高校的财务管理体制精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇高校的财务管理体制，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】高校财务管理；体制完善；工作加强；财务风险；成本核算

财务管理体制是指调节和反映财务关系的制度和方法，是财务管理工作的核心。高校财务管理体制是为适应教育事业发展的需要而建立的。它是组织财务活动、划分财权和处理财务关系的重要管理制度和组织形式。高校财务管理的前提是既要保证校级财务部门对全校财务和经济活动的统一领导, 又保证了全部经济活动置于学校财务的严格监督之下,维护学校在财经政策、收支计划、规章制度、资源调配和财会业务领导等方面的统一。目前作为非盈利事业单位的高校面临的财务管理风险是指在运营过程中因资金运动而面临的风险。所以建立科学、合理、适应高校财务管理需要的财务管理体制，加快高等学校财务管理体制的改革是摆在我们面前的一个重要问题。

1 高校财务管理存在的问题

1.1 经费供需存在严重的矛盾

最近几年来，高等教育在快速发展的同时，教育经费也大幅度的提高，这也就导致了经费投入与需求之间矛盾的产生，这一矛盾也是制约高等教育学校进一步改革和发展的关键因素。

1.1.1 社会改革支出需求大

近年来，我国陆续推出的职工医疗保险、失业保险、离退休经费、临时工“三金”等一系列改革，面对这一政策的普及，高等教育学校的财政安排的经费远远满足不了实际的需要，需要高等教育学校自筹经费安排，如社会保障缴费、离退休人员经费、公费医疗经费等。即使高等教育学校在财政工作方面已经安排了一定得经费补助，但还是远远不能满足实际的需要。

1.1.2 日常运转成本增长快

水、电、暖、气等费用的持续增长是高校日常运行费用持续攀升的最直接原因。当下，各地政府都要求高校进行“煤改气”工程，一旦高等教育学校按照政府的规定进行改革后，供暖成本将提高了好几倍。这是因为“煤改气”后的燃料成本增加，高校却没有得不到国家及政府相应的经费补偿，使得学校的运行成本骤然猛增，经费负担日益沉重。另一方面，最近几年，中央及地方政府加大对高校的专项资金投入，高校的办学条件得到了极大改善，科研装备水平得到普遍提高，但是这也加大了学校的日常运行和维持费用，实验材料、配件、设备维修、维护等费用也提升了好几倍，这就造成了刚性支出。

1.1.3 基本建设任务重

当下，高等教育学校有很大一部分的水电气设施、道路、房屋等基础设施在进行增容、扩建和改造，基本建设任务中，需要很大的经费投入。而且，随着高校办学规模的不断扩大，以及公众对高等学校办学质量要求的不断提高，面临着双重压力的高等学校，必须不断地加强高校基础设施建设，改善学校办学条件，提高办学质量，从而使经费的供求矛盾显得更为突出。

1.1.4 人员经费持续增长

当下，我国财政陆续出台了许多人员福利待遇政策，为稳定教职工队伍，各高校必须通过各种手段来筹集资金完成相应的要求，这无形当中大大加重了学校的经济负担。

1.2 财务管理体制无法满足财务管理的要求

近些年来，虽然高等教育学校在部门预算的编制日益完整和细化，但是高校教学、科研、行政、后勤等业务活动的复杂性使得编制的部门预算仍然满足不了高校财务管理和预算执行的需要。这就要求高校的预算编制还需进一步细化，要严格细化到每一级预算单位，只有将预算约束力强化到每一级预算单位，预算执行才能得到切实保证；与行政和其他事业单位相比，高校采购的物品种类较多，采购的数量相对较大，涉及到各二级单位时还要经过逐级申报和审核程序，由于目前还没有针对高校实际情况制定具体的政府采购实施细则，因此，许多高校在实际执行过程中，往往存在规定不明确、程序不清楚、手续不规范等问题；再者，国库集中支付制度在试点过程中，存在着现行政策规定与高校实际情况不符、难以执行的问题。如一些高校无法从零余额账户向基建账户、专用基金账户、后勤集团账户、二级单位账户划拨资金，在一定程度上影响了学校教学、科研活动的正常开展。此外，国库集中支付的每笔支出都要经过层层审批，手续繁琐，工作效率较低；第四，高校预算外资金全额上缴财政专户的规定，在实际执行过程中，存在部分学校因资金紧张而无法按规定全额上缴财政专户的问题。

2 高校财务管理体质改革

2.1 科学的进行财务管理

立足宏观，面向未来，全面认识财务工作的地位和作用。以发展是第一要义为根本，按照统筹兼顾的方法，坚持以人为本，牢固树立“大财务”的理念，建立以效益为中心的理财观，以开源为主体的筹资观，以激励为导向的管理观，在外延和内涵上进一步扩宽财务管理的内容，充分发挥经济杠杆的引导和示范作用，增强使命感、责任感和工作的主动性，保证学校各项事业的全面、协调、可持续发展。合理配置有限资源,开源节流,实现最佳资金使用效益高度重视资金安全和财务风险的预防工作,不断完善内控制度、规范设置管理岗位、加强银行账户管理等工作。规范基本建设行为,建立项目评审、论证制度。严格控制基建支出,精打细算,最大限度的提高资金使用效益。在合理规划的基础上,对闲置的老校区土地推行置换、拍卖、出售等融资政策,收益用于新校区建设资金投入,从而减少银行信贷风险压力。对于重大投资要建立项目决策人、项目负责人责任制和投资绩效问责制,加强对项目招投标、工程施工、工程监理、竣工验收等各个环节的管理,进一步规范高校建设行为,确保工程质量。

