)县的第3名，成绩可喜可贺。围绕“三个集中”，双流民营经济发展特色突出，“蛟龙模式”为全市、全省工业集中发展区的经营管理提供了借鉴，产业集群发展稳步推进，有一批具备较大规模和较高知名度的民营企业，双流民营经济发展有着较好的基础条件和进一步发展的潜力。

希望在新的一年中，县上要进一步推进工业向集中发展区集中，依托现有医药、电子、机械、建材、食品等支柱产业，切实抓好西航港、蛟龙工业港等工业集中发展区载体建设，大力促进产业集群发展。要积极实施中小企业成长工程，壮大规模企业群体，进一步加大对远大蜀阳、康弘制药、川开集团、和协电力等一批重点优势企业的支持力度，促使其上水平、上台阶，做强做大。

（二）希望双流成为全市民营经济工作的排头兵

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为了进一步加快我市民营经济发展，推进县域经济以民营经济为主体和工业化、产业化、城镇化（一主三化）进程，更好地发挥地方税务部门在支持和促进发展中的职能作用，现将有关事项通知如下：

一、提高思想认识。全市地税部门要认真组织学习州委、州政府《关于进一步加快发展民营经济的若干意见》（州发[]1号），把握总体精神，从实践"三个代表"重要思想的高度，从加快经济发展、优化经济环境、增强税收收入、促进社会稳定等方面提高对加快民营经济发展的重要性、迫切性的认识，进一步解放思想，更新观念，优化环境，将进一步加快发展民营经济作为地方税收的重要工作认真落实，抓出成效。

二、落实税收政策。要进一步落实各项支持和促进民营经济发展的税收优惠政策。贯彻执行好对民营经济的各项税收政策是税务部门支持促进民营经济发展的重要内容。要从以下方面强化政策落实：一是加大对民营经济有关地方税收政策的宣传力度，送政策上门，让民营业主交明白税，交放心税。二是用足、用活国家鼓励民营经济发展和西部开发的税收优惠政策，依法落实到位。三是把落实民营经济有关税收优惠政策列入年度税收执法检查的一项重要内容，及时纠正税收政策执行中的偏差。

三、完善办税服务。民营经济的经营业户众多，是办税服务的重要对象，全市地税部门要进一步增强服务意识，改进作风，营造民营经济发展的良好税收管理环境。一是实行"四项服务"即首问服务、限时服务、挂牌服务、延进服务。各地税部门要把四项服务措施落实到位，二是推行办税公开，即公开纳税人权利与义务，公开地方税收政策法规，公开地税机关职责与义务，公开执法规程，公开核定税负和缴纳情况，公开收费项目、标准，公开税务违法违纪处罚标准和处理结果，公开廉政纪律和服务承诺。三是严格依法行政，文明执法，切实保障纳税人的合法权益。

四、扩面征缴社保费。全市地税部门要切实履行好征收社保费的职责，加强与相关职能部门的配合，积极做好对民营经济从业人员纳入统一的社会保障管理范围的扩面征缴工作，组织人员摸清缴费底数，规范缴费登记管理，改进完善缴费服务设施，方便民营经济从业人员缴费。

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[关键词]民营经济 制约因素 战略思考

改革开放以来，特别是近年来，武汉市委、市政府高度重视民营经济发展，采取一系列有效措施，民营经济呈现出区域特色鲜明，板块效应突出，内部结构调整加快等良性发展特点，为武汉市经济社会发展作出了重要的贡献。

由于历史原因和区域经济落差，武汉民营经济的差距还是相当明显的。这主要表现在：一是民营经济的总量偏少、比重偏低。武汉市民营企业户数只有广州的52%，杭州的91%，成都的81%；GDP占比只有41.1%，均低于广州、杭州、成都。二是民营经济的规模偏小、发展偏缓。武汉市民营规模以上企业只有广州的42%，杭州的84%，成都的68%。近年来，在民营经济占GDP比重方面，广州增加20.6个百分点，杭州增加26.4个百分点，成都增加7.4个百分点，而武汉市仅增加了2.5个百分点。三是企业家资源、管理人才稀缺，缺少领军人物和高素质的管理人才和创业团队。四是民营经济的技术创新力度不强，市场竞争能力偏低。武汉作为全国第三个科教基地，但是其科技转化率，只有39%，之所以如此，就因为缺少民营企业积极参与。五是中小民营企业融资难“瓶颈”依然突出，市场资源配置能力不强。六是虽然政策出台不少，但落实不到位、办事难问题依然突出。针对上述武汉市民营经济发展的问题，笔者认为；武汉市民营经济发展应采取如下战略思考与对策。

一、制定新时期民营经济发展战略

实现民营经济突破性发展，首要问题就是解放思想，更新观念，进一步提高对发展民营经济重要性的认识，形成从社会舆论到政府行为，从体制机制到政策支撑的合力。从温州、苏州、杭州、广州、深圳等民营经济较为发达的地区来看，正是因为在改革开放初期就大胆解放思想、放手发展个体私营经济，才有了民营经济辉煌发展的今天。因此，统一思想、更新观念，彻底打破阻碍民营经济发展的思想障碍，至关重要。改变把民营经济视为一般经济增长点或仅满足就业需要的片面看法 ，进一 步启动民间投资 ，大力发展民营经济 ，重塑武汉经济发展的基础支撑。要使武汉市民营经济更加充满生机和活力 ，武汉市委、市政府应进一步加强民营经济研究力度，制定新时期武汉市民营经济发展战略。

二、推进民营经济发展必须突出壮大总量、提升质量

推进民营经济发展必须突出壮大总量、提升质量两大重点，进一步提高民营经济的比重和可持续发展能力。当前和今后一个时期，要继续把扩大民营经济总规模放在重要位置，推动民营经济总量规模实现新突破；一是要更加注重民营经济发展方式的转变，通过优化民营经济结构、提高自主创新能力、打造特色产业集群和特色产业链条，推动民营经济转型升级实现新突破；二是要大力推进民营企业管理创新、营销创新和文化创新，引导民营龙头企业建立现代企业制度，推动民营经济体制机制创新实现新突破。另一方面，要大力培育领军型民营企业家和专业技术人才，打造职业经理人队伍，推动民营企业人才队伍建设实现新突破。加速民营企业技术、 人才、资金的合理集聚 ， 提升民营企业发展质量， 保证民营企业持续协调发展。

三、加大技术创新力度， 增强市场竞争能力

在全球经济一体化条件下激烈的竞争环境中， 民营企业必须进行不断技术创新 ， 否则就有被淘汰的危险。 有关资料表明， 在法国 60%的技术产品创新由民营企业贡献 ，德国的科研成果中有 70%的发明创造和最高工艺来自民营企业 ，意味着创新选择是民营企业发展国际趋势和长远选择。因此，必须加大民营企业技术改造力度， 促进民营企业技术进步。要通过加大技改的投入实现对传统技术 、 传统工艺的改造与提高，增强市场竞争能力 ，重振大武汉制造业的雄风。

四、加快投融资体制改革， 提高市场配置资源的能力

武汉有金融机构31个。外资银行4个，16个全国性银行，全国密度第5，可是，在武汉，金融资源大都向国有或外资企业倾斜，民营企业生存艰难。在浙江，出现了一家泰隆商业银行，这家银行专门为中小企业贷款，被称为“中国的尤努斯”，而在武汉，汉口银行能否保持高速发展，则是一个未知数。武汉“新56条”出台后，各级各部门要针对文件中提出的各项政策，明确责任主体，细化工作目标，制定实施细则。要加大检查考核力度，按照“治庸问责”的要求，层层抓落实，逐条逐项落实到位，并积极发展适应民营企业需要的金融机构 、 资本市场 、 信贷担保体系和投资服务机构。让民营企业真正感受到党委、政府在真心实意地支持民营经济的发展，充分调动武汉民营企业的创新创业积极性。

五、 建立健全民营企业服务体系

各级政府要将建立、完善社会化服务体系作为向民营企业提供帮助的最佳切入点， 建立向全社会开放的包括政策信息、 技术信息、 市场信息在内的民营企业信息网络和信息渠道 ，提高民营企业的信息获得能力和信息开发能力。进一步发挥高等院校和经济研究所的作用，为民营企业提供智力服务，提供技术培训服务 ， 如提供专利技术 、 技术咨询 ， 进行技术交流 、 技术合作攻关 ， 开展技术人才培训等。

参考文献：

[1]张厚艾，明立志，粱传运.中国私营企业发展报告.社会科学文献 2005

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为贯彻落实省委、省政府《进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》，推动和加快我省民营经济发展，现就财政部门支持民营经济发展工作，提出如下意见：

一、统一思想，充分认识加快民营经济发展的重要意义

大力发展民营经济是贯彻落实党的*和省委六届三次全会精神，实践“*”重要思想的客观要求，是推动我省经济健康、快速发展的重大举措。大力发展民营经济，有利于扩大经济总量，优化资源配置，增加社会就业，提高人民生活水平，促进改革开放和社会生产力的发展，巩固和完善社会主义基本经济制度。各级财政部门要进一步统一思想，从“发展是第一要务”的高度，充分认识支持民营经济加快发展的重要性和紧迫性，转变观念，与时俱进，努力为民营经济发展创造公平竞争的环境，使民营经济尽快成为我省经济发展的新的增长点，成为实现“翻两番”奋斗目标的重要支撑力量。

二、财政部门支持民营经济发展应把握的原则

（一）要有利于市场经济的发展。市场经济条件下，国有企业和民营企业都应享受国民待遇，对民营企业要实行“三同”、“三不”，即同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰。

