工程监理项目评估精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇工程监理项目评估，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：建筑工程 项目决策 评估标准

评估是确认建筑项目决策价值的重要手段。所以，建筑项目决策评估的实质是一种价值判断。要进行价值判断，就必须设定价值标准，即评估标准。在建筑项目决策中，由于决策活动涉及面广，参与者众多，因而带有很大的不确定性。评估标准的设定是否科学合理，直接关系到建筑项目决策评估结果的准确性及其建筑项目决策本身的价值程度。

众所周知，建筑项目决策评估标准的设定是一项十分困难的工作。这是因为：一是建筑项目决策目标的影响。建筑项目决策目标有时是不明确的，含糊的，从而使评估标准无法界定。二是建筑项目决策效果与影响有预期与非预期、正面与负面功能，因此在设定目标的同时要兼顾不同层面的标准是相当困难的。三是评估标准本身应力求数量化、具体化、客观化，但建筑项目决策效果和影响的后果有些往往是认识、态度、心理等主观层面的问题，而对这些问题的评估是非常不宜设定量化标准的。鉴于上述原因，笔者认为要科学地设定建筑决策项目后评估标准，必须从整体性、多层次、多侧面和综合性来考虑评估标准的设定。即提出设定一般评估标准与特殊评估标准的观点，并将两者有机地结合起来，以达到科学评估建筑项目决策的目的。

一、建筑决策项目后评估的一般标准

建筑项目决策评估的一般标准是从全面的、整体的、较高层次设定的较为抽象的评估标准。具体如下：

1、效能标准。是指建筑项目决策实际所达成的结果或者影响与原定的预期标准之比。通过这种比例关系，可了解建筑项目决策是否已产生所期望的结果。在这里的效能所涉及的内容并非是指建筑项目决策是否按计划进行，而是指建筑项目决策执行后是否对该项目使用产生了预期的效果或影响。运用这一标准的先决条件是建筑项目决策本身必须具有明确的目标。因此要对建筑项目决策影响作全面的效能分析，只有这样我们才能真正了解建筑项目决策所达到的预期结果与影响的程度。

2、效率标准。效率标准是指建筑项目决策要达到某种水平所必须投入的时间、人力、物力之间的比率关系。在通常情况下，我们都将以建筑项目使用价值最大化与所投入的最小化为评估基础。效率标准一般较侧重于以最佳方法执行建筑项目决策，而并不侧重以有效途径达成目标。但在评估过程中，二者也并非是绝对对立的，因为在一定情况下达到建筑项目决策目的的途径，既有效率又有效果。由此可见，建筑项目决策效率的高低，既可以反映出建筑项目决策本身的优劣，也可以反映建筑项目决策制定系统组织的管理能力与水平的高低。

3、公平标准。公平标准是指在建筑项目决策执行后导致与该建筑项目决策有关的建筑资源的利用及经费公平分配的程度。一项好的建筑项目决策应该是有利于实现公平、合理分配的建筑项目决策，它是衡量建筑项目决策的一项重要标准。就某项建筑项目决策来说，它也许符合上述所讲的效能、效率标准，但是它造成了不公平的利益分配，那么这项建筑项目决策则不是一项成功的建筑项目决策。在这里实质上存在着公平与效率的关系问题。只有建立在公平基础上的效率才是真正的高效率。

4、适当标准。指建筑项目决策目标的价值是否符合该项目使用的需要，它实质上是衡量建筑项目决策目标本身价值的一项标准。如果建筑项目决策目标不适当，不符合该项目使用的需要，即使是建筑项目决策执行结果达到了效能、效率、公正的标准要求，它仍然是一项失败的建筑项目决策。因此，适当标准是其它建筑项目决策评估标准的基础和先决条件。

上述四项建筑项目决策评估的一般标准是有其内在联系的。首先，适当标准是其它三项标准的基础，它是对建筑项目决策目标本身的价值评估，反映建筑项目决策的整体效益与效果的统一。其次，公平标准是效能与效率标准的前提和条件。它们体现了对建筑项目决策目标执行后果的评估，它规定效能标准与效率标准的方向。再次，效能与效率标准是对建筑项目决策产生后果过程中的投入与产出关系的评估，在这个过程中，效能、效率标准与公平标准又是互为条件的。也就是说，离开了公平的效率与效能是没有任何意义的。因此我们看到：在建筑项目决策评估过程中，这四项标准是互为联系，互相制约，互为前提，相辅相成，缺一不可的。这四项标准对建筑项目决策效果和影响的各个侧面都进行了系统的评估，从而能够达到对建筑项目决策进行科学评估的目的。

二、建筑决策项目后评估的特殊标准

建筑项目决策评估的一般标准是原则性的、较为抽象的标准，在现实的评估过程中很难量化，因此对建筑项目决策的评估多限于定性分析，而不能做到严格的定量分析，也不能反映建筑项目决策的个性特征。鉴于此，本文认为要改变上述评估标准的局限性，可以考虑从一般标准相应的次级标准入手，即将一般标准中的效能、效率两项标准分解并使其具体化，同时引入建筑项目综合评估指标来设定建筑项目决策评估的特殊标准。在现实的建筑项目决策评估过程中，我们不难发现，虽然建筑项目决策的内容及性质各异，涉及的范围不同，但建筑项目决策执行后及产生的影响，大致可以归结为：对经济效益的影响；对建筑项目使用的影响；对社会效益的影响等方面。因此，我们可以根据上述不同方面设定若干种类的特殊评估标准。这些评估标准多数可以做到量化衡量，以达到对建筑项目决策评估更加准确、更加具体的目的。

综上所述，建筑项目决策评估的一般标准与特殊标准是相互联系、相互补充的。在实际的建筑项目决策评估过程中，我们可以用一般标准对建筑项目决策进行全面的、定性的评估，同时又可以用特殊标准对建筑项目决策进行具体、量化的评估。只要将二者有机地结合起来，才可能达到对建筑项目决策进行多层次、多角度、定性与定量相结合的科学评估。

参考文献：

篇2

中图分类号：F407.61文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

1 引言

项目后评估是指项目竣工验收合格后，投入使用一段时间后，由投资者和受益者意外的第三者来执行，以项目实施监测的实际资料为依据，从实际出发，实事求是的衡量和评估项目的决策、实施和运行中的成绩和问题。项目评估的作用在于总结经验和教训，为后来的相关项目决策提出相应的建议。因此，加强后评估管理，对保证评估过程顺利进行，确保评估结果真实可靠具有重要的意义。

2 电网工程建设项目后评估管理中存在的问题

2.1后评估目标不明确

电网工程后评估指标主要有：供电量、线损水平、电压合格率、综合运行效益、客户满意度、政府满意度等，然而在实际过程中，我国的电网工程建设项目的后评估的目标不明确，这一方面的原因在于，受益者和投资者的评估意识不强，对于后评估的忽视，在项目投入使用一段时间之后，受益者没有及时的发现问题和反馈问题，缺乏对项目建设方的监督，没有增强前期工作人员的责任感，同时对后评估的作用和意义宣传不到位，致使少数负责人，在评估过程中目标不明确，使得评估效率降低，评估效果不好，另外一方面，是由于第三方评价机构的综合素质不全，主要表现在于评价资质不够，评价水平低，评估方法落后等，这同时也反映了我国的后评估评价机构发展还不成熟。

2.2后评估过程不规范科学

电网工程往往是十分巨大的工程，而且由于电力产业的特殊性，电力不能大规模的储存，不存在库存，为了使得电力生产、销售和输送的顺畅，电网工程的合理规划和运营效果都是十分重要的，尤其是在投入运行之后，评估尤为重要。然而，我国的电网工程建设项目的后评估上标准不一，过程不规范，评估方法不科学。评估标准不一，虽然2005年，国家电网公司结合电网企业实际情况，制订下发了《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则》（国家电网发展[2005]656号），但是在对细则的学习和理解上的不同，经济发展地区与不发达地区，其评估的标准也有所浮动，而在这个可浮动的空间内，相关负责人员就利用了这个空白，不按照细则来实施，或者按照低标准评估，高标准收费，让国家蒙受损失。在评估方法上，其中在数据搜集者整理方面，不同评价机构的方法不一，形成了数据不真实等现象的发生，影响了最后的评估效果

2.3后评估成效不显著

电力企业属于国家企业，在我国社会主义市场经济体制下，国家为了更好的利用优秀资源，鼓励先进，在项目决策时期，喜欢按照已有的模式来建立，缺乏创新。而后评估的关键作用在于，总结经验，吸取教训，而建设单位和受益方共同组织的后评估，在评估报告上，重点内容不一致，使得评估机构在做后评估的过程中，对资料的采集，实际测量的方法和手段不能同时满足两个方面的要去，让后评估成效不显著。另外一点，后评估报告提交后，对项目整体的评价和项目的有点和存在不足的解答，能够成为建设单位和受益者各自的经验，这一方面并没有实际的法律条文，让后评估流于形式，而没有起到启发思维，改革创新的作用。

3 完善电网工程建设项目建设的后评估管理的对策

3.1更新观念，重视项目后评估

电力工程企业必须在领导层面到与项目有关的负责人，应当在项目之前就开始注重对项目的工程造价、安全生产、建设规划等，对这些数据的搜集和管理，对项目投入使用后的后评估具有重要的参考和比较价值。具体做法上，在项目管理上，加强资料和信息的收集，在评价机构的选择上，要秉公办事，选择高资质、评估水平高的机构，是保证评估效果良好的重要方面。

