公共管理定量研究精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公共管理定量研究，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：公共管理；管理定量分析；教学问题及对策

引言

管理定量分析是公共管理专业的一门核心课程，同时也是一门实践性和应用性很强的学科。公共管理专业培养的是具有并掌握现代管理理论、技术与方法，能在文教、体育、卫生、环保和社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工程的高级专门人才。在公共管理专业开设管理定量分析课程的基本宗旨是使学生学会使用系统论的观点分析问题、解决问题，掌握多种定量分析方法，能利用数据信息通过定量计算得出正确结论，为科学决策提供依据，该课程能帮助管理者科学地分析复杂市场的动态，准确把握市场变化的基本规律，制定正确的决策，有效地管理企业和参与激烈的市场竞争。然而，管理定量分析课程不同于传统课程，传统课程强调的是某一门知识的系统性和基础性，与其它课程之间联系相对较少，而管理定量分析课程更强调多学科知识的综合运用，管理定量分析课程的特点决定了其教学内容和方法上也应做出适应性的调整。但是，目前高校本科专业的管理定量分析课程的教学内容和方法的设计尚不完善，有待于进一步改进和提高。为此，本文结合公共管理专业的特点，从管理定量分析课程的教学现状出发，找出在教学内容、考核方式等方面存在的问题，并探讨这些问题的解决方法。

一、公共管理专业管理定量分析课程教学中存在的问题

（一）教学内容不合理

教材是学生学习的基础和依据。公共管理专业管理定量分析课程的内容应该根据该专业自身的特点进行合理设置，而目前针对管理定量分析的教材内容大多篇幅较长，内容倾向于大而全，未能与专业需求有机结合，造成了“所学非所需”。而且，目前的教材的内容安排大多缺少丰富的与实际管理决策相结合的生动案例，内容体系相对陈旧刻板，降低了教材的可读性和趣味性，影响了学生对该课程学习的兴趣，同时也在一定程度上约束了教师的能动性。此外，公共管理专业属于社会科学领域，其管理决策问题往往同时涉及定性与定量两类变量，需要将两类处理方式有机结合才能得出科学、合理的决策，而目前的教学内容大多只重视定量方法的讲解，忽略了定性问题定量化求解能力的培养。

（二）前置课程设置不合理

管理定量分析是以社会生活中的实际管理决策问题为背景，以数学模型和定量分析方法为主要工具，其核心思想就是为管理决策提供定量化的依据。由于该课程自身的特点，在学习该课程之前需要具备一定的相关学科知识，例如：高等数学、经济学、管理学、计算机应用基础、相关统计软件的应用，并且最好熟练掌握一种计算机编程语言。因此，针对公共管理专业的管理定量分析课程一般安排在大学二年级下半学期或者三年级。需要强调的一点是统计软件的熟练使用对学好该门课程至关重要，因为大数据时代，信息量呈爆炸式增长，如何在繁冗的数据中寻找到需要的数据，并进行合适的预处理对于后续定量计算过程的正确性将起到重要的影响。

（三）教学方法单一

尽管管理定量分析课程以定量分析为主要工具，但其最终目的却是通过这一工具来解决实际管理决策问题。而在目前的教学过程中，仍有部分教师按部就班，平铺直叙，课堂教学方法几乎全部以讲授为主，完全不注重教学方法的适应性调整和综合运用，使得学生觉得管理定量分析与运筹学、高等数学和线性代数一样，学习起来不但困难重重，而且枯燥乏味，从而使管理定量分析课程失去了的其本质特征。

（四）实践性教学不足

公共管理专业是应用性和实践性都很强的学科，不仅要求学生掌握基本理论、基本方法和基本技能，更强调学生具备过硬的实际操作能力，这就要求在教学过程中更应重视实践教学环节的设计，形成较为完善的实践教学体系。然而，目前高校管理定量分析课程的教学大多重理论，轻应用，缺乏对解决实际问题能力的培养，导致学生只会求解题目，对社会管理中的实际问题却束手无策。

（五）考核方式单一

目前，管理定量分析课程的考核方式大多为考试课，考核形式一般采用闭卷考试的方式，考核内容主要是课程的基本理论点和基本知识。这种考试方式侧重于对学生基本理论和知识的考核，无法考核学生利用基本理论和知识解决实际问题的能力，使得考核方式与教学目标脱钩。

（六）教学效果缺乏反馈

目前，管理定量分析课程的教学效果检验方式过于单一，主要采用学生考试分数来检验课程的教学质量，缺乏有效的反馈机制。我们对我校两届公共管理专业毕业生关于其在大学二年级所学管理定量分析课程在其工作中的应用情况的调查显示，60%的人认为所学非所用，30%的人感觉所学的方法之间不能有机结合，无法满足实际管理决策问题的需要，70%的人认为所学的理论与实际脱节，缺乏解决问题的能力。

二、公共管理专业管理定量分析课程教学问题的对策

（一）合理设置教学内容

教学内容的设置应充分考虑到公共管理专业的特点和社会需求，应当考虑到用人单位的实际需要，将理论与实践有机的联系起来。由于管理定量分析课程的多学科特点，在编写或选用教材时，应充分听取管理学、运筹学及统计学等相关学科专业教师的建议。此外，由于公共管理领域日益增多的复杂管理决策问题，管理定量分析课程的教学内容要与时俱进，不断革新，保证理论与实际的紧密联系。为了锻炼学生的动手能力，还应在教学内容上合理安排丰富且能反映实际问题的教学案例，增加教学的趣味性。

（二）合理设置前置课程

为了便于管理定量分析课程的顺利开展，应将管理学、运筹学、统计学和线性代数等前置课程的教学通过必修或选修的形式安排在管理定量分析课程之前完成。而且在开设该课程之前，还应安排学生进行一次认知实习，其目的是了解相关的实际管理决策问题，知道解决这些问题所需要的一些理论和方法，让学生带着问题走进课堂，提高学习的主动性和目的性。因此，管理定量分析课程一般应安排在大学二年级下学期或者三年级。

（三）丰富教学方法

加强各种教学方法的综合运用，例如，互动式教学、案例教学、分工式教学、分组讨论等等，提高学生的学习主动性，引导学生积极参与课程教学，增强学生之间以及师生之间的交流，变学生的被动为主动，提高学习效率。例如，可以将学生分组，并通过“角色互换”将一部分教学任务或者实际生活中的管理决策问题下派给各个小组，驱动学生一起合作，互相讨论，以找到解决问题的具体方法，充分调动学生的积极性。

（四）加强实践性教学

实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质人才的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。管理定量分析是公共管理专业的一门核心课程，为该专业学生提供了大量解决实际管理决策问题的工具和方法，要求学生有很强的动手能力。因此，应该适当加大实践性教学的份量，引导学生在课余时间动手寻找并解决一些与定量分析有关的课题，例如，在教学过程中将学生分组，并安排各个小组调查在校学生对各种电脑品牌的满意度。在学生进行调查统计时，教师可以引导他们讨论并对比各种抽样方法，并分析各种抽样方法所得出结论的正确性。通过这种与实际相结合的案例讨论可以使学生进一步开阔思路，达到“学以致用”的效果。此外，在教学过程中，还可以邀请政府和企业等管理决策部门走进课堂，为学生系统讲述与定量分析相关的一些常见问题及解决方法，进一步拉近理论与实际的距离。

（五）丰富考核方式

由于管理定量分析课程具有实践性强的特点，因此，单一的考核方式无法反映其教学目标。为了突出该课程应用性的特点，应该将平时作业、实践性训练、课堂讨论、认知实习、撰写论文和闭卷考试的方式结合起来，其中闭卷考试中应着重突出对学生解决实际问题能力的考核，以便综合评价教师的教学效果和学生的学习效果。

（六）建立多渠道教学效果评估机制

为了准确、客观衡量该课程的教学效果和学生的学习效果，不仅应该改革教学过程中的考核机制，而且要对公共管理专业毕业生的工作情况进行追踪，分析毕业生所学到的工具与方法能否解决在工作中遇到的实际问题，据此对教材内容、授课方式、考核方式等进行适应性的调节，避免“闭门造车”式的教学，实现“学以致用”。

三、结束语

随着管理理论实践的不断深化，定量分析方法在公共管理领域的应用日益广泛，从而促进了管理定量分析课程的快速发展，使之成为一门高校公共管理专业普遍开展的核心课程。本文根据公共管理专业的特点从教材内容、前置课程设置、教学方法、实践性教学设计、考核方式及教学评估机制六个方面系统地分析了公共管理专业管理定量分析课程教学过程中存在的问题及不足，并给出了相应的改革对策，为提高管理定量分析课程的教学效果提供了理论依据。

参考文献

[1]陈娟.定量分析方法课程在公共管理专业中的教学改革与实践[J].教改教法，2013，261：92-93.

[2]邓淇中，周志强.管理定量分析课程教学改革探讨[J].当代教育理论与实践，2013，5（4）：92-94.

[3]顾剑华.关于工商管理专业管理定量分析课程建设的思考[J].当代教育论坛，2009，2：127-128.

[4]叶慧，曹洪波，刘杨.民族院校管理定量分析课程互动教学法实施情况调查研究[J].黑龙江教育，2013，2：36-38.

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关键词：公路质量管理系统开发

Abstract: in this paper, through the analysis of the development necessity of highway construction quality management system, elaborates and studies from its functions, characteristics, development and application etc..

Keywords: highway quality management system development

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1引言

公路工程项目因为具有涉及面广、建设周期长、影响因素多等特点，以及其自身具备的群体性、固定性、协作性和复杂性等特性，使得工程质量难以控制与管理1。同时，由于高速公路建设施工过程中的质量管理数据巨大，传统的人工数据处理手段已经难以满足现代高速公路工程质量管理的要求。因此，开发一套科学严谨的质量评定与管理系统对全面进行科学管理已十分必要。

开发高速公路施工质量评定与管理系统的目的就是运用计算机技术、数据库技术等高新技术对公路建设进行辅助质量评定管理。

2系统结构框架

质量评定与管理系统是由多个实体及其互相关系组成的统一体。其中包括建设项目、质量检验者、检验结果分析者（确认检验结果）、计算机系统和质量管理者，实体相互之间通过数据流连接。其中，计算机系统是最主要的组成部分，处于核心地位。

公路质量评定与管理的工作过程可以大致分为如下几个阶段：质量检验数据采集、质量评定、结果核查和成果输出。整个过程是往复循环，数据流运行其中，成为联系各实体的纽带。其中，质量检验数据收集和数据处理分析（由于现场试验记录结果采用的是手写表格的方式录入）是项经常性的工作，需要专人连续进行。同时这些原始的手写表格也是质量检验的凭证，要求扫描后进行档案管理，以备质量评定核查，系统根据输入的各实测项目的检验结果，对照各实测项目的评分标准，依次对各分项工程，分部工程、单位工程、标段工程、建设项目进行质量评定，决策者（施工单位、监理单位、质量监督部门）对系统的各级评定结果确认后可输出各种质量报表。计算机的支持主要体现在质量数据处理分析和质量评定结果输出这两个阶段。

3系统功能设置

公路质量评定与管理系统主要适用于施工单位、监理单位和质量监督部门使用，以满足施工单位的企业自检，监理单位的质量检查，质检部门的监督和交竣工验收。系统主要功能如下：

3.1试验管理功能

该功能主要用于检验和评定原材料质量，指导现场施工，并为质量检测提供有关的试验技术指标。试验项目包括土工试验、基础材料试验、沥青混合料试验及水泥混凝土试验等。

3.2质量分析功能

在全面质量管理过程中常用几种数理统计方式（例如直方图法、控制图法、功能分析图法等）来揭示工程质量管理中的各种数据所隐含的统计规律。

3.3覆盖功能

具备对各种类型分项工程的质量进行检测评定功能，如路基、路面、桥隧构造物、排水、防护、软基处理、病害、交通安全设施、交通监控设施等，覆盖各分项工程。

3.4质量评定功能

系统严格按《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1—2004完成对路基、路面、桥梁、互通立交、隧道和交通安全设施等分项、分部、单位甚至整个建设工程项目的质量评定工作，还可以对整个过程的质量统计和评定结果进行汇总，从而为工序验收和交竣工提供决策依据。

3.5质量统计功能

将公路工程中的全部检测项目质检数据依据《公路工程质量检验评定标准》进行统计计算，并能根据不同的输入条件进行分路段、分施工单位统计。统计结果按系统统一格式打印输出。

4系统主要技术特点

4.1界面友好，操作简单，文件管理模式灵活

以Windows为开发平台，采用Delphi7为开发工具。界面设计充分考虑用户需求。主窗口界面如Windows资源管理器一样，用户可以方便地对这些文件进行管理（包括修改，复制，删除等），使软件的使用更加简单明了2。

4.2实测数据录入方便，具体数据实时监控功能

每个实测项目 大量的数据输入，数据的录入速度与准确性将严重影响进度。本系统采用的数据录入界面与实际工程中所使用的数据录入表格一致，工程技术人员可以直接而且熟练地使用。对于用户输入的各种数据，本系统可以进行合理性判断，当数据不满足要求时进行报错提示，以红色文字加亮显示。本系统还对部分数据进行保护，屏蔽用户的不合理输入，确保录入数据的正确性。

4.3数据库系统完善、高效

本系统采用Microsoft公司Office系列Access作为系统数据库，把所有相关数据存储在一个Access标准格式的数据库文件中，采用Microsoft最新数据访问技术（ADO）实现高效的数据管理。在公路施工质量控制与检验评定中所涉及到的数据，主要包括如下数据结构：工程综合信息库、单位工程数据库、分部工程数据库、分项工程数据库以及质量评定标准数据库，本系统在Access数据库文件中分别对应以上数据结构建立表单，组成了一个完善的关系数据库系统。

4.4输出报表规范

本系统按照施工过程中质量控制要求，可对原始数据自动归类汇总，并生成各种质量报表，准确，及时的质量报表可以节约大量的工作时间；系统提供《高速公路质量管理文件》所要求的报表式样，供用户输出，作为工程文件存档备案；其他工程所要求的报表式样，考虑通过以软件升级的形式提供。