（二）要与中央的方针政策相一致。国务院三令五申，各地不得擅自制定减免税和越权制定税收先征后返政策。各级财政部门要坚决维护税法的统一性、严肃性，任何地方不得超越权限出台涉及税收的优惠政策，对违反国家统一规定出台的税收优惠政策要一律废止，为各类企业的发展创造公平竞争的环境。

（三）要依法加强管理。依法管理，也是对民营经济发展的支持，政策的制定要有利于民营经济的规范、迅速发展。要鼓励民营经济依法按市场规律运作，扩大就业，增加收入，促进生产力的发展。

三、充分发挥财税政策作用，促进民营经济健康发展

(一)认真落实国家各项税收优惠政策。按照国家规定，对符合条件的从事高新技术、环保、社会福利等国家鼓励行业的民营企业，以及安置吸纳国有、城镇集体企业下岗职工、失业人员的民营企业，给予税收优惠。各级财税部门要加大税收优惠政策宣传力度，采取切实有效措施，确保各项税收优惠政策落实到位。

(二)彻底清理“三乱”。协同监察、物价、工商等部门，全面清理收费项目，对省制定的专门面向民营经济的收费项目按照有关程序进行清理，对保留项目收费标准过高的要适当降低；同时，要进一步完善收费公示制度，制定收费目录，把收费项目、依据、标准等向全社会公布。以执收执罚部门收支彻底脱钩为重点，进一步深化“收支两条线”管理改革，完善行政性收费和罚没收入的“票款分离”管理办法，从制度上和源头上预防和杜绝“三乱”行为，优化民营经济的发展环境。

(三)进一步放开民营经济投资领域。放宽民营企业市场准入条件，鼓励和支持民间投资参与水利、交通、能源、公交、污染治理等基础设施和公益事业的投资，参与教育、卫生、体育、文化等事业的发展。对民营企业举办社会公益事业的，财政可给予一次性资助或奖励。支持和鼓励省内外个体工商户、民营企业通过购买、承包、租赁、联合、兼并等方式，参与国有企业改制、改组、改造，推动一般竞争性领域的“国退民进”，盘活国有存量资产，拓展民营经济发展空间。

四、加大对民营经济发展的资金支持力度

贯彻公共财政和国民待遇原则，财政预算安排的支持经济发展资金在扶持对象上不再区分所有制性质，给予民营企业与国有企业同等政策待遇。发挥财政资金的导向和吸附作用，支持民营企业增加科技含量，在符合国家项目立项政策的前提下，高新技术贴息项目和农业综合开发多种经营项目的资金安排上，可以向民营企业倾斜。建立和完善主要面对个体工商户、民营企业的中小企业信用担保体系，加大为中小企业融资提供再担保服务的力度，通过贷款担保、贴息等方式，拓宽个体工商户、民营企业的融资渠道，引导、聚集社会资本，壮大民营企业的实力。

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石县民营经济调查组

为切实掌握我县民营经济发展现状，了解制约民营经济快速发展的原因，探索促进民营经济加速发展对策，最近，我们利用一个月的时间，采取召开座谈会、汇报会、分析统计资料和到企业调查等形式，对全县民营经济进行了详细、深入和理性分析，并形成如下调查报告，供领导决策参考。一、我>文秘站:

近年来，随着各项改革的不断深入，我县秘书网网址：民营经济发展步伐进一步加快。特别是1996年县级国有企业“两个置换”的改革启动，到20__年乡镇、集体企业清盘扫尾基本完成，民营经济占县域经济比重迅速攀升，逐步成为县域经济的主体。

1、民营经济总体规模不断扩大。一是民营户数不断增加。截至到20__年底，全县注册民营经济户数9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私营企业280家，比20__

表一：我县民经济户数占全县企业户数比重

年增加25家；股份企业256家，同比20__年增加营46家；个体工商户8874家，同比20__年增加351家（见表一）；总注册资本13.8亿元，民营从业人员2.61万人，同比20__年分别增加9.3％和10.2％。二是经济总量不断扩大。通过近些年发展，民营经济比重不断提升。到20__年底，我县三次产业中民营经济创造增加值分别为1.9亿元、8.7亿元和9.2亿元，其比重分别占15％、55.6％和57.6％，与1996年相比,三次产业中民营经济比重均呈现明显上升趋势。目前，全县民营经济成分最高是餐饮零售业，占89.8％，最低是农业，也占到了20％。由此可见，民营经济已占据了重要地位（表二）。

2、自身发展活力日益增强。一是企业规模日益扩大。据统计资料，到20__年底，全县登记为公司和私营企业的民营企业注册资本平均每户150万元，远远高于1996年的34万元。目前，在

全县38家规模企业中，民营企业占到31家，比重达81.5％。在规模民营企业中，总资产过亿元的有2家，5000万元到1亿元之间有3家，1000万元至5000万元之间的达到了10家（详细名录见表三）。二是企业科技含量明显提高。20__年，民营企业完成技改投资8560万元，同比20__年增加了25％，产品科技含量明显提高。企业自主研发能力也有一定增强。今年科峰公司完成了“网络传输图像监控器”样品设计，目前已申报国家专利；环能

表三：资产总额1000万元以上的民营工业企业

公司自主研发“煤矸石发电技术”已应用生产；宝川公司研制成功F3000型中巴车连杆和F7100轿车连杆；宝亿公司研发出了6种国际国内知名轿车用连杆等等。产学研合作关系与也进一步加强，目前全县有九峰实业等3家民营企业已与高等院校、科研院所建立了长期产学研合作关系。三是经济外向度有了质的提升。在发展外向型经济中，民营经济做到了率先进入，目前全县有4家民营企业产品开始直接或间接进入国际市场。其中世运针织厂针织产品全部外销，九峰实业取得供港活猪注册证，年均向港供应活猪近5000头，宝川、宝亿公司生产出新型轿车连杆，并开始向大众、雪佛来等国际品牌轿车生产商供货。

3、对县域经济发展的支撑作用突出。一是投资领域越来越广泛。除邮政、电力、电信、石油、烟草、自来水等国家专营和垄断行业外，我县民营经济几乎延伸到全县经济社会中生活中的各个领域，目前正大量进入公共事业部门，特别是在公共交通、电力、教育、以及管道燃气等居民生活领域，民营资本开始形成新的投资热潮，有力支持了经济快速发展。二是对县域经济增长支撑作用越来越大。20__年我县民营经济增长速度高达22.6％，比县域经济增速快10.8个百分点。今年尽管受国家宏观调控影响，民营经济发展速度仍达15.7％，比整个县域经济发 展速度高3.3个百分点。经测算，在今年预计12.4％县域经济增速中，至少有6个百分点是来自民营经济的贡献（见表四）。三是对工业经济的贡献越来越突出。民营工业经济没有历史包袱，具有体制、机制等优势，经济运行质量、效益十分良好。据统计，20__年，在县域工业企业中，民营工业以17.6％的资产，产生了59.7％的工业总产值、71.4％的工业利润、38.7％的工业税金，同时还支付了73.3％的工人报酬（表五）。四是初步形成了一批县域工业支柱产业。数据显示，我县经济初步形成了电力、采掘、建材、食品加工、化工以及机械制造等六大行业，在我县203家年产值50万元以上和38家规模以上工业企业中，这六大行业的民营企业占153家和27家，其比重分别达到了75.3％和71.1％（见表六）。

4、有力推动了我县城镇化、现代化进程。我县快速发展的民营经济，对促进经济与社会发展起到了十分显著作用。一是吸引了千家万户的农民广泛参与到产加销的“产业链”之中，增强了他们的商品意识、市场意识和文明素质，这一点特别是在农业民营经济体中表现尤为明显。如在双佳农牧公司，目前全省范围内有1600户为其养鸡，每天出笼活鸡达到25车以上，每年养鸡农户总收益就达3000万元。二是有效地促进了农村劳动力转移，缓解了城镇就业压力。目前，全县民营企业从业人员中，70以上是农村剩余劳动力，20__年，全县203家民营工业企业解决就业13000人，同比去年就业增长了15％。另外据统计资料，在农民现金收入中，30以上来自民营企业的劳动报酬。三是有力地推动了小城镇建设进程，为中心镇建设夯实了经济基础。民营经济的发展，有效地增强了所在地小城镇的聚散、轴射功能，促使小城镇建设以内涵扩张形式发展，为城镇化奠定了坚实基础。

但是，与民营经济发达的浙江温州、台洲、金华各县市，以及本省浏阳、宁乡等地相比，我县民营经济无论是企业规模还是发展速度，都存在十分明显的差距。主要表现在：

一是规模小。平均每户注册资本少，上规模、上档次的企业不多。据相关资料，温州市股份民营企业和私营企业户均注册资本达到220万元，而我县只有150万元；温州市个体工商户户均资本2万元，而我县只有1.7万元；温州民营经济所产生的增加值占到了GDP的95以上，占县域工业比重达到了90以上，而我县分别只有45和68，其差距分别高达50和32个百分点。再如，温州乐清市年产值上亿元的工业企业达10多家，大型民营企业集团达6家，其中仅德力西集团一家年销售收入就达97亿元，而我县年产值上亿元的民企只有2家，至今未出现一家民营企业集团。

