土地经济与管理精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇土地经济与管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：土地经营；土地市场；城市土地管理；民营经济

土地经营是城市治理市场化条件下政府加强土地资产管理的新理念。其实质就是要运用市场经济手段，对土地资产实行市场化运作，实现土地资源的优化配置，从而实现土地资产的价值。从资源管理型转变为资产经营型，这是我国城市土地管理改革的必然选择与现实取向。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，如何做大做强对全国经济的快速健康发展起着重要作用。民营经济的发展，无疑会受到城市土地管理制度的影响。

一、城市土地管理：从资源管理到资产经营的转变

1.单一的行政主导型管理模式及成因分析

建国后，在计划经济体制下，我国城市土地管理模式基本上是单一的行政主导型。其特征主要表现为：（1）从管理主体看，其主体是城市政府及相应的职能部门，市民力量（包括社区）未被充分发挥；（2）从管理方式看，主要采用行政手段和无偿使用的办法；（3）从管理职能看，过于宽泛和粗糙，承担了本该由社区和社会中介组织承担的社会职能，而该管的公共职能却未管好。那么，是什么原因造成这种僵化、低效、无序的城市土地管理模式呢？

就理论而言：（1）把公共行政权与国有产权合二为一。政府管理经济生产权，又直接经营可以市场化的产权；（2）把土地所有权与使用权合二为一。认为城市土地属国家所有，国有企事业用地就是国家用地，因此，其用地是不要任何代价的；（3）禁止土地使用权有偿转让。认为土地使用权有偿转让就是土地所有权的转移。

就观念而言：（1）重生产轻生活，重建设轻管理1；（2）对土地及房产（房地产）的战略地位、高增值性及“多元性”的经济功能（如开发、融资、服务，等等）未能予以足够的认识与准确的把握。

就实践而言：（1）多头、分散的管理造成执法上的漏洞与偏差；（2）城市化进程的加快、中心城市地位的凸现、城市功能的急剧扩张使国土资产管理改革的步伐相对滞后；（3）政府“唱独角戏”，未充分发挥市场和社会的作用，土地配置的市场化率低，市民的参与度低。

2.转变我国传统的城市土地管理模式的现实依据

（1）经济全球化及我国加入WTO。经济全球化意味着资本、技术、信息、人才等生产要素在全球范围的大规模的快速流动与交互作用。在这一进程中，体制创新、管理创新是城市政府促进经济发展的主要途径。经营好城市土地，关键要看城市政府是否为用地者营造了一个良好的土地市场环境。我国已是WTO成员国，WTO的三大基本原则（透明度、平等和市场准入）主要就是针对政府的。

（2）市场经济体制的建立与完善。一方面，公开、公平、公正供地，是建立社会主义市场经济的必然要求；另一方面，市场经济体制的确立和完善为政府职能与管理模式的转变创造了条件2。必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造良好的土地市场环境，使土地市场稳定、公平和安全运行。

（3）新公共管理运动。自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作方式发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的新公共管理。在中国，“经营土地”正是城市治理市场化条件下政府加强土地资产管理的新理念。

3.经营土地的实质

在市场经济领域，经营的概念无处不在，但土地经营的出现却还是近几年的事情。目前，国内关于土地经营尚无明确而规范的定义，理论上还停留在探索阶段。笔者认为，城市土地经营应包括土地获取、土地收购、土地出让、土地储备以及土地管理等内容。政府作为土地所有者的主体，根据经济发展水平和可持续发展计划，制订一系列引导、培育、调控土地市场的政策和计划，通过市场运作实现经济持续快速稳定发展、实现土地保值增值、实现国家和企业的双赢，其最终目标就是合理利用土地、最大限度地实现土地的最大价值。换句话说，经营土地，并不是简单地“以地生财”，也不是单纯地追求土地资产价值。主要包含土地资源和土地资产并重管理两方面的内容。具体地说：

首先，从管理的目的看，由于城市土地供给的稀缺性，城市综合实力的竞争在一定程度上就是土地利用结构的竞争。因此，必须以服务于城市发展战略、经济结构调整、推进建设用地集约利用为主题，优化建设用地利用结构，提高集约利用程度，实现土地利用方式从粗放向集约的根本性转变。土地供应从增量为主向盘活存量、控制增量转变。

其次，从管理的方式看，强调充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，通过法律和经济手段调控市场，保护土地市场稳定、公平、安全运行：（1）严格实行土地有偿使用制度，所有经营性用地土地使用权必须以招标、拍卖或挂牌出让的方式进行；对于非经营性土地，同一宗地有两个以上的意向者，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让，换句话说，对协议用地，必须严格执行地价评估、集体决策和结果公开的程序；（2）重视市场信息的整理与披露工作，引导社会投资方向；（3）建立和规范土地有形市场，充分发挥市场配置土地资源的作用。

再次，从管理的主体看，（1）实行建设用地集中统一管理，把利益分配权集中在政府手中，而不是某几个部门手中；（2）推进相关政策的配套改革。经营土地是一个综合性的系统工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益调整，政策性很强，工作难度也很大。因此，政府必须切实加强领导，深入研究制定配套改革的政策措施，这是经营城市土地的难点问题，同时也是直接关系到土地运作成本和效率的问题；（3）建立土地收购储备制度，扭转分散、多头供地的局面，使政府成为平衡土地市场供需的主导力量。

