高校的财务管理体制精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇高校的财务管理体制，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】高校财务管理；体制完善；工作加强；财务风险；成本核算

财务管理体制是指调节和反映财务关系的制度和方法，是财务管理工作的核心。高校财务管理体制是为适应教育事业发展的需要而建立的。它是组织财务活动、划分财权和处理财务关系的重要管理制度和组织形式。高校财务管理的前提是既要保证校级财务部门对全校财务和经济活动的统一领导, 又保证了全部经济活动置于学校财务的严格监督之下,维护学校在财经政策、收支计划、规章制度、资源调配和财会业务领导等方面的统一。目前作为非盈利事业单位的高校面临的财务管理风险是指在运营过程中因资金运动而面临的风险。所以建立科学、合理、适应高校财务管理需要的财务管理体制，加快高等学校财务管理体制的改革是摆在我们面前的一个重要问题。

1 高校财务管理存在的问题

1.1 经费供需存在严重的矛盾

最近几年来，高等教育在快速发展的同时，教育经费也大幅度的提高，这也就导致了经费投入与需求之间矛盾的产生，这一矛盾也是制约高等教育学校进一步改革和发展的关键因素。

1.1.1 社会改革支出需求大

近年来，我国陆续推出的职工医疗保险、失业保险、离退休经费、临时工“三金”等一系列改革，面对这一政策的普及，高等教育学校的财政安排的经费远远满足不了实际的需要，需要高等教育学校自筹经费安排，如社会保障缴费、离退休人员经费、公费医疗经费等。即使高等教育学校在财政工作方面已经安排了一定得经费补助，但还是远远不能满足实际的需要。

1.1.2 日常运转成本增长快

水、电、暖、气等费用的持续增长是高校日常运行费用持续攀升的最直接原因。当下，各地政府都要求高校进行“煤改气”工程，一旦高等教育学校按照政府的规定进行改革后，供暖成本将提高了好几倍。这是因为“煤改气”后的燃料成本增加，高校却没有得不到国家及政府相应的经费补偿，使得学校的运行成本骤然猛增，经费负担日益沉重。另一方面，最近几年，中央及地方政府加大对高校的专项资金投入，高校的办学条件得到了极大改善，科研装备水平得到普遍提高，但是这也加大了学校的日常运行和维持费用，实验材料、配件、设备维修、维护等费用也提升了好几倍，这就造成了刚性支出。

1.1.3 基本建设任务重

当下，高等教育学校有很大一部分的水电气设施、道路、房屋等基础设施在进行增容、扩建和改造，基本建设任务中，需要很大的经费投入。而且，随着高校办学规模的不断扩大，以及公众对高等学校办学质量要求的不断提高，面临着双重压力的高等学校，必须不断地加强高校基础设施建设，改善学校办学条件，提高办学质量，从而使经费的供求矛盾显得更为突出。

1.1.4 人员经费持续增长

当下，我国财政陆续出台了许多人员福利待遇政策，为稳定教职工队伍，各高校必须通过各种手段来筹集资金完成相应的要求，这无形当中大大加重了学校的经济负担。

1.2 财务管理体制无法满足财务管理的要求

近些年来，虽然高等教育学校在部门预算的编制日益完整和细化，但是高校教学、科研、行政、后勤等业务活动的复杂性使得编制的部门预算仍然满足不了高校财务管理和预算执行的需要。这就要求高校的预算编制还需进一步细化，要严格细化到每一级预算单位，只有将预算约束力强化到每一级预算单位，预算执行才能得到切实保证；与行政和其他事业单位相比，高校采购的物品种类较多，采购的数量相对较大，涉及到各二级单位时还要经过逐级申报和审核程序，由于目前还没有针对高校实际情况制定具体的政府采购实施细则，因此，许多高校在实际执行过程中，往往存在规定不明确、程序不清楚、手续不规范等问题；再者，国库集中支付制度在试点过程中，存在着现行政策规定与高校实际情况不符、难以执行的问题。如一些高校无法从零余额账户向基建账户、专用基金账户、后勤集团账户、二级单位账户划拨资金，在一定程度上影响了学校教学、科研活动的正常开展。此外，国库集中支付的每笔支出都要经过层层审批，手续繁琐，工作效率较低；第四，高校预算外资金全额上缴财政专户的规定，在实际执行过程中，存在部分学校因资金紧张而无法按规定全额上缴财政专户的问题。

2 高校财务管理体质改革

2.1 科学的进行财务管理

立足宏观，面向未来，全面认识财务工作的地位和作用。以发展是第一要义为根本，按照统筹兼顾的方法，坚持以人为本，牢固树立“大财务”的理念，建立以效益为中心的理财观，以开源为主体的筹资观，以激励为导向的管理观，在外延和内涵上进一步扩宽财务管理的内容，充分发挥经济杠杆的引导和示范作用，增强使命感、责任感和工作的主动性，保证学校各项事业的全面、协调、可持续发展。合理配置有限资源,开源节流,实现最佳资金使用效益高度重视资金安全和财务风险的预防工作,不断完善内控制度、规范设置管理岗位、加强银行账户管理等工作。规范基本建设行为,建立项目评审、论证制度。严格控制基建支出,精打细算,最大限度的提高资金使用效益。在合理规划的基础上,对闲置的老校区土地推行置换、拍卖、出售等融资政策,收益用于新校区建设资金投入,从而减少银行信贷风险压力。对于重大投资要建立项目决策人、项目负责人责任制和投资绩效问责制,加强对项目招投标、工程施工、工程监理、竣工验收等各个环节的管理,进一步规范高校建设行为,确保工程质量。

2.2 引入企业运行机制, 树立整体成本核算观念

对于大多数的高等教育学校，针对后勤的成本核算的管理体质是极不完整的, 无偿占用学校的大量资产, 经营成果严重不实。由此可见, 高校后勤服务实体必须树立成本核算的观念, 合理划分成本核算范围, 引入责任成本等现代财务管理方法, 管理的重心下移, 划分若干个利润重心, 实行严格的成本核算。由原有的拨款驱动的行动机制转变为靠市场驱动、经营服务、竞争收费、自我约束、自求发展的企业运行机制。

2.3 建立健全各项财务制度

完善高等教育学校的各项财务制度，把高校财务管理工作真正落到实处财务制度的制定是构建财务管理体制必不可少的重要内容。如果说财务机构的设置形成了管理体制的框架,那么财务制度的制订和完善则充实了管理体制的内容。财务运行机制的形成, 得益于各项制度的规范、约束和塑造。制度建设是一项基础管理工作, 高等学校财务管理水平的高低, 很大程度上取决于包括校内财务制度建设在内的财务基础管理工作做得是否扎实、完善。由于高校面向社会自主办学, 学校从事的经济活动纷繁复杂, 为了形成规范的校内经济秩序, 必须依照国家有关法律、法规和财务规章制度, 结合学校实际情况, 及时制定或修订校内各种财务制度。

3 结语

在我国高等教育不断进步和发展的同时, 管理者应该正视高等院校财务管理工作中存在的问题。针对这些可能产生的问题提早做好防范，从而促进学校事业的持续、稳定、健康发展的重要前提。

参考文献:

[1]马俊涛. 论高等学校科研经费的财务管理[J ] . 技术与创新管理,2006 , 4.

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关键词：高校 财务管理体制 精细化管理

一、精细化财务管理内涵

精细化财务管理是源于发达国家的一种企业管理理念。它包括社会分工的精细化和服务质量的精细化，是现代管理的必然要求，是一种更加规范、更加科学的管理模式。精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致，财务管理的每项内容、每个环节均达到精致程度，也就是落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。精细化财务管理不仅仅是一种管理的技术或方法，更是一种管理理念的体现。

二、高校精细化财务管理体制现状

目前我国许多高校都在向财务精细化管理努力，但由于长期计划经济的影响，高校财务离精细化管理还有较大差距，主要表现在以下几个方面。

1.财务内部规章制度粗线条，不够具体

目前，我国高校在财务管理制度方面普遍执行的是《事业单位会计准则》和《高等学校会计准则》。根据国家现行法律、法规和省市教育、财政部门制定的有关规定，学校也制定了一些财务管理制度，但都比较粗放。财务管理办法、制度可操作性不强，比较笼统。如专项资金管理，由于没有明确各项费用之间的比例和资金使用范围，因此出现了费用失衡，该使用的方面投入少，不该或只应少投入的方面反而多。有些学校的科研经费、招生就业费，七八成用于招待的接待费和个人补贴，这显然是财务制度粗放所致。

2.预算编制不够细化，执行不坚决

高校根据发展计划编制年度财务收支计划，是为了更好地加强财务管理。然而，许多高校对预算编制认识不足，似乎仅仅是为了应付上级检查。学校的教学、科研、行政、后勤等部门业务工作繁重，收支项目繁杂，而财务人员对学校这些业务活动又了解有限，上述部门也很少参与财务管理决策，或者不熟悉财务管理工作，致使资金使用计划编制粗放，很难细化到每一具体项目的每一具体时段和每一个小项目。

预算执行中批条过多，随意追加，预算控制效能低下，预算的约束力不强，这是目前高校预算执行中普遍存在的问题。有些部门花钱大手大脚，刚过半年就将全年经费用完，然后巧立名目，打报告，找领导，要求追加专项经费，预算的严肃性大大降低。有时，预算追加频繁，学校财力无法承受，“寅吃卯粮”，造成实际执行数与预算数严重背离。上述问题存在的原因是多方面的，有预算编制不细的问题，也有预算执行不力的问题。部分项目经费缺乏使用细则或细则得不到有效落实，致使已经制定好的预算成了一纸空文。

3.预算绩效评价表面化，不够细微

有的高校只重视预算收支，忽视预算绩效评价。重预算，轻实效，资金用完了就是成绩，致使资金难以发挥应有的作用，预算执行结果与原定目标相去甚远。同时，由于高校缺乏绩效管理的专门部门，缺乏一套资金运行、控制、评价的预算管理监督机制和绩效考核机制，预算绩效评估就很难做细，落到实处。

三、高校实施精细化财务管理体制的必要性

1.精细化财务管理体制有助于高校财务改革

2011年是国家“十二五”的开局之年，几乎各高校都提出了学校改革、建设、发展的宏伟目标。这些目标的实现，对高校的生存和发展具有极其重要的意义。高校财务工作必须顺应这一潮流，迎潮而动。当前财务工作的任务，就是要正确认识压力或挑战，捕捉机遇，推动学校改革与发展。这一矛盾在财务工作中的表现就是筹措与配置、开源与节流以及如何紧跟学校快速发展的步伐的问题。要适应高校新一轮改革对财务管理工作的新要求。

2.精细化财务管理体制有助于提高财务管理水平

精细化要求财务管理从记账核算型职能向经营管理型职能转变；由事后的静态核算向事前预测、事中控制、事后核算的领域转变；由机关型的工作作风向服务型的工作作风转变。通过这“三个转变”可以使得高校会计人员更加认识到自己的工作职责和努力奋斗的目标，从而最终实现高校财务管理能力的全面提高。

3.精细化财务管理体制有助于节约型、和谐型校园的建设

通过精细化财务管理，通过财务管理精细化，理顺每一对财务关系和每一笔资金，有助于使学校资金运作达到最优化，同时推进节约型校园建设。学校的每一名教职员工都是精细化财务管理的参与者和责任人，也都是或都会成为受益者，也就会成为精细化财务管理的推动者，就会使精细化财务管理成为一种共识、一种文化，使精细化财务管理渗透到每一项工作中，推动和谐校园建设。

四、高校实施精细化财务管理体制的具体措施

实施高校财务精细化管理的决定因素是人。因此，要让全校各个部门都行动起来，所有教职工都参与进来，全面、全程地参与学校的预算编制、预算执行、预算绩效评价，自觉、主动地参与学校财务制度的研究、制定和执行，这是实施高校财务精细化管理的根本。

1.建立和健全更系统、可操作的内部财务制度

规范和完善地财务制度是实现财务精细化管理的关键。要通过修订、补充完善各类财务制度、岗位职责、工作流程、服务指南等，建立完整的财务基础工作规范。通过财务基础工作规范的学习，使任何一个财务工作人员，知道在自己的岗位上该做什么，怎样去做；使任何一个寻求财务服务的人员，知道自己该办理哪些手续、找哪些人、如何去办。

2.财务编制尽量细化，预算执行不打折扣

这是高校财务精细化管理的基础。财务编制项目应该有大项目、子项目，甚至更细。每一个项目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人参加、需要多少时间、安排多少经费等等，要力求详细。预算执行中要严格按照预算实施。这样就可以减少预算执行中的随意性，防止资金的随意流失和浪费。要坚持预算编制的严肃性，一般情况下，任何人、任何单位都不能随意变更财务编制，这样财务精细化管理才有保证。

3. 建立精细化的成本核算管理体系

所谓成本就是指产品价值中物化劳动的价值和劳动者为自己创造价值的货币表现，或是企业为生产和销售产品所支出的费用总和。长期以来，高校财务管理的成本核算是极不完整的并和精细化管理的指导思想是相抵触的，精细化管理的精髓是杜绝在生产过程的一切浪费，降低管理成本，使其获得最大的利润。高校财务管理必须确立成本核算的观念，合理划分成本核算的范围，执行成本核算制度，并保证这种成本核算制度以精细化管理的思想为指导，以此来建立起精细成本核算的管理体系，树立成本观念、成本意识。

4.建设好信息化的财务管理平台

应用现代网络技术，建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下到各系、部的财务信息传递与反馈网络，是实施财务精细化管理的重要技术保障。信息平台既对整个学校及下属各系、部的财务计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各系、部的财务信息传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息，做出相应决策。同时，通过信息化管理，将财务人员从繁琐的核算中解放出来，将更多的精力投入到财务数据的分析中，保证财务管理目标的顺利完成。