二是数量少。从省外看，浙江温州市8个县市平均民企户数达1.5万家以上，个体工商户平均达4.3万家。与常德面积、人口相近的浙江宁波市，20__年9个区县（市）平均民营经济户数达到了3万户，其中民企达到了6000户。就连浙江民营经济发展相对滞后的金华市，7个县市平均民企户数达3000家左右，个体工商户数也达到2万家。从省内看，民营经济发展较快的浏阳市民企户数有20__多家，个体工商户1万多家。而目前我县民企总数不到600家，个体工商户只有6000家。由此可见，我县民营经济发展与外地相比，差距是相当大的。

三是分布散。我县民营工业基本上都是随资源分布散落在全县各乡镇，企业关联度不高，进入工业园企业少，至今尚未形成区域相对集中、上下游产品配套的产业群，专业村、专业镇更是一片空白。而浙江各个县市民营企业大多集中在开发区、工业园区，产业聚集度、专业化、集约化水平都很高，企业发展壮大很快，板块作用日益增强。如台洲市，48个民营工业制成品市场占有率居全国第一；全国各种家电、汽车塑料配件90可以在该地加工完成。温州市民营经济更是典型的集群经济，如所辖乐清柳市镇就是全国最大低压电器产销基地；永嘉县桥头镇纽扣城号称东方第一纽扣市场，等等，真正形成了一批在全国叫的响、市场占有率高的产业群。

四是水平低。主要表现民营企业科技含量低，以矿产、水力和农副产品粗加工为主，工艺水平低，产业链条短，大路货居多，附加值不高，更谈不上拥有自主科研研发机构。如水泥生产方面，目前我县共有15条生产线，就数量而言已经不少，但大都工艺落后，产能很低，年生产总量只有110万吨，不及国内1条先进生产线年产能的1/3。我县化工业也基本上是这样。

二、制约民营经济加快发展的客观因素与主要障碍

1、思想解放不够，民间投资氛围不浓。思想解放不够主要表现在两个方面：一个是社会层面。目前，社会对发展民营经济持肯定和支持态度成为主流，但仍然存在一些阻碍民营经济发展的思想观念，一是小农经济意识无处不在，小富即安的思想在全县民营老板身上反映明显。在新铺乡调查时我们了解到，当地产煤区居民家庭10万元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大产业的并不多。二是“不患寡而患不均”的现象依然十分突出。特别是企业附近一些农民、甚至是有的干部都看不得别人赚大钱，人人都想从中分一杯羹，在企业日常业务中强行阻工、强买强卖得现象时有发生。此外，由于企民营业在原始资本积累阶段带有“原罪”性质，不少群众对民营企业老板持敌对态度，客观制约了民营经济发展。另一个是政府层面。客观地讲，目前全县上下还切实存在对发展民营经济的必要性和重要性认识不足的问题，不能正确评价民营经济，对民营经济发展巨大潜力估计不足。一是目标不明确。近些年来，由于石门电厂、皂市水库等重点工程相继在石门建设，在短短的时间内，从根本上改变了全县社会发展面貌，因而对发展民营经济没有引起足够的重视，存在畸轻畸重、时松时紧的倾向。二是思想不开放。认为石门地处内陆，没有区位优势，不能像沿海地区一样出台非常规发展措施，往往是国家出台政策规范时，我们“砍头”，他们“剁脚”，永远学不到别人先进经验。与我们邻近的澧县，条件相当，他们并没有受惯性思维限制，敢于给政策，敢于向跨国公司、向高科技企业招商，并在今年6月份引进了年产值6亿美元的韩国微型摄像头生产线。究其原因，关键是没有真正解放思想。三是措施不落实。我县发展民营经济大多是雷声大，雨点小，缺少具体行动，特别是在启动民间投资上，倡导有余，支持不足。如中小企业担保公司筹备了多时，到现在还没有成立，至今没有出台民营投资产业目录，在储备项目开发上也明显滞后等。

2、资金融通机制不活，成长严重缺血。长期以来，国有商业银行往往集中力量服务大企业、大客户（即“追逐优质客户资源”），而不愿意向中小企业特别是民营企业贷款，使民营企业在客观上游离主流融资体系之外。据中国人行石门支行资料，今年全县贷款增加额有90％投向了石门电厂二期和皂市水库等优质客户，民营企业除少数获得少量贷款外，大多数企业没有获得

表七：金融机构对民营经济支持比例（单位：户万元）

商业银行贷款。如金湘源果业今年 计划向建行贷款500万元，最终想尽千方百计只贷了200万元，因而错失了秋季大量收购柑桔的良好时机。玉叶公司今年搞余热发电，不但没有贷到一分钱，工行反而因银根紧缩提前收回了15％的贷款。目前，真正支持民营中小企业发展的主要是信用联社，但由于实力有限，对民营经济发展的支撑作用受到制约。加之目前民营企业利用资本市场筹资的条件尚不具备，利用股市、债市以及商业票据融资十分困难。目前，我县民间投资主要靠自筹，多数是依靠个人储蓄或者是高出国家法定利率几倍从社会上拆借，或是直接向职工集资借款，年利息大多在1分以上，这种融资方式具有财务成本高、运行风险大等弊端，严重影响民间投资的积极性。融资渠道不畅，已成为制约民营经济发展壮大的主要瓶颈，据人行统计，今年全县民营企业申请的银行贷款额，仅有20％左右审批落实到位。前些年尽管银行惜贷，但由于国有集体企业在改制中积集了大量民间自有资本（包括政府注入补偿金），在一定时间内缓解了民营企业发展的资金压力，维持了县域经济发展的高速度，今后几年若民营企业贷款难的问题仍然得不到解决，可以预见，我县整体经济增长速度必然大大降低。

3、生存发展环境不优，利润层层盘剥。有些部门没有适应政府职能转变要求，及时转变思维方式和管理方式，缺乏“公仆意识”“纳税人意识”和“委托人意识”，导致审批两头（即政务中心和审批机关）跑、乱罚款、乱收费、乱执法、多头执法的现象普遍存在，政策落实出现了严重“肠梗阻”。一个企业反映，今年来，他收到要求赞助的部门达5个之多。还有一个企业老板反映，一个案子拖了好几年某局就是不结案，办案人员还公然说：你一下子赚那么多钱，怎么搞也要给兄弟分几个。更令人愤怒的是，有的部门不但不服务，还专门给企业“下套子”。在新铺乡调查时，企业办的人就说，某局执法人员去年12月份就到该乡某厂去检查过，明知商标快到期，执法人员就是不告诉他，今年4月一过期，一纸罚款通知书就送达该厂，经求情最终还是罚了15000元。还有一个企业在主管部门默许下由他人代签股东变更文件，后又拒不认帐，被罚款4万元，最后在该企业后协商以1000元了结。此外，近年来，省市县三级相继出台了一些促进民营经济发展的政策，但从基层反映的情况来看，存在操作性不强的问题，因此在落实过程部门之间相互推诿，将优惠政策束之高阁。许多老板提出，制定的优惠政策和对企业的承诺一定要落实，不落实不如不制定、不承诺。

4、企业总体素质不高，发展战略不清。总体上看，我县民营经济良莠不齐，大多数企业综合素质不高，整体形象欠佳。一是民营老板素质较低。目前我县企业老板大多在40多岁以上，受教育程度偏低，知识结构很难适应市场经济发展的需要。据调查统计，在现有203家年产值50万元以上的民营工业企业中，拥有大专以上文化不足50人，仅占25％。同时，在实地调查时我们感觉到，真正对自己企业发展有战略眼光、清晰的思维和独到见解的人不多，因而很难适应千变万化的国际国内大市场，缺乏把企业做大做强的能力。二是管理方式滞后。由于民营经济发展自身特性，在原始资本积累时期采取个人独资制、合伙制等形式，无疑是合理的。但是企业发展一定阶段、一定规模以后，这种管理体制就会成为企业发展的障碍。如在我县203家年产值50万元的民营工业企业中，真正按照公司法规定形式进行管理的只有36家，仅占17.7％。三是企业高级人才缺乏。这次调查，几乎所有民营老板都谈到了人才严重缺乏的问题。科峰电子公司计划明年生产自己研发的专利产品——影像信息存贮传输系统，但由于公司高级管理人才、销售人才、技术人才都严重短缺，该公司老板对这个极具市场前景的产品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民营经济发展的目标与战略重点

今后五年是我县实施“三化一拓展”战略的关键五年，也是民营经济发展面临前所未有大好机遇的五年。未来五年，加快民营经济发展的总体思路是：按照十六大提出“大力发展县域经济”的要求，坚持“经济民有为主，投资民间为主，企业民营为主，事业民办为主”的方针，以富民强县为目标，以招商引资为主要手段，大力发展科技密集型、劳动密集型和生态环保型三类民营企业，迅速提高民营经济增加值在GDP中的比重，努力实现全民营经济量的突破和质的飞跃。发展目标是：全县民营经济年均增长18％以上，到20__年，民营经济增加值达到45.3亿元，力争占全县GDP总额（按年增长12％计算）的比重达60％，所创工业增加值占全县85以上,所提供税收占全县55％以上，所解决就业人数占全县城镇就业人口70％以上；培育年产值超5亿元民营企业2家，年产值过亿元企业10家，年产值5000万元企业15家，产生1家以上民营企业集团，实现民营经济总体规模有大幅扩张，整体素质有明显提高，发展实力有显著增强，对县域经济支撑作用更加突出。为实现这一目标，其发展重点是：

1、围绕扩张民营经济总量，强化招商引资。我县民营经济总量不大，综合素质不高，竞争力不强，实现加速发展的动力不够，要加快民营经济发展，就必须快速扩张全县民营经济总量，因此，要始终把发展民营经济着力点放在招商引资上。通过资源招商、节会招商、环境招商，切实引进国内外大企业、大老板、大项目，特别是要注重引进战略投资者，以此迅速壮大县域民营经济规模，加速我县民营经济发展。