2.2 引入企业运行机制, 树立整体成本核算观念

对于大多数的高等教育学校，针对后勤的成本核算的管理体质是极不完整的, 无偿占用学校的大量资产, 经营成果严重不实。由此可见, 高校后勤服务实体必须树立成本核算的观念, 合理划分成本核算范围, 引入责任成本等现代财务管理方法, 管理的重心下移, 划分若干个利润重心, 实行严格的成本核算。由原有的拨款驱动的行动机制转变为靠市场驱动、经营服务、竞争收费、自我约束、自求发展的企业运行机制。

2.3 建立健全各项财务制度

完善高等教育学校的各项财务制度，把高校财务管理工作真正落到实处财务制度的制定是构建财务管理体制必不可少的重要内容。如果说财务机构的设置形成了管理体制的框架,那么财务制度的制订和完善则充实了管理体制的内容。财务运行机制的形成, 得益于各项制度的规范、约束和塑造。制度建设是一项基础管理工作, 高等学校财务管理水平的高低, 很大程度上取决于包括校内财务制度建设在内的财务基础管理工作做得是否扎实、完善。由于高校面向社会自主办学, 学校从事的经济活动纷繁复杂, 为了形成规范的校内经济秩序, 必须依照国家有关法律、法规和财务规章制度, 结合学校实际情况, 及时制定或修订校内各种财务制度。

3 结语

在我国高等教育不断进步和发展的同时, 管理者应该正视高等院校财务管理工作中存在的问题。针对这些可能产生的问题提早做好防范，从而促进学校事业的持续、稳定、健康发展的重要前提。

参考文献:

[1]马俊涛. 论高等学校科研经费的财务管理[J ] . 技术与创新管理,2006 , 4.

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关键词：高校 财务管理体制 精细化管理

一、精细化财务管理内涵

精细化财务管理是源于发达国家的一种企业管理理念。它包括社会分工的精细化和服务质量的精细化，是现代管理的必然要求，是一种更加规范、更加科学的管理模式。精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致，财务管理的每项内容、每个环节均达到精致程度，也就是落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。精细化财务管理不仅仅是一种管理的技术或方法，更是一种管理理念的体现。

二、高校精细化财务管理体制现状

目前我国许多高校都在向财务精细化管理努力，但由于长期计划经济的影响，高校财务离精细化管理还有较大差距，主要表现在以下几个方面。

1.财务内部规章制度粗线条，不够具体

目前，我国高校在财务管理制度方面普遍执行的是《事业单位会计准则》和《高等学校会计准则》。根据国家现行法律、法规和省市教育、财政部门制定的有关规定，学校也制定了一些财务管理制度，但都比较粗放。财务管理办法、制度可操作性不强，比较笼统。如专项资金管理，由于没有明确各项费用之间的比例和资金使用范围，因此出现了费用失衡，该使用的方面投入少，不该或只应少投入的方面反而多。有些学校的科研经费、招生就业费，七八成用于招待的接待费和个人补贴，这显然是财务制度粗放所致。

2.预算编制不够细化，执行不坚决

高校根据发展计划编制年度财务收支计划，是为了更好地加强财务管理。然而，许多高校对预算编制认识不足，似乎仅仅是为了应付上级检查。学校的教学、科研、行政、后勤等部门业务工作繁重，收支项目繁杂，而财务人员对学校这些业务活动又了解有限，上述部门也很少参与财务管理决策，或者不熟悉财务管理工作，致使资金使用计划编制粗放，很难细化到每一具体项目的每一具体时段和每一个小项目。

预算执行中批条过多，随意追加，预算控制效能低下，预算的约束力不强，这是目前高校预算执行中普遍存在的问题。有些部门花钱大手大脚，刚过半年就将全年经费用完，然后巧立名目，打报告，找领导，要求追加专项经费，预算的严肃性大大降低。有时，预算追加频繁，学校财力无法承受，“寅吃卯粮”，造成实际执行数与预算数严重背离。上述问题存在的原因是多方面的，有预算编制不细的问题，也有预算执行不力的问题。部分项目经费缺乏使用细则或细则得不到有效落实，致使已经制定好的预算成了一纸空文。

3.预算绩效评价表面化，不够细微

有的高校只重视预算收支，忽视预算绩效评价。重预算，轻实效，资金用完了就是成绩，致使资金难以发挥应有的作用，预算执行结果与原定目标相去甚远。同时，由于高校缺乏绩效管理的专门部门，缺乏一套资金运行、控制、评价的预算管理监督机制和绩效考核机制，预算绩效评估就很难做细，落到实处。