二、城市土地管理与民营企业发展的相关性分析

1.土地管理体制的转变为民营企业的生存奠立基础

土地、劳动力、资金是传统经济必不可少的三大基本生产要素，三者的有机结合及综合平衡对经济的发展具有决定的作用。作为财富之母，土地经营是民营企业立足之本、发展之源。一方面，土地是企业生产、经营场地的承载物，属于生产工具的范畴。企业只有获取土地才能进行生产活动，并通过产品销售而获取生产利润。另一方面，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，土地本身已经成为一种特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通领域的限制性等特点。也就是说，土地本身可以作为生产的原材料之一，通过企业的生产、经营，形成新的商品销售，获得利润。因此，土地不仅是一种资源，而且是一种具有保值、增值特性的资产。过去，我们只看重土地的资源属性，而轻视其资产属性，因此，在管理体制上，重管理、轻经营。显然，国有土地价值的体现需要经营，民营企业的发展和壮大更需要土地经营，不仅其自身要有土地经营的理念，更需要政府土地经营的外部大环境。这里，企业土地经营是解决如何发挥企业土地的最大利用价值问题，政府土地经营则是关系到包括民营资本在内的非公有经济能否公平进入土地市场的问题。况且，企业土地的价值能否得到最大限度的体现，还依赖于政府土地经营的大环境。

2.民营企业发展对土地资产经营提出新的要求

20世纪80年代以来，我国土地管理实行“无偿、无期限、无流通”的“三无”政策，但民营企业不在划拨对象之列。1987年，深圳敲响了土地拍卖的第一锤，催发了走向土地有偿使用制度的第一次革命，民营企业成为土地使用权的主体，并逐步成为我国市场经济的重要组成部分。新时期如何建立适合国民经济发展的新的土地制度，即如何经营土地、如何经营城市，成为各级政府和土地管理部门的重要课题。如果说第一次革命解决了土地是否可以成为商品的问题，第则是解决如何经营商品包括商品如何流通的问题。作为城市土地经营的主体之一，民营企业对政府在城市土地经营方面提出新的要求：

（1）制定切实可行、长期稳定的规划。计划经济时代，政府对土地的控制手段主要是计划和审批，而在市场经济条件下，政府调控土地市场是依靠土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划。一方面，规划的切实可行有利于保护包括民营企业在内的各类企业的利益；另一方面，规划的长期稳定也有利于企业制定相应的长期发展规划。

（2）建立规范统一的土地市场。土地交易市场是经营土地的重要场所，也是政府对土地市场实施有效管理的场所。政府必须制定市场交易的制度和规则，采取措施来保证土地交易的合法性和安全性。一为民营企业构筑土地交易公平竞争的平台；二是集中交易，提高土地成交率；三是确保土地交易安全性；四是根据土地市场价格的波动提出稳定地价的具体措施，保护民营企业的利益。

（3）建立和完善土地储备机制，保证土地流通环节畅通。民营企业发展需要土地资源的支持，土地资源的稀缺性要求政府加强土地储备的力度，以充足的土地资源调节土地供求关系，并在瞬息万变的市场中，保证土地流通环节畅通。

（4）建立公开的信息平台。市场经济条件下，信息就是财富，信息就是生产力。政府制定的国民经济发展计划、产业发展计划、城市发展规划、土地利用和供应计划等重要政务信息是民营企业制定长期发展计划的重要依据，政府必须尽早予以公布，并保持一定的连续性。

3.土地经营机制促进民营企业发展

城市土地经营运行机制的确立为民营企业的发展营造了公平有序的土地要素市场环境，具体表现为：

（1）为民营企业提供与其他所有制企业公平竞争的环境。土地交易市场的建立，改变了过去土地供应实行以协议出让方式为主、招标拍卖为辅的双轨制，为包括民营经济在内的各种所有制经济创造了公平竞争的政策环境，给予了民营企业与其他所有制企业相同的服务待遇，让民营企业与国有经济和外资等其他所有制企业在土地等要素使用方面享有同等待遇，处于平等地位。

（2）民营经济的体制优势在竞争中得到充分体现。民营经济产权明晰、机制灵活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成为市场经济的主体。在土地交易领域，民营企业的低成本运作、高效管理、机制灵活的优势得到充分体现，在土地交易市场激烈竞争中屡战屡胜。据统计，深圳土地交易市场成立以来，民营企业累计竞得土地75万平方米，占总成交土地41%；厦门市目前最大的房地产开发项目——莲坂旧城改造也是由本市的一家民营企业通过竞争中标的。

（3）为民营企业的发展壮大提供更多土地资源。一个集中的市场，聚集了大量的供求信息，解决了民营企业土地信息瓶颈的问题，促进土地与民营资本的有机结合。另一方面，由于历史原因，大量未开发的存量土地由国有企业掌握，通过土地交易市场的积极引导，存量土地入市，解决了民营企业土地资源贫乏的瓶颈问题。

（4）为民营企业的发展赢得时间。实施城市土地经营策略后，所有土地的前期审批手续由政府相关部门协商解决，民营企业通过市场获得土地后，即可进行开发。由于省去了中间审批环节，赢得了宝贵的开发时间。

（5）降低交易门槛，盘活民营企业资产。由于多种原因，部分拥有土地资源的民营企业无开发能力，而企业正常运作或调整产业机构需要大量资金。土地交易市场建立后，有限度地放开了土地交易条件，允许未达到投资开发条件的土地使用权在场内交易，降低了交易门槛，加速了民营企业土地资本的套现，解决了资金瓶颈问题。

（6）为民营企业长期发展提供信息资源。城市土地经营的特征之一就是信息公开，不仅要求交易信息公开，同时要求政府政务信息和发展规划信息公开。政府部门定期公布的中长期发展规划和土地供求信息，有助于民营企业根据政府计划结合本企业发展制定长期计划。