2、围绕激活民间存量资金，催生地方金融。当前，四大国有商业银行为提高资金运行效率和加强贷款风险控制，开始全面收缩县以下贷款业务，并成为不可逆转的潮流，导致县域中小民营企业发展严重“缺血”。为大力发展中小民营企业贷款业务，当前之计，一是支持以县信用联社为主的地方银行业发展；二是大力发展以金融担保、金融租赁为主的各类地方金融服务公司；三是大力引进省内外诸如光大、民生银行等中小金融机构，以此促进地方金融业的发展。

3、围绕发挥民营区域优势，培育特色产业。面对当前经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，作为湘西北山区物产资源大县和民营经济小县，必须突破行政区域限制，主动承接大武汉和长株潭区域经济辐射，积极融入长江经济带，因此在民营产业发展重点上，要充分发挥在区域经济中的比较优势，围绕资源深加工和循环利用做文章，切实改变当前资源粗加工的现状，大力培育电力、矿产和农副产品深加工、以及 旅游、教育等民营特色支柱产业。

4、围绕转变民营增长方式，突出工业先行。工业是加速推进农业产业化和壮大第三产业的力量源泉，是推动县域经济增长的发动机。要加速民营经济发展，就必须大力推进民营工业化进程。当前要注重抓好三个方面工作，一是抓好交通、电力等基础设施建设，改善发展民营工业的外部条件；二是抓好区域工业合理布局，降低民营工业企业运营成本；三是做好全县资源合理规划和开发，促进资源可持续利用。

5、围绕提高民企竞争能力，狠抓龙头企业。龙头企业是显示地方经济核心竞争力的重要标志。无论是工业龙头企业还是农业龙头企业，都会大力促进其上下游产业的发展。一是出台优惠政策，支持龙头企业快速发展；二是通过挂牌保护，为龙头企业发展保驾护航；三是鼓励龙头企业向外发展，支持做大做强。

四、加快我县民营经济发展的具体对策与措施

1、凝结共识，为民营经济加快发展提供舆论保证。面对当前全国范围内县域经济竞相发展的态势，我们必须清醒的看到:民营经济是未来县域经济的主体，发展民营经济就是发展县域经济。因此，全县上下要形成“民营兴县”“民营强县”的思想认识，特别是在其作用意义、路径选择、方式方法上凝成共识，达成一致。一是将民营经济纳入全县经济社会发展总体规划，强化政府作为。要结合我县当前实际，深刻理解党的十六大提出的“两个毫不动摇”精神，淡化公私区别，摆脱姓资姓社困扰，只要依法纳税，照章经营，促进就业，就应果断予以支持、予以鼓励、予以保护，促使他们加快发展。二是贯彻“先予后取、重点扶持”的发展原则。总体上看，我县民营企业相对浙江、江苏等沿海地区相比，还处于资本原始积累的早期阶段，数量少、规模小，体质差，抵御各种风险的能力弱，“哪个部门都可以将其掐死（一民营老板语）”。因此，对待中小民营企业要像抓林业“封山禁伐”一样，规定在一定的期限内，严禁各职能部门随意上门执法。同时，在各种优惠政策支持上，要根据全县经济总体发展规划和民营企业自身发展潜力，实施重点扶持，做到“五年磨一剑”，坚持不撒胡椒面，促进其率先发展。三是用创新的思维解决发展民营经济中存在的问题。坚持发展就是硬道理和“三个有利于”标准，反对“唯书唯上”，用足用好用活现有政策。同时坚持“先破后立”，实施“先上车，后买票”、“先发展，后规范”，大胆冲破传统观念和体制障碍，敢于在法律规定的灰色地带进行适度的探索，切实为民营经济发展扫平道路。

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调查与思考 沂司法

发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。

一、基本工作情况

多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自2000年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项2000多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。

（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济和民事中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。

（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。

（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。

（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。

总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务拓展不够宽灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鲜恫蛔悖矶嗥笠挡黄盖敕晒宋剩龅骄镁婪滓膊谎扒蠓赏揪督饩龅鹊取?BR>二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议

过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：

（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。

（二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。公证处、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为民营经济服务领域，特别是在法律顾问工作上寻求新的突破，尽可能扩大法律顾问的覆盖面，广泛开展多元化、多层次的法律服务。要依法支持民营经济实施体制创新，建立现代企业制度，向集约化、规模化方向发展；依法运用公证手段协助民营经济拓宽融资渠道，争取发展资金；帮助民营企业开展对外经贸业务往来，协助企业申请进出口经营权，出国洽谈生意，签定合同，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和从事其它商务活动等。

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一、我区民营经济发展的现状

改革开放以来，区委、区政府深入贯彻党的十五大精神和同志“三个代表”重要思想，锐意开拓进取，勇于在体制上创新，不断加大对民营经济的领导，支持和扶植力度，努力从观念上，体制上、政策上、服务上为民营经济的发展破冰除障，给民营经济的发展创造了良好、宽松、自由、充满生机活力的环境和空间，使我区民营经济得到了快速发展，其具体表现是：

1、民营经济已成为区域经济中发展最快，潜力最大，最富有活力的经济成分。截止**年3月底，我区民营企业总户数已达12984户；从业人数61317人。注册资金84443万元；其中注册资金100万以上的有156户；500万以上的22；1000万以上的有16户，吸纳安置下岗职工22000人。近几年来，又有”辽宁卫星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒铜业有限公司”，“沈阳信达仪器仪表有限公司”等高科技含量密集，实力强、利润丰富，成规模的知名民营经济陆续落户我区，更增强了我区的民营经济整体实力。

2、民营经济已成为我区财政收入的重要来源。随着民营经济的快速发展，其对区财政收入的贡献率也逐步增大。**年，我区民营经济实现产值45亿元，三年内平均增幅达27%，为区库财政提供收入3.4亿元。民营企业缴纳地税率增幅显著，**年我区民营企业缴纳50万-100万元的有23户；100万-500万元的有28户；500万-1000万元的有3户；1000万元以上的有1户；缴纳地税总额为10536万元，占全区地税总额的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范围。

3、民营经济已成为促进我区经济结构调整和产业升级的重要力量。几年来，民营企业积极参与国有和区属企业的改革和改组改制，使我区经济所有制结构发生了明显的变化。目前，据区经发局提供的资料表明，民营经济成分占区域经济的比重已达92%。同时还应看到，民营企业大都集中在批发、零售、餐饮、服务、交通运输等产业，为优化我区的经济产业结构做出了突出贡献。

4、民营经济逐步成为拉动区域经济发展的主体动力。民营企业在以高科技为先导的诸多生产领域中发展态势迅猛。目前通过对原有国企、集体企业的公司的改造和产权制度改革，我区的民营企业已进入到机械加工、橡胶、医药、化工、冶金、汽车制造等领域。另外，通过既定的民营经济的发展和壮大以及与项目相伴生的民营企业的扩张和发展，填补了我区原有产业的空白，如生物制药、电脑、微电子技术、电气线路改造等。同时还应注意到，通过几年来市场经济大潮的洗礼，我区民营企业中已经涌现出一批新生代的优秀企业家，他们有知识，懂经营，会管理，思想开阔，怀有强烈的实现自我产业报国的雄心壮志。在我们走访的不少企业中，大都有组建集团，扩张发展，走集约化发展的强烈愿望。随着我国加入WTO，许多中型民营企业也正向着与世界接轨，向着规模化，集团化，多元化，国际化的目标迈进。他们的发展必将对我区经济发展逐步显现出强劲的拉动作用。

二、我区民营经济发展中存在的主要问题

在调研中，我们从民营经济发展内在的因素和外部环境的现状上剖析探究，感到当前我区民营经济的发展中还存在着一些明显的不足：一是数量虽多，但形成规模的相对少；二是粗放型的多，高科技含量型的相对较少；三是家族式管理、传统、经验管理型的多，新机制，先进管理型的相对小；四是行政部门管理限制多，主动提供优质服务的相对少。当前影响我区民营经济快速健康发展的主要问题是：

（一）思想观念解放程度不够，手脚未完全放开。主要表现，一是在一些部门中，对非公有制经济的认识上还存有不同程度的偏见和误区；二是对民营企业重税费征收，轻服务引导的现象仍然存在；三是民营经济重要性的宣传造势还尚有死角，加速发展非公有制经济的良好社会氛围还没有完全形成。

（二）管理体制不健全、职责不清晰、服务不到位。目前，具体管理民营经济的机构尚不健全，管理办法也不尽完善，合理、协调民营经济发展中的各类问题缺乏力度，个别部门工作人员素质不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的现象仍然存在，不少民营企业的法人对此都有反映和意见。

（三）经济结构，产业布局不尽合理。根据工商部门提供的数字分析，我区民企中从事商业、批零餐饮、服务、运输的11506户，而从事工业的只有1487户，约占12%，这在客观上造成了民营经济产业的市场和发展空间相对狭小。

（四）融资机构不健全。金融机构与民企（尤其是中型以下企业）对接融通不够，使一些产销前景看好，有发展前途的民企贷款难，发展受阻，对此，不少民企反映强烈。

（五）民营企业本身也存在规模小，抗风险能力弱的突出问题。有的民企法人素质不高，管理方式陈旧落后，管理制度不规范，信誉度不高，人才聚集力不强，有的法人，业主纳税意识不强，偷漏税现象时有发生，也严重影响民营经济的健康发展。

