水利水电工程建设监理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇水利水电工程建设监理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

[关键词]水利水电 建设监理制 贯彻落实 原则

几十年来，我国的工程建设活动，基本上由建设单位自己组织进行。它在以国家为投资主体并采用行政手段分配建设任务的情况下，已经暴露出许多缺陷，投资规模难控，工期、质量难保，浪费现象比较普遍；在投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势下，就更为不适应了。建立建设监理制度，就是为适应这种新格局而提出来的。同时实行建设监理制对提高水利水电工程建设项目的建设管理水平和投资效益、适应社会主义市场经济、与国际惯例接轨等都具有重要意义。

一、现阶段存在的问题

（一）监理行业自身的问题

水电监理行业待遇低。监理企业根本无力对实力建设和再发展进行投入，无力提高监理人员待遇，无法吸引和留住人才。导致从事监理工作的人员减少，人员素质不是很高。无法在现有的基础上进行完善，甚至连深入的贯彻实行都不能做到。若监理人员对规范和技术标准不熟悉，不能确切的评定工程质量有可能会对工程造成伤害。管监理单位组织管理机制不健全使得在建设工程当中的监理工作受阻。以此导致监理工作的难以进行，并有可能对工程造成伤害。

（二）监理人员存在的问题。

监理人员违反了委托合同中规定的义务和责任，超出了业主要求的监理范围，进而造成了工程的伤害。监理人员没有正确履行合同中规定的职责，在建立过程当中发生了失职的行为。技术风险，监理人员按规定进行了审查但是由于客观原因，未发现安全隐患，从而造成工程的伤害；

此外，还存在着来自业主（主要是因为业主不规范行为而导致建立项目产生风险）、来自承包商（主要是因为一部分承包商因为私利而做了一些违规的行为）、来自社会（社会对监理单位给予的期望一方面能够积极推动建立事业的发展，但另一方面，不了解监理行业的人可能会对监理的认识产生偏差，甚至误解）的一些其他问题。由于以上的种种客观原因导致建设监理制在我的水利水电建设中没有完全做到深入贯彻实施。

二、如何完善并贯彻落实建设监理制

（一）严格按照三控制三管理一协调的原则进行

其中三控制是指建设工程项目投资控制、进度控制、建筑工程质量控制；建设工程项目投资控制，就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，对出现的偏差情况进行分析，采取有效的扑救措施，修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程项目竣工验收交付使用。建筑工程质量是指工程满足建设单位需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。

三管理是合同管理、安全管理和风险管；

一协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。

（二）严格按照规定程序实施项目监理工作。即按照以下程序进行

（1）成立项目监理机构

（2）编制建设工程监理规划

（3）制定各专业监理实施细则

（4）规范化地开展监理工作

（5）参与验收，签署建设工程监理意见

（6）向业主提交建设工程监理档案贵料

（7）监理工作总结

（三）权责一致的原则

监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致。监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与业主协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此，监理工程师才能开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。

（四）总监理工程师负责制的原则

总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。

（五）严格监理、热情服务的原则

严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。

监理工程师还应为业主提供热情的服务，“应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作”。由于业主一般不熟悉建设工程管理与技术业务，监理工程师应按照委托监理合同的要求多方位、多层次地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。但是，不能因此而一味向各承建单位转嫁风险，从而损害承建单位的正当经济利益。

（六）综合效益的原则

建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下，业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。

三、结语

篇2

关键词：水利水电；工程建设；监理作用；

中图分类号：TV 文献标识码： A

引 文

工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。“按照合同控制工程建设的投资、工期，进行工程安全和质量管理，并协调有关各方的工作关系”。

1、目前监理人员实际情况

监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理，而监理的业务对象则应是明确、落实和协调工程建设中合同双方的义务和权利，达到搞好工程建设的目的。水电工程建设监理人员在施工中起到技术监督的作用，不需要具备相应的专业技术知识，这是对工程的设计和施工单位技术监督的基础条件，是对工程质量、工程进度、工程成本、工程施工安全践行控制的必要条件，因此水利工程建设监理人员必须努力学习和更新本专业各种科学技术知识。另外工程监理人员还需要懂得经济管理、合同管理、相关法律等，为整个水利工程建设做综合的咨询师。但是，由于各种各样的原因，多数监理公司为了节约投资，在监理项目中标后进驻现场时，除几个骨干人员是具有真实水平的监理工程师外，多数监理人员只是经过简单培训的刚毕业的学生，其业务水平需要在实践中锻炼，责任心需要在工作中磨练。

2、水利水电工程建设监理的作用

2.1质量控制

人们常说，“百年大计，质量第一”。在我国水利水电工程建设中，质量是工程建设的重中之重，工程建设过程中的任何一个环节出现问题都会给工程的整体质量带来严重的后果，甚至危及人民群众的生命财产安全。因此，作为工程监理人员，必须对影响工程质量的原材料、施工工艺、施工条件等都进行全面的监理，不疏忽，不遗漏，这样才能保证工程顺利进行达到工程质量控制目标。

2.2进度控制

水利水电工程建设的进度控制是工程建设监理人员对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，并将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对在计划实施过程中出现的偏差分析原因，采取相应的补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的顺利实现，保证建设项目按期完工。

2.3投资控制

工程监理人员必须在工程建设过程中有效控制工程造价，使工程施工成本尽可能合理降低。工程监理单位是独立于其他参建各方的第三方，其服务性、科学性、独立性和公证性等工作性质决定了工程监理人员在工程投资控制上能够发挥积极的作用。特别是，工程监理在施工阶段的工作主要体现在对施工质量、进度、资金使用、建筑安全、合同管理等方面。

2.4安全控制

安全监理是水利水电工程建设监理的重要组成部分，水利水电施工安全监理是保证工程建设顺利进行的重要手段。近年来，随着水利水电工程建设的大力推广和各地安全事故频发，安全控制的作用越来越突显，对安全的要求也越来越严格。具体来说，监理工程师和监理人员本着“安全为主，预防第一”的方针，督促承建商建立和完善安全生产责任制度、管理制度、教育制度及有关安全生产的科学管理规章和安全操作规程，认真审核承建商的安全生产方案，是否全面、具体，并针对工程结构、施工特点、场地以及气候条件等编制安全技术措施。项目技术负责人审查后由公司总工程师批准签字盖章后有效，以确保整个工程的安全施工。还要定期进行安全检查，制定相应的安全事故应急预案。

3、提升水利水电工程监理作用的思路

3.1 监理部人员与项目业主管理部合并办公

尽管平行发包模式仍将在很长时期内作为大型水电工程项目管理的主导模式，但随着时代的进步，这种模式的缺点也越来越突出。通过大胆探索与创新，在实践中逐步形成多种具有中国特色的大型水电项目管理模式，成为一种必然要求。在工程管理过程中，重点在于按时完成周计划、月计划、季度计划，最终实现年度计划，并及时完成各项整改工作。把监理部人员与项目业主管理部合并办公，并根据每个人员的专业、工作能力，按项目分组开展工作，做到凡事有人做，关键部位有人盯。这样，既有利于安排工作，及时掌握现场实际情况，又能及时完成工作计划，还可以起到互相学习、互相帮助、互相监督的作用，提高每个人的责任心，最终实现高效工作、节约人员和节约投资的效果。

3.2加强水利水电工程各单位的协作配合

一个高效团队会产生无穷的力量，团队组织形式是增强团结精神的最佳形式，从而促进工作的顺利开展。水利、水电工程管理涉及到诸多产业部门，而不仅仅是建设单位的工作，也是设计部门、监理单位和施工单位的工作，管理要深入到每一个环节之中，所以这就需要各单位的协作配合。现代工作越来越讲究团队合作的力量，单位之间的配合与协调工作，可以极大地提高工作效率、节约资源，因此培养部门之间的合作精神，对于水利、水电工程管理具有非常重要的意义。

3.3 建立激励考核机制

为规范监理行为，强化监理管理，提高监理工作质量，规范现场监理人员行为，提高现场监理工作质量，充分发挥现场监理人员工作积极性，充分发挥监理在工程建设中的作用，确保工程进度、质量、安全和投资控制，依据国家和行业的有关文件、规定、规范以及监理合同，结合工程的实际情况，可制定《工程监理考核实施细则》、《现场监理人员考核实施细则》、建立人才奖励制度等，对于有才能有实力的人才进行奖励。每月通过对各监理单位和监理人员的考核并在全工区通报，对先进单位和个人进行精神和物质奖励，对落后的单位和个人进行批评和处罚，这样既能鼓励先进，又能鞭策、激励落后。

3.4 积极提供合理化建议，充分赢得业主的信任和支持

针对工程工期紧、投资大的一些大工程项目，在不影响结构、使用功能的基础上，如果能向业主提出合理化建议，以达到缩短工期、降低工程造价的目的，无疑会带给业主更大的惊喜。为此，应该积极利用合理化建议对建设、施工中的不合理部位与各方协商。 但对业主不正确的做法不迁就，原则问题不让步，注意处事基本，有理有节。

3.5公正地保护业主和承包商的正当利益

监理单位首先要尊重业主，遇事主动和他们协商。 要维护业主的合法权益，急业主所急，想业主所想，要尽力满足业主关于投资、进度、质量的合理要求，努力为业主提高投资效益。监理单位与承包商是监理与被监理关系，要坚持原则，严格按规范、程序办事，讲究科学态度，一切从实际出发，要互相尊重，以理服人，协商解决问题，以自身的规范化管理促进承包商提高管理水平，并公正地维护业主和承包商的正当利益。

结束语

监理工作，根据业主的委托，它既可以贯穿工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。监理单位要通过自己的努力，并从以上几个方面入手，充分赢得业主的信任和支持，合理、充分地行使业主所授予的权利，才能协调和处理好与参建各方的关系，提高监理工作的成效，作出监理业绩，在工程建设中发挥越来越重要的作用。

参考文献

[1]邹金波. 充分发挥水利水电工程建设监理作用的新思路[J]. 四川水利，2014，05：22-23.

[2]苏俊猛. 水利水电工程施工中环境监理及其应用[J]. 现代物业（上旬刊），2014，10：49-50.