4.5数据存档功能齐全

实测项目的原始数据是不同单位、部门进行质量评定与管理的依据，其完整性和真实性十分重要，因此需要存档以备质量评定，复查核对。目前一般管理类工程软件都可以将数据录入系统存档，本系统不仅可以将数据录入存档，同时还可将原始数据记录文件扫描成为电子文档进行存档，从而在技术上保证了原始检验数据的完整性和真实性。

5系统开发研究

系统的开发包括用户管理、数据导入、导出、工程划分、数据采集、分析评定、资料维护及信息服务和帮助等。

5.1组织机构、用户管理

反映各级工程质量检验评定的责任单位和工作人员，方便对质量评定过程中出现的问题进行核实；是保证系统安全管理的重要手段，用来管理可以登录本系统额用户信息，包括账号、密码等。

5.2系统数据的导入、导出

导入导出的约束是只有同级或是低级向高级工程导入（所谓级别，是按照工程划分由细到粗，相应级别由低到高），高级可以导出比其低的各级工程质量数据。而且注意只有同一部门的数据可以导入汇总，如施工单位的质量检验数据只和施工单位的数据导入汇总在一起。

5.3建设工程划分

这是工程评定的重要环节，划分的各级工程也是质量评定的对象。工程划分根据《公路工程质量检验评定标标准》JTG F80/1—2004，参照工程实际情况划分为：建设项目、单位工程、分部工程、分项工程。在本系统中可实现建设项目工程划分中的各级工程的添加、删除、修改操作，划分结果的目录树显示，各级工程的属性及其下一级划分结果的列表显示，评定结果或评定状态的显示。

5.4数据采集及质量检验

根据分项工程所属的标准分项，本系统可以自动生成分项工程的现场质量检验用表。对分项工程检验用表可进行新建、删除、打开、保存、打印预览、打印、表的浏览、表的显示控制等操作，以及检验表数据的录入、实测项目的检验原始记录或试验记录的扫描输入，原始记录和试验记录文件的管理（列表显示、添加、删除）。

5.5质量分析与评定

本系统以交通部《公路工程质量管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1—2004等部颁标准、规范和《公路设计文件》对分项工程、分部工程、单位工程以及整个建设项目进行质量控制与评定，可以按施工单位（合同段）、单位工程和分部工程进行统计、分析，可从不同的角度和层次进行工程项目的质量控制与评定，为各层领导提供科学的决策依据。

质量评定的基本步骤：分项工程录入分项工程评定分部工程评定单位工程评定合同段评定建设项目评定。

5.6质量文件和资料维护

建设工程项目涉及的质量文件数量较多，本系统主要提供对这些文件的浏览，方便进行质量审核。如分项工程现场质量检验报表文件、质量评定表文件的浏览服务等。

5.7综合信息服务

提供数据备份和恢复功能，提供施工单位、监理单位、质量监督部门常用表格模板服务等。

5.8帮助系统

提供系统使用的详细帮助。

6结语

应用公路质量评定与管理系统，不仅将改变工程管理者目前的手工操作方式，使施工单位、监理单位和质量监督部门在工程质量控制与管理方面提高工作效率，从繁琐的事务性工作中解脱出来，用更多的精力考虑工程生成一线上的具体问题；而且本系统所提供的信息更加迅速、准确和全面，评定标准更加严格、科学，让管理人员能够更加及时掌握工程实施的全貌，为公路建设提供快捷的决策依据，使质量控制与管理工作更加科学、规范、严谨

。

参考文献

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(一)酝酿阶段

1979年以后，随着改革开放的推进以及经济体制改革的深入，当时我国的行政体制的弊端日渐凸显，为了解决行政管理体制的不适应性以及时展中复杂的政治与行政管理问题，我国的行政体制改革逐渐被提上日程。I982年是我国于改革开放后的第一年，同年行政管理科学得以恢复。纵观这一时期，由于学科本土化的意识还比较差，公共管理还没有形成完善的框架体系。大多数的研究都局限于政府管理及公共管理一般理论性研究，并且公共管理的学科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理论的研究[1]。

(二）恢复和积淀阶段

经过改革开放后一段时间的发展，我国的公共管理学科教育已经进入恢复阶段。1S>86年，我国的高校开始将行政学作为政治学的二级学科进行本科教育，其中部分高校还设立了行政管理的硕士教学点。1987年公务员制度的建立也为公共管理学科的发展以及教育提供了很好的契机。并且在1988年中国行政管理学会开始在北京成立。至此，我国的公共管理开始形成体系，大量的行政学论文及专著开始涌现。

(三）突破和发展阶段

12年，党的十四大确立了中国由计划经济体制向市场经济体制转变的方针。为了顺应时代的发展，中国原有的行政体制也相应发生了变化。并分别于13年3月和8月决定进行中央政府机构改革和公务员制度改革。而后于1994年我国的国家行政学院正式成立。这些都为公共管理的研究和发展提供了良好的历史机遇，之后各地方政府开始成立地方行政学院，这一时期很多的公共管理学者开始研究西方公共管理理论和经典著作，我国公共管理的研究视野由此打开。

(四）转型腾飞的新阶段

I"8年《普通高等学校专业目录》对公关管理分散的专业和理论性的教学模式做出调整，并正式将公共管理设立为管理学下属门类，主要包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、国土资源管理五个专业。这一阶段主要是针对市场的需求，注重培养公共管理专业人才。在学科体系方面，中国公共管理的学科体系基本形成。公共管理的研究任务也从政府行政为导向转为以公共问题为导向。

二、中国公共管理学科发展问题分析

综上所述，公共管理在我国的发展也仅仅只有二十几年的时间，但是发展速度确实惊人和令人欣喜的。但是我们应当可以清晰的看到，作为一门学科的公共管理，其在中国的发展还是存在一系列的问题亟待解决。

(一）公共管理理论研究方面本土化不足

我国的公共管理是在中国社会主义改革以及引进西方发达国家理论的基础上发展起来的，但是由于发展时间较短，长期奉行西方经典理论，并且缺乏实践发展经验，忽视了中国具体国情问题的研究因为没有任何一种理论和管理模式是万能的，更何况中国与西方资本主义国家也存在着典型的制度差异。随着经济全球化的加剧，各国在政治上联系曰益密切，中国在21世纪面临着更大的挑战与机遇。因此，如何在国际舞台上根据我国的现实国情，构建适应我国发展的公共管理理论迫在眉睫。

(二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先设定假设成立，并确定变量之间的因果关系，然后用一些检测工具测量和分析这些变量，从而验证人员预先设定的假设一般而言，公共管理方面的定量研究是指将运用统计技术运用到公共管理研究领域。

在我国公共管理定量研究的这一问题上，相关学者总结了七本我国主流行政管理刊物，根据其对2729篇论文的统计结果显示，我国的公共管理论文规范研究占到了总数的94.5%,处于理论研究的论文占到了总数的96%,而论文中没有涉及到数据分析的则占到了论文总发表数量的94%。也就是说，当前我国关于公共管理的研究大多数还是处于理论研究和问题分析阶段，而对公共管理的定量研究却是少之又少。

(三）在学科教育上公共管理理论研究与实践脱节，导致发展乏力

公共管理在我国经历了二十多年的发展，适应中国国情的公共管理的理论结构初步建立，同时我国公共管理学者也充分吸收借鉴了西方发达国家的公共管理理论研究成果。但是在我国的高校教育体系中，无论是公共管理的理论知识还是教学模式都比较陈旧，主要表现为：教师主要以理论讲述为主，就理论讲理论很难能够使学生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引领学生参与教学实践，很难培养学生在科研方面的能力。最后，中国经济的发展与在公共管理实践部门的投入和支持力度也是远远不足的。就目前而言，实际部门所做出的努力远远达不到学界的需要。

三、公共管理学的未来发展任务

(一)借鉴西方的管理理论与立足中国本土化研究相结合

借鉴西方国家的公共管理理论与著作的本意也是为了促进我国公共管理学科的发展，但是这种全盘照搬西方公共管理理论分析中国公共管理的事实，完全不考虑国情的研究方法显然是不正确也是不可取的。中国的公共管理研究必须在借鉴西方研究成果的基础之上，结合中国实际，切实分析我国的具体国情，从而建立适合我国国情的公共管理研究。个人认为公共管理学科研究的本土化，可以分为两部分，第一，借鉴国外的管理实践，中国的学者可以运用国外的管理理论和方法解决中国管理实践中的现实问题。通过研究分析国外的管理实践，了解国外学者如何从管理实践中提出问题，如何通过具体的研究工作建立相关的管理理论同时必须分析国外公共管理理论是如何在管理实践的推动下不断演迸和发展的。第二，考虑中国的具体国情，公共管理学者必须以中国公共管理实践为依据，通过选择中国政府、学校、企业以及其他各类社会组织的各种管理问题作为研究对象,在研究中建立起适应中国国情的公共管理理论。

(二）定量研究与定性研究相结合的研究方法

虽然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但这也是公共管理学科科学化的方向。所以我们必须从实证经验出发，借助相关的技术和数理分析模型，这对公共管理研究者准确有效的分析现实情况具有

其实&性研°究方法与定量研究方法并不存在孰优孰劣的问题，只是中国特色社会主义的现实国情，要求我们在研究方法上要做到定量研究与定性研究的相互结合，只有这样才能从根源上避免因为单纯的依靠理论研究而不切合中国实际的情况发生；同时又可以避免单纯追求技术手段而忽视真实严谨的定性研究方法。也就是说定性研究与定量研究的完美结合才能更加真实且生动的反映中国公共管理现状。

(三）改进高校公共管理教学方法

经过以上的分析我们可以得知，公共管理并不是一门纯理论性的学科，它与当前我国国情以及政治、经济发展现状联系紧密。因此在对其研究与教学方法上，完全依靠理论教学是不可取的。所以在公共管理的教学方向上，我们建议高校能够将当前我国的政治、经济、文化的发展现状与公共管理的现实需要向结合，而当前对公共管理的研究主要是以高校的科研为主，所以加强对高校公共管理专业的学科教育就显得尤为重要。

由于公共管理的教学模式既不同于一般的学科教育，也不同于在职培训。所以公共管理的教学方法应是有利于引导学生主动参与教学活动，全面提高教师和学生的专业素质，即在课堂中可以采用灵活多样的教学方法，诸如案例分析法、开放式教学发、情景模拟和经验交流等。这些方法要求老师必须有深厚的理论功底，同时又要求学生掌握社会实际问题。这些教学举措上的改进对于提高公共管理研究人员的素质和能力都是十分必要的。

(四）争取公共管理的国际话语权

随着全球化的进程的逐步加快以及我国经济的飞速发展，我国在世界上的影响力将越来越大，中国公共管理的国际化发展路径将成为大势所趋。也就是说我们需要用全球化的眼光来审视当前我国公共管理学科体系建设。这就要求我国学者认真总结我国公共管理的实践经验，运用中国特色的理论基础建设我国公共管理模，并充分继承中华传统文化的精华，在全球公共管理氛围之下形成中国特色，从而在推动全社会的发展上贡献自己的力量，已达到提升中国国际话语权的目的。从另一方面来看，通过公共管理学科的发展来推动国家治理的水平，也是中国公共管理朝国际化迈进的重要步骤。

四、结语

伴随着社会的飞速发展，政府治理模式将越来越受到普通民众的关注，公共管理必将会成为拥有广阔发展前景的学科，这也怡好顺应了国际公共管理理论与实践的发展趋势。因此，我们要在充分吸收国外先进公共管理理论的基础之上，结合我国公共管理的实践经验，建立起具有中国特色的公共管理理论体系和研究方法。从而为我国经济和社会的发展输送公共管理学科专业人才，为我国社会主义事业建设奠定相应的基础。

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1.新常态下的公共管理:困境与出路

2.国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究

3.我国公共管理研究方法的统计分析及演进路径研究

4.论“公共价值管理”:一种后新公共管理理论的超越与限度

5.新公共管理理论方法论评析

6.公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向

7.扎根理论在公共管理研究中的应用:方法与实践

8.中国公共管理理论研究的重点领域和主题

9.迈向公共管理范式的全球治理——基于“问题—主体—机制”框架的分析

10.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型

11.当代西方公共管理前沿理论述评

12.在公共管理研究中应用结构方程模型——思想、模型和实践 

13.基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究

14.公共管理转型:协作性公共管理的兴起

15.从行政区行政到区域公共管理——政府治理形态嬗变的博弈分析

16.公共管理研究领域中的社会网络分析

17.后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论

18.从新公共管理到后新公共管理——20世纪70年代以来西方公共管理前沿理论述评

19.我国政务微博参与公共管理的作用机理和条件初探

20.案例研究概推性的理论逻辑与评价体系——基于公共管理案例研究样本论文的实证分析

21.公共管理理论范式的嬗变:从官僚制到网络治理

22.公共管理研究的热点与重心——基于人大复印报刊资料《公共行政》2014年收录文章的预测

23.区域公共管理视域下的整体性治理:跨界治理的一个分析框架

24.新公共管理:反思、批判与超越——兼评新公共服务理论

25.对公共管理研究方法中定量推崇的批判

26.协作性公共管理:西方地方政府治理理论的新模式

27.论区域公共管理研究的缘起与发展

28.新公共管理理念对中国高等教育政策及学术工作的影响 

29.区域公共管理制度创新分析:以珠江三角洲为例

30.当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务

31.公共管理是一种新型的社会治理模式

32.新公共管理影响下的国外公共图书馆总体外包研究——以美英日为例

33.也谈公共管理研究方法

34.培养公共管理类卓越农林人才的实践教学基地探索——以湖南农业大学为例

35.新公共管理批判及公共管理的价值根源

36.回购公共服务:后民营化时代公共管理的新议题

37.新公共管理对绩效审计的影响及对我国绩效审计发展的启示

38.整体性治理:公共管理的新范式

39.协作性公共管理:现状与前景

40.美国公共管理中政府与非政府组织跨组织整合趋势

41.“新公共管理运动”的困境与转型——新西兰公共部门改革的反思及参鉴

42.公共价值的研究路径与前沿问题

43.公共管理视域中的第三部门:功能、优势及困境

44.公共管理定性研究的基本路径

45.协作性公共管理:创新、局限与启示

46.合作收益与公共管理:一个分析框架及其应用

47.古村落旅游开发的公共管理问题研究

48.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究

49.公共管理理念的跨越:从政府本位到社会本位

50.公共管理实验研究何以可能:一项方法学回顾  

51.公共管理:公共性本质与功能目标的内在统一

52.论区域公共管理的制度创新

53.论公共管理的社会性内涵及其他

54.公共性:公共管理研究的基础与核心

55.现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择

56.网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示

57.评西方的“新公共管理”范式

58.价值取向、理论基础、制度安排与研究方法——新公共服务与新公共管理的四维辨析

59.新公共服务:对新公共管理的批判与超越

60.电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理

61.论公共管理之本质特征、时代性及其它

62.以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题

63.新公共管理与公共行政

64.新公共管理思想下的公共图书馆理事会制度建设

65.公共管理学科前沿与发展趋势

66.“脱域”公共危机治理与区域公共管理体制创新

67.权威式整合——以杭州市政府公共管理创新实践为例 

68.公共管理视域下风险及治理研究图谱与主题脉系——基于国际SSCI的计量分析(1965—2013)

