提高社会治理的四化精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇提高社会治理的四化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

在党的十六届五中全会召开后不久，我们在这里召开勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会，主要是为了贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领勘察设计工作，努力开创新时期工程建设新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。

首先，我代表建设部，向全国第四批勘察设计大师和第三批梁思成建筑奖获奖者，全国第十一届优秀工程设计、第九届优秀工程勘察、第八届优秀工程设计软件和第七届优秀工程建设标准设计的获奖单位，致以最热烈的祝贺和崇高的敬意！并通过你们向全国的勘察设计工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！

下面，我就勘察设计行业的发展讲几点意见，供同志们参考。

一、勘察设计行业在新时期城乡建设工作中贡献突出、责任重大

改革开放以来，特别是近几年来，我国城镇化进程有序推进，国家基本建设日新月异，众多工程项目体现了良好的综合效益。这些都包含着我们广大勘察设计人员的辛勤劳动。特别是勘察设计大师，以科学严谨、精益求精的工作作风，永不满足、勇攀科技高峰的进取精神，胸怀大局、勇于承担社会责任的道德修养，精心勘察，精心设计，绘制一流建设蓝图的良好业绩，为提高建设工程项目的综合效益奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会做出了突出贡献。本届新评选出名勘察设计大师和名梁思成建筑奖获奖者。他们在我国的水利、铁路、交通、机械、冶炼、能源、城市基础设施建设中发挥了重要作用，是勘察设计行业的杰出代表，是我们全行业的骄傲。

设计是工程建设的灵魂、控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。设计单位能不能正确地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。长期以来，工程勘察设计单位坚持不懈地进行自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，做了大量卓有成效的工作，在很多专业领域设计技术已经达到了世界先进水平。铁路工程建设形成了包括路基、轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速公里铁路设计、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产万吨的高产高效矿井，最高全员工效达吨工，已走在世界前列；化工、石油化工设计从成套引进国外的设计和装备，发展到只引进基础设计或工艺包，在部分产品上已经拥有了自己的专利、专有技术，实现了大的飞跃；我国原油输送工艺技术，水电建设中的大坝设计，公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计，民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平，凝聚了广大设计大师的心血。

本届新评选出的金质奖工程，都是技术先进、经济合理、环保节能的样板示范工程，其技术水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水准。如西安安康铁路秦岭隧道工程地质勘察，该工程地质构造复杂，全长公里，居我国第一，世界第六；润扬长江公路大桥工程设计，该桥主跨米，居世界第三；长江口深水航道治理一期工程设计，长江口水流、泥沙及河床演变的复杂性在世界上独一无二，一期治理后航道水深达米；另外还有淮南张集矿井设计，华润日熔化吨级优质浮法玻璃生产线设计，黄河万家寨水利枢纽设计等，其技术水平和综合效益都达到国内领先和国际一流水准。

回顾过去，勘察设计行业做出的贡献令人鼓舞，展望未来，我们又将面临新的挑战。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。党的十六届五中全会特别强调要以“科学发展观”统领全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“五个统筹”、“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。今后一段时间，国家经济建设和社会发展将需要大量的建设任务，勘察设计行业拥有广阔的发展空间。与此同时，发展理念、发展模式以及国内外形势的新变化，也给我们勘察设计行业提出了新的要求，带来了新的挑战。在新时期城乡建设中，勘察设计行业承担着更为重要的历史使命和社会责任，需要我们继续努力，不断做出新的贡献。

二、用科学发展观统领勘察设计工作，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用

节约资源，走可持续发展道路是我们的基本国策，勘察设计行业要在加快建设资源节约型、环境友好型社会中起到先导作用，应着力抓好三个方面：

（一）进一步提升勘察设计水平，发展节能省地型建筑。

土地、淡水等资源对经济社会发展已构成严重制约，抓好节能省地型建筑，对于建设资源节约型社会，实现经济社会可持续发展至关重要。我国人口众多，目前人均耕地面积只是世界平均水平的，而且优质耕地少，后备资源严重不足；多个城市中有供水不足，其中的城市严重缺水；最近，我部组织了全国建筑节能情况调查，～××年，按节能标准设计的项目只有％，按节能标准建造的项目只有％，形势不容乐观。

“十一五”规划建议提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建设部制订了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。实现这一战略目标，勘察设计是关键环节，设计师的作用非常重要。比如，在建筑节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，积极采用新型、高效的配套的节能材料和产品，采用低能耗的建筑设备形式和设计系统；我们的设计师还可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用地下空间；进一步减少粘土砖的使用对耕地的占用和破坏。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节地、节水和节材放在突出位置，努力提高原创设计能力和技术研发能力，以技术进步带动设计水平的提高。

（二）着眼大型公共建筑，树立正确的设计指导思想。

近年来，我国建筑创作空前繁荣，建筑形式日新月异，但是，也暴露出一些值得关注的倾向。一方面，忽视对城市特色和文化内涵的研究，千城一面的现象较为普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险以及与周围自然和人文景观的协调，造成能源和资源浪费、质量安全隐患以及生态和人文的破坏。这些已经引起社会和工程界的广泛关注。

特别要强调的是，大型公共建筑要更加注重质量和安全问题。随着大型公共建筑工程中外观形式和结构体系的日趋复杂化，相当一部分工程突破现行技术规范，技术风险愈加突出。近年来，国外大型公共建筑工程的质量安全事故也时有发生。大型公共建筑工程的质量安全直接关系广大公众，社会影响巨大，我们绝不能掉以轻心，不能有任何环节上的马虎和疏漏。做好质量安全工作，关键是不断完善相应的法律法规和技术标准并严格执行，越是重点工程，越是大型工程，越要尊重客观规律。为保证大型公共建筑设计的合理性，一方面要规范政府行为，另一方面要充分发挥专家在建筑艺术和建筑功能设计上相协调的作用。同时，在审查大型公共建筑设计时，要充分关注公共利益。

（三）发挥专业技术优势，为建设社会主义新农村做出贡献。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设过程中，勘察设计工作者肩负着重要的历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在亿平方米左右，其中农房亿多平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，不能从城市的角度、套用城市的标准设计农房，要注重保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌的建设性破坏，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主创新能力，为产业结构调整和增长方式转变提供技术支撑

党的十六届五中全会明确提出，必须提高自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平。目前，我国对外技术依存度高达％以上。正如总书记在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上讲话中指出的，发展是党执政兴国的第一要务，发展必须依靠科技进步和创新；科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅会使我国经济安全和国家安全发展受到严重威胁，还会影响国家竞争力的提升，使我国在国际产业分工中处于不利地位。因此，必须大幅度提高创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。

勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，我国勘察设计单位的自主创新能力仍然需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；对技术创新重要性的认识有待提高，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍很普遍。今后，我们必须把提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。

（一）建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。

工程建设领域的技术创新必须面向工程实际，面向建筑市场。与一般工业产品的开发相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求、工程需要的特点。因此，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。计划经济时期，我们通过行政手段曾有效地组织起产学研的“一条龙”协作攻关；在市场经济条件下，如何由企业通过经济利益关系、通过市场纽带组织起产学研的协作则是一个新的课题。目前的设计单位按照技术创新特点可以分两大类：一类是工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力；另一类是土木工程设计和建筑设计单位等，强调安全、功能和美学，以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力。技术创新工作需要有专业配套的研发人员、实验室、中试基地等。因此，勘察设计企业、建筑业企业作为技术创新的发起人、组织人和受益人，一方面要对建筑市场的发展趋势进行预测，提出具有前瞻性的研究课题，作好技术储备；另一方面，要更加注重结合工程项目的投标和实施，组织产学研联合攻关，充分发挥科研单位工艺研发优势，发挥大学多学科综合攻关优势，解决工程实际问题。

（二）加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。

体制、机制创新是勘察设计单位发展的动力。今年，建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、商务部、国资委六部委联合出台了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出了勘察设计企业改革与发展的方向，根本目的就是要提高企业的活力与竞争力。设计单位要多元化、多形式发展，既要有大型勘察设计单位，也要有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。设计单位与施工单位要相互结合，注重设计与施工各环节的相互协调。设计单位在设计中要充分考虑到施工单位如何进行施工；施工单位在施工中，不仅要有按图施工的能力，而且要增强自主创新的能力，顺应市场经济发展的要求。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。对于一个大型勘察设计单位，关键是要有好的机制、好的品牌，创建合理的激励和约束机制比一味地注重参股持股更为重要。

（三）充分发挥大型勘察设计院在技术创新中的主力军作用。

现在很多大型勘察设计企业产值不低，但主要是靠绘制大量施工图挣来的，技术含量不高，创新能力不足。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和专有技术。例如中国纺织工业设计院通过具有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯项目约占聚酯工程建设总量的％以上。中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具备与国际著名专业公司抗衡的实力。

（四）建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，激发创作高水平的设计成果。

与工业企业卖产品不同，勘察设计企业提供给社会的是技术、是服务型智力成果。长期以来，如何界定和如何保护勘察设计单位拥有的知识产权有一定特殊性和难度。设计中的专有技术、设计资料、设计方案也是知识产权，也需要保护。没有有效保护，劳动付出得不到应有的回报，就不可能激发创作出高水平的设计成果。一些业主只付少量象征性的所谓补偿费用，就将落选的设计方案、专有技术拿来使用，极大地挫伤了设计人员的创作热情。对于如何保护勘察设计的知识产权，建设部与国家知识产权局在××年曾联合过《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，要在此基础上，结合形势的发展认真研究和细化，进一步完善有效的实施办法。一些企业通过实施专利战略，获得了很好的效益。中国石油化工建设公司近五年有项技术通过国家验收，获得项专利；天津水泥工业设计研究院开发了大量具有自主知识产权的专利和专有技术，在国内生产能力吨以上的新型干法水泥生产线上，占据了近％的市场份额。

当前，还有不少技术存在知识产权关系不清晰的问题，全员知识产权的意识还比较薄弱，软件版权意识还需加强，工程项目的技术图样也常被翻版、盗用或私下转让，技术骨干调出的同时带走关键核心技术等，因此，勘察设计单位一定要增强知识产权保护意识。

四、重视人才、珍爱人才，充分发挥我国工程技术人员在新时期城乡建设中的主力军作用

发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。随着“入世”过渡期的结束和国内设计咨询市场的逐步开放，市场竞争将愈演愈烈，而最大的竞争就是人才竞争。目前，我国勘察设计行业从业人员万多，其中各类专业技术人员万多，约占从业人员的％，注册建筑师、注册工程师等各类注册执业人员万多，是一支知识密集、人才集中的队伍。勘察设计单位的技术骨干和管理骨干，一直是外资企业、民营企业等各类建设单位青睐的对象。如何培养人才、吸引人才、留住人才？我强调两点：

第一，建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足我国大规模、现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。

第二，珍爱并信任国内的专业技术力量，依靠我国自己的人才搞建设。目前，中国不但每年有万多亿的工程建设量，让国外的同行很羡慕；而且，中国的土木工程技术力量也在蒸蒸日上，许多领域处于世界先进水平，有些领域世界领先。中国已经培育出一支优秀的专业技术队伍，有一批有技术、有水平、有强烈社会责任感的专家、学者。近年来，世界上跨度最大的桥都是由中国人设计、施工的。长江上建了那么多的桥，只有少数大桥部分工程做了联合设计。三峡工程在世界上也属绝无仅有。中国的结构计算、预应力技术等很多方面水平都很高，完全能够解决结构计算的问题。郑州国际会展中心由外方设计，我们的一位博士敢于向世界著名建筑规划设计事务所提出质疑，促其修改原结构设计方案，为国家节约了大量的建设资金。因此，我们一定要增强民族自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，依靠国内的科研、设计和施工力量搞建设。我们必须深刻地认识到，中国工程技术人员更了解中国的基本国情，是中国工程建设的主力军。

五、进一步转变政府职能，为勘察设计行业的发展营造良好的环境

鼓励、支持我国勘察设计行业的发展，支持我们的建筑师、设计师、工程师创作出无愧于时代的优秀作品，是我们整个社会的责任。按照“”的规则和我国政府的承诺，勘察设计市场将进一步对外开放，勘察设计行业的竞争无疑将更加激烈。当前，勘察设计市场仍存在许多不规范的行为，建筑创作的环境还不尽如人意。因此要为勘察设计行业的发展创造良好的环境。

（一）进一步转变政府职能，规范政府行为。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。

依法加强勘察设计市场监管是当前一项十分重要的工作。我部正在抓紧修订新的勘察设计资质管理办法和标准，新标准体现了精简效能和便民的原则，力图支持企业适应市场要求，增强竞争力。各地要按照建设部和人事部共同确定的勘察设计注册执业工作框架，有序开展工作，尽早完善我国勘察设计行业的个人执业资格注册制度；要以完善合同履约、工程质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，建立健全勘察设计行业的不良记录制度，及时依法清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境。要根据勘察设计的特点，制定招投标办法实施细则，进一步规范勘察设计招投标活动。在对《建筑法》的修订意见中，我部提出要调整强制性招标的范围，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，扩大业主自主决定权。要以投标设计方案的优劣，企业的技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计人员的能力和水平等因素综合评标。