三、高校实施精细化财务管理体制的必要性

1.精细化财务管理体制有助于高校财务改革

2011年是国家“十二五”的开局之年，几乎各高校都提出了学校改革、建设、发展的宏伟目标。这些目标的实现，对高校的生存和发展具有极其重要的意义。高校财务工作必须顺应这一潮流，迎潮而动。当前财务工作的任务，就是要正确认识压力或挑战，捕捉机遇，推动学校改革与发展。这一矛盾在财务工作中的表现就是筹措与配置、开源与节流以及如何紧跟学校快速发展的步伐的问题。要适应高校新一轮改革对财务管理工作的新要求。

2.精细化财务管理体制有助于提高财务管理水平

精细化要求财务管理从记账核算型职能向经营管理型职能转变；由事后的静态核算向事前预测、事中控制、事后核算的领域转变；由机关型的工作作风向服务型的工作作风转变。通过这“三个转变”可以使得高校会计人员更加认识到自己的工作职责和努力奋斗的目标，从而最终实现高校财务管理能力的全面提高。

3.精细化财务管理体制有助于节约型、和谐型校园的建设

通过精细化财务管理，通过财务管理精细化，理顺每一对财务关系和每一笔资金，有助于使学校资金运作达到最优化，同时推进节约型校园建设。学校的每一名教职员工都是精细化财务管理的参与者和责任人，也都是或都会成为受益者，也就会成为精细化财务管理的推动者，就会使精细化财务管理成为一种共识、一种文化，使精细化财务管理渗透到每一项工作中，推动和谐校园建设。

四、高校实施精细化财务管理体制的具体措施

实施高校财务精细化管理的决定因素是人。因此，要让全校各个部门都行动起来，所有教职工都参与进来，全面、全程地参与学校的预算编制、预算执行、预算绩效评价，自觉、主动地参与学校财务制度的研究、制定和执行，这是实施高校财务精细化管理的根本。

1.建立和健全更系统、可操作的内部财务制度

规范和完善地财务制度是实现财务精细化管理的关键。要通过修订、补充完善各类财务制度、岗位职责、工作流程、服务指南等，建立完整的财务基础工作规范。通过财务基础工作规范的学习，使任何一个财务工作人员，知道在自己的岗位上该做什么，怎样去做；使任何一个寻求财务服务的人员，知道自己该办理哪些手续、找哪些人、如何去办。

2.财务编制尽量细化，预算执行不打折扣

这是高校财务精细化管理的基础。财务编制项目应该有大项目、子项目，甚至更细。每一个项目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人参加、需要多少时间、安排多少经费等等，要力求详细。预算执行中要严格按照预算实施。这样就可以减少预算执行中的随意性，防止资金的随意流失和浪费。要坚持预算编制的严肃性，一般情况下，任何人、任何单位都不能随意变更财务编制，这样财务精细化管理才有保证。

3. 建立精细化的成本核算管理体系

所谓成本就是指产品价值中物化劳动的价值和劳动者为自己创造价值的货币表现，或是企业为生产和销售产品所支出的费用总和。长期以来，高校财务管理的成本核算是极不完整的并和精细化管理的指导思想是相抵触的，精细化管理的精髓是杜绝在生产过程的一切浪费，降低管理成本，使其获得最大的利润。高校财务管理必须确立成本核算的观念，合理划分成本核算的范围，执行成本核算制度，并保证这种成本核算制度以精细化管理的思想为指导，以此来建立起精细成本核算的管理体系，树立成本观念、成本意识。

4.建设好信息化的财务管理平台

应用现代网络技术，建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下到各系、部的财务信息传递与反馈网络，是实施财务精细化管理的重要技术保障。信息平台既对整个学校及下属各系、部的财务计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各系、部的财务信息传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息，做出相应决策。同时，通过信息化管理，将财务人员从繁琐的核算中解放出来，将更多的精力投入到财务数据的分析中，保证财务管理目标的顺利完成。

5.强化财务管理控制监督体系

借鉴标准过程管理的核心思想，对组织结构、资源配置、工作流程等管理现状进行摸底诊断，重点识别和评价制约精细化管理实现的工作流程的设置、工作环节接口安排、内部管理的缺陷，建立切实可行的决策督察、过程督察、问责督察和激励督察的联动机制，使每一项工作、每一个环节和每一个细节都必须有人检查、有人监督，并依据考核标准建立考核体系和关键点控制的修正体系。通过强化过程控制，进一步推进高校财务管理控制质量的提高；通过有效监督，保障责任主体工作质量，激发责任主体的责任意识和精品意识。

五、结语

精于细微才能真正提高管理水平。随着信息化的发展，使得管理精细化成为可能。财务管理部门作为高校管理的核心职能部门之一，应当顺应时代的发展要求，积极建设精细化的财务管理体制，以科学的管理制度和手段为平台，拓宽财务管理领域， 以提高资金使用效益， 优化财务结构， 降低资金运作成本和融资成本，促进我国高校的可持续发展。