篇3

【关键词】水利水电;工程建设;质量监督

1.水利水电工程质量监理特点和现状

水利水电工程施工项目大多在边远山区，施工条件较困难的的江河之上，施工环境和施工质量受地理条件、气候条件等自然条件的影响很大。同时，水利水电工程是一种专业性强、技术含量高、涉及面广的基础性工程，具有建设规模大，建设周期长，影响因素多，参与主体多的特点，给工程质量监督管理增添了一定的难度，并形成了一定的特点。首先、质量监理具有艰巨性，水利水电工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利水电工程建设地点远离城市，受外界因素影响较大，施工工序繁多，投资规模大，建设周期长，工程从施工、生产准备、竣工验收到交付使用，少则几个月，多则几年甚至几十年次，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的工作任务。其次、质量监理专业性强，水利水电工程种类繁多，每一类工程又可以分成不同的结构形式，尤其水下结构较多的工程，绝大部分无法进行定性设计，因此水利水电工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求，质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具备较强的水利工程专业技术知识。

近年来，水利部以《水利工程质量管理条例》为龙头，先后出台了一系列规章制度和工程质量管理法规，在此基础上各省、市、自治区水利厅、局也根据各地实际情况颁发了地方法规，水利工程质量管理法规体系已经形成，这些法规的制定和实施将水利水电工程质量管理纳入法制化和规范化的轨道，为严格水利工程建设程序，狠抓工程质量建立了很好的操作规程，也为提高质量管理水平发挥了积极作用。首先，法人（建设单位）负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督的工程质量管理体系建立运行并得到全行业认可。其次，施工过程中落实四制，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”“工程建设监理制”“合同管理制”。第三，各地建设主管和质量监督部门按照基建程序，在工程的各个关键阶段如设计审批、开工和竣工验收时把好工程质量关，从程序上控制出现大的质量问题。

2.水利水电工程质量监理存在的问题和制约因素

随着水利水电工程建设市场主体的多元化，影响水利水电工程质量的因素也呈现多样化、复杂化态势，目前水利水电工程质量监督体系、制度和形式难以适应水利水电工程建设质量管理的需要。主要表现在几个方面，一是，水利水电工程质量监督体制不健全。2000年颁布的《建设工程质量管理条例》对水利部门的建设工程质量监督管理做出了规定，该条例颁布后，水利水电工程质量监督体系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水电工程质量监督制度不完善，水利水电工程质量监督的依据是水利部1997年颁布的《水利工程质量监督管理规定》，《建设工程质量管理条例》颁布后，《水利工程质量监督管理规定》并没有做出相应的修订，使得《建设工程质量管理条例》的要求未能得到具体落实。同时，十几年来，水利水电工程建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。因此《水利工程质量监督管理规定》在一定程度上制约了水利水电工程质量监督机构的设立、定位、定职，影响了质量监督工作的开展。同时，由于《水利工程质量监督管理规定》没有具体的奖惩条款，影响了质量监督的效果。另外，由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定，导致各级水利水电工程质量监督主体之间在质量监督工作方式、方法和标准上不尽统一。三是，水利水电质量监督效能不到位。水利水电工程质量监督体系不健全，制度不完善，使得一些共层未能真正执行质量监督制度，也使得质量监督机构未能发挥应有效能，造成质量监督效能不到位。

3.进一步做好水利水电工程监理的办法

第一，加强水利水电工程质量控制。在施工过程中落实“四制”，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”、“工程建设监理制”、“合同管理制”，以保证工程质量。加强施工过程中得各阶段的质量控制，施工前掌握好技术依据，实施项目法人单位、监理单位和施工单位的“三方联测”， 检验检测验收原材料、构配件及设备，对施工组织设计，对施工方案进行审查。施工过程中，严格进行工序交接，检验检查隐蔽工程，及时召开协调会，，即使处理质量事故。施工结束后，监理单位对竣工资料、质量检验报告及有关技术性文件的收集、整理、归档，按照水利水电工程验收规范进行指导。另外在运用全面质量管理方法、加强工程质量控制的同时，认真履行施工合同，加强各个单项工程的现场质量控制，认真做好工地实验工作，加强对原材料的质量控制。

篇4

[关键字]水利水电工程 安全监理 安全机制 措施探讨

[Abstract] According to the practice of large and medium-sized water conservancy and hydropower engineering safety supervision, aiming at the increasingly severe security problems in the production process of Engineering construction. This paper will be from the point of view of safety supervision of this subject, in a systematic, comprehensive, unique security supervision measures for the key, the supervision system of control and scientific, to form a conscious, long-term effective mechanism of safety production, in order to ensure the safety of production.

[keyword] water conservancy and Hydropower Engineering; safety management; safety measures; mechanism; study;

中图分类号：TV7文献标识码： A文章编号：

一，水利水电工程建设安全监理中存在的问题

1,一般情况下，水利水电工程建设周期长、环节多、规模庞大、参与者众多，并且容易受到外部气候这些因素的影响。工程的施工通常是在露天进行的，而且多为高处作业。施工作业的条件和环境条件较差，容易被地质、汛期和地形等因素影响，随着工程的不断加进，不安全的因素的不断变化，安全事故的发生更加频繁。

2，根据近些年的水利水电工程中发生的安全事故的原因进行分析，从而得出造成这些安全事故的主要原因是：一，物的不安全状态；二，人的不安全的行动；三，外部环境因素的影响。这些造成安全事故的原因可以从根本上反映水利水电工程建设中的安全生产管理不到位，安全生产责任地制度不够健全，安全教育过于注重形式，安全操作的流程不够规范，存在违章作业、违章指挥的问题，而且对于人员的安全防护措施也没有落到实处。

二，安全监理工作对于水利水电工程建设的重要性

目前，监理和施工单位是被委托和委托的关系，这种关系是通过工程建设监理合同所建立的。双方各自履行各自的义务和权利，以期用最小的投资来获得最大的效益。由于我国在很长的一段时期使用的是计划经济体制，工程建设的制度问题都是由施工单位自己决定的，这样导致我国早期的水利水电工程建设无法走上正轨。由于以往制度的影响使得现在监理单位的工作很难正常进行，有些施工单位认为根本就不需要监理，甚至认为监理将施工单位的权利剥夺了。还有些施工单位把自己作为核心，行业的规章制度和有关的法律条例他们并不放在眼里，更有甚者用地方的法律法规代替国家的相关规章制度，不经过监理工程师就直接向承包单位下达通知，将监理单位置于尴尬境地。一旦工程上出现较为严重的问题，就会将责任直接推脱到监理单位。由于这种不符合规范的现象使得水利水电工程的质量出现安全问题，这样既造成了人员的伤亡，又浪费了大量的资金，使得建设项目不能发挥其最大的经济效益，反而造成了很大的经济损失。

三，水利水电工程建设安全监理中应该注重的事项

1，实行安全生产教育培训工作。安全事故发生的一个很重要的原因是施工单位中作业人员的生产素质低下，缺乏安全意识、自我防护能力不足。督促施工单位对生产教育的培训制度的健全是十分重要的，只有广大的建筑职工掌握足够的安全知识和安全意识，才会有安全生产的积极性和自觉性，拥有自我保护的能力。这样才能将安全工作由“要你安全”转变为“我要安全”。

2，安全检查考核的闭环管理体制。在安全检查中发现的安全隐患和问题，要立即排除，绝不延迟，对于有的安全问题，如果无法立即排除，要进行限期的调整，采取相对应的解决措施，以确保安全。对于出现的违章违规现象进行及时的整改和制止。总而言之，对于发现的安全问题，要井然有序的进行处理，对于已经整改的问题要进行有关的复查，形成一个良好的闭环式管理，以免安全检查的工作无法落到实处，只停留在表面上。

3，重点监管容易发生安全事故的薄弱环节和危险源。监理工程师监督施工单位实施安全生产的法规及法律，贯彻落实工程的标准，落实施工安全的技术措施。除此之外，监理工程师还需对施工现场的爆弱环节和危险源进行重点监控，全程控制。

4，正确处理好安全和质量、效益、进度三者之间的关系。在水利水电工程建设中，常常容易出现片面压缩工期、追赶工程进度的现象，这些现象的出现导致工程质量安全明显不过关，造成人员的伤亡和财产的损失。安全监理单位应该正确处理好安全和质量、效益、进度三者之间的关系，达到和谐统一的局面，在以安全和质量为基础的前提下，再来确保效益和进度。

四，水利水电工程建设安全监理工作的探讨

1，展开安全监理工作的重要基础是健全安全监理机构。成立一个安全生产的管理小组，将其作为安全监理机构。这个安全监理机构需要总监、各专业总监和监理工程师的参与，主要负责监督施工单位安全的工作和监理安全生产管理。监理机构的各个部门严格执行安全监理机构的决议，贯彻落实建立的重点、程序、目标、措施和范围，确保现场的监理人员做好全方位、全过程的监督工作，以期达到群众监理和专业监理相互结合的效果。

2监督促使施工单位设立健全的安全生产管理机构。在水利水电工程建设的安全事故中，由于施工单位的安全生产机构没有建立，而且也没有相关安全生产管理人员，导致各种安全的规章制度得不到切实有效的落实，出现安全生产失控、安全生产无人管理的局面，而这种局面是事故发生的一个重大原因。水利水电工程建设安全生产管理的机制是否健全、人员的职责是否明确、领导对安全问题是否重视、安全体系是否能够有效的实施都是施工单位安全监理机构需要落实的工作，更是安全生产管理的根本。

3，对施工安全技术措施方案的审查。施工单位的组织设计对安全生产而言是十分重要的。在水利水电工程建设中，依据安全生产的规范，要求各工序各部位都要有安全技术措施，例如：施工安全的手段和方法。而安全技术措施是根据安全生产过程中已知和未知的危险性因素，采取控制或者消除的技术性措施。安全监理机构会在水利水电工程建设开始之前，让施工单位上交安全技术措施的方案，经过审查，合格以后，建设项目才允许动工。

