提高社会治理的四化精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇提高社会治理的四化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

在党的十六届五中全会召开后不久，我们在这里召开勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会，主要是为了贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领勘察设计工作，努力开创新时期工程建设新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。

首先，我代表建设部，向全国第四批勘察设计大师和第三批梁思成建筑奖获奖者，全国第十一届优秀工程设计、第九届优秀工程勘察、第八届优秀工程设计软件和第七届优秀工程建设标准设计的获奖单位，致以最热烈的祝贺和崇高的敬意！并通过你们向全国的勘察设计工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！

下面，我就勘察设计行业的发展讲几点意见，供同志们参考。

一、勘察设计行业在新时期城乡建设工作中贡献突出、责任重大

改革开放以来，特别是近几年来，我国城镇化进程有序推进，国家基本建设日新月异，众多工程项目体现了良好的综合效益。这些都包含着我们广大勘察设计人员的辛勤劳动。特别是勘察设计大师，以科学严谨、精益求精的工作作风，永不满足、勇攀科技高峰的进取精神，胸怀大局、勇于承担社会责任的道德修养，精心勘察，精心设计，绘制一流建设蓝图的良好业绩，为提高建设工程项目的综合效益奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会做出了突出贡献。本届新评选出名勘察设计大师和名梁思成建筑奖获奖者。他们在我国的水利、铁路、交通、机械、冶炼、能源、城市基础设施建设中发挥了重要作用，是勘察设计行业的杰出代表，是我们全行业的骄傲。

设计是工程建设的灵魂、控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。设计单位能不能正确地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。长期以来，工程勘察设计单位坚持不懈地进行自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，做了大量卓有成效的工作，在很多专业领域设计技术已经达到了世界先进水平。铁路工程建设形成了包括路基、轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速公里铁路设计、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产万吨的高产高效矿井，最高全员工效达吨工，已走在世界前列；化工、石油化工设计从成套引进国外的设计和装备，发展到只引进基础设计或工艺包，在部分产品上已经拥有了自己的专利、专有技术，实现了大的飞跃；我国原油输送工艺技术，水电建设中的大坝设计，公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计，民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平，凝聚了广大设计大师的心血。

本届新评选出的金质奖工程，都是技术先进、经济合理、环保节能的样板示范工程，其技术水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水准。如西安安康铁路秦岭隧道工程地质勘察，该工程地质构造复杂，全长公里，居我国第一，世界第六；润扬长江公路大桥工程设计，该桥主跨米，居世界第三；长江口深水航道治理一期工程设计，长江口水流、泥沙及河床演变的复杂性在世界上独一无二，一期治理后航道水深达米；另外还有淮南张集矿井设计，华润日熔化吨级优质浮法玻璃生产线设计，黄河万家寨水利枢纽设计等，其技术水平和综合效益都达到国内领先和国际一流水准。

回顾过去，勘察设计行业做出的贡献令人鼓舞，展望未来，我们又将面临新的挑战。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。党的十六届五中全会特别强调要以“科学发展观”统领全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“五个统筹”、“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。今后一段时间，国家经济建设和社会发展将需要大量的建设任务，勘察设计行业拥有广阔的发展空间。与此同时，发展理念、发展模式以及国内外形势的新变化，也给我们勘察设计行业提出了新的要求，带来了新的挑战。在新时期城乡建设中，勘察设计行业承担着更为重要的历史使命和社会责任，需要我们继续努力，不断做出新的贡献。

二、用科学发展观统领勘察设计工作，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用

节约资源，走可持续发展道路是我们的基本国策，勘察设计行业要在加快建设资源节约型、环境友好型社会中起到先导作用，应着力抓好三个方面：

（一）进一步提升勘察设计水平，发展节能省地型建筑。

土地、淡水等资源对经济社会发展已构成严重制约，抓好节能省地型建筑，对于建设资源节约型社会，实现经济社会可持续发展至关重要。我国人口众多，目前人均耕地面积只是世界平均水平的，而且优质耕地少，后备资源严重不足；多个城市中有供水不足，其中的城市严重缺水；最近，我部组织了全国建筑节能情况调查，～××年，按节能标准设计的项目只有％，按节能标准建造的项目只有％，形势不容乐观。

“十一五”规划建议提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建设部制订了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。实现这一战略目标，勘察设计是关键环节，设计师的作用非常重要。比如，在建筑节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，积极采用新型、高效的配套的节能材料和产品，采用低能耗的建筑设备形式和设计系统；我们的设计师还可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用地下空间；进一步减少粘土砖的使用对耕地的占用和破坏。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节地、节水和节材放在突出位置，努力提高原创设计能力和技术研发能力，以技术进步带动设计水平的提高。

（二）着眼大型公共建筑，树立正确的设计指导思想。

近年来，我国建筑创作空前繁荣，建筑形式日新月异，但是，也暴露出一些值得关注的倾向。一方面，忽视对城市特色和文化内涵的研究，千城一面的现象较为普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险以及与周围自然和人文景观的协调，造成能源和资源浪费、质量安全隐患以及生态和人文的破坏。这些已经引起社会和工程界的广泛关注。

特别要强调的是，大型公共建筑要更加注重质量和安全问题。随着大型公共建筑工程中外观形式和结构体系的日趋复杂化，相当一部分工程突破现行技术规范，技术风险愈加突出。近年来，国外大型公共建筑工程的质量安全事故也时有发生。大型公共建筑工程的质量安全直接关系广大公众，社会影响巨大，我们绝不能掉以轻心，不能有任何环节上的马虎和疏漏。做好质量安全工作，关键是不断完善相应的法律法规和技术标准并严格执行，越是重点工程，越是大型工程，越要尊重客观规律。为保证大型公共建筑设计的合理性，一方面要规范政府行为，另一方面要充分发挥专家在建筑艺术和建筑功能设计上相协调的作用。同时，在审查大型公共建筑设计时，要充分关注公共利益。

（三）发挥专业技术优势，为建设社会主义新农村做出贡献。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设过程中，勘察设计工作者肩负着重要的历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在亿平方米左右，其中农房亿多平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，不能从城市的角度、套用城市的标准设计农房，要注重保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌的建设性破坏，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主创新能力，为产业结构调整和增长方式转变提供技术支撑

党的十六届五中全会明确提出，必须提高自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平。目前，我国对外技术依存度高达％以上。正如总书记在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上讲话中指出的，发展是党执政兴国的第一要务，发展必须依靠科技进步和创新；科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅会使我国经济安全和国家安全发展受到严重威胁，还会影响国家竞争力的提升，使我国在国际产业分工中处于不利地位。因此，必须大幅度提高创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。

勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，我国勘察设计单位的自主创新能力仍然需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；对技术创新重要性的认识有待提高，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍很普遍。今后，我们必须把提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。

（一）建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。

工程建设领域的技术创新必须面向工程实际，面向建筑市场。与一般工业产品的开发相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求、工程需要的特点。因此，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。计划经济时期，我们通过行政手段曾有效地组织起产学研的“一条龙”协作攻关；在市场经济条件下，如何由企业通过经济利益关系、通过市场纽带组织起产学研的协作则是一个新的课题。目前的设计单位按照技术创新特点可以分两大类：一类是工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力；另一类是土木工程设计和建筑设计单位等，强调安全、功能和美学，以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力。技术创新工作需要有专业配套的研发人员、实验室、中试基地等。因此，勘察设计企业、建筑业企业作为技术创新的发起人、组织人和受益人，一方面要对建筑市场的发展趋势进行预测，提出具有前瞻性的研究课题，作好技术储备；另一方面，要更加注重结合工程项目的投标和实施，组织产学研联合攻关，充分发挥科研单位工艺研发优势，发挥大学多学科综合攻关优势，解决工程实际问题。

（二）加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。

体制、机制创新是勘察设计单位发展的动力。今年，建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、商务部、国资委六部委联合出台了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出了勘察设计企业改革与发展的方向，根本目的就是要提高企业的活力与竞争力。设计单位要多元化、多形式发展，既要有大型勘察设计单位，也要有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。设计单位与施工单位要相互结合，注重设计与施工各环节的相互协调。设计单位在设计中要充分考虑到施工单位如何进行施工；施工单位在施工中，不仅要有按图施工的能力，而且要增强自主创新的能力，顺应市场经济发展的要求。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。对于一个大型勘察设计单位，关键是要有好的机制、好的品牌，创建合理的激励和约束机制比一味地注重参股持股更为重要。

（三）充分发挥大型勘察设计院在技术创新中的主力军作用。

现在很多大型勘察设计企业产值不低，但主要是靠绘制大量施工图挣来的，技术含量不高，创新能力不足。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和专有技术。例如中国纺织工业设计院通过具有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯项目约占聚酯工程建设总量的％以上。中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具备与国际著名专业公司抗衡的实力。

（四）建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，激发创作高水平的设计成果。

与工业企业卖产品不同，勘察设计企业提供给社会的是技术、是服务型智力成果。长期以来，如何界定和如何保护勘察设计单位拥有的知识产权有一定特殊性和难度。设计中的专有技术、设计资料、设计方案也是知识产权，也需要保护。没有有效保护，劳动付出得不到应有的回报，就不可能激发创作出高水平的设计成果。一些业主只付少量象征性的所谓补偿费用，就将落选的设计方案、专有技术拿来使用，极大地挫伤了设计人员的创作热情。对于如何保护勘察设计的知识产权，建设部与国家知识产权局在××年曾联合过《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，要在此基础上，结合形势的发展认真研究和细化，进一步完善有效的实施办法。一些企业通过实施专利战略，获得了很好的效益。中国石油化工建设公司近五年有项技术通过国家验收，获得项专利；天津水泥工业设计研究院开发了大量具有自主知识产权的专利和专有技术，在国内生产能力吨以上的新型干法水泥生产线上，占据了近％的市场份额。

当前，还有不少技术存在知识产权关系不清晰的问题，全员知识产权的意识还比较薄弱，软件版权意识还需加强，工程项目的技术图样也常被翻版、盗用或私下转让，技术骨干调出的同时带走关键核心技术等，因此，勘察设计单位一定要增强知识产权保护意识。

四、重视人才、珍爱人才，充分发挥我国工程技术人员在新时期城乡建设中的主力军作用

发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。随着“入世”过渡期的结束和国内设计咨询市场的逐步开放，市场竞争将愈演愈烈，而最大的竞争就是人才竞争。目前，我国勘察设计行业从业人员万多，其中各类专业技术人员万多，约占从业人员的％，注册建筑师、注册工程师等各类注册执业人员万多，是一支知识密集、人才集中的队伍。勘察设计单位的技术骨干和管理骨干，一直是外资企业、民营企业等各类建设单位青睐的对象。如何培养人才、吸引人才、留住人才？我强调两点：

第一，建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足我国大规模、现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。

第二，珍爱并信任国内的专业技术力量，依靠我国自己的人才搞建设。目前，中国不但每年有万多亿的工程建设量，让国外的同行很羡慕；而且，中国的土木工程技术力量也在蒸蒸日上，许多领域处于世界先进水平，有些领域世界领先。中国已经培育出一支优秀的专业技术队伍，有一批有技术、有水平、有强烈社会责任感的专家、学者。近年来，世界上跨度最大的桥都是由中国人设计、施工的。长江上建了那么多的桥，只有少数大桥部分工程做了联合设计。三峡工程在世界上也属绝无仅有。中国的结构计算、预应力技术等很多方面水平都很高，完全能够解决结构计算的问题。郑州国际会展中心由外方设计，我们的一位博士敢于向世界著名建筑规划设计事务所提出质疑，促其修改原结构设计方案，为国家节约了大量的建设资金。因此，我们一定要增强民族自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，依靠国内的科研、设计和施工力量搞建设。我们必须深刻地认识到，中国工程技术人员更了解中国的基本国情，是中国工程建设的主力军。

五、进一步转变政府职能，为勘察设计行业的发展营造良好的环境

鼓励、支持我国勘察设计行业的发展，支持我们的建筑师、设计师、工程师创作出无愧于时代的优秀作品，是我们整个社会的责任。按照“”的规则和我国政府的承诺，勘察设计市场将进一步对外开放，勘察设计行业的竞争无疑将更加激烈。当前，勘察设计市场仍存在许多不规范的行为，建筑创作的环境还不尽如人意。因此要为勘察设计行业的发展创造良好的环境。

（一）进一步转变政府职能，规范政府行为。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。

依法加强勘察设计市场监管是当前一项十分重要的工作。我部正在抓紧修订新的勘察设计资质管理办法和标准，新标准体现了精简效能和便民的原则，力图支持企业适应市场要求，增强竞争力。各地要按照建设部和人事部共同确定的勘察设计注册执业工作框架，有序开展工作，尽早完善我国勘察设计行业的个人执业资格注册制度；要以完善合同履约、工程质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，建立健全勘察设计行业的不良记录制度，及时依法清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境。要根据勘察设计的特点，制定招投标办法实施细则，进一步规范勘察设计招投标活动。在对《建筑法》的修订意见中，我部提出要调整强制性招标的范围，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，扩大业主自主决定权。要以投标设计方案的优劣，企业的技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计人员的能力和水平等因素综合评标。

（二）为勘察设计企业提升技术力量提供政策引导和制度保障。为了支持企业的发展和做强、做大，我部将采取必要的引导措施，鼓励企业着力提升技术实力和诚信度。目前，我部正在改进企业资质审批工作，这项工作的指导思想是：以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业专利和专有技术、淡化企业资本金和设备为原则，以实施高端放开、低端准入为手段，以通过资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业市场竞争力为目标，依法修订企业资质规定和资质标准，改进资质审批，强化持证企业的市场监管。今后对企业资质管理将采取“两淡化”、“两突出”的措施：淡化企业的设备数量、注册资金要求，突出企业的技术力量和诚信度。我们不能要求每个企业自身都拥有齐全的各类设备，企业完全可以依靠租赁市场，使各类生产要素配置市场化；企业主要是信用度，不在于到底手上有多少钱。我们要突出企业的技术力量和诚信度，比如说，设计单位和施工单位再要申请升级，不是做一两个项目就能升资质的，我们首先要看其技术力量、专利技术或者工法。在今后优质工程和金奖工程评选中，应将专有技术作为考核的重要指标。希望广大勘察设计企业今后把工作着力点放在这个上面。

篇2

我们通过建立四化责任制，完善规章制度，新闻媒体监督，督办考核评比，组织专项活动等措施，有效地推进了“四化”建设工作顺利扎实开展。借此，我代表“四化”建设工程向各位领导和同志们做一汇报。

一、加强领导，明确职责，建立四化责任制

城乡“四化”建设工程是一项系统工程，涉及城管、房产、水务、电业、公路铁路、城区政府、街道办事处、社区、物业小区等诸多单位和部门，为了切实做到“四化”建设工作有人抓、有人管、有人负责，先后成立了“四化”建设、创建国家园林城、环境综合整治、亮化建设领导小组，全面领导组织实施“四化”建设工作，定期召开工作例会，汇总“四化”建设推进情况，协调解决存在困难和问题，明确阶段工作重点，为“四化”建设提供了组织保障。同时建立目标考核责任制，绿化工作将目标完成情况列入对各区（园区）和有关部门年度目标考核。各区（园区）和市有关部门根据《牡丹江市创建国家园林城市实施方案》的任务分工，组织制定具体实施方案，进行目标分解、层层签订目标责任状，开展本区域、本部门创建工作和绿化建设工作。

二、落实责任，明确任务，完善四化规章制度

为了确保“四化”建设顺利开展，制定完善了各种规章制度，先后颁发《牡丹江市城市绿地水域保护管理办法》、《牡丹江创建国家园林城实施方案》、《牡丹江市城市环境绿化、亮化、净化、美化建设实施方案》、《洁净工程环境卫生质量检查评比办法》、《洁净工程检查督办制度》、《环境卫生评比奖罚办法》、《绿色图章制度》等各项规章制度。如；房地产开发项目要严格按规定留足绿化资金，搞好配套绿化建设，与主体工程同步交付使用。在老城区改造、居住区建设等各类项目开发，实施绿化配套，建设各种类型公园绿地。新建、改建、扩建的公路、铁路、河渠、堤坝等，都要把两侧绿化带按绿化标准纳入工程规划和设计，列入工程预算并与所建工程同步设计、同步审批、同步建设、同步验收。城市各类建设项目都要将绿化费用纳入投资预算，保证资金及时到位。对达不到规定绿化标准，确有困难的，应进行异地绿化。通过多种规章制度的制定，落实责任，明确工作任务，为“四化”建设提供制度保障。

三、强化督办，开展检查评比，推进四化建设

通过开展检查评比活动，推进“四化”建设工作。净化工程采取月检月评的办法，实行每月百分制。每月考核得分值反馈给被考核单位，在环卫通讯和牡丹江晨报上刊登月联评的分值和名次。同时，采取定期检查与不定期检查相结合，明查和暗访相结合的方式，加大督办检查力度，对检查中发现的问题，下发督办单，限期整改，对工作中行动迟缓和不作为的责任人进行问责。