参考文献：

[1]魏春红.基于精细化的高校财务管理研究[J].西北工业大学学报：社会科学版，2012（32）：68-71

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关键词 高等学校 财务管理体制 两级管理

一、原有高度集权财务管理体制存在的主要问题

长期以来,高等院校内部体制改革经过不断探索和实践取得了一些成效,也积累了不少经验,但是,我们应该清醒地看到,在市场经济条件下,高校内部体制在如何使学校适应市场需要,调动广大教职员工的办学积极性,充分发挥学校现有的人、财、物、信息等资源的作用,取得最大效益等方面尚存在着诸多不足。就原有高度集权财务管理体制来看，由学校制定总体办学思路,由各职能处室负责分块实施。校内人员工资、各种福利待遇、主要办学经费等均由学校统管,院(系)在人事、财务、教学、学科建设、学生工作等方面没有自,经费上仅负责管理学生经费及院(系)创收,这种管理体制存在许多制约学校发展的弊端，主要存在以下问题：

1、人员编制统得过死,不利于人员的合理使用

高校内部体制改革大多是从人事制度改革入手的,如:定员定编、工资总额承包、工资总额动态承包等等,人员编制由学校编制委员会确定,院(系)没有用人自,于是各院(系)都拼命争编制,有了编制就能把工资总额做大,根本不考虑人员结构是否合理,能否人尽其用,从而造成人力资源的浪费。

2、办学经费管理权高度集中,影响院(系)的办学积极性

高校的主要办学经费由学校统管,经费分配没有与院(系)招生规模、毕业生就业率、学科建设等挂钩,除少量包干经费外,人员工资、奖酬学校统筹,水、电、暖学校统包,各单位对学校支付的公共性费用漠不关心,做任何事情都向学校伸手要钱,哪个院(系)能要钱,日子就好过,干多干少,干好干坏都一样, 院系处于学校教学科研的第一线，直接面对学生和教育市场，更了解市场对教育的需求以及自身具备的竞争优势，更能根据外部环境的变化做出快速反应。学校现有的管理体制对院系的限制很大，在集中管理的财务体制下，招生权集中，财权集中，院系开办培训班要经学校批准，培训班的创收收入大部分要上缴学校，院系只能支配其中一小部分，极大地挫伤了院(系)办学积极性。

3、权责分离造成管理混乱,资源浪费严重

学校要求院(系)所承担工作的范围与其在职责范围内支配的权力不对等,也就是说没有从体制上形成以院(系)为中心的公共管理、服务体系,没有用经济杠杆来约束管理,各院(系)购置设备、建图书资料室、建计算机房一味追求大而全、小而全,同类设备重复购置,大型设备盲目购置,根本不考虑设备的利用率,造成资源浪费,使原本就不够充裕的教育经费更是捉襟见肘。

4、忽视对预算执行结果进行业绩考核和激励，不能调动教职员工的积极性和创造性

高校现行的财务管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直都是停留于制订预算和执行预算的水平，并没有提升到加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩。没有相应的业绩考核和激励措施，这恰恰是高校现行预算管理的软肋。预算管理应该是全过程的管理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最主要的是要进行事后评价。目前高校预算管理大都有点本末倒置，工作重点主要是对预算的执行进行事中控制，将大部分的人力物力花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支，为了审核而审核，而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价，没有捉住工作的重点，事倍而功半。

二、高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用

整顿高校财务会计秩序，规范会计行为必须着眼于财务管理体制的创新，以期财务会计工作能够在有效的管理下提供客观、真实、可靠的会计信息，使会计在高校财务管理中充分发挥其应有的作用。因此，从根本上解决高等院校办学效益问题首先要重视学校财务会计管理体制的创新，高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用主要表现在以下几个方面：

1、突出教学科研工作的中心地位

财务管理改革将教学科研工作与非教学工作区分开来，将有限的资金用于学校的教学科研业务，一方面能够确保教学质量和科研水平的不断提高，能够保证教学科研投人和教师收人有明显的增加;另一方面，由于自主使用的经费呈上升趋势，各院系可以根据自己的财务状况和学科需要，按照轻重缓急的原则，确定重点，有效分配资金投人，为保证教学科研工作的中心地位创造有利条件。此外，各院系全面出击、积极探索、努力寻找财源的积极性和主动性大大提高，办学潜力得以充分发挥，其自我激励、自我发展、自我约束的机制将逐步形成。

2、增强各部门增收节支的积极性

改革校、院两级财务管理体制，下放财权，在学校内部引人市场机制、划小核算单位、形成以会计核算为中心的核算体系，使高校财务管理重心下移，解决了高校内部原先存在的效益低、效率差、“大锅饭”问题。各院系、各部门由多要人、少招生转变为少要人、多招生，各单位普遍压缩了行政办公费用，节水、节电的意识也大大增强。