4，组织多种形式、多种层次相结合的安全检查。在水利水电工程建设实践中，要做到“日巡查、周例会、月检查和季总结”的检查方式。争取通过这种多形式、多层次的检查方式，能够有效的保证并控制安全生产的目的、能够及时的发现安全事故的隐患、切实有效的落实整改措施避免事故的再次发生。安全检查应做到制度化、标准化、规范化、科学化，在检查过程中明确检查的内容、检查的标准及其要求，针对重点项目的关键程序进行检查，对于检查的结果要详细记载，对于检查的结果进行细致全面的分析，看是否有安全的隐患，及时有效的制止违章违规的举动。

5，对施工人员进行严格的考核和奖惩制度。在水利水电工程建设实践中，依据《水电建设工程达标投产考核办法》，结合实际的工程，制定工程安全生产施工的考核办法，使得考核制度化、标准化、规范化。考核的内容有：安全设施、事故情况、用电安全等方面。然后根据考核的得分来进行奖惩，而平常在工程建设中，对安全生产有贡献的员工也要进行奖励。

五，结语

随着我国对水利水电工程建设以人为本、关爱生命、关注安全创建和谐社会理念的不断推进，安全发展已成为我国现代化建设的一个重要理念。水利水电工程建设作为安全问题突出的建筑领域，安全生产管理是建筑工程管理最重要的内容之一。目前，安全监理工作的责任重大、任务十分艰巨。在工程建设安全生产管理上，管理人员要在思想上做到警钟长鸣、制度上做到严密有效、技术上做到坚强有力、监督上做到严格细致、事故处理上做到严肃认真。监理工程师在处理安全监理工作时，要采取必要的措施，重视生产过程中的安全问题，培育安全文化理念、推进科学的安全生产管理技术，进一步推进水利水电施工的安全，创造和谐安全的施工氛围，进一步推进水利水电工程建设的发展。

[参考文献]

[1]李军成,雷金波.浅谈安全监理在水利工程施工中的重要性[J].水利科技与经济,2009(6):541

篇5

关键词:水利水电;工程建设;质量管理;解决措施

1水利水电工程建设特征

1)前期准备工作需要做充分。一般情况下，水利水电工程都是建设在偏远地区，这就决定了建设施工条件和环境相对比较艰苦，交通不便，在很大程度上加大了建设施工的难度。因此，在正式建设前必须进行合理详细的规划，前期准备工作做充足。需要考虑的方面包括施工设备、办公和住宿地点以及生活用品等，尽可能降低工程建设经济负担，减小建设成本。合理科学的前期准备工作显得非常重要。2)工程建设施工量相对比较大。我国水利水电工程大多数情况下为单项工程，因此会加大建设施工工作量。工程建设施工现场通常情况下存在较多工作种类，并且施工强度也很大，再加上不良的自然环境等，这些不利因素均会在很大程度上对工程建设造成影响。因此，在建设施工前需要做好综合性规划和统筹工作，制定并逐渐完善施工管理体系，并在施工过程中严格贯彻落实，确保工程建设施工的顺利进行，同时提高工程项目的建设质量。3)建设施工工作类型繁多。在进行水利水电工程建设施工时，通常存在较多工作类型。比如可能同时需要在山中或者水中工作，也涉及到爆破工作等。如此繁多的工作类型必须相互配合才可以确保整个工程项目的水利推进，这就加大了工程项目的建设管理难度。因此，在建设前需要做好安全防范工作，减少甚至避免发生安全事故。

2水利水电工程建设管理问题

随着我国社会经济的快速增长，我国的科学技术水平也随之获得了较大提升，为了保障人们的基本生活和工业生产需要，要求建设大量的水利水电工程项目。但是在建设水利水电工程过程中却暴露出了很多建设管理方面的问题，概括起来主要有下面几点。1)工程立项时未做好调研工作。在批准建设水利水电工程项目之前，当地相关部门原则上必须针对本地区的具体情况(包括水文情况和人文情况等)进行合理调研和分析研究，除此之外，还应该举办听证会，以听取本地群众意见。但是，在具体操作过程中，很多情况下政府有关部门并未对本地区的具体情况进行综合、详细的论证，在建设水利水电工程项目时存在较大的盲目性，建设的工程项目所发挥的作用不大，但是却占用大面积土地的同时还会破坏地表植被，严重时还会浪费大量水资源。更有甚者，部分官员一味追求政绩，在自己管辖范围内大量建设形象工程，群众怨声载道，浪费大量资金，妨碍了本地区经济的快速发展。2)项目建设管理体制有待完善。很多工程在建设招投标阶段就存在违反招投标工作原则的行为，在招投标工作过程中进行不正当竞争。一旦中标之后就将工程进行转包或者分包给其他单位，这种行为使得工程建设施工质量无法得到保障。另外，工程建设监理阶段凸显的问题也很多，比如工程监理人员业务水平有待提升，业绩无法得到保证，监理工作质量更是无从谈起;在选择工程监理单位时缺乏严格的招标过程，很多不具备资质的监理单位会混入其中，进而对工程监理质量造成不利影响。最后，工程施工合同管理时主要的问题表现为合同内容不清晰具体、管理工作不规范以及施工过程不满足规范要求等，上述存在的问题很容易引起建设施工纠纷，非常不利于水利水电工程的良性发展。3)工程建设资金无法得到保障。水利水电工程对于人们的日常生活有着直接的影响，同时还会关系到本地区的经济发展。水利水电工程一般情况下施工工期比较长，再加上施工工作量大、难度也大，所以为确保工程建设能够得到顺利推进，就必须要有充足的资金投入。然而实际中，很多水利水电工程建设时，都有资金落实不到位、资金克扣、资金乱用、资金浪费等不利于工程水利推进的问题，这些不良因素在很大程度上妨碍水利水电工程的正常开展。资金如果跟不上必然导致工期延误，进而降低广大群众对于工程项目的期望值，也会降低施工人员工作的积极性，最终影响建设管理质量。4)轻视工程施工安全管理工作。安全管理是确保水利水电工程建设顺利完成的关键所在，也是提升工程建设质量的重要保障。在工程项目建设管理时如果不重视安全管理工作，则会埋下大量的安全隐患，进而引发重大安全事故。比如，绝大部分工程项目施工单位都是重点关注投资成本和施工进度的控制，但是却很少关注施工安全管理;施工监理人员形同虚设，对于项目施工监理不负责，即便存在问题也很难发现，发现之后也不整改;施工人员大多数知识水平有限，缺乏系统的施工理论认知，过分依赖于施工经验，安全管理意识薄弱。

3对水利水电工程建设管理问题解决对策

前文我们对水利水电工程建设管理中存在的问题进行了分析，相关水利水电工程建设管理人员必须对这些问题积极解决，在实践中逐渐总结解决问题的对策，笔者根据多年的工作实践经验提出以下几点。1)完善并严格落实水利水电工程建设管理制度。在工程项目立项时应充分调研本地区的具体情况，根据本地区的实际需求来科学合理规划水利水电工程，并充分调查民意，最终决定是否需要建设水利水电工程项目。另外，基于国家相关规定，选用既懂技术又会管理的人员建立工程建设管理队伍，逐渐健全内部管理制度，不断壮大管理力量，强化现场管理。根据相关规定规范施工招投标工作，严格根据招投标流程来进行工作。注重对于专家评标议标管理，坚决禁止出现围标、串标及其他违法乱纪行为，坚决清理资质不全的投标单位。2)强化水利水电工程建设管理。在确定建设管理领导之后还需要严格践行领导责任制，进一步细化建设过程中涉及到的环节，将每个环节的责任都确定对应的责任人，在建设过程中如果出现任何事故，则能够快速定位追究对应负责人的责任，做到奖罚分明。另一方面，在工程施工时，施工管理必须要严格根据施工合同，对施工进度进行明确的严格管理，避免出现抢工期现象。以此来确保整个项目工程施工的照常推进。具体而言，管理部门可以事先根据实际情况制定合理的总进度计划表以及分项计划表，并在实践中严格执行。3)强化工程建设资金的监管。充足的资金投入是确保工程顺利完工的基本保障，水利水电工程资金来源通常都是政府，其建设质量好坏会直接影响当地经济发展。但是并非投入的资金越多对水利水电工程建设就越有利，如果不结合当地具体情况而过分扩大建设规模，就有可能使得工程项目融资困难，最终导致项目无法按期完工。所以，政府需要对水利水电工程所有环节现状进行仔细研究分析，如果存在施工技术高、难度大的环节应适量加大资金投入。同时，需要强化对工程建设资金的监管，提升资金利用效率，禁止出现挪用资金现象的出现。4)强化施工现场的安全管理。基于国家法律法规，建立一整套健全的专业监管管理体系，并在整个施工过程中予以严格贯彻落实。首先，贯彻落实水利水电工程建设安全生产责任制，在实践中慢慢优化安全技术方法，更加注重安全生产，仔细排查安全隐患，从根本上避免出现安全事故;其次，采取措施提升建设人员的安全管理责任意识，在工程建设之前就组织管理人员进行安全培训，以此来提升他们的安全生产意识，确保建设安全。

4结束语

综上所述，水利水电工程是确保我国国民经济得以快速发展的基础，虽然近年来我国在水利水电工程方面取得了较大进步，但是我们还必须清醒地认识到其中存在的不足之处，这是不断提升我国水利水电工程建设施工质量的前提条件。此外，还需要在实践中不断总结经验以解决这些问题，另一方面还需要积极探索建设工程管理的新途径和新方法，合理借鉴国内外先进建设管理经验，优化施工单位管理技术标准，保障水利水电工程建设管理的质量和效率，推动我国水利水电工程建设的可持续发展。

作者:闻东旭 单位:四川二滩国际工程咨询有限责任公司

参考文献:

［1］刘大伟.水利水电工程的施工管理问题探讨［J］.科技创新与应用，2015，5(5):126.