5.强化财务管理控制监督体系

借鉴标准过程管理的核心思想，对组织结构、资源配置、工作流程等管理现状进行摸底诊断，重点识别和评价制约精细化管理实现的工作流程的设置、工作环节接口安排、内部管理的缺陷，建立切实可行的决策督察、过程督察、问责督察和激励督察的联动机制，使每一项工作、每一个环节和每一个细节都必须有人检查、有人监督，并依据考核标准建立考核体系和关键点控制的修正体系。通过强化过程控制，进一步推进高校财务管理控制质量的提高；通过有效监督，保障责任主体工作质量，激发责任主体的责任意识和精品意识。

五、结语

精于细微才能真正提高管理水平。随着信息化的发展，使得管理精细化成为可能。财务管理部门作为高校管理的核心职能部门之一，应当顺应时代的发展要求，积极建设精细化的财务管理体制，以科学的管理制度和手段为平台，拓宽财务管理领域， 以提高资金使用效益， 优化财务结构， 降低资金运作成本和融资成本，促进我国高校的可持续发展。

参考文献：

[1]魏春红.基于精细化的高校财务管理研究[J].西北工业大学学报：社会科学版，2012（32）：68-71

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关键词 高等学校 财务管理体制 两级管理

一、原有高度集权财务管理体制存在的主要问题

长期以来,高等院校内部体制改革经过不断探索和实践取得了一些成效,也积累了不少经验,但是,我们应该清醒地看到,在市场经济条件下,高校内部体制在如何使学校适应市场需要,调动广大教职员工的办学积极性,充分发挥学校现有的人、财、物、信息等资源的作用,取得最大效益等方面尚存在着诸多不足。就原有高度集权财务管理体制来看，由学校制定总体办学思路,由各职能处室负责分块实施。校内人员工资、各种福利待遇、主要办学经费等均由学校统管,院(系)在人事、财务、教学、学科建设、学生工作等方面没有自,经费上仅负责管理学生经费及院(系)创收,这种管理体制存在许多制约学校发展的弊端，主要存在以下问题：

1、人员编制统得过死,不利于人员的合理使用

高校内部体制改革大多是从人事制度改革入手的,如:定员定编、工资总额承包、工资总额动态承包等等,人员编制由学校编制委员会确定,院(系)没有用人自,于是各院(系)都拼命争编制,有了编制就能把工资总额做大,根本不考虑人员结构是否合理,能否人尽其用,从而造成人力资源的浪费。

2、办学经费管理权高度集中,影响院(系)的办学积极性

高校的主要办学经费由学校统管,经费分配没有与院(系)招生规模、毕业生就业率、学科建设等挂钩,除少量包干经费外,人员工资、奖酬学校统筹,水、电、暖学校统包,各单位对学校支付的公共性费用漠不关心,做任何事情都向学校伸手要钱,哪个院(系)能要钱,日子就好过,干多干少,干好干坏都一样, 院系处于学校教学科研的第一线，直接面对学生和教育市场，更了解市场对教育的需求以及自身具备的竞争优势，更能根据外部环境的变化做出快速反应。学校现有的管理体制对院系的限制很大，在集中管理的财务体制下，招生权集中，财权集中，院系开办培训班要经学校批准，培训班的创收收入大部分要上缴学校，院系只能支配其中一小部分，极大地挫伤了院(系)办学积极性。

3、权责分离造成管理混乱,资源浪费严重

学校要求院(系)所承担工作的范围与其在职责范围内支配的权力不对等,也就是说没有从体制上形成以院(系)为中心的公共管理、服务体系,没有用经济杠杆来约束管理,各院(系)购置设备、建图书资料室、建计算机房一味追求大而全、小而全,同类设备重复购置,大型设备盲目购置,根本不考虑设备的利用率,造成资源浪费,使原本就不够充裕的教育经费更是捉襟见肘。

4、忽视对预算执行结果进行业绩考核和激励，不能调动教职员工的积极性和创造性

高校现行的财务管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直都是停留于制订预算和执行预算的水平，并没有提升到加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩。没有相应的业绩考核和激励措施，这恰恰是高校现行预算管理的软肋。预算管理应该是全过程的管理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最主要的是要进行事后评价。目前高校预算管理大都有点本末倒置，工作重点主要是对预算的执行进行事中控制，将大部分的人力物力花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支，为了审核而审核，而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价，没有捉住工作的重点，事倍而功半。

二、高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用

整顿高校财务会计秩序，规范会计行为必须着眼于财务管理体制的创新，以期财务会计工作能够在有效的管理下提供客观、真实、可靠的会计信息，使会计在高校财务管理中充分发挥其应有的作用。因此，从根本上解决高等院校办学效益问题首先要重视学校财务会计管理体制的创新，高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用主要表现在以下几个方面：

1、突出教学科研工作的中心地位

财务管理改革将教学科研工作与非教学工作区分开来，将有限的资金用于学校的教学科研业务，一方面能够确保教学质量和科研水平的不断提高，能够保证教学科研投人和教师收人有明显的增加;另一方面，由于自主使用的经费呈上升趋势，各院系可以根据自己的财务状况和学科需要，按照轻重缓急的原则，确定重点，有效分配资金投人，为保证教学科研工作的中心地位创造有利条件。此外，各院系全面出击、积极探索、努力寻找财源的积极性和主动性大大提高，办学潜力得以充分发挥，其自我激励、自我发展、自我约束的机制将逐步形成。

2、增强各部门增收节支的积极性

改革校、院两级财务管理体制，下放财权，在学校内部引人市场机制、划小核算单位、形成以会计核算为中心的核算体系，使高校财务管理重心下移，解决了高校内部原先存在的效益低、效率差、“大锅饭”问题。各院系、各部门由多要人、少招生转变为少要人、多招生，各单位普遍压缩了行政办公费用，节水、节电的意识也大大增强。

3、推动学校管理体制改革向纵深发展

高校财务管理改革的开展，有助于充分发挥资金的经济杠杆中心调控作用，能够对学校管理体制改革向纵深发展提供巨大的推动作用。在人事制度的改革方面，各单位经费都是独立核算，这就从机制上促使各单位减员增效，严格控制人员的调人，并对管理人员、教辅人员的要求大大提高，为学校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理队伍创造了条件;在资源使用制度改革方面，财权下移后“房屋有偿使用”、“设备有偿使用”等制度的推行为学校内部优化资源结构，提高资源使用率打下良好的基础;在后勤社会化改革和校办产业的市场化改革方面，学校逐渐取消对后勤的行政拨款，后勤部门只有靠优质的服务收费求得生存与发展，校办产业实行完全的市场化模式，自负盈亏，自我发展，在激烈的市场竞争中谋求更大的发展空间。

三、高校校院两级财务管理体制模式选择的原则

高校财务管理模式的创新，一方面要能够使高校财务工作有章可循、有法可依;另一方面要能使财务制度适应飞速发展的高教事业的需要，从而做到财务管理中原则性与灵活性的有机统一。在社会主义市场经济条件下，由于学校的隶属关系不同、办学模式不同、规模效益不同，则财务的管理模式也必然不同。高等学校可以通过合理划分财权，建立权责分明，权、责、利相结合的规范的财务管理模式，建立既适应市场经济需要又符合高校实际的则经工作秩序，理顺校内经济关系，规范财务活动。但无论哪种类型、哪种规模的学校在选择财务管理模式时都必须遵循以下原则：

1、与市场经济大环境相适应的原则

在计划经济体制下，高校是政府主管部门的附属机构，财务管理实行的是高度集中的统收统支的模式，资金来源单一，财务管理缺乏理财的主动性和创造性。随着社会主义市场经济的不断完善，高等学校的资金来源打破了过去对政府或主管部门“等、靠、要”的收入模式，资金筹措渠道逐渐增多，资金需求额度逐渐加大。因此，财务管理模式必须适应这一变化了的新形势，必须将市场观念导入财务管理中，以价值规律和市场为导向，调节学校发展中人、财、物各方面的需求和供给，逐步适应市场经济的发展。

2、坚持“宏观调控，微观搞活”的原则

为了克服计划经济条件下的财务管理模式的弊端，在确立财务管理模式时必须坚持“宏观调控，微观搞活”的原则。因为在分级管理模式下学校各单位不是独立于学校财务管理部门的分散自主的财务，而是在学校的宏观控制下的分权分级的财务管理模式。因此，在整个学校财务的运行过程中，宏观管理始终处于主导地位，对分级管理起着指导和制约作用。宏观管理要做到管而不死，活而不乱。学校对财务实行宏观管理首先要树立全校一盘棋的思想，这种思想必须成为校长治校的一贯的指导思想，要成为各级干部和师生的共识和自觉行动。全校一盘棋的思想体现在财务上就是在收支上实行“大收大支”。预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，高校的预算管理是实现高校财务管理目的的具体途径和措施，为适应市场经济的要求和学校多渠道筹措资金的客观情况，高校的预算应该实行大口径的全面预算管理，形成高校全方位的收支计划管理，这有利于集中必要的资金，统筹安排支出，提高资金使用的综合效益。

3、责、权、利密结合的原则

建立高校财务管理模式的核心问题就是要处理好学校集权与分权的关系，要把学校领导的统一性和基层单位的独立性有机结合起来，使资金既能从宏观上有效地得到利用，又能给基层单位一定的财权，承担一定的经济责任，调动学校和基层两方面生财和理财的积极性。任何社会组织，不管规模大小，它们把分散的个人组织起来，结合在一起，都会有自己的工作任务和预期目标，这是由社会分工所决定的。责、权、利紧密结合的原则，主要内容体现在经济责任、经济权利和经济利益紧密结合上，这是我们设计新的财务管理模式的基本前提和原则。责、权、利三者是互相联系的有机整体，如果只讲“责”，不给一定的“权”，就会捆住有关单位的手脚，难以尽“责”，如果只给“责”，不给一定的“利”，就会因缺乏激励机制，难以充分调动积极性，“责”必然会流于形式。如果只讲“利”不尽“责”，由于缺乏约束机制，就会导致管理跟不上去，最后“利”也会落空。在责、权、利关系上，责任是核心，权利是条件，利益是动力。财务管理模式的确定，核心问题是处理好分权与集权的关系，因此，必须把学校领导的统一性和基层单位管理的独立性结合起来，妥善地处理统与放的关系、学校与二级单位的财务矛盾。

4、与高校本身的管理体系、发展模式相适应的原则

财务管理是高校管理工作的重要一环，因此，选择财务管理模式，必须与学校的管理体系相适应，必须与学校的改革与发展相适应，必须从本学校的办学规模、教学及管理模式、财力大小、甚至历史沿革等情况出发选择管理方式和管理办法，形成自己独特的、科学的、适应本校发展的财务管理模式，达到为学校的改革与发展提供支持、为学校的教学和科研提供服务的目的，这样才能促进学校各项事业的发展。

5、集中财力和下放财权相结合的原则

高等学校的财务管理也是一个复杂的系统，涉及到学校的各个方面，需要诸多利益群体的互相配合。在财权划分、财力分配的问题上，应集中财力以利于统一调度学校资金促使学校整体目标的贯彻和实施，应下放财权以利于调动各单位增收节支的积极性，促使办学效益的提高。

6、为教学科研服务原则

高等学校是传承知识和培养社会主义现代化建设所需高级人才的基地，教学和科研应该是其所承担的主要任务。尽管高校财务管理的改革会对既定的财务资源分配格局进行不同程度的调整，但是确保将有限的资源优先用于教学和科研应是高校财务管理体制改革必须遵循的原则。

[参考文献]

[1] 田靖鹏，谈高校财务管理体制的创新 财会月刊 2006/21.

[2] 高等教育投资体制变迁与高校财务管理职能的扩展 李永宁 事业财会 2006/03 .

[3] 浅议高校财务管理体制创新――基于建立校、院(系)两级预算体系角度的研究 田靖鹏 教育财会研究 2006/02.

[4] 合并高校的财务管理体制及其运行机制 陈慧 财会通讯(理财版)2006/01.