（二）为勘察设计企业提升技术力量提供政策引导和制度保障。为了支持企业的发展和做强、做大，我部将采取必要的引导措施，鼓励企业着力提升技术实力和诚信度。目前，我部正在改进企业资质审批工作，这项工作的指导思想是：以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业专利和专有技术、淡化企业资本金和设备为原则，以实施高端放开、低端准入为手段，以通过资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业市场竞争力为目标，依法修订企业资质规定和资质标准，改进资质审批，强化持证企业的市场监管。今后对企业资质管理将采取“两淡化”、“两突出”的措施：淡化企业的设备数量、注册资金要求，突出企业的技术力量和诚信度。我们不能要求每个企业自身都拥有齐全的各类设备，企业完全可以依靠租赁市场，使各类生产要素配置市场化；企业主要是信用度，不在于到底手上有多少钱。我们要突出企业的技术力量和诚信度，比如说，设计单位和施工单位再要申请升级，不是做一两个项目就能升资质的，我们首先要看其技术力量、专利技术或者工法。在今后优质工程和金奖工程评选中，应将专有技术作为考核的重要指标。希望广大勘察设计企业今后把工作着力点放在这个上面。

篇2

我们通过建立四化责任制，完善规章制度，新闻媒体监督，督办考核评比，组织专项活动等措施，有效地推进了“四化”建设工作顺利扎实开展。借此，我代表“四化”建设工程向各位领导和同志们做一汇报。

一、加强领导，明确职责，建立四化责任制

城乡“四化”建设工程是一项系统工程，涉及城管、房产、水务、电业、公路铁路、城区政府、街道办事处、社区、物业小区等诸多单位和部门，为了切实做到“四化”建设工作有人抓、有人管、有人负责，先后成立了“四化”建设、创建国家园林城、环境综合整治、亮化建设领导小组，全面领导组织实施“四化”建设工作，定期召开工作例会，汇总“四化”建设推进情况，协调解决存在困难和问题，明确阶段工作重点，为“四化”建设提供了组织保障。同时建立目标考核责任制，绿化工作将目标完成情况列入对各区（园区）和有关部门年度目标考核。各区（园区）和市有关部门根据《牡丹江市创建国家园林城市实施方案》的任务分工，组织制定具体实施方案，进行目标分解、层层签订目标责任状，开展本区域、本部门创建工作和绿化建设工作。

二、落实责任，明确任务，完善四化规章制度

为了确保“四化”建设顺利开展，制定完善了各种规章制度，先后颁发《牡丹江市城市绿地水域保护管理办法》、《牡丹江创建国家园林城实施方案》、《牡丹江市城市环境绿化、亮化、净化、美化建设实施方案》、《洁净工程环境卫生质量检查评比办法》、《洁净工程检查督办制度》、《环境卫生评比奖罚办法》、《绿色图章制度》等各项规章制度。如；房地产开发项目要严格按规定留足绿化资金，搞好配套绿化建设，与主体工程同步交付使用。在老城区改造、居住区建设等各类项目开发，实施绿化配套，建设各种类型公园绿地。新建、改建、扩建的公路、铁路、河渠、堤坝等，都要把两侧绿化带按绿化标准纳入工程规划和设计，列入工程预算并与所建工程同步设计、同步审批、同步建设、同步验收。城市各类建设项目都要将绿化费用纳入投资预算，保证资金及时到位。对达不到规定绿化标准，确有困难的，应进行异地绿化。通过多种规章制度的制定，落实责任，明确工作任务，为“四化”建设提供制度保障。

三、强化督办，开展检查评比，推进四化建设

通过开展检查评比活动，推进“四化”建设工作。净化工程采取月检月评的办法，实行每月百分制。每月考核得分值反馈给被考核单位，在环卫通讯和牡丹江晨报上刊登月联评的分值和名次。同时，采取定期检查与不定期检查相结合，明查和暗访相结合的方式，加大督办检查力度，对检查中发现的问题，下发督办单，限期整改，对工作中行动迟缓和不作为的责任人进行问责。

四、广泛宣传，加强媒体监督，营造良好的四化建设氛围

充分发挥新闻媒体的优势，加大宣传力度，及时报道“四化”建设工作情况，推广典型经验，曝光问题突出的部门和单位。比如：净化工程有计划地开展“创建环卫文明行业宣传周”、“净化一条街”、“家园靠我净、文明伴我行”等宣传活动，通过媒体设立举报电话，治理重点卫生问题，接受群众监督。绿化工程在报刊、电台、电视台、互联网开辟专栏、专版，宣传绿化建设项目、绿化作用和创建园林城市的意义，使市民群众了解、理解、支持、参与绿化建设，提高全社会的创城意识，在全市范围内形成一个“全社会动员、全民参与”的舆论氛围。推广创城工作中的典型经验作法，按阶段实施有针对性专题报道。组织开展全民义务植树活动和“绿地认种认养”活动，并与文明牡丹江、新牡丹江建设结合起来，形成全市性的“热爱牡丹江，绿化牡丹江、建设牡丹江”的群众参与活动。对认种认养、全民义务植树成绩突出的单位和个人进行重点宣传，使各部门、各单位、全市人民都积极投入到爱绿、植绿、护绿的活动中来，形成一种全社会关心、全体市民参与的城市绿化和创建国家园林城市的氛围。同时，编发绿化、亮化、环境卫生等工作简报，反馈工作信息，确保“四化”建设的顺利开展。

五、开展专项治理活动，推进“四化”建设

通过开展专项治理活动，推动“四化”建设工程有序开展，取得显著成效。一是开展环境卫生综合整治活动。组织开展“春来早”、“迎高温、战酷暑”、“清三叶”等活动，专项治理边远区域楼院小区卫生死角，清运积存垃圾，清除越冬痕迹。二是开展绿化年建设和创建国家园林城活动。大力开展“三个绿化年、六个绿化月”活动，每年春季开展以落叶树为主的植树绿化活动，秋冬开展以常绿树、大规格树木为主的植树活动，同时，以创建国家园林城市为载体，全面提升园林绿化水平。

篇3

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“以人为本、全面推进、远近结合、标本兼治、突出重点、打造精品”的原则，以“美化，迎接全会”为目标，以港城绿化、美化、净化、亮化工作为重点，营造城市景观、提升城区品味、彰显地域特色、弘扬文化，以靓丽、文明、和谐的形象迎接第十二届全运会的召开。