69.公共危机管理领域中的社会网络分析——现状、问题与研究方向

70.公共管理研究中的“价值”与“价值中立”——公共管理价值回归的历史叙事与继往开来 

71.“模糊性治理”的理论系谱及其诠释:一种崭新的公共管理叙事

72.公共管理理论创新三题

73.论公共管理中的公共利益

74.中国公共管理:概念及基本框架

75.社会网络分析与公共管理和政策研究

76.论公共服务的“第三种范式”——超越“新公共管理”和“新公共服务”

77.公共管理与公众舆论

78.比较利益人:公共管理研究的一种人性假设——兼评“经济人”假设的适用性

79.基于复杂性科学管理熵理论的公共管理绩效评价研究

80.公共选择还是利益分析——两种公共管理研究途径的比较

81.论新公共服务与新公共管理的同异性

82.走向一种“新公共管理”的实践模式——当代西方政府改革趋势透视

83.近年来公共管理理论研究回顾与展望

84.应把社会性别理论纳入我国公共管理的研究与实践

85.公共管理范式的兴起与特征

86.网络问政——公共管理的创新形式

87.论公共管理的基本原则与价值取向

88.公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径

89.“公共价值管理”:一个新的公共行政学范式

90.公共危机管理问责制中的归责原则

91.福建省梅花山国家级自然保护区公共管理研究

92.从“行政区行政”到“区域公共管理”——政府治理形态嬗变的一种比较分析

93.转型期公共政策的价值定位:政府公共管理中功能转换的方向与悖论

94.可交易许可模式在公共管理中的应用和移植——以公共住房政策为例

95.论当代公共管理三大范式及其转换

96.协作性公共管理:国外公共行政理论的新发展

97.政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略

98.公共管理与真正的创新

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关键词：公共管理课程；问题；对策

前言

公共管理是在20世纪90年代中期设置的一门新专业，这门专业设置具有重要意义，但是在我国由于公共管理专业是一门比较年轻的专业，教师和学生对于该专业的认识还不够，因此，为了使公共管理教学有效的开展，我们就要在教学中不断地总结经验和方法，对公共管理课程进行不断的优化和改革，使其更好地服务于教育事业。下面针对于公共管理课程教学中存在的问题及对策进行详细的分析和探讨。

一、公共管理课程教学中存在的问题分析

1.课程体系设置存在问题

从历史角度来看，公共管理课程最初是由政治学中分离出来的一门学科，但随着公共管理的不断发展和调整，使其变成一门综合性的课程，不仅包含政治学还包括管理学、社会学、经济学等许多学科。但是在课程体系设置中存在很多问题，各个学科之间都应该存在必要的联系。但是在教学中却忽略了其内在的联系，各个学科之间没有协调性，在现有的课程体系中，教学内容的范围过于广泛，这样会使很多教学内容过于重复，在一定程度上造成了资源的浪费，影响课程的合理安排，同时也影响到对学生的教学质量，不利于学生长远发展。

2.教学目标不够明确

公共管理课程的教学目标：培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识的综合性人才，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的人才。通过以上对目标的描述，可以看出目标的不明确性，这个目标要求是不够清晰的，缺乏准确的定位，这样就会导致在教学过程中的盲目，为了适应这样的目标，会导致在教学过程忽略了该课程的特点，对该课程的价值体现和长期发展十分不利[1]。

3.教学方法单一，教师素质有待提高

教师在教学中大都是围绕着课本教材进行授课，这样单一的教学内容，使教学受到很大的限制，学生只能学习课本的一些基本理论知识，导致学生实践能力较为缺乏，在现代的教学形式中，有两种主要方式，一种方式是利用板书教学，另一种是使用多媒体教学，在板书教学中教师可以主要讲解理论方面的知识，但是对于多媒体教学教师则没有充分地发挥出其重要的作用，使多媒体教学没有得到合理的应用。其中还有一个重要的因素，就是教师的整体素质不高，这对于该课程的教学工作有很大影响，应该合理的分配教师结构，提升教师的整体素质，使教师能够更好地为学生授课[2]。

二、公共管理课程教学中问题的对策

1.完善课程体系，突出优势特点

完善课程体系，将教学资源进行整合，要确保公共管理课程中包含的学科能够得到完美的结合，使各个学科互相渗透。首先，调整课程设置，用以充实公共管理课程的教学体系，对一些有重复内容的学科进行资源整合，此外，在合理安排教学的同时，还要突出学科的优势和特点，整合优势资源发展特色学科。

2.明确教学目标，适时更新教学内容

教学目标是一切教学的开端，明确的目标是非常重要的，因此在教学中要明确教学目标，使公共管理课程培养出适合国情发展的人才，充分培养学生的实践能力，要将课堂内容与实践活动结合在一起，同时在教学过程中适时更新教学内容，顺应社会时事的发展，对教学内容进行及时的更新和调整，提升学生分析和解决问题的能力，从而实现学生长远发展[3]。

3.丰富教学方法，提高整体教师素质

公共管理课程的教学方法是比较单一的，影响到学生学习的兴趣和学习的积极性，在教学工作中，为了使学生能够在公共管理课程中科学有效地学习专业知识，就应该重视教学方法的创新，改变传统的教师教、学生学的单一授课方式，教师需要采用不同的教学手段开展教学工作，使学生可以更好地学习。因此要采用丰富的教学方法和多样化的教学手段，使学生在丰富多彩的教学方法中学习，从而不断的提高学生的学习质量，实现学生长远发展。此外，在教学中教师的教学结构不合理，这对于学生长期的学习是有很大影响的，对于公共管理课程的长期发展有很大的阻碍。因此，要全面提高教师的综合素质。由于师资队伍不均衡，相比于其他的课程，公共管理课程的发展较短，教师对于本课程的知识水平和教学方法都十分有限，所以教师要针对性地强化专业教学，发挥教师的主导价值，使学生在教师的正确引导下快速提高自身的专业学习水平，确保学生专业学习的有效性[4]。

三、结语

为了使公共管理课程教学更好地发展，就要完善课程体系，明确教学目标，及时更新教学内容，提高师资水平，利用丰富多样的教学方法使学生更好地学习公共管理课程，从而提高学生的学习质量，实现学生的长远发展。

参考文献：

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[3]周伟.行政管理专业课程教学存在的问题及对策分析——以海南大学为例[J].海南大学学报:人文社会科学版,2011(3):130-135.

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一、国内高校公共管理专业课程体系优化的有益经验

为了保证经验案例的代表性，本文选取三类高校———综合类院校、财经类院校以及理科类院校———为经验分析对象，其中的综合类高校为北京大学和中国人民大学，财经类院校为上海财经大学，理科类高校为华中科技大学。①这些高校的公共管理专业课程体系各有特点，并且在国内公共管理专业教育方面均有所建树，具有建设成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三类高校的公共管理专业设置和课程体系情况，有关专业建设和课程体系优化的办学思路、合作办学实践以及教育交流活动等其他信息。所有信息均来自上述学校的招生简章、官方网站以及有关专业建设的新闻报道。通过对三类不同高校公共管理专业课程体系建设的经验分析，发现各类高校的专业课程体系优化取得了下列成果:

(一)专业课程体系整体结构日趋完善

国内各高校公共管理专业课程体系建设取得了明显成效，课程分类日趋合理，课程设置专业性增强。从国内高校公共管理专业课程体系的课程分类看，课程体系一般包括学科基础课程、专业课程(分为专业核心课程、专业方向课程)以及实践教学环节三大部分，共同构成了一个理论与实践相互结合的课程体系。为实现公共管理课程体系优化，国内高校对现存的课程设置进行了筛选，对课时、理论课程与实践环节的比例等进行了调整，增加了专业方向课程，强化了实践环节，课程体系结构进一步得到优化。

(二)专业课程体系的国际化特征增强

近年来，我国高校公共管理专业课程体系在教材选用、课程结构以及专业课程体系运行环境等多个方面的国际化特征日益增强。在专业课程教材选用方面，目前我国高校公共管理专业课程教材绝大多数是借鉴国外教材的产物，有的学校甚至直接以国外教材作为本专业教材。在公共管理专业课程体系结构上，我国高校公共管理学科及其专业课程体系建立之初较为注重引进国外相关理论课程，近年来则日益注重实证技术类和社会实践类课程，理论课程与实践课程之间的比重调整趋势也正在与国际接轨。在专业课程体系运行环境方面，增强了国际合作办学、学术和人员交流等方面的工作。我国高校与国际合作办学可以从中学习国外公共管理专业课程体系建设的经验，而互派本科生和访问学者、邀请国外学者讲学、聘请外籍客座教授则在专业建设、教学方式及方法等方面博采众长，既开拓了学生视野，也培养了教学骨干，为专业课程体系优化营造了良好的外部环境。

(三)应用技术性课程有所增加

20世纪90年代末到21世纪初，国内公共管理专业建设偏重国外公共管理理论的引进，近十年来的突出特点则是注重专业课程中实用方法和技术的教育和培训。首先，国内高校在公共管理专业课程中强化了案例教学等手段，加强了社会科学研究方法与技术课程，体现了注重分析方法与技术教学和课程建设的特点。其次，为加强专业课程体系中的实践环节，建立电子政务等实验室，与政府和企业合作建设实验教学基地，开始重视培养学生分析和解决现实公共问题的能力。同时，各类高校还以未来就业趋势为导向，积极开设实用性强的选修课程，提高了学生的实践操作能力。

二、国内高校公共管理专业课程体系的比较

通过比较不同类型高校公共管理专业课程体系，可以发现国内三类高校的公共管理专业课程体系各有特点，既有差异性，也有共同面临的问题。

(一)三类院校公共管理专业课程体系的差异性

综合类院校的专业课程体系比较完备，理论和实践相结合，理论课程建设成果斐然，在专业设置及其课程安排上国际化程度较高，这是其优势所在。不过，综合类院校的问题是:追求全面的和有理论深度的公共管理专业课程体系的同时，在凝练课程体系特色方面则略显单薄，实践环节安排相对偏重学术能力，操作环节较弱，所培养的学生多为理论研究型人才。理科类院校拥有强大的科学技术底蕴，在管理定量分析、决策理论与方法、管理信息系统等课程建设方面独具优势，这是理科类院校的长处。理科类院校公共管理专业有能力增设有关公共项目、工程管理等方面的技术化课程，课程质量较高，实用性强。但与综合类院校相比，理科类院校在公共管理课程体系上存在着理论课程相对薄弱，重实用性课程而轻理论性教学的问题。财经类院校的公共管理专业课程体系不具备综合类院校基础理论优势和理科类院校的科学技术专长，课程体系安排多以经济学和管理学为主，如微观与宏观经济学、统计学、财务管理、公共部门审计、公共财政学、管理学原理等方面的课程。目前，国内财经类院校还未能把自身经济和管理方面的学科专业优势和师资力量与公共管理专业建设有机结合起来，因而也就难以建立具有自身特色的专业课程体系。总体上，财经类院校公共管理专业课程体系与前述两类院校的同质性远大于异质性，这既是教育管理体制和制度使然，也与自身探索力度不足有着一定的关联。

(二)三类院校公共管理专业课程体系的共同点

当然，三类高校公共管理课程体系也有相同点，显示了国内公共管理专业课程体系建设中所面临的共同问题。第一，各高校公共管理课程体系在基础课程、专业课程、实践环节等课程设置、培养目标等方面基本相近，差异性小。这种共性产生的原因首先是学科内容和教学规律的产物，其次与教育部对各类学科及其专业的制度规定有关。不同类别高校公共管理在专业建设上缺乏对自身特点或者专长的充分考量，体现了同质化的专业发展和课程体系建设思路。第二，各高校公共管理专业课程体系在广义上还包括通识教育课程，但通识教育基础课程所占学分偏高，挤占了专业课程的空间。以华中科技大学公共管理专业课程体系为例②(如图1所示)，通识课程在课程体系中所占学分比例达到了36．2%，而学科基础课程占了37%;专业课程课时量占26．8%，其中，专业核心课程占比19．9%，专业方面课程占比6．9%，合计26．8%。当然，通识教育基础课程占总学分偏高是各类高校的共同问题，因为这类课程由教育主管部门设定，高校无权对此进行删减或调整。第三，实践教学环节的内部结构安排不尽合理，毕业论文及科研训练在实践教学环节的课时量上占比偏高。以华中科技大学为例(见图2)，实践教学环节包括军事训练、公益活动、认知实习、专业实习、社会实践、课程设计、科研训练、毕业论文。在实践教学环节，毕业论文和科研训练本应由专业课程承担，尤其毕业论文撰写的学术性高于其社会实践功能，毕业论文占学分数过高挤占了其他类型课程的课时，弱化了实践教学环节的功能。