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前言

在高等教育体系不断创新的今天，很多高校都选择了两级办学方式，即学校、学院办学方式。二级单位办学现象增多，财务权利趋于自主化，这种情况无疑需要完备内部控制制度的支持，以降低各项目解决难度、减少财务疏忽、节约财务管理成本。因此，高校在探索财务二级管理制度时需要注重内部控制，从而为财务二级管理制度的日后实行奠定良好的基础。

一、高校财务二级管理制度探索过程中遇到的问题

1.领导不够重视财务管理

我国不少高校都较注重发展，轻视制度，这些做法自然不利于高校的健康发展，所以高校需要转变挂念，尤其需要转变法制观念，但法制观念转变需要高校领导的支持，也就说只有高校领导高度重视了，才能更好地改进与完善观念。然而实际上，不少高校的领导都较注重教学与科研，对财务管理重要性没有充分认识，他们往往轻视财务工作，轻视财务制度的实行，甚至对财务制度没有一定的了解，从而影响了高校财务发展。

2.预算管理不合理及执行力欠缺

首先，在探索阶段高校预算编制时所采取的方式是依据全校预算总额及二级单位教学任务、师生人数进行预算费用确定，这样的方式既忽视了二级单位实际发展规划与工作任务，又缺乏全面预算，在此基础上进行预算缺乏合理性，且资金预算也忽略了二级单位需求，从而影响了预算编制；其次，在探索阶段高校虽然积极在为财务二级管理制度做准备，但若不及时检查，不遵循规定进行控制，不切实落实监督管理措施，日后实行的财务二级管理制度很有可能会形式化。最后，学校仅控制二级单位的预算费用总额，轻视实际支出项目的控制及二级单位的参与权，所以在日后执行过程中预算易产生冲突，加之对预算重要性的忽视，这些无疑增加了预算执行难度。

3.人员素质不高及评价指标不科学

高校财务二级管理的实行归属于独立核算，在自主掌握收支的基础上，需要及时拓展财务工作人员。然而实际上，二级单位财务工作人员队伍基本都是由兼职人员组成，这些工作人员既不具备专业的会计知识与技能，不完全了解国家的相应法律法规与学校财务制度，又不关注与重视重要岗位的实行制度与职业道德素养教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考评方式与规章制度，不能科学考评二级单位财务工作人员的工作，难以科学分析与评价资金的使用预算，难以规范检查与考核二级单位财务。可见，在财务二级管理制度探索阶段，学校对二级单位金额支配的管理较松，这无疑增加了学校经济风险。

4.内部管理体制不完善及财务管理内控制度欠缺

“集权，统一管理”是当前很多高校实行的管理体制，也就是说重大事项需要经过各校领导的一致研究决策之后实行，日常事项则听从分管校领导的决策。这种管理手段视“内阁制”为中心，虽具备较为显著的优势，即“集中资源，一致配置”，但也存在一定的缺点，即操行性较弱，积极性较低，权利较集中。基于此种管理体制，高校执行事项时，易出现推脱不关联自身利益事项的现象，这无疑影响了执行效率。另外，财务管理的操作性也不强，积极性也不高，过于形式化，这些都潜移默化地影响着高校财务二级管理制度的探索，因此在日后实行中需要强化内部管理体制的创新。

二、对高校财务二级管理制度日后实行的几点建议

1.健全学校控制环境，加强高校领导对财务二级管理制度的认识

控制环境是指对潜移默化影响单位控制创建与实行因素的统称。控制环境涉及较多因素，如价值观、规章制度、人事决策、控制目标、组织布局、激励机制等，这些要素的形成或者改变都是一个循序渐进的过程，不是一蹴而就的。内部控制环境的改进与完善，需要良好的管控方式与优秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多项管理制度、编制多项规划、考评业绩和规划、纠正和核实偏离预期值差异等内容。高校自然也不例外，需要主动健全学校控制环境，在充分了解与掌握学校现状及办学实况的基础上改进与完善高校办学理念、办学模式与办学风格，帮助与引导全体师生树立正确的价值观、控制能力与道德观，从而创建良好的校园文化环境，为日后财务二级管理制度的实行奠定良好的基础。

2.完善预算收支管理，健全考评体系

预算管理作为高校财务管理不可或缺的内容，其重要性不容忽视。二级单位编制年度费用预算时不可直接全校预算总额及二级单位教学任务、师生人数进行预算费用确定，而是需要认真分析、全面考虑，将党政会议准许过的预算视为高校内部财经法加以执行，并需要严格遵循。财务部门需要合理应用信息化措施推广预算机制，以及时了解与控制高校二级单位预算费用实际使用情况。除了需要控制总量，还需要监控动态，及时发现偏差纠正偏差，以确保二级单位的费用使用满足预算需求及学校健康发展战略需求。值得注意的是，预算收支与考评体系的健全，需要相应管理部门的支持，如高校可以创建一个预算管理委员会，以监督与管理财务预算的编制与预算考评的组织等，且此委员会具备一定的要求，即不仅需要独立、具备较强的权威性，而且需要设立专任进行负责，充分展现财务预算的重要性，从而引导高校日后实行财务二级管理制度时能够做到节约资金、先事预算，能够促进财务费用管理水平的提升。

从考评体系角度而言，高校需要在充分了解与掌握院系单位实况的基础上创建考评体系。当前，高校在财务二级管理制度的探索过程中发现考核体系涉及的评价指标较多，主要涉及费用来源、费用数额、科研费用年投入率、人才培?B指标、就业预算、考验预算与费用预算效率指标等，这些指标都应归纳于日后财务二级管理制度实行的评价指标，且需要遵循科学、有效原则。

3.强化财务人员培训，提升财务人员风险意识

由于部分财务人员都是兼职，所以高校需要定期安排财务人员进行培训，以加强他们对专业知识与技能的了解，对国家相应法律法规与学校财务制度的理解，提升法律意识，主动遵循财务规定办事，有效把握现代化信息解决方式，为日后财务二级管理制度的实行做好准备。另外，高校还需要提升财务人员风险意识。为了保障财务监管的标准化，高校需要高度关注与重视风险意识，并将其归纳为财务控制的主要内容，进而进行规范，创建风险控制点，主要涉及人员费用、公用费用支出、付款风险与基建维修等风险控制点。现阶段，无现金报账已经普及于各个高校，虽然无现金报账具备较多优势，但也存在相应的风险，所以高校需要谨慎报账程序，认真核实电子数据与纸质数据的统一性，值得注意的是，电子数据的明细理应由会计进行传播，并非报账人员，预计需要制定与选用风险评估、风险预警等措施，这样可以保障所有项目的费用能够精确到人，从而避免发生徇私舞弊现象的发生。高素质高技能的财务人员队伍无疑可以加快高校财务二级管理制度的探索进度。

4.创新内部管理体制，健全财务内控制度

高校内部管理体制的创新有利于促进财务内控制度执行力的提升。当前，高校在财务二级管理制度的探索过程中发现不少高校的内部管理权利都集中于校一级，轻视了部门与院系一级，各院系缺乏主观能动性，盲目听从于校一级决策，并加以执行。这种现象自然会影响执行的积极性，降低事物执行力，而分层管理则可以避免权利过于集中，各部门与院系都具备相应的权利，以促进积极性的提升，责任意识的培养，财务管理制度执行力的增强。

《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确强调了高校财务管理的重要性，并对其工作内容进行了指导，却忽视了高校财务二级管理制度，所以高校财务管理缺乏明确依据。在缺乏针对财务二级管理相关法律法规的背景下，高校需要在充分了解与掌握财务管理与会计核算实际特征的基础上继续探索财务二级管理制度，进一步确保财务二级管理制度与学校经济运行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部门资金收支与预算产生良性循坏，促进合理财务管理体制的创建。这样，既可监管高校财务管理部门，又可为高校财务管理注入活力，以及为高校财务二级管理制度的日后实行奠定良好的基础。

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刘水英）

摘 要： 近几年，我国高等职业技术学院蓬勃发展，高职院校的快速发展更需要科学、有效的财务管理，本文针对高职院校普通存在的几个财务管理上的问题，结合实际提出了几个应对策略以供探讨。

关键词： 高职院校； 财务管理； 弊端； 对策

高等职业技术学院(（以下简称高职院校)）财务管理是指院校范围内有关资金、资产的筹集、组织、融通、调拨、分配、使用、结算以及资源使用效益管理工作的总称。随着我国高等教育的改革和发展，我国高等职业院校有了很大的发展，高职院校的办学自进一步扩大，办学形式也逐渐多样化。然而，随着办学规模的不断扩大，高职院校财务管理也随之面临着前所未有的新形势，并出现了一些问题，如何做好高职院校财务管理工作，以适应新形势的需要，是摆在各高职院校面前的一项迫切而重要的新课题。

1.一、当前高职院校财务管理的特点

随着我国市场经济的建立和加快发展，以财政拨款为主的高职院校财务管理体制，正发生着重大改变，高职院校财务管理的目标也从单一的以资金收付为中心的记账式微观管理，转向以微观管理为基础，重点解决资金筹措，调拨以及提高资金使用效益等宏观经济管理的轨道上来，并具有如下特点。

1.1（一）经济活动多样化

随着高职院校的不断发展壮大，不仅筹资有了多渠道，高校的经济活动也呈现出多样化的特点，高职院样逐渐转变为教学、科研、咨询服务和生产经营等各项活动并举，费用开支项目广，不仅有教育事业费，还有科学研究费以及不纳入国家预算管理的预算外资金，财务活动要涉及各行业乃至学生家庭。

（二）1.2财务管理复杂化

随着经济、教育、科技等的体制改革的不断深化，高职院校除了事业财务和企业财务外，还有其他财务，例如：校办商店实行商业财务管理，总务承包后的食堂、招待所属餐饮财务，学院新校区建设、大型维修属基建财务等。这种以事业财务为主的多类型财务要求高职院校财务部门的队伍须有一个较高的政治素质和业务素质。

2.二、高职院校财务管理存在的问题

（一）2.1预算理念偏差，预算编制不科学，执行弹性大

具体表现为：(1)高职院校预算管理只有财务部门关心，预算目标的确定、预算编制、考评都是财务部门负责。如果没有其他相关部门的配合，没有学院领导的高度重视，预算执行就会大打折扣。（2）缺乏兼顾长、短期目标的协调与整合。高职院校的预算一般是接年度编制，为力求维持年度收支平衡，较少考虑学校的长期发展目标。在编制预算过程中缺乏长、短期目标的整合思想，缺乏对学校运行及建设发展与预算的关联进行研究，编制预算人员对纷繁的业务活动及变化情况的了解有较大局限性，缺乏缜密、科学的论证，从而造成长期发展目标和年度预算的脱节。（3）编制方法不恰当。高职院校中普通采用“基数加增长”的预算编制方法，这种预算方法比较简便，但却不符合公平、规范和透明的原则，预算编制内容不够全面，预算目标脱离实际。（4）预算编制透明度不高，各部门经费预算编缺乏科学性和可比性，重编制，轻执行，执行进度没有控制，对预算执行结果缺乏奖罚机制。

（二）2.2 重核算，轻管理，固定资产管理混乱

资产管理较为松散，长期未进行资产盘查，资产处置的随意性较大，家底不清或前清后乱，造成账实不符。在办公经费管理上，跑、冒、漏现象严复，资金使用效率不高。具体表现为：一是固定资产的购建、验收、入账价值、入账时间与实际不符；部分固定资产没有验收入库，造成固定资产流失。二是验票不验货。这种做法主要是没有一个专门的固定资产管理机构负责验收。报账时，财务只管发票金额而不管货物验收。三是偏重金额验收，忽视质量验收，使不合格资产被当成合格资产验收入库，国有资产质量难于保证。四是验收时间不及时，特别是货款已付的固定资产，购入了很长时间而不验收入库，或者财务核算时因没有验收部门的固定资产入库单导致漏记固定资产,造成固定资产流失。五是固定资产入账价值不准确，造成固定资产的虚增或虚减,使实物与价值不符。六是对报废固定资产不作报废核销手续，造成账实不符和重复购置。

（三）2.3财务管理中过分强调服务职能，导致监督职能日渐淡化

尽管财务监督是《会计法》赋予财务人员的权力，财务监督是高职院校财务工作中非常重要的职能之一，不少高职院校的财务工作仍停留在传统的“报账型”会计，习惯于“报账”、“记账”、“算账”，加之教学处于特殊的中心地位，财务一直又被定位于服务的作用。因而，财务工作还处于以教学为中心的“报账——记账——算账”为主的“服务型”财务，一直难以向“预算——控制——分析——参与决策”为主的“管理型”财务升华。财务的分析工作更是薄弱，无法为领导及各级管理层提供有价值的参考资料，难以适应学校日益发展的需要。

（四）2.4财务人员素质有待提高

长期以来,高校强调以教学科研为中心,忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务领导岗位,财务专业人员却只能做记账员、出纳员，外行领导内行。同时,高校财务人员结构不合理,知识老化、职业判断、沟通能力差都严重阻碍了财务管理水平的提高。一方面,一些高校领导对财务人员再教育培训重视不够,财务人员整体素质得不到提高,无法适应当前财务管理工作的要求。另一方面,一些财务管理人员缺乏足够的风险意识,责任心不强,没有当好参谋的角色。认为钱花多花少都是学校的事,从而使一些经办人员有机可乘。

3.三、高职院校财务管理问题的成因分析

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摘 要 目前，高职院校的财务管理普遍存在缺乏资金、缺乏理念、缺乏奖惩机制的管理瓶颈，与本科学校相比，仍然有一定差距。因此需要高职院校加大管理监督的力度，树立全新的财务管理理念，建立健全经济责任制，实现财务管理水平的全面提高。

关键词 高职院校 财务管理 建议

一、高职院校财务管理存在的问题

1.资金缺乏是影响高职院校发展的重要瓶颈

目前,我国的高职院校大部分都是由原有中职学校或成人高校升格或重组而成的。其在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模等方面较弱，为了改善办学条件提升学院优势必须投入大量的资金。而高职院校的办学经费，主要来源于财政拨款和学生学费。财政投入的不足和资金来源的单一，使得极其有限的经费在生源不足的情况下，只能维持正常运转，难以拿出大量资金投入到硬件建设，因此，资金缺乏已成为制约高职院校发展重要瓶颈。

2．预算理念偏差,编制缺乏科学性，执行乏力

（1）部分高职院校缺乏科学的预算管理理念，重预算编制，轻预算执行。认为预算就是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门负责。编制出来的预算也只是停留于满足主管部门及相关财政部门的需要。

（2）预算编制方法不科学。目前，高职院校普遍采用基数加增长的方法编制预算，即先参考以前年度的预算执行情况，根据新的年度事业发展计划、任务以及财力可能进行编制预算的方法。这种预算编制方法比较简便，但却不符合公平、规范和透明的原则。容易使预算目标脱离实际。

（3）没有形成预算管理的激励与约束机制。在学校预算管理中，缺乏完整的预算控制机制，难以令财务部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行及时反应。超支没有控制和惩罚，节约没有奖励,导致预算过程缺乏公开性、公正性、民主性、有效性。

3．财务管理信息化集成不高

会计电算化为财务管理提高了效率，但学校的财务信息化利用低，各自研发、购买系统软件，导致系统众多，数据分散、标准不一，查询平台各异，产生数据资源浪费，信息化效果不理想。