二、活动目标

(一)新建1处5万平方米的综合公园和1条两侧留有10米以上的生态绿廊的绿化景观大道，并通过拆违增绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式增加绿量，到年全市绿化覆盖率要达到42%以上。

(二)城市建筑色调规范，主干路、临街路建筑立面得到整治，户外广告和公共标识规范，户外宣传设施完善，城市空间得到美化。

(三)城市道路和排水通畅，城区、城乡结合部地区、全市的施工现场、集贸市场、公路沿线环境得到综合治理，公共场所环境卫生得到净化。

(四)城市功能性照明完善，景观性照明得到加强，消灭城区摸黑路，淘汰低效照明产品，推广使用节能高效照明新产品、新技术，城市亮化档次得到提升。

三、工作任务

(一)市住房和城乡建设局：编制城市水系专项规划、城市色彩景观专项规划和城市景观照明专项规划;建设一批按照1000米的绿地服务半径规划面积不小于2000平方米的社区公园;规划户外电子广告屏和公益广告牌;编制城市主干道两侧建筑“平改坡”及旧建筑立面粉饰规划。

增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率;全力推进太平湖公园建设和大东沟两岸绿廊建设;加大社区公园养护和改造建设力度，每年建一个社区公园;在城市主次干道两侧、广场、公园内设置一批体现城市特色的建筑小品、雕塑和植物花卉景观;保持公园景点内环境卫生整洁。

治理城市道路、排水，保证道路完好率达标;消除城市摸黑路;城市照明设施采用节能产品;加强亮化设施维护，保证亮灯率。

加强道路、小区环境卫生保洁;协助三个街道办事处做好城乡结合部垃圾清运，协调各乡镇抓好中心集镇的环境卫生。

(二)经济开发区：增加辖区内绿地面积，提高城市绿化覆盖率;治理道路和排水设施，保证排水通畅，路面完好;加强道路、小区、公园环境卫生保洁;消除摸黑路，照明设施采用节能产品，保证亮灯率。

(三)综合执法局：拆除城市内违规建筑和废弃破旧建筑;整治户外广告、牌匾和公共标识牌;取缔马路市场、马路工厂、流动商贩、摊点、店外店和露天烧烤;严格执法，杜绝破坏公用设施的各种违法行为;落实门前“四包”活动，提高城市管理水平;督促沿街单位实施景观亮化。

(四)交通局：完善高速公路引线两侧绿化带建设;拆除公路控制线内的违章建筑、整治两侧环境卫生;大力整治客运站、码头范围内的环境卫生;高水平建设车站、码头建筑的景观照明体系。

(五)工商局：整治集贸市场环境卫生和经营秩序;规范户外广告内容。

(六)市公安局：清理规范交通标识路牌;整治交通秩序。

(七)卫生局：负责集贸市场和公共场所的食品卫生安全;积极开展爱国卫生活动。

(八)旅游局：负责旅游景点的环境卫生;完善车站、宾馆、饭店、旅游景点的导向标识内容。

(九)民政局:规范路牌标识;整治路牌版面卫生。

(十)大东、新城和新兴街道办事处:负责清理辖区内环卫处管辖以外区域的环境卫生,保持结合部位卫生整洁。

(十一)财政局:落实“四化”工程项目资金。

(十二)教育局:负责保持体育场馆环境卫生和设施完好;保持校园内外的环境卫生。

(十三)宣传部:负责督促新闻媒体宣传“四化”工作内容，引导市民参与“四化”活动。

(十四)纠风办:负责收集民意，改进相关部门工作作风。

(十五)公路、铁路沿线各乡镇：负责公路和铁路沿线两侧环境卫生;抓好小城镇和集贸市场卫生管理。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为加强城市“四化”竞赛活动的组织领导，市政府决定成立市城市“四化”竞赛活动领导小组，负责竞赛活动的组织领导工作。领导小组组长由市委副书记、代市长杨乃文担任，副组长由市委常委、常务副市长陈福茂，市委常委、宣传部长宁国军，副市长李明久和经济开发区管委会主任姜永涛担任。成员单位由市纪委、宣传部、住房城乡建设局、交通局、综合执法局、工商局、民政局、卫生局、财政局、教育局、旅游局、公安局及各乡镇政府、街道办事处、农场等单位组成。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，办公室主任由住房城乡建设局局长朱连德担任，副主任由宣传部常务副部长高峰、综合执法局副局长王浩，经济开发区副主任于非和住房城乡建设局副局长林文涛担任。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，切实做好我市“四化”竞赛活动。各乡镇政府、街道办事处和农场要加强对开展城市“四化”竞赛活动的领导，认真制定落实措施，确保我市“四化”竞赛活动的健康开展。

篇4

关键词：统筹发展 转型发展 现状 存在问题 实施路径

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）02-020-04

改革开放30多年来，山西经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，但随着改革的不断深入，经济转型不断加快、利益调整难度加大、社会矛盾多频发，改革发展稳定的任务更为繁重，潜在挑战和困难更加凸显。党的十八届五中全会提出“五大发展”的理念，其中，协调发展是推进发展的基本方法。统筹发展就是要按照协调发展的理念要求，立足当前山西实际，着力提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。在当前，重点要统筹工业新型化、城镇化、农业现代化、信息化“四化”发展，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然发展，从而汇聚起统筹发展的强大正能量，加快推进转型发展、富民强省目标的实现。

一、山西统筹发展的现状

近年来，山西在转型发展中，高度重视统筹发展，为加快推进统筹发展进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时也要看到，当前全省处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，山西统筹发展面临着一系列亟待解决的新情况和新问题，统筹发展之路任重而道远。

（一）总体情况

近年来，随着山西转型综改试验全面铺开、梯次推进，山西全省在产业转型、城乡统筹、民生改善、生态修复等方面发展步伐不断加快，全省统筹发展取得了显著成效。

1.产业转型取得新进展。产业结构调整步伐进一步加快。2014年山西第三产业增加值占生产总值的比重为44.1%，比上年提高2.2个百分点；与第二产业的比重差距由上年的10.3个百分点缩小为5.6个百分点。全年山西规模以上工业行业中，煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业增加值占山西规模以上工业增加值比重为77.3%，比上年降低2.2个百分点；非传统产业（除煤炭、炼焦、冶金、电力工业外）比重为22.7%，提高2.2个百分点。2014年山西固定资产投资中，三次产业投资比例由上年的6.2∶43.3∶50.5转变为7.4∶41.8∶50.8，第一、三产业投资比重分别上升1.2个、0.3个百分点。

鹇孕孕滦瞬业发展总体态势良好。全省战略性新兴产业发展规模总量迅速攀升，随着一批重大转型项目陆续开工建设和投产见效，部分战略性新兴产业领域产业链初步形成。全省各个地区围绕自身资源优势、产业基础，初步形成了一批具有区域特色、核心竞争力强的战略性新兴产业集群或产业基地。