三、城市土地管理与民营经济发展的科学定位

目前，在我国城市土地管理实践中，因政府管理（服务）土地市场的职能（功能）不到位及相关法制建设、运行的不健全、不规范，全国土地市场秩序还存在不少混乱现象，民营经济的发展也因此受到制约。显然，在政府政策的支持下做强做大民营经济是中国经济继续发展的关键所在。那么，如何就城市土地管理与民营经济发展做出科学定位呢？

1.依法行政、加强服务

就管理主体——政府而言：

（1）依法行政，行为端正，以经受各类经济成分的监督和市场的考验。

（2）由传统行政向规划和经营转变，面向未来，重视创新、目标和战略，注重顾客导向，提供回应，满足民营经济发展的要求和愿望。

（3）配备、培养相关的人才，管理到位，各种市场交易的信息才能收集起来，才能对市场进行客观的分析，做出准确的预测。

2.加强与完善合同管理方式的运用

就政府管理方式而言，必须强化政府供地的整体统一性，把大部分需要政府审批的事项集合在供应环节和供地合同中。戴维.奥斯本和特德.盖布勒说过，“签订合同是公共组织可以选择的最困难的方法之一，因为起草合同和监督合同需要高超的技能。”3主要涉及“起草合同、符合招投标的法律要求、制定适当的绩效说明书、适当地监督合同、鼓励竞争、避免过分依赖承包商”4等方面。具体地说，必须注重对合同起草、签订、履行诸环节的连续管理与追踪控制。

（1）在合同起草、签订方面，必须充分吸收项目相关群体和专业人士的意见，确保投标的科学性、公开性、竞争性；对投标商的资信、实力及项目成本费用、业绩质量、预期收益等信息要有可靠的把握和准确的预测；合同条款尽可能全面、细致、明确。

（2）在合同履行方面，必须赋予土地管理部门及相关政府主管部门对合同条款、合同履行的解释、监管、制裁权利，保证合同目的按质、按量、按时完成。

（3）在合同规范方面，必须采取相应措施——在合同中同样为土地管理部门及相关政府主管部门设定一些必须履行的程序性义务，这主要体现在协商制度、听政制度、公开制度、说明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的规定上——对政府拥有的主导性权利进行有效的约束，以保证政府的合同管理行为不致蜕变为单方的行政命令行为。

3.建构廉洁高效、平等透明、规范有序、良性互动的土地管理运行体系

就土地管理机制而言，必须以土地有形市场（土地交易中心）的建立和完善为契机，加强系统内外、公私部门的学习、交流、合作，加快相关法律、法规的修改、制订、出台，真正确立起廉洁高效、平等透明、规范有序、良性互动的土地管理运行体系。应该说，土地交易中心的建立，不仅可以充分发挥市场配置土地资源的作用，同时也有利于推动政府土地管理的依法行政和廉政建设。未来五到十年，我国将在更大范围、更深层次上参与经济全球化进程，土地资产合理配置的范围将大幅度地拓展，经济结构调整战略的不断实施也会对城市土地资产管理运作提出更高的要求。

4.面向未来、苦练内功

在经历了市场经济大潮洗礼和精神文明建设提升后，民营企业的经营理念、管理水平和发展速度得到相应的完善与提高。进一步说，面向未来、练好内功是民营企业发展的内在动力与可靠依据。

（1）拓展投资领域，加大投资力度，提高科技含量，不断增强资源整合能力。具体地说，必须从零售商业、饮食、服务、修理等传统产业分离出来，把二次创业的目标锁定在电子信息、生物工程、现代农业、现代服务业等知识、科技含量较高的领域。

（2）提高内部管理水平，融入社会的经济环境和文化氛围，走与国际接轨之路。

（3）吸引、储备、培养懂得国际惯例和竞争法则的人才，为企业发展增强后劲。

参考文献：

1.[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：改革政府——企业精神如何改革着公营部门，上海译文出版社，1996.

2.Farnham.D.andHorton.S.ManagingTheNewPublicServices,London：MacmillanPress,1996.

3.[美]R•科斯、D•C•诺斯等：财产权利与制度变迁，上海三联书店，1994.

4.陆红生、王秀兰：土地管理学，中国经济出版社，2000.

5.谭术魁：中国城市土地市场化经营研究，中国经济出版社，2001.

6.郑学益：北京大学中国企业家班论坛：民营中小企业发展新思路，中国工商联合出版社，2001.

篇2

关键词：土地利用模式；管理；经济效益；实践

1 前言

从局地之间的差异来看，尽管各地区在土地政策上所产生的差异不是很显著，但是农户之间在生产决策行为上所表现出来的差异却非常的明显，而这种差异性则主要表现在了农户对于不同土地利用模式和管理的一个响应程度。在实践过程中，农户所选择的土地利用模式和管理也决定了其对于土地所产生的干扰强度，这种强度在一定程度上可改变土壤成分的有效性以及储量等。对局地土地质量的变化和土地经济效益好坏产生影响的一个主要因素就是土壤自身保水能力以及保肥能力。由此可见，要想获得更好的经济效益，必须要正确引导农户进行最优土地利用模式的构建，使其采用一种正确的土地利用行为，以此使局地土地的质量保持在一种平衡的状态，并且使农户的收入得到相应的增加。

2 试验概况

该区属于丘陵山区，其地貌类型主要是由深丘低山、河谷阶地和浅丘平坝等所构成，其土壤类型为紫色土，该区域土层的厚度在20厘米―30厘米，其中砾石的质量分数为29%，全磷和全氮分别为0.66g/kg、0.43g/kg，其有机质的质量分数为5.94g/ kg，该区的气候特征显著，年平均的温度在18摄氏度左右，相对湿度在80%―90%范围内。在降雨分布上，该区域处于一种不均衡状态，降雨时间主要集中于夏秋。在该区所选择的这一试验区中， 所种植的粮食作物为红薯、玉米和小麦，经济作物主要为油菜和花生，试验区域的总面积是20hm2，采用的是一种单一化种植模式。