4．资金使用安全意识不强，风险意识差

学校资金的多元化与数量的增长，致使资金管理依然存在不规范，收支两条线不严格，财务内部控制与监督不到位，造成部分资金严重透支、转移。对办学条件的投入缺乏科学规划与论证，对教学质量提高的专项资金缺乏有效监督，导致资金使用效率低下。

5．财务管理队伍素质不高

财务工作还停留在以报账、收费为主，缺乏对财务管理知识的系统学习，缺乏信息化系统处理能力，缺乏财务高端人才，不能有效地对财务数据进行分析，统筹资金使用、辅助学校决策。

二、加强高职院校财务管理的几点建议

1．政府部门协调促进高职院校财务管理

政府有关部门与高职院校主管部门采取相关措施，促进高职院校负债办学良性发展在政策上与措施上有效管理高职院校银行贷款，在一定程度上有效控制高职院校财务风险。如：高职院校贷款实行教育行政部门审批制，加大对不审批的处罚力度，加大对高职院校的财务检查与贷款使用的审计工作，加大高职院校负债与对高职院校领导班子的考核挂钩，正确评价业绩，避免为了增加政绩而产生不合理的负债。要责任到人，既保证相互制约又要使决策层在做出决定之前，认真权衡利弊，正确应对风险。

2．正确认识银行贷款的性质，严格控制贷款规模

高职院校应正确认识银行信贷资金的性质，即银行贷款对学校来说是借入资金，是负债，必须按贷款合同约定偿还本金和支付利息。同时，学校贷款规模不能超过学校的偿债能力，即学校年度内偿还贷款与支付利息的数额不能影响学校正常的运行，是控制贷款规模的基本要求。高职院校应根据事业发展需要和高职院校的实际偿还能力确定贷款项目和适当的贷款额度。

3．强化预算管理，提高资金使用效益

预算管理是高职院校财务管理的核心，加强预算管理，是为了最大限度地节约资金，提高资金的使用效益。首先，要建章立制，实现学院预算制度化管理。建立健全学院二级预算管理体制，推行“零基预算”法，克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。其次，强化全面预算管理，提高资金使用效率。将预算分为经常性预算、建设性预算和偿债性预算。经常性预算必须以收定支，确保平衡；建设性预算要按轻重缓急量力而行；偿债性预算要打足。再次，加强预算执行力度，强化预算约束力。最后，建立预算执行信息传递与反馈网络，实行“经费本”控制管理。

4．加强财务人员培训,提高综合素质

制定培训计划,对不同层次的会计人员要有针对性的进行定期内部培训。可以聘请有关专家、教授讲课,也可以聘请集团公司内部人员主讲。1.知识更新培训。会计制度、会计准则及税法等经常出台新的政策,我们必须及时跟进,让所有会计人员都能熟练掌握新的会计知识和税收知识,以适应工需要。2.专业技能培训。不断提高会计人员的专业技能,是会计培训工作不断追求的目标。我们必须实行有重点、专题性和实用性相结合的培训方式。3.管理技能培训。对于财务主管人员,除进行专业职能培训外,还要进行管理技能培训。4.学院文化理念教育。继续对会计人员实行有针对性的学院文化理念教育,努力提高会计人员的职业道德水平,提高财务会计队伍的向心力和凝聚力。

三、结语

总之,只有重视财务管理,加强以财务管理为中心的学院管理运行机制,突出财务管理对事前、事中、事后全过程的控制管理,使财务管理工作贯穿于学院各项经济业务的全过程,使事事讲效益,人人懂管理成为全体员工的共识,才能提高资金的使用效率,保证学院教学业务的顺利进行。

参考文献：

[1]赵善庆.试论高职院校财务管理中的人性化服务.会计之友.2007(2):65-66.

[2]龙斌,成经巧.加强高校财务内部控制的探讨.经济与社会发展.2006(4):74-76.

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关键词：财务管理；高职院校体育场；运营管理模式

中图分类号：G717.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

高职院校体育场馆，是高校体育产业的重要组成部分，业余经营性强，消费对象稳定性好，比较适合高职院校体育教学的发展节奏。相较于其他社会类型的体育场馆而言，高职院校体育场馆拥有国家的政策支持，面对的高校学生都拥有专业的体育素养和训练技巧，教学基础设施的完善，使高校信息获取更便捷。但是，整体看，我国高职院校体育设施水平仍然较低，设备配备率不高，运营管理较为滞后。随着高职院校体育教学要求的与时俱进，完善高职院校体育教学设施，革新高职院校体育场馆运营管理极为必要，提高综合开发管理水平，促进体育场馆管理运营的产业化，是今后高职院校场馆运营管理的必然发展趋势。

一、高职院校体育场馆运营管理的范畴和模式

相较于社会性强的体育场馆，高职院校体育场馆的公益性更强，旨在为学生提供更多的体育教学、业余体育训练等。体育场馆的运营管理主要涉及体育场馆的日常消耗、体育设施维护等项目，随着时代的发展，越来越多的高校体育场馆开始采用体育部门管理模式、物业管理模式、租赁模式等，打破传统封闭的格局，逐步实现开放或开放状态，以社会效益为主，经济效益为辅，自主经营，独立核算，缓解资金压力，促进运营管理多元化。

二、当前高职院校体育场馆运营管理存在的问题

1.运营管理体制存在疏漏

当前，高职院校体育场馆运营管理仍然存在一些问题，在场地管理、器材保存、工作人员监管方面力度不足，管理不全面，缺少必要的规章制度和评估体制。高职院校体育场馆的特殊性，使得管理运营不能脱离计划经济模式，不能更好地实现自我经营。但是，高职院校面对的群体数量多，日常维护消耗大，管理力度不足，使体育场馆经济效益受损。

2.体育服务内容单一

高职院校体育场馆，隶属于高职院校的一部分，主要针对高职院校的在校学生、老师，多提供免费的体育训练服务。对外，则以简单的租赁场地和短期的培训为主，服务内容比较单一，经济效益低。

3.体育场地利用率低

高职院校体育场地利用，多集中于周一到周五工作日期间，学生放假的时间，体育场馆属于半休息状态，体育教学设施得不到高效的利用，社会功能发挥不足，经济价值发挥不够，综合利用率低，经济效益和社会效益都有待加强。

三、财务管理视角下提高高职院校体育场馆运营管理的方法和措施

1.重视无形资产，打造体育场馆高价值

财务管理视角下，提高高职院校体育场馆运营管理，要重视无形资产的力量，以看不见的附加力量打造超高价值的运营管理模式。高职院校体育场馆，拥有高素质体育人才积累，适宜开展多层次的体育活动，不仅能够为体育场馆的运营管理打下坚实的产业基础，而且能够以无形资产的力量吸引社会投资，完善体育场馆的财务管理，促进体育场馆的可持续发展。以无形资产为核心的运营模式，基于财务管理的理念，旨在提高体育场馆的品牌度和影响力，提高体育基础设施的利用率，打造价值更高、经济效益更好的运营模式。

2.重视多主题，准确定位体育场馆营销思路

财务管理视角下，提高高职院校体育场馆运营管理，要遵循“多主体，多主题”的营销思路，以改变单调的体育场馆功能，丰富体育场馆建设，调动用户参与。重视特色营销，就要改变当前高职院校体育场馆比较封闭等现状，以创新性营销思路将高职院校体育场馆与娱乐、科技等因素的巧妙结合，凸显场馆特色，提高体育场馆的附加值和个性化，打造文明之下新的经济形态，实现规模化的产业经营，以系统化的管理方式节约成本，提高收益，推动高职院校体育场馆的可持续发展。

3.重视强强联合，促进体育场馆运营管理高效率

高职院校体育场馆，是高职院校教学的重要组成部分，财务管理视角下，提高高职院校体育场馆运营管理，要加强体育场馆建设与高职院校的合作互惠，以确保体育场馆运营管理与高职院校教学水平相吻合。立足于经济角度，依托于财务管理相关措施，明确高职院校体育场馆建设个性化，针对高职院校在校学生举办多种多样的体育类活动，并积极引起其他高校学生参与，以联盟的理念促进合作，以更高的服务质量、更快的运营效率强化体育场馆运营管理，促进体育场馆运营管理商业化、产业化、社会化。

总之，随着市场经济的快速发展和高校教学改革的迅速普及，传统的高职院校体育场馆运营管理模式已经愈发不能适应时代的发展需要，运营的主动性不足，运营效果差，因此，革新高职院校体育场馆运营管理，从财务管理角度强化体育场馆的市场竞争力，将成为今后高职院校体育场馆发展的必然趋势。促进体育场馆运营管理的产业化、社会化，融合经济理念和财务管理方法，是时代的要求，也是其自身发展的必然选择。

参考文献：

[1]张华.基于SWOT下的震后重建高职院校体育场馆经营与管理[J].现代商业，2014（2）.

[2]熊灿.大型体育场馆运营管理模式探究[J].商，2015（40）.

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【关键词】高校教育基金会；财务管理；体制；运行机制；简述；现状；建议

教育对国家的发展具有重大的作用，加强教育的发展具有非常重要的战略意义。高校教育基金会是为了促进高等教育的发展、为高校募集更多的发展资金，而由高校依据相关法律成立的非营利性民间组织。我国高校教育基金会的发展开始于1994年成立的清华大学教育基金会，经过20多年的探索，已经取得了一些成就，高校教育基金会的数目已近500家，但是我国高校教育基金会仍处于初级的发展阶段，还存在很多问题与不足，因此，如何更好地对其进行管理，提高运作的能力，是目前我们急需重点研究和解决的问题。

一、高校教育基金会的性质和功能

1.高校教育基金会的性质

高校教育基金会是一个特殊的、具有非营利性质的社会团体，由高校依据《基金会管理条例》而成立，社会各界向其捐赠发展资金，主要包括政府的专项拨款、个人及社会团体的捐赠等，并在合法的资金运作下，使资本可以保值增值，同时吸引更多的后续社会捐助，用以开展与高校教育发展相关的学术及教学研究、改善教学设备、奖励优秀的教师和学生、资助贫困生等活动，促进高校教育事业的发展。

高校教育基金会不以追求利润为目标，只为促进教育事业的发展，具有公益性和社会性，而且它为高校发展拓展资源，具有实用性。同时，其资产规模、捐赠收入、资助金额等都存在着个体差异性。

2.高校教育基金会的功能

高校教育基金会主要包括三大功能：一是通过募集资金，为高校更好地建设与发展提供资金保障，提高高校的办学质量及其综合实力，扩大其社会影响力；二是按照相关的规章制度使用捐赠的资金，充分发挥其奖励与资助功能，使教师可以更好地开展教育教学与科研活动，学生可以更专心地进行学习和发展；三是在专业的理财投资的运作下，使捐赠资金可以更好地保值增值，从而为高校教育基金会的发展吸引更多的后续捐助资金，充分发挥资本的价值，更好地为高校的发展服务。

二、高校教育基金财务管理的现状

1.管理体制还不够健全，自不高

高校教育基金会的管理模式很多，当前我国以行政管理的模式为主，虽然高校教育基金会是一个独立的法人，但在实际上它只是一个由高校来管理的职能部门，基金会的理事长一般由高校的党委书记或者主管的副校长兼任，基金会的财务负责人也由高校财务处的相关人员兼任，其他工作人员由校友会的办公人员兼职，在高校领导班子的管理下开展工作，这使得高校教育基金会的管理职能模糊，相关职权划分不够清晰，自不够高，致使基金会管理不够规范，工作效率低下，无法适应社会市场的发展需求。

2.基金会资金运行机制不够健全，资金增值不高

高校教育基金会财务管理其中的一个职能就是要保证和促进基金会的捐赠资金得到保值增值。但是就当前的情况来看，我国高校教育基金会更重视资金的募集筹措，对基金会资金运行的重视程度还不够高，相应的运行机制也不够健全，方式单一。除了清华大学、北京大学、浙江大学等一些较为成熟的高校基金会聘请了专业的人员和机构进行基金的运行管理外，其他大多数高校都只是将捐赠资金存入银行获取利息，没有真正意义地进行投资增值，资金运行的收益很低。

3.会计核算体系还不够完善

会计核算包括了记账、算账、报账等会计工作，反映了会计主体的资金运行情况。原则上，高校教育基金会作为一个独立的会计主体，应该配备完善的会计核算体系，但实际上，由于我国大部分的高校教育基金会都只是附属于高校的职能部门，其办公场所、设备、人员等都与高校行政管理部门共通，其产生的费用也就无法真正进行单独的会计核算，这就使得高校教育基金会的会计核算体系不完善，会计信息无法实现真实性、完整性、有效性。

三、完善高校教育基金会财务管理的体制和运行机制的建议

1.改进管理模式，健全财务管理体制

健全完善的财务制度是高校基金会良好运行的保障。因此，为了我国高校教育基金会更好的发展，应该逐步转变其管理模式，改变其当前的依附状态，配备专人进行基金会的管理工作，增强其自主性，使其更能适应社会发展的规律和需求。同时，还要健全财务管理体系，加快完善财务管理的相关制度，加强审计、内控、监督等机制的建设，提高会计信息的质量以及财务管理的水平，保证基金会可以更安全、高效地运行与发展。

2.加强资金运行机制建设，促进基金保值增值

为了更好地促进高校健康发展，高校教育基金会需要开拓渠道广泛募集资金，除此之外，对资金进行有效的理财投资也是保证基金来源的有效方式之一。因此，应该加强资金运行机制的建设，成立专业的资金投资部门，将资金的投资理财管理交由专业团队进行打理，增加资金投资的安全性、高效性。同时，还要制定相应的规章制度，保证其工作规范性及科学合理性，从而促进基金可以有效地实现保值增值。

3.完善会计核算体系

作为一个具有特殊性的独立法人团体，高校教育基金会所使用的会计制度与高校财务的会计制度存在一定的差别。因此，应该建立和完善独立会计核算体系，以适应其自身的特点。高校教育基金会应该参照《民间非营利组织会计制度》的有关规定来制定会计核算制度，明确其会计成本核算的范围，与高校财务进行清晰的划分，合理控制收支，使其会计成本信息更真实、有效地反映基金会的运行情况。

4.建立信息披露制度，加强监督

为了加强高校教育基金会的财务管理，保证其财务信息真实、合理，必须加强监督，加快建立健全信息披露制度。高校教育基金会具有公益性质，其资本运作及财务报表等信息都不具有商业竞争价值，不属于机密。因此，可以也应该向公众公开，接受社会监督，这样既可以增加财务信息的透明度，让社会了解其运行情况，从而树立起公正、可靠的社会形象，获得更多的社会信任，吸引更多的个人和团体捐赠，促进其更好的发展。

四、结束语

随着社会的不断发展，高校教育基金会的发展越来越迅速，为了保证其更健康、良好的发展，必须加强其财务管理，因此，必须改进高校教育基金会的管理模式，增强其自主管理。而且还要健全财务管理体制和资金运行机制，完善会计核算体制，并通过建立信息披露制度，加强社会的监督，从而促使高校教育基金会更科学化、合理化、规范化、专业化的发展。

参考文献：

[1]徐剑，方柯青.高校教育基金会财务管理体制与运行机制研究[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版.2015，12（3）：85-87.