总之，从横向比，我区民营经济发展的步伐还不够快，民营经济的管理体制和手段与发展的要求看还相对滞后，民营经济发展的软环境也需要进一步加强和净化。

三、几点建议

（一）彻底解放思想，转变观念。全区上下要乘“新一轮思想解放”的东风，以党的十五大精神和同志“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，把发展民营经济放在重要的战略位置去认识，坚持“放心、放开、放手”的方针，树立三种意识，即：不管什么体制，发展就行；不管归谁所有，纳税就行；不管哪种形式，搞活就行。彻底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧视，限制民营经济发展的多种偏见和模糊认识。从我区区情出发，在对现在的民企抓大、抓强、抓高的同时，着力支持扶植中小型民营企业的发展，抓大不放小。既注重提升扩大现有民企的质量和规模；又注重新组建，新引进民企的发展，形成整体推进，齐头并进的态势。要充分利用媒体广泛宣传报道民营经济的重要地位，作用及对国民经济的巨大贡献，大力宣传优秀民营企业家树立典型扩大影响，充分反映民营企业的呼声和正当权益，营造尊重纳税人，崇尚知识，崇尚人才，崇尚创业，产业报国的浓厚社会氛围。

（二）理顺管理体制，加强对民营企业的宏观引导。

1、健全和创新管理体制。一是建议由区政府挂帅，成立“**区民营经济管理委员会”，实施对全区民营经济的统一领导和协调，政府主要领导分管委员会的工作，吸收人大、政协分管经济工作的领导参加。二是完善区政府已经构建的“一个漏斗对内，一个窗口对外”的“两个一”为核心的民营经济服务体系，办好政府办事大厅及中小企业服务中心，从信息、咨询、政策和法律援助等多方面为民营企业发展提供有力的帮助。三是发挥好工商联（商会）的桥梁和纽带作用，并加强民营企业中的党团组织和工会组织的建设，明确地位和作用。四是工商部门要抓好“个协”的工作，并规范管理行业协会，社会团体和中介组织，发挥好这些组织在引导和规范民营经济发展中的积极作用。

2、宏观引导，政策引致，促进民营经济向特色产业集中。我区应以“沈海现代工业示范区”为龙头，通过“高起点规划，新机制动作，新体制管理”，用“一网式服务”等形式，将国有存量盘活与民营资本扩张结合起来。将民营经济发展与园区产业升级结合起来，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的创新名牌产业，相应带动餐饮、五金、钢材、汽车零部件、社会家政服务、商业等方面的产业，进而不断扩大民营企业的数量和规模。与此同时，政府各有关执法部门也要切实依法负起监管职能，实现监管工作制度化，规范化，以引导督促民营企业守法经营、诚信经营，照章纳税。

（三）进一步改善民营企业发展的软环境

1、认真贯彻省市决定，切实放宽市场准入，除国家法律、政策明令禁止的外，各个行业、各个区域都应允许民营企业自由选择经营范围和方式。在注册和登记等方面公平对待，创造与国有、集体、外资企业平等的投资经营条件。取消一切歧视性的税费征收制度和规定。

2、充分发挥信息港示范区的作用。实现资源共享，及时为民营企业提供有关市场，科技，资讯，产业政策，法律规范等信息服务。

3、充分发挥中介组织的作用。建议成立行业协会。个私企业联动服务中心，中小企业担保服务中心等配套服务机构，专门为中小企业提供经营策划，市场开发，协调攻关，融资贷款担保等方面的服务，发挥好各类中介组织配置资源的市场化作用。

4、强化监督，规范执法行为。①尽早开通区政府办事大厅的服务业务，不断总结经验，做到特事特办，抓好首问负责制。及时向企业准确快速传递信息。②调整执法部门对民营企业稽查的工作思路，树立以服务为主体的思想观念。主动接待，走访民企法人和业主，听取意见，切实为民企解决实际困难。③对执法部门的罚没和收费实行严格管理，杜绝罚没和收费与部门利益挂钩。④坚决刹住和纠正以罚代管的现象。⑤充分发挥人大代表，政协委员特约监督员的作用。加大对执法部门工作的评议和举报力度，不断提高执法人员的自身素质和工作水平。

（四）帮助中小民营企业解决贷款融资难的问题

1、注重发挥政府的协调作用。积极协调银行与中小民营企业的关系，帮助民营企业争取银行资金的支持。要针对银行和民企的特点和需要，政府每年都要牵头举办由银行和民企法人参加的对接洽谈会，联谊会，项目推介会和创业会，加强银行与民企的交流与沟通。同时，支持金融机构扩大担保贷款业务；支持中介机构参与货款审理、评估。

2、建议成立**区民营企业贷款担保基金会。区政府要严格按照有关法律和规定设定民营企业贷款担保基金，提供多种资金来源，建立多种组织参与，多层次结构的担保体系并拿出一定的资金作为政府的支持金。基金可采取会员制，民营企业以会员身份加入基金会。并缴纳一定数额的保证金。基金的运作。一是政府与一家商业银行合作，由银行按照市场化的运作形式审核企业贷款。二是对会员企业的贷款可采取个人资产抵押，企业联保等形式，适当扩大会员企业保证金的贷款额度。支持银行和行业投资机构联合成立担保组织，支持社会团体，企业群体共同出资设立信用担保公司。政府要发挥引导作用，在外部环境上提供帮助。

3、利用资本市场，拓展融资渠道。对符合有关条件的民营企业，支持其发行企业债券，发行股票。积极支持、协调区内民营企业之间通过参股，控股。资产置换等资本营运方式盘活资本存量。

4、建立健全信用制度。今年我国将启动个人信用的评估体系。这标志着企业和个人担保信用制度的建立，将对中小型民营企业信贷资金规模扩张发挥积极作用。我区应不失时机地建立企业和个信用调查机制和规范的个人资信评估机制的信用制度，以企业和个人标识码的形式，建立企业和个人的经营信用、资本信用、质量信用、完税信用，个人行为信用等方面的资信档案。档案部门要适应时展要求乘势而上，更新观念，开拓服务领域，统筹推进档案信息化建设步伐，努力探索出符合社会主义市场经济发展的档案工作的新思路，新对策。

（五）帮助民营企业提高素质，完善自我

1、帮助民营企业建立和实施人才培养计划。建议区政府借鉴“星火计划”的成功经验，责成有关经济、科技部门和商会制定和组织实施民营企业的“技术创新计划”。“教育培训计划”，“管理提高计划”。以此提高民营企业的素质。要加强人才开发和专业技术培训，推动科学家和企业家的对接，促进高校文化与商业文化的融合，为民营企业培养和造就一大批懂科技，会经营，善管理的复合型人才。

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关键词：民营经济；税收优惠政策；探讨

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-000-01

一、 我国民营经济发展中享受税收优惠政策遇到的问题

1.我国现行税收法规级次不高。大多数税种是依据行政法规开征的，变动过快，稳定性不强，透明度不高，税收优惠政策也不例外。事实上，目前的税收优惠政策虽然不少，但是法律级次不高，稳定性差，这些优惠政策的出台较为零散，不同的优惠政策是在不同时期、不同经济背景下推出的，大都分散在各种税收法规或文件规章中，而且多是以补充规定或通知的形式的，立法层次不高，没有形成一个较完整的体系。同时大部分的税收优惠是财政部、国家税务总局根据经济的发展状况和国家产业政策的调整变化以通知、规定等形式随时下达的，政策调整也较为频繁，这就意味着税收优惠政策缺乏有效的法律保证，受到一些地方政府较多的行政干预，法制环境不稳定，执行时的随意性大。

2.政策针对性不强，优惠效果不明显。我国目前的税收优惠政策主要涉及解决社会就业、残疾人福利、弥补学校经费开支不足，以及第三产业的咨询技术服务业等几部分，更多的是将税收优惠作为解决社会问题的一个手段，而未能从“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的高度制定优惠政策，影响了税收宏观调控职能的发挥，而且对于提高民营企业核心竞争力、促进民营企业生存发展的作用不大，对民营企业的扶持力度业远远不够，特别是对民营企业的增值税优惠政策受益面过于狭隘，缺乏降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担等方面的政策，不利于吸引民间投资进行扩大再生产。

3.税收优惠政策落实难。这是民营业主普遍反映的问题，事实上，各级政府出台的优惠政策大多比较概括，具体规定的很少，实际操作困难。同时，政府部门对民营经济的发展关注不够，整体意识不强，协调不够，相互之间信息不通，使政策落实效果在基层大打折扣，再就是税收任务的压力对落实税收优惠政策产生了影响，多年以来税收收入以高幅度的超经济增长，税收基数已经很高，难免会有些税务工作者担心落实了优惠政策而完不成税收任务，该优惠的不优惠。另外，《中华人民共和国税收征收管理法》规定，纳税人不设置账簿或账目混乱或申报的计税依据明显偏低的，税务机关有权采用“核定征收”的办法，但有些基层税务机关往往对民营企业不管是否设置账簿，不管财务核算是否健全，都采用“核定征收”的办法，扩大了“核定征收”范围，这都加重了民营企业的税收负担，有碍民营企业的发展。

二、完善现行税收优惠政策的建议

1.提高现行税收法规级次，为民营经济提供有效的法律保障。在国外，如美国、日本等均制定有《民营经济保护法》，加拿大制定有《小企业减税法》等，相比之下，我国民营经济缺乏有效的法律保障，因此，建议有关部门借鉴发达国家的经验，在充分调研的基础上，结合我国实际，制定出一套完整的适合我国民营经济发展的税收政策体系，并且以法律的形式确定下来，明确国家的民营经济税收政策，提高民营企业税收政策的法律层次。