3.2规范后评估体系

电网工程建设项目的后评估是十分有意义的事情，评估电网工程建设项目的决策、实施、到运营的全过程，为电网工程的长期有效运营提供给了宝贵的经验和教训。规范后评估体系，在国家法律层面上，应当加强向西方发达国家的学习，引进高标准，高要求，这能够提高企业的改革动力，也能曾强电力企业今后的国际竞争力；在企业层面山个，把后评估管理纳入项目管理的重要部分，在项目决策与设计、项目招标、项目施工与竣工的各个环节，要树立起预先后评估的意识，实事求是的记录工程资料，以规范后评估体系。

3.3加强后评估审核

后评估是否具有实际的效果，双方都必须进行审核，一来是发现自身的不足，以及评估的失真等方面，二来是通过学习后评估报告对各自的评价，进而转变为对企业机制的改革和创新。

4 结语

长期以来，电网企业依靠行业垄断地位，市场相对稳定，因此对项目后评估重视程度还远远不够，项目后评估工作在电网企业的开展范围较小、力度不够。同我国的“安全生产”一样，很多企业并没有意识到“后评估”的作用，之关心实际的利润，而认为这些都是国家要求的，不得不做，走过场的形式严重，然而，后评估在衡量一个建设单位的建设水平，受益者的管理水平上具有很重要的参考价值，对双方都是极其有益的。目前，电网行业在发展机遇和面临困难两个方面遇到的形势都是前所未有的，项目投资成功与否成为企业能否应对企业发展壮大的关键所在，而项目投资是否成功，还存在那些需要改进的地方，都可以通过进行项目后评估来给予科学的解答，完善我国电网工程建设项目的后评估管理是十分必要的。

参考文献

[1] 殷占宝.电网建设项目后评估指标体系构建的原则[J].商品与质量.2011(03):35.

篇3

随着我国工程监理制度的实施,无论是从自身的发展还是市场需求来看,电力工程项目管理制度都不应该取代工程监理制度,而是要在很大程度上实现电力工程项目管理与工程监理制度的融合,从而实现监理制度向电力工程项目管理制度的转变。由于我国工程监理制度的实践、改革不断地完善,进而为工程项目管理的创建打下了坚实的基础。在我国,一些条件较好的施工、设计、监理和咨询企业,都希望可以全面地参与工程项目的管理,以实现工程项目管理的最佳状态。并且政府对项目管理的创建也给予了强有力的支持和政策上的指导。另外,再加上一些高等高等院校和行业协会对项目管理的研究,将工程监理公司变更为项目管理公司提供了了良好的社会环境和丰富的理论基础。因此,以上这些为工程管理和工程监理的融合打下了坚实的基础。既然是两种建设模式的融合,在实践中就会面临一些问题。从我国目前的形式来看,工程监理制度把自身限定在工程建设的实施阶段,而对于项目管理的其它方面,如项目评估、投资决策、工程保修等阶段,监理则不能够涉及。而对于电力工程项目管理来说,在整个阶段的介入虽然不会受到任何的阻碍,但是在业务的开展过程中,将会面临一定的市场阻力。由于目前业主对工程监理的认识以及市场的需求,工程监理已经成了对工程项目进行质量监督的代名词。由于人们对工程监理的习惯性认识,可能会导致工程监理公司在承接策划业务时不被接受的尴尬局面。

2工程监理和电力工程项目管理融合的解决措施

2.1浅层次融合

一些工程监理单位已经认识到和电力工程项目管理相融合是十分重要的。针对再融合中所面临的尴尬局面,工程监理公司可以将其更名为项目管理公司,从而有利于市场建设主体和相关建设主体改变对原有工程监理公司的看法和认识。或者是在保留工程监理公司的前提下,成立项目管理公司,与此同时,组织公司的工程监理师努力拓展业务。因此,这种做法不仅有利于工程监理公司保持比较完备的框架和结构去继续从事监理业务,而且还有助于项目管理公司在不受任何的压力的情况下,去高标准地操作。

2.2更深层次的融合

(1)工程监理的薄弱部分与工程项目管理相融合。在监理制度的许多环节,监理介入的范围比较小,并且在部分环节上的控制有名无实,从而行成了工程监理的比较薄弱的部分,如在设计阶段、施工阶段的进度控制、组织协调、合同管理等,监理的作用比较薄弱。而这些环节的对市场的需求又是工程项目管理制度发展的机遇。

(2)工程监理的强势部分与工程项目管理相融合。工程监理的强势部分就是在施工阶段对工程质量的控制,而工程项目管理参与到施工阶段时应当谨慎,取代监理不是可取的。对监理过多的干涉只能导致权力和职责的重叠,使承包商在施工的过程中不知所措,从而影响到监理工作的开展。工程项目管理把自己在工程质量控制上和工程监理监理等同的思想是错误的,其应当在宏观上对工程质量进行控制,以组织和合同的手段支持监理的工作,依靠工程监理的完善系统,保障文件和规范的落实,实现工程监理和项目管理的融合。

2.3人力资源建设

电力工程项目管理是知识密集型、智力密集型的行业,具有丰富的人力资源。因而,工程咨询业的从业人员必须要具备相应的技术、知识、能力、职业道德。人力资源是电力工程项目管理公司能够在在市场竞争保持着巨大优势的最重要的因素,工程项目管理公司应当把人力资源建设当作工程建设过程中最主要的任务。在工程监理公司更名的过程中,不能单纯的把监理公司的人员全部转入到项目管理公司,而是要根据项目管理服务的特点来建设公司的人力资源。

3结论

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【关键词】通信工程 监理 服务模式

改革开放为我国带来了翻天覆地的变化，通信行业也在改革开放的浪潮中获得了前所未有的机遇，中国移动、中国电信、中国联通是我国主要提供通信服务的企业，它们都在努力吸引更多的用户，完善自己的服务。建筑工程和通信工程有相通的地方，它们的顺利运行，都离不开健全的监管，所以，通信工程监理行业能够保证通信行业的健康稳定运行，其兴起和发展是市场的选择。

一、通信工程监理企业转型的原因

当前，通信工程监理企业总体的发展方向就是向项目管理型企业转变，转型的原因有很多，主要包括以下几个方面：

第一，从国内环境来看，通信行业的竞争日益加剧，通信监理市场的竞争也愈发激烈，通信工程监理企业要向在激烈的竞争中站稳脚跟就要提高自身的竞争力，以应对市场竞争，逐渐转变成项目管理型企业是有效的途径；从国外环境来看，由于全球经济一体化的深入，国内通信工程监理企业向国际化方向发展是无法避免的，国外的通信工程监理企业也在涌入我国，对我国通信行业造成了一定的冲击，所以，国内通信工程监理企业要想应对这种形势，应当积极进行转型。

第二，与以往相比，通信工程的投资规模在变大，各个专业之间的交叉也在增多，这就要求通信工程监理企业要不断提高管理水平，只是在施工环节提供监理服务是远远不够的，无法满足工程项目的要求。项目管理不同，它关注整个过程的服务，从工程起初的立项环节就进行管理，不论是管理的力度，还是管理的深度都比监理服务好得多。

二、通信工程监理企业转型的途径

（一）拓宽服务范围。现阶段，许多通信工程监理企业都把大部分精力放到了质量监理上，并没有关注工程整个实施阶段的管理，为业主提供的服务有限。通信工程监理企业拓宽服务范围的关键是优化知识结构，而知识结构的优化离不开人才的支持，为此，企业要加强对人力资源的管理，聘用业务素质强、管理能力过硬的人才，此外，还要积极引进设计能力强、了解国际市场的人才。

（二）建立完善的组织机构。健全的组织机构是通信工程监理企业发展的保障，为此，通信工程监理企业要完善与具体的业务相符合的管理体系、制定行之有效的管理规范、建立一支高水平的管理队伍。

（三）拓展非通信运营商市场。通信工程监理企业的视野应当开阔，不需仅仅局限于通信运营商市场，而是可以关注非通信运营商市场，加大宣传力度，来吸引这部分客户，主动向业主介绍管理的具体内容、规范、流程，进行专业化的管理。

三、通信工程监理行业几种服务模式的比较

监理服务的意思是将各种各样的资源用到项目上，从而达成目标，满足各种需求，它的内容有服务范围、服务时间、服务费用、服务质量、人力资源、风险等九个不同的方面。PMC模式属于业主项目的管理模式，它能够作为现阶段监理不断拓展和完善的参考。

传统服务模式是DBB模式，为设计、招标和投标的简称，不同的单位和部门来承担设计工作和施工，可行性的研究工作是业主委托的咨询工程师来开展的，等到项目评估合格结束后再进行设计，设计完工之后，通过招标来选选承包商。业主与承包商签订合同，包括设备、材料供应合同、具体的施工合同等，承包商与各个分包商及供应商再单独签订分包合同和材料合同，同时组织实施。工程监理企业的主要责任是进行施工环节的质量监管和安全监管。该服务模式虽然应用时间较长，应用较普遍，而且管理的流程、方法等也较为成熟，不过，它整个周期长，不容易控制，管理工作和协调工作比较复杂，而且前期的成本投入大，费用高，总投资不易掌握，如果发生质量事故，责任不明确。所以，对于通信行业而言，传统服务模式无法满足其发展的要求，不利于实现它们降低成本、提高效益的目标，需要研究新的服务模式。