四、广泛宣传，加强媒体监督，营造良好的四化建设氛围

充分发挥新闻媒体的优势，加大宣传力度，及时报道“四化”建设工作情况，推广典型经验，曝光问题突出的部门和单位。比如：净化工程有计划地开展“创建环卫文明行业宣传周”、“净化一条街”、“家园靠我净、文明伴我行”等宣传活动，通过媒体设立举报电话，治理重点卫生问题，接受群众监督。绿化工程在报刊、电台、电视台、互联网开辟专栏、专版，宣传绿化建设项目、绿化作用和创建园林城市的意义，使市民群众了解、理解、支持、参与绿化建设，提高全社会的创城意识，在全市范围内形成一个“全社会动员、全民参与”的舆论氛围。推广创城工作中的典型经验作法，按阶段实施有针对性专题报道。组织开展全民义务植树活动和“绿地认种认养”活动，并与文明牡丹江、新牡丹江建设结合起来，形成全市性的“热爱牡丹江，绿化牡丹江、建设牡丹江”的群众参与活动。对认种认养、全民义务植树成绩突出的单位和个人进行重点宣传，使各部门、各单位、全市人民都积极投入到爱绿、植绿、护绿的活动中来，形成一种全社会关心、全体市民参与的城市绿化和创建国家园林城市的氛围。同时，编发绿化、亮化、环境卫生等工作简报，反馈工作信息，确保“四化”建设的顺利开展。

五、开展专项治理活动，推进“四化”建设

通过开展专项治理活动，推动“四化”建设工程有序开展，取得显著成效。一是开展环境卫生综合整治活动。组织开展“春来早”、“迎高温、战酷暑”、“清三叶”等活动，专项治理边远区域楼院小区卫生死角，清运积存垃圾，清除越冬痕迹。二是开展绿化年建设和创建国家园林城活动。大力开展“三个绿化年、六个绿化月”活动，每年春季开展以落叶树为主的植树绿化活动，秋冬开展以常绿树、大规格树木为主的植树活动，同时，以创建国家园林城市为载体，全面提升园林绿化水平。

篇3

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“以人为本、全面推进、远近结合、标本兼治、突出重点、打造精品”的原则，以“美化，迎接全会”为目标，以港城绿化、美化、净化、亮化工作为重点，营造城市景观、提升城区品味、彰显地域特色、弘扬文化，以靓丽、文明、和谐的形象迎接第十二届全运会的召开。

二、活动目标

(一)新建1处5万平方米的综合公园和1条两侧留有10米以上的生态绿廊的绿化景观大道，并通过拆违增绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式增加绿量，到年全市绿化覆盖率要达到42%以上。

(二)城市建筑色调规范，主干路、临街路建筑立面得到整治，户外广告和公共标识规范，户外宣传设施完善，城市空间得到美化。

(三)城市道路和排水通畅，城区、城乡结合部地区、全市的施工现场、集贸市场、公路沿线环境得到综合治理，公共场所环境卫生得到净化。

(四)城市功能性照明完善，景观性照明得到加强，消灭城区摸黑路，淘汰低效照明产品，推广使用节能高效照明新产品、新技术，城市亮化档次得到提升。

三、工作任务

(一)市住房和城乡建设局：编制城市水系专项规划、城市色彩景观专项规划和城市景观照明专项规划;建设一批按照1000米的绿地服务半径规划面积不小于2000平方米的社区公园;规划户外电子广告屏和公益广告牌;编制城市主干道两侧建筑“平改坡”及旧建筑立面粉饰规划。

增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率;全力推进太平湖公园建设和大东沟两岸绿廊建设;加大社区公园养护和改造建设力度，每年建一个社区公园;在城市主次干道两侧、广场、公园内设置一批体现城市特色的建筑小品、雕塑和植物花卉景观;保持公园景点内环境卫生整洁。

治理城市道路、排水，保证道路完好率达标;消除城市摸黑路;城市照明设施采用节能产品;加强亮化设施维护，保证亮灯率。

加强道路、小区环境卫生保洁;协助三个街道办事处做好城乡结合部垃圾清运，协调各乡镇抓好中心集镇的环境卫生。

(二)经济开发区：增加辖区内绿地面积，提高城市绿化覆盖率;治理道路和排水设施，保证排水通畅，路面完好;加强道路、小区、公园环境卫生保洁;消除摸黑路，照明设施采用节能产品，保证亮灯率。

(三)综合执法局：拆除城市内违规建筑和废弃破旧建筑;整治户外广告、牌匾和公共标识牌;取缔马路市场、马路工厂、流动商贩、摊点、店外店和露天烧烤;严格执法，杜绝破坏公用设施的各种违法行为;落实门前“四包”活动，提高城市管理水平;督促沿街单位实施景观亮化。

(四)交通局：完善高速公路引线两侧绿化带建设;拆除公路控制线内的违章建筑、整治两侧环境卫生;大力整治客运站、码头范围内的环境卫生;高水平建设车站、码头建筑的景观照明体系。

(五)工商局：整治集贸市场环境卫生和经营秩序;规范户外广告内容。

(六)市公安局：清理规范交通标识路牌;整治交通秩序。

(七)卫生局：负责集贸市场和公共场所的食品卫生安全;积极开展爱国卫生活动。

(八)旅游局：负责旅游景点的环境卫生;完善车站、宾馆、饭店、旅游景点的导向标识内容。

(九)民政局:规范路牌标识;整治路牌版面卫生。

(十)大东、新城和新兴街道办事处:负责清理辖区内环卫处管辖以外区域的环境卫生,保持结合部位卫生整洁。

(十一)财政局:落实“四化”工程项目资金。

(十二)教育局:负责保持体育场馆环境卫生和设施完好;保持校园内外的环境卫生。

(十三)宣传部:负责督促新闻媒体宣传“四化”工作内容，引导市民参与“四化”活动。

(十四)纠风办:负责收集民意，改进相关部门工作作风。

(十五)公路、铁路沿线各乡镇：负责公路和铁路沿线两侧环境卫生;抓好小城镇和集贸市场卫生管理。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为加强城市“四化”竞赛活动的组织领导，市政府决定成立市城市“四化”竞赛活动领导小组，负责竞赛活动的组织领导工作。领导小组组长由市委副书记、代市长杨乃文担任，副组长由市委常委、常务副市长陈福茂，市委常委、宣传部长宁国军，副市长李明久和经济开发区管委会主任姜永涛担任。成员单位由市纪委、宣传部、住房城乡建设局、交通局、综合执法局、工商局、民政局、卫生局、财政局、教育局、旅游局、公安局及各乡镇政府、街道办事处、农场等单位组成。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，办公室主任由住房城乡建设局局长朱连德担任，副主任由宣传部常务副部长高峰、综合执法局副局长王浩，经济开发区副主任于非和住房城乡建设局副局长林文涛担任。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，切实做好我市“四化”竞赛活动。各乡镇政府、街道办事处和农场要加强对开展城市“四化”竞赛活动的领导，认真制定落实措施，确保我市“四化”竞赛活动的健康开展。

篇4

关键词：统筹发展 转型发展 现状 存在问题 实施路径

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）02-020-04

改革开放30多年来，山西经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，但随着改革的不断深入，经济转型不断加快、利益调整难度加大、社会矛盾多频发，改革发展稳定的任务更为繁重，潜在挑战和困难更加凸显。党的十八届五中全会提出“五大发展”的理念，其中，协调发展是推进发展的基本方法。统筹发展就是要按照协调发展的理念要求，立足当前山西实际，着力提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。在当前，重点要统筹工业新型化、城镇化、农业现代化、信息化“四化”发展，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然发展，从而汇聚起统筹发展的强大正能量，加快推进转型发展、富民强省目标的实现。

一、山西统筹发展的现状

近年来，山西在转型发展中，高度重视统筹发展，为加快推进统筹发展进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时也要看到，当前全省处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，山西统筹发展面临着一系列亟待解决的新情况和新问题，统筹发展之路任重而道远。

（一）总体情况

近年来，随着山西转型综改试验全面铺开、梯次推进，山西全省在产业转型、城乡统筹、民生改善、生态修复等方面发展步伐不断加快，全省统筹发展取得了显著成效。

1.产业转型取得新进展。产业结构调整步伐进一步加快。2014年山西第三产业增加值占生产总值的比重为44.1%，比上年提高2.2个百分点；与第二产业的比重差距由上年的10.3个百分点缩小为5.6个百分点。全年山西规模以上工业行业中，煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业增加值占山西规模以上工业增加值比重为77.3%，比上年降低2.2个百分点；非传统产业（除煤炭、炼焦、冶金、电力工业外）比重为22.7%，提高2.2个百分点。2014年山西固定资产投资中，三次产业投资比例由上年的6.2∶43.3∶50.5转变为7.4∶41.8∶50.8，第一、三产业投资比重分别上升1.2个、0.3个百分点。

鹇孕孕滦瞬业发展总体态势良好。全省战略性新兴产业发展规模总量迅速攀升，随着一批重大转型项目陆续开工建设和投产见效，部分战略性新兴产业领域产业链初步形成。全省各个地区围绕自身资源优势、产业基础，初步形成了一批具有区域特色、核心竞争力强的战略性新兴产业集群或产业基地。

2.城乡统筹发展迈出新步伐。近年来，山西“一核一圈三群”城镇框架体系加快构建，太原晋中道路设施和公共服务对接进展明显，同城化不断提速；离柳中、孝汾平介灵等城镇族群发展步伐加快，大太原都市圈节点逐步形成。晋北、晋南、晋东南城镇群空间格局基本形成，各中心城市、大县城、中心镇扩容提质加快，城市的集聚力、辐射力、带动力明显增强，城镇化水平逐步提高。

企业产业扶贫开发工程取得新进展。到2014年底，全省贫困地区开工建设项目达到233个，涉及总投资799.23亿元。在组织开展两轮农村“五个全覆盖”工程回头看、坚持办好农村“五件实事”基础上，2014年起山西将在七年时间内筹资1000亿元，启动实施以完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程为主要内容的改善农村人居环境“四大工程”，坚持不懈改善贫困地区生产生活条件。

3.民生改善亮点频现。城乡居民收入继续增加，2014年山西城镇常住居民人均可支配收入24069元，比上年增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入8809元，增长10.8%。农村常住居民人均可支配收入增速快于城镇常住居民人均可支配收入2.7个百分点，城乡居民人均可支配收入倍差2.73（以农村常住居民人均可支配收入为1），比上年缩小0.07。全年全省城镇新增就业51.4万人。转移农村劳动力37.7万人。

2014年山西全省财政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事业快速发展，公办标准化幼儿园的新改扩建顺利推进，农村小学、初中学生人均公用经费补助标准进一步提升。医药卫生体制改革进一步深化，县级公立医院综合改革全面铺开，基本药物制度试点广泛开展；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民大病保险也在全省得到推广。全省文化事业加快发展，省级重点文化设施进一步完善，国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作正式启动。全省千方百计扩大就业，制定实施了促进就业创业的46条措施，实行提供财政补助、实训补贴和小额担保贷款等“七补一贷”政策，扶持高校毕业生创业；通过购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业。

4.生态文明建设成效显著。2014年以来，山西不断加大节能减排工作力度，出台加快推进工业节能环保产业发展行动方案和《山西省2014-2015年节能减排低碳发展行动计划》，推进实施650项节能改造项目。强力推进减排治污，实施全省燃煤发电机组超低排放改造提速工程，全省淘汰黄标车及老旧车21.6万辆，全省PM2.5平均浓度下降16.9%。加大造林绿化和生态环境治理，2014年完成营造林462万亩、水土流失治理面积346.8万亩。

（二）存在的问题

随着山西统筹发展的深入推进，全省“四化”统筹、城乡统筹、经济社会统筹、人与自然统筹都取得了显著的成效，但总体来看，山西统筹发展取得的成就依然是初步的、局部的和阶段性的，全省统筹发展依然存在一些深层次的矛盾和问题。

1.“四化”发展不协调、不同步。一是工业化和信息化没有充分融合。山西工业产业结构以能源原材料等传统工业产业为主，工业化和信息化融合度不高，工业中体现不出第三次革命和以智能制造为主导的第四次革命的要素。企业未能有效地利用信息化进行加工生产，缺乏对生产方式、管理模式创新的认识，缺乏支撑两化融合的核心技术和自主知识产权产品，工业化发展缺乏自主创新能力。

二是工业化和城镇化互动薄弱。山西的城镇化发展是资源型工业支撑的城镇化，尚未实现“产城”融合的高质量城镇化。作为典型的资源型地区，在山西省的城镇化发展过程中，大中城市与工矿区割裂，小城镇发展缺位。大量工矿区分布于城市之外，与所在区域经济联系不紧密，服务功能不完善，第三产业发展滞后，难以形成对城镇化的有效带动。

三是工业化与农业现代化发展不协调。由于自然和历史的原因，山西农业基础设施薄弱、农业科技水平低下、农民科学文化素质有待提升、农业生产也尚未完全实现机械化。农民生产生活条件还没有得到根本改善，山庄窝铺多，居住分散，采煤沉陷区较大，地质灾害严重，农民安居环境较差。

2.城乡发展不均衡。当前，山西城乡、区域发展差距加大，利益失衡问题亟待进一步化解。收入分配不合理，公共资源配置不均衡等利益失衡问题阻碍了山西城乡统筹发展进程。近年来山西城乡居民的收入差距呈现扩大趋势，全省城乡居民收入绝对差距从2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城乡居民相对收入差距虽有波动，但总体上也处于上升趋势，2000年山西城乡居民收入相对差距为2.48，2014年达到2.73。“三农”问题特别是农村贫困问题亟待解决，全省贫困地区自然条件较差，基础设施薄弱，农村经济发展十分缓慢。

3.经济社会发展不协调。一是就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。山西作为全国典型的资源型地区，为了实现经济增长，社会发展和生态环境付出了沉重代价，教育、科技、文化、医疗、环保和社会保障等社会事业，严重落后于经济发展，形成了今天“一条腿长，一条腿短”的不平衡状态。二是总体上看，山西现行的社会管理体制依然建立在传统的一元化社会管理模式基础上，社区管理体制机制尚不健全、社会应急管理机制不健全、社会管理多元主体互动性不强、社会管理手段较为单一，全省社会治理能力尚有待提升。

4.人与自然发展不和谐。作为全国重要的能源重化工和煤炭生产基地，山西付出了沉重的生态环境污染代价。山西作为全国煤炭资源产量最大、外运最多的省份，相当一部分煤矿长期采用粗放型、掠夺型开采方式，对煤炭资源、土地资源、水资源造成了严重破坏。加大了山西经济社会发展的成本，使人与自然的关系处于紧张状态。2013年，山西的生态足迹、碳足迹和单位国土面积污染负荷都位居全国前列。全省目前仍有3000万亩左右的宜林荒山尚未绿化，生态弱省、林业小省的现状仍未改变，全省生态文明建设的任务还十分艰巨。

二、山西推进统筹发展的实施路径

统筹发展，首先需要着眼于发展，只有发展，才有能力和条件兼顾各方利益。统筹发展，还要处理好“点”与“面”的辩证关系，既要整体推进，也要重点突破。结合国情、省情，山西进一步推进统筹发展的实施路径可以概括为“四轮共进、统筹协调”的发展模式。“四轮”是指“四化”同步、城乡融合、经济社会共进、人与自然和谐，是山西全省推进统筹发展的着力点。

1.以“四化”同步为主导推动统筹发展。党的十报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，促进“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求。“四化同步”发展是党的十从我国经济社会发展全局出发提出的重大战略，符合现代化建设的客观规律，符合我国基本国情。“四化同步”发展是一个重大的理论和实践创新，是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的基本途径，是对现代化进程中出现的一系列挑战和问题的集中求解。“四化”同步发展中，工业化是核心环节，城镇化是关键载体，农业现代化是重要基础，信息化是有力引领。城镇化创造需求，新型工业化、农业现代化创造供给，信息化创造服务，“四化”统筹协调推进，充分发挥其相互影响、相互促进的效能，可以促进工业价值链的拓展与升级、可以使城镇化得到应有的产业支撑、可以有效破解二元结构，不仅能够促进经济平稳较快增长的短期任务的完成，更有利于加快推进经济增长方式转变的长远目标的实现。