2.要积极推进“费改税”，加快税收立法进程。因为税收法规是实施税收征管的依据，有法才能依法治税，按规办事，将一些具有税收性质的收费项目，通过立法上升为税收，并入相关税种或开征新税种，例如可以将社会保障基金改为社会保障税，取消各种不合理的收费，要对各级政府及其部门越权设置或巧立名目设置的违规收费项目、重复收费项目、擅自扩大收费范围的项目以及完全凭借行政管理权和执法权强制收取的项目坚决取消，规范政府行为和收入机制，确立税收收入在地方财政收入中的主体地位，切实减轻民营企业的经营负担。除此之外，对需要保留的收费项目，通过法律法规予以规范，并对收费标准、方法以及收入的用途予以公开，以利于民营企业抵制形形的乱收费。

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1、起步水平不高，初始积累不足

民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不超过十

三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

2、产权关系不明晰

企业在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营企业的持续稳定发展受到妨碍。

3、管理不科学

民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。

4、经营者自身素质不全面

民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。

5、法制不健全

我国现行调整企业法律关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》确定民营企业的平等的市场主体地位，但在一些具体的立法中，民营企业仍不被重视。如《中华人民共和国个人所得税法》对民营企业的规定显然带有歧视性。民营企业承担双重税赋，除了要缴纳33％的企业所得税外，还要缴纳个人所得税。国务院2000年颁布了《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的通知》规定对个人独资企业和合伙企业不得征收企业所得税，只征收个人所得税。这虽然初步解决了个人独资企业双重征税问题，为个人独资企业与其他企业公平竞争创造了有利条件，但政策并不代表法律。

除此之外，我国调整民营经济的法律只有少数单行的法规，如1988年6月25日颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》等。这些法规只是规范某些民营经济的组织和活动，仅对某类具体的活动加以局部调整，没有从国家宏观调控的高度对民营经济加以认知和立法，致使民营经济缺少专门的法律。

6、政策不公平

我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，但是一些效益好、有发展潜力的产业却禁止、限制民营企业的进入。这是不公平的，与社会主义市场经济的要求也是格格不入的。我国有一个不准私人经营的行业表，包括银行、铁路、电信、批发网、高速公路等30个行业。还有一个限制私人经营的行业表，包括汽车制造，化纤、旅游业等20多个行业。近几年来，虽开放了一些领域允许民营企业投资入股，但不能控股。某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营（投资、控股皆可），却不允许本国的民营企业投资入股。《中华人民共和国商业银行法》第11条第2款规定：“未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用‘银行’字样”。《中华人民共和国土地管理法》第2条第2款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。辽宁省工商联于2003年3月对辽宁省工商联执委以上的委员企业进行了一次问卷调查，调查结果显示，民营企业家认为，公平的竞争环境、完善的法律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务是最重要的环境因素，将公平的竞争环境列为第一。

7、融资渠道不规范

一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。

二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。

三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营企业之间不能相互拆借。中国人民银行的《贷款通则》第61条规定：“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。其次是民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。

二、促进我国民营经济发展的对策

1、放开经营领域，实行项目带动

一是引导民营经济沿着有利于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，鼓励民营经济吸纳国有企业分流人员，支持民营经济以多种形式参与国有企业改革和结构优化，把发展民营经济与调整产业结构结合起来，鼓励民营企业积极发展农村社会化服务体系，投资大农业开发，支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励民营企业扩大再生产，加速技术改造，合理开发资源，保护生态环境。

二是给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。

凡法律没有明令禁止的，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。结合我市实际，本文认为，除去极少数的领域外，其他限制民营经济进入的领域部门要放开。只有极少数的重要产品、重大项目、重要领域由国家和政府审批，其他的全部对民营企业放开，谁投资谁受益，谁决策谁负责、谁承担风险。各部门要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营，不得人为设置障碍。

放开基础设施和城市建设领域，鼓励民营企业参与投资经营。如道路、桥梁、隧道、电力、环保、城市供水等基础设施建设，以及旧城改造；放开市政公用事业领域，鼓励民营企业在公证部门的监督下通过竞标取得经营权，包括公共客运、出租车、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、路灯等方面的经营权；放开文教卫体等社会事业领域，鼓励民营企业投资经营学校、影剧院、医院、体育场所等项目。我省蚌埠市的一家民营企业－－三星投资公司出资人民币5.28亿元购买了蚌宁（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，开创了我省民营企业作为投资主体参与交通重点工程建设的先例，标志着我省交通基础设施商品化、投资主体多元化的格局正在逐步形成。

鼓励投资制造业，尤其是有利于壮大电子、化工、机械三大工业支柱产业链的项目；鼓励投资咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等。

三是要进一步改革行政审批制度，放宽市场准入，为民营经济发展拓宽空间。除国家法律法规规定必须先行办理经营许可证、资格审查和专项审批的行业和商品外，其他一律不得作为工商登记办照的前置条件，实行“先办照、后办证”，但所需许可证应在规定时间内办结。依法降低公司制企业的注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足。允许人力资本、智力成果等无形资产作为注册资本，比例由全体股东约定。

四是实施项目带动战略。各部门要根据项目带动战略的要求，创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和协调机制。特别是要按照发展规划、产业政策和市场需求，建立和完善投资项目储备库，通过报刊、网络、推介会的形式，项目招商信息和相关投资促进政策，吸引、集聚和引导民资民力。要以项目为载体，灵活确定与民营经济的投资经营方式相配套的支持政策，促进投资增长，带动资本聚集，推动产业壮大。

2、实行科学管理，追求持续发展

一是学习新的游戏规则，重视培养人才，提高素质。中国加入WTO后，民营企业的经营者不仅要了解世界贸易组织开放市场、相关法律法规、知识产权保护等义务，而且还要掌握不公平贸易投诉等应有的权利，从而在市场竞争中与“狼”共舞。同时，民营企业必须招纳一批高层次的科技精英，努力提高企业科技含量，培养精通国际贸易、国际金融、市场营销经营管理的人才，努力提高素质，努力增强企业自身的竞争能力。

二是实现科学管理。民营企业的科学管理就是民营企业经营者通过对民营企业各项活动的计划、组织、指挥、协调、控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益。民营企业要逐步由家族式的管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。民营企业要求树立一种全新的观念，即一种企业制度是否优越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企业的发展；民营企业要制定适合自身特点的经营战略，发展核心竞争力；要程度不等地运用现代资讯技术，实现企业管理革命。

三是建立信用管理体系。建立以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用为主要内容的信用管理制度。我国应该像美国等西方国家一样并建立机构专门评估个人或组织的信用，将自然人和机构的信用记录在案，作为对国有企业、民营企业、个人发放贷款的依据。只有这样，银行金融机构才敢给民营企业贷款，民营企业的资金才能得到解决。

首先要加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范。通过建立信用管理体系，系统地收集、分析民营企业的信用资料，包括民营企业的经营情况、财务状况、合同履行情况、诉讼记录、竞争能力、未来发展趋势等，为民营企业控制风险提供决策依据。其次要对民营企业信息进行科学分析，进行事中风险控制。要对民营企业信用信息进行集中统一的管理，建立民营企业资信管理制度。第三要严格欠款追收制度，进行事后风险控制。加强民营企业应收帐款的专业化、系统化管理，减少呆帐、坏帐损失，最大限度提高资金利用率。

内容摘要：民营经济已成为支撑和推动经济增长的重要力量，民营经济发展越来越受到社会各界的重视。本文分析了我国民营经济发展中出现的主要问题，提出促进民营经济发展的建议。

关键词：民营经济问题对策

民营经济从所有制性质上讲，是以非国有经济为基本构成的一个庞大的群体。本文认为，民营经济应包括以下类型：①个体经济，主要是指在国家工商行政管理部门登记的个体工商户；②存在雇佣劳动关系的私营经济；③外资经济，即外商（包括港、澳、台地区）在我国大陆投资兴办的中外合资、中外合作、外商独资等“三资”企业；④民营科技企业，即由科学技术人员下海创办的企业；⑤乡镇企业；⑥股份合作制企业；⑦国有民营企业，即国有企业的所有制不变，由私人或民间组织经营。

“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本国策为正在迅速成长的民营经济发展提供了政治基础。截止1999年底，我国私营企业将近151万户，从业人员2020多万人，注册资本共人民币10287亿元，创造价值人民币7688亿元；全国个体工商户达3160.06万户，从业人员6240.91万人，注册资本人民币3439.22亿元。进入新世纪的中国私营经济发展进入新阶段。《中国私营经济年鉴2000－2001年》统计显示，截止2001年底，全国个体工商户2433万户，注册资金达人民币3436亿元；全国私营企业达到202.85万元，注册资本逾人民币18211亿元。全国个体、私营经济注册资金总额达人民币21648亿元。实践证明，民营经济作为我国经济肌体中最具有活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但是，由于民营企业在其发展过程中存在的问题，制约了民营经济的持续稳定发展。本文拟分析制约我国民营经济发展的主要问题并提出相应对策。