篇6

关键词：基本建设项目勘测设计水利水电工程设计监理咨询

1概述

我国的基本建设项目，从20世纪80年代开始实行改革，从计划经济逐步向市场经济体制过渡。基本建设项目推行了项目法人(业主)负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、设备制造采购工程的合同实施均采用了“四制”。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。

然而，基本建设工程的勘察设计项目实行上述“四制”比起工程建设项目工程来还滞后很多。特别是勘察设计项目的招标投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因，我认为有以下几点：

(1)我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门，条块分割管理的。计划经济时期，其勘测设计任务由上级主管部门下达。目前，勘测设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导，推向社会。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很大，但发展很不均衡。

(2)我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，许多项目是项目的可行性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订“勘测设计合同”，谈不上业主对设计项目进行招标。

(3)我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。尽管我国在1983年颁布了《勘察设计合同管理条例》，但我国勘测设计市场发育不完善，相应的设计规程规范、勘察设计收费办法、勘测设计资质管理等文件和条例等有很多部分不适宜市场管理体制的需要。所以我国基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长的一段路要走。

2我国水利水电工程设计市场概况

2.1水利水电工程的特点

水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期较长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌自然条件，移民等社会条件影响比较大。

2.2历史背景

我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。我国水利水电项目的勘测设计由六大流域管理机构(水利委员会)和水电工程勘测设计院分区域和条块分割进行。同时，各省区有省属水利水电勘测设计院，从事本省的水利水电工程的规划、勘测、设计工作。这样从历史上就形成了我国水利、水电工程勘测设计条块分割的格局。

水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。

我国水电工程的业主有流域滚动开发的，也有单个水电工程的开发公司。他们一般都是滞后于勘测设计单位介入工程，由于勘测设计单位预先掌握了工程的基础资料，因而也不可能能进行勘测设计招标，仅能依靠原规划设计单位进行设计工程，只补充签订勘测设计合同并进行合同管理。3水利水电工程需要进行设计监理

设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。

3.1什么是设计监理

在计划经济时期，勘测设计院设计的的水利水电工程设计方案(可行性研究报告、初步设计报告)要经过水利水电规划设计总院进行审查。这就是行业主管部门对下属设计单位的设计进行管理和监督，而且其设计费计划有时也由规划设计总院下达。现在推行水电项目项目法人(业主)负责制，由项目法人全权负责水利水电工程项目的资金筹措，征地移民，工程建设管理，协调社会各方关系等方面的工作。因而项目法人也理所当然要管理勘测设计工作，保证前期勘测设计工作按时提供优质勘测设计成果，以满足工程建设的招标投标和工程施工的需要。目前多数水利水电工程的开发公司人员较少，有些公司内部有一些水利水电设计方面的行家，但远不能满足对勘测设计成果进行审查、管理的需求。因而项目法人须借助外界的力量对工程的设计进行监督、控制和管理，以使工程的设计方案满足功能要求，安全、可靠，技术经济指标优化。设计监理就是监理单位受项目法人单位委托对设计单位进行的勘测设计工作过程及勘测设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，以使设计单位提交满足勘测设计合同需要的、技术经济指标较优的勘测设计成果，并提供满意的技术服务。

在工程项目批准立项的前提下，设计监理有以下几项工作内容：

(1)根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，审查勘测设计单位的“设计大纲”；

(2)组织工程设计方案投标和评定设计方案；

(3)协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测设计任务，帮助签订(下一阶段)勘测设计合同；

(4)督促、检查勘测设计合同的执行，进行设计质量、进度和费用控制；

(5)进行勘测设计预可研阶段以后各阶段的设计成果审查，使勘测设计单位提交可行性研究成果，招标设计成果和施工详图；

(6)过程中进行必要的设计方案的研究、核算。在现阶段，我国的水电工程设计监理可作(3)、(4)、(5)、(6)项工作。

3.2我国现阶段对勘测设计控制的几种模式

近几年来，我国的水利水电项目的项目法人也是借助外界的专家或单位对设计单位的勘测工作进行控制，主要有以下模式：

(1)业主白行管理型：有些工程初步设计已经国家审查批准，其后的勘测设计管理工作由业主自行与设计单位签订合同，进行质量、进度和费用管理。并从社会聘请专家对设计成果进行审查，保证勘测设计成果的质量。三峡工程等都采用厂这种模式。设计审查的责任由业主承担。

(2)前期设计监理型：在设计之初，就聘请有资质的咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。咨询机构有大量的技术专家，也负有设计成果的审查责任，监理从一开始介入了设计方案，对方案有较深的理解。清江水布垭、雅砻江二滩等工程就是这种模式。

3.3设计监理和施工监理

设计监理是业主依据监理合同和勘测设计合同委托的设计监理对设计单位的勘测设计进行监督、控制管理，协调业主与设计单位的关系与并与双方一起把勘测设计成果做好。

施工监理则是业主依据监理合同和工程施工承包合同委托施工监理单位对工程建设质量、进度和合同费进行控制。

后者主要代表业主管理工程建设，协调业主与承包商之间的关系，一般不与设计单位发生直接的关系。对业主转发的施工图进行审核以检查施工图与施工合同的偏差及施工图的正确性。

两者的工作对象，依据的合同和工作内容、工作方式等均不相同，相同方面是都对业主负责。对业主而言如果监理单位有合格的设计咨询和工程监理资质，设计监理和工程监理选一个监理单位，从勘测设计到工程建设进行全工程监理则最好；它对工程特点比较熟悉，能更好把握设计、施工质量和进度，也可减少业主的协调工作量。

4结论

(1)在水电工程界开展设计监理是必要的，它能帮助业主更好地控制工程勘测设计质量、设计进度和设计费用。从而更好地贯彻项目法人(业主)负责制，对设计质量进行评估和把关。

(2)推行设计监理象推行工程建设监理一样，有许多管理方面的工作要做。

①国家主管部门要出台相应的设计市场管理文件，健全设计监理行业指导文件，规范设计监理的工作内容和行为，规范设计监理行业的收费标准。以方便勘测设计工作的管理。主要要搞好设计资质管理和咨询资质管理，建立设计和监理单位的资质认证和信誉管理制度，资质认证和市场准人和清出、处罚等要结合起来，以便在设计、咨询领域扶优扶强，优胜汰劣。要求设计监理具备高水平的专家，并且有独立、公正的立场。

篇7

关键词：质量管理; 水利水电; 工程

【 abstract 】 quality management is of water conservancy and electricity engineering construction management an eternal theme, how to take effective measures to solve quality existing in the management of the contradictions and problems, which is both the water front facing workers often think and the subject, is the focus of attention of the society, this article in view of the water conservancy and hydropower projects, the characteristics of quality management, and points out that the engineering quality management, and the problems of water conservancy and electricity is to strengthen quality management is discussed.

Keywords: quality management; Water conservancy and hydropower; engineering

中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：

水利水电工程质量控制是工程建设管理一个永恒的主题，也是众多建设管理者的一个难题。其实，只要能健全质管机构，完善制度体系，建立质控大纲，分清责权界限，充分授权监理，加强监理考核，确保旁站到位，强化随机抽检，严格处理闭合，做好水利水电工程的质量控制也不是一件难事。大规模水利水电建设过程中，如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，是我们所面临和经常思考的课题。

一、目前水利工程施工质量管理存在的主要问题

1、“人、材、机”的投入及管理无法满足施工质量要求

1.1 人员

近几年，虽然水利水电行业加强了人员培训和队伍建设力度，施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强，但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程要求。少数现场质量管理人员由于业务水品不足及责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作，导致偷工减料现象等。

1.2“材料”

水利水电工程施工材料采购把关不严；使用不合理；检验制度不健全，质量把关不严；剩余材料处理不合理等现象。

1.3“机械”

施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。

2．施工过程控制不严。

一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。

3．执纪执法力度欠缺。

虽然国家推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制多年，但是水利水电建设项目地方配套资金不到位的情况一直未在政策层面上得到解决，导致“多少钱办多少事”的现象比较普遍；水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓，一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，对各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处也不够及时和有效，制约了水利水电工程质量的提高和质量管理工作的深度开展。

二、提高水利水电工程质量管理的对策措施

1、提高质量管理意识。水电工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水电事业赖以生存和发展的基础，也直接关系设计、施工、业主的效益和形象，水利水电工程建设过程就是质量的实现过程，质量管理“没有最好，只有更好”。同时，广泛开展“质量教育”，提高全员质量意识，使每个岗位真正地认识到“质量是建设工程永恒的主题”．“质量是企业的生命线”、”今日的质量是明日的市场”，企业良好质量信誉、合理的质量成本是依赖于各岗位的优质工作，使员工明确岗位质量工作特点、范围，使员工具有团结合作的精神，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育、培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。

2．完善质量管理体系。要做好质量管理与控制，管理体系是基础。有了体系，就有了程序，有了管理的措施、内容，有了管理的部门和管理的责任人。首先，业主单位要设置管理工程质量的分管领导和具体管理工程质量的部门，分别给予他们管理工程质量、处理质量事故的权利和职责。监理单位应设立专职质量副总监和质量技术保证部，分别确定相应的职责和要求。施工单位从班组到施工队到项目都要形成“三检”组织机构，约定各自的职责，形成施工单位的质保体系。三方并举，相互制约，相互监督。其次，要完善质量管理制度体系。首先，要制定质量管理办法，从总体上约定参建各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务。其次，要制定工程质量管理实施细则，对施工单位的施工工艺、工序、环节，以及抽检结果、外观质量等各个细节作出奖罚的规定，通过奖惩激励措施确保工程质量，营造良好的施工质量管理氛围。同时，还应制定设计考核管理办法、监理考核办法或细则、验收管理办法和达标投产考核办法，并在一个单元工程完成后，及时进行评定，及时整改，为后续单元工程质量的提高指明方向。

3．严格质量控制过程。严格质量控制过程，就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。一是要细化事前控制，做到预警防范、准备到位。包括建立预警制度，并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则；严格控制检查施工用原材料，从采购、进货、贮存等环节进行层层抽样检查，严格把关；建立“明白卡制度”，结合各自的专业特点及实际情况，将主要的工艺要求及相关解决措施进行编写，保证现场施工人员人手一卡，以提高操作人员发现问题及解决问题的能力；召开技术交底会，工程开工前对作业人员进行技术交底。二是要强化事中控制，做到规范纠偏、责任到位。包括严格实行“三检”制度，即施工队技术员进行“初检”，专业施工队质检员负责“复检”，质量办专职质检工程师负责“终检”，并向监理工程师提交质量检查记录；推行“无建交接”制度，坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题；推行“样板单元”工程制度，通过“典型引路”，带动其他员工、其他部位的进步和提高；实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。三是要重视事后控制，做到督促检查，落实到位。包括严格执行检查制度，及时检查处理已发现或怀疑可能出现的质量问题，减少后期处理难度；坚持分析制度，定期召开质量月例会，分析施工中存在的问题，提出预防措施或限期整改，并在其后的施工中督促检查、落实；坚持考核制度，实施质量“季考核、年评比”，施工质量与经济利益挂钩，并对重点质量工程实施质量特别奖，保证施工质量管理优质。