[2]王丽丽.关于高校教育基金会财务管理中存在问题的探讨[J].生产力研究.2013（3）：191-193.

[3]黄秀蘅.高校基金会财务管理探析[J].全国商情（理论研究）.2013（08）.

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关键词：高校 财务预算 财务管理

在2014年1月1日开始实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》中强调内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。财务预算管理作为预算管理内部控制的核心，其重要性不言而喻。

1.高校预算控制的概念

预算控制在我国政府和企事业单位都得到了广泛运用，一般用于对一定时期内的收支预计。《高等学校财务制度》中明确规定：高校预算控制是高校依据发展目标和计划制定的年度财务收支计划，以金额或数量的形式展现了高校一年度需完成的工作任务或事业计划，为高等院校的日常管理工作提供依据，能够全面反映一个高校的综合实力和办学规模。

2.高校预算控制存在的问题

2.1项目设置不完整，预算编制方案粗略

由于有些学校各类事务支出内容复杂、种类繁多，预算项目不能涵盖学校事务的所有内容，进而导致部分串项目支出经费行为发生。

2.2预算执行不够规范，随意性较大

由于预算编制过程中，部分预算项目缺乏相应的预见性和计划性，预算下达后，对预算执行情况和执行进度不能做出具体的跟踪、分析、并编制预算调节表。预算调整时存在较大的随意性，审批人为性较大。

2.3预算编制方法有待提高，编制手段较落后

有些高校在预算编制上过分依赖基期数据，编制方法缺乏科学性。从编制手段来看，没有完整的预算管理软件系统，学校预算的指标测算、预算钩稽关系审核、预算方案编制、执行及预算结果的分析主要还是采用人工手段，降低了年度预算的效率性和准确性。

2.4高校预算控制缺乏激励机制

高校领导随意性大，审批资金时缺乏全局意识，只重视个别部门。这增加了部门之间的矛盾，也挫伤了部门员工的工作积极性。

3.预算控制业务流程及关键控制措施

3.1预算编审阶段

业务流程。预算管理的编审应由财务部门根据财政/上级部门预算要求，部署预算单位各个业务部门的预算编报工作。业务部门预算涉及归口管理的，由相应归口部门统一组织预算编制或预算审核工作。各业务部门按照预算编报要求，根据下一年度的实际情况，提出预算建议数，并提交申报基础数据等材料，报送财务部门，其中需要归口部门统一管理的上报归口部门。归口部门对业务部门上报的预算数进行审核和汇总。财务部门对各业务部门和归口部门提交的预算建议数及申报材料进行预审，汇总形成预算单位预算建议数。财政/上级部门审核提交的预算建议数，依据财政/上级资金安排，及时下达资金控制数。单位领导审定单位预算建议数，再由财务部门负责人对预算建议数进行审核，确保无误后上报单位领导审议。

控制措施。预算编制要科学，在预算编制过程中要以工作计划为依据，注意单位内部各部门间沟通协调；预算编制与资产配置相结合；预算指标能与具体工作一一对应。

3.2预算批复阶段

业务流程。在预算预下达阶段，财务部门以下达的控制数作为批复工作起点。在预算正式批复前，为保证各业务部门的正常运转，预算管理岗结合各业务部门实际情况，编制预下达方案。财务部门负责人对预算管理岗拟定的预下达方案进行审核。单位领导对预下达方案，要进行审核、批准。经批准后将预下达方案提交预算拨付的机构进行审批，再根据预算预拨结果进行预下达方案审批，批准后下达财务部门预算管理岗。财务部门预算管理岗收到经财政/上级部门批准后的预下达方案，下达各业务单位，作为正式年度预算批复前的预算执行依据。在正式预算批复下达前，业务部门依据预下达方案进行资金使用计划的编报，进入预算执行阶段。

预算批复环节阶段，以财政/上级部门下达控制数作为批复工作起点。预算管理岗在控制数基础上，分解、细化预算控制数，形成对各业务单位控制数，上报财务部门负责人审核。财务部门负责人要对预算管理岗拟定的控制数分解方案进行审核，同时，单位领导对下达各业务单位的控制数方案进行审核、批准。预算管理岗收到各业务部门或归口部门预算草案后，进行综合平衡，形成预算单位预算草案，报财务部门负责人审核。财务部门负责人审核预算管理岗汇总形成的预算单位预算草案，然后由单位领导审批预算单位预算草案。财政部门依据规定程序审批上报的各单位预算草案，通过后下达各单位执行。预算管理岗根据财政/上级部门批复结果，进一步细化批复至各业务部门或归口部门，同时将预算执行的规则一并下达。业务部门或归口部门依据下达的正式预算批复，进行资金使用计划的编报，进入预算执行环节。

控制措施。预算控制的重点是在内部预算批复。财务部门在收到年度财政预算批复之后，应在本单位年度预算总额的控制范围内，来统筹考虑自有和结余的资金，并及时细化并分解本年度的内部预算指标。

3.3预算执行阶段

业务流程.在预算执行申请环节，业务部门直接执行已经明确预算支出事项并进入借款报销环节，其余需要进入预算执行申请环节，业务负责人（业务部门预算分管领导）对业务可行性进行审批。财务负责人对预算合规性进行审核，超过权限需要由单位领导进行审批。单位领导按照不同金额对预算指标申请进行决议，按规定需要履行政府采购程序的，进入相关采购流程。完成单位内部预算执行审批程序的事项，依据预算批复和相关经费支出规则，进入资金支付流程。

在资金支付流程中，业务部门申请按照预算执行申请结果执行，对于按规定需要办理借款的，对于需要办理借款的，部门经办人依据经费支出事项的批复，填写《借款审批单》或《领用支票审批单》，并按《经费支出管理办法》的规定，附上与借款事项相关的审批单据，提出借款申请。借款审批岗或授权会计对《借款审批单》或《支票领用单》进行复核，无误后交出纳办理借款。业务部门经办人严格按批复结果执行，完毕后整理票据，填写《费用报销审批单》，提出报销申请，报销审批岗或授权会计依据支出细则对《费用报销审批单》及相关附件进行审核，并指定资金账户。单位出纳对报销单据进行审核，单位出纳按照审核结果进行付款，会计人员对单据进行会计核算处理。

控制措施。在预算执行环节中应保持单位财务核算和业务工作的一致性，建立财务核算工作对预算批复和执行工作的信息反馈与验证机制。

3.4决算与考评阶段

业务流程.在决策与考评阶段，财务部门对年度会计核算数据和预算批复数据进行准备，编制预算决算情况，并作为预算绩效考评的基础信息。业务部门对本年度预算执行情况进行统计，形成相关报告。归口管理部门进行审核。财务部门和业务部门分管领导进行审核。领导班子上会讨论并审核后公布预算绩效考评结果，由财务部门根据结果制定下年度预算编制基础，并根据预算决算情况分析和人力资源相关政策进行预算绩效考评。

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[关键词]国库集中支付 高校财务管理 问题　对策

随着高等教育管理体制改革的逐步深化，为适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，按照现代国库管理的基本原则，解决传统体制下财政管理中存在的问题，高校财政管理体制推行国库集中支付制度。

国库集中支付制度是我国正在建立的一种以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。实行国库集中支付制度以后，财政资金的支付方式发生了重大变化，从国库分散支付制度转变为国库集中支付制度，对高校财务管理产生了很大的影响。认真研究国库集中支付环境下高校财务面临的问题与对策，对于进一步深化财务体制改革，在新形势下继续发挥财政资金在高等教育投入中的重要作用，更有利地促进高等教育事业的健康发展有着深远的现实意义。

一、国库集中支付下高校财务管理的主要变化

1、经费领拔方式发生变化

实行国库集中收付制度前，财政拨款是由国库将财政资金直接划拨到高校在商业银行开设的账户上，由高校自主支配使用。

国库集中支付后，高校收到的不再是实拨资金，而是国库零余额用款支付额度，财政资金不再直接下拨到预算单位，而是由国库根据已批复的预算单位部门预算和用款计划，直接向预算单位在商业银行开设的零余额账户下达和划拨用款额度。

2、支配经费权限发生变化

实行国库集中收付制度前，高校可自主支配账户资金。国库集中支付后，高校只有在预算、计划内经费额度的使用权，无法自由调度预算和用款计划外资金，如果某项工作所需的经费未纳入预算，或虽有预算但未编制用款计划，都将导致该项工作无法得到经费保障。

3、结余资金管理方面发生变化

实行国库集中收付制度前，财政性资金同学校其他资金一洋，其结余以后年度可以继续使用。国库集中支付后，当年的预算经费仅限当年使用，尚未使用的授权用款额度将自动注销，不可跨年度使用，财政资金净结余将被国库收回，不得使用。

4、校内资金转拨权限发生变化

实行国库集中收付制度前，根据《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》，学校财务部门可以直接向后勤集团、校医院、基建处等二级核算单位转拨资金。国库集中支付后，国库集中支付制度规定：“预算单位的零余额账户不得向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。”该规定要求预算单位必须直接将资金支付给商品供应商和劳务提供者，不允许把单位的资金转入基建账户等二级核算单位账户。

二、国库集中支付下高校财务管理面临的主要问题

1、预算管理方面

实行国库集中支付制度以后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金，而用款计划编报和批复的依据就是高校的部门预算。而高校在编制预算过程中，由于客观上部门预算具有前瞻性、预测性和不确定性的特点，主观上又不够重视，仍按粗放型的方式编制预算，存在“重总额、轻细项”的思想，未进行严谨的测算和详实的调查研究，对定额标准内的预算金额在各个经济科目之间的分配想当然，缺乏科学性、完整性，这样就造成在执行时，实际发生的费用无法与经济科目匹配，无法按编制的预算列支。

2、核算体系设置方面

实行国库集中支付后，由于财政资金拨付程序、支付方式、账户设置的变化，直接影响到高校财务核算体系设置。目前高校的财务管理系统中的会计科目代码设置与国库集中支付操作系统中的科目编码不一致，会计核算指标控制要与国库集中支付制度的管理也不一致，不但不利于预算控制，而且重复劳动多。在国库集中支付系统方面与会计核算系统网络不接轨，两者应在信息处理系统中互不兼容，在会计核算中容易出差错。因此高校财务管理要在核算体系设置方面研究如何更好适应国库集中支付的要求。

3、高校财务管理中一些日常业务活动受限

国库集中支付制度的实行，不仅给高校财务管理的理念及方法带来了一定的变化，也对高校一些日常业务中产生了影响。

(1)向后勤集团、校医院、基建处等一些校内二级单位划款受到影响。高校的后勤集团不是独立法人的集团公司，但其经济活动相对独立，在高校中承担了大量的后勤服务保障工作，高校必须向其支付相关后勤服务费用。这些服务结算在国库集中支付实行前根本不存在资金拨付问题，但实行国库集中支付后，按照《财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》的规定，一个预算单位只能设立一个零余额账户，而且不得向其下属单位拨付资金。这样必然使应由高等学校零余额账户支付给后勤集团的款项无法划拨，也势必影响后勤社会化改革的进程。

(2)政府采购制度下项目支出中保证金与往来款存在的一些问题。由于货物的验收、项目的实施与货款的支付存在时点间隔，特别是一些构建项目的尾款需要在项目保修期结束后才支付，付款时一般都要留一部分质保金，等到了约定时间再支付。但这在项目管理上存在一些问题，因为一般年终时，本来项目已经结算完毕，却因有暂存款造成银行存款有结余，以致支出数与银行存款数不符，影响了年终决算报表，使得国库结余资金与财政拨款收支表结余不一样。

(3)对高校筹资增加了难度。近年来，高校、夫速发展建设的经费来源主要依靠银行融资。向银行贷款巳成为高等学校筹措急需资金的一条重要途径。银校合作在很大程度上促进了高等学校的跨越式发展，但是这种银校合作建立在高等学校和银行互惠互利的基础之上。国库集中支付实行前，预算内和预算外资金最终都会拨付到高等学校存款账户或支付账户上，由于高等学校在银行有存款，有收费权可以作质押，银行为高等学校提供贷款也能降低贷款风险，因此高校可以比较容易地从商业银行获得贷款。实行国库集中支付制度后，高校的存款利息收入也相应减少，商业银行不愿贷款给高等学校，高校筹资难度加大。