3、推动学校管理体制改革向纵深发展

高校财务管理改革的开展，有助于充分发挥资金的经济杠杆中心调控作用，能够对学校管理体制改革向纵深发展提供巨大的推动作用。在人事制度的改革方面，各单位经费都是独立核算，这就从机制上促使各单位减员增效，严格控制人员的调人，并对管理人员、教辅人员的要求大大提高，为学校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理队伍创造了条件;在资源使用制度改革方面，财权下移后“房屋有偿使用”、“设备有偿使用”等制度的推行为学校内部优化资源结构，提高资源使用率打下良好的基础;在后勤社会化改革和校办产业的市场化改革方面，学校逐渐取消对后勤的行政拨款，后勤部门只有靠优质的服务收费求得生存与发展，校办产业实行完全的市场化模式，自负盈亏，自我发展，在激烈的市场竞争中谋求更大的发展空间。

三、高校校院两级财务管理体制模式选择的原则

高校财务管理模式的创新，一方面要能够使高校财务工作有章可循、有法可依;另一方面要能使财务制度适应飞速发展的高教事业的需要，从而做到财务管理中原则性与灵活性的有机统一。在社会主义市场经济条件下，由于学校的隶属关系不同、办学模式不同、规模效益不同，则财务的管理模式也必然不同。高等学校可以通过合理划分财权，建立权责分明，权、责、利相结合的规范的财务管理模式，建立既适应市场经济需要又符合高校实际的则经工作秩序，理顺校内经济关系，规范财务活动。但无论哪种类型、哪种规模的学校在选择财务管理模式时都必须遵循以下原则：

1、与市场经济大环境相适应的原则

在计划经济体制下，高校是政府主管部门的附属机构，财务管理实行的是高度集中的统收统支的模式，资金来源单一，财务管理缺乏理财的主动性和创造性。随着社会主义市场经济的不断完善，高等学校的资金来源打破了过去对政府或主管部门“等、靠、要”的收入模式，资金筹措渠道逐渐增多，资金需求额度逐渐加大。因此，财务管理模式必须适应这一变化了的新形势，必须将市场观念导入财务管理中，以价值规律和市场为导向，调节学校发展中人、财、物各方面的需求和供给，逐步适应市场经济的发展。

2、坚持“宏观调控，微观搞活”的原则

为了克服计划经济条件下的财务管理模式的弊端，在确立财务管理模式时必须坚持“宏观调控，微观搞活”的原则。因为在分级管理模式下学校各单位不是独立于学校财务管理部门的分散自主的财务，而是在学校的宏观控制下的分权分级的财务管理模式。因此，在整个学校财务的运行过程中，宏观管理始终处于主导地位，对分级管理起着指导和制约作用。宏观管理要做到管而不死，活而不乱。学校对财务实行宏观管理首先要树立全校一盘棋的思想，这种思想必须成为校长治校的一贯的指导思想，要成为各级干部和师生的共识和自觉行动。全校一盘棋的思想体现在财务上就是在收支上实行“大收大支”。预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，高校的预算管理是实现高校财务管理目的的具体途径和措施，为适应市场经济的要求和学校多渠道筹措资金的客观情况，高校的预算应该实行大口径的全面预算管理，形成高校全方位的收支计划管理，这有利于集中必要的资金，统筹安排支出，提高资金使用的综合效益。

3、责、权、利密结合的原则

建立高校财务管理模式的核心问题就是要处理好学校集权与分权的关系，要把学校领导的统一性和基层单位的独立性有机结合起来，使资金既能从宏观上有效地得到利用，又能给基层单位一定的财权，承担一定的经济责任，调动学校和基层两方面生财和理财的积极性。任何社会组织，不管规模大小，它们把分散的个人组织起来，结合在一起，都会有自己的工作任务和预期目标，这是由社会分工所决定的。责、权、利紧密结合的原则，主要内容体现在经济责任、经济权利和经济利益紧密结合上，这是我们设计新的财务管理模式的基本前提和原则。责、权、利三者是互相联系的有机整体，如果只讲“责”，不给一定的“权”，就会捆住有关单位的手脚，难以尽“责”，如果只给“责”，不给一定的“利”，就会因缺乏激励机制，难以充分调动积极性，“责”必然会流于形式。如果只讲“利”不尽“责”，由于缺乏约束机制，就会导致管理跟不上去，最后“利”也会落空。在责、权、利关系上，责任是核心，权利是条件，利益是动力。财务管理模式的确定，核心问题是处理好分权与集权的关系，因此，必须把学校领导的统一性和基层单位管理的独立性结合起来，妥善地处理统与放的关系、学校与二级单位的财务矛盾。

4、与高校本身的管理体系、发展模式相适应的原则

财务管理是高校管理工作的重要一环，因此，选择财务管理模式，必须与学校的管理体系相适应，必须与学校的改革与发展相适应，必须从本学校的办学规模、教学及管理模式、财力大小、甚至历史沿革等情况出发选择管理方式和管理办法，形成自己独特的、科学的、适应本校发展的财务管理模式，达到为学校的改革与发展提供支持、为学校的教学和科研提供服务的目的，这样才能促进学校各项事业的发展。