4．提高队伍整体素质。在施工过程中要以共同的价值取向为引导，以全员培训为目标、骨干培训为重点，进一步提高职工队伍的思想素质和业务技术素质。一是编制质量手册，做到质量手册人手一册，对所有进入本工程工地的职工进行进场培训，使其了解工程总体概况和质量总体要求，工程的质量目标、质量体系和质量制度，全面加强作业人员的质量意识。二是在新工程开工前，对新开工工程进行全面技术交底，使作业人员熟知作业内容及质量要求。三是特殊作业人员上岗前，在现场进行培训，考核合格后方能上岗作业。四是不定期地组织一线施工人员进行施工工艺专业技术培训，并组织互相观摩、学习和交流，通过“请进来”和“送出去”培训方式，努力提高员工服务技能。此外，对从事工程质量管理的工作人员、质量监督机构的工作人员进行政策法规、质量管理知识、技能、手段的培训，培养和造就一支专业化的质量管理队伍，并以此推动施工质量管理，提升工程整体建设水平。

搞好项目施工质量，树立企业良好形象，不断探索质量管理的新途径，探索更好地先进科学的管理措施，是每个施工企业共同追求的目标。只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，积极开发新的质量控制手段和方法，完善企业管理及技术标准，才能保证项目施工优质，保证工程质量管理水平更上一个台阶。

三、结语

搞好项目施工质量，树立企业良好形象，不断探索质量管理的新途径，探索更好的先进科学的管理措施，是每个施工企业共同追求的目标。只有锲而不舍地学习、探索，借鉴国内外先进的管理技术，积极开发新的质量控制手段和方法，完善企业管理及技术标准，才能保证项目施工优质，保证工程质量管理水平更上一个台阶

参考文献

[1]钟庆华：《水利工程质量检查与控制》，安徽科学技术出版社，2003年10月。

篇8

一 我国的基本建设项目概述

从20世纪80年代开始，我国从计划经济逐步向市场经济体制过渡。基本建设项目推行了项目法人（业主）负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、设备制造采购工程的合同实施均采用了“四制”形式。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。

勘察设计项目实行上述“四制”比起工程建设项目工程来还滞后很多。特别是勘察设计项目的招投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因有以下几点：

第一，我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门进行条块分割管理的。计划经济时期，其勘测设计任务由上级主管部门下达。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很大，但发展不均衡。

第二，我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，项目的可行性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订“勘测设计合同”，谈不上业主对设计项目进行招标。

第三，我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长的一段路要走。

二 我国水利水电工程设计市场概况

1．水利水电工程的特点

水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌等自然条件和移民等社会条件影响较大。

2．历史背景

我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行。对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。

3．设计监理的概念

设计监理就是监理单位受项目法人单位委托对设计单位进行的勘测设计工作过程及勘测设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，以使设计单位提交满足勘测设计合同需要的、技术经济指标较优的勘测设计成果，并提供满意的技术服务。

4．设计监理的工作内容

在工程项目批准立项的前提下，设计监理有以下几项工作内容：（1）根据工程立项的可行性研究报告和有关批文，审查勘测设计单位的“设计大纲”；（2）组织工程设计方案投标和评定设计方案；（3）协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测设计任务，帮助签订（下一阶段）勘测设计合同；（4）督促、检查勘测设计合同的执行，进行设计质量、进度和费用控制；（5）进行勘测设计可研阶段以后各阶段的设计成果审查，使勘测设计单位提交可行性研究成果，招标设计成果和施工详图；（6）过程中进行必要的设计方案的研究、核算。在现阶段，我国的水电工程设计监理可作（3）、（4）、（5）、（6）项工作。

5．我国现阶段对勘测设计控制的几种模式

近几年，我国的水利水电项目的项目法人也是借助外界的专家或单位对设计单位的勘测工作进行控制，主要有以下模式：（1）业主自行管理型：有些工程初步设计已经国家审查批准，其后的勘测设计管理工作由业主自行与设计单位签订合同，进行质量、进度和费用管理。并从社会聘请专家对设计成果进行审查，保证勘测设计成果的质量。三峡工程等都采用这种模式。设计审查的责任由业主承担；（2）前期设计监理型：在设计之初，就聘请有资质的咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。咨询机构有大量的技术专家，也负有设计成果的审查责任，监理从一开始介入了设计方案，对方案有较深的理解。清江水、雅砻江二滩等工程就是这种模式。

6．设计监理和施工监理

设计监理，是业主依据监理合同和勘测设计合同，委托设计监理对设计单位的勘测设计进行监督、控制管理，协调业主与设计单位的关系，并与双方一起把勘测设计成果做好。

施工监理，是业主依据监理合同和工程施工承包合同委托施工监理单位对工程建设质量、进度和合同费进行控制。后者主要代表业主管理工程建设，协调业主与承包商之间的关系，一般不与设计单位发生直接的关系。对业主转发的施工图进行审核以检查施工图与施工合同的偏差及施工图的正确性。

三 结论

第一，在水电工程界开展设计监理是必要的，它能帮助业主更好地控制工程勘测设计质量、设计进度和设计费用。从而更好地贯彻项目法人（业主）负责制，对设计质量进行评估和把关。

篇9

关键词：水利水电；工程建设管理；问题及对策；

中图分类号：TV 文献标识码：A

引言：水利设施的建设是我国基础设施建设的重要部分,其目标是高效地利用我国的水利资源,为社会经济的发展提供重要的保障。随着我国加人世界贸易组织,与国外的水利建设交流增多,我国的水利建设也开始逐步引人国外先进的水利建设技术,从而加大了国内的水利建设市场的竞争,对我国的水利水电建设提出新的要求。在市场竞争激烈的环境中,如何加强施工管理,提高施工项目的管理水平及施工技术,从而在确保施工质量的前提下尽可能地降低施工成本,为施工企业创造尽可能多的利润,成为增强施工企业竞争力、推动施工企业持续发展的关键。

一、水利水电工程施工管理的特点和重要性

在市场经济环境下,由于竞争的压力,水利水电的工程建设需要加强技术创新,进行科学的工程管理,从而更好地解决水利水电工程施工中的问题,提高工程建设的效率和确保工程建设的质量。水利水电工程的施工形式和方法,与一般的土木工程建设有很多的共同之处,甚至有些工程项目使用相同的施工机械。因此,在工程建设上,可以借鉴一些其他专业工程的经验。但是,水利水电工程也有一些区别于土木工程的不同特性:一是水利水电工程的建设,一般都靠近海或是河道等水域环境,施工的自然条件对工程建设提出了相应的要求,需采用一定的截流或水下作业,这样导致施工难度相应增加;二是地质条件也对施工产生一定的影响，在地质复杂的区域,如果不能进行很好的地质条件处理,一但地基出现问题,就会影响整个后期工程的建设;三是水利工程建筑物必须具备防渗水、抗冲击和抗冻裂的特性,才能承担防蓄水的工作任务,从而确保工程质量。由于水利水电工程建设具有独特性质,因此要加强对其建设的指导。水利水电工程的建设不仅需要资金及技术的支持,而且需要具有丰富管理经验的管理人员。如果一个工程建设队伍没有科学管理做支撑,就会导致工程建设过程无组织、无纪律,形成一盘散沙,直接影响工程建设的成本、进度及质量。因此,加强水利水电工程管理,有利于整个项目的顺利进行和提高水利水电工程建设的经济效益。

二、水利水电工程建设管理存在的问题

水利水电工程对工程技术的要求极高,需要大量高素质的专业性技术人才。然而,长期以来,我国的水利水电工程是劳动力密集型的行业,从业人员多数是农民工,文化素质和技术水平相对较低。在传统的工程管理制度和方式的指导下,施工管理的现状不容乐观。主要存在以下几个方面的问题。

1、工程设计水平较低，缺乏积极创新意识

水利水电工程设计人员的水平较低，设计不够完善，没有充分全面的考虑到多方面的因素，致使工程结构布局不够合理，无法体现工程设计的深度。工程建设方案不够详细、充分。由于工程建设周期较长，在前期的准备工作中应尽量做到完善而全面，但是由于前期准备工作不够充分，致使工程施工仓促进行的笔笔皆是。工程设计缺乏创新意识，设计质量不够高。设计人员对水利水电工程的具体施工不熟悉，设计的图纸较为粗糙，对具体的施工没有起到很好的指导作用。

2、施工不够规范，存在豆腐渣工程的现象

水利水电工程是一项巨大的工程项目，工程在层层分包的过程中，资金不断流失，在经济利益的驱使下，出现偷工减料的现象，如：浆砌石体不够密实有蜂窝，干砌石体有空洞，外观漂亮，但是内里不够坚实，工程呈现粗制滥造的现象。由于建筑市场秩序不够规范，致使一些无牌、无证、无资质的施工队伍进入建筑行业，施工人员缺乏一定的专业素养，施工技术水平较低，没有大型工程建设经验，导致工程建设无法按照规范进行，控制工程建设质量的手段与途径不够先进，管理模式仍是粗放型的，较为落后，在质量把关上不够严格。

3、监理市场不够规范

工程建设监理工作不到位，工程质量难以达到预期标准。监理团队较少，人员素质参差不齐，更存在部分人员没有相关证书就从事监理工作，缺乏工作责任心。

三、水利水电工程建设管理问题的对策研究

1、做好前期准备工作，按照流程严格进行建设

首先，严格进行前期的质量勘测管理。作为水利水电工程建设质量建设的重要阶段，工程的前期海量勘测以及控制管理等工作滞后状况影响了整个工程建设。加强对工程勘测设计相关的技术支持以及增加前期工程的资金投入力度，按照工程建设的要求进行前期勘测、施工以及规划等程序，是确保工程质量的重要手段。在工程建设中引进竞争机制，在施工单位资质方面进行严格把控，杜绝出现超越资质的工程设计、施工现象，以工程的审批流程为基准，严格从水利水电工程的建设等级和规模，从水利水电枢纽相关文件出发，进行工程设计以及建设程序。其次，从基本的工程建设流程出发进行建设和管理，作为基础建设项目，水利水电工程在建设过程中相对程序更为复杂，一但出现工程问题，会产生极大的危害，国家在建设水利水电工程的实施标准中制定了严格的施工措施以及制度，主要程序包括流域性规划、工程建设建议书、工程可行性研究报告、工程的设计初样、施工前准备工作、工程施工、工程的试运行、水利水电工程建成后的竣工和验收、工程的建成评价等多个阶段。必须按照以上程序进行建设，做好工程建设各个不同阶段的审批、审查工作。