2.1 土地利用模式选择

在本次研究中，基于试验区域内社会的经济条件以及当地农户种植习惯，选择了五种土地利用模式，即粮-豆-粮间套作（FBF）；果粮菜间套作（FFV）；粮间-菜间套作（FEV）；单一粮经套作（MONO）；菜经-菜间套作（VEV）。

2.2 试验设计

各试验点是从三月下旬进行整地划区， 一共将试验区划分为了十二个小区，小区的面积为42m2。在小区内，根据随机区组来进行排列，基于2m这一要求来起垄开厢，其中垄面的宽度为1.2m，沟的深度为0.3m、宽度为0.8m。各农作物种植方式主要如下：第一，小麦，在厢面上带状进行六行小麦的种植，其窝距和行距分别为13厘米和20厘米；第二，马铃薯，在垄上进行两行马铃薯的种植，在垄边距离大约25厘米处开沟并进行播种；第三，榨菜，在厢面上种植四行，其行距为30厘米，而窝距则在20―25厘米范围内；第四，蚕豆，在沟内种植两行，其中窝距为 25厘米。此外玉米与油菜则在厢面进行种植。

2.3 试验过程

在试验区域内，在马铃薯上将100―120kg/hm2的渣肥来作为底肥，并配施0.028kg/hm2的硫酸铜、硫酸锌、硼砂，2.28kg/ hm2的硫酸钾，1.47 kg/hm2的尿素以及2.45 kg/hm2的过磷酸钙；在蚕豆上，则施加0.3 kg/hm2尿素，0.9 kg/hm2的过磷酸钙，28-42 kg/hm2灰渣肥，并配施相应的硼砂、硫酸锌及硫酸铜；在小麦上则施90-130 kg/hm2的渣肥作为底肥，2.48 kg/hm2过磷酸钙，1.48 kg/hm2的尿素，当小麦在齐苗以后，再将0.45 kg/hm2尿素和粪清水进行混合追施苗肥。

2.4 试样的采集以及测定

在作物收获以后开始采集试样，采取一种多点混合取样的方式，即取0-20厘米的表层土壤，根据方格网法在每一个样点的周围布点并取混合样，基于上述方法在获得n个试样以后，接着对试样进行自然风干、过筛以及磨碎，待这些工作完成后，再来对土壤的速效钾、PH值、速效磷、有机质、碱解氮以及全氮进行测试。其中PH值可通过水土比法来进行测试，碱解氮可通过碱解扩散法来进行测试，有机质可通过重络酸钾滴定方式来进行测试，而全氮则可通过半微量开氏法来进行测定。

3 试验结果分析

3.1 在试验区内，土壤自身养分性质所发生的变化

利用上述的几种土地利用模式来进行相应的施肥管理，通过测定得到的各土壤性质数据，则应借助于SPSS软件来对其进行配比和分析。从其分析结果来看，土壤中养分含量所产生的差异较为明显，在土壤的养分质量分数中，除了PH值有所提升以外，有机质的质量分数基本上没有多大变化，而这也说明了在土壤中，其有机质的输入比输出大，这也说明了不管是采用有机肥，还是采用无机肥，在同种管理方式下所得到的结果大致一样。

3.2 不同土地利用模式和管理下土壤的养分变化分析

在这几种土地利用模式下，土壤的有机质含量的顺序主要如下：MONO

综上所述，土地在利用上所呈现出的差异性，主要取决于当地经济条件和土地政策。而要想获得更好的土地经济效益，在土地利用过程中，除了要加强土壤肥力方面的研究，平衡好各农作物间土壤肥力以外，同时还应合理且规范地应用土地，选用最优土地利用模式和管理方式，从而确保农作物正常生长，创造更大的价值。

参考文献：

[1] 王成，赵万民，谭少华等.不同土地利用模式与管理实践下的土地经济效益响应[J].农业工程学报，2009，25（10）：284-289.

[2] 谷树忠，王兴杰，鲁金萍等.农村土地流转模式及其效应与创新[J].中国农业资源与区划，2009，30（1）：1-8.

[3] 李艳丽.不同土地利用模式与管理实践下的土地经济效益响应探讨[J].黑龙江科技信息，2013，（13）：25.

篇3

摘要：本文将以实际的研究为例，具体分析不同土地利用模式和管理实践方法下土地利用的经济效益响应的差异。

关键词 ：土地利用模式；管理实践方法；土地经济效益；不同与差异

土地利用指的就是以经济效益和社会效益为目的的使用各种方法和行为针对土地资源的长期或者周期性的经营活动，是人类在劳动过程中通过对土地资源进行有效利用以获得相应的产品收益和经济收益的活动内容。不同的土地利用模式和管理实践方法必然会带给土地资源不同的产品收益和经济收益，其甚至对土地资源自身的结构和化学性质也会造成相应的改变，通过相关实验就可以证明这一点，并且能够帮助人们找到土地资源的最优化利用模式和管理实践方法。

一、具体的实验内容

针对不同土地利用模式以及管理实践方法对土地资源经济效益造成的影响进行试验，首先应该选取土地资源性质相同的土地范围作为试验田，同时选择不同的土地利用模式和管理实践方式对其进行试验、查看、采样以及分析并且最终得出相应的结论。具体来讲，本次实验中选取了某一丘陵地区的某一范围内的土地作为试验田，其中试验田所在范围的每年平均温度在18 度、日照时间在12 个小时左右、降雨量主要集中在春天、夏天以及秋天三个季节，同时具有明显的气候特征。同时结合试验田范围中的以往种植习惯和区域范围内的社会经济条件，本次试验在试验田中分别采取了五种不同的土地利用模式和管理实践方法，其分别是