2.以城乡融合为载体推动统筹发展。统筹城乡发展是对城乡关系的重大调整，是进一步缩小城乡二元差距，化解城乡之间矛盾的有力手段，是推动区域统筹发展的重要载体。推进城乡统筹发展，要以“城乡一体化”为目标，加快转变城乡分割的经济发展方式，建立健全城乡统筹发展工作机制和管理体制，扎实推进城乡规划、城乡要素交换、城乡资源配置、城乡社会管理、城乡基础设施和城乡公共服务“六个统筹”，协调推进新型城镇化建设和新农村建设，推动实现城乡优势互补、深度融合，为统筹发展提供合理的城乡空间格局和l展延伸区域。一是进一步建立与完善政府的公共服务职能，扩大统筹面，将公共产品和公共服务的供给向农村尤其是向郊县延伸。二是加快资金、技术、项目、人力资源等生产要素由城市向乡村的转移，构建“以城带乡、以城促农”的统筹发展路径，形成城市与农村共建共享的发展格局。三是加快发展新型城镇化和构建新型城镇体系，从体制、规划、政策上打破城乡分割，协调推进大、中、小城市和小城镇建设，大力发展大县城和小城镇，实现各种生产要素的合理集聚和有效利用，提升城镇承载力和辐射力。四是加快突进农村改革，探索农业经营新方式，大力推进产业扶贫开发项目，加快农村脱贫致富。

3.以经济社会共进为基础推动统筹发展。要以更好地保障和改善民生为宗旨，加快实现基本公共服务均等化，提升社会治理水平，在促进社会公平正义过程中实现经济社会统筹发展。要大力发展社会事业，要抓住群众迫切需要解决的突出问题和社会建设的一些薄弱环节，实施更加积极的就业政策、深化教育领域综合改革、完善收入分配调控机制、完善更加公平可持续的社会保障制度、创新社会治理体制，从而及时反映人民群众各方面各层次利益诉求，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，使经济社会协调同步发展。

4.以人与自然和谐为支撑推动统筹发展。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，通过大规模植树造林和生态环境综合整治，再造山西宜人环境；要以循环经济标准化工作为突破口，大力发展循环经济，促进资源的减量化和再利用；要改革生态环境保护管理体制，为生态文明建设奠定良好制度保障。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式及生活方式，构建人与自然和谐、经济与生态协调的发展模式，为人与自然和谐统筹提供优美的环境支持。

三、对策建议

当前，山西必须进一步创新理念，牢固树立“统筹”思想，站在全局的高度进行统筹规划，注重发展的耦合性、协同性、系统性，扎实提速统筹发展。

（一）加快推进“四化”同步发展

以结构调整为主线，以工业新型化为主导，把城镇化作为关键载体，把农业现代化作为重要基础，把信息化作为引领，实现“四化”同步。

1.加快推进工业新型化发展。一是加快用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、传统煤化工、电力等传统产业，实现产业升级。整合提升煤炭产业，形成以大型现代化矿井为主导，以无烟煤洁净利用和高效开发为方向，以煤转化下游产业为支撑的新型煤炭产业体系；培育建设国内领先、国际先进的现代新型煤化工产业基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等产业为主体，具有规模化、园区化、低碳化发展特征的现代新型煤化工产业体系；整合提升电力产业，建设国际领先的高端、多元、智能型电力生产基地，形成以技术先进的清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石发电等为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。二是加快推进战略性新兴产业发展。大力发展一批战略性新兴产业骨干企业。在高端装备、节能环保、新能源、新材料、电子信息、生物医药、煤化工等战略性新兴产业各领域分别选择一定数量的骨干企业，整合政府科技、产业计划倾斜安排一批攻关项目、试点示范项目和重大产业创新发展工程，在重点领域核心产品开发生产上率先实现突破。实施战略性新兴产业高技术产业化和示范工程专项，启动建设一批对行业整体水平提升、产业链完善具有关键性作用的重大项目，特别是要组织推进一批关键、核心技术的开发及产业化项目。

2.加快推进市域城镇化发展。一是完善基础设施，增强城镇综合承载力。加大城镇基础设施和市政公用设施的建设力度，重点加强城市道路交通、供水、燃气、集中供热、垃圾无害化处理、污水处理配套管网等设施建设，进一步提高城镇综合承载能力，提升城市管理水平，确保城镇化发展与城镇承载能力相适应。二是把“大县城”战略与扩权强县结合起来，以扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色为基本路径，加大基础设施和公共服务设施建设力度，创造良好的投资环境，提高服务能力和水平，引导生产要素、优势资源向县城集中，形成县城经济发展核心。

3.加快推进农业现代化发展。一是强基础，提高农业综合生产能力。加强以水利为主的农田基本建设，改善农业基础设施条件，提升农业综合生产能力。加快建设综合水利体系，重点抓好水库除险加固、灌渠建设等工程改善农业生产条件，解决农业生产用水。着力提高耕地质量，加快中低产田改造。抓好农机具推广，提高机械耕、播、收农机化水平。二是兴科技，推进农业科学跨越。要把科技兴农放在农业工作首位。要加强农技体系建设，依托基层农技体系改革与建设示范县项目和乡镇基层农技体系建设项目，完善县、乡两级农技推广网络，健全农技推广体系，以开展科技入户为载体，采取科技培训、示范、宣传、技术承包、办科技联系点等形式，大力推广新品种、新技术、新模式。

4.加快信息化发展。一是构建工业化和信息化融合管理体系，通过管理体系规范工业化和信息化融合的通用方法，完善支撑信息化和深度融合的相关标准。二是降低信息化应用门槛，解决各主体在信息化过程中技术创新、人才培养、信息咨询等方面存在的突出困难。三是提升智能化应用水平，创新智能制造装备产品，提高工业生产系统的集成水平，加快工业机器人等先进制造技术在工业生产过程中的应用。四是加强互联网与工业化、信息化的融合互动，扩大物联网、互联网在工业化中的应用，促进工业全产业链、价值链的信息融合，加快工业生产向网络化和智能化转变。

（二）加快推进城乡统筹发展

1.积极扩大就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。坚持对农民多予、少取方针，建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，解决农民就业难、增收难和劳有所得的问题，缩小城乡收入差距。

2.坚持以提高质量为重点，统筹各级各类教育协调发展。要注重建立城乡一体化的教育发展机制，在财政拨款、学校建设等方面向农村倾斜，推进城乡均衡发展；进一步健全完善农村义务教育经费保障机制，实施免费义务教育，解决农民上学难、上学贵和学有所教的问题，促进教育公平。

3.统筹城乡医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗保障制度，将城镇居民医保与新农合制度在筹资水平、财政补助、报销比例、服务管理等方面实现一体化；把基本医疗卫生制度作楣共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。

4.健全城乡公共文化服务体系。大力发展文化产业，促进文化事业大繁荣大发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。基本形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络，增强公共文化产品的生产供给能力，公共文化服务运行机制进一步创新，公共文化服务方式的多元化、社会化水平进一步提高，形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。

（三）加快推进经济社会统筹发展

山西推进经济社会统筹协调发展，一方面要着力保障和改善民生，另一方面要着力推动省域范围内社会治理能力与治理体系的现代化。

1.着力保障和改善民生。千方百计扩大就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，努力扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。深入实施创业就业工程，加强职业技能培训和就业服务指导，完善创业就业服务体系，落实经济发展和扩大就业联动机制，为城乡群众创造更多就业机会。强化政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位。

2.大力增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化机关事业单位工资制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制完善资源开发、征地拆迁补偿机制，扩展投资和租赁服务等途径，多渠道增加居民财产性收入。充分挖掘农牧业增收潜力，引导农村牧区劳动力转移就业，拓宽农牧民增收门路和渠道，促进农牧民收入持续稳定增长。

3.提升社会治理能力。一是从源头着手，加强源头治理。加强源头治理，从根本上讲是要着重构建源头治理体系，尽可能减少和避免严重的社会问题和社会冲突，使“关口前移”。要注重源头预防。首先要对社会稳定风险进行评估，尤其是面对可能影响社会稳定的风险时要从关键环节着手，如在政策制定、项目审定等方面提前进行风险预估和积极应对；要注重源头排查，搭建并完善矛盾纠纷信息网络，以确保对各类社会纠纷能够及时处置；要注重源头化解。各级党委政府和有关部门要充分发挥化解矛盾、维护稳定的主导作用，明确工作中的职责，做到各负其责，各司其职，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制。二是从动态着手，加强协调机制建设。要在抓好源头治理的基础上，构建动态调节和化解机制。要加快建立完整的诉求表达机制。建立形式多样的诉求表达渠道，让群众能够通畅表达自己的问题和困难，以便能够及时解决社会矛盾，提高社会稳定性；要加快建立完善的治安防控体系。要建立覆盖全部街道、辖区、社区以及网络虚拟社会的防控安全体系；要加快建立完善的矛盾纠纷预警机制。针对所在地区社会管理中的热点和难点问题各级政府要进行常态化的分析、走访、排查，建立动态模式下的矛盾纠纷排查机制。

（四）加快推进人与自然和谐发展

要把生态环境建设作为统筹发展的重中之重，坚持深入推进主要污染物减排、新能源和可再生能源应用、城乡环境综合整治和自然生态保护，推进生态经济提速，生态环境提质，生态文化提升，实现人与自然的和谐发展。

1.深入推进主要污染物总量控制。加快实现污染物排放的全过程控制。以环境资源承载能力为依据，充分发挥环境保护的先导功能和倒逼作用，用环评制度和环境标准促使落后产能退出市场。严格执行国家产业政策，以电力、煤炭、钢铁、水泥、玻璃、有色金属、焦炭等行业为重点淘汰落后产能。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制，实施“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”。加快推进开发区、工业聚集区等重点区域和矿山、水电、火电、化工、石化等重点行业规划环评。推动产业入园进区，实行污染集中处理。对没有环境容量的区域或未完成排污总量控制指标和污染治理任务的区域（行业、企业），实施禁（限）批。推动提高资源节约水平，鼓励资源综合利用，逐步推行和实施单位增加值或产品污染物产生量评价制度，逐步降低污染物产生强度。

2.积极推广新能源和可再生能源。大力推广应用太阳能、垃圾综合利用和沼气利用等技术成熟、经济性较好的可再生能源。加快提升太阳能光电建筑应用累计装机容量和太阳能光热建筑应用面积。加快推进生活垃圾焚烧发电工程建设。加强农村沼气池建设，积极推广秸秆气化燃料。加快新能源汽车发展，重点发展混合动力汽车和纯电动汽车。加快城市天然气利用，增加天然气对煤炭和石油的替代，提高天然气在能源消费中的比重。落实重点行业节能政策及措施，坚决淘汰高碳产业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设。加快产业集聚和企业规模扩大、提升产品档次，提高产品附加值，降低单位增加值能耗。完善和强化节能管理，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点用能企业节能目标管理和考核，建立淘汰落后产能问责制。

3.加强自然生态保护。深入推进重要生态功能区、重点资源开发区生态保护战略，对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护，切实加强对水、土、森林、草地、河流、矿产等自然资源开发的环境监管。积极开展矿区和矿山生态环境恢复和重建。大力推广绿色清洁开采技术，积极采取煤矸分流措施，从生产源头减少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆岩离层注浆及井下煤矸石处理技术，缓解地表塌陷。加强矿山生态环境保护，积极推广“一矿一企绿化一山一沟”的做法，加快推进矿山生态环境治理修复和绿色矿山创建工程，加大采煤沉陷区治理及生态环境恢复治理力度，实施矿区荒漠化治理、土地复垦等工程，重建矿山生态。

⒖嘉南祝

[1] 厉以宁.改变城乡二元经济结构意义深远[J].中国经贸导刊，2004（3）

[2] 毕世杰.发展经济学[M].北京：高等教育出版社，1999

[3] 孙君，王佛全.社会主义新农村建设模式思考[M].北京：人民出版社，2006

[4] 林善浪，张国.中国农业发展问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003

[5] 陆学艺.“三农”论――当代中国农业、农村、农民研究[M].北京.社会科学文献出版社，2002

[6] 山西统计年鉴（2005-2014年）

[7] 山西省国民经济和社会发展统计公报（2001-2014年）

（作者单位：山西省社会科学院经济所 山西太原 030006）

篇5

“解放思想、扩大开放”的大讨论，已在我市轰轰烈烈开展。解放思想、扩大开放，是要在三十年改革开放基础上进行新的思想大解放。为配合“大解放大开放”的大讨论，为进一步完善重庆的人文环境和投资环境，使之成为发展壮大非公有制经济的“沃土”。我们工商系统有必要结合“大部委”制、“完全市场经济”的建立，大力推进“制度化、规范化、程序化、法制化”的四化建设，努力开创新形势下工商行政工作新局面，全面建立工商管理工作的长效机制而奋斗。

一、推进“四化”建设，是时代的客观要求。

国家工商行政管理总局(20__)33号文《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法制化建设的意见》，是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的客观要求；是履行工商行政管理职责和努力做到“四统一”的基本要求；是创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的必然要求。各级工商行政管理机关要把“四化”建设与履行职责、拓展职能紧密结合起来，通过“四化”建设，提升监管执法和服务发展的水平，有效地维护好市场经济秩序，依法维护好广大生产者和消费者的合法权益，我们要进一步切实增强责任感和自觉性，统筹规划，扎实推进，促进经济社会又快又好发展。

二、推进“四化”建设，是有机的发展整体。

总局(20__)33号文中关于：“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的各个方面和各个环节、各个层次。制度化、规范化、程序化、法制化中的制度化建设是“四化”建设的核心；规范化、程序化建设是“四化”建设的关键，法制化建设是“四化”建设的根本。

制度是一个家庭、一个单位、一个团体、乃至一个社会活动的基本规范和核心，所谓“没有规矩不成方圆”就是这个道理。没有制度化作为基础和核心，规范化、程序化、法制化就无从谈起；有了制度，还要进行修正、规范，首先是基础的制度是否规范？在本单位是否适用？其次是系统、团体、社会是否适用？在反复适用、修改、再适用的基础上，再进行不同层次的规范，从而形成规范性制度；在规范性制度的基础上，进行系统性的时间、空间的适用与再规范，在单位时间空间内被“极大多数”认同，通过国家机器的一定程序认可，就可以上升为法律、法规，所以，法制化是“四化”的根本点和落脚点。同时，在社会各个方面、各个系统、各个层次的法规普遍成熟与社会普遍适用、执行的基础上，就走上了法制化轨道；另外，只有社会普遍认同与执行的情形下、且与国际诸多法规逐步有机接轨，并且取得丰硕成果与胜利，才能真正成为法制化国家。而法制化国家又为新的领域和时空滋生新的制度与规范奠定了扎实的基础。所以说，制度化、规范化、程序化、法制化“四化”之间是有机的统一体，其关系是相互并存，相互促进，缺一不可。

我们工商系统是行政执法部门，许多制度、规范、法规、法律都起源于我们的社会实践，因此，在本系统推进“四化”建设，一方面，培养、教育、规范了我们的执法人员，提高了执法人员的综合素质。另一方面，推进了系统、乃至全市、全国的法制化建设，更有利于经济社会的快速发展。

三、推进“四化”建设，要突出工作重点。

推进“四化”建设，要突出重点，要在构建工商内部管理制度和监督社会主义大市场的一系列管理制度上的长效机制上猛下工夫，在队伍建设上不断提高整体素质，提高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平上下功夫。

(一)以规范市场主体为重点，切实提高登记管理和服务科学发展的能力水平。一要规范注册登记行为；二要严格登记管理程序；三要加强登记服务制度建设；四要完善企业信用分类监管制度；五要完善个体工商户分类登记制度；六要争取地方政府重视和支持。其根本点在于简化手续、规范程序、加强服务、完善信用制度。

(二)以保障市场消费安全和市场公平竞争为重点，切实提高市场监管能力和维护市场经济秩序水平。一要建立健全食品市场监管制度和机制；二要深入推进商品交易市场信用分类监管工作；三要深化商品准入制度改革；四要强化反垄断和反不正当竞争；五要加强合同行政调解工作；六要严格执法程序，规范执法行为。其重点在于食品安全和反不正当竞争。前者是“人命关天”，后者是维护正常经济秩序。

(三)以保护经营者和消费者权益为重点，切实提高依法维权的能力和服务社会和谐稳定的水平。一要加强消费维权制度建设和宣传；二要进一步大力推进12315行政执法建设及其环境、平台；三要加强保护经营者合法权益。重在维护消费者和经营者的合法权益。

(四)以保护商标专用权和维护广告市场秩序为重点，切实提高商标、广告管理能力和保护知识产权能力。一要研究改进商标审查和评审制度；二要加强知识产权保护；三要保障商标申请人合法权益；四要完善联合工作机制，增强广告监管的合力与实效；五要完善广告监测制度；六要强化广告监管执法。核心在于保护知识产权。

(五)以打击传销和规范直销行为为重点，切实提高监管能力和依法行政水平。一要加强对传销活动新特点的研究，切实增强打击传销的力度；二要推行区域联合执法模式，加强信息通报和执法合作；三要加强对传销分子实施精确打击；四要规范创建“无传销

社区”活动；五要进一步规范直销行为。重在“打击”和“创建”，在切实增强打击传销力度的同时，大力推进创建“无传销社区”活动、“无传销区县”活动，为净化、规范经济活动创造良好社会条件。