2、强化水利水电工程的勘察设计

在具体操作中，必须确保工程的施工人员施工现场的查验工作，收集工程的原始资料，加强工程建设成果的验收与管理，对水利水电工程的洪水位位置、水文条件、地质环境等相关资料进行认真勘查，通过对多种建设设计方案的对比，完成对施工图纸的审查。工程设计部门还须出具设计图纸的可行性报告，避免出现不合理的设计引起的损失工程质量的现象，强化依法勘察设计、依法施工的意识，将设计部门的发展与市场竞争进行综合，提高工程设计的水平。

3、加强施工质量的管理

水利水电工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，不能有丝毫麻痹和疏忽。质量始终是水利水电工程建设的头等大事，我们完善水利水电工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，确保质量检测工作有序开展。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。

四、结语

水利水电工程的建设是我国的工农业经济发展的重要基础。在全球化的推动下,我国的水利工程建设面临着更加严峻的行业竞争。为了做好水利水电施工管理,要加强施工合同、成本、质量的管理,创新工程管理的制度和管理方式,充分发挥工程建设的应有水平。同时,加强技术和管理的结合,将各种信息化的技术应用到工程管理中,提高管理水平和管理的效率。做好工程施工的环境保护工作,从而充分发挥水利工程的防洪减灾功能,促进水利行业的持续发展。

参考文献：

[1]王利平.水利水电工程建设项目管理探讨[J]，内蒙古水利，2012.

篇10

摘要：通过大中型水利水电工程监理实践, 针对工程建设中由于地质条件复杂、设计变更多、工程投资控制难度大的特点, 探讨如何做好安全监理这个新课题, 提出全面、系统、独特的安全监理措施和重点, 以期通过科学监理和系统控制, 确保投资控制工作的顺利进行。

关键词：水利水电；施工监理；质量控制

前言：

随着我国经济的发展，水利水电工程迅速增大，工程施工复杂度也逐渐提高，由于水利水电工程的工程量大、工期长、施工难度大、事故后果严重，因此工程建设监理的任务就显得尤为重要。这就要求监理单位对贯穿于施工全过程、涉及每个环节、每个部位的安全生产问题, 起到监督、控制、把关的作用, 对安全生产承担监理责任, 这对监理工作提出了新的要求, 如何做好安全监理工作成为一个新的课题。

一、水利水电工程安全特点和存在的问题

1.水利水电工程建设往往规模大、周期长、环节多、参与方多, 受气候环境等外部因素影响大。工程施工多为露天、高处作业、施工环境和作业条件较差, 受地形、地质、汛期影响大,不安全因素随着工程进度的变化而不断变化, 规律差、隐患多,安全生产形势比较严峻。

2.从近年来工地发生的安全事故的原因来看, 一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是周围环境等外部因素影响所造成。反映到安全生产管理上的问题, 主要是两不到位、两不落实。 一是安全生产责任制不到位, 制度不健全、领导不重视、监督无力度、奖罚不分明、安全防护用品不检验、机械设备不及时检修保养；二是安全教育不到位, 教育过于形式化,造成操作人员安全知识缺乏, 特别是现场一线作业人员安全意识薄弱, 自我防护能力差；三是安全操作规程不落实, 违章指挥、违章作业、蛮干之事时有发生, 存在侥幸心理; 四是安全防护设施不落实, 施工单位挤扣安全费用, 用于安全生产的资金过少, 施工现场存在大量事故隐患未能及时排除, 员工不能在安全的环境中作业。

二、安全监理工作的主要措施

1.健全的安全监理机构是开展安全监理工作的重要基础。成立项目监理部安全生产管理小组, 作为安全监理机构,以总监为组长, 各专业总监代表为副组长, 各专业或分管项目监理工程师参加, 设立安全部, 指定专人为安全监督员。安全生产管理小组负责监理部内部的安全生产管理和监督施工单位的安全生产工作, 参加工程项目安全委员会, 落实安委会有关决议, 严格落实监理范围、重点、目标、程序、措施和方法, 做到分工明确、职责分明。要求现场监理人员在现场时要同时管好安全生产工作, 保证全过程、全方位的日常安全监督工作, 做到专业监理与群众监理相结合, 以期达到系统、全面和群防群治的效果。

2.督促施工单位成立健全的安全生产管理机构是安全监理的重要工作。在诸多的安全事故中, 施工单位没有设置相应的安全生产管理机构, 没有配备必要的安全生产管理人员, 致使安全生产无人管理, 各项安全规章制度得不到有效落实, 导致安全生产失控, 这是事故发生的一个重要原因。安全生产管理机构是否健全, 项目部领导是否重视, 人员职责是否明确, 安全保证体系是否有效运行, 让安全生产的主体施工企业能真正承担起施工安全生产的责任, 是安全监理工作要落实的重要工作, 也是安全生产管理之本。

3.审查施工安全技术措施方案是安全监理工作的技术保证。施工组织设计就安全生产而言, 它是在工程建设中, 根据安全生产标准规范, 提出各部位各工序的安全技术措施, 包括施工安全的方法与手段。安全技术措施是针对安全生产过程中已知的或潜在的危险因素, 采取消除或控制的技术性措施。监理机构应在工程项目或专项施工开工前, 要求施工单位上报安全技术措施或专项施工方案, 由总监理工程师组织专业监理工程师审核, 审核的重点是安全管理和保证体系的组织机构。

4.组织多层次和多种形式相结合的安全检查是抓好安全生产的有效手段。在工程实践中, 应用日巡视、周例会、月检查、季总结多层次检查体系, 以及定期性、经常性、专业性、季节性和节假日检查等多种检查形式。具体地说, 日巡视是各参建方安全管理人员每天巡视工地现场的经常性检查, 周例会是每周安全管理人员召开安全例会, 解决存在的安全问题; 月检查是由各参建方领导参加的月度安全大检查, 根据具体情况结合专业性、季节性和节假日检查。

三、安全监理工作应当重视的几个问题

1.按照《建设工程监理规范》的要求，监理单位是受业主委托，对工程项日的建设实行“三控二管”以及工程施工安全生产的监督。从当前监理工作情况范围来说，侧重点仍然在于施工质量的管理与监控以及安全生产制度、安全技术方案的落实。为了较好地做好现场监理工作．我认为监理工程师有一些工作应做在前头，例如配合业主做好施工招标工作，包括选择工承包商、材料供应商；二是监理工师应首先了解工程的水文地质情况．熟悉施工图纸、并了解设计意图后。方可掌握工程关键部位的施工方法、质晕要求，以及督促施工单位严格按图施工：第二要认真进行对施工组织设计的审查和施工进度计划的落实。第三要认真进行对进场材料(设备)、成品或半成品的核对，尤其要榆查或复试进场材科半成品或坝制品的质量。核实其规格、品种、数最及所提供的出厂合格证、质量报告足否与实际情况相符，严禁不合格的材料进场。

2.在施工阶段要严格把关，我们在每道工序报验时都是去最测查验。但应首先要求承包商依靠自身的质保体系和技术管理体系，通过自检、互榆和专职人员检验后，方可通知监理人员验收，而不足监理员成了施工的“质检员”。同时，我们要按照施工图的要求，结合施工合同规定的标准规范，该紧的紧，该松的松。但对影响丁程使用功能和寿命的内存质量。绝不能留留隐患。因此，监理工程师也应主动地、有日的地对施工现场进行巡视、旁站和抽查，确保施工质晕的有效监控与管理。

3.在施工过程中，监理工程师对工程项目的实施进行事前、事中、事后伞过程动态控制，采用以事前、事中控制为上，事后控制为辅的控制方法。重视监理下作的预见性、指导性和计划性，利用先进的网络技术、科学的统计资料分析和汁算机目标管理。结合工程进度和施工条件的变化，及时向施工单位提出调整进度计划的分析报告和意见建议。

4.此外，我国固定资产投资领域内概算超估算、预算超概算及决算超预算是一种普遍的现象。项目设计下作完成以后，投资额大小已基奉确定，当然这个投资额是我们根据设计图纸预测的，是计划值。由于．工程建设周期长，可变因素多．要按这个计划值实现项目还必须要在建设的过程对各建设费用进行控制，为此，施工监理应健全投资控制系统，明确投资控制重点，避免或减少索赔事件的发生，严格经费签证，接合同规定及时对已完成程进度计量、验收及支付，对工程变更．设计修改要认真、谨慎，最终保证决算不超预算，这样既保护了业主的利益义维护了施工单位的权益。

四、结语

水利水电工程项目的建设是一个庞大复杂的系统工程，影响工程质量的因素贯穿存整个施工过程中。渊此监理工程师一定要保持高度的责任心，对施工现场进行严格控制，及时发现和解决出现的问题，在实践中不断丰富自己的理论水平和处理问题的能力．把隐患消除在摇篮中，保证工程项目高质量的完成，使其功能更好的发挥。

作者简介：

篇11

摘要：通过大中型水利水电工程监理实践, 针对工程建设中由于地质条件复杂、设计变更多、工程投资控制难度大的特点, 探讨如何做好安全监理这个新课题, 提出全面、系统、独特的安全监理措施和重点, 以期通过科学监理和系统控制, 确保投资控制工作的顺利进行。