粮食、豆子、粮间、套作，其简称为FBF；

蔬菜、经、菜间、套作，其简称为VEV；

粮食、经、菜间、套作，其简称为FEV；

单一的粮食、经，其简称为MONO；

果树、粮食、菜间、套作，其简称为FFV。

此外，在本次试验的进行过程中首先会针对马铃薯、蚕豆、小麦、榨菜、油菜、玉米等相关类型的蔬果进行不同种植田的分配，在分配结束以后才会投入到实验的过程中。在这一过程中上述蔬果种子使用的实验肥料类型都是基本相同的，只是针对其生长过程中的不同需求控制了施肥的比例。在相关农作物成熟以后，本次试验采取了多点混合采样的方法对已经成熟的果蔬物品进行采样，同时使用水土比方法测定相应种植田的pH值范围、使用重络酸钾滴定方法完成对种植田有机物质含量的测量、使用半微量开氏方法完成对种植田全氮含量的测定以及使用碱解扩散方法完成对种植田中碱解氮的测量工作。

二、实验结果的分析

针对本次实验结果的分析方法采用了spss 软件对相关蔬果的成熟数据进行采集并且配对分析，同时有效的结合土地利用环节结束后土地资源的有机物质含量可以得出以下结论：

本次试验成果中粮食、经、菜间、套（FEV）的土地利用模式对土壤中有机物质含量的影响是最大的，而果实、粮食、菜间、套（FFV）的土地利用模式对于土壤中有机物质含量的影响居于第二位，蔬菜、经、菜间、套（VEV）的土地利用模式居于第三位，粮食、豆、粮间、套（FBF）的土地利用模式则居于第四位，单一的土地利用模式则位列最后一位。因此本次实验结构可以有效的证明，针对土地李元的不同利用模式以及管理实践方法会造成土地资源中土壤有机物质含量产生非常大的变化。

同时本次试验结果中针对土地经济效益的响应参数进行计算，采用了的公式完成了对土地经济效益响应系数的计算。其中代表的是第种指定产物的产量与成本的经济效益之差、代表的是第种指定产物的单产产量经济效益、代表的是第种制定作物的实际综合种植成本、A 代表的则是当地以往种植的农作物的产量与成本之差的最大参数值。

通过计算结果的分析可以清晰明确的得出不同土地利用模式对土地造成的经济效益参数有着非常明显的影响，同时在这一过程中土地经济效益的参数海域土地资源中土壤性质的参数有着较为紧密的联系，其相互之间呈现出互相递进的关系。因此本次试验可以得出以下结论内容：

在不同的土地利用模式和管理实践方法中，单一的土地利用模式投入的成本较小、管理方式较为粗放，其最终产生的土地经济效益参数值也较小。而在复杂的土地利用模式中，在同样的土地管理实践方法作用下，土地资源中的土壤施肥情况和土地经济效益的参数差别是比较大的，在上述结果中的VEV土地利用模式获得的经济效益系数最好的，其土壤的肥力条件也是最好的。

三、实验结论的分析

经过对本次试验中相关结论的分析，本次试验可以针对实验结论得出以下结果：

首先是不同的土地利用模式必然会对土地资源中的土壤性质产生相应的影响，其在土地利用模式的过程中会使土地资源中的土壤肥力产生一系列的变化情况。

而如果想要使土地资源中的土壤肥力始终保持在一个较为丰富的程度上，相关人员需要有效的加强对土地资源利用的强度，同时有效的配合科学合理的管理实践方法以达到这一目的。在土地利用模式中，单一的土地利用模式对于土地资源的利用强度是最低的、粗放式的管理实践方法则会使外界环境对于土地资源中的土壤肥力的影响情况减少到最小，同时间、套类型的土地利用模式和与其相匹配的管理实践方法则能够有效的增加土地资源的利用强度，同时增加外界环境对于土地资源中的土壤肥力的影响，使土壤肥力始终保持在一个较为健康和充足的状态。因此在土地资源的利用模式中选择合理的耕作方式以及管理实践方法，是保持土壤肥力并且实现土地资源有效利用的重要方法。

其次是土地经济效益的参数与土地利用模式的变化也有着非常明显的关系，在本次试验结果中上述土地利用模式都能够对土壤肥力产生相应的变化，但是在土地经济效益参数上的变化却是不同的。综合来讲，单一的土地利用模式所获得的土地经济效益响应参数的数值是最低的，而菜、经、菜间、套的土地利用模式所取得的土地经济效益响应参数的数值则是最高的，也是最适宜于当前试验田的种植方法，同时其对于土地资源中的土壤性质的影响也是最有利的。

综上所述，本文对不同土地利用模式以及管理实践方法下的土地经济效益效应情况进行了具体的探究和分析，加强对不同土地利用模式和管理实践方法的实验并合理的分析相应的实验结果能够有效的帮助农户选择最优化的土地利用模式以及管理实践方法，有效的提高农户经济收益的同时提高农户土地资源中的土壤肥力，使土地资源始终保持在较为健康的状态中以更好的实现可持续发展，实现土地利用过程中经济效益与生态效益的完美结合。