5、集中财力和下放财权相结合的原则

高等学校的财务管理也是一个复杂的系统，涉及到学校的各个方面，需要诸多利益群体的互相配合。在财权划分、财力分配的问题上，应集中财力以利于统一调度学校资金促使学校整体目标的贯彻和实施，应下放财权以利于调动各单位增收节支的积极性，促使办学效益的提高。

6、为教学科研服务原则

高等学校是传承知识和培养社会主义现代化建设所需高级人才的基地，教学和科研应该是其所承担的主要任务。尽管高校财务管理的改革会对既定的财务资源分配格局进行不同程度的调整，但是确保将有限的资源优先用于教学和科研应是高校财务管理体制改革必须遵循的原则。

[参考文献]

[1] 田靖鹏，谈高校财务管理体制的创新 财会月刊 2006/21.

[2] 高等教育投资体制变迁与高校财务管理职能的扩展 李永宁 事业财会 2006/03 .

[3] 浅议高校财务管理体制创新――基于建立校、院(系)两级预算体系角度的研究 田靖鹏 教育财会研究 2006/02.

[4] 合并高校的财务管理体制及其运行机制 陈慧 财会通讯(理财版)2006/01.

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前言

在高等教育体系不断创新的今天，很多高校都选择了两级办学方式，即学校、学院办学方式。二级单位办学现象增多，财务权利趋于自主化，这种情况无疑需要完备内部控制制度的支持，以降低各项目解决难度、减少财务疏忽、节约财务管理成本。因此，高校在探索财务二级管理制度时需要注重内部控制，从而为财务二级管理制度的日后实行奠定良好的基础。

一、高校财务二级管理制度探索过程中遇到的问题

1.领导不够重视财务管理

我国不少高校都较注重发展，轻视制度，这些做法自然不利于高校的健康发展，所以高校需要转变挂念，尤其需要转变法制观念，但法制观念转变需要高校领导的支持，也就说只有高校领导高度重视了，才能更好地改进与完善观念。然而实际上，不少高校的领导都较注重教学与科研，对财务管理重要性没有充分认识，他们往往轻视财务工作，轻视财务制度的实行，甚至对财务制度没有一定的了解，从而影响了高校财务发展。

2.预算管理不合理及执行力欠缺

首先，在探索阶段高校预算编制时所采取的方式是依据全校预算总额及二级单位教学任务、师生人数进行预算费用确定，这样的方式既忽视了二级单位实际发展规划与工作任务，又缺乏全面预算，在此基础上进行预算缺乏合理性，且资金预算也忽略了二级单位需求，从而影响了预算编制；其次，在探索阶段高校虽然积极在为财务二级管理制度做准备，但若不及时检查，不遵循规定进行控制，不切实落实监督管理措施，日后实行的财务二级管理制度很有可能会形式化。最后，学校仅控制二级单位的预算费用总额，轻视实际支出项目的控制及二级单位的参与权，所以在日后执行过程中预算易产生冲突，加之对预算重要性的忽视，这些无疑增加了预算执行难度。

3.人员素质不高及评价指标不科学

高校财务二级管理的实行归属于独立核算，在自主掌握收支的基础上，需要及时拓展财务工作人员。然而实际上，二级单位财务工作人员队伍基本都是由兼职人员组成，这些工作人员既不具备专业的会计知识与技能，不完全了解国家的相应法律法规与学校财务制度，又不关注与重视重要岗位的实行制度与职业道德素养教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考评方式与规章制度，不能科学考评二级单位财务工作人员的工作，难以科学分析与评价资金的使用预算，难以规范检查与考核二级单位财务。可见，在财务二级管理制度探索阶段，学校对二级单位金额支配的管理较松，这无疑增加了学校经济风险。

4.内部管理体制不完善及财务管理内控制度欠缺

“集权，统一管理”是当前很多高校实行的管理体制，也就是说重大事项需要经过各校领导的一致研究决策之后实行，日常事项则听从分管校领导的决策。这种管理手段视“内阁制”为中心，虽具备较为显著的优势，即“集中资源，一致配置”，但也存在一定的缺点，即操行性较弱，积极性较低，权利较集中。基于此种管理体制，高校执行事项时，易出现推脱不关联自身利益事项的现象，这无疑影响了执行效率。另外，财务管理的操作性也不强，积极性也不高，过于形式化，这些都潜移默化地影响着高校财务二级管理制度的探索，因此在日后实行中需要强化内部管理体制的创新。