三、国库集中支付下高校财务管理问题的应对措施

我们应充分认识财政国库集中支付管理制度改革的重要性、艰巨性和复杂性。高校应建立健全内部的预算制度、核算制度和财务管理制度，努力提高资金的使用效益，提高财务管理水平。

1、强化了高校部门预算的管理

实行国库集中支付制度对高校的预算编制提出了更高的要求，高校部门预算的管理，要改变传统重决轻预算的思想。

首先，要做好预算编制的基础性工作，提高预算编制的前瞻性、科学性和完整性。部门预算的编制是以预测单位各部门的实际工作业务为基础的，光靠财务人员或财务部门是难以做到预算编制的科学性、完整性和准确性的，只有全员参与才可能提高预测的准确性和有效性，同时有利于全体人员从实际中体会预算的严肃性，有利于预算的规范执行。其次，要积极推进项目库管理建设，对申请预算的各单位、各项目进行规范化、程序化管理，进入项目库的项目须经过严格的论证、审核，并建立常用项目历年实际执行情况的汇总、分析和评价体系，实行滚动管理，为编制专项预算提供指导，提高单位预算编制的效率和准确性。最后，要建立科学的预算定额和指标体系，尽可能细化预算，使所有财政性资金的支付都建立在明细预算基础上，科学、合理、准确、详细地安排本年的支出。

2、创新会计核算方法

要把国库集中支付系统和会计核算统一进行管理。会计核算体系的设置要顺应国库集中支付的要求。首先，高校要根据国库集中支付的需要设置专门岗位负责国库集中支付方面工作，对国库集中支付相关工作程序进行调整。其次，根据国库集中支付需要对具体账体系设置作出调整。例如，对于备用金的提取和银行存款的支付，每一笔都要按具体的类、款、项填写支付令；对于现金的管理，原先只需设一个现金科目，但实行国库集中支付后需要对零余额账户的现金单设科目进行核算。增设“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”等会计科目，以适应财政授权支付方式下用款额度的核算和年终预算结余的核算。最后，高校国库集中支付系统是独立于高校会计核算系统之外的，但是处理的又是同一摊事务，由原来的所有事务都在会计核算系统中处理完毕，变成现在的在会计核算系统中账务处理后转到国库集中支付系统中，再处理一遍来完成支付功能。这样很容易造成会计核算内容与额度指标使用不对应。因此，会计核算系统要根据国库集中支付的要求，在会计科目、项目编码及其他附加信息的设置上要同国库集中支付系统相匹配，会计核算指标控制要与国库集中支付制度的管理相一致。账务处理上要做到能与国库集中支付系统中的预算指标一一对应，尽量减少对账的工作量。

3、加强沟通协调，提高工作效率

财政国库集中支付改革涉及方方面面，高校只有加强沟通协调，处理好与各方的关系才能共同将这项工作做好。实行国库集中支付制度，支付环节增多，各环节必须加强沟通与协调。

首先，要与上级财政部门保持密切联系，注意及时、主动地向上级反馈问题，交换意见，例如向后勤部门支付后勤服务费，公积金从零余额账户托收支付等事项要同上级财政部门进行汇报沟通，努力寻求解决办法。其次，要与银行建立良好的合作关系。银行在财政授权支付中扮演着重要角色，取得银行的配合支持是国库集中支付工作顺利推进的重要条件。最后，要加强高校内部相关部门之间的沟通和协调，做好国库集中支付的宣传工作。财务部门要对国库集中支付工作进行精心组织，合理安排，积极协调学校各部门的关系，做到编报用款计划及时，项目实施及时，款项支付及时，账务处理及时，并积极与参与国库集中支付工作各方及时沟通协调。努力简化国库集中支付工作流程，提高工作效率，保障国库集中支付工作及时、顺利地进行。

4、努力提高财务人员专业素养，加强财务内控制度

要提高高校的财务管理水平，就必须有高质量的管理人才，搞好财会队伍建设是加强财务管理的基本保证。高校财务人员要转变思想观念，逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变，提高财会人员的综合业务素质。

国库集中支付是一项全新的业务，因此，国库操作员、计划编报员、审核人员、制单人员及会计主管人员要了解和熟练掌握国库集中支付的操作流程与工作方法。因此，要不断地进行会计人员的培训，提高业务素质和工作水平，增强服务意识、创新意识、责任意识，把国库集中支付的各项工作做好。

(注：本文系浙江大学高教学会资助研究项目。)

[参考文献]

[1]马海涛：国库集中收付制度问题研究[M]．经济科学出版社，2004

[2]朱爱丽、贾天银：高校实行国库集中支付制度的影响分析[J]财会通・综合(中)，2009(1)

[3]刘经纬：财政资金收支制度改革研究从部属高44N-务管理角度探讨卟财经问题研究，2008(5)

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摘　要:文章对我国高校管理体制改革中关于高校合并、普通高校民办二级学院及高校后勤社会化的会计问题进行了分析,并提出了相应的对策,为进一步完善高校管理体制改革理顺财务关系。

 

关键词:教育资源 高校合并 高校民办二级学院 高校后勤社会化

 

按照“共建、调整、合作、合并”的方针,我国高校在管理体制改革方面已经迈出了实质性的步伐:一是采取校际优势互补,进行资产重组,合理配置教育资源;二是利用国内外其他组织的财务资源,合作办学,开拓教育资源;三是在高校内部进行改革,逐步实现高校后勤的社会化。总结高校在管理体制改革中存在的会计问题,并提出解决的对策,有利于高校管理体制改革的进一步深化。

 

一、高校合并中的会计问题

为了增强我国高校的办学实力、扩大办学规模,完善学科结构,优化办学资源,在21世纪初,我国高校管理体制发生了重大变革,相当一部分院校进行了重组合并,连续三年三大步调整了中央部委院校的管理体制,涉及31个省、市、自治区,60多个部门和900余所高校。迄今,已有556所高校经合并调整为232所,并调整了509所高校的管理体制,组建了一批新的综合性和多科性大学。高校合并的过程也是会计合并的一个动态过程,因此,高校合并中的会计问题可以分为两个方面:

(一)高校合并过渡期的主要会计问题

1.清产核资,摸清家底。合并高校只有在全面财产清查的基础上,才可能建立一套真实的、合并高校的新账簿。合并高校全面财产清查的内容应包括:对现金、银行存款的清查;固定资产、家具用具、图书资料等实物资产的清查;对债权、债务、投资及无形资产的清查,特别是对债权、债务要了解其形成过程、原因、时间等具体情况,以便采取积极的措施,清理资金旧欠,搞活资金运用。通过清查,摸清合并各校的实有资产,以防止国有资产的流失,确保国有财产的完全和完整。

2.建立统一的账簿资料。在进行全面财产清查的基础上,对清理出的财产盘盈、盘亏问题,要及时调整账项,使账实保持一致,在批准处理前,作为“待处理财产损益”处理;并查明原因,尽可能在账簿合并之前进行转销;对确定在短期内无法处理的“待处理财产损益”则暂时挂账。各校在财产清查的基础上,编制财务合并基准日报表,经审核无误后,作为建立新账的依据。

3.建立统一的财务制度。对合并各校新发生的财务活动,需由新的财务制度来规范。对资金筹集方式、资金的使用和分配方式、资金的使用范围、费用开支的各项规定、资金使用的审批权限及监督手段等需通过制定新的统一的财务制度来规范。

(二)高校合并后的主要会计问题如果高校合并后,只是达到会计核算和管理形式上的统一,未能达到重新整合教育资源的目的,在高校改革的大好形势下,应充分发挥合并高校后的整体优势,提高办学质量,使新高校更上一个台阶。因此,高校合并后的会计问题要站在更高层次上,注意以下几个方面的问题:

1.整合资源,开辟新的筹资渠道。高校在合并后,实力应该增强,会计上应充分利用这一优势。我国在计划经济时期,财政拨款是高校惟一的收入来源,高校资金运动实质上就是预算资金运动,根本不存在高校自身的筹资活动。随着我国市场经济的发展,多元化经济形式的出现,高校扩大招生对资金需求量的增大,计划经济体制下的高校筹资体制已越来越不适应高校的进一步扩大和发展,目前我国已基本形成 了高校多渠道筹集资金的新格局。而《中华人民共和国高等教育法》已明确了高校的法人地位:“高校自批准之日起取得法人资格。”因此,高校作为面向社会、依法自主办学的法人实体已确立了高校作为筹资主体的地位。合并后高校的发展需要挖掘新的筹资渠道,合理有效地配置高校财务资源。首先,从银行方面来看,对高校合并后整合的实力看好,加之目前在企业效益普遍不好的情况下,教育的回报是稳定的,资金流向教育市场的可能性很大,高校在充分论证项目的可行性基础上,应争取银行贷款;其次,合并后的高校,由于整体实力提高,应寻求更高层次的合作办学,争取投资方的投资,提高办学层次;再次,还可申请世界银行贷款、联合国人口基金等国外资金;发行教育债券;建立教育投资基金等。在筹集资金的过程中,要注意防范筹资风险及相关会计规范的配套改革。

2.完善内控制度,提高管理水平。合并后的高校,摊子更大了,其会计管理要更多地依靠制度建设和制度控制,而不是通过“人治”。2001年6月22日财政部了《内部会计控制规范———基本规范(试行)》和《内部会计控制规范———货币资金(试行)》,使各单位制定会计内部控制制度有了依据。加入wto后,我国高校不仅面临着国内市场的竞争压力,而且面临着国际市场的竞争压力,高校只有采取自我约束的管理机制,提高办学质量和办学效益,来赢得教育市场。为此,规范高校会计行为,加强制度建设,强化内部会计控制极为必要。高校的内部控制制度应主要从财务管理权力和内部经济责任体系等方面来完善。

3.实现合并高校会计核算网络化。随着网络技术的发展,对会计电算化产生了深远的影响。高校合并后,在财务运作上要解决由于校区分散布局给会计核算带来的时空问题,会计核算网络化可以达到各校区资源共享,通信方便快捷,财务分布式处理,远程账簿报表输出等目的,提高会计工作效率。合并后的高校既有必要也有可能实现会计核算网络化。一是合并后的高校都具有一定的规模,并且大都由几个校区构成;二是合并后的高校经济业务繁杂,工作量大;三是合并后的高校大多建有校园网络系统;四是高校人才济济,不乏网络专家。高校会计网络化需要注意网络环境的安全控制制度和内部控制制度的配套建设。

 

二、普通高校民办二级学院的会计问题在《社会力量办学条例》的规范下,我国普通高校民办二级学院应运而生,据重庆市教委2002年9月的统计资料,重庆市普通高校民办二级学院已发展到13所,本专科专业56个,年招生7500人,在校生规模18500人。随着这种新的办学方式的发展,出现了一些新的会计问题,如何明晰高校及民办二级学院的财务关系,保全高校的国有资产成为当前亟待解决的问题。

(一)普通高校民办二级学院的性质1997年国务院颁发了《社会力量办学条例》,系统地规定了民办教育的方针、政策,对民办教育的发展起到了重要的推动作用。从目前兴办的高校民办二级学院的种类来看主要有两种:一是捐资办学,二是投资办学。我国民办二级学院一般是采取投资办学的形式,这是我国经济发展水平和人们的思想境界所决定的。从目前我国兴办的高校民办二级学院的组织形式来看,投资办学一般采取双法人结构模式,即高校本身属于教育法人,而高校的民办二级学院一般既是一个非企业法人组织,又是高校的二级单位。根据法人的法律界定,法人应有自己的独立财产并且与投资人的其他财产相分离。而在《社会力量办学条例》中却没有关于投资办学相关的管理办法,即如何明

--> 晰投资办学的产权归属及投资者回报等问题。高校属于非营利性单位,其活动的目的不是为了盈利,但这不等于说他们不能盈利。这里需要明确两个问题:一是如何正确理解不以营利为目的与净收益的矛盾;二是民办高校净收益可否分配。

2001年教育部颁布了民办教育的相关政策,提出在民办教育收费中,应体现谁投资、谁受益的原则,学校收费标准应与办学主体的筹资方式相适应,但教育部最后强调,民办教育应坚持不以营利为目的的收费原则,同时学校收费不能替代各级政府对公办学校和民办学校的必要投入。从我国现阶段高等教育供给普遍不足的情况来看,其他企事业组织、社会团体及国外投资者等各方投资兴办普通高校民办二级学院,为社会提供了更多的教育机会,培养了更多的人才,增进了社会的公共利益,起到了弥补政府教育经费不足的作用,说明民办二级学院在总体上的公益性是一种客观现实。同时,教育是一种收费服务,教育供给和需求之间的较大缺口为教育产业留下了获利空间。由于目前我国财力不足,民办高校暂时难以获得政府的资助,而逐渐向市场组织靠拢,采取全额成本或高额成本收费,以此获得经费的积累和盈利。因此,“不以营利为目的”并不等于不存在结余,对民办二级学院来说公益性和收益性都是客观存在的,我们应辨证地对待民办二级学院公益性和资本的增值性矛盾;其次,投资办学能否将收益的一部分向投资人分配?从资本具有增值和保值的本质来看,如果不允许民办二级学院的投资人获得任何回报,那就等于要求投资人捐资,这不符合当前我国国情,其结果将挫伤投资办学者的积极性,必然会导致高校民办二级学院的消亡,因此“不以营利为目的”必须建立在对公众根本利益有益的基础上。只要高校民办二级学院以社会效益为最高目的,能保证为社会提品或服务所需的正常经费,在规定将大部分结余用于学校的扩大发展的前提条件下,小部分结余用于投资办学者的回报,应该是不违背“不以营利为目的”宗旨的。