2.城乡统筹发展迈出新步伐。近年来，山西“一核一圈三群”城镇框架体系加快构建，太原晋中道路设施和公共服务对接进展明显，同城化不断提速；离柳中、孝汾平介灵等城镇族群发展步伐加快，大太原都市圈节点逐步形成。晋北、晋南、晋东南城镇群空间格局基本形成，各中心城市、大县城、中心镇扩容提质加快，城市的集聚力、辐射力、带动力明显增强，城镇化水平逐步提高。

企业产业扶贫开发工程取得新进展。到2014年底，全省贫困地区开工建设项目达到233个，涉及总投资799.23亿元。在组织开展两轮农村“五个全覆盖”工程回头看、坚持办好农村“五件实事”基础上，2014年起山西将在七年时间内筹资1000亿元，启动实施以完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程为主要内容的改善农村人居环境“四大工程”，坚持不懈改善贫困地区生产生活条件。

3.民生改善亮点频现。城乡居民收入继续增加，2014年山西城镇常住居民人均可支配收入24069元，比上年增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入8809元，增长10.8%。农村常住居民人均可支配收入增速快于城镇常住居民人均可支配收入2.7个百分点，城乡居民人均可支配收入倍差2.73（以农村常住居民人均可支配收入为1），比上年缩小0.07。全年全省城镇新增就业51.4万人。转移农村劳动力37.7万人。

2014年山西全省财政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事业快速发展，公办标准化幼儿园的新改扩建顺利推进，农村小学、初中学生人均公用经费补助标准进一步提升。医药卫生体制改革进一步深化，县级公立医院综合改革全面铺开，基本药物制度试点广泛开展；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民大病保险也在全省得到推广。全省文化事业加快发展，省级重点文化设施进一步完善，国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作正式启动。全省千方百计扩大就业，制定实施了促进就业创业的46条措施，实行提供财政补助、实训补贴和小额担保贷款等“七补一贷”政策，扶持高校毕业生创业；通过购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业。

4.生态文明建设成效显著。2014年以来，山西不断加大节能减排工作力度，出台加快推进工业节能环保产业发展行动方案和《山西省2014-2015年节能减排低碳发展行动计划》，推进实施650项节能改造项目。强力推进减排治污，实施全省燃煤发电机组超低排放改造提速工程，全省淘汰黄标车及老旧车21.6万辆，全省PM2.5平均浓度下降16.9%。加大造林绿化和生态环境治理，2014年完成营造林462万亩、水土流失治理面积346.8万亩。

（二）存在的问题

随着山西统筹发展的深入推进，全省“四化”统筹、城乡统筹、经济社会统筹、人与自然统筹都取得了显著的成效，但总体来看，山西统筹发展取得的成就依然是初步的、局部的和阶段性的，全省统筹发展依然存在一些深层次的矛盾和问题。

1.“四化”发展不协调、不同步。一是工业化和信息化没有充分融合。山西工业产业结构以能源原材料等传统工业产业为主，工业化和信息化融合度不高，工业中体现不出第三次革命和以智能制造为主导的第四次革命的要素。企业未能有效地利用信息化进行加工生产，缺乏对生产方式、管理模式创新的认识，缺乏支撑两化融合的核心技术和自主知识产权产品，工业化发展缺乏自主创新能力。

二是工业化和城镇化互动薄弱。山西的城镇化发展是资源型工业支撑的城镇化，尚未实现“产城”融合的高质量城镇化。作为典型的资源型地区，在山西省的城镇化发展过程中，大中城市与工矿区割裂，小城镇发展缺位。大量工矿区分布于城市之外，与所在区域经济联系不紧密，服务功能不完善，第三产业发展滞后，难以形成对城镇化的有效带动。

三是工业化与农业现代化发展不协调。由于自然和历史的原因，山西农业基础设施薄弱、农业科技水平低下、农民科学文化素质有待提升、农业生产也尚未完全实现机械化。农民生产生活条件还没有得到根本改善，山庄窝铺多，居住分散，采煤沉陷区较大，地质灾害严重，农民安居环境较差。

2.城乡发展不均衡。当前，山西城乡、区域发展差距加大，利益失衡问题亟待进一步化解。收入分配不合理，公共资源配置不均衡等利益失衡问题阻碍了山西城乡统筹发展进程。近年来山西城乡居民的收入差距呈现扩大趋势，全省城乡居民收入绝对差距从2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城乡居民相对收入差距虽有波动，但总体上也处于上升趋势，2000年山西城乡居民收入相对差距为2.48，2014年达到2.73。“三农”问题特别是农村贫困问题亟待解决，全省贫困地区自然条件较差，基础设施薄弱，农村经济发展十分缓慢。

3.经济社会发展不协调。一是就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。山西作为全国典型的资源型地区，为了实现经济增长，社会发展和生态环境付出了沉重代价，教育、科技、文化、医疗、环保和社会保障等社会事业，严重落后于经济发展，形成了今天“一条腿长，一条腿短”的不平衡状态。二是总体上看，山西现行的社会管理体制依然建立在传统的一元化社会管理模式基础上，社区管理体制机制尚不健全、社会应急管理机制不健全、社会管理多元主体互动性不强、社会管理手段较为单一，全省社会治理能力尚有待提升。

4.人与自然发展不和谐。作为全国重要的能源重化工和煤炭生产基地，山西付出了沉重的生态环境污染代价。山西作为全国煤炭资源产量最大、外运最多的省份，相当一部分煤矿长期采用粗放型、掠夺型开采方式，对煤炭资源、土地资源、水资源造成了严重破坏。加大了山西经济社会发展的成本，使人与自然的关系处于紧张状态。2013年，山西的生态足迹、碳足迹和单位国土面积污染负荷都位居全国前列。全省目前仍有3000万亩左右的宜林荒山尚未绿化，生态弱省、林业小省的现状仍未改变，全省生态文明建设的任务还十分艰巨。

二、山西推进统筹发展的实施路径

统筹发展，首先需要着眼于发展，只有发展，才有能力和条件兼顾各方利益。统筹发展，还要处理好“点”与“面”的辩证关系，既要整体推进，也要重点突破。结合国情、省情，山西进一步推进统筹发展的实施路径可以概括为“四轮共进、统筹协调”的发展模式。“四轮”是指“四化”同步、城乡融合、经济社会共进、人与自然和谐，是山西全省推进统筹发展的着力点。