三、结论与启示

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关键词：公共管理；实验室；建设；实验教学

公共管理是一门“显学”，“知识来自于实践，并应用于实践”是这门学科的突出特点，这一特点决定了公共管理类专业的教学过程必然要重视实践教学。而以实验室为平台，积极开展实验教学，则是强化实践教学的重要方式，是培养高质量公共管理人才的重要途径。近年来，随着我国公共管理学科的快速发展，各高校对公共管理实验教学日益重视，许多高校也已经建设了公共管理类实验室，但在建设过程中却存在着诸多问题，如对公共管理类实验室的重要作用认识不足、软硬件设施落后、师资力量薄弱等。认真总结研究并解决这些问题，结合实际分析思考实验室建设重点及思路对策，充分发挥实验室在公共管理人才培养中的作用，既是目前公共管理学科教学改革的重要内容，也是公共管理学科建设和发展过程中需要认真研究的问题。

高校公共管理类实验室建设的重要性

1.公共管理类实验室是培养高质量公共管理人才的重要场所。随着我国市场经济和民主政治的发展，政府需要大量的理论基础扎实、实践能力突出，能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的应用型、复合型、创新型的公共管理人才。实验教学作为重要的实践性教学环节，以信息技术为平台，以教学软件为工具，是抽象思维与形象思维、理论学习与技能训练相结合的过程，对培养公共管理类各专业学生的社会认知能力、分析解决社会实际问题能力、创新能力和各种操作技能等方面，具有其他教学环节无法比拟的突出优势[1]。开展实验教学必然需要建设实验室，实验室既是高校培养高素质人才的基地，又是进行科学研究的前沿阵地。实验室的建设和管理水平是考核高校办学水平的重要指标之一[2]。因此，高校应通过加强公共管理类实验室建设，强化实验教学环节，改善教学效果，提高公共管理人才的培养质量。

2.公共管理类实验室是信息化背景下公共管理学科发展的现实需要。公共管理学科旨在为公私部门培养具备管理理论和实践能力的高级公共管理人才。20世纪90年代以来，随着公共管理理念的转变，以及企业管理技术和信息技术在组织管理中的广泛应用，公共管理学科的内涵不断丰富，产生了诸如“电子政务”“政府经济学”“管理定量分析”等一大批全新的课程。这种变化也对公共管理人才的培养方式提出了新的要求。其中，如何以信息化带动学科现代化，不断将新的管理工具和管理技术融入到培养新型公共管理人才之中，已成为公共管理类各专业教学改革的核心问题。而新型公共管理人才的培养，特别是信息化操作技能的锻炼必然需要在实验室进行。因此，公共管理类实验室是信息化背景下公共管理学科发展的现实需要。

3.公共管理类实验室是锻炼学生实践技能的重要渠道。当前，大学生就业是一个社会关注的热点问题，学生的综合素质、实践技能成为其就业的法宝。尤其是文科类学生，这种需求就更加强烈。通过建设目标明确的公共管理实验室，利用互联网与信息技术，模拟公共部门运作环境[3]，师生可以进入真实的管理情景，解决真实的管理问题，增强学生的专业实践能力，并在此基础上提升就业竞争力。另外，考虑到公共管理类各专业就业方向及环境的特殊性，学生们很难找到相应的管理部门真正进行专业技能训练，由此，就更加凸显了公共管理类实验室在锻炼学生操作技能、提高学生实践能力方面的重要意义。

高校公共管理类实验室建设存在的问题

据调研，目前开设公共管理类专业的高校，大多数已经建设了专门的公共管理类实验室。其中，清华大学、吉林大学、武汉大学等重点高校，实验室设施配备相对完备，取得了较好的教学和科研效果。当然，更普遍的情况则是许多地方高校，实验场所狭小，实验设备数量不足，基本没有实验教学人员，实验室建设相对滞后，进而影响了实验教学工作的开展，最终仅有的实验设备往往也是处于低利用率的状态。

1.对公共管理类实验室的重要作用认识不足。中国教育长期以来都是“重理论，轻实践”。人们一直把实验教育当成验证理论的手段，把实验室作为理论教学的第二课堂，实验室的重要作用没有得到应有的重视[4]。而且，很多人认为公共管理类专业属于文科，文科的教育就是“黑板加粉笔、课堂面授”，只需要教材和讲义就可以进行，根本不需要或者很难进行实验教学。在这些传统观念的影响下，很多高校从实验教学的设计到实验室建设规划、资源配置再到实验室管理、队伍建设、科研项目的申报、实验室功能的开发等仍存在着重理论轻实验的状况[5]。而且不少高校也更愿意将资金投向更能出成果的理工科实验室，或者与社会、企业开展合作与培训机会较多，可以产生较好社会经济效益的经济管理类实验室，而不愿意投向公共管理类实验室。思想决定行动，如果这些传统观念得不到根本改变，那么公共管理类实验室建设滞后的状况就会长期存在，这对公共管理人才的培养和公共管理学科的发展将是极其不利的。

2.实验室软硬件设施落后。实验室建设的中心任务就是软硬件设施建设。当前，很多高校由于场所和资金的制约，以及长期的历史欠账，公共管理类实验室的场所面积小，仪器设备数量有限，并且严重老化，连一个班的学生上课都无法容纳。在软件方面的问题则更为突出，因为软件不仅本身价格昂贵，而且需要不断的更新和维护，所以很多高校实验室利用率低，原因在于缺乏相应的软件。同时，随着招生规模的扩大，学生人数增加，平均到每位学生的实验资源也在逐步下降。在很多高校，落后的实验室软硬件设施基本上很难满足实际教学的需要，就更不用说利用实验室开展科学研究和社会服务了。

3.实验室师资力量薄弱。实验室教师是实验室的管理者，是实验教学的规划者和组织者。精干的实验室师资力量是实验室管理有序、功能发挥的基础。由于作为公共管理类实验室教师既要有扎实的专业功底，又要具备开展实验教学所必须的技能和方法。所以，无论是公共管理学科的专业教师，还是实验室的设备管理人员，都达不到成为实验室教师的严格要求，这就导致了实验室教师素质的参差不齐和队伍的严重不足。而素质低下的实验室教师队伍基本上只能承担实验室的日常事务性管理工作，对于高新精仪器设备的性能开发、学科实验的前沿动态难以掌握，更谈不上独立承担科研项目[6]。同时，由于对公共管理类实验室建设重视不够，很多高校缺乏实验室教师培训、培养机制，实验室人员在职称评定、评优评先方面名额少、比例低，工资收入不高，发展空间狭窄，进一步制约了实验室教师队伍的发展。而缺乏实验室教师的指导，实验教学就无法进行或效果较差，使得实验室的作用和价值得不到应有的发挥和利用，结果只能将实验室当做一般的计算机网络机房使用，无法达到既定的人才培养目标[7]。

高校公共管理类实验室建设的思路

不同层次的高校在公共管理类实验室建设的目标定位和功能特色方面可能是不同的，但在建设思路和策略上大致应该是相同的。那就是要明确公共管理类实验室建设的目标，要对建设过程进行科学合理的规划，要重视软硬件设施、师资队伍建设，而为了充分发挥实验室在教学上的重要作用，还必须加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。

1.明确公共管理类实验室建设的目标。首先，公共管理类实验室建设的核心目标就是能够满足公共管理类各专业学生正常开展实验教学的需要。应结合理论教学，积极开设实验课程和项目，为学生提供验证所学理论、熟悉管理流程、掌握操作技能的专业平台。其次，助力科研与学术交流。高校中的公共管理类实验室既是基础理论研究的平台，也是形成政学研联盟的重要一环[8]。实验室建成后，教师可以带领学生，利用实验室开展课题研究、教师交流培训或其他的学术交流活动。再次，能够成为学生的实习基地。与理工科实验室最大的不同在于，公共管理类实验室更强调其在培养学生团队协作能力、人际交往能力、沟通表达能力、心理调适能力方面的功能[9]。为实现此目标，应将公共管理类实验室规划建设成为一个综合实训中心和开放式的实习平台。为学生提供考试培训、技能锻炼、就业指导、管理情景模拟等机会。最后，在公共管理类实验室建设之初，就要考虑到其具有对外服务的功能。可以利用实验室对在职公务人员进行培训和技能提升，积极与社会公共管理部门合作，为他们提供咨询和调研等服务事项。这样，既能促进理论与实践的结合，也能获得一定的社会经济效益。

2.进行科学合理的规划。实验室建设是一项耗时、耗钱的系统工程，绝不可能一蹴而就。在建设之初，就应该根据学校及学科实际情况，依据“规划长远、考虑急需、用尽资源”的原则，进行科学合理的总体规划，明确建设周期、经费投入、预期效益和建设策略等。公共管理类实验室建设也应如此，要科学制定实验室建设的长、中、短期规划，确定各个阶段实验室建设的层次。公共管理类实验室一般由低到高可分为基础教学型、自主设计型、综合创新型三个层次。基础教学型实验室是为了满足基本的教学所需而建设的实验室，以开展演示验证性、模拟操作性实验为主，主要培养学生实事求是的科学态度和实验的基本技能；自主设计型实验室以开展设计性实验为主，主要培养学生自主设计与独立思考能力；综合创新型实验室以开展综合性、创新性实验为主，是为了帮助那些基础较扎实、动手能力强、具有探索精神的学生，进一步开放思维，进行团队协作和发现、探索新问题而建设的实验室。[10]

3.重视软硬件设施、师资队伍建设。公共管理类实验室建设内容主要包括硬件建设、软件建设和师资队伍建设等。首先，要重视公共管理类实验室的硬件建设。高校应遵循“适度超前、便于维护、满足教学、利用率高”的原则，加大资金投入力度，购置和配备包括计算机设备、网络设备、多媒体教学设备等硬件设施。设备购置过程中，应遵循“质量至上、重在实用”的原则，特别是在资金有限的条件下，更应集中资源，提高硬件配置的质量，优先购置急需设备，而不仅仅是追求实验室的规模。其次，要重视公共管理类实验室的软件建设。公共管理类实验室软件主要包括系统软件、基础办公软件、专业教学与实验软件三层。其中，包括电子政务、公共部门人力资源管理、政府协同办公等的专业教学与实验软件是公共管理类实验室软件配备的重点。在购置或自行开发软件时，要注意不同软件及软硬件之间的兼容性。由于软件升级换代的速度很快，所以还应注意软件自身的可扩展性和可维护性。最后，要重视公共管理类实验室师资队伍建设。高校应建立和完善实验室教师学习和培养机制，还应建立科学的业绩考核、职称晋升、收入增长制度，创建良好的激励机制，充分调动实验室教师的工作积极性。

4.加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。好的公共管理类实验室要发挥其在教学上的重要作用，还必须加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。首先，加强实验课程的“模块化”建设。“模块化”思想是以学生能力培养为主线，按照不同实验类型对所有公共管理类实验教学内容（项目）进行的模块化分类。依据这种思想，公共管理类实验课程可分为三大模块，即基础实验模块、综合实验模块、设计型实验模块。基础实验模块是以演示性、验证性实验为主，主要运用一些常见技术工具及软件，培养学生的观测能力、分析能力；综合实验模块是通过综合性实验项目的设计，突出多学科知识的融合，通过综合能力的训练，实现对公共管理类学生综合素质的培养；设计型实验模块是利用各专业软件，通过模拟实际办公环境，培养学生的创新意识及创造性思维能力[11]。其次，转变实验课程管理体制。按照“模块化”思想，将传统的分散负责转变为由实验室集中负责的新的实验课程管理体制。可以由实验室牵头，组织各专业教研室、各专业教师，完成“模块化”课程的分类、选择及设置，设计实验内容，统一编写实验教学大纲及指导书[12]。最后，积极推进实验教学改革。实验教学改革包括众多的方面，但其中最重要的是创新实验教学方法。实验教学应发挥教师引导、学生主导的作用。教师负责情景创设、问题提出，而学生则主导整个实验过程，自主独立或以团队合作方式完成实验任务。

总之，一所高校公共管理实验室的建设情况，往往反映出这所高校公共管理学科的发展水平，大力加强公共管理类实验室建设是必然趋势。相信几年之后，公共管理类实验室将会成为公共管理类各专业学生学习的主要场所。

参考文献：

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关键词：行政管理 课程体系 教学改革

一、引言

随着我国政府职能从微观领域转向宏观领域，从注重管理转向注重公共服务和协作，起初的行政管理与服务的对象和范围、管理与服务的内容和方式也理应加以转变，以适应市场经济、知识经济和民主价值诉求的发展需要。为实现培养高素质应用型专门人才的目标，在人才培养过程中，构建体现理论和实践强有力结合的教学体系，把理论知识运用到实践中，注重对应用能力和创新能力的培养，编制培养应用型高级专业人才的人才培养方案，科学地构建实践教学体系，成为创新型人才培养模式研究的重要内容。

二、当前行政管理专业课程体系与教学内容存在的问题

1、政治学类和管理学类的课程所占的比重偏多

这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理学教育主要存在着两种取向，即政治学取向和管理学取向。行政管理学界的这种取向上的争议实际上反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。反映在课程设置上就表现为，政治学类课程和管理学类课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重（行政管理学类的课程除了公共财政学和行政法学之外都是属于管理学范畴的课程）。

2、课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性

这尤其反映在公共财政学和公共政策分析这两门课的设置上。公共财政学或公共经济学必须有微观经济学和宏观经济学的基础，但是目前国内行政管理学专业基本上都没有开设这两门基础课。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础，学生是不可能学懂公共财政学的。当然，目前国内大多数行政管理学专业所用的财政学教材是建构在政治经济学的基础之上的，所以，没有现代经济学的知识也可以被学生理解。