关键词：水利水电；施工监理；质量控制

前言：

随着我国经济的发展，水利水电工程迅速增大，工程施工复杂度也逐渐提高，由于水利水电工程的工程量大、工期长、施工难度大、事故后果严重，因此工程建设监理的任务就显得尤为重要。这就要求监理单位对贯穿于施工全过程、涉及每个环节、每个部位的安全生产问题, 起到监督、控制、把关的作用, 对安全生产承担监理责任, 这对监理工作提出了新的要求, 如何做好安全监理工作成为一个新的课题。

一、水利水电工程安全特点和存在的问题

1.水利水电工程建设往往规模大、周期长、环节多、参与方多, 受气候环境等外部因素影响大。工程施工多为露天、高处作业、施工环境和作业条件较差, 受地形、地质、汛期影响大,不安全因素随着工程进度的变化而不断变化, 规律差、隐患多,安全生产形势比较严峻。

2.从近年来工地发生的安全事故的原因来看, 一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是周围环境等外部因素影响所造成。反映到安全生产管理上的问题, 主要是两不到位、两不落实。 一是安全生产责任制不到位, 制度不健全、领导不重视、监督无力度、奖罚不分明、安全防护用品不检验、机械设备不及时检修保养；二是安全教育不到位, 教育过于形式化,造成操作人员安全知识缺乏, 特别是现场一线作业人员安全意识薄弱, 自我防护能力差；三是安全操作规程不落实, 违章指挥、违章作业、蛮干之事时有发生, 存在侥幸心理; 四是安全防护设施不落实, 施工单位挤扣安全费用, 用于安全生产的资金过少, 施工现场存在大量事故隐患未能及时排除, 员工不能在安全的环境中作业。

二、安全监理工作的主要措施

1.健全的安全监理机构是开展安全监理工作的重要基础。成立项目监理部安全生产管理小组, 作为安全监理机构,以总监为组长, 各专业总监代表为副组长, 各专业或分管项目监理工程师参加, 设立安全部, 指定专人为安全监督员。安全生产管理小组负责监理部内部的安全生产管理和监督施工单位的安全生产工作, 参加工程项目安全委员会, 落实安委会有关决议, 严格落实监理范围、重点、目标、程序、措施和方法, 做到分工明确、职责分明。要求现场监理人员在现场时要同时管好安全生产工作, 保证全过程、全方位的日常安全监督工作, 做到专业监理与群众监理相结合, 以期达到系统、全面和群防群治的效果。

2.督促施工单位成立健全的安全生产管理机构是安全监理的重要工作。在诸多的安全事故中, 施工单位没有设置相应的安全生产管理机构, 没有配备必要的安全生产管理人员, 致使安全生产无人管理, 各项安全规章制度得不到有效落实, 导致安全生产失控, 这是事故发生的一个重要原因。安全生产管理机构是否健全, 项目部领导是否重视, 人员职责是否明确, 安全保证体系是否有效运行, 让安全生产的主体施工企业能真正承担起施工安全生产的责任, 是安全监理工作要落实的重要工作, 也是安全生产管理之本。

3.审查施工安全技术措施方案是安全监理工作的技术保证。施工组织设计就安全生产而言, 它是在工程建设中, 根据安全生产标准规范, 提出各部位各工序的安全技术措施, 包括施工安全的方法与手段。安全技术措施是针对安全生产过程中已知的或潜在的危险因素, 采取消除或控制的技术性措施。监理机构应在工程项目或专项施工开工前, 要求施工单位上报安全技术措施或专项施工方案, 由总监理工程师组织专业监理工程师审核, 审核的重点是安全管理和保证体系的组织机构。

4.组织多层次和多种形式相结合的安全检查是抓好安全生产的有效手段。在工程实践中, 应用日巡视、周例会、月检查、季总结多层次检查体系, 以及定期性、经常性、专业性、季节性和节假日检查等多种检查形式。具体地说, 日巡视是各参建方安全管理人员每天巡视工地现场的经常性检查, 周例会是每周安全管理人员召开安全例会, 解决存在的安全问题; 月检查是由各参建方领导参加的月度安全大检查, 根据具体情况结合专业性、季节性和节假日检查。

三、安全监理工作应当重视的几个问题

1.按照《建设工程监理规范》的要求，监理单位是受业主委托，对工程项日的建设实行“三控二管”以及工程施工安全生产的监督。从当前监理工作情况范围来说，侧重点仍然在于施工质量的管理与监控以及安全生产制度、安全技术方案的落实。为了较好地做好现场监理工作．我认为监理工程师有一些工作应做在前头，例如配合业主做好施工招标工作，包括选择工承包商、材料供应商；二是监理工师应首先了解工程的水文地质情况．熟悉施工图纸、并了解设计意图后。方可掌握工程关键部位的施工方法、质晕要求，以及督促施工单位严格按图施工：第二要认真进行对施工组织设计的审查和施工进度计划的落实。第三要认真进行对进场材料(设备)、成品或半成品的核对，尤其要榆查或复试进场材科半成品或坝制品的质量。核实其规格、品种、数最及所提供的出厂合格证、质量报告足否与实际情况相符，严禁不合格的材料进场。

2.在施工阶段要严格把关，我们在每道工序报验时都是去最测查验。但应首先要求承包商依靠自身的质保体系和技术管理体系，通过自检、互榆和专职人员检验后，方可通知监理人员验收，而不足监理员成了施工的“质检员”。同时，我们要按照施工图的要求，结合施工合同规定的标准规范，该紧的紧，该松的松。但对影响丁程使用功能和寿命的内存质量。绝不能留留隐患。因此，监理工程师也应主动地、有日的地对施工现场进行巡视、旁站和抽查，确保施工质晕的有效监控与管理。

3.在施工过程中，监理工程师对工程项目的实施进行事前、事中、事后伞过程动态控制，采用以事前、事中控制为上，事后控制为辅的控制方法。重视监理下作的预见性、指导性和计划性，利用先进的网络技术、科学的统计资料分析和汁算机目标管理。结合工程进度和施工条件的变化，及时向施工单位提出调整进度计划的分析报告和意见建议。

4.此外，我国固定资产投资领域内概算超估算、预算超概算及决算超预算是一种普遍的现象。项目设计下作完成以后，投资额大小已基奉确定，当然这个投资额是我们根据设计图纸预测的，是计划值。由于．工程建设周期长，可变因素多．要按这个计划值实现项目还必须要在建设的过程对各建设费用进行控制，为此，施工监理应健全投资控制系统，明确投资控制重点，避免或减少索赔事件的发生，严格经费签证，接合同规定及时对已完成程进度计量、验收及支付，对工程变更．设计修改要认真、谨慎，最终保证决算不超预算，这样既保护了业主的利益义维护了施工单位的权益。

四、结语

水利水电工程项目的建设是一个庞大复杂的系统工程，影响工程质量的因素贯穿存整个施工过程中。渊此监理工程师一定要保持高度的责任心，对施工现场进行严格控制，及时发现和解决出现的问题，在实践中不断丰富自己的理论水平和处理问题的能力．把隐患消除在摇篮中，保证工程项目高质量的完成，使其功能更好的发挥。

作者简介：

篇12

关键词：水利水电工程；质量问题；对策

中图分类号：F416.9

1、 水利工程质量监督的主要内容

1.1 对参建各方的质量行为进行监督

质量监督机构主要抽查项目法人及监理单位质量检查体系、施工单位质量保证体系的建立和执行情况，认真执行“法人负责、施工保证、监理体制、政府监督”的质量管理制度；对项目法人与监理单位结合工程实际情况提出的《水利枢纽工程项目划分及质量要求表》进行核定，施工过程中要求监理单位按此项目划分进行分部工程与隐蔽工程、关键部位的质量控制、质量检查。

1.2 对工程实物质量进行监督

质量评定和工程验收，随着工程的进度，质量监督项目站不定期对施工现场的施工质量进行抽查。每次抽查后，质量监督项目站除口头提出意见外，均形成会议记录，及时将工程质量情况向有关单位通报并向上级汇报。抽查的主要内容包括：检查工程施工是否符合规程、规范、技术质量标准和设计要求；查阅建设、施工、监理单位有关工程质量资料，对不满足要求的归档资料限期整改；对钢筋、水泥等原材料和中间产品进行检测，杜绝不合格产品进入工地。

1.3 工程验收监督

质量监督项目站及时组织验收组参加关键部位和隐蔽工程的验收。验收组由项目法人任主持，设计、施工、监理、质量监督等单位代表参加，经过施工现场抽查及查阅有关内业资料后，评定资质等级，并对下一步工作提出质量要求，形成验收签证。

2、 水利基本建设工程存在的问题和不足

从检查情况看，水利基本建设工程存在的问题，归纳起来有以下几方面：

（1） 个别工程存在质量问题。检查中发现，绝大多数工程质量是好的，但个别工程存在一定的质量问题，如干砌石厚度、碎石垫层、表面平整度等达不到设计要求，缝隙较大，咬合不紧密等。

（2） 资金不足。检查中发现，部分工程由于资金原因，影响了工程进度，有的工程至今尚未开工；有的工程由于建设资金迟迟不到位，留有部分尾工无法完成，有的工程已具备验收条件，由于地方财政不予拨款，不能进行竣工结算，影响了工程竣工验收。

（3） 设计方面存在缺陷。由于在建水利工程设计模式比较单一，科技含量较低，部分工程设计变更太过频繁，严重影响了工程进度。有的工程设计代表不在施工现场，施工中遇到的问题不能及时予以解决，给工程质量造成了隐患。

（4） 管理不到位。①在工程建设过程中，个别工程项目经理不在施工现场，施工管理不到位。②工程完工后，由于运行管理单位缺少资金不能及时采取措施进行维护，致使许多部位遭到自然和人为破坏，甚至有的部位经多年运行已局部变形。

（5） 个别项目进度滞后。如城市防洪工程，由于建设单位没有达到“四通一平”的施工条件，要求施工单位进场而造成迟迟不能开工。

（6） 个别项目的监理不能满足工程建设的需要。①监理数量不足，不能满足工程建设监理的需要，个别项目存在监理员代监理工程师进行监理；②部分监理责任心不强，对工程建设要求不严；③个别项目仍存在监理人员专业不对口的问题。

（7） 部分项目内业质量整理不规范。部分项目存在卷目不清晰，原始资料不全，单元工程质评表签字手续不全，进场原材料检验手续不全，监理、施工日记填写不规范等现象仍存在。