一、民营经济发展中的主要问题

1、起步水平不高，初始积累不足

民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不超过十

三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

2、产权关系不明晰

企业在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营企业的持续稳定发展受到妨碍。

3、管理不科学

民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。

4、经营者自身素质不全面

民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。

5、法制不健全

我国现行调整企业法律关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》确定民营企业的平等的市场主体地位，但在一些具体的立法中，民营企业仍不被重视。如《中华人民共和国个人所得税法》对民营企业的规定显然带有歧视性。民营企业承担双重税赋，除了要缴纳33％的企业所得税外，还要缴纳个人所得税。国务院2000年颁布了《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的通知》规定对个人独资企业和合伙企业不得征收企业所得税，只征收个人所得税。这虽然初步解决了个人独资企业双重征税问题，为个人独资企业与其他企业公平竞争创造了有利条件，但政策并不代表法律。

除此之外，我国调整民营经济的法律只有少数单行的法规，如1988年6月25日颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》等。这些法规只是规范某些民营经济的组织和活动，仅对某类具体的活动加以局部调整，没有从国家宏观调控的高度对民营经济加以认知和立法，致使民营经济缺少专门的法律。

6、政策不公平

我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，但是一些效益好、有发展潜力的产业却禁止、限制民营企业的进入。这是不公平的，与社会主义市场经济的要求也是格格不入的。我国有一个不准私人经营的行业表，包括银行、铁路、电信、批发网、高速公路等30个行业。还有一个限制私人经营的行业表，包括汽车制造，化纤、旅游业等20多个行业。近几年来，虽开放了一些领域允许民营企业投资入股，但不能控股。某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营（投资、控股皆可），却不允许本国的民营企业投资入股。《中华人民共和国商业银行法》第11条第2款规定：“未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用‘银行’字样”。《中华人民共和国土地管理法》第2条第2款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。辽宁省工商联于2003年3月对辽宁省工商联执委以上的委员企业进行了一次问卷调查，调查结果显示，民营企业家认为，公平的竞争环境、完善的法律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务是最重要的环境因素，将公平的竞争环境列为第一。

7、融资渠道不规范

一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。

二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。

三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营企业之间不能相互拆借。中国人民银行的《贷款通则》第61条规定：“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。其次是民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。

二、促进我国民营经济发展的对策

1、放开经营领域，实行项目带动

一是引导民营经济沿着有利于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，鼓励民营经济吸纳国有企业分流人员，支持民营经济以多种形式参与国有企业改革和结构优化，把发展民营经济与调整产业结构结合起来，鼓励民营企业积极发展农村社会化服务体系，投资大农业开发，支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励民营企业扩大再生产，加速技术改造，合理开发资源，保护生态环境。

二是给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。

凡法律没有明令禁止的，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。结合我市实际，本文认为，除去极少数的领域外，其他限制民营经济进入的领域部门要放开。只有极少数的重要产品、重大项目、重要领域由国家和政府审批，其他的全部对民营企业放开，谁投资谁受益，谁决策谁负责、谁承担风险。各部门要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营，不得人为设置障碍。

放开基础设施和城市建设领域，鼓励民营企业参与投资经营。如道路、桥梁、隧道、电力、环保、城市供水等基础设施建设，以及旧城改造；放开市政公用事业领域，鼓励民营企业在公证部门的监督下通过竞标取得经营权，包括公共客运、出租车、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、路灯等方面的经营权；放开文教卫体等社会事业领域，鼓励民营企业投资经营学校、影剧院、医院、体育场所等项目。我省蚌埠市的一家民营企业－－三星投资公司出资人民币5.28亿元购买了蚌宁（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，开创了我省民营企业作为投资主体参与交通重点工程建设的先例，标志着我省交通基础设施商品化、投资主体多元化的格局正在逐步形成。

鼓励投资制造业，尤其是有利于壮大电子、化工、机械三大工业支柱产业链的项目；鼓励投资咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等。

三是要进一步改革行政审批制度，放宽市场准入，为民营经济发展拓宽空间。除国家法律法规规定必须先行办理经营许可证、资格审查和专项审批的行业和商品外，其他一律不得作为工商登记办照的前置条件，实行“先办照、后办证”，但所需许可证应在规定时间内办结。依法降低公司制企业的注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足。允许人力资本、智力成果等无形资产作为注册资本，比例由全体股东约定。

四是实施项目带动战略。各部门要根据项目带动战略的要求，创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和协调机制。特别是要按照发展规划、产业政策和市场需求，建立和完善投资项目储备库，通过报刊、网络、推介会的形式，项目招商信息和相关投资促进政策，吸引、集聚和引导民资民力。要以项目为载体，灵活确定与民营经济的投资经营方式相配套的支持政策，促进投资增长，带动资本聚集，推动产业壮大。

2、实行科学管理，追求持续发展

一是学习新的游戏规则，重视培养人才，提高素质。中国加入WTO后，民营企业的经营者不仅要了解世界贸易组织开放市场、相关法律法规、知识产权保护等义务，而且还要掌握不公平贸易投诉等应有的权利，从而在市场竞争中与“狼”共舞。同时，民营企业必须招纳一批高层次的科技精英，努力提高企业科技含量，培养精通国际贸易、国际金融、市场营销经营管理的人才，努力提高素质，努力增强企业自身的竞争能力。

二是实现科学管理。民营企业的科学管理就是民营企业经营者通过对民营企业各项活动的计划、组织、指挥、协调、控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益。民营企业要逐步由家族式的管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。民营企业要求树立一种全新的观念，即一种企业制度是否优越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企业的发展；民营企业要制定适合自身特点的经营战略，发展核心竞争力；要程度不等地运用现代资讯技术，实现企业管理革命。

三是建立信用管理体系。建立以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用为主要内容的信用管理制度。我国应该像美国等西方国家一样并建立机构专门评估个人或组织的信用，将自然人和机构的信用记录在案，作为对国有企业、民营企业、个人发放贷款的依据。只有这样，银行金融机构才敢给民营企业贷款，民营企业的资金才能得到解决。

首先要加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范。通过建立信用管理体系，系统地收集、分析民营企业的信用资料，包括民营企业的经营情况、财务状况、合同履行情况、诉讼记录、竞争能力、未来发展趋势等，为民营企业控制风险提供决策依据。其次要对民营企业信息进行科学分析，进行事中风险控制。要对民营企业信用信息进行集中统一的管理，建立民营企业资信管理制度。第三要严格欠款追收制度，进行事后风险控制。加强民营企业应收帐款的专业化、系统化管理，减少呆帐、坏帐损失，最大限度提高资金利用率。

四是要培育民营企业的核心竞争力。我国民营企业正以填补市场空白、迅速扩张为主要内容的“量的积累阶段”进入以企业全面转型和提升为核心任务的“质的提高阶段”。但是民营企业要经久不衰、持续发展，就必须进行技术创新、制度创新和管理创新，要向高新技术进军，实现民营经济产业的升级换代，并以此作为民营经济新一轮增长的突破口。要抓住主业大力开展民营企业并购，实现低成本扩张，壮大企业参与国际市场竞争力，培养起自己的核心竞争力。企业的竞争可以表现为产品价格、产品质量、产品品牌、产品服务等，民营企业只有在一个或某几个方面做好，才会在一段时间里形成很强的竞争力。

3、完善私有产权保护制度

一是私有财产权的保护必须包含市场经济发展的现实成果。民营经济在新创时期，很多创业者利用各种名目加以掩饰，到发展一定规模后，这种不安全感就越发强烈。必须完善“私有财产的神圣不可侵犯”这一法律保护，修定各类相关法律、法规，消除私人投资者的后顾之忧。要“完善保护私人财产的法律制度”，“要鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”。

二是理顺民营企业的产权关系，还民营企业的本来面目。要积极慎重地清理有名无实的假企业，严格把好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的企业，要在认真评估资产的基础上明晰产权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营企业财产的侵占；对经营亏损的民营企业，要明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合作制经济。如希望集团是1982年刘永好四兄弟变卖部分家产创业起来的，发展壮大以后，适时进行了产业调整和明确分工，兄弟四人划分产权，使企业得到迅猛发展，而飞龙集团却因为未及时明晰产权而陷入困境。这充分说明了产权制度选择对于成长中的民营企业的极端重要性。

三是规定对于私有财产，如确属公共需要，可以征收。当今世界大多数国家在私人利益与社会公共利益发生冲突时都采取社会公共利益优先原则，绝对保护私人利益的时代在西方国家也已成为历史。当社会公共利益需要时，应当允许对私有财产实行征收。同时，私有财产的征收应当严格按照法定程序进行，尤其是要明确哪一级政府有权做出征收私有财产的决定。

征收私有财产必须给予充分补偿。国际上对有关投资保护的规定是，对征收给予“充分、及时、有效”的补偿。《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》对征收的规定是“相应的补偿”。《中华人民共和国土地管理法》规定的是“适当补偿”、“相应的补偿”。“适当补偿”与“充分”是有区别的，法律应当统一起来，不予充分、及时、有效的补偿是对私有财产的一种剥夺。

4、开通融资渠道，加大金融财税扶持力度

一是大力发展非国家控股的股份制商业银行，改造现有城市商业银行，发展城乡信用合作社。对城乡合作金融机构提供必要的政策扶持，为其创造有利的外部经营环境。如允许自由参与同业拆借、缴纳中央银行的存款准备金的比率可比国家商业银行低一些等。要尽快建立存款保险制度，保证城乡合作金融机构吸收存款的安全，增强存款人对城乡合作金融机构的信任度；允许私人开办银行。