（一）PM服务模式。PM服务模式就是监理企业接受业主的委托，严格遵循合同的规定，在工程项目的实施阶段，代表业主组织各项工作，提供分阶段的服务或者整个过程的服务。监理工程师根据合同的规定，在工程项目的决策环节，帮助业主制定可行性研究方案，在工程项目的准备环节和实施环节，给业主提供设计管理服务、招标服务、采购管理服务、施工管理服务、竣工验收服务等。

（二）PMC服务模式。PMC服务模式的涵义为工程监理企业根据合同的规定，除了要完成PM服务模式的工作之外，还要负责合同规定的项目工程最初的设计任务，同时还要遵循合同的规定承担相应的经济责任以及管理上的风险。监理工程师给业主提供管理服务以及技术服务，服务工作更加全面细致。现阶段通信行业将是项目的数量和规模都在变大，经常会出现多种专业交叉的情况，并且技术更新的速度也越来越快，不论是工程开始阶段的可行性研究，工程实施阶段的设计、调研和施工管理，竣工阶段的移交和评估，只有经验丰富、业务水平过硬的监理工程师才能帮助业主，加强合同管理、质量管理、成本管理等。

四、结语

各个运营商要不断获得更多的客户，在市场竞争中占据有利位置，就要积极重视监理工作。当前，通信工程监理行业的发展还有很多问题，如果这些问题得不到妥善的解决，有可能会威胁到通信企业的发展，更严重的是可能对整个通信行业的发展造成不利影响。所以，通信工程监理行业应当扩大业务范围，逐步向项目管理的方向发展，拓展市场，各个通信企业还应在充分考虑各种服务模式优势和不足的基础上，选择最恰当的服务模式。

参考文献：

[1]张巍，王禾.通信工程监理行业的发展及服务模式比选[J].通信管理与技术，2011（01）

[2]蒋斌.我国通信监理现状和发展探讨[J].信息通信，2011（05）

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1.工程审计发展近况

进入80年代，中国和各省都成立了工程审计协会，各省工程审计单位挂靠在设计院，一个单位两个牌子，负责项目的机会研究、项目建设书、项目初可研、可研等。工程审计单位在项目前期阶段的工作基本上能进行多方案比选和优化。但由于人员水平参差不齐，对项目可行性研究的深度和广度不一样，对方案的研究有时是按客户要求只做一个方案，再搞一个陪衬方案，就算完成任务。审计人员未发挥出智力服务功能，没有做卅更优的方案来进行比较，失去了审计作用。虽然有些项目可行，但不是最优，这种现象目前比较普遍。国家发改委颁布了《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师(投资)执业资格考试实施办法》，并对审计工程师(投资)及执业范围、工程审计公司的资质和执业范围提出明确要求。

1.1审计工程师(投资)的含义

是以建设前期投资审计为主，兼顾经济建设全过程与投资审计相关的业务。在国际上，国外审计工程师是以从事工程审计业务为职业的工程技术人员和经济、管理人员的统称，是搞建设工程项目全过程审计工作。在我国，工程建设领域和阶段被分由不同的政策部门管理，为避免与国家已经确定的其他执业(监理、造价师等)资格注册制度重复和矛盾，我国在注册工程师名称上专门注上(投资)二字。因此“审计工程师(投资)”的含义为：以建设前期投资审计为主，兼顾经济建设全过程与投资审计相关的业务，并获取《中华人民共和国审计工程师(投资)执业资格证书》和《注册资格工程师(投资)注册证》的专业技术人员的统称。

1.2审计工程师(投资)的执业范围

经济社会发展规划、计划审计；行业发展产业政策审计；经济建设专题审计；投资机会研究；工程项目可行性研究报告(建议书)编制；工程项目评估；工程项目融资审计、绩效追踪评价、后评价及培训审计服务；工程项目招投标技术审计；国家主管部门规定的其他工程审计业务。

1.3审计工程师(投资)的职业道德素质

遵纪守法；诚信、公平、敬业、尽职尽责；廉洁自律，不得索取和收受礼金和其他财物，不谋职务之便；坚持独立、客观、公证；承担能够胜任的任务；尊重同行，公平竞争；防止直接、间接抢别的审计工程师已受托的项目任务；审计工程师(投资)与委托方有利害关系应当回避，委托方有权要求其回避；保守客户的技术和商业秘密；接受国家和行业对本职业道德行为的监督和检查。

1.4工程审计公司(单位)的资质

甲、乙、丙级工程审计单位执业资格证书均由国家计委审定签发。

1.5工程审计合同的执业范围

甲级工程审计单位承担全国范围内的经济建设规划或专题审计和大中型基本建设技术改造项目的工程审计业务。乙级工程审计单位可承担所在地区内规划或专题审计和中小型项目的工程审计业务。丙级工程审计单位承担所在区域内的小型项目的工程审计业务。

2.工程审计内容

工程审计内容包括：规划审计和专题研究，项目投资机会研究，项目建议书，项目可行性研究，项目评估和决策。

2.1投资机会研究阶段审计

投资机会研究也称投资机会鉴别，主要审计内容：分析投资动机、鉴别投资机会、论证投资方向和项目的机会论证分析，重点是投资环境分析。研究方法：靠经验进行粗略地估计，不作详细的分析计算，建设和生产成本的估算主要参考类似项目套算，其精度在±30%左右。

2.2项目建议书阶段审计

项目建议书也称初步可行性研究或预初步可行研究，是在机会研究的基础上，对项目建设方案作进一步市场、目标、效益论证，为项目的可行性进行初步判断。判断项目的设想是否有生命力，并提出投资决策的初步意见。主要审计内容：项目目标及功能定位、产品市场研究、规划选址和项目建设方案的构思与论证。研究重点是市场分析，并对项日方案进行初步分析。此阶段的投资估算和成本估算一般采用指标估算法，较粗略，精度在±20%左右。

2.3可行性研究阶段审计

可行性研究阶段的论证内容：投资必要性，技术、财务、组织、经济、环境和社会的可行性，风险因素及对策等，对项目进行深入的技术经济论证，选择最佳方案，确定项目可行与不可行。投资估算精度在±10%左右。

2.4项目评估阶段审计

项目评估是根据客户要求，在可行性研究的基础上，按照目标，对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的利弊，向政府决策部门或投资人提出明确、科学的评估报告。

2.5项目建设准备阶段审计

工程勘察设计、项目融资、工程设备的采购、工程开工准备。

2.6项目实施阶段审计———项目跟踪评价审计

项目跟踪评价也称“中间评价”，指正在建设尚未完工的项目。国际上称为“绩效评价”。这部分工作在我国是由工程监理来完成的，主要完成的工作是“三控两管一协调”。即控制工程进度、工程质量和工程造价；工程的合同管理和工程信息管理；对工程监理与各有关部门工作的进度、合同争议、设计变更、施工等问题进行协调。

2.7项目建成后的总结与评价审计

主要进行项目竣工验收和项目后评价审计。2.8项目管理审计项目管理审计根据项目管理需要，开拓项目管理审计业务。目前国际上已形成的模式有：(1)建没单位自行组织工程项目管理机构。如基建办、筹建处、指挥部等。(2)委托审计公司协助业主进行管理。由业主与勘察设计、设备供货商、工程承包商签订合同，审计公司协助业主工作，这是国际最通用的形式。(3)股计———采购———建造———交钥匙模式。(4)管理承包模式。(5)建造———营运———移交(BO工)模式。

3.工程审计采购方式

国际工程审计服务采购方式有两种：招标方式和直接委托方式。我国《招投标法》没有对各类建设项目决策阶段(项目前期)的审计服务内容做出必须进行招标的规定。因此，业主可以通过招标方式，也可以通过直接委托方式选聘信誉良好，具有相应技术水平和能力的审计公司完成审计服务。对要求承担严格保密的军事等工程审计可以直接委托。工程审计的采购方式主要以合同协议为约定，根据客户要求，提供服务。

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关键词:建设工程;业主;管理;监理

一、建设工程项目管理与监理的含义

(一)建设工程项目管理的含义

所谓项目管理就是指,管理的一方运用专业的知识、技能、工具、体系等,来处理、解决各项与特定项目相关的事物,从而达到或超过业主的期望的活动的总和。那么建设工程项目管理就是指,项目管理公司运用专业的知识和技能,对工程项目建设的各项事宜进行专业管理的所有活动。

(二)建设工程项目监理的含义

建设工程监理的概念是我国根据我们的实际国情,而独创的概念,因而建设工程项目监理制度也是我国独有的,所谓建设工程项目监理是指具有专业资格的监理单位,接受工程项目业主的委托,对其工程建设过程中的建设行为进行监督控制的专业活动。

二、工程项目管理与项目监理的发展现状

(一)项目管理法发展的客观要求

1　工程项目管理具备建立高素质人才队伍的条件

建设工程项目管理是一个整体上的管理过程。其中包括可行性研究、计划、招标、建设项目实施、竣工、验收、运行以及其后的项目评估等一系列的管理内容,在这整体的管理过程中,对高素质、高智能的人才要求极为苛刻,首先要建立起合理的人才结构,通过一些人才引进等积极措施来实现专业功能上的齐全和配套。