3、 对策

3.1 要建立完善的质量终身负责制

国务院办公厅国下发文件《关于加强基础施工工程质量的通知》第四条规定：“建立工程终身制负责制。项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人、勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按照各自的职责，对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都追究相应的行政和法律责任”。因此我们要充分认识质量问题的严肃性，引起高度重视，牢固树立质量责任重于泰山的 思想，各参建单位必须把工程质量当作头等大事来抓，切不可麻痹大意，要建立工程质量责任档案，落实责任人，一旦出现质量事故，依法追究其相应的行政和法律责任。

3.2 要建立健全质量管理监控体系

要把项目法人负总责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位服务、政府监督“五位一体”质量监控体系落到实处。

（1） 要切实落实项目法人职责。各建设项目的项目法人必须建立健全质量管理组织，明确分工，落实专人，负起责任，真正发挥作用。

（2） 设计单位一经承担工程建设项目的设计任务，就应建立工程建设项目的服务体系，派驻设计代表，履行为施工现场服务的义务。在设计过程中，要严格遵守《建设工程勘察设计条例》依法进行勘察设计，严格执行《工程建设强制性条文》，不断更新设计理念，采用新技术、吸纳新工艺，努力提高设计质量。

（3） 施工单位必须建立健全工程质量保证体系，要配备强有力的技术人员，负责质量管理和保证工作。要强化施工质量管理，严格实行“三检制”，对每个施工环节质量要进行严格的动态控制，做到施工前细致安排，施工中认真检查，施工后严格把关。

（4） 要进一步提高监理工作水平。要加大对监理人员的培训力度，进一步提高监理业务水平和协调能力，使监理人员真正做到对工程质量、进度、投资的全方位、全过程监理，真正发挥监理单位质量控制体系的作业。

（5） 充分发挥质量监督部门的作用。质量监督部门是代表政府对工程建设参建各方主体和工程建设质量实行强制性监督管理。随着国家对工程建设质量标准要求越来越高的实际，质量监督部门必须在质量监督管理的广度、深度上下工夫，加大依法监督力度，做到有法可依、违法必究、执法必严，不断提高质量监督管理的能力和执法水平，充分发挥政府质量监督部门的应有作用。

3.3 更新观念，树立现代化、全方位质量观

（1）要正确认识工程质量的重要性。水利工程建设对质量监督管理工作的要求更高，就水利工程建设而言，我们不仅要完成量的任务，更要确保质的要求。因此，参建各方一定要严格遵守各项规章制度，强化自身质量意识，把加强水利工程质量管理，确保工程质量作为水利建设的一个永恒的主题，持之永恒地抓下去。

（2）要树立精品工程的理念和质量观。目前，我们质监人员和参建人员，在建设工程质量管理的理念上与资源水利、现代水利和可持续发展水利的要求还有很大的差距。因此，我们必须要按照与时俱进的要求，进一步解放思想，更新观念，创新工作思路，拓宽工作方法，把精品工程理念贯穿于整个工程建设的始终。

3.4 严格实行工程建设项目的“四制”制度

我们市内新建、改建、扩建、加固的各类水利工程建设，无论是水库除险加固、应急度汛、岁修、水保治理、人畜饮水、节水工程，还是农发项目，都必须按照政策规定实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制。要进一步规范水利建筑市场，建立水利建筑市场准入和清出制度，坚持公开、公正、平等、择优的原则选择监理和施工队伍。

3.5 加大措施，不断提高科技监督手段

要有效利用现有的检测仪器和设备，切实加强对施工现场质量的检测，提高质量监督的科技手段，保证质量监督的科学性、有效性和权威性。同时，质量监督部门和所有参建单位在工程建设中严格把关，监督到位。对所有在建的水利工程建设项目，质量监督部门和参建单位要实行全过程、全方位的跟踪检查、抽查和监督。

篇13

一、监理单位开展监理工作的依据和服务范围

监理单位开展工程监理工作的依据是与业主签订的工程建设监理合同、业主与承包人签订的工程施工合同及国家有关监理规范。在工程建设监理合同中，业主一般委托监理单位对工程的质量、进度、安全和投资控制进行监理。

二、当前水利水电建设监理合同执行中存在的问题

1.项目法人对监理工作不理解、不支持。有的业主认为，监理单位是自己出资委托聘请的，理应按照业主的意愿和要求去开展工作。这违背了国家有关法律规定和国家实行建设监理制的初衷。业主与监理单位是委托与被委托的合同关系，是平等的主体，不是上下级关系，监理单位应在监理委托合同的授权范围内独立工作。有的业主认为，只要是监理单位承担了工程监理任务，就将工程建设中出现问题的责任归咎于监理单位。其实不然，水电建设工程是一个复杂的系统工程，影响工程建设的因素很多，有些因素并不是监理单位所能控制和驾驭的。客观上讲，监理单位只对因自身原因带来的后果承担责任。有的业主虽然在监理合同中对监理单位的工作范围和权利进行了明确，但是在实际施工过程中对监理单位的工作干涉过多，特别是涉及到商务问题时更是明显，有时甚至跳过监理的权利范围直接对施工单位指令。以上种种现象，都不能使双方很好地履行监理合同，给监理工作的开展造成了一定的困难。

2.监理单位自身问题多。

2.1低价中标。监理单位为了中标，在招投标阶段充分响应招标文件的同时故意压低报价，甚至是低于成本报价。

2.2专业不全、人员素质低、人力资源配置不合理。目前，从事水利水电工程监理的绝大多数专业配备不全，一般是水电专业多，其他相关专业少；具有丰富的施工和设计经验的人员少；外聘人员和经验不足的人员多。

2.3监理人员待遇偏低。监理企业以低价中标后，为了维持企业的生存，不得不降低现场监理人员的工资等以控制成本。

2.4监理人员流动性大，由于水电工程建设地点一般远离城市，工作环境十分艰苦，加上监理人员待遇偏低，很难留住优秀的监理人员，造成监理人员的流动性比较大。

2.5监理人员在不同工程上的兼职现象比较严重。由于监理人员待遇偏低，监理单位往往很难留住人才,造成监理人员兼职的现象比较严重，特别是总监理工程师有时能兼任几个项目的总监，造成现场监理机构的监理组织和力量不足。

2.6监理工作制度不健全，工作不规范。不少监理单位的规章制度内容空洞、职责不明、可操作性差、执行力不足等。在编制监理技术文件时不能充分发挥主观能动性，照抄规范和标准，不能结合项目特点和工程具体情况，针对工程建设中出现的问题分析研究的少，措施不得力，监理手段不到位。由于以上原因，监理单位在履行监理合同时不能兑现自己在投标阶段的承诺，未能对工程建设进度、投资、质量和安全进行有效控制，不仅损害了业主的利益，还损害了监理单位自身的形象。针对这种情况，业主不得不配备更多的人员加强工程建设管理，造成了“大业主、小监理”的现象。

三、主要建议

1.合理确定监理合同条款。监理招标不同于工程施工、设备招标，监理招标的目的是选择一种优质服务。为了选择一个好的监理单位，业主在明确招标范围的同时应在合同条款中要求监理单位配备强有力的人力资源，明确监理单位人力资源的专业、职称（执业资格）和比例等要求，特别是总监理工程师和专业监理工程师的资格要求，以满足工程建设监理目标的实现。同时为了将来合同具有可执行性和操作性，应明确监理违约责任的范围和处理原则等，在确定支付进度款条件时时应避免付款仅根据时间安排付款，应同时考虑监理单位完成的工作量和工作质量。

2.采取招标方式优选监理单位。由于监理服务是一种提供智能、知识、经验的服务，业主可以邀请信誉好、有实力的监理人参加投标。通过招标方式能够一定程度上避免潜在投标人的无序竞争，同时可以保证参加投标的投标人的质量，给选择优秀监理单位奠定了基础。

3.谨慎确定评标的原则和标准。这是能不能选到优秀中标人的关键。监理服务需要监理单位高智能的投入。服务工作完成的好坏不仅依赖于执行监理任务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多地取决于参与监理工作人员的管理能力、业务专长、经验、判断能力以及风险意识。因此在确定评标标准时鼓励的是能力竞争而不是价格竞争。如果对监理单位的资质和能力不给予足够重视，只根据高价高低确定中标人，就忽视了高质量的服务。当监理取费过低时，监理单位为了维护自己的经济利益只有采取减少监理人员数量或降低监理人员素质的办法，其后果必然是损害业主的利益。相反，如果监理单位提供高质量的服务，往往能使业主获得节约工程投资、提高工程质量等实际效益。所以在评审因素中应偏重于监理单位的资质、拟配备监理人员的经验能力等的评审。由于总监理工程师是监理单位在工程建设监理活动中的全权代表，是监理项目的主体，是监理项目的最高责任人，有时一个总监理工程师的水平决定着现场监理机构的水平。因此选择一个好的总监理工程师对于业主来说十分重要，因此建议在评审原则和标注中增加总监理工程师的评审（含面试），同时给予相当重的分值。

4.加强工程建设监理合同管理。业主和监理是委托和被委托的合同关系，是平等的主体，双方开展工作的依据是合同，监理单位应该在监理委托合同的范围内开展工作。为有效避免业主干涉监理单位开展工作的现象，业主单位应主动严格履行建设监理合同，依靠监理、信任监理，严格按照合同办事，业主单位应把工作重点放在监督和考核监理单位的工作上，督促监理单位按照投标承诺配备各种监理资源，以实现对工程建设的进度、投资、质量和安全控制。监理单位应主动兑现投标时的承诺为工程建设提供优质的监理服务，不得随意更换投标文件中承诺的监理人员，如确需更换必须征得业主的同意并配备具有同等水平的监理人员，当由于监理单位自身原因给工程造成损失时，业主应追究监理单位的违约责任，甚至是解除合同关系。

5.建立对监理的奖励惩罚机制。建议业主在监理合同中设立考核基金，每个月或季度对监理单位的工作进行考核，做到奖惩分明。同时建立直接针对现场监理人员的激励机制，将奖励直接兑现到现场监理人员的手中，提高现场监理人员的收入，从而调动现场监理人员的积极性。

篇14

关键词：水利水电建设管理研究实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。