(六)以强化机关和基层建设为重点，切实提高机关的工作效率、管理能力和基层的执法、服务水平。机关要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好主要工作、关键环节和要害部位，进一步建立健全各项工作制度、权力制衡制度、监督检查制度，为建立和谐机关提供制度保障；基层要以规范执法行为和提高执法、服务水平为重点，建立健全监管执法制度、各项工作制度、规范管理制度、服务经营者、消费者和经济发展制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。重在“和谐”与“服务”，发挥工商行政管理综合资源优势，更好地为社会服务。

四、推进“四化”建设，要不断创新提高。

(一)加强组织领导严格岗位责任

我们要把推进“四化”建设作为当前和今后一个时期的重要任务，放在突出位置，与履行职能和推动工作紧密结合起来，注重实效，力戒形式主义；要切实加强组织领导，强化规范管理，层层落实责任，严格实行领导责任制度、工作责任制度和追究责任制度，切实抓紧、扎实、抓好。

(二)制定工作方案精心组织实施

“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各个环节，要把推行“四化”建设的普遍要求与各项实际工作结合起来使之更加科学合理，更有针对性和可操作性；要层层分解任务，要层层抓落实，精心组织实施确保取得实效、长效。各级工商行政管理机关要通过推进“四化”建设，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段有传统向现代化转变，从而，构建一系列的长效机制。

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以“四化两型”抢占未来发展制高点

以法治湖南和创新型湖南为支撑和保障，推动湖南科学发展

让“文化湘军”走在全国文化产业第一方阵前列

2012年5月17日，以“绿色发展、共生崛起”为主题的中部论坛在湖南长沙举行。湖南省委书记在论坛上表示，绿色发展是当今世界的潮流和趋势，是未来发展的重要制高点。中部地区是我国重要的生态屏障和能源基地，如何在加快崛起中兼顾资源环境承载能力，实现可持续发展，是我们共同面临的重大课题和肩负的历史责任。实践中我们深刻体会到，实现中部崛起、赶超跨越，必须贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立绿色发展理念，把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，提高生态文明水平，增强可持续发展能力，走出一条体现中部地区特色的科学发展路子。

两年前，正式提出建设绿色湖南，并将其作为湖南“转方式、建两型”的四张“名片”之一，勾画出湖南发展的崭新坐标。2012年4月20日，建设绿色湖南的行动纲领——《绿色湖南建设纲要》正式出台。曾在多个不同场合，流露矢志不渝推动绿色湖南建设的决心：“青山绿水是湖南的巨大优势和宝贵财富，要像爱护眼睛一样保护好。”

当前，湖南省正处于工业化、城镇化中期，实现工业化、城镇化和农业现代化的任务还十分艰巨。但湖南既要解决工业化问题，又要解决好资源环境问题；既要加快发展，又不能走老路，因此必须统筹经济社会和资源环境协调发展，切实走出一条有别于传统工业化、城镇化的新型工业化、新型城镇化道路。对此，2011年11月18日在作题为《坚持科学发展推进四化两型为加快实现全面小康而奋斗》的湖南省第十次党代会报告提出，要坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。

以“四化两型”抢占未来发展制高点

对于“四化两型”的阐述，在党代会报告中指出，“四化两型”建设是立足湖南省发展的阶段性特征、顺应国内外发展大势，在全球经济结构大调整和科技大发展中抢占未来发展制高点的必然选择，是对历史机遇的准确把握和对时代挑战的科学应对。“四化两型”建设体现了科学发展观的内在要求，体现了主题与主线的有机统一，体现了加快发展与加快转变的有机结合，是科学发展观在湖南的具体实践。推进“四化两型”建设，本质是加快科学发展，关键是转变经济发展方式，根本目的是创造全省人民更加幸福美好生活，归根结底是要走出一条符合湖南实际的转型发展、科学发展道路，实现全省经济社会的又好又快发展。

如何推进“四化两型”？在党代会报告中的基本思路是：以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。早在2007年12月，长株潭城市群获批建设全国“两型社会”综合配套改革试验区，担负起在全国率先探索资源节约、环境友好型发展道路的光荣使命。为此，湖南制定了“四化两型”总体发展战略，并将“绿色湖南”明确为“四个湖南”建设的首要任务。此外，湖南还了《绿色湖南建设纲要》，从绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色文化四方面明确了绿色发展目标，重点实施了两型产业振兴、节能减排全覆盖、湘江流域治理、城乡统筹示范等绿色工程，加速引进、布局了一系列大项目、大产业。在实践中，“资源节约、环境友好”落实到方方面面，湖南政府补贴推广节能灯、实行阶梯水价、制作并播放全国第一档环保电视科普节目《绿色家园》，株洲正在推广公共自行车，在市区2000多处安放了2万辆统一外形的自行车，交上押金就能免费骑3个小时，目前已有15万名株洲市民办理了自行车租用卡。目前，湖南通过大力植树造林，全省森林覆盖率达到57.13%，森林蓄积量达到4.16亿立方米；铁腕治污，收获江湖巨变，“东方莱茵河”轮廓初显，洞庭一湖清水流向长江；两型社会建设纵深推进，全国第一家碳排放权交易市场落户湖南。

以法治湖南和创新型湖南为支撑和保障，推动湖南科学发展

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关键词：农村金融 四化同步 路径 立法

引言

党的十指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，可以说，实现城乡一体化是二元经济转换的阶段性目标，而“四化同步”则是二元经济转换的战略性路径，而在此过程中农村金融作为关联城乡金融资源的金融媒介，具有不可或缺、不可替代的重要作用。农村金融如何有效发挥其功能作用，有力支持“四化同步”推进，是一个具有重要理论意义和现实意义的课题，本文拟就此作一点理论探索。

“四化同步”的关键是加大对农业的资本投入

众所周知，传统一元经济向二元经济突破，二元经济向现代一元经济转换是人类走出中世纪、实现现代化的历史潮流。整体来看，这可以分为五个阶段，第一是传统一元经济阶段。在这个阶段，传统农业和手工业普遍存在，没有或几乎没有任何工业；第二是传统一元经济向二元经济突破阶段，表现为工业萌芽、城镇初现，而农业为工业发展提供资本、劳动力剩余；第三是二元经济形成、深化阶段，表现为在部门比较劳动生产率客观存在及国家政策推进等因素作用下，工业相对农业快速发展、城镇化进程加快，而资本、劳动力仍由农业、农村流向工业、城镇，农业发展缓慢甚或停滞，城乡差距相对扩大；第四是二元经济缓解、现代一元经济初步形成阶段，表现为在工业、服务业获得一定程度发展后，工业反哺农业、城镇支持农村成为可能，工业化、城镇化与农业现代化同步推进，城乡差距缩小，现代一元经济模式初步显现；第五即现代一元经济阶段，第一、二、三产业比较劳动生产率基本趋同，城乡差别消失。从前面分析来看，就“三化”而言，第二、三个阶段，大体可看成是农业支持工业、农村支持城镇的阶段；第四个阶段，大体可看成是工业反哺农业、城镇支持乡村的阶段。

通过前面分析看，“四化同步”推进实质是二元经济转换进入中后期后，工业化、城镇化达到相当程度，工业、城镇具有了反哺、支持农业、农村的“可能性”，社会具备了这个“容忍度”，“四化”之间获得均衡。“四化同步”的这种均衡状态，只是二元经济转换中后期阶段的一个理想模式，人类历史上始自工业革命的二元经济转换反复证明，并不是任何一个国家都会自然形成这种均衡，一些国家工业化、城镇化取得明显进步后农业停滞不前，或大量贫困人口涌入城镇形成“贫民窑”等就是反证。

根据发展经济学关于在二元经济转换中最重要的标志是农业剩余劳动力转移及与之对应的非农业部门劳动力比例增加的基本原理，本文认为“四化同步”均衡互动的条件是：一方面，工业、城镇形成的资本剩余对农业、农村资本投入的速度，决定农业部门对非农部门劳动力转移的速度；另一方面，农业部门对工业、信息业、城镇劳动力转移的速度，决定工业、信息业、城镇资本增长的速度。

进一步分析，加大对农业的资本投入，实现工业反哺农业、城镇支持农村是“四化同步”均衡实现的关键所在。从要素投入角度而言，农业生产的投入主要是土地、劳动力、资本和技术。随着经济发展，特别是工业反哺农业阶段的到来，农业的土地和劳动力投入将逐步减少，而资本和技术投入将日益增加，并成为现代农业的主要因素。换言之，正是资本、技术投入在农业部门的持续增加，才可能有农村剩余劳动力向工业和城镇的持续转移，从而也才可能有工业、城镇对农业持续提供资本反哺，实现“四化同步”均衡。这一点，我们可以从中国台湾上世纪五十至八十年代“四化同步”取得较好发展中获得启示。据测算，1953-1986年中国台湾农业平均年增长率为2.04%。在农业增长的四个主要要素—资本投入、劳动工时、作物面积和技术进步中，贡献最大的是技术进步，达102%；其次是资本投入，达27.8%，而劳动工时和作物播种面积的贡献都呈负数，这表明在农村劳动力向外转移过程中我们必须高度重视农业资本投入和农业技术提高（见表1）。

总之，如果说加大对农业的资本投入，实现工业反哺农业、城镇支持农村是“四化同步”均衡实现的关键所在，那么包括城市金融、农村金融在内的整体金融支持“四化同步”的基本态势为：一方面，城市金融将仍然主要发挥支持工业、信息业、城镇的功能作用，以确保工业化、信息化、城镇化所需资金的支持，工业化、信息化、城镇化持续推进。另一方面，农村金融将发挥支持农业现代化、农村发展的功能作用，将农村金融剩余全部配置到农村；同时，全社会还通过市场与政府的“无形之手”与“有形之手”，将部分工业、信息业、城镇的金融剩余转移到农业、农村，以实现农业现代化同步于工业化、信息化、城镇化。其中，“无形之手”表现为农村金融与城市金融联同，将一部分城市金融剩余转移到农村（如通过发行政策性金融债将部分城市金融剩余转移到农村等）；“有形之手”表现为在国家政策强制下城市金融将一部分工业、信息业、城镇金融剩余投放到农村（如国家通过法律强制商业银行以一定比例资金投放农村等）。通过上述金融运行，最终实现在工业化、信息化、城镇化获得发展的同时，工业反哺农业、城镇支持农村，农业现代化同步推进。

农村金融支持“四化同步”的路径选择

（一）目标清晰：促进农业现代化使其同步于工业化、信息化、城镇化

“四化同步”推进虽然是二元经济转换的中后期，但现代一元经济仍未形成，经济的二元性仍然客观存在。经济的二元性决定金融的二元性，在二元经济背景下，我国作为一个发展中国家，城市金融与农村金融将仍然长期分野。整体而言，城市金融将仍然主要发挥支持工业、城镇的功能作用，农村金融则将通过农村金融剩余的“保水于田”、与城市金融的联同将部分城市金融剩余“导流农村”而主要发挥支持农业现代化、农村发展的功能作用。如果农村金融目标淡化甚至蜕变，如二元经济转换的第三阶段一样存在“脱农化”倾向、实际具有“抽水机”功能，那么农业发展所需资金将更加难以为继，农业现代化将无从谈起。从发达国家经验来看，这个阶段农村金融发展路径的首要特征亦在于其具有清晰的目标，即支持农业现代化。

（二）功能健全：农村金融不能简单商业化

“四化同步”推进是现代一元经济形成前的一个特殊阶段。在这一历史阶段，第一产业与第二、三产业的比较劳动生产率差异仍将长期、客观存在，农村金融如果商业化，或者抽象地认为越“先进”、越市场化就越好，那将加剧农村资金外流、减少农业资本投入，延缓农业现代化。在农村金融改革发展中，一部分人在简单考察英、美、法等已经形成现代一元经济的国家农村金融商业化转型后，简单认为我国农村金融也应推进商业化转型。这种不顾国情的形而上学的观点，没有看到我国与这些发达国家具体、历史的差别，将可能使农村金融改革进入误区，最终限制农业现代化。

（三）体系完善：政策性、合作性、商业性、微型金融与非正式金融优势互补、适度竞争

就农村金融而言，其基本目标、金融功能是促进农业现代化。在农业现代化过程中，中国农村金融需求具有主体多元化、层次多样化的明显特征：一是农户的生产性和生活将形成农村金融的微观层次金融需求，而且必须认识到，满足这部分需求对中国“三农”问题解决、实现农业现代化具有极其重要意义。二是随着农业小微企业、农产品企业集团、产业化龙头企业的发展，以及公司+农户模式的进一步推广，农产品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售链条的整合延伸等，将产生与农业现代化直接相关的农村金融中观需求。三是传统农业现代化改造、农业结构调整、农村劳动力培训转移、农村基础设施改善、粮食安全保障等将形成农村金融的宏观需求。在满足上述金融需求过程中，政策性金融、合作性金融、商业性金融、微型金融与非正式金融各有成本、管理、服务优势，要借鉴世界各国农村金融发展经验，建立一个契合农村金融需求特点、优势互补、适度竞争的农村金融供给体系。

（四）政府干预：确保对农业资本的投入和工业反哺农业、城镇支持农村

我国农村金融支持“四化同步”推进，应当借鉴发达国家对农村金融进行适度干预的经验，可以从两部分入手：一是对农村金融机构的优惠与支持，二是对城市金融反哺农村的强制与监管。就前者而言，主要包括：财税政策方面，遵循普惠制原则，对凡是农业贷款规模达到一定支农要求的金融机构，都给予所得税和营业税优惠，逐步建立健全支农贷款项目的财政配套机制、利益补偿机制等，调动投资主体的积极性，降低投资的风险；建立农业贷款风险保障机制，推动金融机构加大对农业发展的投资力度等。货币政策方面，降低对农村金融机构的支农再贷款利率，适度安排免息专项借款；在信贷总量调控过程中，对涉农贷款规模给予一定倾斜，实行涉农贷款规模单列；根据农村金融机构存款流动性强弱、银行规模大小、银行所处地域等实行差别准备金率，降低农村金融机构存款准备金率等。就后者而言，主要包括强制商业银行以一定比例资金投放农村等。

农村金融支持“四化同步”的立法保障

加快制定《农业政策性银行法》。加快制定一部农业政策性金融法对“四化同步”推进具有重要意义。结合实际，可考虑先行制定一部《农业政策性银行法》。立法过程中，应把握好以下几个方面：一是立法原则。应当遵从政府主导、自主经营、适度盈利、原则性和规范性相统一的原则。二是立法重点。政策性银行的发展方向、发展蓝图、政策体制框架、监管等方面的问题，以及内部管理、内部控制体系、财务管理、公司治理等方面的问题，可以说是政策性银行立法的重点。三是立法内容。要理顺外部关系，包括与政府、中央银行、商业银行的关系，特别是要规范我国政策性银行的资金来源、补偿机制等；要完善内部关系，包括股权设置、内部治理结构等。四是立法技术。在立法过程中，应借鉴国外先进经验，使其立法既符合中国实际，又具备前瞻性和可操作性；在立法模式上，可以采取单一立法的立法模式。

制定强制城市商业性金融“反哺”农业的法律。一是应该在农村金融领域借鉴《社区再投资法》立法模式，尽快出台一部《县域经济促进法》，规定一定的金融机构在农村地区吸收的存款按比例支持农业、农村、农民，有效保证农村资金回流农村或“保水于田”。二是以立法明确类似印度的“优先部门贷款”惩罚机制，规定商业银行对优先部门贷款年均增长率高于同期银行总贷款的年均增长率，对商业性金融进入农村实行“硬约束”。

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关键词：高等教育 ；“四化两型”

一、湖南高等教育发展的现状了解（截止至2012年）

全省共有普通、成人高等学校119所（不含国防科技大学、独立学院），其中普通高校105所。普通高校中本科院校31所，高职（专科）院校74所。全省共有研究生培养单位16个，其中普通高校12所（不含国防科大），科研机构4 个。全省共招收研究生1.89万人，比上年增加672人，增长3.68%。有在学研究生6.01万人，比上年增加3876人，增长6.89%。另有在职研究生招生3432人，在校16308人；研究生课程进修班在学758人。全省共招收普通、成人本科、高职（专科）学生41.79万人，其中普通本、专（高职）科招生31.02万人，比上年减少0.03万人，减少0.1%。其中地方普通本科招生14.47万人，比上年增加0.49万人，增长3.51%；高职专科共招生14.91万人，比上年减少0.54万人，减少3.47%，其中五年制转入0.72万人。全省普通、成人本专科在校生128.96万人，比上年增加3.19万人，增长2.54%，其中普通本专科（高职）在校生106.79万人，比上年增加2.06万人，增长1.97%，其中地方普通本专科在校生100.5万人（本科53.93万人，专科46.56万），比上年增加2.02万人，增长2.06%。另外有自考助学班在校学生0.97万人；普通预科生注册人数为942人。全省普通高校有专任教师6.12万人，比上年增加1599人，增长2.68%；专任教师中硕士及以上学位3.28万人，占专任教师的53.68%，比上年提高2.19个百分点。全省普通高校共有占地面积10.56万亩；校舍建筑面积3167.49万平方米；教学仪器设备值87.58亿元，比上年增加6.89亿元，增长8.47%；纸质图书8950.58万册，比上年增加336万册，增长3.9%。