2　工程项目管理应建立标准和工作规范

项目管理不同于工程监理,它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源。

(二)当前监理工作存在的主要问题

1　监理工作中的职责不明

在目前建设领域,监理企业的职责应当概括为“三控制、二管理、一协调”。但是在整个工程建设过程中,由于种种原因,使原本于监理单位的职责多被分解,该做的做不到,该给的没给到,不该承担的却担着,监理的三控“即投资、进度、质量”管理职能多被弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,在工程实施过程中,业主的过多干预也使得投资、工期控制变得遥不可及。

2　大业主,小监理现象普遍

业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否保质如期完成。而相当一部分业主对监理工作干预较多,甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。恃别是一些大的重点项目,有的业主还要自行组织一套庞大人员来控制工程质量、进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果。从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施。而业主真正要做的是如何做好对监理的管理和外部协调工作,而非直接参与工程建设项目进行管理。

三　当前工程监理与项目管理存在差别的原因分析

(一)监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的工程项目管理制,在计划经济影响十分顽固的15年里,项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人,既然法规规定必须请监理,只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。

(二)目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理

政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度了一系列规章,硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如:资质管理规定使监理企业无所适从,没有业绩不增项,没有资质不准越级,那么到底鸡和蛋是什么关系?一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理,所谓甲级资质可跨行业往往行不通。

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关键词：电力工程；工程监理；工程项目管理

中图分类号： F407 文献标识码： A 文章编号：

一、工程监理与工程项目管理

1.1工程监理概念

工程监理的职责是基于国家相关法律、法规的基础上的，以促使合作双方所签订的工程承包合同得以全面履行为目标，以确保工程建设质量和安全、提高工程建设水平、充分发挥投资效益为目的，其工作依据为工程承包合同和监理合同。

1.2工程项目管理概念

工程项目管理是对项目的所有活动包括项目的实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调在内的一系列工作的总称，其目的就是为了使工程项目在一定的条件约束下可以顺利的完工，其特点主要有三：第一，工程项目管理是一种一次性的管理；第二，工程项目管理是一种全过程的综合性管理；第三，工程项目管理是一种约束性强的控制管理。

1.3工程监理与工程项目管理的关系

工程监理是工程项目管理的一项重要工作内容，两者之间存在着包容与被包容的关系，但我们必须分清楚工程监理与工程项目管理的区别，要分清界限，不可将两者混为一谈，两者的区别主要有两点：第一，工程监理在法律上的地位不同于工程项目管理在法律上的地位，在法律上，对工程监理有着明确的要求和规定，是我国一项法定的管理制度，而工程项目管理只是我国所提倡的一种工程管理方法；第二，工程监理与工程项目管理的实施主体不同，我国有关法律规定，工程监理的实施单位必须是具有工程监理资格的相关企业，而工程项目管理是所有与工程建设有关的单位都必须进行的一项业务，并非专属于有工程监理资格的相关企业。

二、电力建设工程特点及工程监理现状

2.1电力建设工程特点

电力建设工程有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。

2.2工程监理现状

工程监理的工作内容主要是，控制工程建设的投资、控制工程建设的工期、控制建设工程的质量、控制工程建设的安全，对信息和工程建设合同进行管理，协调工程各单位之间的合作关系，即是界内人士所说的“四控、两管、一协调”。目前，在我国，由于多方面的原因致使工程监理工作存在着许多的问题。

2.2.1监理工作介入工程阶段迟，影响管理质量

一个工程可以分为四个阶段，即设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段，而我国的工程监理工作一般都是在施工阶段才开始介入的，以施工阶段的监理工作为主，这就导致了监理工作对工程的管理存在着不足。

2.2.2监理工程师职责权限不明确

在我国，许多建设单位都设有工程管理机构，其管理人员的主要职责是对整个工程的运行进行管理与监督，但部分管理人员却将管理监理工程师的工作进度当成自己的工作职责，这就对监理工程师的工作造成阻碍，影响了整个工程的正常程序和责任。

2.2.3验收职责不清

建设单位在对工程进行验收的时候，出现了问题，有些就会把责任归咎到监理工程师身上，认为其对工程的质量有全部的责任，或者把责任都归咎到承包商身上。但是事实上，整个工程的实施，承包商是主体，对工程的质量产生直接的影响，监理工程师是对质量进行检查，假如产生问题，两者都有着各自的责任，应该明确两者间的关系，确保工程项目的顺利完工。

2.2.4对施工单位的管理是有责无权

在建设方与监理方的监理合同中经常没有明确监理工程师的权利，像工程款的审核及签认权、施工方案审批权、材料审核权和工程的停、开工权等都没有在合同中有明确的规定，使得监理工程师的很多工作都无法顺利开展。

2.3工程监理存在问题的原因

分析工程监理所存在的问题，可以发现导致这些问题存在的原因是多方面的，具体可以总结为以下几点：第一点，我国的法律法规体系尚不完善，工程监理的法律依据弱；第二点，监理体制不健全，其表现为政府实施多头管理、市场准入制度不完善和资质管理不严格、监理工作定位不明确、行业协会管理能力差、工程监理缺乏独立性等方面；第三点，监理市场不规范，包括监理服务的供求机制及价格机制尚未形成和工程监理收费偏低等；第四点，监理企业的整体水平不高，主要是因为监理人员对相关的知识结构不完善及道德的缺失和监理队伍的结构不合理。

三、电力工程项目管理现况

由于电力行业具有垄断性的特点，大部分电力公司均有自己的三产企业，电力监理企业的成立也不例外，是电力公司的一个三产企业，这种三产企业与电力公司的依附关系目前仍十分突出。正因这种管理体制，电力工程项目管理仍然大部分保留传统的工程项目管理模式，项目法人不愿或不甘心将投资、进度、合同管理权交给监理人，监理工作名义上实行四控制、两管理、一协调，但实质只有质量控制，直到最近由于安全事故出现频繁，为了规避责任，而将安全控制工作交给监理。

传统的工程项目管理模式是由于业主直接委托设计，直接进行物资设备采购，监理只负责项目施工阶段的所谓四控制、两管理和一协调工作。因目前全国性电力短缺，电力建设工程正以超常规速度发展，工程项目立项多，给工程建设各方带来了不少的难题，首先业主建设任务繁重，无法对项目前期可研工作做细；其次设计单位任务应接不暇，项目设计质量得不到应有的保证；再次物资设备供应紧俏，厂家生产量大，物资设备质量也得不到保证；还有施工单位任务多，分包、转包和临时聘用劳工的现象突出。所有这些均给电力建设工程项目的监理带来困难，严重影响工程项目的建设质量。因此说传统的工程项目管理模式已无法适应电力快速发展的需要，主要缺点有：项目建设周期长；业主的管理成本较高；变更与索赔的费用较高；在明确整个项目的成本之前它投入较大；只能是有限的分包商竞争。

工程项目管理存在问题的原因，分析总结可以得出，工程项目管理存在问题的原因主要是以下几个方面：第一，现行的管理制度与工程项目管理的特点不相适应，使管理存在着短期化行为；第二，项目管理缺乏法律依据，这是工程项目管理存在问题的一个重要根源；第三，工程项目管理中的责、权、利不能有效统一，我国的建筑企业普遍存在着责、权、利脱节的现象，在一定程度上消弱了管理人员的工作积极态度。

四、如何采取有效措施

4.1针对工程监理现状

根据对工程监理存在的不足及产生的原因分析，我们可以根据以下几个步骤来加强工程监理工作的落实：第一步，完善法律法规体系和建立健全的监督机制；第二步，加强监理人员的专业知识的培训工作以提高监理人员的综合素质；第三步，优化工程监理企业的构架以满足市场的需求；第四步，以向全方位、全过程发展为目标，以市场需求为基础，规范工程监理企业；第五步，参照国际监理领域规则，让其与国际惯例接轨，走向世界。

4.2针对工程项目管理现状

针对工程项目管理存在的不足及其产生的原因，经分析总结得出，想要改变这种现状，应该做好以下几方面的工作：第一，建立科学的管理模式，规范项目管理的流程；第二，明确项目管理责任人的工作职责及其作用；第三步，加强工程项目的项目评估和合同签订环节；第四步，认清项目管理的首要工作是抓生产要素管理，加强项目管理责任人对其认识；第五步，把深化责任成本管理作为加强工程项目管理的核心；第六步，建立有效可行的激励约束机制。

参考文献：

[1]郑松青.论述电力工程监理及项目管理[J].城市建设理论研究（电子版），2011，(19)

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自1988年在我国工程建设领域中推行建设监理制度以来，经过二十余年的不懈努力，从试点到稳步推进，再到全面推行，建设监理工作确实取得了较大的成就。建设监理制度有效的控制了工程质量，工期，和投资，提高了工程建设的综合效益。建设监理队伍也不断发展壮大，但目前我国的建设监理企业数量虽多，但普遍规模较小，抗风险能力较弱。在全球经济一体化的大背景下，在国外监理咨询公司大举进攻国内市场的激烈竞争中，如何加快发展，获得生存的空间，是我国监理企业亟待思考与解决的问题。