二是改善民营企业的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上更加灵活便利。要积极向民营企业宣传金融产品，提供结算、汇兑和财务管理等多种服务；要努力开展票据融资业务，对信誉优良的民营企业开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务，支持有条件的民营企业发行民营企业债券；要积极创新金融产品，充分运用个人生产资料、财产所有权、财产使用权、企业经营权、知识产权、持有的股权、承包经营权以及其他可用于担保、抵押质押的财产或权益进行抵（质）押并经公证机关办理公证，赋予强制执行等措施，扩大贷款范围和规模。

三是政府预算内安排中小企业专项发展资金，重点支持中小企业信用担保体系建设。鼓励各种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构，建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，探索建立中小企业担保公司的风险机制，据以作为信用担保的配套。从我市实际来看，要进一步建立完善市县两级担保体系。宣城市中小企业信用担保公司要从为企业提供直接担保逐步过渡为县（区）担保机构提供再担保。要采取市、县政府出资入股扶持，县（区）政府组织社会融资和民营企业参股的方式，组建县（区）中小企业信用担保机构，并聘请职业经理或委托专业公司运作。

四是拓展中间业务的种类和范围。对民营企业投资经营高新技术、基础设施和公益项目，要通过安排财政贴息、投资补贴、设立担保基金和提供风险投资支持等形式，予以鼓励；要建立公共产品的合理价格机制，采取价格补偿和财政补偿相结合的方法，保证民间资本或其他社会资本投资基础设施建设和项目的合理回报。民营企业固定资产折旧，以及用于扶贫、救灾、捐赠、希望工程、春蕾计划、光彩事业等社会公益事业的费用，按规定标准在税前列支。

五是给民营企业的“国民待遇”，使其以与国有企业平等的市场主体进入资本市场。应既允许民营企业发行A股，又应允许民营企业发行B股、H股筹措外资。因此，有必要降低民营企业股票发行和上市门槛，或另开二板市场，为民营企业的股票发行和上市提供必需的市场条件。

六是激活民间资本投资。据统计，目前，我国民间储蓄已超过人民币8万亿元。如果加上居民手中持有的现金、国债、外汇等，实际的民间金融资本存量已超过人民币10万亿元，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。

5、设立民营经济办公室，发挥政府职能作用

一是民营经济办公室成立的必要性。

首先是客观环境发展的需要。民营经济已成为重要的经济增长点，成为继当年乡镇企业之后的又一支突起的生力军。民营经济的发展速度，在很大程度上决定一个区域的经济增长速度，需要加强这方面的领导力量。民营经济办公室作为综合协调办事机构，负责协调一些综合性问题，是行业部门不能替代和无法代替的。第二是民营经济自身发展的需要。民营经济有自己的特性，也就有一些不同于其他经济成份的特殊矛盾需要研究，特殊问题需要解决。虽然行业主管部门可以分行业管理，但是成立民营经济办公室，可以根据民营企业的特点，有针对性地研究解决一些问题，开展一些适合民营经济特点的服务，有利于促进民营经济发展。第三是解决就业的需要。我国有着13亿人口，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。据测算，“十五”期间，我国劳动力年度供大于求的缺口达1500万人。除了城市下岗失业人员需要实现再就业，农村还有约1.5亿富余劳动力需转移。私营企业等非公有制经济目前已成为我国增加就业的主要渠道，我国新增就业岗位的80％以上来自中小企业，中小企业中有相当部分是非公有制企业。成就民营经济办公室，认真落实民营经济的有关政策，有利于民营经济的壮大，有利于扩大就业。

二是成立民营经济办公室的可能性。

民营经济办公室可依托乡镇企业局、经贸委的中小企业科、工商行政管理局的个体、私营企业管理科以及工商联的部分科室等组成。这样既不需增加财政负担又可对现有行政资源进行整合，发挥其人力管理优势。

三是民营经济办公室的主要职责。

宣传发展民营经济的法律、政策；负责对辖区内民营企业的计划申报、监督管理、指导和服务；协调有关部门的关系，指导民营企业产业结构、产品结构和组织的调整；指导民营企业开展科技进步、新产品开发和技术改造工作；指导民营企业对外贸易、出口基地建设和申报自营出口经营权工作；帮助民营企业找准产品、找准市场，提高其市场应变能力。

四是民营经济办公室应注意的问题。首先是正确区分政府管理行为与民营企业的市场行为，重新明确在建设社会主义市场经济条件下，管理者与行政管理相对人的关系；第二是转变观念，依法行政，依规行事，切实尊重和维护民营企业的经营自，减少行政直接干预；第三是民营经济办公室的工作规则与程序应力求透明、高效，给民营经济发展创造一个宽松、自由、民主、透明、高效的活动空间；第四是民营经济办公室应加强与有关部门的协调与配合，主动加强对民营经济的规划、组织、协调，为民营经济的进一步发展科学决策、提高管理效率提供优质服务。

6、建立民营经济行业协会，发展社会服务体系

一是充分发挥工商联作为民间商会的作用。工商联作为党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁和纽带，必须不断健全和完善其民间商会的职能，不断探索发挥工商联作为民间商会联系政府、企业、市场之间的中介作用的新路子，切实起到政府管理非公有制经济助手的作用。

二是积极引导民营企业家做合格的中国特色社会主义事业的建设者。工商联要开展各种活动，广泛宣传民营企业家作为中国特色社会主义事业建设者，在为社会创造财富、造福人民等方面发挥的重要作用，为民营经济发展创造良好的环境，努力增强工商联的吸引力、凝聚力。同时，进一步推动“光彩事业”深入发展，引导民营企业家按照“爱国、敬业、诚信、守法”的基本要求，树立社会主义道德观、名利观，为社会、为人民多做有益的事情，争当合格的中国特色社会主义事业的建设者。

三是为民营企业创建专业化的服务体系。本文认为，应该成立民营经济行业协会或民营经济服务中心，并带动社会专业服务和民间中介服务，共同构筑多主体、多层次、全方位的服务体系，为民营经济提供创业辅导、政策咨询、管理诊断、市场信息、投资指南、资产评估、技术援助、科技教育等方面的服务。亚太经济合作组织部长级会议确定为中小企业优先提供五种服务，即市场准入、信息共享、技术援助、人才开发和资金融通，就是对中小企业发展提供服务内容的最好概括。据有关资料，目前，泉州市民营企业已逾10万家，从业人员达180万人，行业同业工会54个，并在全国23个省（市）设立外地泉州籍商会和联络处34个。我市可依托工商联合会，成立有综合经济部门和职能部门参与，以律师、公证为主体的法律咨询机构，为我市民营经济发展创造良好的法制环境。一方面积极发挥服务功能，为企业在信息上互通有无，在经营上穿针引线，在维权上挺身而出；另一方面团结同行，状大整体实力，成为民营企业当之无愧的“娘家”。

7、法律保障体系亟待完善

一是尽快修改《宪法》第十二条“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”为“社会主义的共有财产神圣不可侵犯。”因为从法律上讲，共有财产包括共同共有和按份共有。共同共有是共有财产的一种特殊形式，社会主义的公共财产也即社会主义共有财产的一种特殊形式组成。共有财产是共同财产和按份的私有财产，因此，当人们用《宪法》这种最高法律的形式宣称“社会主义的共有财产神圣不可侵犯”时就已经确立了私有财产的神圣。本文认为，就目前而言，在明确“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的同时，补充“社会主义的私有财产神圣不可侵犯”，无论从立法技巧，还是从社会民众的认知程度，都可能难以实现。因为一部分地区的人们对保护私有财产持反对态度，认为这必将导致放弃以公有制为主体的原则，担心收入差距将会越来越大。

二是制定《民法典》。由于我国至今尚没有一部《民法典》系统界定和保护物权，民营企业连自己的物权都没有弄清楚，又谈何维护自己的合法权益和进一步发展。本文认为，为更好地体现个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在国家基本法和有关法律中明确各种所有制的财产（包括共有财产和私有财产）在受法律保护的地位上的平等，都应不可侵犯。

三是制定地方性、法规和规章。各省、自治区、直辖市在制定和实施鼓励非公有制经济发展政策的基础上，正陆续进行有关立法研究。2001年，江苏省人大常委会通过《江苏省发展个体私营经营条例》之后，北京市及部分省、自治区、直辖市人大常委会也相继通过了有关促进个体私营经济发展的规范性文件，从而有力地推动了各地区非公有制经济持续、快速发展。近日，安徽省为贯彻党的十六大精神，抢抓新的发展机遇，推动民营经济大发展、大提高，加快富民强省和全面建设小康社会的步伐，也颁布了《关于加快民营经济发展的决定》。

四是司法机关要依法保护民营经济的合法权益，为民营经济提供法律保障。要从重从快打击盗窃、抢劫、聚众哄抢生产资料、破坏生产设施、扰乱生产秩序以及勒索民营企业钱财、故意伤害民营经济从业人员等违法犯罪行为；对那些涉及金额巨大、造成损失严重的侵害民营经济的犯罪案件，要实行挂牌督办；进一步解决民营企业在合同执行中债务纠纷、权益保护等方面遇到的有法不依、执法不严等种种困难，加大追缴赃款、赃物的力度，帮助民营企业最大限度地挽回经济损失。

主要参考文献：

1、黄文夫《民营在中国》中国城市出版社2003年1月第1版

2、宏鹏张海滨陈章友《二次创业泉州民营经济如何应对》法制日报2001年7月13日第3版

3、李曙光《保护私产约束“富豪”》法制日报2003年7月23日第12版

4、潘立志刘超颖《中小企业贷款情况调查及分析》、法制日报2003年8月6日第12版

5、张宇增《私有财产能不能神圣？》人民法院报2002年12月4日B1版