3、公共政策的课程比重过小，并且缺少相应的基础课程

如果将政府行政管理管理活动分为内部管理和外部管理的话，那么，我们可以发现，目前国内行政管理学专业的课程体系主要偏重于内部管理方面，外部管理方面的课程相对来说比较少，即公共政策方面的课程极其少。

4、经济学类的课程相对较少

由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上，因此对于经济学类课程的重视就显得不够。当然，有些院校主要是因为缺乏经济学类的师资。所以，目前只有极少数院校的行政管理学专业开有微观经济学、宏观经济学、公共经济学。

三、行政管理学课程体系与教学内容改革分析

1、重视学生人文素养的培训

为适应社会需要，行政管理人才理应具有良好的综合素质。因此，在理论教学体系、实践教学体系之外，还要重视培养学生的人文素养。人文素养内涵不仅包括有利于提高学生专业技能、技术创新的专业素养，还应包括社会综合能力的扩充训练、精神气质的陶冶和人格品质的塑造。

行政管理专业以培养行政工作的高级管理人才为目标，针对管理者素质的要求，开设人文素养方面的课程，从管理者的观念、品格、知识、方法、能力等方面强化训练。如开展务实、敬业、拼搏、创新精神的训练，伦理道德、毅力、人格修养等方面的培养，加强人际沟通、表达能力、创业策划、情商训练和社交礼仪等素质的培养。现代政府存在与活动的合法性是建立在为广大人民群众服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属行政工作人员的基本伦理道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引下，才能培养他们的服务意识、公仆意识和公共责任意识。

2、同等重视理论课程与实践环节的安排

行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。实践教学环节的设计应使学生能真正胜任公共服务工作。把科研引入教学之中，通过专题研讨会、课程论文等形式，要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对公共服务领域活动深层次的现象进行观察、分析、归纳、整合的能力。通过这些实践环节的有效实施，提高专业人才应用行政管理专业知识与理论发现问题、分析问题和解决问题的能力。 转贴于

3、同等重视定性与定量课程

对行政管理专业的学生加强高等数学、公共管理统计学等定量课程的教育与学习，有助于为该专业的学生学习定量课程打下坚实基础，有效提高其公共管理定量技术分析的能力，从而准确地将在实践中统计的资料应用于政府公共服务中，创新公共服务方式，更好地为广大人民群众服务。

4、改革单一的政治学取向和单一的管理学取向

现代社会的迅速发展和及其管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。尤其是市场经济条件下，随着政府微观管理职能的逐渐削弱，社会公共管理和服务职能的逐渐强化，社会对行政管理的技术和管理型人才的需求量增大。

为了使学生能够适应社会发展的需要，要注重在多学科综合走向上创新。因此，行政管理学在学术基础理论、研究领域和研究方法方式等方面，应更多地与经济学、管理学、统计学、政治学、法学、社会心理学、社会学等相关学科领域紧密联接起来，达到互相借鉴与渗透，相互促进与发展。尤其是现代信息化、知识经济社会日益发展，多学科之间相互融合、相互渗透所形成的多元研究方法为行政管理学研究提供了新的方法论基础。

参考文献

[1]陆锋明.浅谈高职教育中行政管理课程教学体系的构建[J].社科纵横，2009(8)

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关键词：公共事业管理；专业；发展；定位

【中图分类号】 G647【文献标识码】 A【文章编号】 1671-1297（2012）11-0001-01

自1999年我国高校首次对公共事业管理专业进行招生至今，高校开设此专业的数量已达上百，但由于发展较晚，依然属于较年轻化专业，大部分学校对此专业的人才的培养还存在很多问题与困难。这就需要我们及时对公共事业管理现状加以分析与反思，只有对公共事业管理专业加以明确定位，才有助于专业的发展。

所谓专业，广义上是指知识的专门化领域 特指的专业是指当专业与培养人的活动相联系时，往往就成为一种培养人才的基本单位，演变成一种教育实体 这个实体形成的主要依据是学科分类，其任务是对高深的专门知识进行分门别类地教与学 由此，高等教育究其本质实际上是一种以学科为本的专业教育 而专业结构是学科结构与学科分类在人才培养上的体现 专业建设则是高等学校的一项教学基本建设，也是高等学校办学水平和人才培养质量的重要标志 专业结构是否科学合理，专业建设状况如何，直接影响着高等学校的人才培养格局和办学水平。而优质的专业建设是的前提是对专业准确定位。

一公共事业管理专业的定位和认知的不足

公管专业在中国是个舶来品，由于长期受计划经济的影响，公共事业管理这个概念出现和发展的时间相对短暂。对大多数人而言，甚至还很陌生，不论在社会上还是在高校内部，常有人把它与行政管理或企业管理等相混淆，认为它是培养新型政府官员或企业管理者的学科，这说明社会对该专业的认知是不足的。高校为公共领域量身培养的管理人才得不到认可，相当多的用人单位甚至表示没有听说过公管专业的存在，就院校公管专业历届毕业生的就业情况来看，真正从事与专业相关的毕业生少之又少，他们中的大部分都不得不打破专业界线进入企业或自谋职业。

二公共事业管理专业定位建议

1.在专业教育体系中定位。公共事业管理专业到底如何定位，先要看它我国公共管理教育体系中的地位与作用。由1999年至2004年的课程调整，同时通过清华、北大等名牌高等学院专业课程的设置以及培训过程中可以看到这些高校对国家或地方政府机构领导干部公共的人才的培养，以及管理素质的培训以及对国家政府机构公共管理职能改革提高建设都起着主力作用。各级党校也承担着培训轮训各级党政干部国家公务员理论骨干的重要职责。MAP教育中虽然有非政府高层人才，但政府公务员比例占了80%。因而就目前情形不难看出，我国公共管理主体是政府，但各级党校也承担着培训轮训各级党政干部国家公务员理论骨干的重要职责。因而就目前国内专业教育体系情形分析可将专业培养目标定位为：地方院校的公共事业管理专业要在培养学生的公共精神公共责任感公共政策分析能力公共事务处理能力等方面下大力气；名牌大学公共管理学院的培训任务除了为提升各级党政领导公共精神与现代公共管理水平服务之外，不可忽视的一项重要任务是为全国各地地方院校公共管理类师资培训服务，为地方院校的公共事业管理专业的学生接接受较高水平的专业教育提供根本性的有利条件。因而，在我国教育体系之中，对基层公共管理与服务人员的培训是公共管理专业的培养目标。

2.与经济与社会发展相结合的定位。公共事业管理专业要为基层培养公共管理者和服务者，为社会培养具有现代公共意识理论责任与能力的现代公民，其培养对象的基层性普遍性决定了专业定位的本地性，立足本地为本地经济和社会发展培养专业建设人才。因此，专业在定位时应对学校所在城市的城市发展产业规划城市公共事业发展规划、城市人才需求状况及城市现有人才培养措施与规划等做扎实详细的调查与研究，在调查与研究中一方面确定本专业的发展方向，另一方面又与有关的城市部门、单位一起探讨人才培养需求、培养模式及其就业问题，在定位先期即确定学生的出路问题，因而促进专业的稳定常态与健康发展。应将培养出具有公共精神的本地建设者作为与时代社会发展适应的专业人才培养目标。

3.结合就业的专业定位。公共事业管理专业的培养目标除了为事业单位培养人才外，还有一个目标是为非政府组 织（或说非营利性组织）培养管理者。但是目前中国的非政府组织发展还不完善，不但数量少，而且运营体制不健全：不是登记困难沦为非法，就是政府依附性强不能称之为实际意义上的社会组织，不能真正实现社会事务由社会管理的目的；不是没有专业人才、管理服务不善而导致问题多多，矛盾重重，就是有人才有理念却找不到经费支持，无以维持而处境维艰。实际上社会却希望自己的事务由自己来管自己来做，一方面减轻政府的负担 ，另一方面管理和服务更能体现和实现社会大众的需求与愿望，更能有效利用和节约社会资源。

因此，公共事业管理专业的培养目标应该定位为不仅仅是为现有的非政府组织培养管理者与服务者，而是现阶段更应该注重培养非政府组织的创立者，非政府组织建设与管理制度的研究者、分析和制定者。因此简单说结合公共管理专业就业换界面狭窄的情形，可将培养非政府的创造型与服务型人才作为培养目标。

而由于企业中也存在非专业对口就业情形，就需要结合企业业务内容，可定位培养目标位：具备西安的公共管理理念与能力的现代公民。公共事业管理专业企业化就业人才的培养可注重设置公益性企业的专业课程与产业链强的产业或企业管理类课程如公益性企业的自来水公司管理、通讯管理、电力管理、公交管理等，又如文化产业管理类的旅游管理、创意产业管理、动漫管理、新闻出版管理、博物馆管理等相关专业相关课程。

三公共事业管理专业未来发展

1.突出专业特色。灵活把握培养方向非常重要，如何发挥优势，如何办出特色，向哪个方向输送人才，是本专业建设的立足之本。例如，由原来的教育管理专业为基础发展起来的公共事业管理专 业（师范类） ，可将教育学作为学科基础，主要培养教育事业管理型人才，充分发挥教学经验成熟、就业定位明确、教育资源充足的优势。农科类高校依托农业学科优势，主要培养面向农村公共事业领域的公共管理专业人才，这种培养方式有其发展空间，也符合当前我国提高农村公共服务能力、加快社会主义新农村建设的时代要求，且有利于办出公共事业管理专业的特色方向。民族院校公共事业管理专业应该依托民族学和社会学学科优势，培养面向民族地区公共事业管理领域的专门人才，这也有利于发挥民族院校的优势和特色优化课程设 置现阶段。

2.优化课程设置。公共事业管理课程的设置应根据培养目标的要求，加以优化，必须以公共事业管理课 为核心，各门专业管理和其他课程有机配置，从而形成一个有机整体，以此解决专业课程设置的杂乱局面。

3.拓宽就业口径、加强实践教学。加强实验教学。公共事业管理专业实验室可以进行两类实验课程的教学。一方面，针对该专业的许多核心课程如管理信息系统、管理定量分析、管理经济学、人力资源开发与管 理、行政学等进行单科性课程实验。另一方面，必须开展综合性的专业实验，即通过创立仿真模拟实验系统，给学生提供一个高效的模拟实验实训环境。同时高校科研引导学生树立正确的就业观，增强学生综合素质，拓宽就业面。

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关键词:文科背景学生;定量分析方法;启发研讨教学模式

中图分类号:G642文献标识码:A文章编号:16723198(2009)21018502

1 引言

人文社会科学类专业的学生选修“定量分析方法”课程,不仅有助于拓宽学生知识面,完善知识结构,提升人文和科技素质,为全面发展奠定基础;而且是学生学好人文社会科学类专业自身的需要。在人文社会科学领域,定量分析方法能够帮助我们对大量数据信息进行归纳、分析和处理,找出事物深层特征及其规律性,认识公共管理乃至社会科学领域中许多深层次的问题,探求理论现象之间的逻辑关系。

2 课程开设的重要性和难点

2.1 重要性

对社会现象中所要研究的问题进行量的抽象,用定量方法去描绘其状态和进程,是人类思维能力提高的重要标志。在科学史中,运用数学工具和计算技术定量地研究社会现象,逐步实现自然科学和社会科学的一体化,这曾经是马克思、恩格斯以及中外其他许多科学家、思想家所向往和追求的重要目标。运用定量分析方法进行社会科学研究,在现实中已为越来越多的中外学者采用,并已有一大批丰硕成果。

前些年从政管院毕业的学生,也曾反映由于缺乏定量分析方法的知识,他们在阅读有关论文时都感到困难。这些事实都彰显了在公共管理及相关专业教学中开设“定量分析方法”课程的必要性。

2.2 难点

开设“定量分析方法”课程无论对学生还是教师都存在不同程度的挑战。

对学生而言,要求学生具备“宏、微观经济学原理”、“高等数学”、“矩阵代数”、“概率论与数理统计”等课程的基础知识和一定的专业英语和计算机应用知识。文科知识背景的学生普遍感到欠缺上述先修知识。

而对授课教师而言,除了要求有比较宽泛的专业知识功底外,还要求在有限的课时内对基本概念作深入浅出的讲解,这对教师的教学方法和教学技巧提出了更高的要求;同时,现行教材也难以完全适应公共管理类专业的需要。

为了解决这一问题,政管院把教好“定量分析方法”课程列为教学研究课题。笔者有幸成为这一教改课题组的教师成员。

3 改进教学模式的探索

教学工作是由两个主体(教师的主导作用和学生的主动探求)共同努力才能实现的系统性工程。发挥学生的积极性、主动性和创造性,激发学生的学习兴趣和热情,挖掘出每个学生的潜能,提升学生探索知识的能力,是教学工作成功的关键。为实现这一目标,课题组提出“启发研讨教学模式”。

如图1所示,我们从教学全过程的四个方面、全方位地实施这一教学模式以改进教学:

(1)教学理念:改灌输式教学为启发研讨式;

(2)教学方法:改单一课堂讲解为多种方式学习;

(3)教学内容:改以教材为核心为以知识点为核心;

(4)教学资源:充分利用各种教学资源,调动各种教学手段。

具体实施中,可从六个方面着手。

3.1 化解学生畏难情绪,调动学生学习兴趣

原来讲“定量分析方法”课程,一开始就介绍该课程的形成和发展过程,并给出先修课程的要求。部分数学基础较差的同学听到这里就被吓住了,课后就提出这门课太难,不想学;有的甚至申请撤课。这使我们认识到,化解学生畏难情绪、调动学习兴趣至关重要。

再次开课时,改进了讲述方式,先从同学们关注的时事入题,鼓励同学们参与讨论,各抒己见。由于当时社会关注的热点不同,讨论的议题也有差异。比如去年,正遇上金融风暴,我们一上课先介绍了两派经济学家的不同观点:A专家说金融风暴对我国经济影响很大,我国经济将受到严重冲击;B专家说跟我国关系不大,对我国经济的发展没有什么影响。然后请同学们发表意见,大家七嘴八舌,无法形成统一意见。我们及时把讨论引向正题,指出要对这个问题做出正确的判断,就要学会经济指标的计算和经济发展趋势的预测。再说到同学们做的社会实践、对通过问卷调查搜集到的数据进行整理、分析和绘制统计图表等方法和技巧,都可以通过学习“定量分析方法”课程逐步掌握,从而化解了学生的畏难情绪,调动同学们的学习热情。