参考文献：

篇4

关键词：新农村建设；农村土地管理；现状；对策

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

在社会主义新时期的背景下，建设社会主义新农村成为了在农村建设中的首要任务，将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的总体目标和要求。在农村，土地是最基本的生产方式，也是最根本的物质资料，是农民赖以生存的资本。所以，对土地问题处理的好坏不仅关系到全国农民的切身利益，还影响到社会主义新农村建设的进程与质量。社会主义新农村的建设与农村的土地管理问题息息相关，要加强对农村土地的管理，发现问题并及时处理，以促使新农村建设快速稳定的进行。

一、社会主义新农村建设与农村土地管理联系密切

“村容整洁”是社会主义新农村建设中的基本要求，改善农村的环境，加大农村环境的治理力度是在新形势下的必然要求。对农村土地的整治、改变目前落后的村容村貌都离不开对土地的利用。如此一来土地的使用方式发生了转变，从而间接的提高耕地质量。土地利用得到了优化和耕地质量的提高都能够促进社会主义新农村的建设，并稳定社会经济发展。

二、促进新农村建设的农地管理制度改革的对策

新农村建设是系统的、复杂的工程，很容易受到环境条件的影响，为了与新农村建设相适应，面对新挑战、新形势，应该从以下几个方面加强对农村土地的管理。

1.对农村的宅基地建设加强管理

加强农村宅基地的建设和管理，鼓励农民集中建设新居，使总体规划在原则上不再出现分散的宅基地分布状况，严格按照一户申请一处房基地的原则进行审批房基地的申请，杜绝超标准占地建房。在此基础上还要杜绝以下现象的发生：(1)城镇居民在农村购置宅基地建房；(2)城镇居民在农村购买农房；(3)农民提供宅基地作为建设用地；(4)农村建设用地使用权的“联建”行为。在深化改革工作管理的同时，防止任何集体或个人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途严格管制、完善宅基地管理、加大监察力度等，是规范农村土地，加强用地管理的有效措施。

2.严格控制耕地不合理使用的现象

保护耕地的最主要目的在于维护粮食的产量，保证农业生产的正常进行，这对增加我国的国民收入有着重要的推动作用，也是新农村建设中的重要要求。因此，要严格规范对土地使用的审批和管理，严禁圈地画地的现象发生，禁止不合理的破坏耕地改建池塘的行为。对一些非农业建设用地要确定其规模和布局，并进行严格的审核，确保耕地面积能够在可控制的范围内。对于乡镇企业建设、公共设施完善等需要利用集体经济组织和农民集体所有土地时，必须符合土地利用的整体规划，并在依法办理规划建设许可证后进行申请各个项目的审批。严禁以办乡镇企业为名非法占有或租用农民集体所有土地。

3.政府加大督查督办力度，加强农村土地管理

政府要及时解决在征地过程中出现的问题，并探索有效、可行的处理案件的新方法，建立案件处理责任制，维护农民的利益。对于征用农民的土地，要给予补偿资金，并确保落实到位，让农民能够依法获得补偿，令其合法利益不受侵犯。对征地的数量以及范围进行严格的控制，并将征地的程序完善详细的介绍给农民，维护农民的利益。目前，我国国土资源部门不断加强执法力度，和审计部门、纪检部门、司法部门协同合作，发挥自身的监督作用，监督土地的开发者和使用者，制定具有较强操作性的法律，针对法律的相关规定重视执法工作的实施，在规划土地的使用方向和使用范围后，避免乱建的现象，在规划的范围内，土地的需求者和供给者对土地进行出租和买卖，职能部门监管土地的使用情况。

4.提高法律意识

提高农民对土地法的了解和认识，国家土地局和相关党政机关应不断在农村群众中普及法律知识，使更多人懂法、知法、守法，在提高农民法律知识的同时合理使用土地，了解土地所有权等问题。激发农民的主动性和积极性，提高自身在土地管理过程中的责任意识。同时，制定建设规划和土地使用规划，能够解决用地，促进农村经济的发展，加快社会主义新农村建设，因此，应该针对农村经济的实际情况，推进中心村和中心集镇的建设，将新办企业和破产、倒闭企业的闲置用地相结合，对现有土地资源合理使用，建设工业园区，选择适宜在农村地区发展的项目和产业。

5.科学规划用地

重视调查农民土地转让和土地利用，在保证法律制度的基础上，重视规划，针对不同的需求制定完善的配套方案，审核土地规划，评审、勘察、分析上报材料，不能批准不合格的用地，指导农民按照国家相关标准建设宅基，转变农民依据自身意愿随意建房的现象，在条件允许的地区，对住宅进行统一管理、统一规划，减少对土地资源的浪费，使土地使用效率提高，统一管理村庄。

6.建立土地流转机制

强化、稳定农民的土地使用权，农民自主选择土地的流转方式，政府建设有效的管理模式，补偿农民用地，实行多种手段的流转模式，政府应保障农民利益，促进流转机制有效进行，解决社会化大生产和家庭经营在对接过程中产生的难题，提高劳动生产率和土地使用效率，优化配置土地资源。

三、结语

建设社会主义新农村的道路任重而道远，在面对农村土地管理的相关问题时，要及时的进行处理，并在不断的发展中完善农村土地管理，维护农民的利益，从而改善农民的生活水平，土地资源是社会群众发展和生存的基础、保障，因此，处理土地问题能提高农民的生活水平和生活质量，提高土地资源的使用效率。

参考文献：

[1]隆毅.浅谈新农村建设与农村土地管理[J].中国管理信息化,2011(23):46.