二、对接过程中存在的主要问题

从调研的过程来看，我省高等教育的发展现状还没有完全摆脱对国家政府的行政依附状态，高等院校的办学自还没有得到很好的落实，缺乏自我调整、自我积累和自我发展的能力。高等教育供给严重短缺，不能满足日益增长的高等教育需求，高等教育经费短缺，教育资源配置的效率不高，高等教育与社会产业服务脱节，产学研一体化趋势尚不明显。

（1）本科教学竞争力欠缺，部分专业就业困难

从学科建设的角度来看，一个学科的竞争力不强，优势不突出，学生就很难在激烈的社会竞争中得到一席之地，很难获得企业、机关等用人单位的青睐。例如，在调研的高校中，学英语专业的学生就业方向大致分为：外贸、教师、翻译等行业。其中，外贸和翻译都需要一定的行业知识，需要精通某一行业或多个行业的专业术语而不光是英语一个专业的。再如，机械、电子等专业，都需要一定的专业知识才能上岗。

（2）学术性研究生与专业型研究生比例不平衡

我国目前实行的学位教育主要分为：学术型学位（学术理论研究）或专业型学位（注重操作实际能力）两种教育并轨，但一直以来，学术型学位研究生的培养力度大于专业学位研究生，所以很多学术型学位研究生毕业后，虽在理论能研究方面擅长，但缺乏实际操作能力，这大大制约了科技转换生产力的进程。高校在专业硕士培养方面，按照企业用人的需求调整教学重点，培养实战人才上还欠缺，重点学科建设的关注度不高，实用效率较低。在重点学科的科研创新项目，在政策、经费、配置上的支持力度仍不够。

（3）产学研结合程度不高，学校与企业的联系性不强

虽大部分高校均开设了职业生涯规划等相关课程，但大部分学生仍缺乏专业就业指导以及职业技能培训，学校培养学生的模式陈旧、人才培养方案不够与时俱进，学校教育教学理念有待进一步改进。

（4）学校教育偏重锻炼学生的综合能力方面有待进一步加强

只有加强学校与企业的双向交流，才能在人才培养上做到有的放矢，达到学校教育、企业用人和社会就业的多赢。从而节约教育资源，促进资源节约型社会的发展，从自然、社会、人文环境等方面促进环境友好型社会的发展，加强学校教育创新、理论创新。让学生乐于创新，敢于创新，以理想为动力，把改变当做一种乐于接受的过程，积极适应新的市场环境，为“四化两型”社会的发展提供源源不断的新鲜血液。

三、构建高等教育发展新模式的目标与原则

中国的高等教育必须改革，这一点似乎已经成为高等教育领域中的共识。但是，我们要建立什么样的高等教育新模式，什么样的模式才最适合当今的发展潮流，这个问题的重要性决定了我们的目标与原则不仅要立足于当下，更要在结合实际的前提下放眼未来。

首先，要明确高等教育的发展目标和任务，着力构建适应全省经济和社会发展需要的新型高等教育模式。我国高等教育发展现状并不乐观，很大程度上还未摆脱对国家政府的行政依附状态，高等院校的办学自还没有得到很好的落实，缺乏自我调整、自我积累和自我发展的能力。中国高教的行政化严重制约了知识的创新。反观国外，美国教育改革后，很多把学校治理得很好的领导者并非是在专业领域取得了突出成就的人。中国高教的重要目标之一就是要改变“行政化体制”的固有模式，寻求我们真正需要的懂教育的政治家、企业家来治理学校，他们或许会比教授更出色。中国在上世纪九十年代讨论教育改革时有借鉴西方的划分方式，提出把大学分为研究型大学和教育型大学的设想，但是后来实行的教改却与此背道相驰。在高校合并的过程中，很多教育型大学被强行合并为研究型大学，这就产生出很多问题，我们现在要做的是正视这些问题，设立真正合理可行的目标与相应的原则。

其次，高等教育供给严重短缺，无法满足日益增长的需求问题也应得到重视，高等教育新型模式的目标应该优化教育资源配置，提高利用效率，避免重复浪费，实现供求方双赢，使高等教育培养人才模式与生产紧密相连，实现产学研一体化。高等教育的科研经费是国家提升知识附加值和知识创新的重要手段，然而目前科研经费的分配却成为各种既得利益的较量场所，假如不积极解决科研经费分配制度的问题，那么国家的对科技的投入很大程度是一种浪费，更谈不上有任何知识创新。目前高等教育发展的问题集中在学生就业难、企业招工难。这就要求高校主动走出去，与市场紧密联系，加强学生社会实践项目，避免高等教育和产业发展脱节，培养社会需要的“全方位高素质”人才。建立高等教育新模式需要立足于当下，放眼于未来，以互赢为主要目标，培养适应全省经济和社会发展需要的高等教育双赢新模式。

四、湖南高等教育发展对接“四化两型”建设的思路与对策

（1）学校的步伐要紧跟时代，瞄准“市场”

市场是高等院校的实践平台，学校是市场的人才基地，两者相互依存。市场的需求决定了学校发展的方向，目前市场上需要大量人才，但其获得人力资源的渠道主要来源于人才市场，学校也拥有这份资源，但是学校的这份资源却不能很好的利用。这样是对教育资源、人力资源的极大浪费。为了适应“两型”（环境友好型、资源节约型）社会，将这份人力资源利用起来，首先需要市场与学校的双向沟通，剪除人力资源市场环节，由教育主管部门牵头，企业与学校直接建立合作，由企业和用人单位出资，在学校中设立符合自己企业所需的人才培养、实习模式，让学生在学校中可以直接学习到相关的专业知识，并且可以在与学校合作的企业中进行实践，这样培养出来的人才可以直接提供给企业。

（2）校企要实现“无缝对接”

这种“无缝对接”可以为企业节省招聘、培训等人力资源。“无缝对接”的形成需要政府、企业、学校等多方面的共同努力。首先，政府方面需要有长期的政策指导以及相关的教育投入，政府支持下的高等教育才能有稳健发展的局面。此外，企业方面要积极承担自己的社会责任，为高等院校提供这样的实践平台，与自身相关的高等院校建立战略合作关系。高等院校方面要主动走出去寻找适合自己的企业（课题在调研长沙某高校期间，该校每年分两期将物流管理专业老师安排到企业挂职锻炼），让教师也能充分了解企业运作情况，为更有实践意义的教育活动打下基础。再之，高校要为在校学生提供社会实践的平台，这样培养的才是直接对接的人力资源。从学生主体来说，培养学生注重实践的意识，学生在校期间应参与社会实践，在校学生应有2/3的时间进行社会实践。鼓励学生把握当下社会发展的趋势，在“四化”社会（新型工业会、农业现代化、新型城镇化、信息化）中找到自己的定位，切勿好高骛远。

高等教育在与“四化两型”建设对接中，应适当借鉴欧美等国的教育发展经验，以便跟好推动“四化两型”建设开展。欧美等国在经济等各个领域都十分先进，这在于这些国家拥有一支十分强大的创新队伍，他们的高等教育便是这支队伍的提供者。欧美等国的高等教育体系为他们提供各方面的创新，尤其是理念的创新（如乔布斯的苹果公司、比尔·盖茨的微软）使他们一直在领跑世界。在我省进行“四化两型”建设时，我们不仅需要拥有各类实践性人才，还要有在各领域深入研究的知识型、研究型人才。在理念上领跑，在实践中创新，这样的“四化两型”建设才是能长久的发展模式。

参考文献：

[1] 刘明星 地方高职学院社会服务模式建构.高教论坛 2012年2月.

[2]韩永传 高等学校开展社会服务活动对高等教育发展的影响 煤炭高等教育1990年第一期.

[3] 尹中，张宏东，田石榴，齐大鹏，符海菁 上海高等教育为社会服务的模式和途径研究.2011年第4期.

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深入贯彻落实党的十“大力推进生态文明建设”的战略部署，以及省第十次党代会“深入开展城乡环境综合治理，持续提高环境和人居环境质量”、省第十二届人大一次会议“深化城乡环境综合治理”的重大决策，紧紧围绕“加快建设全面小康、建设美丽”的总体目标，把环境治理“进机关”充分融入全局中心工作并全面落实到位，大力提升机关环境质量，推进全区蚕桑产业稳步发展。

二、工作目标

2015年，要进一步建立健全城乡环境综合治理“进机关”活动的长效管理机制，细化完美治理措施，围绕美化办公环境、文化人文环境、净化职业环境、绿化人居环境，进一步提升环境治理质量，增强广大干部的生态文明意识，提升文明道德素质。2015年底，全局科室环境建设治理要达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准。

三、工作重点

围绕“四抓四提升”，进一步深化城乡环境综合治理“进机关”活动。

（一）抓综合治理，提升环境质量。继续深化“四个环境”建设，进一步推进问题管理和精细化管理，切实在对重点区域和薄弱环节的排查治理和提档升级上加大推进力度。

1.在美化办公环境上：要规范有序，门卫着装整齐；院内车辆摆放有序、室内办公物品放置整齐；保持清洁卫生，有密封式垃圾箱（池），无暴露垃圾、无污渍痰迹、无乱贴乱画。

2.在文化人文环境上：要提炼反映本部门目标追求和价值取向的机关精神核心词，通过深入打造富有特色的物态文化、行为文化、制度文化、环境文化、心态文化，不断提升干部职工的思想素养和人文修养，展示机关良好形象。

3.在净化职业环境上：要强化机关管理，严格上下班制度，不迟到早退，保证工作时间正常在岗；严明工作纪律，办公室内不得大声喧哗、吵闹，不得上网聊天、打游戏等；强化目标责任，在机关醒目位置，对本部门职能任务、办事程序、办结时限等事项进行公示，方便群众办事，接受群众监督；实行挂牌服务，办公桌上要有标准一致的办公人员职责标牌（包括姓名、职务、工作职责等），执法执纪、综合服务部门人员在工作时间必须衣着制服、挂牌上岗。

4.在绿化人居环境上：坚持绿化美化，机关办公区率化率要努力达到30%，绝化设施配套美观，花草树木配得当。

（二）抓宣传教育，提升文明素质。要充分发挥主体作用，通过开展各种主题实践活动不断激发广大干部职工支持参与城乡环境综合治理“进机关”活动的自觉性和主动性，形成人人参与环境治理、人人享有良好环境的生动局面。一是深化《条例》贯彻实施。继续开展《省城乡环境综合治理条例》的宣传教育，加深对意义、目标、任务、措施的认识，增进工作积极性和主动性。二是开展主题宣传活动。在机关办公区公示栏设置提示宣传警示语，广泛开展“除陋习、树新风”、“爱卫生、讲文明”、“保护环境、爱护家园”等主题宣传活动，强化氛围营造，促进干部职工进一步树立良好城市意识、卫生意识和社会公德意识。

三是组织志愿服务。以交通文明和公共场所的文明建设为重点，组织开展卫生环境整治志愿服务集中行动。动员倡导机关干部广泛开展低碳出行、文明出行、文明驾车等活动，自觉做到不闯红灯、不乱踩绿地、不乱停乱放等行为，在提升市民文明素养和文明城市建设中积极发挥机关干部示范带头作用。

篇10

区工作会议有关区稳定和实现跨越式发展、国务院关于“争取到年使这些地区生态环境局部有明显改善。结合我州实际，根据全会对新时期农业和农村工作的总体部署。城乡居民收入接近或达到西部地区平均水平”省委、省政府有关促进区经济又好又快发展以及总理在参加全国会议代表团讨论时提出的经过5年的努力使农民人均纯收入达到年全国平均水平等精神。今后五年，州的高原特色生态畜牧产业要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，深入实施以“牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲”为主要内容的农牧互补”战略，推进畜牧业科技进步和创新，提升畜牧业物质装备水平，健全完善畜牧产业体系，加快转变畜牧业发展方式，增强畜牧业抗风险能力和可持续发展能力，积极发展现代畜牧业，把打造成我国西北重要的高原有机畜产品生产加工基地。

重点发展牦牛、羊、乳制品和草产业。年全州农牧民人均纯收入达到年全国平均水平，年均增长15%以上，其中畜牧业对农牧民人均纯收入的贡献率达到60%以上；劳务输转对农牧民纯收入的贡献率达到28%以上,加快农牧业结构战略性调整。立足我州牧区、半农半牧区、农区三大区域的产业优势和生产基础。坚持分类指导。全州社会主义新农村建设和全面小康社会建设取得重大进展。

二、重点工作

广大农牧民赖以生存和发展的物质基础。充分挖掘资源优势，牦牛、羊是高海拔地区纯天然、无污染的特有优势资源。人们崇尚自然生态、关注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊为主的高原特色生态畜牧产业培育成我州的战略性主导产业，发展农牧村经济、增加农牧民收入的重要途径。因此，围绕这一特色产业，要把专业化布局作为首要任务，把产业化经营作为主要途径，把标准化生产作为主攻方向，把技能化培训作为重要基础，加快推进“一特四化”着力促进农牧民增收。

一）着力推进专业化布局

一是加快调整养殖业结构。推进牦牛、羊的专业化养殖。压缩马类家畜。扩繁绵羊，大力调整畜种、畜群结构。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊发展空间。对能繁母畜、仔畜进行冬春季圈养补饲，提高成畜保活率和仔畜繁成率，加快牲畜出栏周转，切实转变生产方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分别达到92万头和160万只以上，能繁母畜比例达到60%和70%以上。要以压缩马、发展牦牛羊为重点，调整畜种结构，逐步把牦牛繁育乡镇的羊调整到羊繁育乡镇，把羊繁育乡镇的牛调整到牦牛繁育乡镇，力争用三到五年时间实现牦牛、羊的集中连片专业化养殖；以提高能繁母畜比重为重点，调整畜群结构，大力淘汰非生产畜和老龄母畜，培育犊牛羔羊，及时补充后备母畜，优选后备种公畜，出栏其它幼龄牲畜。要把牦牛作为肉用牛来培育，推行少挤奶或者不挤奶，切实改变过渡挤奶造成幼畜发育不良的状况，确保母牛的全部乳量哺食犊牛，提高幼畜生长发育性能。半农半牧区、农区要以退粮还草、压杂扩专、淘汰山羊、压缩马类等低效畜种、开展育肥牛羊为重点，依托繁育产业带，发展规模育肥户和养殖小区，实施专业化、规模化牦牛羊反季节短期育肥，加快养殖业量的扩张和质的提高，走农牧结合的路子，使牛羊育肥产业成为农牧户增收的主渠道。

二是加快调整种植业结构。把发展草产业作为调整种植业结构的重中之重。使耕地、草场向种草养畜大户适度集中，要用足用活退牧还草、黄河水源补给项目等相关政策。大幅度压缩高山、半高山中低产田粮经作物播种面积。通过承包经营权流转。发展规模经营。按照整村推进、连片种植的要求，坚持实施退粮还草，按每年10万亩以上的速度，发展70万亩集中连片的草产业带，走退粮还草、种草养畜的路子。要切实加大草原生态保护与建设力度，落实以草定畜、草畜平衡制度，加强自然保护区建设，加快治理沙化草场，积极发展生态畜牧业，多渠道筹集、落实草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准，实现农牧民增收和生态环境良性循环的双赢。

三是加快实施牲畜良种工程。按照“牧户繁殖饲养、基地选购配送、三年定期交换、淘汰劣质种畜”要求。建立牦牛、羊优质种公畜配送、回收与交换使用的新机制。积极扶持农牧户规模经营种公畜，要以种公畜基地为依托。加大基地和牧户对种公畜的优选劣汰力度。进一步改制和完善现有的种公畜基地，加快牲畜本品种选育和提纯复壮步伐。积极推广人工授配改良等先进技术，实现畜种改良的低成本、高效化，加速牲畜良种化步伐。要按照《种畜管理办法》加强特色优势畜种资源的保护管理，严格实行种质资源生产经营许可证制度，防止品种混杂和种质退化。

四是促进优势产业向优势产区集中。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标。确定各区域畜牧业发展重点，各县市要按照不同区域的自然条件、资源优势。构建我州现代畜牧业产业体系。跨区域实行专业化布局。整村整乡推进专业化生产，形成优势突出、各具特色的产业带：以纯牧区和牧业比重较大的牦牛（包括犏牛）羊主产乡镇为主，分别发展牦牛繁育产业带、羊繁育产业带；以半农半牧区和农区乡镇为主，实行分散经营和集中连片相结合的方式，发展牦牛、羊反季节短期育肥产业带；依托牦牛（包括犏牛）繁育产业带，发展奶牛产业带；海拔3000米以下适合种植优质饲草料的乡村，整村推进，集中连片种植，发展优质饲草料产业带，海拔3000米以上的乡村，充分利用圈滩种草、暖棚种草，培育半人工刈割草场贮备饲草料等作为补充，引导饲草料生产、基础设施建设、加工、流通、储运设施建设等产业服务体系向上述优势产区集中。