一、我国监理企业现状与影响我国建设监理企业发展的各种因素

我国工程监理技术水平和服务质量与国际水平差距悬殊。国外大型工程咨询公司的竞争力集中体现在其拥有某些专利技术、某些技术资质和资格。这些公司在对工程咨询人员在工程建设各专业、法律、经济、管理、合同、信息等方方面面的理论知识，以及科研技术开发方面投入大量资金，以期提高对业主的服务质量。而我国由于监理费上竞相压价，导致科研技术开发和工程监理人员知识培训投入非常少，加之我国由于业主授权范围问题和监理单位素质问题，大多数工程监理单位只对建设工程的质量、工期目标实施监理义务。这已经造成国内工程监理人员的素质不高和服务质量较低，这些方面必然会严重影响国内工程监理的竞争力。因此，研究建设监理企业的发展模式，提高监理人员的技术水平和服务势在必行。

影响我国建设监理企业发展的因素主要分为外部因素与内部因素。外部因素主要有市场因素，法律法规因素，业主行为因素，收费标准低因素等，内部因素主要有监理企业内部人员素质因素，管理因素，以及缺乏龙头企业等。市场因素主要表现为市场发育还不成熟，监理市场的开放性收到行业保护和区域保护制约，法律法规因素主要表现为监理企业权利与责任的不对称，责任太大而权利太小，业主行为因素主要表现为业主认为监理人员是自己花钱请来的，就应该听自己的，如不执行，业主就会想办法拒付监理费用，致使监理企业无法按照自己的意愿履行职责。监理工作收取费用低问题严重制约着监理行业的发展，直接导致监理企业无法吸引高素质监理人才，同时大大降低了监理服务质量，使得监理企业发展缺乏后劲，影响监理企业的发展。

目前的监理从业人员水平可以说是参差不齐，有的监理人员是实践经验多，专业理论基础差；有的是既没有多少经验又没有理论水平，现场发现不了问题，起不到监督管理的作用；另外，目前监理人员流动比较频繁，中途更换监理人员的现象时有发生，常常引起业主不满，这些都是造成监理服务水平下降的一个原因。除此之外，高水平监理人员的流失也是监理服务水平下降的一个原因，由于监理企业经营现状不好，给监理人员的待遇也不高，留不住人才，一些真正高水平的监理人员有不少已转行搞其他工作，这一现象严重影响了监理公司的发展。国内监理企业管理水平落后，国外工程咨询公司早就借助网络实现网上工程项目管理、网上采购、网上投标等。虽然我国监理领域内的相关互联网络已经建立起来，但仍有相当多监理企业还不会利用网络进行日常管理工作。目前,我国工程监理企业的业务范围大多数是以施工阶段监理为主,企业规模较小,业务范围较窄,整个监理行业缺乏有公信力的企业。企业的品牌，文化，信誉等有待提高。

二、我国建设监理企业发展模式的研究

目前我国监理企业，无论从人力、物力还是财力，最有条件发展的方向是项目管理公司和专业化工程监理公司。项目管理公司是以项目管理技术为基础，以项目管理服务（PM）或项目管理承包（MPC）为主业，具有与工程项目管理相适应的组织结构，项目管理体系，项目管理专业人员和项目管理技术，通过提供项目管理服务或项目管理监理一体化服务，创造价值并获取合理利润的企业。我国大型工程监理公司具有注册资金多、工程业绩强、管理经验丰富、抗风险能力强等特点，因此具备了向项目管理公司转变的条件。至于大多数中、小型工程监理公司，由于其注册资金少、工程经验不多、抗风险能力差，而只能保持现状，走专业化工程监理企业模式。

（一）项目管理公司的特点

项目管理型公司具有如下特点：

1.业务范围宽广

项目管理公司的业务范围覆盖了工程项目的全过程，其主要业务包括四个方面：

（1）工程项目投资前期阶段---包括项目建议书和可行性研究等工作；

（2）工程项目准备阶段-------包括招标、造价咨询等工作；

（3）工程项目实施阶段-------包括采购管理、合同管理、施工监理等工作；

（4）工程项目结束阶段-------包括项目评估、项目验收、文档总结等工作。

2.智力密集型

从事全过程项目管理业务的项目管理企业，在资金实力、专业经验、技术水平、人才等方面有着很大的优势。其优势特别是体现在人才方面，项目管理公司应有一支熟悉国际规则、理论基础扎实、业务训练有素的高学历高素质项目管理专家队伍。

3.独立性

项目管理公司不受任何部门的约束和影响，独立选择或承担项目管理咨询工作，能客观地科学地对业主委托的工程项目进行评估，并提出切实可行的方案、建议或结论。

4）灵活合理的组织结构，项目管理公司的组织结构没有完全相同的模式，机构设置随自身的发展和社会需求的变化而变化，灵活多样。有的按专业体系划分，有的按任务或项目来组织，或者兼而有之，弹性较大。

（二）我国大型监理企业向项目化管理转换的方式

我国监理企业向项目管理公司转变最主要的方式有，申请新的业务资质、行业内企业进行重组、企业之间战略联盟。

1.申请新的业务资质

目前我国监理企业业务范围单一，仅限于工程施工阶段监理，要想向全过程项目管理企业发展，单一的业务范围已经不能满足工程建设需要,应向建设主管部门申请新的业务资质拓展自身业务范围。

根据我国相关法律、法规的规定，对从事工程建设的监理单位实行资质管理，一定资质的监理企业只能从事与其资质相匹配的工程建设。工程项目管理公司从事全过程的项目管理工作，所涉及的内容相当广泛，但监理企业只要具备一定的条件，如：资金、专业技术人员等，就可以申请新的资质，并且多个资质可以同时申请。申请新资质所需从较低的资质开始申请，可以在以后的经营过程中再慢慢向较高的资质申请，通过申请新的资质，监理公司只需要补充较少资金和专业技术人员便可以提供全过程、全方位的项目管理咨询服务，可以成功的向项目管理公司转变。

2.行业内企业重组

企业重组是对企业原有、既有的各类资源要素，运用经济、行政和法律等手段，按照市场经济规律重新组合，它是在不同企业间对原有、既有的给各类资源要素进行重组，但重组又不是简单的资源相加。企业并购是企业重组最重要的形式之一，它是企业兼并和收购的总称。

对于规模较大的监理企业，由于本身具备相当的资质条件和人力、物力、财力，所以其有能力收购其他中小型监理企业，从而进一步扩大资质范围，补充人员，扩大企业规模；对于中、小型的监理企业，可以通过横向（监理企业与监理企业）和纵向（监理企业与其他建设管理相关企业）合并的方式与其他规模相当的企业进行合并，取长补短，进行优势互补、资源共享，从而实现规模的扩大、增强企业的竞争力； 国内监理企业进行资产重组，一来可以为外资企业的冲击做好充分的准备；二来可以防止国内监理企业与外资企业的合并或被外资企业收购，从而避免国内企业专业人才的流失。

3.企业之间战略联盟

监理企业联盟是指监理企业之间或监理企业与设计、招标等之间，为了发挥群体优势、实现某种共同的目标，通过协议或联合组织等方式而结成的一种联合体，联合体的各方仍保持其经营的独立性。监理企业等通过联盟来共同组建项目管理公司，其优势在于：

1）对企业资本金要求低。企业联合并不要像企业并购那样需要大量资金，适合了我国工程监理企业向项目管理公司转变的首要条件。监理、设计、招标等通过联合组建成联合体的项目管理公司，其资本金实力和公司规模得到大大加强，重新申请资质，可以承接规模超过单个企业资质允许范围内的工程项目，且还可以有效的应对联合实施工程项目所带来的风险。

2）企业优势可以互补，并迅速达到规模经济，提升企业竞争优势。监理企业等之间联盟不但可以实现各个企业所渴望的人员、技术、技能、信息、风险分担和工程经验，还可以使联盟迅速达到一定的经济规模。各个监理企业通过向联盟学习，可以最大限度地将联盟的成果转化为自己企业的竞争优势，这反过来又可以进一步提升联盟的竞争优势。

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关键词：建筑工程；监理；现状；探讨

引言：

本文主要针对目前我国工程建设监理的发展现状进行了分析，简要探讨了建设工程监理发展过程中存在的现象及问题，并针对其存在原因进行了剖析，得出了影响建设监理工作正常开展的原因；且探讨了建设工程项目管理与建设工程监理的关系，并尝试提出了改变目前建设工程监理状况的几点改进建议和对策措施。

一、我国建设监理行业存在的问题研究

1、监理市场竞争机制不规范

在我国推行监理制的初期，对于监理这个新生事物，许多建设单位并不认同。尽管颁布的《建筑法》中明确了国家推行建筑工程监理制度，但社会认同度低的局面不是一蹴而就就能解决的。建设单位对监理制不认同，却又迫于工程管理制度的要求不得不聘请监理，于是就想办法压低监理费用，以极低的监理费用来换取名义上的监理工作形式。一些服务水平和技术水平都较低的监理企业大量生存于市场中，这些企业获取客户的手段主要是压低监理费或通过已有的社会关系排挤同行，越来越多的低层次监理企业给市场带来企业主动竞相压价的歪风，即使政府明确规定了监理费的最高和最低标准 ，但终究无法消灭合同等“技术手段”的存在，于是市场的公平竞争机制被破坏。