(二)高校民办二级学院亟待解决的会计问题高校作为一个独立的会计主体,按《高校会计制度》的规定:在“统一领导,分级管理”的财务管理体制下,可采用三级核算方式核算会计单位的收支。这种财务关系是以经费领报关系来确定的,是计划经济体制以财政拨款为单一筹资渠道的管理模式。从民办二级学院的办学方式来看,一般是高校以国有的土地、教学楼等有形资产、师资力量和声誉等无形资产投资,而其他投资者以货币及提供国外学习途径等资源投资。因此,不能再采用经费领报关系来确定与民办二级学院的财务关系,而需要分清投资各方的产权归属,防止高校国有资产流失;同时需要正确制定合理的投资回报。如果我们不理清高校和民办二级学院的财务关系,解决相应会计核算问题,则可能使民办二级学院挖高校的墙角,造成高校国有资产的流失。为了适应高校管理体制改革对国有资产管理的要求,不仅需要完善高校净资产保全的核算体系,还需要建立和完善高校资产管理机构,设置高校资产管理的专门机构并配备专门的管理人员。高校的资产管理机构受托对高校的国有资产进行管理,根据有关的政策,负责制定并组织实施本单位的国有资产管理的具体办法,办理资产的调拨、转让、报废等手续,把价值管理、实物管理、产权管理、效益管理结合起来,明确产权,提高资产使用效益,这样国家利益才能切实得以维护。

 

三、高校后勤社会化的会计问题

1.建立全面成本核算体系。高校后勤改革,是将行政管理、福利服务、由拨款驱动的行政运行机制转变为靠市场驱动、成本经营服务、竞争收费、自我约束、自求发展的企业运行机制。企业依靠竞争获得生存,而加强成本的核算和管理,挖掘降低成本的潜力成为高校后勤实体竞争的主要手段。高校后勤实体首先要树立成本效益观念;其次是建立全面成本核算体系。高校后勤实体的成本核算体系应结合高校后勤的实际业务情况,参照执行同行业或相近行业的成本核算制度,如修缮中心、运输中心,可参照相应企业会计制度核算,并合理划分成本核算范围,严格成本管理,实现以最少的消耗取得最大的经济效益,更好地为高校教师和学生服务,为教学、科研服务。

2.高校后勤实体投资多元化问题。在大力提倡高校后勤社会参与的情况下,高校后勤可以吸纳社会资金,以扩大高校后勤实体的经营能力。后勤实体投资多元化,将改变后勤实体的投资体制和所有制形式。在这种背景下,不仅需要分清投资各方的产权归属,防止高校国有资产流失,同时也提出了建立和完善高校资产管理机构的要求。

3.分别核算纳税与不纳税收入。凡是从原高校后勤管理部门剥离出来,形成的独立核算并具有法人资格的高校后勤的经济实体,按照国家税法的有关规定,对高校提供的教育劳务,包括为高校教师和学生提供的各种服务均享有税收优惠政策;而对外提供的劳务则不享有税收优惠政策的经营活动收支,以便于进行纳税申报。

 

参考文献:

1.谢碧玉.论高等教育扩大规模综合效益.事业财会,2002(1)

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1.高校财务支出的主要内容

根据《高等学校财务制度》第二十三条规定：“支出是指高等学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失。”具体而言，高等学校的支出可以划分为五类：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。事业支出是指高等学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出，是高等学校的主体支出。经营支出指高等学校在教学、科研机器辅助活动之外开展非独立核算活动发生的支出。对附属单位补助支出指高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。上缴上级支出指高等学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。其他支出指上述规定范围之外的各项支出，包括利息支出、捐?支出等。

2.加强高等学校财务支出管理的重要意义

高等学校对于国家民族未来前途的重要性不言而喻。加强高校财务支出管理的意义主要体现为：

一方面，高等教育以提升人口素质为目的，高校并非是盈利机构，支出管理应以保障教育工作效果为前提，并非越少越好。因此，如何科学合理地做好高校财务的支出管理工作，对于高校工作的顺利展开具有重大意义。

另一方面，随着社会的进步和改革的不断深入，社会各方面对财政支出公开透明的要求越来越高，这也对高等学校支出管理提出了更高的要求。提高财务支出管理水平，确保支出的合理合规，对高校接受社会监督、提升社会公信力也具有积极意义。

二、高校财务支出管理中存在的问题

随着2013年新《高等学校财务制度》的实施，高等学校的财务行为得到了规范。但是在实际工作中，由于财务工作的复杂性，高校的支出管理工作中还存在着各种问题，具体包括：

1.财务支出管理制度不健全

首先，财务支出管理制度不够健全。对于一些上级监管和经常审计的重点支出项，如会议费、差旅费、公务接待费、因公出国等费用，绝大多数学校都制定了专门的管理办法来加强管理。而一些非审计和监管重点的支出内容（例如维修费支出等）却经常遭到忽略，缺乏相关的管理制度，由此带来的管理漏洞往往容易被利用。

其次，财务支出管理制度不完善，对于一些容易混淆或者难以界定的支出内容缺乏详细解释，主要依赖财务人员的职业判断。由此带来的后果就是部分支出内容处于一种“模棱两可”的状态，难以形成统一标准，不利于高校进行支出管理。

2.财务预算管理和执行不力

根据《高等学校财务制度》要求，高校的支出应全部纳入预算管理，不允许列支预算外支出。但是目前很多高校的预算管理还存在预算管理不严和执行不力两个方面的问题。

预算管理不严主要体现在高校编制的预算不够具体详细，对于预算的控制不够严格，对于预算的调整过于随意等方面。大部分高校在编制预算时采用的是二级单位上报财务部门审批的模式，而二级单位报送的预算可能存在不科学合理之处。财务的预算工作人员如果不能从全局角度出发，审查其报送预算的合理性，为其制定详细合理的预算，则容易导致不合理支出的发生。很多高校出于绩效考评等方面的考虑，放松了对预算控制方面的要求，特别是在一些专项资金支出方面存在打通使用，提前预支等问题，这也导致违法违规支出的产生。除此之外，高校还普遍存在预算调整过于频繁随意的问题，这也会给支出管理带来负面影响。

预算执行不力主要体现在高校对于预算执行进度缺乏规划。众所周知每年的年底都是财务部门最繁忙的时刻，很多高校年底两个月的支出金额会占到全年金额的接近一半左右。这导致财务工作人员在年终每天需要处理平时日常几倍的工作量，紧张繁重的工作容易使财务工作人员产生疲劳、注意力不集中等问题，从而导致审核错误增加等问题。

3.科研课题经费管理不够科学

目前我国高校对于科研课题经费的管理存在一定的不科学之处，体现在以下几方面问题：

首先，对于不同学科科研课题的管理缺乏分类。目前很多高校的科研经费管理是按照经费来源进行分类的，但由于学科的不同，高校的科研课题存在着不同的类型，其特点也不尽相同。这些不同种类的科研活动偏重的支出类型各不相同，采用同一套管理办法难以保证科学合理。

其次，高校科研经费管理过于严格僵化，限制了教师科研工作的积极性。随着近年国家对科研经费监管审计的加强，各高校普遍加强了对科研经费支出的审核。这固然在加强管理方面有其积极作用，但也附带产生了一些消极影响，导致了一部分合理的正常支出报销困难。

第三，高校科研经费支出管理存在重实体、轻脑力的问题，对于存在实际经济往来的支出报销相对容易，而对于科研人员脑力、智力方面付出的支出限制过多，这种情况在人文社科方面的科研课题中体现的尤为明显。目前的科研经费管理办法往往限制了各部分支出的比例，对人员费支出比例的管理偏严偏紧，导致科研人员产生付出的脑力劳动不被重视的想法。

4.缺乏绩效考评机制

利用绩效考评机制科学合理的对一些重点支出项目进行评估总结，对于提高支出管理水平，提升资金使用效率具有积极意义。进行绩效考评是政府财政部门要求的例行工作，每年各高校都会根据上级要求对本单位的项目支出进行绩效考评。目前很多高校的绩效考评工作主要应上级要求集中在校级层面进行，缺乏对学校内部各项目支出的绩效考评机制。这就容易导致出现学校的项目经费管理者对本单位项目的支出情况不够重视、对经费使用的效率性和有效性关心不够等问题。

5.信息化管理水平低下

首先，目前缺乏一套系统、完整、功能强大的财务管理软件提升高校财务管理水平。由于高校财务的相对特殊性，目前专业从事高校财务软件开发的公司不多，而较有实力的商用财务软件开发的公司又往往因市场规模等原因对高校财务软件开发不够重视。这就导致了高校选择财务软件的范围较窄，软件难以满足自身要求。目前多数院校选用的财务软件都是由市场上主要的2到3家公司开发的，这些公司开发的软件虽然在不断的更新进步，但由于公司自身条件等方面的限制，但仍然难以满足目前高校日益严格的管理要求。

其次，模块化开发的财务软件带来的财务管理弱点。目前财务软件普遍模块众多，需要各模块之间相互配合才能较好完成工作，整套软件通常由数十个基于普遍需求的模块构成，庞大而且昂贵。而高校往往是根据自身情况选取部分需要的模块购买使用，缺失部分模块的功能以及系统无法实现的个性化需求往往容易成为管理中的弱点。

第三，信息化水平低下导致高校财务信息公开透明度不够，不利于社会监督。社会公众的监督作用对于高校提升支出管理水平具有积极促进作用。目前我国高校财务的信息化工作与国外相比处于落后水平，查询高校财务信息的渠道较少并且分散，缺少能够根据需求汇总统计高校财务数据的渠道。

6.财务支出管理的人力资源不足

虽然财务管理信息化可以在很多方面减轻财务人员的工作压力，但是随着管理要求的提高以及业务量的增大，高校普遍面临财务支出管理人力资源不足的问题。而且，财务支出管理工作与以往相比更加精细，新业务新需求的不断出现，这些都导致了财务工作人员需要比以往承受更大的工作量，?亩?加剧了财务支出管理人力资源的不足。

三、优化高校财务支出管理的对策建议

1.完善财务支出的制度建设

财务支出管理制度建设是高校财务支出管理的基石，是保证高校支出管理合理合规的最有力武器，完善高校的支出管理制度应该是一个长期、逐步的过程，并非能一蹴而就的。高校应当根据时代的发展和本单位的实际工作情况，针对工作中可能存在的漏洞及时查缺补漏，寻找合理有效的解决办法，通过制定规范办法、建立制度的方式，防止打“擦边球”情况的发生。

除此之外，高校财务的管理者应加强和一线工作人员沟通，对于经常出现的容易混淆、难以界定的支出加以区分，必要时应形成文字制度予以明确。即便不形成制度，也应该在财务人员内部形成统一的标准，避免前后矛盾情况的发生。

2.加强预算管理，强化预算刚性

首先，预算工作人员在编制预算时应遵循统筹兼顾、勤俭节约的原则，对支出预算金额加强审核。对于一般性支出预算，应严格控制，厉行节约，杜绝不合理支出和浪费经费现象。高校还可以根据自身需要对某些预算支出制定用款计划，明确预算执行进度，并在预算执行过程中加强控制，防止预算执行不力情况的发生。另外，高校还可以建立基于绩效考评等方式的奖惩机制，提高教职工预算管理的积极性。

针对预算调整过于频繁随意的问题，高校可以通过强化预算的刚性，加强对预算的控制。保证预算制度的刚性是维护全面预算权威性和有效执行力的重要保证，高校应具有一套严谨合理的制度确保预算管理的严肃性。同时，高校可以通过加强培训宣传的方式提升教职工对预算严肃性科学性的认识，提高对预算工作的重视，减少随意调整预算情况的发生。

3.科学管理科研经费

在如何科学有效地管理科研经费方面，可以借鉴引进一些国外的先进管理经验。例如美国大学将科研经费支出划分为直接成本和间接成本两个方面，人员费、设备费等归属于直接成本，设备房屋维护费、管理费等归属为间接成本。对比较复杂的间接成本的核算，制定有详细的分摊计算标准，由专业财务人员认定。在支出比例的确定方面，美国大学的支出比例更为灵活。相比之下国内科研经费的管理过于死板，在如何发放方面的规定也相对缺乏。因此，我国高校应尽快制定落实放松科研经费管理的政策，激活教师从事科研工作的积极性。

4.建立绩效考评体系

为提升财务支出管理水平，高校可以通过建立校内绩效考评体系并制定相应的奖惩措施的办法，改变目前校内绩效考评手段缺乏的情况，使绩效考评不再仅仅停留在全校层面，而是深入到下级单位，以此达到改善管理的目的。高校可以考虑采用平衡计分卡的方式，通过平衡计分卡全面反映本单位的支出管理情况，提高支出管理绩效。平衡计分卡的设计可以从财务指标维度、经费使用者维度、制度流程维度等几个方面入手，制定符合本校需求的绩效考评办法。通过平衡计分卡得分考评本单位支出管理绩效，并辅以适当的奖惩措施，以此达到提升支出管理，提高人员管理意识的目的。

5.提升财务信息化水平

高校应该提高对财务管理信息化的重视，加大投入，紧跟时展，打造适合本单位需求的现代化财务管理系统。不同高校间应加强业务沟通，互相学习，寻找一套具有普遍适用性的业务流程，尽量统一对财务软件的需求，这样就能使财务软件开发公司的技术开发更具有针对性，开发出的软件更方便高校进行管理。

除此之外，高校还应该积极适应社会的发展，推动微信公众号、移动端APP等快捷方便的财务应用的开发，培养广大师生的财务管理意识。

在信息公开方面，高校不但应该积极主动地进行自身信息公开，还应该配合相关单位做好信息公开工作。国家应重视社会对于财政资金进行监督的需求，打造公共平台，并积极向社会公开查询渠道，同时保证公开财务信息数据的准确真实，方便公众监督，通过此途径促进各高校财务管理水平的提升。

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关键词：高职院校；财务管理水平；财务管理风险；策略；防范措施