五是积极发展地方性特色产业。因地制宜发展农家乐、牧家乐等旅游服务业；迭部、舟曲、临潭、卓尼等县市农区乡镇和部分林缘乡村。发展中药材、山野珍品等地方性特色产品，要依托我州丰富的旅游资源。按照一村一品或多村一品的要求。作为战略性主导产业的补充，增加农牧民收入。舟曲、临潭等县具备生猪养殖条件的乡村，开展生猪专业化养殖，形成地方性特色产业带，拓宽农牧民增收渠道。

二）大力发展产业化经营

一是重点培育龙头企业。带动面大）高（技术水平高、附加值高）外（外向型）新（新技术、新产品）原则。增强带动能力。重点扶持发展草产品、畜产品和畜副产品系列加工销售三类龙头企业。引导同类企业通过参股、兼并、合作、租赁等方式联合，要把大力培育龙头企业作为实施“工业强州”战略的重要举措。按照“大（规模大。培育壮大龙头企业。加快龙头企业技术改造和资产优化重组，创建大型龙头企业集团，增强竞争力。引导龙头企业建立现代企业制度，实现畜产品多层次、多环节增值。以玛曲、夏河现有肉类加工企业为基础，组建牦牛羊肉食品加工企业集团，以合作市现有乳品加工企业为基础，建立乳品加工企业集团，将合作打造成高原“乳都”夏河、临潭、迭部各改制、培育一个规模化的草产品加工销售龙头企业；鼓励龙头企业对皮、毛、绒、骨、血、脏器及熟食品等畜副产品进行规模加工、系列开发，形成特色鲜明、资源共享、互利共赢的畜副产品加工业发展格局。年，培育一批涵盖种、养、加、销各环节的省级和国家级重点龙头企业，发展年销售额亿元以上的龙头企业2家，其中5亿元以上的1家。

二是大力实施品牌战略。引导集团内各企业共同研发产品。统一标准，按照集团创品牌、企业增效益的思路。统一质量。共同打造品牌，共同开拓市场。由产业主管部门牵头，争取三年内对牦牛、欧拉羊等主要特色畜种及其产品尽快进行地理标志认证；支持龙头企业申报无公害、绿色食品并进行有机食品认定；鼓励企业争创驰名商标，争取更多的产品进入国家名优品牌序列和国内外高端市场。各县市要争取尽快完成国家对本县市的有机畜牧业生产基地认证、有机畜产品生产认证和有机畜产品贸易认证，争创国家级有机食品生产基地。

三是加快市场体系建设。县城或交通沿线人流、物流、信息流相对集中的区域。全方位服务农牧业、农牧村、农牧民。充分调研论证的基础上，按照功能齐全、设施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜产品市场流通体系。大力发展酥油、曲拉、牛绒毛等畜产品专业市场以及牧草种子、网围栏、兽药、饲料等生产资料市场。建设一处在甘、青、川具有重要辐射带动作用的大型活畜交易市场，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本条件，为客商提供储运、信息、安保、食宿一体化的服务平台。由州县畜牧局牵头，尽快建立“畜产品市场信息服务中心”确定专人，建立网络，开展草畜产品方面的市场实时价格信息服务和市场动态咨询，促进产品网上交易，提高信息的权威性、时效性和准确性。通过发展订单生产、合同收购、期货交易和产销直挂、网上交易等现代营销手段，积极发展草畜产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的草畜产品营销网络。

四是建立新型社会化服务体系。大力推进“一特四化”发展现代畜牧业的必然要求、促进农牧民增收的基本保证。公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型“一特四化”社会化服务体系。按照“提升州级、强化县级、充实乡级、延伸村级”思路，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充。从机构、设施、队伍建设三方面着手，按照事业单位改革的总体要求，进一步加强州、县、乡三级饲草料、畜种改良、动物疫病防控、农技、农机推广等体系的改革与管理，切实加强业务人员的考核、培训，鼓励科技人员在原单位待遇不变的前提下，深入产业化经营各环节开展技术服务，另行取得服务报酬，调动科技人员的创业服务积极性；建立多元化的科技服务与技术推广机制，切实发挥服务体系的职能作用。一特四化”专项资金要重点扶持公益性的农牧业服务体系，着力解决州、县、乡三级服务体系房屋破旧、设施简陋、手段落后等突出问题；安排专项资金切实解决村级防疫员报酬、乡站药械周转金、应急物资储备、农牧业科技人员培训不足等问题。支持供销合作社、农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农牧民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。以产业带建设为主，各乡镇普遍建立农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会，总量由现在16个增加到80个以上，实现70%以上的农牧户加入各类合作经济组织。按照“民办、民有、民管、民享”原则，支持各类农牧民专业合作经济组织，围绕特色产业，开展信贷、技术、信息、仓储、运销、培训等服务。引导农牧民专业合作社、合作经济组织完善内部结构，健全规章制度，充分发挥传递产业信息、推广技术、促进农牧民进入市场组织化程度等方面的作用。保障农牧业生产资料供应，整顿和规范农牧村市场秩序，严厉惩治坑害农牧业、农牧民的行为。

三）全面推行标准化生产

突出特色。加快建立畜产品质量安全监管体系，依托青高原纯天然、无污染的资源优势。着力打造有机畜产品生产基地和生态畜牧业示范基地。完善牦牛、欧拉羊、河曲马等特色畜种和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色产品的质量标准和生产技术规范。全面推进特色畜产品产地认定和产品认证，年，牦牛、羊和草产业带基本实现标准化生产。

一是加快推进畜牧业标准化生产。把畜牧业产前、产中、产后各个环节纳入标准化生产的轨道。积极推行国家标准和行业标准。对我州现有的13项畜牧业地方标准进行补充完善的基础上，通过制定和实施标准。按照有机食品的要求。尽快制定一批突出特色的技术规范和质量标准，年，制定、修订畜牧业质量标准和技术规范60项以上，使我州畜牧业标准化生产有章可循。从开展生态灭鼠、推广中药材、减少环境污染等细节入手，营造有机食品的草场、水源、空气等产地环境，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化养殖技术。按照有机畜产品的标准，积极开展产地环境、畜牧业投入品、生产过程的监管，扶持和引导重点龙头企业、专业合作社农牧户、专业化种草养畜大户等率先实行标准化生产，不断提高牦牛、羊等特色产品的质量水平和市场知名度，努力打造有机畜产品基地。

二是建立健全检验检测体系。按照“以州级为主、向县市延伸、以检测终端产品为主”原则。改善检测手段，切实加强畜产品质量安全检验检测体系建设。加大对州、县市检测机构的扶持力度。全面提高检测技术水平。开展例行检测工作，扩大鲜奶、牛羊肉等特色畜产品的检测品种和数量，并做好检测信息、法定检测报告的和检查，确保市场销售的活畜及畜产品质量安全达标。

三是积极建立特色标准化养殖基地。大力推广“公司+基地+标准+农牧户”示范模式。以标准体系、核心示范区、质量安全追溯体系、质量控制制度建设、标准化技术推广、畜牧业投入品管理和品牌培育为重点，按照“依托资源、发挥优势、突出特色、合理布局”原则。以主导产业、特色产品、优势资源和生产条件为载体。进一步加大畜牧业标准化养殖基地的建设力度。

四是切实抓好动物防疫和畜产品质量安全监管。建立科学高效的兽医监管体系、动物防检疫队伍和工作机制。切实加强动物免疫、检疫、监测、诊疗等关键环节的工作，健全完善动物防疫、畜产品质量安全责任制和责任追究制。增强业务单位和科技人员的服务意识。提高对突发重大动物疫情的应急处置能力，减少牲畜因病造成的损失，确保动物健康和畜产品质量安全。注重从源头入手，加大产地环境、畜牧业投入品和生产加工过程的全程监管，积极推行养殖档案和标识制度，构建畜产品质量追溯体系。推行屠宰加工企业分级管理制度，实行定点屠宰、集中检疫。鼓励发展“就地屠宰、冷链运输、冷鲜肉消费”等新的流通消费方式，逐步减少活畜外运数量，扩大就地加工，严厉打击病害肉、注水肉和以次充好等不法行为，确保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的质量。

四）扎实开展技能化培训

以人力资源开发促进农牧民增收为核心。畜牧、农林、扶贫、科技等部门配合，以提高农牧民就业创业能力为重点。由州、县市新农办及劳动和社会保障部门牵头。坚持不懈地开展农牧民职业技能培训活动。

一是整合培训资源。搭建培训平台。健全农牧民职业教育培训体系与培训机制。依托州农牧民技术培训中心（州畜牧学校）州综专和各县市职业技术培训学校、村级“六位一体”活动室等方面的教育资源，创造农牧民接受职业教育培训的条件。大力发展职业技术教育。建立农牧民培训基地，以“农牧村劳动力转移培训计划”阳光工程”雨露计划”和“两后生技能培训”等为重点，因地制宜与企业联合开办订单式培训，加快构建州、县、乡多层次的培训体系。建立农牧民流动培训学校，开展上门培训。加快编制培训规划，储备师资力量，组织编写教材，制作声像资料，建立实训基地。

二是坚持分类指导。分层次开展培训。按照“实际、实用、效能”原则。主要围绕公路建设、建筑施工、机械维修、农畜产品经纪人、民族文艺表演、民族服装加工、民族用品加工、宾馆餐饮服务、家政服务、家电维修等开展，分类分层次开展培训。职业技能培训。增强农牧民转产转岗创收能力。对年龄偏大、文化基础偏低的农牧村劳动力，重点开展以家庭手工业为主的实用技能培训；对具有一定文化程度的青年农牧民，重点开展交通运输、汽车维修、建筑业等技术工种培训，加快培养适应新型工业化要求的初、中级技工；加强对民族文娱演职人员的创收培训指导，搭建演艺平台，提高组织化程度。实用技术培训，主要针对纯牧业县的牧民劳动力，加强暖棚养畜、疫病防治、饲草料加工调制等畜牧业生产实用技术培训；对农区、半农半牧区的农牧村劳动力，加强科学养殖技术、疫病防治、饲草料种植加工、中药材栽培加工等实用技术的培训，要把取证率、就业率作为检验农牧村劳动力技能化培训成果的重要指标，加强职业技能鉴定，强化职业资格认证。

三是加强转移就业指导服务。保障农民工权益。加快建设劳务输转基地。提高劳务输转的层次和水平。健全劳务供求和服务体系，扩大劳务规模。扶持发展劳务中介组织；坚持就地就业和外出输转并重，突出扩大州外劳务基地，着力打造劳务品牌，提高劳务输转的组织化程度；鼓励农牧民自愿组织外出务工。扶持奖励外出务工农牧民带技术、带资金回乡创业。

四是加快非农产业发展。积极为农牧民转移就业创造条件。要按照全会关于加快城乡经济社会一体化发展的要求。促进非农牧产业发展，大力发展农牧村个体私营等非公有制经济。为农牧民就近就地转移和增收创造条件。鼓励和引导农牧民积极发展加工、运输、商业、服务等家庭经营，促进农牧村劳动力就地转移。加强城镇建设的规划指导，完善基础设施，增强辐射带动功能，引导更多农牧民进入城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环，增强吸纳农牧村劳动力和促进农牧民增收的功能。加快户籍制度改革，探索将在城镇有稳定职业和固定住所的农牧民登记为城市居民的办法，推进农牧村人口离土离乡向城镇转移。依托城郊经济的培育发展，扶持和引导有条件的农牧民发展农（牧）家乐、乡村旅游和观光休闲农牧业，开发农牧业的多种功能。

三、保障措施

实施“一特四化”不动摇，常抓不懈、一抓到底不动摇的思想，切实把加快发展“一特四化”作为关系全局的大事来抓，工作部署、项目安排、财力分配、干部配备等方面，切实体现重中之重的要求，使推进“一特四化”促进农牧民增收的各项措施真正落到实处。加快发展“一特四化”,州委、州政府作出的重大战略部署。各县市、各有关部门要牢固树立特色畜牧业主导地位不动摇。贯彻落实党的全会和省委（32号文件精神、促进我州农牧民增收的关键措施。把以牦牛、羊为主的高原生态畜牧业培育成我州的战略性主导产业。

一）强化政策扶持

建立健全监督机制。确保各项补助资金及时足额到位，认真落实国家和省委、省政府出台的各项强农惠农政策。减少中间环节。使农牧民直接受益。

一是建立地方财政扶持机制。切实加大地方财政投入力度。州县市用于“一特四化”投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。从年起州县市都要设立“一特四化”专项资金。州级财政每年安排2000万元以上（现有800万元的基础上，积极争取中央和省级财政惠农补贴和资金的同时。连续五年。增加1200万元）玛曲、碌曲、夏河、临潭、舟曲、合作六县市每年不低于800万元，卓尼、迭部两县每年不低于600万元。全州扶贫资金的80%以上要投入到一特四化”专项资金由州、县市新农村建设领导小组统一安排，捆绑使用，重点用于服务体系建设、规模化养殖、畜种改良、疫病防治、退粮还草、标准化生产、龙头企业、市场体系、农牧民培训等方面的补贴和奖励。各县市要足额落实国家政策补助资金和各类涉农项目的配套资金，确保各类资金发挥效益。要按照新的扶贫标准，对农牧村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发、增加农牧民收入的中心任务。

二是构建多元化投入机制。对中央和省级安排的农牧业技术推广资金、两州一地”资金、以工代赈资金、阳光工程”培训资金等性质相近、使用范围一致的各项支农资金。形成良性互动的投入机制。综合运用财政贴息、民办公助、以奖代补”等手段，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”原则。按照产业规划布局进行整合。发挥财政“四两拨千斤”作用；实行税收和行政事业性收费减免政策，鼓励生产基地和龙头企业发展。要加大招商引资力度，对社会资金、民间资金和外来资本投资“一特四化”除享受《招商引资优惠政策》外，还可以采取“一事一议”办法给予更优惠的政策。引导社会资金投入农牧业、农牧村领域，不断增强农牧业发展和农牧民增收的后劲。

三是建立农牧村现代金融制度。加大政策性金融对“一特四化”和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农涉牧业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款。鼓励发展适合农牧村特点和需要的各种微型金融服务。允许农牧村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农牧民专业合作社开展信用合作。加快农牧村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农牧村信贷担保机制。农行、农村信用社等金融机构都要积极支持农牧村改革发展。拓展农业发展银行支农领域。主要用于当地发放贷款。大力发展小额信贷。

四是坚持完善农牧村基本经营制度。进一步稳定和完善农牧村土地（草场）承包关系。健全土地（草场）承包经营权流转市场，要按照党的全会精神。按照依法自愿有偿的原则。加强土地（草场）流转中介服务，探索土地（草场）流转新模式，鼓励土地（草场）向种草养畜专业户集中，积极推动种草养畜专业化、规模化经营。

二）扎实搞好项目建设

抓紧完善本区域发展规划。形成一批前期工作到位并能支撑规划实施的重大项目。各县市、各有关部门要把抓项目作为大力推进一特四化”重中之重。加大前期工作经费投入。

一是创新项目工作推进机制。按照“投产一批、续建一批、开工一批、规划一批、储备一批”要求。项目工作上取得新突破。结合实际，认真研究国家的产业政策和投资导向。做好项目的论证、筛选、申报。狠抓一批生产性、基础性、控制性项目和成长型、税源型、增收型项目。要建立动态的项目库，按照“收集市场信息、包装好项目、敲定市场准入条件、推向市场招商”思路，进一步完善项目前期工作机制，以项目吸引民间投资。

二是支持龙头企业多渠道融资。继续争取国家对畜产品深加工、高新技术产业化、大型商品基地、农村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龙头企业步入国家和省级重点农业产业化龙头企业行列。要大力改善投资环境。吸引省外、国外客商投资畜产品加工业。鼓励引导信贷资金、社会资本和外商资本等投入到畜产品开发建设。继续做好招商引资工作。

三是落实项目建设责任制。要在全州上下形成谋项目、抓项目、促项目落实的良好氛围。切实解决项目建设中遇到困难和问题，项目建设是推进“一特四化”重要支撑。认真落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制和责任追究制。围绕具体的项目抓协调、抓服务、抓落实。认真做好与项目建设相关的要素供给。加强部门内部和部门之间的项目协调，科学规划，紧密围绕“一特四化”合理配置资源，充分发挥项目效益，确保项目质量。

四是抓好典型示范。以点带面。围绕特色产业，抓好典型。充分发挥典型引路、试点先行的示范带动作用。各县市、各有关部门要结合当地实际。树立新的抓项目理念，把每个典型和试点作为一个项目来抓，努力抓好典型示范的培育和建设，至少要抓23个好的典型，主要在养殖小区、反季节短期育肥、退粮还草、良种工程、龙头企业、市场建设方面选点示范，加快推动“一特四化”全面实施。