2、监理的主体地位不突出

在工程施工过程中，建设单位、施工单位和监理单位三个参建主体中，监理单位的主体地位最不突出。建设单位作为项目法人，合同的甲方即投资主体，拥有绝对的主体地位和控制权。施工单位作为施工任务完成的主体，合同金额大，其行为决定了工程施工进展情况和投资完成情况能否最终达到建设单位的投资要求，在某种意义上施工单位的工作好坏直接主导着工程施工过程，因此其主体地位也不容置疑。

3、监理企业的管理体制不能适应市场

在推行建设监理制初期，考虑监理单位对工程建设承担的责任较大，当时不允许个人成立监理企业，因此当时所有的监理企业都是由国有企业或组织全资成立。政企不分、产权不明晰，企业内部的激励机制和约束机制得不到很好发挥，企业发展后劲不足，使监理服务专业化、社会化的进程变慢。同时所有制也阻碍了企业间的兼并重组，阻碍了监理人才的有效流动。

4、业主单位的问题

大多数业主单位，一般不具备工程项目管理能力，对建设程序，尤其是监理制度不了解，或不愿放弃对工程项目的管理权，唯恐丧失个人利益，从而出现业主市场行为不规范的问题。突出表现在：一是委托监理业务时仅委托质量控制；二是随意压低监理费；三是对监理工作干预过多，直接给承包商下达指令；四是拖欠或克扣监理费。

二、我国建设监理行业存在问题的原因分析

1我国监理行业发展时间较短

从我国监理发展过程来看，迄今为止，监理的发展大致可分为三个阶段，1988 年至 1993 年为监理试运作期，监理对象大多为国家、地方重点工程项目。如高速公路，城市标志性工程等。这一时期的监理方式主要为自行监理，即由业主直接派出人员组建监理。社会对监理一词认识比较模糊。1993年至 1998 年四川彩虹桥事件之前，为监理维护时期。监理对象除一些重点工程外，还有一些具有一定规模，投资相对较大的工程项目。如市政工程，高层建筑，住宅小区等。

2、监理企业的竞争能力不足

1.由于体制上原因，监理与咨询的界限没有打破，监理业务主要集中于施工队伍，甚至施工阶段的质量控制。监理的高智能服务得不到体现，监理咨询公司缺乏项目前期的咨询工作经验，更谈不上如国外工程的监理咨询经验。监理服务内容单一，不能满足各种专业的咨询要求。

2.监理咨询公司的人员结构不够合理。一是绝大多数监理人员只能提供施工阶段的质量监理，缺乏市场调研人员、各种方案设计的专家、经济评价和投资估算人员、融资管理人员、法律专家；二是年龄结构不合理，中青年骨干不足，缺乏专家。监理咨询人员的业务能力也较差，真正既精通工程技术、法律、经济、管理知识，又有较强管理能力和丰富管理经验的监理咨询人员非常缺乏。

3.监理收费停留在一个低水平上，使监理公司难以发展，更难以吸引高层次人才投入到监理工作中来，使监理工作只能维持在低水平上循环。

3、监理服务范围狭小

工程监理仅局限于施工阶段。目前在工程建设项目中，监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。监理制度应贯穿于工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。

4、监理服务费低

监理人员的薪资水平普遍低于建筑业的其他行业，再加之监理与施工单位朝夕相处的现场工作环境，很容易造成监理单位与承包商在感情上较之业主更加亲近，从而为监理单位的权力寻租制造机会，导致监理与承包商串通，影响监理服务的客观公正性，而损害业主利益、影响监理行业的社会形象。

三、我国建设监理行业存在问题的对策研究

1完善法律法规建设、规范市场行为

加强行政干预，尽快建立健全监理行业的法规体系。要从法规上逼得监理公司只能靠技术水平、服务质量和信誉去竞争，从而求得生存和发展；而不是靠关系、压价格来拉任务。同时要规范监理协会的行为，使其真正起到自我管理、自我约束的作用。

2严格执行相关价格政策

加强新取费标准的宣传和推广。政府相关部门严格按照相关法律法规对各类注册工程师、大员、招标评标人员、监督人员等进行继续教育，使其及时掌握管理办法》、《取费标准》等最新监理取费标准。政府可以把企业员工的继续教育列为对建筑企业的年度考核内容；充分发挥监理协会的桥梁作用。

3、严格监理企业的市场准入

尽快打破以提高注册资金为主要手段的监理企业准入制度，申请注册新监理企业的单位，严格按不同资质等级的标准审查类工程师的数量、工作履历等。查到人不到岗单纯靠拼凑工程而组建的监理企业不予注册或对其罚款。杜绝水平低、问题多监理企业混入监理队伍，提高市场准入门槛，从源头上保证监企业的水准，防范招投标过程中的不良行为。

四、我国建设监理行业发展前景展望

未来的方向，应当回归我们引进监理制度的初衷，建立我们自己的咨询工程师体制。应当用项目管理制度取代目前的监理制度，遵从实际，也与国际接轨。就是从立项、咨询、估算、项目评估等环节开始，为业主提供全方位的、全过程的建设服务，给业主更多的选择。如果在建设过程中出现问题，业主在承担责任后，可以向工程师追究责任。

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关键词：水利工程；施工管理；质量管理；措施

Abstract: the management of project construction refers to the construction enterprise from the whole process of construction began to project delivered for use, for the management to ensure and improve the quality of. In this paper, the main content of construction management of water conservancy project: quality management, measures, after the completion of the assessment and reward and punishment are discussed.

Keywords: water conservancy engineering; construction management; quality management; measures

中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1 水利工程施工管理的主要内容

1.1加强工程的施工管理工作，形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。

1.2施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。

1.3工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。

2 水利施工质量管理

工程质量的优劣直接关系到工程的可靠性、适用性和经济性，是影响工程建设和人民物质文化生活水平的主要因素，因此必须建立健全施工质量的监督、检验、保证的管理体系，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，加强质量管理，确保工程质量。

2.1水利工程质量管理体系

水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，从而形成政府部门的工程质量监督体系，项目法人(建设单位)/监理工程师的质量控制体系，设计、施工承包商的质量保证体系。

2.2质量控制措施“三三制”的含义

目前，水利工程大多采用“三三制”的控制措施。“三三制”控制即为“三阶段”控制、“三检制”控制和“三层次” 控制。主要解释如下:

(1)“三阶段”控制是指预控、程控、终控。预控是预先控制，是对施工组织设计、施工技术措施及有关图纸的审查。程控是施工过程中的质量控制，是质量控制的重点。工序是组成工程施工过程或产品生产过程的单元，程控中的工序控制的重点应放在那些特殊工序和对施工质量有直接影响的关键要素上。终控是在竣工验收之前对竣工资料和施工现场进行全面细致的检查，如果发现疑点和漏检部位则进行复查或补检。

(2)“三检制”控制是质量控制的重要环节，是施工企业的自检行为。施工企业在完善质量体系的基础上，必须严格实行施工质量的“三检制”。即由施工作业队初检，项目工程处或支队复检，单位质检部门终检。对检查的工程质量事故，按“三不放过”要求(即事故原因不查清不放过;主要事故责任者和职工未受教育不放过;补救措施不落实不放过)进行处理。

(3)“三层次”控制是在做好“三检制”的基础上，对施工质量具体按“三层次”进行控制。第一层次:一般单元工程质量检查签证，由施工企业质检部门组织进行，按照“三检制”的程序进行自检，自检合格后，交监理单位审查签发。第位的人员，必要时请业主项目部有关人员参加进行联合验收签证。第三层次:单位工程验收、合同项目工程竣工(交工)验收，由施工企业自检终检合格后，报监理单位审查，监理单位复检合格，最后报业主项目部，由相应的验收刁蛆或验收委员会组织验收。

3 加强水利施工管理的措施

3.1建立质量保证体系

加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

3.2加强成本控制

以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

3.3重视安全生产

施工安全管理是施工企业全体职工及各部门同心协力，把专业技术、生产管理、数理统计和安全教育结合起来，为达到安全生产目的而采取各种措施的管理。施工安全工作包括确保施工生产活动中人员安全、机械设备的使用和物资的储运安全等工作。在项目施工中的安全管理，主要研究如何防止职工在生产中受到伤害及现场周围第三者遭受灾害，这就必须用组织和技术措施加以保证，认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，消灭事故隐患，防止事故发生。“安全为了生产，生产必须安全”，安全是质量的一部分，没有安全就没有质量。

3.3.1施工安全制度

施工安全制度是统一组织职工进行安全生产活动的准则，是保障职工身体健康的有力工具。否则，施工会出现混乱的情况，容易导致事故发生。

3.3.2安全生产责任制

安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”“安全工作人人有责”的原则，以制度的形式，明确规定各级领导和各类人员在生产活动中应负的安全职责。

3.3.3责任制度的考核

施工现场项目经理是项目安全生产第一责任人，对安全生产负有全面的领导责任。对在施工现场从事与安全有关的管理、执行和检查工作人员，特别是独立行使权力开展工作的人员，施工企业应规定其职责、权限和相互关系，并对其进行定期考核。