1.以“四化”同步为主导推动统筹发展。党的十报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，促进“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求。“四化同步”发展是党的十从我国经济社会发展全局出发提出的重大战略，符合现代化建设的客观规律，符合我国基本国情。“四化同步”发展是一个重大的理论和实践创新，是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的基本途径，是对现代化进程中出现的一系列挑战和问题的集中求解。“四化”同步发展中，工业化是核心环节，城镇化是关键载体，农业现代化是重要基础，信息化是有力引领。城镇化创造需求，新型工业化、农业现代化创造供给，信息化创造服务，“四化”统筹协调推进，充分发挥其相互影响、相互促进的效能，可以促进工业价值链的拓展与升级、可以使城镇化得到应有的产业支撑、可以有效破解二元结构，不仅能够促进经济平稳较快增长的短期任务的完成，更有利于加快推进经济增长方式转变的长远目标的实现。

2.以城乡融合为载体推动统筹发展。统筹城乡发展是对城乡关系的重大调整，是进一步缩小城乡二元差距，化解城乡之间矛盾的有力手段，是推动区域统筹发展的重要载体。推进城乡统筹发展，要以“城乡一体化”为目标，加快转变城乡分割的经济发展方式，建立健全城乡统筹发展工作机制和管理体制，扎实推进城乡规划、城乡要素交换、城乡资源配置、城乡社会管理、城乡基础设施和城乡公共服务“六个统筹”，协调推进新型城镇化建设和新农村建设，推动实现城乡优势互补、深度融合，为统筹发展提供合理的城乡空间格局和l展延伸区域。一是进一步建立与完善政府的公共服务职能，扩大统筹面，将公共产品和公共服务的供给向农村尤其是向郊县延伸。二是加快资金、技术、项目、人力资源等生产要素由城市向乡村的转移，构建“以城带乡、以城促农”的统筹发展路径，形成城市与农村共建共享的发展格局。三是加快发展新型城镇化和构建新型城镇体系，从体制、规划、政策上打破城乡分割，协调推进大、中、小城市和小城镇建设，大力发展大县城和小城镇，实现各种生产要素的合理集聚和有效利用，提升城镇承载力和辐射力。四是加快突进农村改革，探索农业经营新方式，大力推进产业扶贫开发项目，加快农村脱贫致富。

3.以经济社会共进为基础推动统筹发展。要以更好地保障和改善民生为宗旨，加快实现基本公共服务均等化，提升社会治理水平，在促进社会公平正义过程中实现经济社会统筹发展。要大力发展社会事业，要抓住群众迫切需要解决的突出问题和社会建设的一些薄弱环节，实施更加积极的就业政策、深化教育领域综合改革、完善收入分配调控机制、完善更加公平可持续的社会保障制度、创新社会治理体制，从而及时反映人民群众各方面各层次利益诉求，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，使经济社会协调同步发展。

4.以人与自然和谐为支撑推动统筹发展。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，通过大规模植树造林和生态环境综合整治，再造山西宜人环境；要以循环经济标准化工作为突破口，大力发展循环经济，促进资源的减量化和再利用；要改革生态环境保护管理体制，为生态文明建设奠定良好制度保障。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式及生活方式，构建人与自然和谐、经济与生态协调的发展模式，为人与自然和谐统筹提供优美的环境支持。

三、对策建议

当前，山西必须进一步创新理念，牢固树立“统筹”思想，站在全局的高度进行统筹规划，注重发展的耦合性、协同性、系统性，扎实提速统筹发展。

（一）加快推进“四化”同步发展

以结构调整为主线，以工业新型化为主导，把城镇化作为关键载体，把农业现代化作为重要基础，把信息化作为引领，实现“四化”同步。

1.加快推进工业新型化发展。一是加快用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、传统煤化工、电力等传统产业，实现产业升级。整合提升煤炭产业，形成以大型现代化矿井为主导，以无烟煤洁净利用和高效开发为方向，以煤转化下游产业为支撑的新型煤炭产业体系；培育建设国内领先、国际先进的现代新型煤化工产业基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等产业为主体，具有规模化、园区化、低碳化发展特征的现代新型煤化工产业体系；整合提升电力产业，建设国际领先的高端、多元、智能型电力生产基地，形成以技术先进的清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石发电等为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。二是加快推进战略性新兴产业发展。大力发展一批战略性新兴产业骨干企业。在高端装备、节能环保、新能源、新材料、电子信息、生物医药、煤化工等战略性新兴产业各领域分别选择一定数量的骨干企业，整合政府科技、产业计划倾斜安排一批攻关项目、试点示范项目和重大产业创新发展工程，在重点领域核心产品开发生产上率先实现突破。实施战略性新兴产业高技术产业化和示范工程专项，启动建设一批对行业整体水平提升、产业链完善具有关键性作用的重大项目，特别是要组织推进一批关键、核心技术的开发及产业化项目。

2.加快推进市域城镇化发展。一是完善基础设施，增强城镇综合承载力。加大城镇基础设施和市政公用设施的建设力度，重点加强城市道路交通、供水、燃气、集中供热、垃圾无害化处理、污水处理配套管网等设施建设，进一步提高城镇综合承载能力，提升城市管理水平，确保城镇化发展与城镇承载能力相适应。二是把“大县城”战略与扩权强县结合起来，以扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色为基本路径，加大基础设施和公共服务设施建设力度，创造良好的投资环境，提高服务能力和水平，引导生产要素、优势资源向县城集中，形成县城经济发展核心。

3.加快推进农业现代化发展。一是强基础，提高农业综合生产能力。加强以水利为主的农田基本建设，改善农业基础设施条件，提升农业综合生产能力。加快建设综合水利体系，重点抓好水库除险加固、灌渠建设等工程改善农业生产条件，解决农业生产用水。着力提高耕地质量，加快中低产田改造。抓好农机具推广，提高机械耕、播、收农机化水平。二是兴科技，推进农业科学跨越。要把科技兴农放在农业工作首位。要加强农技体系建设，依托基层农技体系改革与建设示范县项目和乡镇基层农技体系建设项目，完善县、乡两级农技推广网络，健全农技推广体系，以开展科技入户为载体，采取科技培训、示范、宣传、技术承包、办科技联系点等形式，大力推广新品种、新技术、新模式。

4.加快信息化发展。一是构建工业化和信息化融合管理体系，通过管理体系规范工业化和信息化融合的通用方法，完善支撑信息化和深度融合的相关标准。二是降低信息化应用门槛，解决各主体在信息化过程中技术创新、人才培养、信息咨询等方面存在的突出困难。三是提升智能化应用水平，创新智能制造装备产品，提高工业生产系统的集成水平，加快工业机器人等先进制造技术在工业生产过程中的应用。四是加强互联网与工业化、信息化的融合互动，扩大物联网、互联网在工业化中的应用，促进工业全产业链、价值链的信息融合，加快工业生产向网络化和智能化转变。