二、对高校财务二级管理制度日后实行的几点建议

1.健全学校控制环境，加强高校领导对财务二级管理制度的认识

控制环境是指对潜移默化影响单位控制创建与实行因素的统称。控制环境涉及较多因素，如价值观、规章制度、人事决策、控制目标、组织布局、激励机制等，这些要素的形成或者改变都是一个循序渐进的过程，不是一蹴而就的。内部控制环境的改进与完善，需要良好的管控方式与优秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多项管理制度、编制多项规划、考评业绩和规划、纠正和核实偏离预期值差异等内容。高校自然也不例外，需要主动健全学校控制环境，在充分了解与掌握学校现状及办学实况的基础上改进与完善高校办学理念、办学模式与办学风格，帮助与引导全体师生树立正确的价值观、控制能力与道德观，从而创建良好的校园文化环境，为日后财务二级管理制度的实行奠定良好的基础。

2.完善预算收支管理，健全考评体系

预算管理作为高校财务管理不可或缺的内容，其重要性不容忽视。二级单位编制年度费用预算时不可直接全校预算总额及二级单位教学任务、师生人数进行预算费用确定，而是需要认真分析、全面考虑，将党政会议准许过的预算视为高校内部财经法加以执行，并需要严格遵循。财务部门需要合理应用信息化措施推广预算机制，以及时了解与控制高校二级单位预算费用实际使用情况。除了需要控制总量，还需要监控动态，及时发现偏差纠正偏差，以确保二级单位的费用使用满足预算需求及学校健康发展战略需求。值得注意的是，预算收支与考评体系的健全，需要相应管理部门的支持，如高校可以创建一个预算管理委员会，以监督与管理财务预算的编制与预算考评的组织等，且此委员会具备一定的要求，即不仅需要独立、具备较强的权威性，而且需要设立专任进行负责，充分展现财务预算的重要性，从而引导高校日后实行财务二级管理制度时能够做到节约资金、先事预算，能够促进财务费用管理水平的提升。

从考评体系角度而言，高校需要在充分了解与掌握院系单位实况的基础上创建考评体系。当前，高校在财务二级管理制度的探索过程中发现考核体系涉及的评价指标较多，主要涉及费用来源、费用数额、科研费用年投入率、人才培?B指标、就业预算、考验预算与费用预算效率指标等，这些指标都应归纳于日后财务二级管理制度实行的评价指标，且需要遵循科学、有效原则。

3.强化财务人员培训，提升财务人员风险意识

由于部分财务人员都是兼职，所以高校需要定期安排财务人员进行培训，以加强他们对专业知识与技能的了解，对国家相应法律法规与学校财务制度的理解，提升法律意识，主动遵循财务规定办事，有效把握现代化信息解决方式，为日后财务二级管理制度的实行做好准备。另外，高校还需要提升财务人员风险意识。为了保障财务监管的标准化，高校需要高度关注与重视风险意识，并将其归纳为财务控制的主要内容，进而进行规范，创建风险控制点，主要涉及人员费用、公用费用支出、付款风险与基建维修等风险控制点。现阶段，无现金报账已经普及于各个高校，虽然无现金报账具备较多优势，但也存在相应的风险，所以高校需要谨慎报账程序，认真核实电子数据与纸质数据的统一性，值得注意的是，电子数据的明细理应由会计进行传播，并非报账人员，预计需要制定与选用风险评估、风险预警等措施，这样可以保障所有项目的费用能够精确到人，从而避免发生徇私舞弊现象的发生。高素质高技能的财务人员队伍无疑可以加快高校财务二级管理制度的探索进度。

4.创新内部管理体制，健全财务内控制度

高校内部管理体制的创新有利于促进财务内控制度执行力的提升。当前，高校在财务二级管理制度的探索过程中发现不少高校的内部管理权利都集中于校一级，轻视了部门与院系一级，各院系缺乏主观能动性，盲目听从于校一级决策，并加以执行。这种现象自然会影响执行的积极性，降低事物执行力，而分层管理则可以避免权利过于集中，各部门与院系都具备相应的权利，以促进积极性的提升，责任意识的培养，财务管理制度执行力的增强。

《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确强调了高校财务管理的重要性，并对其工作内容进行了指导，却忽视了高校财务二级管理制度，所以高校财务管理缺乏明确依据。在缺乏针对财务二级管理相关法律法规的背景下，高校需要在充分了解与掌握财务管理与会计核算实际特征的基础上继续探索财务二级管理制度，进一步确保财务二级管理制度与学校经济运行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部门资金收支与预算产生良性循坏，促进合理财务管理体制的创建。这样，既可监管高校财务管理部门，又可为高校财务管理注入活力，以及为高校财务二级管理制度的日后实行奠定良好的基础。

篇5

刘水英）

摘 要： 近几年，我国高等职业技术学院蓬勃发展，高职院校的快速发展更需要科学、有效的财务管理，本文针对高职院校普通存在的几个财务管理上的问题，结合实际提出了几个应对策略以供探讨。

关键词： 高职院校； 财务管理； 弊端； 对策

高等职业技术学院(（以下简称高职院校)）财务管理是指院校范围内有关资金、资产的筹集、组织、融通、调拨、分配、使用、结算以及资源使用效益管理工作的总称。随着我国高等教育的改革和发展，我国高等职业院校有了很大的发展，高职院校的办学自进一步扩大，办学形式也逐渐多样化。然而，随着办学规模的不断扩大，高职院校财务管理也随之面临着前所未有的新形势，并出现了一些问题，如何做好高职院校财务管理工作，以适应新形势的需要，是摆在各高职院校面前的一项迫切而重要的新课题。