3.3.4安全生产目标管理

施工现场应实行安全生产目标管理，制定总的安全目标，如伤亡事故控制目标、安全达标、文明施工目标等。制订达标计划，将目标分解到人，责任落实、‘考核到人。

3.3.5安全技术操作规程

施工现场要建立健全各种规章制度，除安全生产责任制以外，还应有安全技术交底制度、安全宣传教育制度、安全检查制度、安全设施验收制度、伤亡事故报告制度等。

3.3.6施工现场安全管理网络

施工现场要建立以项目经理为组长，由各职能机构和分包单位负责人及安全管理人员参加的安全生产管理小组，组成自上而下的各单位、各部门、各班组的安全生产管理网络。

4 竣工后的考核与奖惩

一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。

二是根据审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用，退场设备性能应恢复到规定标准，后期债权债务应指定专人负责清理，对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理，以防久拖不决，给企业留下悬案，造成不必要的损失。

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关键词：建筑施工管理 问题 措施

1 分析存在于建筑工程施工管理中的问题

1.1 安全生产问题 从不同角度安全的重要性虽然总是被强调，但不同程度地安全隐患在有的施工现场依然存在着。如：脱节管理模式高位瘫痪；对安全生产及文明施工工作，建筑施工企业重视不够，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，在管理工作中未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大；建筑安全生产机构名存实亡，不健全的建筑施工安全生产体系和施工安全生产责任制，建筑施工安全生产体系形同虚设， 无从开展工作；安全设施、用品、用具、设备等配备不到位，安全经费投入不足；建筑施工现场存在安全技术和措施方面的问题。

1.2 质量管理问题 资源配置不充分、管理职责不落实等问题存在于建筑施工企业的内部管理。质量目标的需要对于分承包队伍的评价管理和选择是不能满足实现。与职责不落实密切相关的不合格项在实物质量不合格和大部分质量管理上出现。大多只停留在所持证件验证的考察评价，对劳务分承包队伍实际质量保证能力的评价被忽视了。纠正、预防措施的机制形同虚设。另外，竣工验收把关不严，政府监管不到位。工程的质量也直接受到建材产品的质量问题影响。部分建材价格近年来持续上涨， 一些施工企业只能靠自身的努力来消化涨价成本，受工程成本和预算结算方式的影响， 所以，偷工减料、以次充好等现象不同程度地存在着。

1.3 控制成本问题 成本在项目的各个环节或多或少都存在着控制问题：

1.3.1 存在于投标环节的问题 受企业内部管理水平和外部环境的影响制约，投标环节主要存在以下两方面的问题：①因为建筑市场竞争投标报价风险日益激烈并加剧。在报价时投标单位为提高中标率而恶性竞争，相互压低报价，项目的效益水平被严重地制约了，造价降低的幅度所能达到的预算成本已达到了难以接受的程度。②制投标费用难以控。由于建筑市场管理还不规范， 到处存在找门路、拉关系的情况，这无形中增加了投标中的隐性费用，而且有逐年上升之势，企业管理费中此部分所占的比例偏大。

1.3.2 项目评估环节中存在的问题 项目评估依据不统一，思路与方法的随意性强，应上交费用被有意压低，项目应承担的劳动保险费等政策性费用也被变相降低，以达到提高项目评估效益指标，违反了国家政策，职工和国家的长远利益受到了侵害。

1.3.3 存在于施工生产环节的问题 ①流于形式的成本管理，约束不到位的制度。②项目成本核算基础工作薄弱，成本核算制度在许多企业中没有建立，过于简单的成本核算对象，成本核算环节被人为地简化了，预算成本与实际成本不对应，或是与分配不配比的成本费用的归集，成本分析和考核的需要得不到满足；③全员成本意识差。

1.3.4 考核奖惩环节存在的问题 由于种种原因项目竣工后决算工作较为滞后，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时项目完工后的费用控制常常被忽视，经常会发生不可预见的费用支出，对项目有较大的效益影响。

2 建筑工程施工管理的对策要加强

2.1 安全生产要得到重视 安全必须得到重视，工人的直接领导是施工技术员，因为安全生产是施工企业的大事。事事派专人负责，在施工中做到一事一交底，消除不安全因素，为保证工人的人身安全应防止事故的发生，违章作业应随时随地的纠正并加以处理。建筑企业要进行层层把关、建章立制等工作， 安全生产目标责任书要逐级签订，不断完善体系。施工企业应由监督人员进行检查和督促，安全生产责任制和安全生产教育培训制度应由企业建立并健全，安全保障体系也要得到很好的完善，安全生产操作规程和安全生产规章制度要制定。限期落实整改责任不明确、不健全的要求制度，体系不完善的施工企业，对于施工企业做到有章可循、违章必究。制定应急救援预案，建立施工特种作业人员持证上岗制度，建立安全管理能力和安全生产知识考核制度（针对企业负责人、项目经理、安全管理人员）。

2.2 要建立质量保证体系 ①不能因工程监理制的推行而将工程质量监督工作削弱，加强工程质量监督的政府职能。加大对设计、勘察单位的监督力度；对监理单位在施工现场表现的监督力度应加大；工程质量的监督力度也要大对。②建立健全质量责任制，施工企业必须改变其管理方式。企业内部组织结构应从企业实际出发并构筑，靠一定的结构支撑企业的发展，领先竞争对手的优势只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下才能形成，并具有企业的鲜明特色。内部秩序的重组要得到重视，工作秩序是一种纪律要求、一种责任要求，更是企业效率的保障。要按照分工协作和企业组织结构的体系进行相应的工程秩序建立。必须加大监理单位在施工现场的监督力度，建立与健全质量责任制。

2.3 成本控制要切实加强

2.3.1 应做好投标环节的成本管理 认真分析建筑市场上的招投标信息，工程信息筛选跟踪机制要建立起来，审批证件和项目的立项的真伪要分清，去伪存真，判断是否具有跟踪价值。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，建立投标报价压价预警机制。结合投资主体、项目类别最大幅度降低造价，分别制定地区差异等因素。经严密测算的管理费指标和直接成本不应受到最大造价降低幅度的侵蚀，投标工作绩效考核制度要建立起来，而且要是行之有效的，否则应考虑投标风险问题。

2.3.2 应坚持科学合理项目评估工作原则 结合本企业管理水平，国家预算定额为依据，作为本企业成本管理的指导文件，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，并以此为依据进行项目评估。

2.3.3 应抓好施工生产环节的“五个必须” 必须定期分析各费用中心、成本中心执行责任成本的情况，并进行考核与奖惩，及时纠正分析发现的问题。按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，以此作为成本费用归集考核的对象。必须完善，包括建立资产安全管理制度、员工岗位责任制、施工现场管理制度等，为项目有序、规范、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证，并在实际工作中严格执行。必须加强，上级业务部门对项目成本的检查、指导和监督，纠正措施和改进意见应及时提出，使企业避免遭受更大的损失。

2.3.4 完工后的成本考核与奖惩 要及时在项目完工后进行竣工审计；真正清理一个、并应逐一考核、做到完工一个就逐一奖惩。奖罚根据审计结果兑现， 并对项目遗留问题做出处理。

2.4 现场施工及技术人员 一个品质优良的项目工程，只有具备一支在技术过硬和经验上丰富的施工队伍和技术管理人员才能够保证完成。现场施工及技术人员是决定工程质量的成败因素，是工程施工的主体。在物质上鼓励积极进取的行为并培养凝聚力，针对对施工及技术人员应制定相关的奖惩制度，创造良好的施工环境。同时，权利分明，明确各个施工队伍的岗责体制，令出必行。

2.5 施工材料 试验不合格的施工材料不予许可进场，主要从原材料的选购及进场主抓现场材料管理，严把质量管理。施工过程搞好材料的试验及检验工作，需合理使用，明确材料存放职责、进场验收制度和发放流程，必须出具用于施工的主要材料产品的出厂合格证明。

2.6 环境问题 由于受影响因素非常多，施工现场的环境问题很重要，应具有相关环境质量的保证体系和管理制度。根据工程特点和具体条件，落实制度并采取有效的措施严加控制。

2.7 安全与文明施工 施工单位需要组织专门的安全小组布置严抓工作，安全与文明施工管理主要是针对现场防电、防火以及高空作业防护设施的而言，施工单位通过培训教育班树立作业人员的安全施工意识，防患于未然。

3 结束语

本文结合自身在建筑企业多年的施工管理经验简述了建筑施工管理应注意的问题及一些施工管理对策，施工管理过程中，一定要注意这些问题，并处理好，我们只有通过加强施工管理力度才能够保质保量地完成项目任务目标，为企业创造更多的经济效益。

参考文献：

[1]郑立，张晚生.提高建筑施工现场管理水平的策略性思考.科技资讯.2007（23）：224-234.

[2]邓才.建筑工程施工组织设计的编制与实施[M].北京：中国建材工业出版社.2006，10-45.