（二）加快推进城乡统筹发展

1.积极扩大就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。坚持对农民多予、少取方针，建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，解决农民就业难、增收难和劳有所得的问题，缩小城乡收入差距。

2.坚持以提高质量为重点，统筹各级各类教育协调发展。要注重建立城乡一体化的教育发展机制，在财政拨款、学校建设等方面向农村倾斜，推进城乡均衡发展；进一步健全完善农村义务教育经费保障机制，实施免费义务教育，解决农民上学难、上学贵和学有所教的问题，促进教育公平。

3.统筹城乡医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗保障制度，将城镇居民医保与新农合制度在筹资水平、财政补助、报销比例、服务管理等方面实现一体化；把基本医疗卫生制度作楣共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。

4.健全城乡公共文化服务体系。大力发展文化产业，促进文化事业大繁荣大发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。基本形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络，增强公共文化产品的生产供给能力，公共文化服务运行机制进一步创新，公共文化服务方式的多元化、社会化水平进一步提高，形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。

（三）加快推进经济社会统筹发展

山西推进经济社会统筹协调发展，一方面要着力保障和改善民生，另一方面要着力推动省域范围内社会治理能力与治理体系的现代化。

1.着力保障和改善民生。千方百计扩大就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，努力扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。深入实施创业就业工程，加强职业技能培训和就业服务指导，完善创业就业服务体系，落实经济发展和扩大就业联动机制，为城乡群众创造更多就业机会。强化政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位。

2.大力增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化机关事业单位工资制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制完善资源开发、征地拆迁补偿机制，扩展投资和租赁服务等途径，多渠道增加居民财产性收入。充分挖掘农牧业增收潜力，引导农村牧区劳动力转移就业，拓宽农牧民增收门路和渠道，促进农牧民收入持续稳定增长。

3.提升社会治理能力。一是从源头着手，加强源头治理。加强源头治理，从根本上讲是要着重构建源头治理体系，尽可能减少和避免严重的社会问题和社会冲突，使“关口前移”。要注重源头预防。首先要对社会稳定风险进行评估，尤其是面对可能影响社会稳定的风险时要从关键环节着手，如在政策制定、项目审定等方面提前进行风险预估和积极应对；要注重源头排查，搭建并完善矛盾纠纷信息网络，以确保对各类社会纠纷能够及时处置；要注重源头化解。各级党委政府和有关部门要充分发挥化解矛盾、维护稳定的主导作用，明确工作中的职责，做到各负其责，各司其职，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制。二是从动态着手，加强协调机制建设。要在抓好源头治理的基础上，构建动态调节和化解机制。要加快建立完整的诉求表达机制。建立形式多样的诉求表达渠道，让群众能够通畅表达自己的问题和困难，以便能够及时解决社会矛盾，提高社会稳定性；要加快建立完善的治安防控体系。要建立覆盖全部街道、辖区、社区以及网络虚拟社会的防控安全体系；要加快建立完善的矛盾纠纷预警机制。针对所在地区社会管理中的热点和难点问题各级政府要进行常态化的分析、走访、排查，建立动态模式下的矛盾纠纷排查机制。

（四）加快推进人与自然和谐发展

要把生态环境建设作为统筹发展的重中之重，坚持深入推进主要污染物减排、新能源和可再生能源应用、城乡环境综合整治和自然生态保护，推进生态经济提速，生态环境提质，生态文化提升，实现人与自然的和谐发展。

1.深入推进主要污染物总量控制。加快实现污染物排放的全过程控制。以环境资源承载能力为依据，充分发挥环境保护的先导功能和倒逼作用，用环评制度和环境标准促使落后产能退出市场。严格执行国家产业政策，以电力、煤炭、钢铁、水泥、玻璃、有色金属、焦炭等行业为重点淘汰落后产能。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制，实施“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”。加快推进开发区、工业聚集区等重点区域和矿山、水电、火电、化工、石化等重点行业规划环评。推动产业入园进区，实行污染集中处理。对没有环境容量的区域或未完成排污总量控制指标和污染治理任务的区域（行业、企业），实施禁（限）批。推动提高资源节约水平，鼓励资源综合利用，逐步推行和实施单位增加值或产品污染物产生量评价制度，逐步降低污染物产生强度。

2.积极推广新能源和可再生能源。大力推广应用太阳能、垃圾综合利用和沼气利用等技术成熟、经济性较好的可再生能源。加快提升太阳能光电建筑应用累计装机容量和太阳能光热建筑应用面积。加快推进生活垃圾焚烧发电工程建设。加强农村沼气池建设，积极推广秸秆气化燃料。加快新能源汽车发展，重点发展混合动力汽车和纯电动汽车。加快城市天然气利用，增加天然气对煤炭和石油的替代，提高天然气在能源消费中的比重。落实重点行业节能政策及措施，坚决淘汰高碳产业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设。加快产业集聚和企业规模扩大、提升产品档次，提高产品附加值，降低单位增加值能耗。完善和强化节能管理，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点用能企业节能目标管理和考核，建立淘汰落后产能问责制。

3.加强自然生态保护。深入推进重要生态功能区、重点资源开发区生态保护战略，对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护，切实加强对水、土、森林、草地、河流、矿产等自然资源开发的环境监管。积极开展矿区和矿山生态环境恢复和重建。大力推广绿色清洁开采技术，积极采取煤矸分流措施，从生产源头减少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆岩离层注浆及井下煤矸石处理技术，缓解地表塌陷。加强矿山生态环境保护，积极推广“一矿一企绿化一山一沟”的做法，加快推进矿山生态环境治理修复和绿色矿山创建工程，加大采煤沉陷区治理及生态环境恢复治理力度，实施矿区荒漠化治理、土地复垦等工程，重建矿山生态。

⒖嘉南祝

[1] 厉以宁.改变城乡二元经济结构意义深远[J].中国经贸导刊，2004（3）

[2] 毕世杰.发展经济学[M].北京：高等教育出版社，1999

[3] 孙君，王佛全.社会主义新农村建设模式思考[M].北京：人民出版社，2006

[4] 林善浪，张国.中国农业发展问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003

[5] 陆学艺.“三农”论――当代中国农业、农村、农民研究[M].北京.社会科学文献出版社，2002

[6] 山西统计年鉴（2005-2014年）

[7] 山西省国民经济和社会发展统计公报（2001-2014年）

（作者单位：山西省社会科学院经济所 山西太原 030006）

篇5

“解放思想、扩大开放”的大讨论，已在我市轰轰烈烈开展。解放思想、扩大开放，是要在三十年改革开放基础上进行新的思想大解放。为配合“大解放大开放”的大讨论，为进一步完善重庆的人文环境和投资环境，使之成为发展壮大非公有制经济的“沃土”。我们工商系统有必要结合“大部委”制、“完全市场经济”的建立，大力推进“制度化、规范化、程序化、法制化”的四化建设，努力开创新形势下工商行政工作新局面，全面建立工商管理工作的长效机制而奋斗。