1.一、当前高职院校财务管理的特点

随着我国市场经济的建立和加快发展，以财政拨款为主的高职院校财务管理体制，正发生着重大改变，高职院校财务管理的目标也从单一的以资金收付为中心的记账式微观管理，转向以微观管理为基础，重点解决资金筹措，调拨以及提高资金使用效益等宏观经济管理的轨道上来，并具有如下特点。

1.1（一）经济活动多样化

随着高职院校的不断发展壮大，不仅筹资有了多渠道，高校的经济活动也呈现出多样化的特点，高职院样逐渐转变为教学、科研、咨询服务和生产经营等各项活动并举，费用开支项目广，不仅有教育事业费，还有科学研究费以及不纳入国家预算管理的预算外资金，财务活动要涉及各行业乃至学生家庭。

（二）1.2财务管理复杂化

随着经济、教育、科技等的体制改革的不断深化，高职院校除了事业财务和企业财务外，还有其他财务，例如：校办商店实行商业财务管理，总务承包后的食堂、招待所属餐饮财务，学院新校区建设、大型维修属基建财务等。这种以事业财务为主的多类型财务要求高职院校财务部门的队伍须有一个较高的政治素质和业务素质。

2.二、高职院校财务管理存在的问题

（一）2.1预算理念偏差，预算编制不科学，执行弹性大

具体表现为：(1)高职院校预算管理只有财务部门关心，预算目标的确定、预算编制、考评都是财务部门负责。如果没有其他相关部门的配合，没有学院领导的高度重视，预算执行就会大打折扣。（2）缺乏兼顾长、短期目标的协调与整合。高职院校的预算一般是接年度编制，为力求维持年度收支平衡，较少考虑学校的长期发展目标。在编制预算过程中缺乏长、短期目标的整合思想，缺乏对学校运行及建设发展与预算的关联进行研究，编制预算人员对纷繁的业务活动及变化情况的了解有较大局限性，缺乏缜密、科学的论证，从而造成长期发展目标和年度预算的脱节。（3）编制方法不恰当。高职院校中普通采用“基数加增长”的预算编制方法，这种预算方法比较简便，但却不符合公平、规范和透明的原则，预算编制内容不够全面，预算目标脱离实际。（4）预算编制透明度不高，各部门经费预算编缺乏科学性和可比性，重编制，轻执行，执行进度没有控制，对预算执行结果缺乏奖罚机制。

（二）2.2 重核算，轻管理，固定资产管理混乱

资产管理较为松散，长期未进行资产盘查，资产处置的随意性较大，家底不清或前清后乱，造成账实不符。在办公经费管理上，跑、冒、漏现象严复，资金使用效率不高。具体表现为：一是固定资产的购建、验收、入账价值、入账时间与实际不符；部分固定资产没有验收入库，造成固定资产流失。二是验票不验货。这种做法主要是没有一个专门的固定资产管理机构负责验收。报账时，财务只管发票金额而不管货物验收。三是偏重金额验收，忽视质量验收，使不合格资产被当成合格资产验收入库，国有资产质量难于保证。四是验收时间不及时，特别是货款已付的固定资产，购入了很长时间而不验收入库，或者财务核算时因没有验收部门的固定资产入库单导致漏记固定资产,造成固定资产流失。五是固定资产入账价值不准确，造成固定资产的虚增或虚减,使实物与价值不符。六是对报废固定资产不作报废核销手续，造成账实不符和重复购置。

（三）2.3财务管理中过分强调服务职能，导致监督职能日渐淡化

尽管财务监督是《会计法》赋予财务人员的权力，财务监督是高职院校财务工作中非常重要的职能之一，不少高职院校的财务工作仍停留在传统的“报账型”会计，习惯于“报账”、“记账”、“算账”，加之教学处于特殊的中心地位，财务一直又被定位于服务的作用。因而，财务工作还处于以教学为中心的“报账——记账——算账”为主的“服务型”财务，一直难以向“预算——控制——分析——参与决策”为主的“管理型”财务升华。财务的分析工作更是薄弱，无法为领导及各级管理层提供有价值的参考资料，难以适应学校日益发展的需要。

（四）2.4财务人员素质有待提高

长期以来,高校强调以教学科研为中心,忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务领导岗位,财务专业人员却只能做记账员、出纳员，外行领导内行。同时,高校财务人员结构不合理,知识老化、职业判断、沟通能力差都严重阻碍了财务管理水平的提高。一方面,一些高校领导对财务人员再教育培训重视不够,财务人员整体素质得不到提高,无法适应当前财务管理工作的要求。另一方面,一些财务管理人员缺乏足够的风险意识,责任心不强,没有当好参谋的角色。认为钱花多花少都是学校的事,从而使一些经办人员有机可乘。

3.三、高职院校财务管理问题的成因分析