得体的举止、优美的板书是教师个人风格的重要组成部分,也是教师赢得学生喜爱的一个重要条件。喜欢授课老师也会激起学生对这门课程的学习兴趣。

3.2 以知识点为核心,做好基本概念的讲解

按照教学大纲的要求,确定“统计资料和指标,统计调查,概率与概率分布,参数估计与检验,回归分析,时间序列分析,计量经济模型”等内容作为主要知识点,每个知识点作为一个单元,是课堂理论教学的重点。讲解时,侧重原理的阐述和性质的辨析,弱化数学过程推导。“定量分析方法”等偏重方法性的课程多源于国外,部分术语尚未形成统一的中文翻译和表述符号,给同学们理解相关概念带来困难。教师在授课时,注重给出重要术语的英文说法,这对术语符号(多源自英文说法的首字母简写)的理解和记忆带来方便;同时介绍国内相关文献中出现的不同中文译文,解决了学生在看其他参考书时可能碰到的疑惑。有的知识点,涉及的数学知识较难,讲解时适当扩展基础知识,把先修课程和后学课程串起来,使同学们体会到各门课程之间的逻辑联系,增强学习的热情和动力;对于暂时跟不上的同学,通过自学、课后辅导或网络答疑来协助解难;另有个别以前学理科的同学,学过一些相关课程,觉得教的内容浅了,希望学得深一点,我们指导他们自学相关书目,这些同学的提高又进一步促进了全班同学的总体水平提高。

对过去一贯倡导的“课前预习,课中听讲、记笔记,课后复习”,保留其合理的内涵,注入新的元素。提前通知即将开课的班级,为他们指定参考书目和授课章节,要求他们利用假期时间复习有关的数学和计算机的基础知识,做到有备而学。上课讲解时适当地提问,调动大家参与、思考的积极性。每节课下课前花几分钟小结,并提出下节课要讲的问题,供同学们预习,课后的作业既有教材的习题,也有实际的案例。同学有了问题,除面对面答疑外,还通过电子邮件反馈,网上答疑。对其中有共性的问题和困惑,将在下一次课上讲解。

3.3 多媒体辅助教学,增强学生的理解和记忆

多媒体教学和传统教学手段相比有许多优势:图文并茂,内容丰富,形象生动;还可以多场景地切换、缩放和重现,使课堂成为不受时空限制的虚拟世界,激发了学习的积极性,便于学生对知识的理解和掌握。特别是“定量分析方法”课程涉及较多的数据、图表等,用传统教学手段无法显示,采用多媒体可以灵活显现。

运用多媒体课件教学,要强调教师和学生有效的交流和互动。首先,课件的形式要服从教学内容的需要,不能单纯地追求动画效果,致使学生感觉眼花缭乱,分散注意力;其次,要把握好节奏,使学生的思维与教师的讲解同步;最后,讲解要重点突出,语言要有激情,才能调动学生的感情,激发思维,提高创新能力和应用能力。

当然,多媒体课件不是万能的,它不能替代板书,尤其在推导公式时,板书表现出独特的长处。教师边写边讲,学生边看边记,启发思考,易于理解记忆,决不能弃之不用。

3.4 注重实例教学,实现由实例到案例的学习

由美国哈佛大学法学院首创的“案例教学法”,在培养应用型、实战型管理人才方面,具有独到的功能和效果。“案例教学法”以形象、生动的实例再现理论方法,以互动式的教学方式激发学生的学习兴趣,使学生在轻松、自然的环境下,不自觉地理解了有关理论与方法。

学习“定量分析方法”课程的目的就是为了解决管理与科研中的实际问题。在“案例教学法”的启示下,结合我们的教学实际,从注重“实例教学”入手,逐步开展“案例教学”。

教科书上的举例、数据往往比较陈旧,影响学生的学习兴趣,我们在教学中适当地将其置换为学生身边的事例。例如,在课后作业里用学习成绩单、身高、性别等的数据;在讲国民经济统计中的总量指标时,直接引用国家统计局新的统计数据;学习抽样调查时,利用学生自己做的社会调查的数据;在讲解回归分析、模糊评价等知识点时,还曾直接引用我们正在做的研究项目或者杂志上已发表的成果。这些做法既提高了学生的关注度,又直接提升了学生解决实际问题的能力。由于紧密结合专业,服务于专业,也有助于专业水平的提高。

当然,无论“实例”还是“案例”,都只是教学手段的一种,适当运用有助于调动学生的积极性;但要控制好“度”,否则就达不到提高教学质量的目的。这就要求选择的例子要符合知识点的要求,教师应在课前让学生预先了解事例的内容,提出相应的思考题;在课上的发言要注意到普及,要实现全班学生与教师的互动;教师要注意在讨论离题时,及时提示和引导,使讨论回归正题;讨论结束和作业完成后教师要及时归纳和总结,对案例做出分析和评价,肯定成绩,指出不足,完善案例报告。

3.5 学习专业软件,提高计算机实际操作能力

计算机“Excel”、“EViews”和“SPSS”等实用软件,是处理数据的优秀工具,深受学生的欢迎。学生虽然学过计算机课程,但实际操作能力较差。对于“定量分析方法”课程,我们采取课堂讲解与上机操作相结合的方法。安排了1/3(即18个学时)的时间,让学生进行实战演练。通过实际操作,既解决了学生在学习和研究中遇到的计算问题,又帮助学生理解了教材中抽象的概念和定义。为了使学生更容易学习和掌握,在学习和借鉴现有操作手册的基础上,结合“定量分析方法”课程的实际,编写了“Excel”、“EViews”操作手册,手册中图文并茂地给出了具体的操作步骤,举例结合公共管理类专业的实际进行案例分析。

每次上机实验课,都结合具体案例演练。讲解时,先只做简单提示,给出最终要实现的结果,让学生自己动手尝试,看怎样做出最终结果?学生上机操作的过程中,教师在机房里巡视,记下操作中的问题,然后归类讲解,强调操作的要点,指出容易出错的地方。由于大家经过自己探索,出错后又对比了正确做法,印象深刻。通过课上练习、作业题复习、案例中演练,学生都基本掌握了操作要领。

3.6 提高教师自身素质是教好课程的关键

“定量分析方法”课程不仅要求教师应该具备必要的知识结构,还要求能对较枯燥理论作通俗易懂的讲解。为了教好课,教师要全身心投入,认真备好课。尽量搜集贴近学生生活的实例,让学生容易理解。

把课教好了,学生学到知识,教师有了成就感,这是对教师最大的回报。在这同时,教师通过教学,也通过向学生学习,不断提高了教学技巧,同时也提升了自己的知识水准,实现教学相长。

4 结论

为了进一步提高教学质量,今后将在以下几方面继续改进:

(1)对理论知识的讲解还有待系统和深化,以提高学生对前沿性知识的认知能力。

(2)加强案例的搜集、整理,组建案例库,实现案例与基础理论的无缝对接。

(3)建立网上试题库,给学生构建一个自练自判的学习环境。

(4)总结和梳理定量分析方法在公共管理实务中的运用,提高学生的实际运用能力。

(5)整理和完善备课资料,提高课程讲义的质量。

参考文献

[1][美]R•M•克朗.陈东威译.系统分析和政策科学[M].北京:商务印书馆,1985.

[2]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第42卷,中文1版)[M].北京:人民出版社,1979.

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台湾地区行政管理专业相关课程最早开始于1962年政治大学的公共行政及企业管理教育中心和美国密歇根大学合作计划,对政治大学公共行政学系编制出一套公共行政领域课程,但课程很大程度上受限于政治学领域师资的影响。因此,在台湾行政管理学科发展初期,仍处于寻求学科地位的科际领域整合的状态,公共行政领域相关课程数量不多,政治学领域仍主导着行政管理学的发展,不能突显行政管理的特征,课程变化不大,以政治大学公共行政学系为例,一直到1987年,课程都不曾有大幅度变化。但2001年以后,台湾地区行政管理专业教育出现明显的传统领域和新兴领域两类教育并行发展的现象,学科领域也开始朝多元发展模式扩展。2002年,江明修教授进一步分析台湾地区行政管理学科11个研究所必修、选修课程,以及政治大学公共行政研究所1991-2002年的必修课程,并比较年代之间的课程差异,说明公共典范(强调社会关怀)与传统典范(强调内部功能)课程领域设计的差别,研究结果指出台湾地区行政管理课程具有相当多元、开放和时代性特征,公共性课程仍有增加的空间。2003年5月,台湾公共行政暨公共事务系所联合会(TASPAA)成立,不但有效带动台湾行政管理学科的学术与教育资源整合,更为台湾行政管理学科的研究、教学方向和目标发展奠定了一个良好的基础沟通平台。

台湾地区的行政管理学科历经近六十年的发展,逐步整合了行政管理相关学科,成为一个专业的学术领域,同时,通过完善专业教学体系来实现学者与学生之间的知识经验积累和传承,使行政管理专业保持了发展的连续性。客观地讲,与有着多年积累的台湾行政管理教育相比,我们还有一段距离。笔者希望通过对台湾高校行政管理本科专业课程设置现状的调查分析,了解其专业课程体系、课程模块类型、各类课程分布、课程设置特点等,为大陆高校行政管理专业建设提供参考。

二、调查样本及研究方法

笔者以台湾所有设立本科层次的行政管理学系或公共行政学系的10所综合大学为样本,包括5所公立大学和5所私立大学,公立大学分别是暨南国际大学、台北大学、台南大学、东华大学、政治大学,私立大学分别是中国文化大学、中华大学、世新大学、东海大学、淡江大学。

由于台湾各高校把课程信息公布于网站上已是招生的一项重要措施,各大学网站上的课程体系资料足以代表样本高校相关学系课程设置现状,因此将样本高校的网站作为研究资料的主要来源。样本高校相关学系课程基本包括通识课、共同必修课或校定必修课、专业必修课、选修课四种。笔者主要以台湾各高校2012或2013年度行政管理专业课程体系,以及其中的专业必修课(包括院定必修和系定必修)为分析单位。笔者通过内容分析法(ContentAnalysis)对样本高校相关学系的课程进行分类探讨。内容分析法是通过对内容的分析以获得结论的一种 研 究 手 段。美 国 学 者 波 纳 特 布 里 森(BernardBerelson)认为内容分析法是一种科学的研究手段。这几十年中,内容分析法在社会人文科学的任何领域,包括政治学、传播学、心理学、历史、与语言学等,内容分析法都曾被大量使用[4]。

三、数据资料分析

(一)台湾高校行政管理专业课程设置情况

笔者对台湾高校行政管理专业各类课程的学分分布进行收集整理,其中,因为东海大学行政管理暨政策学系的4个群组都单独安排了专业必修课和选修课,因此与其他高校相关学系一起参与统计。最后,笔者共统计13组数据,包括东海大学行政管理暨政策学系的4个群组和其他9所高校的相关学系。在统计过程中,我们使用公式CD = Mi/S(Mi表示各类课程的学分;S表示样本高校行政管理专业课程的总学分),来反映通识及共同必修课、专业必修课、选修课在整个专业课程体系中的分布情况。由于样本高校和群组的某类课程的学分设置以及课程总学分均未必相同,因此不能直接比较不同高校间各类课程的学分,但可以通过上面公式转换后的数值来比较。另外,各样本高校的选修课安排各有特色,学分规定不一,因此只进行文字说明。

关于不同高校各类课程分布情况的对比分析结果如下。

1.台湾高校行政管理专业课程的相似点

(1)课程教学体系基本相似。各样本高校的行政管理专业几乎都建立了包括通识课、共同必修课或校定必修课、专业必修课、选修课四部分组成的课程教学体系。

(2)总学分相似,都在130学分左右。

2.台湾高校行政管理专业课程的不同点

通识课程及共同必修课学分占总学分百分比最高为34%,最低为19%;专业必修课学分占总学分百分比最高为58%,最低为21%;选修课安排都不完全相同。

(二)台湾高校行政管理专业必修课程设置情况

1.台湾高校行政管理专业必修课程中的各类型模块分布情况

基于行政管理专业复合性、跨学科性的学科特征,样本高校的行政管理专业各部分课程的分布差异明显。笔者把所有样本高校行政管理专业的86门专业必修课程分为十大类型模块进行统计分析,其课程模块分布情况的对比分析结果如下。

(1)台湾高校行政管理专业有大量专业课程来自其他学科,其他学科的课程在行政管理专业课程模块中的平均比重大约74%,充分体现了行政管理专业的复合型、跨学科性特征。样本高校行政管理专业必修课程清单及分类课程类型 专业必修课政治类 政治学、西洋政治思想史、国家学、中国政治思想史、国际政治、地区政府与政治经济类 经济学、政治经济学、台湾政经发展、国际政治经济学、财政学、政府预算与财政、公共经济学法律类法学绪论、宪法、中华民国宪法 、 中华民国宪法与政府 、宪法概论、行政法、民法概要、刑法概要、行政与刑法、行政与民法社会类 社会学、全球化与社会科学专題管理类管理学、组织理论与管理、行销管理、组织理论与行为、组织理论、组织行为、人力资源管理、管理专题研究、数的推理与管理行政与公共管理类公共人力资源管理、公共治理哲学、公共管理、行政学、非营利组织管理、比较政府、人事行政、政府人事管理、财务行政、地方政府、行政伦理、公务伦理、科技资讯与政府、政府与企业、第三部门、全球化与国际事务、都市与地方政府、跨部门治理、公共预算与财务管理、地方政府与自治、都市计划与行政、技能与策略、行政管理专业英文导读、行政资讯管理、行政统计学、政府预算公共政策类 公共政策、公共政策概论、政策分析、政策规划与分析、政策执行与评估、政策专题研究研究方法类社会科学方法论、社会科学研究法、社会科学研究方法、社会科学方法概论、研究方法、量化研究方法、行政学方法论、行政学研究方法技能与应用类 行政实习、专题与实习、实习与演练、统计学、应用统计、应用统计学、应用心理学、民意调查其他 环境与永续发展、会计学、逻辑与推理、进阶英文素养、逻辑