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02

近年来，随着办学规模的扩大，加强高职院校财务管理工作，提高财务管理水平已成为迫切需要。高职院校财务管理工作的主要任务包括依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督等等。高职院校属于非营利性机构，资金主要来源是国家拨款与项目资金，高职院校财务管理工作重点就是合理运用国有资产，依法按照国家的规定运用到教学、办公、学校建设等领域中。

一、加强高职院校财务管理工作的必要性

（1）促进高职院校发展的需要。各大高职院校都非常注重办学的经济效益，都希望在投入较少的人力、财力、物力的情况下，创造出较多的利润，为社会培养更多的高素质高技能人才和提供更多的科研成果。因此，学院的财务部门就需要更新财务管理的理念，提高财务管理水平，为学院的发展提供可靠的数据分析。

（2）适应社会问责制度的需要。近年来，我国高职院校的规模日益扩大，想当然也受到了许多社会大众的关注，但是大部分院校仍然缺少相关的社会问责和评价制度。加之，政府部门也十分看重高职院校的“责任说明”和效益效果评估，这些因素都决定了加强高职院校财务管理的必要性。

（3）化解和规避高职院校的财务风险的需要。许多高职院校缺乏有效的预算管理激励机制，绩优没有奖励，绩差没有惩罚。财务部门忙于搞平衡，没有严格的财务分析和绩效考核，资金利用效率低下。财务管理体系不够完善，预算开支的比例不合理，投资效益缺少考评的尺度，影响办学效益和管理水平的提高。想要化解和规避这些风险，就需要提高院校的财务管理水平。

二、高职院校财务管理中存在的问题

（1）资金来源途径单一，财务管理观念滞后。长期以来，受传统财政经费分配格局的影响，高职院校的办学经费基本上是靠国家财政包揽，没有从多方面来筹集资金，有的学校把目标锁定在学生身上，部分学校甚至还存在着违规和不规范收费的现象。

（2）组织机构设置不合理，会计核算方式不恰当。首先，许多高职学校都设有财务会计工作机构，财务人员只能简单处理学校一些费用报销业务。其次，高职院校的会计核算方法是收付实现制，无法计算和统计事业成本，也无法评价资金的使用效益。再次，高职院不对固定资产计提折旧，容易导致资产信息的失真，不利于固定资产的日常管理。

（3）管理人员素质低，预算工作不到位。许多高职院校的会计人员长期忙于记账、算账、报账等统计工作，无法从事财务管理。并且，在高职院校预算管理中，缺乏完整的预算控制系统。资金的收支缺乏统一的筹划和控制，资金资金使用混乱，流向与控制脱节。

（4）财务管理的制度不健全，财务管理水平不高。近年来，部分高职院校财务管理混乱、经济案件增多，且数额较大。首先，部分高职学校缺乏有效的约束机制，财务制度松散，收支管理不到位。其次，缺乏对资金的统筹安排，经费开支无计划，少分析。再次，许多学校对资产的管理缺乏有力措施，花费大量经费购置各种教学科研仪器设备和办公设备。

（5）国有资产浪费严重，缺乏财务风险防范意识。一方面，高职院校对国有资产的管理松懈，财务部门没有建立固定资产明细账，长期不进行资产盘查，造成账账不符、账实不符。另一方面，很多高职院校财务管理过程中财务风险意识淡薄，加上财务人员素质能力偏低，使院校无法从整体上对财务风险予以有效把握，财务监控效果不够明显。

三、高职院校财务管理的理论依据

（1）委托理论。它的主要内容是一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是人。 根据这一理论，我国的高职院校财务管理中就存在着两组相互联系的委托关系：一是上级主管部门与高校之间，高校作为上级的人与上级利益不相一致；二是高校内部上级与下级之间存在着委托关系，学校是委托人，二级单位是人。我国高职院校财务管理的核心被容就是在保证国家的利益、对高校管理者进行有效的监督和约束的前提下，使高校管理者以最大的自管理好高校。

（2）权变理论。它强调在管理过程中，要保证管理工作的高效率，在环境条件、管理对象和管理目标等发生变化时，施加影响和作用的程度也应有所变化，即管理手段和方式也应发生变化。权变理论为不存在一成不变的、无条件适用一切组织的最好的管理，强调在管理中要根据组织所处的内外部环境的变化随机应变，针对不同情况寻找不同的解决方案和办法。作为高职院校的财务管理者，应当用发展的眼光看待学校的工作目标、管理办法、全体成员以及组织结构等变量因素，必须对学校实行动态管理，将权变理论合理运用于高校的财务管理之中，使高校财务管理永远充满着朝气和活力。

四、提高高职院校财务管理水平的策略

1.转变财务管理观念，多渠道筹集资金

首先，高职院校的财务人员必须转变财务管理观念。只有财务人员树立效益理财观念，才能适应市场经济对高职院校财务管理的影响和要求。高职院校的财务管理不应该只局限于资金的收支管理，而应以进行成本效益管理。要了解培养一名学生实际所耗费的资金量，寻求降低教育成本的最佳途径，提高院校教育投资的效益，力求以最少的资金培养更多更好的人才。

其次，学校要多渠道地筹资来缓解经费紧张的压力。下面列举几种常见的渠道：①扩大生源，增加收入；②积极争取财政拨款，稳定经费来源；③借鉴企业商业信用方式进行筹资；④利用BOT项目方式进行筹资；⑤与国外的教育机构合作办学，开拓海外融资渠道；⑥鼓励教职工创收，增加院校收入；⑦适度银行贷款，加快学院发展；⑧充分利用助学贷款政策，缓解经费紧张矛盾等等。

2.改革财务机构设置，改进会计核算方法

首先，要明确学校财务管理的职能，改革与完善现有的财务机构设置。针对学校的实际情况，可以分设会计核算和财务管理体系：会计工作为学校财务管理提供会计信息支持；财务管理工作系统筹集运用和管理控制学校资金。

其次，要逐步改进会计核算方法。一方面，可以参照企业成本管理进行成本核算。市场经济条件下，高职院校面临的竞争越来越大，要想在竞争中立于不败之地，并且强大起来，就很有必要建立成本核算制度，参照企业成本管理方式，制定适合自身的内部成本核算办法，确定成本计算对象，设计成本项目，加强内部成本核算，减少各种费用开支，提高经济效益。高职院校成本核算需要注意的一点是要将经营活动和事业活动的成本核算分开进行，正确反映学院的财务状况及经营成果。另一方面，高职院校还应该对固定资产计提折旧。高职院校可以有计划进行固定资产更新工作，比如说参照企业对固定资产的核算方法计提固定值产折旧，及时反映固定资产在使用过程中的价值损耗情况，防止资产信息的失真，这样才能为教学、科研活动正常进行提供资金保障。

3.提高财务人员的素质，强化预算管理工作

首先，要提高财务人员的综合素质。新时期高职院校财务人员应该具备一定的财务理论水平、较高的实际财务管理水平、财务管理法律法规掌握和运用的能力。要提高财务人的素质，就需要：①树立以人为本观念。高校的每一项财务活动均由人发起、操作或控制，其成效如何也主要取决于人的知识和智慧及人的努力程度；②提高财务管理人员业务能力。包括职业判断能力、沟通协调能力和开拓创新能力。③加强思想建设。要加强财会人员社会责任心和职业道德的修养，以创新的思路和办法，推动财务管理工作的开展。④健全用人机制。要善于发现和引进具有现代管理能力的财会人才，充实财会队伍，提高学校的财会管理水平。

其次，要做好预算工作就要做到以下几个方面：①要结合学校的实际情况，依照国家有关法律、法规，科学制定学校的各项财务制度，健全内部审计制度。②加强财务的预测、计划功能，准确地预计现金的收入、支出和余额。③要加强对内部预算管理控制，成立由学校主管和各职能部门、财务部门负责人组成的预算委员会。④实行综合预算，要把学校的各项收入和支出全部纳入到预算的编制范围。

4.健全财务制度，创新管理模式

高职院校应认真执行财政部颁布的有关规定，建立健全组织结构控制、授权批准控制、会计记录控制、资产控制、预算控制等内部会计控制制度，提高高职院校财务管理能力。另外，还要创新财务管理模式和机制，一要重视预算管理，最大限度发挥资金的效益；二要强化财务监管机制，发挥监督检查机制的功能。

5.加强固定资产管理，重视财务风险的防范

首先，高职院校应当设立专门机构或专职人员，加强对固定资产的管理，科学配置单位资源，防止国有资产流失。其次，要重视财务风险管理，加强风险的防范工作。比如加强学校与银行的合作力度；建立现金余额预警制度；贷款要适度，确定适当的资金到账时间，要统筹安排好贷款的借、用、还计划，对贷款的投放时间、投放顺序、投放数量进行科学设计等等。

总之，要想保障高职院校教学工作的顺利开展，就得认清学院财务管理工作的重要性。虽然目前的管理工作中还存在许多问题，但是只要转变财务管理观念，积极改革和完善财务制度，提高财务管理人员的专业素质，就能充分发挥财务管理的职能，使财务管理工作进一步适应学院发展的需要，从而促进我国高等职业教育事业的科学和可持续发展。

参考文献：

[1]李根旺.关于加强和改进高职院校财务管理工作的思考[J].经济与管理，2007（7）.

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关键词：财务管理工作；院校；强化措施

在对中职院校的管理工作当中，财务管理工作已经变成核心工作内容之一，其基本准则：全面贯彻和执行国家相关法律法规体系，以及财务管理等规章制度，为学校的发展提供既规范又安全可靠的资金保障，为各项财务工作的有效运作提供准确的资金数据参考。这就需要中职学校的财务人员认真研究财务管理过程中出现的问题，进而找到有效的解决方式，完善学校资源优化配置。

一、院校财务管理缺陷解析

1.管理制度不完善

目前，在许多中职院校中，管理制度非常混乱，缺乏科学性与合理性，管理制度大都是流于形式，内部制度名存实亡。没有会计进行监督，学校的监督权和决策权都集中在学校管理层或者少数领导的手里，因此，财务管理具有一定的主观性，这就使学校无法获取真实财务信息，不能准确的反应资源，影响资源的配置，也必将会影响到整个中职院校的办学质量。

2.财务管理的观念较为落后

目前，国家正在开展财政体制改革，这在无形中推进了学校财务管理的相关要求，然而许多财务管理的陈旧观念与方法已经无法适应当前的财政改革和财务工作的要求。在实际工作当中，项目资金预算相当粗放，不够详细，执行起来比较随意；只重视预算内资金管理，而轻视预算外资金管理；经费并没有经过系统科学的评估分析，使得经费的使用效率很低。

3.人员素质无法与业务技能所需水平相适应

伴随着市场经济的确立，中职院校的财务管理工作也在不断的扩大其内涵和外延，财务方面的工作也具有多元化的特点，这就需要财务人员通过不断的学习来提高自己的业务水平和能力。然而，中职院校中有相当一部分人员法律意识淡薄，职业道德水平很低，不仅不能很好的为学校“当家理财”，也不能为师生员工提供优质的服务。有些财会人员甚至学历和业务水平很低，对计算机知识掌握不全面，这不仅会减慢学校的会计信息化进程，也日益凸显了财会人员自身素质与所需要的业务技能之间的矛盾。

二、如何提高中职院校财务管理的效率

1.完善财务管理制度

维护学校财务管理的一项重要措施就是完善学校的管理制度。它主要包括完善财务管理制度、对财务人员的选用以及完善监督管理制度等。

（1）必须建立健全统一的财务管理制度，设立专门性的监督管理部门，对财务部门进行工作考核和监督管理，并不断的完善监督管理制度，提高中职院校财务管理的效率。

（2）在财务人员的选用方面，必须确保聘用的人员具备财务管理的专业证书以及优秀的敬业精神。

2.转变财务管理的陈旧理念

国家推行财务管理政策，是为了更好的使其适应市场经济发展的需要，并优化财政资金的使用效益而进行的，这就要求中职院校的财务人员必须转变陈旧的管理理念，建立健全中职院校的财政体制。因此，财务人员必须积极地学习国家财政体制的相关政策，转变落后的财务管理理念，增强节约意识、风险意识、成本意识以及提高资金的使用效益。对落后的财务规章制度进行改革和完善；加强财务预算的管理，规范预算的工作流程，完善工作制度；妥善处理好财权和事权之间的关系，杜绝有财权而不做事的现象。

3.提高财务管理人员的自身和综合素质

财务管理人员是中职院校财务管理工作的主要操作人，他们自身素质的高低将会直接影响到整个中职院校财务管理工作的质量，所以只有不断的提高财务管理人员的自身和综合素质，才能确保管理人员的业务水平能够适应学校财务管理的要求。应该定期组织财务管理人员进行培训，及时学习国家的财务政策，讨论日常工作中遇到的问题和解决办法，同时还应该建立一个健全的内部约束体制和绩效评价体系，加强财务人员对业务的学习，不断提高他们的业务水平和工作效率，从而提高工作人员的业务技能，努力完善和提高学校资源配置效益。

三、总结

综上所述，为了满足新形势下中职院校的发展需求，中职院校必须对财务管理这一重要环节重视起来，并在改革其制度的基础上，建立起一套行之有效的运行方式。也就是说，通过依法的筹集资金，合理的编制预算，并清理资金的运转程序，在此基础上进一步的来节约资金，通过严格的国家法律法规来维持学校的经济秩序，并确保各项经济活动的合法性、合理性与真实性。总之，有效的财务管理方法是提高中职院校财务管理的有效办法，因此必须重视和解决财务管理工作中的这些问题，只有这样才能从根本上做好中职院校的财务管理工作，推动中职院校教育事业的不断发展。

参考文献：

[1]王 娟：浅议中职学校财务管理工作中的问题及对策[J].经济研究导刊，2013（07）.