篇5

[关键词]经济发展方式；机理；土地制度

一、我国现行经济发展方式的特征

1　经济增长主要依靠投资和出口拉动。人们一般认为，消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，其中消费是最主要的马车。但长期以来我国的经济增长主要依靠投资和出口“两驾马车”拉动，消费对经济增长的拉动作用较弱。与其他国家的消费率相比，我国的消费率明显不足。如1993--2004年，高收入国家的平均消费率为78.4％，中等收入国家的平均消费率为73.5％，低收入国家为81.2％，而我国这一时期的年均消费率不到60％。

消费率不足，使得我国经济增长必然依赖于投资和出口的拉动。改革开放以来，我国的投资增长率和净出口增长率明显高于GDP增长速度和消费增长率(见表-1)，特别是进入21世纪之后，投资和出口对经济增长的拉动作用更为明显。由表2可知，2000---2007年间，资本形成对经济增长的贡献率由22.4％急速增加到39.7％，对经济增长的拉动由1.9增加到5.1；净出口对经济增长的贡献率由12.5％增加到19.7％，对经济增长的拉动由1.0增加到2.6；而居民消费对经济增长的贡献率则由65.1％下降到40.6％，对经济增长的拉动由5.5下降到5.3。可见，“三驾马车”对经济增长的贡献严重失衡。

2　经济增长主要依靠第二产业带动。从我国产业结构来看，第二产业比重过大，对经济增长贡献最大。由表13可知，2000--2008年，第一产业对经济增长的平均贡献率为5.2％，第二产业为53.3％，第三产业为41.5％；第一产业对经济增长的拉动平均为0.5，第二产业为5.3，第三产业为4.1。无论是从贡献率，还是拉动力，第二产业都显著领先。从各个年份来看，第一产业的贡献率最高也只有7.8％的水平；第二产业则在大多数年份中保持在50％以上的水平；第三产业贡献有所波动，最终稳定在40％以上的水平。由此可见，第二产业是拉动我国经济增长的主导力量。

3　经济增长主要依靠增加物质资源消耗。经过多年努力，我国科技创新取得明显成效，但从总体上看，自主创新不足，转化水平不高，劳动生产率和经济效益与国际先进水平相比仍有较大差距。因此，我国经济增长仍然过多地依靠增加物质要素投入。以2006年为例，该年我国GDP总量占世界的比重约5.5％，但重要资源消耗占世界的比重都较高，比如能源消耗24.6亿吨标煤，占世界的15％左右；钢消耗量3.88亿吨，占世界的30％；水泥消费量12.4亿吨，占世界的54％。经济增长过度依靠物质要素投入，一方面导致资源更加稀缺；另一方面也严重破坏了生态环境，从而使得资源环境成为我国经济社会持续发展的重要制约因素。

二、现行土地制度是现行经济发展方式形成的重要制度成因

(一)现行土地制度是我国需求结构失衡的重要原因

1　现行土地制度为我国高投资率提供土地和资金支撑。(1)现行土地制度为我国高投资率提供了土地载体。任何投资都需要一定的土地作为载体，获得足够数量的土地是投资活动能够成为现实的基本前提。而在现行土地制度下，土地实际就掌握在地方政府手中，政府很容易获得土地、尤其是农村土地，从而为我国高投资率提供了土地载体。(2)现行土地制度也为我国高投资率提供了资金支撑。首先，土地为政府投资提供了重要的资金来源。我国高投资率很大程度上是由政府主导，那么政府投资的钱从哪里来?主要是从土地中来。在现行制度下，土地具有强大的资本功能，这不仅体现在其自身就能产生巨大的增值收益，更主要表现在其在吸引民间资本、外资以及融取银行资金中发挥着重要的作用。目前土地收益已成为各级地方政府的重要财政收入之一，各级地方政府进行建设的资金很多都是来源于土地。其次，土地获取成本较低诱发企业的投资热情。在现行土地制度下，一方面地方政府从农民手中获得土地的成本较低；另一方面，地方政府可以控制土地出让的形式。对于工业、仓储用地，地方政府更看重的是工厂建成之后给本地区带来的GDP、税收和就业等政绩利益和长期收益，倾向于采取零地价甚至负地价的方式招商引资。这样企业获得土地的成本较低，从而诱发企业的投资热情。

2　现行土地制度不利于增加农民的土地财产收入。农民需求不足是我国消费性需求不足的重要原因，而农民需求之所以不足主要是因为农民的收入，尤其是财产性收入增长速度长期低于整个经济的平均增长速度。目前，家庭经营性收入和工资性收入仍是农民收入的主要来源，财产性收入还远未发挥主要收入来源的作用。如2006年农村居民家庭财产性收入为100.5元，占总收入的比重仅为2％。为什么农民获得的财产性收入很少?这就与我国现行土地制度有关。土地是农民最主要的财产，但在现行土地制度下，农民的土地财产权益并没有得到实现，这主要表现在：农地产权主体虚置导致农民的土地财产权没有得到相应的尊重；严格的土地用途管制限制了农民土地财产升值的空间；土地财产权实现方式的严格限制导致土地这种稀缺性生产要素的流动性大打折扣；土地征用制度不完善导致农民缺少利益表达权。农民的土地财产权益无法实现，使得农民收入增长缓慢，从而导致需求不足。

(二)现行土地制度是我国产业结构失衡的重要原因

1　土地细碎化不利于现代农业的发展。农业是国民经济的基础。改革开放以来，虽然我国农业得到了迅速发展，但目前仍存在基础薄弱，以传统农业为主，生产主要靠天吃饭等问题。这些问题与现阶段的农村土地制度有着极大的关系。农村土地集体所有、家庭承包经营是我国现行农村土地制度的主要内容，正是由于这套土地制度，导致农村土地细碎化，农业经营模式仍是分散的小农经营模式，从而导致我国农业无法实现规模化、产业化和现代化。因此，当前许多学者认为农村土地流转是推进农业生产规模化，是改造传统农业、转变农业增长方式以及发展现代农业与促进农业又好又快发展的重要途径。但在现行土地制度下，农村土地流转面临着诸多困境。