(2)除行政与公共管理类课程以外,法律类课程的比重相对较大。根据对各类课程在总学分中比重的平均值统计,除行政与公共管理类课程占26%以外,法律类课程占17%,经济类课程占10%,管理类和政治类都为9%。这一统计结果与大陆地区行政管理专业课程中严重的政治学和管理学取向不同,法律类和经济类课程在台湾更受重视。另外公共政策类、研究方法类、技能与应用类课程的比重也相对较高,分别占到8%、7%、7%,大陆地区这三类课程(包括专业必修课和专业选修课)分别占4%、1%、19%说明台湾高校行政管理专业对这三类课程,尤其是公共政策类、研究方法类课程相对重视。

(3)不同高校的行政管理专业必修课程设置各有侧重。通过对各样本高校各类课程的学分比较,除行政与公共管理类课程以外,台北大学公共行政暨政策学系和暨南国际大学公共行政与政策学系比较重视政治类课程;台南大学公共行政学系、东华大学公共行政学系、淡江大学公共行政学系等比较重视法律类课程;中华大学行政管理学系和世新大学行政管理学系等比较重视管理类课程;政治大学公共行政学系和东海大学行政管理暨政策学系的两个群组等比较重视经济类课程。

2.台湾高校行政管理专业必修课程的开课频率分析

我们使用公式CF =f/N(f为某课程在所有学系和群组中的开设次数;N为开课学系和群组的数量)计算开课频率,CF越高表示该课程开设次数越多,在一定程度上表明该课程较重要,这里取CF=40%作为开课频率较高的临界值,因为这意味着在样本高校中最少有6个学系和群组开设某具体课程。为使统计不受具体名称影响,把教授内容相近而名称不同的课程作为一门课程进行统计,包括:公共政策和公共政策概论2门课程,统一称作公共政策课程;中华民国宪法 、 中华民国宪法与政府 、宪法概论、宪法4门课程,统一称作宪法课程;组织理论与管理、组织理论与行为、组织理论3门课程,统一称作组织理论课程;政府人事管理、人事行政2门课程,统一称作人事行政课程;社会科学方法论、社会科学研究方法、社会科学研究法、社会科学方法概论4门课程,统一称作社会科学研究法课程;应用统计、应用统计学2门课程,统一称作应用统计课程。

经统计,所有样本高校的行政管理专业共有75门专业必修课,有13门课程开课频率高于40%。其中,行政学、行政法、经济学、公共政策、政治学5门课程开课频率达80%以上,说明这5门课程在台湾高校行政管理专业最为重要。另外,所有75门专业必修课程中只有13门开课频率高于40%,说明其他62门课程开设的学系和群组均少于6个,可以反映出台湾高校行政管理专业必修课程的差异明显,这与前面的统计分析相印证。

四、大陆地区行政管理专业课程改革建议

由于台湾地区高等教育的比较优势以及大陆地区行政管理专业课程设置方面出现的问题,根据上述调查统计,笔者认为,大陆地区行政管理专业课程设置应该进行三个方面调整。

1.与社会需求相结合,实现多元发展

台湾高校行政管理专业在课程教学体系、课程类型侧重、具体课程设置等方面差异明显,呈多元发展现象。近年来,伴随我国经济发展方式的转变与区域经济结构的优化,也对高等教育各类院校,各个专业多元发展提出必然的要求。2009年,教育部部长袁贵仁强调,要以社会需求为导向,推动新一轮高等教育改革。各类院校都要合理定位,努力形成自己的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。因此,在课程设置方面,行政管理专业应结合区域经济、社会发展需求和自身主客观条件,明确专业定位,打造具有本土特征的专业课程,实现课程设置多元发展。

2.以学生为本,实现分类培养

台湾高校行政管理专业课程都实现了选修课模块化设计,由学生根据个人兴趣选择不同的专业方向,实现人才分类培养,选修课安排方式虽然不完全相同,但大多高校选修课比例超过30%,有些甚至超过50%。而在大陆,有调查显示,高校选修课所占比例最高仅达35%,最低不到10%,而且范围窄,无法实现学生自由发展。为此,大陆行政管理专业应根据高校各自不同的定位及培养目标,构建多元化课程体系,在专业选修课及任意选修课程中设定不同的专业方向课程模块,学生可以根据个人素质、兴趣爱好和未来发展需要进行选择性学习,保证学生有的自主学习空间和自我设计空间,这样在学生掌握行政管理专业基础理论的同时,实现学生的个性化发展。

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内容摘要：政府绩效管理是兴起于西方国家的一种综合性系统，当前我国政府绩效管理在理论构建、价值理念、模式选择和实践操作等环节存在诸多困境，为提升我国政府绩效管理的水平，提高政府行政效率，就要合理安排政府绩效管理结构，完善政府绩效管理的过程，形成较为完整的政府绩效管理系统。

关键词：绩效管理 政府 改革趋势

政府绩效管理内涵略论

绩效可理解为效益、成效、效率或效果，指“从过程、产品和服务中得到输出结果，并用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”（周志忍，1999）。绩效管理是明确组织绩效目标并收集绩效相关信息，定期对组织绩效目标的完成情况予以评价和反馈，最终提高组织整体绩效。夏夫里茨和卢塞尔认为绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，包括了全方位的控制、监测、评估组织所有方面的绩效（包国宪等，2008）。美国绩效评估衡量小组将绩效管理定义为“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。可以说，绩效管理是一个由战略分析、目标设定、工作分析、绩效计划、沟通互动、绩效评价和结果反馈共同组成的系统。

政府绩效管理兴起于20世纪80年代的西方公共管理领域，以英国公共管理运动和美国政府再造为标志，他们针对国内财政压力与日俱增、新科技革命浪潮冲击以及国际竞争加剧带来的变化率先采取措施进行政府改革，掀起了一场波及整个西方国家的新管理主义思潮，其改革的宗旨和核心是：创建富有企业家精神的政府，在公共领域引入市场竞争机制，以自由竞争的公共企业取代高度的垄断管理，以最终提供公共服务为导向，从集权走向分权，实施多样化的自主发展途径等，其重点是降低成本、用全新的“绩效途径”取代传统的“效率途径”、用多种方法和技术提高政府的治理水平，绩效管理作为一种全新理念的影响日益深入。作为源于企业的管理理念，将绩效管理引入政府部门，对提升政府管理的质量、落实各项工作和改进政府公共服务水平等都有促进作用。

英国的政府绩效管理始于1979年的撒切尔夫人改革，以1982年财政部成立的“财务管理小组”并颁发《财务管理改革新方案》为标志；美国的政府绩效管理可追溯到1973年尼克松政府颁布的《联邦政府生产率测定方案》，并以克林顿政府出台的《政府绩效与结果法》为标志，使美国的政府绩效管理向推进。从实际情况来看，英美两国实施的绩效管理都注重自身问题的处理，由立法加以保障，绩效管理的标准明确具体，构建政府与社会组织的合作伙伴关系并由政府高层领导积极倡导等，也取得了一定的成就，如：提高了本国政府的行政效率，优化了政府的公共管理活动，成为许多国家政府改革追求的目标。

通过英美等国家政府绩效管理改革的成功经验以及各国政府开展的绩效管理实践，可以认为，政府绩效管理是政府根据行政效率的规定，运用科学的方法和程序，通过制定合理的绩效指标对政府社会管理中产出的业绩和效果进行综合测定，并建立科学的信息反馈机制改善政府的管理过程，最终提高政府的行政效率和服务水平，是包括政府为主体、工作业绩与结果为客体，公务员绩效管理、领导干部绩效管理、项目绩效管理、政府部门绩效管理和行业绩效管理为内容，评估、反馈、改进为方法的综合系统（丁宇，2010）。

我国政府绩效管理中的困境

（一）绩效管理的目标错位

政府绩效管理的核心目标是提高政府行政效率，改进政府服务水平和质量，要通过政府工作人员的业绩、政府成本的节约情况以及政府活动开销的范围、政府与公民互动情况体现出来，由于我国政府绩效管理起步晚、效果差，尚处于初级探索阶段，还没有将绩效管理作为一项长期的系统加以贯彻实施，造成政府绩效管理的目标设立错位，不能针对具体的政府事务设立相应明确的绩效目标，也造成政府在多数情况下只是将绩效管理作为问题防控的手段或应付上级检查的必备环节，设立的目标没有系统性和规划性，由此出现目标错位的尴尬局面。

（二）绩效管理缺乏必要的法律保障

法律既是政府绩效管理的依据，也是其有效实施的重要保障，从目前我国政府实施的绩效管理过程来看，法律建设相当薄弱，多数情况下还只是一种突击式检查或局部改良活动，即只有当政府本身问题复杂、困扰较多、社会抱怨强烈时，才会采取手段进行专项检查以求有所改进，争取上级或民众的理解，也俗称为“形象工程”，使政府的绩效管理处于零散或放任自流的状态，也造成政府绩效管理由于主观性较强而有失公正性，难以使政府绩效管理得到长期有效的发展。

（三）绩效管理的体制保障不健全

一是概念认识不清、观念无法统一，对绩效管理的层面、深度、范围和评估等界定不清，难以形成上下统一、全面有效的绩效管理；二是上级政策指导不深入，尽管历次政府改革均强调提高政府行政效率，但要求过于抽象，各地政府结合地方实际开展绩效管理的程度不同，采取的具体措施和方法不同，效果差别较大；三是各级政府开展的绩效管理缺乏实证性考核，或资料信息的搜集还没有形成规范化的制度，造成可考核的数据和信息难以积淀，或陈旧、或不真实。

（四）绩效衡量指标不明确

政府绩效管理常利用行政测量方法搞“经验型”管理，具体体现在对政府机构测量和公务员测量两个维度，测量方式单一，技术不成熟、指标不明确，造成政府各职能部门和公务员只注重“投入”、“过程”或“执行”等表面效率，忽视了“目标”、“效果”、“公众满意度”等本质特征，政府机构是否有“效率”只靠上项目、搞开发区、修建广场的数量，环境卫生改造程度、基础设施的建设效果以及招商引资的力度等；公务员的“效率”则依据其落实和执行上级政策的程度和工作作风、态度以及“德、能、勤、绩”等绩效指标来衡量，以此为领导干部升降和奖惩的考核指标，很少将指标定量化，民众不满的情绪仍存在。

（五）绩效管理配套措施不强

我国政府绩效管理多由上级政府或政府高层领导负责，但多数参与人员并没有受过系统规范的训练，而是直接从技术岗位或业务管理岗位晋升而来（倪星，2007），其技术能力、分析和处理问题的能力有待于进一步提高。政府绩效管理的技术也相对滞后，经验和传统管理现象依然严重，对企业先进方法技术的应用形同虚设，尽管有沈阳、珠海开展的“万人评议政府”活动、南京推行的“政务超市”服务，但社会民众对政府的监督力量仍然较弱，谈不上协助政府搞绩效管理工作，双方关系的和谐建设任重而道远。

政府绩效管理是一项复杂系统的工程，在构建和谐社会、全面建设小康社会、积极推进十二五规划发展的新时期，政府承担的责任更大、发挥的作用更重要，需要各级政府重视绩效管理才能实现政府的良性运转。

我国政府绩效管理的改革趋向

（一）加强政府绩效管理的立法工作

完善政府绩效管理的立法有利于政府积极开展绩效管理工作，法律可以规定政府绩效管理的目标、任务和原则，也能使政府开展的绩效管理有明确的法律依据和制度保障，实现政府绩效管理的有序发展。要针对政府绩效管理立法匮乏的现状，并结合有关政策、法规和政府面临的内外环境制定适合我国各级政府绩效管理的法律法规，充分履行各级政府的绩效管理职能；加紧制定《政府绩效法》、《政府绩效指标量化考核规定》等法律法规，确保政府绩效管理部门的独立性和权威性，对绩效管理的内容、形式、考核办法、注意事项等方面作出明确规定，避免绩效管理工作的盲目性，使我国政府绩效管理纳入到制度化、法律化、程序化和规范化的轨道。

（二）健全专业性绩效管理机构并培训专业人才

依法成立并健全专业性绩效管理机构，形成涉及政府、民众、专家、评估组织等多元化评估主体，保证绩效管理的公正性和客观性，由政府内部工作人员和外部监督部门和人员共同构成。政府工作人员要熟悉业务和工作流程，投入必要的人力、物力、财力，提供必要的信息和咨询项目，这是政府绩效管理开展的基础性保证，外部监督机构及人员要配合政府开展有效的绩效管理工作，提高绩效管理质量。专业性绩效管理机构所实施的绩效管理工作要保证其独立地位，就要抓紧培训相关的专业人才，可利用高校资源开设相关课程，实现人员的长期或短期培训，聘任有一定绩效管理经验的专业人才深入政府机构，或选派有一定理论基础、具备基本素质的人才出国考察，学习国外绩效管理的先进经验。专业人才除了熟悉政府绩效管理过程、重点和方向外，还要了解企业先进的方法和技术并能够应用于政府绩效管理工作，满足政府绩效管理的需要（张亚伟，2009）。

（三）科学设计政府绩效管理的评估指标

绩效评估指标是政府有效实施绩效管理的标准，也是政府绩效管理的核心问题。要以科学发展观为指导，构建合理的指标体系，政府绩效管理所确定的各项指标必须要针对政府事务而展开，还要针对社会经济发展、文化科技教育、生态环境等方面作充分调查，对指标进行相关分析，在此基础上对指标的信度和效度综合测量，保证其可靠性、有效性，指标的确定要根据其主次轻重，确定各项指标的权重，从而降低政府成本、减轻社会公众负担。绩效指标要能够全方位地体现政府职能，不仅要重视经济、政治、文化和社会效益，更要重视指标的公平合理，指标的确立还要实现定性与定量的结合，既要具有可操作性又不能过于抽象或笼统，这样才能科学分析政府的绩效，促进政府绩效管理的有序发展（王立军，2009）。