三）切实加强组织领导

按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。切实增强促进农牧民增收的自觉性和主动性，各级党委、政府要以科学发展观为指导。充分认识增加农牧民收入的艰巨性和紧迫性。始终坚持把推进“一特四化”增加农牧民收入作为“三农”工作的首要任务来抓。

一是强化领导责任。把工作重心和主要精力放在推进“一特四化”上。按照产业布局配置各种资源，党委和政府主要领导要亲自抓“一特四化”工作。强化综合协调和管理职能。合力解决“一特四化”实施中的具体问题。各有关职能部门特别是州县市新农村建设领导小组成员单位，要围绕“一特四化”建立和完善各司其职、分工协作、形成合力的长效机制。州、县、市新农办要发挥科学统筹、督促检查验收的职能作用，协调相关部门加强督查考核；畜牧部门要发挥产业主管部门的职能作用，做好产业管理和项目规划，具体论证实施推进“一特四化”各类建设项目，搞好技术服务与指导；发改、财政、扶贫、经贸、商务、招商、科技、乡企等作为产业促进部门，要按照产业发展规划，优先安排“一特四化”建设项目和专项资金，督促项目实施，落实项目资金，加大项目建设投入；规划、土地、交通、水电、劳动保障和金融保险等作为产业支持部门，要落实各项优惠政策，放宽限制条件，支持“一特四化”发展；工商、税务、质检、卫生、审计、纪检等作为产业规范管理部门，要规范“一特四化”相关经营行为，保护生产经营者的合法权益，营造良好的发展环境。

二是加强宣传教育。营造良好的舆论氛围。州县市都要成立专门的一特四化”宣讲培训小组。抓好宣讲人员的培训，各级宣传部门要加强对我州“一特四化”政策宣传。制订详细科学的宣讲培训计划。编写、制作汉两文、通俗易懂、符合生产实际的宣传资料。要将专门办班集中培训宣讲和流动宣讲相结合，政策宣讲和对农牧民的职业技能培训相结合，教师的宣讲与教师同农牧民之间的互动相结合，使“一特四化”思路目标和政策措施深入人心。

篇11

一、以为争位，狠抓质量兴市工作

一是进一步建立和完善运行机制，深化全员联系企业活动。二是积极争取《市长质量奖》的出台，组织重点优企业实施《卓越绩效评价准则标准》宣贯。三是认真做好省知名品牌示范区创建工作。四是鼓励和培育具有良好成长性的企业，建立质量管理体系，争创名牌产品，确保今年争创2个名牌产品。

二、打造特色，狠抓标准化工作

一是推动示范区创建跃上新层次。协调做好省柑桔农业标准化示范市创建工作。认真做好省农业标准化示范镇（红花套）和龙头企业（土老憨）备检验收工作。组织1-2个有一定规模的特色产品，申报国家、省级农业标准化示范区。二是不断拓展服务业标准化领域。帮扶大酒店做好服务业标准化试点的考核验收，并在全市大型服务业中进行推广，力争再添1-2家服务业标准化试点单位。

三、履职尽责，确保两个安全

一是食品安全上，重点是大力推行《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》标准。做好食品放心消费示范乡镇创建工作。争取将食品安全监管纳入全市网格化管理，实现监管社会化。加强对高风险产品企业开展日常巡查和监督抽查，加大宣贯培训、专项检查力度。

二是在特种设备安全监察上，推行“四化七制度”

四化：1、推进使用管理标准化。建立监管机制，完善特种设备工作质量保证体系；督促特种设备使用单位建立完善台账登记、使用登记、作业人员持证上岗、管理人员规范管理。2、推进隐患治理信息化。分类建立全市特种设备档案数据库，分级建立隐患治理档案；分级建立事故隐患月报、年报制度，指导并督促隐患排查和整改。3、推进安全监察科学化。抓好责任分解，落实三方责任，强化管理。对重点单位，重大危险源实施重点监控。4、推进应急管理规范化。明确各级职责和组织机构建设，分类完善应急预案并组织演练；强化特种设备事故调查处理工作，建立事故调查处理机制。

四、提升技术，狠抓公共检测平台建设

一是对内成立检验检测中心，实现人员打通、资源共享、统一管理，努力建设一支检验检测技术复合型队伍。二是扎实推进计量惠民工程。建立健全加油机、大型衡器公众诉求服务机制；继续在大型集贸市场开展免费检定活动，树立计量服务品牌。三是认真抓好质量监督抽查工作。全面完成市局下达的监督抽检计划。进一步规范工作程序，确保检验检测数据的公平公正。

五、强化素质，狠抓队伍建设

一是进一步抓学习提高。继续深入开展“服务发展大家谈”活动，努力给每个干职工搭建平台、提供舞台，锻炼干职工善思考、会沟通的能力，建立领导点评、职工互评、集中打分的学习考核制度，全面提升队伍整体素质。

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关键词：新型城镇化；健康发展；失衡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007—7685（2013）09—0012—04

2013年中央经济工作会议提出，要围绕提高城镇化质量，因势利导，趋利避害，积极引导城镇化健康发展。当前，我国新型城镇化发展存在的问题主要表现为城乡发展失衡、空间分布失衡、规模结构失衡、要素结构失衡、“四化”发展不平衡、软硬件失衡及生态失衡等七大失衡，这七大失衡极大地影响我国新型城镇化建设，只有采取相应的措施调整、纠正这七大失衡，才能促进城镇化的协调、健康发展。

一、当前我国城镇化发展中的七大失衡问题

（一）城乡发展失衡

城镇化不是城镇单方面实现现代化的过程。从本质上说，城镇化是城市文明不断在城市发展并辐射农村的过程，是农村同步实现现代化的过程。但由于我国长期实行工业优先发展战略及农业支持工业政策，农业资源大量流向工业等非农业部门，农村资源大量流向城市，结果造成极不平衡的城乡与工农发展态势，形成极具特色的城乡“二元结构”，城乡收入差距不断扩大。据测算，2010年我国城乡收入差距比已达3.23：1。当前，城乡分割仍是我国最大的社会结构性矛盾，明显滞后的农业现代化是我国实现现代化的短板。由于城镇化演变成了城镇单方面的现代化，城市的楼越盖越高、马路越来越宽、设施越来越先进，而农村则呈现空洞化趋势，在经济、文化、社会发展等方面都落后于城镇，部分农村逐步衰落，越来越失去生产、生活的吸引力。城乡“二元结构”严重制约了我国经济、社会的持续、健康发展及现代化的建设进程，不利于我国的社会稳定与和谐。

（二）空间分布失衡

我国城镇化发展的空间分布不平衡，呈现明显的东高西低特征。长三角、珠三角、环渤海三个相对成熟的城市群都分布在东部地区，中、西部地区城市发育明显不足，城镇化发展速度相对缓慢，城镇数量较少、规模较小，城镇化水平较低。2010年，我国东部地区城镇化率平均为60%，而中部、西部地区城镇化率平均只有45%和41%。城镇化发展的区域失衡，导致人口长距离大规模流动、资源大跨度调运，极大地增加了经济社会运行和发展的成本。中西部地区工业化、城镇化不足省份的千百万劳动者背井离乡涌入东部沿海地区就业的同时，也造成当地留守儿童、留守老人等过多而产生的三者多的农村社会问题。

（三）规模结构失衡

长期以来，由于我国政策的倾斜、资源的不合理配置，大城市集聚了政治、经济、科技、文化等方面的资源，吸引着各地各类人才和劳动力资源蜂拥而至，导致我国城市人口过度集中于超级城市和特大城市，形成“大城市太大、小城市（镇）太小”的不合理局面。据统计，我国10个超大城市的人口总数超过8000万，其中上海、北京、重庆的人口超过千万；200万人以上的特大城市（含超大城市）有40个，总人口超过16 500万人。同时，我国1.9万个建制镇建成区平均人口仅7000多人，相当多的镇不足5000人。另外，2000～2010年，我国地级以上城市建成区面积增长95.8%，县级以下城镇建成区面积仅增长了50.9%。由此可见，我国城镇的规模结构失衡已相当严重。

城镇规模结构的失衡，一方面，导致大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力间的矛盾加剧，广泛受到交通堵塞、环境污染、资源紧张等“大城市病”的困扰。统计显示，我国两百万人以上的50座主要城市，居民平均单行上班时间要花近40分钟，而欧洲同等规模城市仅需27分钟。另一方面，中小城市集聚产业和人口功能不足，缺乏规模较大的支柱产业，基础设施落后，公共服务缺乏，潜力没有得到充分发挥。

（四）要素结构失衡

长期以来，我国各地都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口的集聚。把农业的转移人员仅当作生产者、劳动力，而不愿意接受他们本人和家属进入城市成为市民，结果导致现在比较严重的城镇化滞后于工业化、人口城镇化严重落后于土地城镇化的不合理局面。现阶段，我国城镇化率刚超过50%，但按照户籍人口计算仅在35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。事实上，在将近7亿的城镇人口中，有近一半的人不是真正的城市市民，这就是所谓“半城镇化”或“伪城镇化”。城镇化的核心是“人”的城镇化，人口城镇化落后于土地城镇化，不符合推进城镇化的根本目的。同时，人口城镇化落后于土地城镇化，也不利于城镇的持续、健康发展，不利于社会的和谐稳定。

（五）“四化”发展不平衡

当前，我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，但“四化”发展存在不协调和不平衡问题。一是工业化与城镇化互动不足，城镇化滞后于工业化。表现在一些中小城市和小城镇缺乏产业支撑，人口承载能力不强，难以满足工业化发展的需要。据世界银行数据显示，2010年，全球平均城市化率为50.9%，工业化率26.1%，两率比值为1.95，发达国家更高，美法英德日分别达到4.1、4.11、4.09、2.64、2.48；“金砖国家”巴西、俄罗斯、南非和印度分别为3.22、1.97、1.38和1.15，而我国城镇化率为51.3%，工业化指数是46.8%，两率比值仅为1.09，表明我国的城镇化滞后于工业化。二是信息化与工业化、农业现代化融合不够。我国工业化发展很快，但大多呈简单数量上的增加，信息化并未全面推进，仍处于以局部应用为主的阶段。农业信息化较之工业信息化水平更低。信息化与工业化、农业现代化过程发生脱节，导致工业、农业都不能从广度和深度上运用信息化，信息化与工业化、农业现代化的融合放大作用没有充分发挥。三是相对于快速推进的工业化、城镇化和信息化，我国农业现代化发展明显滞后，城乡发展失衡依然是最明显的社会结构性矛盾。“四化”发展不同步、不协调，不利于我国新型城镇化的健康发展，也极大地影响了我国国民经济发展和社会全面进步。

（六）软硬件发展失衡

新型城镇化建设包括“硬件”建设与“软件”建设两方面。其中，“硬件”主要指城市的高楼大厦、道路交通设施、绿化及亮化等基础设施以及经济实力（GDP规模）等，它们是城市的“硬实力”或“硬环境”；“软件”主要指市民素质、城市精神文明、城市社会服务等方面，它们是城市的“软实力”或“软环境”。当前，我国城镇化发展过程中，偏重于“硬实力”建设，而忽视了“软实力”和“软环境”建设。具体表现为两方面：一是重“大拆大建”、“推倒重来”，轻传统保护，结果导致城市记忆的消失、千城面貌趋同，城市缺乏居民文化认同感和对外的文化吸引力，城市精神衰落。二是重GDP规模、“贪大求洋”、“攀高比新”，轻人文关怀、民生幸福。这样的城镇化偏离了城市发展的目的，忽略了改善民生、让居民生活更美好的本质。

（七）环境问题及生态失衡

生态平衡是生物维持正常生长发育、生殖繁衍的根本条件，也是人类生存的基本条件。城市的净化、绿化、美化，需要完整的生态基础设施的支撑。但我国不少城市（镇）盲目追求高、快、宽、大、亮等形象工程，沿袭先污染后治理、先规模后效益、先建设后规划的发展途径，致使不少城市（镇）大气污染和水污染严重，“垃圾围城”现象普遍，生态恶化趋势不断加重。这样发展下去必然导致生态失衡，直接危及到我们的健康和生命安全。

二、促进我国新型城镇化协调、健康发展的措施

（一）统筹城乡，促进城乡协调发展

促进新型城镇化建设，必须统筹推进城乡建设。要将人口城镇化与新农村建设衔接起来，协调好人口城镇化与农村现代化的关系，既要防止出现“城市病”，也要防止出现农村逐步衰落、“空心村”等“农村病”。为此，要加大统筹城乡发展力度，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针；要尽快在统筹城乡发展体制、机制上实现突破，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；加大强农惠农富农政策力度，确保公共财政、预算内固定资产投资、土地出让金更多地向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，逐步缩小城乡差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（二）统筹区域，促进城镇空间布局的合理化

为促进城镇空间布局的合理化，我国未来的城镇化发展，应按照国家区域发展总体战略，加强对不同地区城镇化的分类指导，综合考虑自然、经济、社会、文化以及行政区划等多方面因素，尽快制定和出台全国统一的、综合的、多层次的总体空间区划和发展规划方案，使城镇化与区域经济发展水平相适应，与区域人口资源环境相协调。具体说，东部地区应加强城镇之间的网络化联系，促进城乡区域基础设施共建共享，着重提高城镇化质量；中部地区应大力培育城镇群和区域中心城市，增强小城镇发展动力，促进农村富余劳动力就地就近转移；西部地区要推行生态环境保护优先的集中式城镇化发展战略，促进人口向承载能力强的中心城市集聚；东北地区要提升城市综合服务功能，促进老工业基地资源型城市转型和产业振兴。同时，运用综合交通网络和信息化网络把东中西、大中小城市和小城镇连接起来，促进各类城市功能互补、协调发展。

（三）“控大促小”，促进大中小城市（镇）协调发展

为改变我国中小城市（镇）发展滞后的不合理现状，未来我国应根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，科学规划城市群规模和布局，完善大中小城市协调发展机制，要从以“大城市”为重心向“大中小城市（镇）”协调发展转变，将资源、优惠政策等更多地向中小城市（镇）倾斜。在以大城市为依托发挥大都市圈规模效应和集聚效应的同时，更重视在都市圈以外地区发展中小城市，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，改变人口过度集中于大城市的状况。对小城镇的发展，应重点关注县域城镇、城市圈或城市带周边城镇的发展。要根据小城镇自身的区位和资源优势，推动小城镇从更广阔的空间寻求动力，积极主动地争取产业合作，融入中心城市区域，制定联接区域市场、辐射农村腹地、突出发展特色的发展战略，真正进入到“区域需求——城镇沟通——带动农村”的体系中来。

（四）以人为本，促进农民市民化

新型城镇化建设的根本目的是改善民生、造福百姓和富裕农民，城市的发展都应以人的福利和权利为最大化。因此，城镇化的核心（重心）应是人口城镇化或农民市民化。因此，推进新型城镇化，必须重新确立以人为本的理念，以推进农民市民化为抓手，使农民在就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务方面同样享受市民待遇，以使更多的农民共享现代城市文明。为此，必须改变过去简单地促进人口比例增加和城市面积扩张的方式，要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、住房租购、文化服务等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（五）统筹兼顾，促进“四化”同步协调发展

促进“四化”同步协调发展，一是推动工业化与城镇化良性互动。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，应以工业化催生城镇化，以城镇化促进工业化，构筑优势互补、合理分工的城镇产业发展格局，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力，推进农业转移人口融入城镇生活，提高城市宜居水平。二是推动信息化与工业化、农业现代化的深度融合。信息化与工业化、农业现代化的融合是一种深层次的信息化，它的本质是用信息技术来解决工业、农业的问题，促进工业、农业的技术创新。因此，要推进信息化与知识创新体系的融合，加大信息网络技术的研发和应用，促进工农业信息化水平的提高。三是推进城镇化与农业现代化相互协调。加大统筹城乡发展力度，完善体制和政策，着力推动工业反哺农业，使农业得到城镇化、工业化的更大支持，促进城乡产业协调发展。

（六）“软硬兼施”，促进城镇建设软硬件协调发展

对于一个城市来说，硬件与软件同等重要，硬件建设与软件建设应共谋划、同推进，不能重硬件、轻软件，也不能先硬件、后软件。而且，城市应承载人文精神和价值内涵，体现文化和个性，不能把城镇化简单归结为土地城镇化、房地产城镇化。因此，我国未来的城镇建设，应按照建设现代文明城镇的要求，加快由以生产力布局为核心的传统规划模式向以人为本的全面发展为核心的现代规划模式转变，从满足人的生活、交往、精神文化需求出发，在强化城市产业支撑、完善城镇基础设施和公共服务设施等硬件建设的同时，还要重视“软件”建设，最重要的是彰显城镇体系规划的人本价值取向，提高市民的开放意识、法治意识、创新意识、生态意识。同时，完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会管理水平，提升社会服务和居住服务水平。