2　工业用地价格过低是工业领域投资过度的重要原因。目前，各级地方政府热衷于工业立市，工业领域存在投资过度现象。从政府角度来讲，其热衷于发展工业特别是重化工业的原因主要在于现行的财税制度下，发展工业特别是重化工业能给地方政府带来比发展高新技术产业和第三产业更多的税收和财

政收入。而从投资者的角度来讲，其热衷于投资工业领域的一个重要原因就是工业用地价格很低。相对于商业、旅游和娱乐等经营性用地较早实行招拍挂制度而言，工业用地实行招拍挂制度较晚且规范化程度较低。

(三)现行土地制度是要素结构失衡的重要原因

首先，在现行土地制度下，土地价格经常被人为压低，其结果必然是各经济主体多占地、占好地，经济增长中土地消耗过大。其次，低地价使得企业获得土地的成本较低。这一方面会削弱它们技术创新的积极性，因为它们可以轻易获得廉价的资源，即使生产过程中消耗过多的资源，但仍然能赚取高额的利润，它们当然不会去冒险进行技术创新；另一方面会导致大量物耗高的建设项目的轻易进入，增加其他资源的消耗。

三、改革土地制度，促进经济发展方式转变

(一)增加地方政府和企业获取土地的难度

1　严格限定政府土地征收(征用)范围，增强农民对征地行为的监督。调整有关法律和政策，严格执行公益性建设用地国家征用制度，即只有那些不以营利为目的、为社会公众服务以及效益为社会共享的公共设施和公益事业用地才能行使征地权。国家应尽快制定出征地目录，进入征地目录的用地项目才能启动征地程序。保障农民在征地过程中的合法民主权利，增强农民对征地行为的监督。赋予农民知情权、参与权和监督权等民主权利，建立畅通的诸如征地听证制度等农民参与和监督渠道，让农民对征地有发言权。尤其应赋予农民申诉权，当农民认为地方政府土地征用行为损害了自己的利益或违反了国家的法律法规时，可以行使申诉权。

2　加强土地利用规划实施管理，强化规划实施情况的监督。在提高土地利用规划科学性基础上，加强土地利用规划实施管理、尤其是规范土地利用规划的修改程序，明确规划修改的条件和程序，并将土地利用规划实施情况纳入人大、纪检监察和地方政府考核等相关内容，强化对土地利用规划实施情况的监督考核。另外，在规划编制和实施的各个阶段和环节，要采取包括社会听证、公告公示等多种方式，广泛听取各方面意见，保障人民群众参与规划编制和实施的权利。

3　加强土地监管，严肃查处违法用地行为。积极利用现代科技和管理手段，建立国土资源动态监测系统，努力提高信息工作水平；充分发挥人民群众的监督作用，建立畅通的监督渠道；构建各级政府、相关部门土地执法的共同责任机制，加强纪委、监察、审计、司法和国土资源等部门之间的协调，建立国土资源与监察等部门联系办案和案件移送制度；坚决依法处罚违法用地的单位和个人，包括领导干部。同时还应强化对土地执法行为的监督，建立公开的土地违法立案标准，以利于社会各界监督。

(二)减少地方政府和企业的土地收益

1　赋予集体土地与国有土地相同的权利。我国现行法律规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。非农建设需要占用集体土地，需要通过征地程序，而也正是这征地程序，使得地方政府和企业获取了农村土地在城市流转过程中土地增值收益的大部分。因此，要增加农民土地收益，减少地方政府和企业的土地收益，就应打破土地制度的二元结构，赋予集体土地与国有土地相同的权利，即赋予集体土地出让、转让、出租和抵押的权利。在实现集体土地与国有土地“同权”后，政府一般不再直接参与农村土地城市流转，而主要通过行政审批、税费和土地总体规划进行调控。当然，公益性非农建设项目需要占用农村土地，仍然需要政府动用征地权来完成。

2　建立健全农村土地流转市场。土地只有在流转过程中才能体现出其价值，因此，为了增加农民的土地收益，应在明确农村土地产权主体的基础上，建立健全农村土地流转市场。首先，建立城乡统一的建设用地市场。对于经营性建设用地，无论是国有还是集体所有，不分城乡居民身份和城乡企业身份，逐步实行统一的建设用地供应政策，并且在规划管制下，只要土地使用性质相同，土地使用权的市场开放范围就应当一致，在市场开放上对国有土地使用权和集体土地使用权实行同等待遇。其次，健全农用地流转市场。加快制定完善农用地流转法律法规，从流转主体、流转方式、流转程序和流转的权利与义务等方面规范农用地流转行为，把农用地流转纳入法制化的轨道。

3　剥离地方政府的土地经营权。在土地市场中，政府的职能应在于制定市场规则、维护市场秩序和营造市场环境上，通过法律手段和经济手段调控市场，而不是对市场的直接干预。但目前我国地方政府集土地管理权与土地经营权于一身，直接参与土地市场交易。因此必须将土地经营权从地方政府手中剥离出来，使其退出市场经营活动，从而让政府和市场各自做好自己的事。

注释：

①王睿，王天义居民消费需求对经济发展方式的影响[J]红旗文稿，2009，(23)：11-13

②李书锋，我国转变经济发展方式的内在要求与实现路径[J]，内蒙古社会科学(汉文版)，2009，(5)：94-98

③曹建海论我国土地管理制度与重复建设之关联[J]中国土地2004，(11)：11—14