一、推进“四化”建设，是时代的客观要求。

国家工商行政管理总局(20__)33号文《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法制化建设的意见》，是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的客观要求；是履行工商行政管理职责和努力做到“四统一”的基本要求；是创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的必然要求。各级工商行政管理机关要把“四化”建设与履行职责、拓展职能紧密结合起来，通过“四化”建设，提升监管执法和服务发展的水平，有效地维护好市场经济秩序，依法维护好广大生产者和消费者的合法权益，我们要进一步切实增强责任感和自觉性，统筹规划，扎实推进，促进经济社会又快又好发展。

二、推进“四化”建设，是有机的发展整体。

总局(20__)33号文中关于：“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的各个方面和各个环节、各个层次。制度化、规范化、程序化、法制化中的制度化建设是“四化”建设的核心；规范化、程序化建设是“四化”建设的关键，法制化建设是“四化”建设的根本。

制度是一个家庭、一个单位、一个团体、乃至一个社会活动的基本规范和核心，所谓“没有规矩不成方圆”就是这个道理。没有制度化作为基础和核心，规范化、程序化、法制化就无从谈起；有了制度，还要进行修正、规范，首先是基础的制度是否规范？在本单位是否适用？其次是系统、团体、社会是否适用？在反复适用、修改、再适用的基础上，再进行不同层次的规范，从而形成规范性制度；在规范性制度的基础上，进行系统性的时间、空间的适用与再规范，在单位时间空间内被“极大多数”认同，通过国家机器的一定程序认可，就可以上升为法律、法规，所以，法制化是“四化”的根本点和落脚点。同时，在社会各个方面、各个系统、各个层次的法规普遍成熟与社会普遍适用、执行的基础上，就走上了法制化轨道；另外，只有社会普遍认同与执行的情形下、且与国际诸多法规逐步有机接轨，并且取得丰硕成果与胜利，才能真正成为法制化国家。而法制化国家又为新的领域和时空滋生新的制度与规范奠定了扎实的基础。所以说，制度化、规范化、程序化、法制化“四化”之间是有机的统一体，其关系是相互并存，相互促进，缺一不可。

我们工商系统是行政执法部门，许多制度、规范、法规、法律都起源于我们的社会实践，因此，在本系统推进“四化”建设，一方面，培养、教育、规范了我们的执法人员，提高了执法人员的综合素质。另一方面，推进了系统、乃至全市、全国的法制化建设，更有利于经济社会的快速发展。

三、推进“四化”建设，要突出工作重点。

推进“四化”建设，要突出重点，要在构建工商内部管理制度和监督社会主义大市场的一系列管理制度上的长效机制上猛下工夫，在队伍建设上不断提高整体素质，提高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平上下功夫。

(一)以规范市场主体为重点，切实提高登记管理和服务科学发展的能力水平。一要规范注册登记行为；二要严格登记管理程序；三要加强登记服务制度建设；四要完善企业信用分类监管制度；五要完善个体工商户分类登记制度；六要争取地方政府重视和支持。其根本点在于简化手续、规范程序、加强服务、完善信用制度。

(二)以保障市场消费安全和市场公平竞争为重点，切实提高市场监管能力和维护市场经济秩序水平。一要建立健全食品市场监管制度和机制；二要深入推进商品交易市场信用分类监管工作；三要深化商品准入制度改革；四要强化反垄断和反不正当竞争；五要加强合同行政调解工作；六要严格执法程序，规范执法行为。其重点在于食品安全和反不正当竞争。前者是“人命关天”，后者是维护正常经济秩序。

(三)以保护经营者和消费者权益为重点，切实提高依法维权的能力和服务社会和谐稳定的水平。一要加强消费维权制度建设和宣传；二要进一步大力推进12315行政执法建设及其环境、平台；三要加强保护经营者合法权益。重在维护消费者和经营者的合法权益。

(四)以保护商标专用权和维护广告市场秩序为重点，切实提高商标、广告管理能力和保护知识产权能力。一要研究改进商标审查和评审制度；二要加强知识产权保护；三要保障商标申请人合法权益；四要完善联合工作机制，增强广告监管的合力与实效；五要完善广告监测制度；六要强化广告监管执法。核心在于保护知识产权。

(五)以打击传销和规范直销行为为重点，切实提高监管能力和依法行政水平。一要加强对传销活动新特点的研究，切实增强打击传销的力度；二要推行区域联合执法模式，加强信息通报和执法合作；三要加强对传销分子实施精确打击；四要规范创建“无传销

社区”活动；五要进一步规范直销行为。重在“打击”和“创建”，在切实增强打击传销力度的同时，大力推进创建“无传销社区”活动、“无传销区县”活动，为净化、规范经济活动创造良好社会条件。

(六)以强化机关和基层建设为重点，切实提高机关的工作效率、管理能力和基层的执法、服务水平。机关要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好主要工作、关键环节和要害部位，进一步建立健全各项工作制度、权力制衡制度、监督检查制度，为建立和谐机关提供制度保障；基层要以规范执法行为和提高执法、服务水平为重点，建立健全监管执法制度、各项工作制度、规范管理制度、服务经营者、消费者和经济发展制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。重在“和谐”与“服务”，发挥工商行政管理综合资源优势，更好地为社会服务。

四、推进“四化”建设，要不断创新提高。

(一)加强组织领导严格岗位责任

我们要把推进“四化”建设作为当前和今后一个时期的重要任务，放在突出位置，与履行职能和推动工作紧密结合起来，注重实效，力戒形式主义；要切实加强组织领导，强化规范管理，层层落实责任，严格实行领导责任制度、工作责任制度和追究责任制度，切实抓紧、扎实、抓好。

(二)制定工作方案精心组织实施

“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各个环节，要把推行“四化”建设的普遍要求与各项实际工作结合起来使之更加科学合理，更有针对性和可操作性；要层层分解任务，要层层抓落实，精心组织实施确保取得实效、长效。各级工商行政管理机关要通过推进“四化”建设，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段有传统向现代化转变，从而，构建一系列的长效机制。