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关键词:水利工程；施工管理；措施

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

前言

水利工程是通过对自然界地表水及地下水的合理调配及控制，以达到除害兴利的目的所修建的工程，也称之为水工程。水利建筑施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调，是对生产要素中的劳动力、材料、机械设备、技术和资金等的强化管理和合理化运作使用，成本控制主要是进度控制、质量控制、费用控制，同时还有合同管理、信息管理和组织协调等。随着我国经济的迅速发展及人民生活水平的普遍提高，我国的能源需求量在逐年增长，而水资源作为一种可再生资源在能源体系中所占据的地位越来越高，我国在水利工程建设中投入的资金也越来越多。

1.当下水利工程施工管理中存在的主要问题

1.1体制问题

特别是大中型国有企业中项目管理的责、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。

1.2 目标管理问题

目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。

1.3 人员素质问题

由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。

1.4 现场管理问题

现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。 2. 新形势下水利工程施工管理的内容

2.1 加强工程的施工管理工作，形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。

2.2 施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。

2.3 工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。

3.加强水利施工管理的措施

3.1建立质量保证体系。

加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

加强成本控制。

以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。 3.3重视安全生产。

建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度；制定应急救援预案。

3.4竣工后的考核与奖惩。

一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用，退场设备性能应恢复到规定标准，后期债权债务应指定专人负责清理，对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理，以防久拖不决，给企业留下悬案，造成不必要的损失。

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【关键词】建筑工程；项目管理；控制对策

一、前言

建筑工程项目管理就是项目管理者对项目进行管理的行为，是将知识、技能、工具与技术应用到项目各项活动中，以实现或超过项目利益相关方的要求和希望。在实际工程项目中，需要结合各项目的特点，进一步细化管理中的各项工作，才能按时保质地完成施工任务。本文主要对加强建筑工程项目管理与控制的对策进行了探讨，以供同仁参考。

二、抓好项目评估是加强建筑工程项目管理的前提

实行项目评估、项目经理负责制是堵塞项目效益流失的第一道关口。当前不少施工企业对项目评估、测算的地位和作用认识不足，有的评估、测算的权限不明确， 方法不科学；有的评估、测算滞后，激励、约束不到位，缺乏动态跟踪考核，造成项目管理失控。为解决好这个问题，我认为，必须抓好以下四个方面的工作：一是要在思想上提高认识，切实把项目评估、测算作为加强项目管理的基础和堵塞项目效益流失的第一道关口来认识，自觉地搞好评估和测算工作；二要加强评估、测算的组织领导，要成立专门的领导小组，有专人负责，要建立科学的评估、测算指标体系；三要依法签订承包管理合同，上缴风险保证金，委派主办会计；四要认真进行项目运行中的监督、检查、指导和考核，帮助项目经理及时纠正经营管理偏差，确保项目目标实现。

三、建立和完善各项项目管理制度是加强建筑工程项目管理的基础

建立和完善各项项目管理制度，对承包商的资质和信誉实行严格的控制，对各类专业技术人员实行严格的资格审查和管理，采取各种有效的技术和施工方法以确保质量符合标准，最后通过监理工程师的严格检测和检查，以确定质量指标是否符合技术法规规定的基本质量要求。完善以项目经理为责任主体的项目管理责任制，明确各相关建筑人员的责权范围和岗位责任，并逐级签订项目责任书，将责任切实落实到每个人。建立和完善项目管理质量保证体系，积极监督项目部认真进行实施，将确保工程整体质量和提高企业信誉作为重要考核指标。建立规范化的项目组织制度，组织、协调各种质量因素的相互关系，抓好用工制度和分配制度的综合管理。

四、合理编制工程进度计划是加强建筑工程项目管理的保证

在项目实施之前，必须事先制定一个切实可行的科学的进度计划。在制定工程进度计划时要有一定的预见性和前瞻性，使进度计划尽量符合变化后的实施条件。在了解和熟悉图纸基础上，根据合同要求编好工程进度计划。为了搞好土建与安装的配合，在编制进度计划时要请安装人员一起参加。根据进度计划配置人数、机械设备和周转材料，使投入的人力、设备、周转材料确保工程进度。编制各个阶段的进度计划。为了确保总工期目标，必须实行分段控制，根据总进度计划制订月计划、旬计划（周计划），用旬计划保月计划，用月计划保总计划，制订计划时一定要留下余地。

五、搞好“四大控制”是加强建筑工程项目管理的关键

（1）明确工程质量控制。明确工程质量目标，项目经理部要根据公司确定的质量目标，制定相应的质量验收标准，而且要使企业质量验收标准高于国家验收标准。①确保主体结构质量。主体结构质量关系到整体工程质量和安全，关系到每个职工生命安全，因此，必须确保主体结构质量。②抓好关键部位施工。例如地下室、一层、顶层、屋面、卫生间以及楼梯走道都是关键部位，越是人们不常去的地方或者容易发生质量问题的部位，既是施工的难点，又是检查的重点，更应引起项目部的高度重视。③积极推广应用新技术新材料。④加强培训，提高员工素质。施工企业对施工管理人员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。严格执行“三检”制度。班组自检，项目部抽检，监理验收，实行“三检”制度，其目的在于把质量问题消灭在施工过程中。

（2）建立安全责任制，抓好安全控制。建立安全责任制。企业法人代表是公司安全生产第一责任人，项目经理是项目安全生产第一责任人，对安全工作负有重要责任。公司、项目经理部、班组都要订立安全责任书，发生安全事故，各级责任人和班组都要承担一定经济责任。确保安全设施投资到位。安全设施投入不能省，特别是企业改制以后，安全设施投入更不能省，一旦发生安全事故，造成的损失要比你安全投入的费用大得多，而且，造成的影响很大。

（3）加强进度管理与控制。现场进度管理是项目开发计划得以落实的重要工作之一，实际管理工作中应该注重进度的控制和管理。因此，要制定合理的科学的开发进度计划，建设单位的自身工作应与总开发计划有机结合，并严格按计划执行；对于施工单位的计划执行，应有严格的合同管理措施和经济手段予以控制。只有这样，进度管理才能真正有效发挥作用。

（4）抓好项目成本控制。项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目经理是项目成本控制第一责任人，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。项目经理和预算员要参与投标书的编制。项目中标后，具体落实到项目部去完成。项目经理与预算员对标书确定的造价和工期最有发言权。

六、倡导工地文明绿色环保施工是加强建筑工程项目管理的方向

文明绿色环保施工是现代施工的一个重要标志，是施工企业一项基础性的管理工作，反映施工企业管理水平的程度。如何做好文明绿色环保施工，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责，分别建立岗位责任制度。在施工项目中对现场各专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩。加强教育培训工作，积极推广应用新技术、新工艺、新设备和现代管理方法，提高机械化作业程度。

七、坚持建筑工程项目管理的创新是加强建筑工程项目管理的趋势

建筑工程项目管理也需要在实践中不断创新，才能适应市场经济的需要和生产力发展。管理创新需要从观念、技术以及组织机构等几方面进行创新，所谓观念创新，就是要根据项目管理的内在要求， 不断寻求符合实际的模式并进行完善，探索符合市场规律的项目管理模式，观念创新是项目管理创新的关键所在。技术创新的实质是企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。建筑施工企业一般同时进行着数个项目的工程施工，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要不断创新来加以解决的问题，建筑工程项目管理的创新对建筑施工企业的生存与发展起着越来越重要的作用， 因此项目管理方案的不断创新是建筑企业健康发展的必然趋势。

八、结 语

总之，建筑工程项目管理是一个全面的、全过程的管理过程，环环相扣，不能有疏忽和遗漏。只有按照现代工程项目管理的理论，建立完善的工程项目管理体系，加强工程项目管理的上述各项工作，才能确保建筑工程的质量，提高建筑企业的生产效益。

参考文献

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当前世界多数国家出现人口增长过快，可利用水资源不足，城镇供水紧张，能源短缺，生态环境恶化等重大问题，都与水有密切联系。水灾防治、水资源的充分开发利用成为当代社会经济发展的重大课题。水利工程的管理直接影响到工程质量的优劣。水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。水利工程施工项目管理的目标是组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。建筑施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调，是对生产要素中的劳动力、材料、机械设备、技术和资金等的强化管理和合理化运作使用，成本控制主要是进度控制、质量控制、费用控制，同时有合同管理、信息管理和组织协调等。

1施工管理中存在的主要问题1.1责权不明。我国目前的水利建设管理体制基本符合市场经济规律的要求，但责权不明现象比较突出，由此造成建设管理各方都管事，但都不负责的局面。我国水利工程的主要投资来源于政府，因而地方政府是政府投资水利工程真正的业主，业主是工程项目的拥有者，自然也是最高权力者。1.2项目立项缺少科学性和规范性。立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。设计深度不够，方案比较不充分。技术设备陈旧，工艺落后，工程效益差，而有些则一味求新求大，运行费用高，超出工程实际承受能力。设计因素考虑不周，没有科学详细地分析当地的经济技术水平和实际情况，导致设计标准低干实际的需要。1.3工程资金管理不科学。工程项目建设实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大、涉及面广、影响因素多。因此务必加强对工程项目资金科学管理，作到专款专用，对建设资金进行全方位、全过程的成本控制。1.4质量监督力不从心。具体监督过程中，由于水利工程质量监督机构定性不清、质量监督人员综合素质低、缺少必要的检测工具、质量检测机构不能很好的为监督机构进行技术服务，这些因素都严重制约质量监督的力度，对政府有效进行质量监督起不到应有的效果，失去了政府监督的权限和责任，严重地影响了工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。

2水利工程施工管理的内容2.1加强工程的施工管理工作，形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。2.2施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。 2.3工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。3加强水利施工管理的措施3.1建立质量保证体系加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。3.2加强成本控制以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。3.3重视安全生产建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。