（四）构建合理的绩效管理监管系统

一要全面推进政务公开，充分利用电视（如新闻联播、焦点访谈和央视论坛等栏目）、广播等新闻媒体，报刊和综合年鉴等出版物公开政务信息，或在政府部门建立专门性政务大厅或行政服务中心提高办事效率，还要推进电子政务建设，开通各级政府门户网站，设立网上特色栏目，公开政务信息（高小平，2008）。二要充分发挥政府各职能部门的作用，推行公众满意的服务项目，明确各部门的人事考核机制，发挥立法、司法、审计、监察部门以及社会和公民的监督力量，促进政府绩效管理的民主化。三要尽快建立完善的绩效管理信息系统，对政府各项工作做到信息及时收集分析、工作及时分配落实、结果及时控制反馈、成就及时积累推广，通过改进政府工作作风、提高办事效率实现政府绩效管理持久发展的目标。

结论

随着我国政府改革的深化，各级政府要高度重视改善我国政府的绩效管理机制，设计适合我国政府绩效管理的配套体系，使我国政府绩效管理持续进行，从而提高政府行政效率、提升政府服务品质，塑造我国政府廉洁高效的形象。

参考文献：

1.周志忍.当代国外行政改革比较研究[M].国家行政学院出版社，1999

2.包国宪，张志栋.我国第三方政府绩效评价组织的自律实现问题探析[J].中国行政管理，2008(1)

3.文森特•奥斯特罗姆. 毛寿龙译.美国公共行政的思想危机[M].上海三联书店，1999

4.丁宇.科学发展观视野下的政府绩效管理探析[J].武汉科技大学学报，2010(6)

5.倪星.地方政府绩效评估指标的设计与筛选[J].公共行政，2007(7)

6.张亚伟.政府组织绩效管理的现实困境与途径[J].甘肃社会科学，2009(9)

7.西奥多•H•波伊斯特.公共与非营利性组织绩效考评方法与运用[M].中国人民大学出版社，2005

8.王立军.我国地方政府绩效管理：理论及合理化构建[J].生产力研究，2009(18)

9.高小平.政府管理与服务方式创新[M].国家行政学院出版社，2008

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学习内容：本专业学生主要学习行政学、政治学、管理学、法学等方面的基本理论和基本知识，受到行政学理论研究、公共政策分析、社会调查与统计、外语、公文写作和办公自动化等方面的基本训练，具备行政管理的基本能力及科研的初步能力。

课程设置：

行政学：行政案例分析、公共关系学、组织行为学等。

管理学：管理学原理、行政学原理、项目管理、培训管理、公共管理学、财务管理学、现代企业管理学、人力资源开发与管理等。

经济学：公共经济学、宏观经济学、微观经济学。

法学：经济法、公司法、公务员制度、政治学原理、行政法与行政诉讼法等。社会学、公共政策分析、管理信息系统、领导学、地方政府与政治。政治学类：中国政府与政治、西方政府与政治、中国公共政策、西方行政学说史。

文秘：行政秘书与公文写作。

就业方向：事业单位行政工作、机关公务员，该专业是公务员的招聘大户；中外各类型企业前台秘书、行政主管、行政总监、总经理助理；工商行政管理部门、涉外经济管理部门、经济监督检查等管理部门，从事政策和法规研究及实际工作；学校、科研部门的教学或科研工作等。

信用管理专业

学习内容：本专业学生主要学习用管理国际惯例及相关的法律、规则，掌握风险管理、资信调查、信用评级、公司信用管理、消费者信用管理、国际业务信用管理、基金管理、投资组合设计与管理等专业知识。同时学习管理学、经济学、管理科学技术的基本原理和现代信用管理的基本理论、基本方法作为主要知识框架，掌握文献查询的基本方法，具有收集信息并进行分析研究、开发利用的基本能力。

课程设置：管理信息系统、经济法、市场调查与分析、会计学、财务管理、国家信用管理体系、信用和市场风险管理、企业和个人信用管理、征信数据库应用开发、资信评估、客户关系管理、信用经济学、投资项目评估等。

就业方向：国家公务员，如工商管理局、海关、征信局、财政部等；金融行业，如商业银行、保险公司、信用卡公司等；大型企业中的会计审计部门、风险控制部门；政府监管部门；企业信用管理部门；信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、风险管理部门和资金借贷部门；科研单位和高校。

物流管理专业

学习内容：本专业学生主要学习经济、会计、贸易、管理、法律、信息资源管理、计算机等方面的基本理论和专门知识，培养具有一定的物流规划与设计、物流管理、物流业运作等能力，能在经济管理部门、贸易公司、物流企业从事政策制定、物流业运作管理的应用型、复合型、国际化的物流管理人才。

课程设置：物流概论、物流规划与设计、采购与供应管理、采购项目管理、运输管理、仓储管理、配送管理、国际物流学、国际贸易理论与实务、采购过程演练、运输实务、仓储管理实务、物流配送中心设计、国际物流实务、成功学、创新学、素质拓展训练等。

就业方向：在企业从事物流工作，如仓库（收发货，保管）、计划、采购、运输管理、进出口关务等；在物流企业从事操作、销售、客服、报关、运输、货代、物流咨询策划；国家机关公务员，如国家物资储备局、警用装备物资储备中心等。

会展与经济管理专业

学习内容：学习会展业经营管理的理论、知识和技能；会展业经营管理的惯例与细则；会展活动设计、策划、管理与服务的全流程；会展经济研究；会展营销、会展招展、会展项目开发与管理、会议组织与管理、展位设计等。

课程设置：管理学原理、市场营销、公共关系实务、基础会计、经济法、美术基础、三大构成、展示设计制图、展示设计概论、展示环境与空间设计、展示信息传达、计算机网络应用、多媒体辅助设计（Photoshop、Autocad、3Dmax等）、商业展示设计、广告学、商务英语、会展营销、会展策划与组织、会展管理与服务、接待服务业管理、商务会议、沟通交流技巧、旅游消费心理、大型会议沙龙管理、商务谈判、微观经济学、宏观经济学、统计学、市场调查与预测、财务管理、人力资源管理、会展概论、传播学、会议运营管理、会展项目管理、会展管理信息系统、会展政策与法规等。

就业方向：政府会展管理部门、行业协会从事会展政策法规制订和会展产业管理工作；在会展企业从事会展策划、会展设计、会展营销和会展项目管理等工作；在酒店、物流公司、商务服务公司从事会展相关服务工作；在贸促会、涉外服务机构从事出国展组织与服务工作；在大型企业从事参展设计、参展管理等方面的工作；车展、房展经营等。

物业管理专业

学习内容：学习物业的管理专业知识，兼备建筑工程学、管理学、环境科学、公共关系学等理论及实践运行知识，掌握物业管理专业必需的基本理论、基本知识和基本技能，具有承担物业管理岗位工作的技能。

课程设置：管理学基础、物业信息管理、物业管理财税基础、物业管理实务、物业管理法规、房地产营销管理、物业设备设施管理、房屋构造与维护管理、文秘管理与应用写作、人力资源管理、公共关系学、社区规划与管理、合同管理、物业估价、商务物业管理等。

就业方向：从事各类物业的物业管理、咨询、中介服务；房地产行政管理服务；房地产销售；物业管理服务行业协会相关岗位；物业公司客服、行政、人事、办公等岗位；国家、省市各级机关公务员，如广东省国家税务局、国务院机关事务管理局房地产管理司等。

公共事业管理专业

学习内容：掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；学习能适应办公自动化，应用管理信息系统所必需的定量分析和应用计算机的技能；进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；我国有关的法律法规、方针政策以及制度；社会调查和写作能力；掌握文献检索、资料查询的基本方法，通过学习使学生具有初步的科学研究和实际工作能力。

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关键词：主题餐厅 大学生 消费满意度 数学模型

一、理论与假设

《基于体验消费的我国主题餐厅建设模型》一文中提到了国内学者对主题餐厅定义的三种观点：一种是主题载体论，即将主题作为餐厅经营的一种载体，仅仅用主题来吸引消费者的注意力，但主要起作用的还是餐厅的一般功能；一种是主题核心论，即将主题作为餐厅的核心，主题餐厅内所有的产品、服务、色彩、造型以及活动都为主题服务；一种是体验论，即强调主题和围绕主题进行的餐饮服务带给消费者的体验。

消费者的体验如何来衡量呢？消费心理学中曾提到了“消费者满意度”这一科学概念，但目前并没有具体的定义。“消费者满意度”始于1986年一位美国消费心理学家的创造，后以“CSI”简写的形式出现。本文这里也以消费者满意度作为评价消费者体验的一个标准。关于影响消费者满意度的因素，之前一些研究为本文提供了参考，在《主题餐厅消费意愿及其影响因素研究——基于重庆市572位顾客的调查数据》中提到，顾客对主题特色的好奇心、对菜品质量的认识、对服务水平的认识、对菜单设计的认识、对消费成本的认识、对到主题餐厅消费便利性的考虑是影响消费意愿的因素。

我们有效回收103份调查问卷以及访谈研究发现，在校大学生目前是北京市主题餐厅消费的主要群体，在我们搜集二手资料过程中发现，针对大学生进行主题餐厅满意度研究的文献相对较少，我们进行了进一步的探索，并提出了如下几个假设：

假设1：主题餐厅的主题特色影响大学生的消费满意度；

假设2：主题餐厅的菜品质量影响大学生的消费满意度；

假设3：主题餐厅的服务水平影响大学生的消费满意度；

假设4：主题餐厅的菜品价格影响大学生的消费满意度；

假设5：性别对影响大学生对主题餐厅消费满意度有调节作用。

二、研究结果

本文通过相关分析和回归分析等科学统计方法，对所收集的一手数据进行了深入的分析并得出如下结果：

（一）相关性检验：

根据表1第一项可知，Pearson相关系数0.3

因此，假设一成立。

根据表1第二项可知，Pearson相关系数r=0.077

因此，假设二不成立。

根据表1第三项可知，Pearson相关系数0.5

因此，假设三成立。

根据表1第四项可知，Pearson相关系数0.5

因此，假设四成立。

由表2可知，P（菜品质量）=0.001

表格 2

（二）回归分析：

根据表3可知，考虑到性别为调节变量，对主题特色、服务水平、菜品质量和价格水平进行标准化后，再做相关性分析，发现P值均明显大于0.01，因此性别对大学生的主题餐厅消费满意度没有调节作用。

因此，假设五不成立

同时由表3可知，可以建立影响大学生在主题餐厅消费满意度的数学模型如下：Y=0.497X1+0.23X2+1.38

（Y：主题餐厅的整体消费满意度，X1：菜品质量，X2：价格水平）

三、数据研究总结

根据我们的科学分析，较之起初的五个假设我们得出了结论：主题特色对大学生在主题餐厅消费的满意度有微弱影响，服务没有影响，而菜品质量和价格水平对大学生在主题餐厅消费的满意度影响程度最大，同时性别差异对此影响微弱，不起到调节作用。

结论正如一开始预期，绝大多数大学生并没有独立自主的经济来源，就餐餐厅的选择跟价格有巨大关系，因此对于价格十分重视。同时一个餐厅的主题是否鲜明并不是餐厅业绩好坏、口碑好坏的重要因素，而作为餐饮业最基本的立足点：菜品质量与性价比才是最重要的，这对是否具有独特主题的餐厅一视同仁。

本次的调查研究我们可为餐饮业类似方面的调查提供一个有价值的参考：关于餐厅经营业绩好坏的首要影响因素并不是餐厅类别、特色差异，而是菜品的质量和价格这两个永恒不变的决定因素。同时，本研究对大学生对于餐厅的偏好和基本要求有了较为深入的探索，对于想要开设主题餐厅和已经经营着主题餐厅并打算改善效益的，尤其是以大学生为主要目标客户的经营者来说，本研究可以起到一定的指导作用。

四、管理实践建议

（一）提高餐品质量，打造菜品特色：

现在的主题餐厅主要存在菜品普通，只是通过新奇的名字来吸引顾客的做法。这种做法可能第一次会让顾客有尝试的冲动，但不能持久。因此要提高菜品的实际质量，不要“名不副实”。打造特色的菜品，口感、营养搭配、食材都具有自己的特色，将视觉与味觉的完美体验相结合。即使将来主题已不能吸引顾客，然而凭着美味的食物依旧可以有源源不断的客源。作为餐厅，只有真正做出好的菜品才能留住顾客。

（二）进行适当促销，吸引更多大学生

由于大学生没有足够经济收入，对价格的敏感度较高，但大学生又热爱尝试新鲜事物，所以主题餐厅可以在节假日等时候，推出促销活动，以降低大学生对于价格的敏感度，吸引更多的大学生前来尝试和就餐，起到推广宣传作用，增强竞争力。另外可以办理会员卡，将店内推出的新活动、新菜品和打折信息通知消费者，以增强忠诚度。

五、研究局限

1.样本的选择的局限

由于时间、经费、精力等条件的限制，本文的实证调查范围仅局限于部分高校大学生，涉及到的主题餐厅也仅限于北京市。同时有效回收的调查问卷数量仅有73份，因此特殊因素对结果影响较大，影响研究结果的代表性和普遍指导意义。

2.访谈对象的数量和质量的局限

由于访谈不可能涵盖所有类型的主题餐厅，而且访谈对象数量有些，且回答问题时具有一定的随意性，同时考虑到作者在进行访谈时，有可能带有一定的感彩，对调查对象的回答问题产生诱导或者对于答案产生误解。这些都可能对本研究模的准确性、客观性产生一定的影响。

参考文献：

[1]刘军.管理研究方法原理与应用.中国人民大学出版社