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关键词：“新四化”；协调发展

安徽财经大学大学生科研创新基金项目结项成果（编号：XSKY1324ZD）；安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：浅探蚌埠市“新四化”全面协调发展问题

收录日期：2014年3月9日

一、蚌埠发展现状

（一）城市概况。蚌埠位于淮河中下游，是安徽省最大的城市之一，是皖北地区经济中心。地处皖北、淮河中游，经济腹地宽广，位于京沪和淮南铁路交会点，地理位置和交通优势十分明显，故又被称作两淮重镇、沪宁咽喉。蚌埠是安徽省重要的综合性工业基地，拥有机械、化工、医药、电子、建材等行业齐备的工业体系，工业发展有一定基础。市辖三县均为全国商品粮大县，怀远石榴、五河螃蟹、固镇花生闻名遐迩。基础完备的工业、方兴未艾的农业、繁荣兴旺的商贸流通，蓬勃发展的外向型经济，构成了这座年轻城市的综合经济框架。当前，蚌埠正处在经济快速上升期和对外开放的新起点，随着国家加快实施中部崛起战略，安徽省参与泛长三角区域分工合作和建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，蚌埠自身的资源优势和交通区位、产业、科技优势将进一步显现，经济社会发展将进一步加快。

（二）经济发展现状及问题。经初步核算，2012年蚌埠市全年生产总值890.22亿元，比上年增长13.0%。其中，第一产业增加值158.86亿元，增长6.0%；第二产业增加值445.08亿元，增长16.3%；第三产业增加值286.28亿元，增长11.9%。三种产业结构由上年的18.5∶49.3∶32.2调整为17.8∶50.0∶32.2，其中工业增加值有所提高。全社会劳动生产率38，883元/人，比上年增加3，288元。人均GDP27，999元，比上年增加3，405元。2012年城镇居民人均可支配收入20，629元，同比增长13.7%。人均消费支出13，467元，增长7.2%。城镇居民家庭恩格尔系数为41.4%，比上年降低0.7个百分点。全年农民人均纯收入7，674元，同比增长16.0%。农民人均消费支出4，065元，增长18.8%。农村居民家庭恩格尔系数为42.9%，比上年降低0.9个百分点。2007年到2012年城镇居民人均可支配收入由11，440元上升到20，629元，农民人均纯收入从3，616上升到7，674。从上述数据可以看出，蚌埠市城乡居民收入和消费都大幅度增长，但城乡收入和消费差距大的情况没有根本改变，而且还有不断扩大的趋势。

在固定资产投资方面，2011年蚌埠市全年完成固定资产投资872.79亿元，同比增长28.9%。其中，城镇完成投资578.16亿元，增长35.4%；农村完成投资111.08亿元，下降8.4%。从固定资产投资角度可以看出，蚌埠市对农村投入量远远小于城镇，对农村的资金支持和智力支持不足是制约农村经济发展的重要原因。

2012年末全市规模以上工业企业达626户，比上年净增145户。全年规模以上工业增加值401.37亿元，比上年增长18.2%，其中轻、重工业分别增长28.1%和9.7%，轻重工业增加值比例由上年的45.6∶54.4变化为50.5∶49.5。股份制、中小型企业生产较快增长。2012年全市规模以上工业增加值绝对值为401.36，同比增长18.2%。轻工业工业增加值绝对值为202.79，同比增长28.1%，重工业工业增加值绝对值为198.58，同比增长9.7%，从上述数据可以看出，蚌埠市重工业发展水平低，增长缓慢。重工业的落后直接影响到农业的现代化水平，以及信息化水平，并将进一步制约蚌埠经济的长远发展。

蚌埠有中国电子科技集团公司第四十研究所、第四十一研究所等在内的7所国家级研究院所以及知名高校。2012年全年新认定的高新技术企业总数达128家，新认定高新技术产品和重点新产品共计86项。全市有国家重点实验室2个，省级实验室11个。有省级以上工程研究中心34家，其中国家级2家。有国家级高新技术产业开发区1个。这些都表明蚌埠的高新技术产业有一定的技术支持和广阔的发展前景。

2012年蚌埠市耗能万吨以上工业企业共计25户，比2011年增加9户。新增加的9户企业主要集中在化工、玻璃等行业，比上年多耗能5.05万吨标准煤，单位GDP电耗628.27千瓦时，比上年增长0.63%，与上年的单位GDP电耗下降2.39%相比提高了3.02个百分点。主要原因是全社会用电量增长过快，高GDP增速0.8个百分点，其中一产用电量增速高于一产增加值增速26.1个百分点，三产用电量增速高于三产增加值增速2.1个百分点。单位GDP电耗的上升加大了工业节能降耗的压力。2012年，蚌埠市规模以上工业企业加工转换投入321.46万吨标准煤，产出151.58万吨标准煤，加工转换效率为47.15%，比上年下降4.37个百分点，比全省加工转换效率低18.38个百分点。蚌埠市能源消耗量大，以及能源使用效率低是科技水平低的主要结果，另一方面蚌埠缺少高精尖产业，拥有的大多是高耗能，低附加值的企业，产业结构急需调整和升级。

二、对蚌埠“新四化”发展中制约因素的综合分析

（一）农业发展较为落后。与城镇发展水平相比，农村的发展远远落后，薄弱的农业制约了工业化、城镇化的深入发展。农业的落后会导致整个经济发展停滞，影响现代化建设进程。众所周知，农业是国民经济的基础，如果城乡发展脱节，城镇化的发展无疑会受到削弱，农业现代化也将难以实现，就会动摇国民经济的基础，加剧国民经济的失衡；如果农民增收过于缓慢，农民的合法权益得不到有效的保障，必然影响城乡的协调发展，不利于社会的安定和谐。

（二）城乡发展不平衡。近年来，蚌埠市经济呈现较快增长，城乡居民收入也得到普遍提高，但是城乡居民收入存在较大差距且差距呈扩大趋势。城乡发展的不平衡会制约城市整体的进步和经济发展，如何采取有效措施遏制这种差距扩大的趋势，并逐步缩小差距，已成为实现“新四化”的必要途径。

（三）农村劳动力流失。正是基于农村收入低，生活水平较差的现状，导致大量农村劳动力向城镇转移，并出现结构性短缺的特点。文化程度较高、竞争力较强的青壮年劳动力更多地选择了进城务工经商，于是留在农村的人口多为老人、小孩和妇女，他们的劳动能力、智力和体力相对来说都较差。长期以来青壮年劳动力短缺的局面导致农村劳动力素质的逐渐下降，农业生产效率和经济效益降低，进而影响了农业的进一步发展。

（四）信息化水平低。蚌埠市信息技术自主创新能力还不够强，在信息化核心技术方面，我们在很大程度上还需要依赖其他地区，受制于人的局面迫切需要打破。信息产业的发展，一方面需要提高发展速度；另一方面需要扩大发展规模，必须将二者有效结合，进一步提高信息产业在整个国民经济中的比重，才能在根本上促进信息化进程。在信息技术的应用方面，很多还只是停留在理论基础阶段，未能更充分的运用到实践，并发挥积极的经济效益。在技术层面大部分还处在中低端，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘，提高国家国际竞争力的高端技术应用还远没有成为主流。

（五）工业化水平低。蚌埠市缺少高精尖企业，重工业水平低且发展缓慢，城市化要保持快速健康的发展，工业发展是重中之重，是城市化发展的根本动力，而第三产业则是工业化发展到一定阶段城市化的后续动力。工业化为城市的发展提供强大的物质和技术基础，是城市化和现代化发展的基础。因此提高工业化发展水平是实现蚌埠市“新四化”协调发展的必由之路。

三、工业化、城镇化与农业现代化、信息化的互动发展思路

一是要明确城市战略定位，坚持和强化蚌埠全省经济中心、科技中心、文化中心的核心功能，深入实施人文蚌埠、科技蚌埠、绿色蚌埠战略，努力把蚌埠建设成为全国一流的和谐宜居之都。

二是要调整疏解非核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造蚌埠建设的精品力作。

四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

主要任务在于不断扩大市区合理人口容量水平，重点在于住房、基础设施建设，其中尤为突出饮用水问题，处理好水与人之间的关系。

1、政府应当加大资金投入。加大对农村地区的基础设施和公共设施的投入力度，加快农村生态环境建设，提升农村地区投资的软硬环境，加大外资引入力度，发展开放型经济。政府可与民间力量联合，以建立创业园、建立合资公司等方式，将一盘散沙的当地大量网商个体户进行力量的整合，优势互补，打造品牌效应，去除区域内恶性竞争，统一资源，以合力形成对外竞争的强竞争力。

2、结合农村区域特色，因地制宜发展优势产业。要充分挖掘当地的特色资源，大力发展当地的优势特色产业，调整产业结构。使农村地区逐步实现工业化，进一步缩小与城市间的差距。蚌埠市辖三县均为全国商品粮大县，怀远石榴、五河螃蟹、固镇花生闻名遐迩。针对各地的特色资源进一步做深加工，延长产业链，提高产品附加值。把产业做大做强，提高农民收入和生活水平，促进农业现代化进程。

3、提高自主创新能力和科技水平，将科技有效应用到生产中，促进生产率的提高。以信息技术支持现代企业，以促进产业结构的调整和优化升级，促进先进技术转移到生产领域。蚌埠大企业一定要致力于积累深厚的技术资源和强大的科技创新能力，致力于形成对所在行业有重大影响的专有技术和主导产品，切实走在企业自主创新的前列。加快信息技术与产业融合不仅能大大提升企业创新能力、促进产品升级换代，而且还是调整优化工业经济结构、构建现代产业体系的重要步骤，是企业由大变强的必由之路。蚌埠大企业应该积极发挥本土的低成本、文化相通、品牌认知度高等优势，密切关注市场的消费需求，充分占领省内甚至国内的市场，为进军主流市场打下坚实基础。

4、信息化和工业化是技术和资金密集型产业，人才是关键因素。企业必须制定合适的人才资源战略，通过各种方式引进企业发展所需要的各类人才，提高对高素质人才的待遇水平，切实做到尊重人才，尊重劳动。大力培养现代化建设的人力资源，通过引进现代管理理念，对企业的经营方式、组织结构、管理流程进行变革，提高企业的自我发展能力，促进现代企业建设的高效有序。

5、大力开辟前瞻性业务，把握核心竞争力。对蚌埠企业来说，首先要确定战略目标，通过对内外环境的分析，明确自己应在哪个环节去建立竞争优势、构建优势领域，培育出自己的核心竞争力，确立竞争优势。除此之外，企业还可以对价值链进行分解，从产出与成本的比较中分析价值链全过程，研究在哪些环节上具有比较优势，并集中力量培育和发展这种优势，确定主业的发展方向，以做精做强。

主要参考文献：

[1]蚌埠统计信息网.统计公报，2012.

[2]蚌埠统计信息网.统计分析.蚌埠市2012年能源消费情况分析，2013.5.9.

[3]姚万华.全面提高信息化水平是新时期的重大战略任务.中国信息界，2011.8.

[4]杨爱君.工业化、城镇化与农业现代化的互动发展研究.学术论坛，2012.6.

[5]姚姗姗.城乡一体化背景下经济发展与城乡统筹的互动关系分析――以大连市为例.

[6]王旭.提高中小企业信息化水平的策略建议.经济研究导刊，2009.35.

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国家工商总局出台的《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》，对基层工商行政管理实现“制度化运作、规范化服务、程序化办事、法治化监管”具有重要的指导意义。在“四化”建设中，制度化建设是核心，规范化、程序化建设是关键，法治化建设是根本。作为基层工商行政管理机关，要落实“四个统一”，实现职能到位，就要以制度化建设为抓手，不断强化制度创新，充分发挥制度化建设的核心作用，从而，推动基层工商机关的“四化”建设。

制度创新是促进经济又好又快发展的基本前提。发展是第一要务。服务发展是我们的目标，更是我们的工作职责。在服务发展上，我们针对洛阳既是工业基地，又是农业大市的特点，突出特色促发展，围绕发展抓创新，先后推出“兴企强市”、“兴农富民”两大工程，出台了《促进国企改革19条规定》和《鼓励非公经济发展的若干意见》，积极推行“政策扶企、商标强企、信用兴企、维权护企”等系列措施，加快了国企改革步伐，促进了非公有制经济发展，受到了当地党委、政府的好评，在服务新农村建设上，我们推行了“商标富农”、“合同帮农”、“经纪活农”、“红盾护农”等惠农措施，提升了当地农产品的知名度，提高了合同履约率，壮大了农村经纪人队伍，拓宽了商品流通渠道，加大了执法力度，保护了农民利益，让农民得到了实惠，在制度创新中使农民朋友最大限度地享受到了改革成果。同时，我们还创新了服务措施，改进了工作作风，推行了“AB角制”工作法，实行了政务承诺制和预约服务制，放宽登记条件，简化登记手续，缩短办照时间，提高工作效率，以一切为了经济发展为目标，全方位服务地方经济发展。通过制度创新。我们把履行职能同服务发展紧密地结合起来，找到了监管与发展、监管与服务的最佳结合点，收到了工商行政管理与地方经济建设同步发展双赢的效果。

制度创新是改善民生的重要基础。作为基层执法部门关注民生、改善民生的主要途径就是坚持以人为本，做到监管与维权相统一。食品安全、消费维权。既是政府关心、社会关注的热点和焦点，也是我们工作的重点。但由于该领域法律、法规相对滞后，不仅制约了监管效能的有效发挥，也给我们实施有效监管提出了挑战。愈是法律、法规滞后，愈是需要制度创新。一是食品安全监管制度创新。我们在坚持推行“索证索票”制度和“购销台账制度”的基础上，督促食品经营行业建立行业协会，强化行业自律，构建长效监管机制，促进了食品流通领域的有效监管，并提前实现了“两个100％和一个彻底解决”的监管目标。二是消费维权制度创新。我们积极推行12315“五进”(进社区、进景区、进商场、进学校、进乡村)工程，以信息化建设为平台，积极构建消费维权网络，并不断创新维权措施和维权机制，促使维权网络全覆盖。目前、全市已设立12315维权联络站2562个，在全市2080个行政村、108个市场、81个大型商场、41个景区、252个社区全部建立了维权联络站，覆盖率均达到100％，实现了消费维权网点全覆盖。

制度创新是实现职能到位的重要保障。工商行政管理机关作为政府市场监管和行政执法的主要职能部门，既承担着打假治劣、广告监管和流通领域产品质量监管等市场监管职责，又承担着打击商标侵权、消费者权益保护等维权职责，还有监管市场主体准入、治理不正当竞争、打击非法传销等市场经营秩序治理职责。要不折不扣地履行好监管职责，就必须做到监管与执法相统一，做到依法行政。依法行政的前提是“有法可依”，但由于工商行政管理业务的广泛性，在某些行业、某些领域仍然存在着制度不健全、法律不完备现象，因此，我们必须通过制度创新来加以完善，以制度创新保障法律、法规的正确实施，以制度创新弥补法律、法规滞后的缺陷。近年来，我们结合工商职能先后制定了《洛阳市工商行政管理局行政许可规则》，《洛阳市工商行政管理局行政强制措施实施办法》，《洛阳市工商行政管理局行政处罚自由裁量权实施细则》，《洛阳市工商系统暂扣罚没财物管理规定》等50余项执法制度，这些制度相对填补了法律、法规的空白，弥补了法律、规范的缺陷，为规范化执法、程序化运作提供了制度保障，促进了工商行政管理职能的正确履行。

制度创新是加强基层建设的有效途径。基层工商所是整个工商事业的基石，基层工商所的建设是工商事业发展的重要组成部分。近年来，我们以资源整合为前提，以规范化管理为手段，以职能到位为目标，强力推行工商所改革。促进了基层的“四化”建设。在推行工商所改革过程中，我们以制度化建设为依托，不断强化制度创新，以制度创新引领基层规范化建设、程序化建设和法治化建设。我们先后出台了《洛阳市工商行政管理系统工商所工作规范》、《洛阳市工商行政管理系统工商所工作规范考核办法》、《洛阳市工商行政管理局工商所法制工作暂行规定》、《洛阳市工商系统工商所执法监管绩效评价体系》等多项制度，从内务管理到行政执法，从市场监管到执法监督形成了一系列管理规范，促进了基层建设，基本上实现了工商所内务管理规范化，执法监管程序化。同时，我们还制定了《洛阳市工商行政管理局行政执法岗位责任制度》、《洛阳市工商行政管理系统行政执法责任制考核方案》、《洛阳市工商行政管理局执法监督管理规定》等一系列执法监督制度，推动了基层工商机关的法治化建设。从而实现了监管领域由低端向高端的延伸，监管方式由粗放向精细的转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段南传统向现代化的转变。