预算会计的职能精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇预算会计的职能，期待它们能激发您的灵感。

篇1

 

国发(2014)43号实施以来，我县加强政府债务管理，疏堵结合，化解存量，严控增量，取得了我县政府债务管理的突破性进展。但也不同程度的存在一些困难和问题，需要我们在今后的工作中努力克服解决。

 

一、基本情况

 

我县2014年末清理甄别认定存量债务余额36503.28万元。2015年、2016年共利用政府债券资金置换存量债务9186万元，利用财政资金偿还925.3万元。2015年新增债券2000万元，2016年新增债券6530万元。预计2016年底我县政府债务余额为44108.5万元，其中：地方政府债券为18216万元，银行贷款为21450万元，外债3657.45万元，应付工程款和其他债务为785.05万元。

 

从债务结构上分析，政府债券由2014年的1000万元占当年债务总额2.74%到目前18216万元占债务总额的41.3%，上升了38.56个百分点，债务结构趋于规范。

 

二、存在问题和困难

 

(一)财政支出压力持续加大

 

2013年上马，于2014年，2015年陆续完工，并形成政府现时直接支出责任的公益性资本支出项目资金达13.23亿元。是2016年度我县政府债务限额的2.94倍。而今年以来可用于公益性资本支出项目的财政资金有限，财政收入仅能保工资，保运转。财政收支矛盾异常突出。

 

(二)地方政府债务限额管理的压力持续加大

 

上级核定我县2016年度债务规模限额为4.5亿元。除去2015年存量债务3.7亿元，今年实际给予我县新增债务规模为8000万元。在财政收入只能保工资，保运转的情况下，有13.23亿元政府现时支出责任很可能形成政府债务。到时我县政府债务规模将达到17.73亿元，直接导致突破上级批准的债务限额。

 

(三)地方政府债务管理风险防控压力加大

 

财政收入不能保障公益性资本支出项目资金，申请省级地方政府债券又受到债务规模的限制。若不能有效解决当前财政支出所面临的问题，政府债务规模将达到17.73亿元，预计为16年综合财力的86%(根据2016年1-8月份财政收入预计当年综合财力为20.6亿元)。逼近100%的风险警戒线。

 

三、原因分析

 

(一)经济结构单一，受经济周期影响大

 

我县属煤焦资源型县，经济结构单一。受经济周期和宏观经济政策影响，县域经济持续低迷，财政收入连年大幅下滑。2015年我县实现一般公共预算收入11亿元，较2014年下降了10亿元，降幅为47.62%;较2013年下降了19亿元，降幅为63.33%。造成公益性资本支出项目资金严重短缺。

 

(二)预算执行不力

 

财政收入好时政府及其部门大上公益性资本支出项目，而这些项目投资大，建设周期长。年初一般不作建设资金预算安排，需要资金时向政府书面申请，领导批准后，财政拨付，单位作为调整预算使用。财政收入下降时因资金短缺，一些急需启动的项目无法开工，一些以前年度开工的项目多数处于停工、半停工状态，一些完工项目政府及其部门长期拖欠工程款。实在需要支付的项目资金，政府通过举债筹资支付。

 

(三)地方政府债券资金额度不足

 

尽管新《预算法》允许地方政府适当举债，但对于县级只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。2015年2016年两个年度上级给予我县的新增债券资金仅有8000万元，远不能满足政府在公共基础设施建设上的资金需求。

 

四、建议

 

(一)促进经济结构调整，创新经济发展

 

支持培育非煤产业的发展，促进经济结构调整。培育我县红枣产业走现代化、产业化。创新红枣系列品种，发展可储存、可运输、方便食用，营养价值高的红枣特色食品。培育我县核桃产业发展，借鉴兄弟县市的做法，发展出口产品。支持煤焦企业发展以煤为主创新产业，升级经济质量。与第一、二产业相互协调推进，发展状大第三产业提高其在国民经济贡献中的比重。把我县建设成经济平稳，发展较快的山西明珠。

 

(二)狠抓公益性资本支出项目预算管理，强化预算执行

 

编制项目预算必须服从本级政府预算。遵守量入为出、收支平衡，不列赤字的原则。有多少钱，办多少事，不盲目上项目。而且编制项目预算要与经济发展相适应，与财政政策相衔接。有预算列支，无预算暂缓，下一年度考虑。特殊情况，经县级领导批示，县人大及其常委会批准方可通过调整预算安排。超出预算的支出一般不应再做资金安排。对于建设周期长的项目，应当编制跨年度财务预算。对一些未纳入政府本级预算而实施项目形成债务的应当问责，追究相关人员责任。

 

(三)多渠道、多措施化解政府支出责任

 

对县级13.23亿元的公益性资本支出项目分类鉴别，适宜采用PPP模式的采用BOT、TOT、BOO等形式与社会资本合作实施;适宜企业化经营的推向市场;完全需要政府实施的，政府筹集资金建设。如热电联产项目可以以PPP模式化解一部分政府支出责任，再如煤气化公司完全可以推向市场，自主经营，自负盈亏等等。县级应当充分利用省级政府发行地方政府债券举借债务融资，弥补当年财政预算缺口，运用这部分资金建设公益性资本支出项目。

 

(四)合理安排地方政府债券资金

 

省、市、县三级政府应当建立合理的地方政府债券资金分配方案，根据县级政府支出责任和综合财力进行资金分配，对债务风险较小的县、市给予较高的债务规模限额，对债务风险较大的县、市给予较低的债务规模限额。通过这种办法分配地方政府债券资金，平衡县、市地方政府债券资金需求。

 

(五)强化监督

 

在债务管理上做到使用规范、公开透明、风险可控。严格实行疏堵结合、规模控制、限额管理的政策。实行债务公开，地方政府债券资金使用公开。及时化解存量债务，谨慎举借新增债务。做好债务事前控制，事后监管的长效机制。对违规举借债务，违规使用政府债券资金的予以严肃处理。

篇2

论文摘要：在经济全球化的今天，会计电算化代替了人工记账、算帐、报账等会计活动，成为会计行业的主要计算模式；是管理现代化和会计自身改革以及发展的需要；是现代化社会大生产和新技术革命的必然产物。会计电算化发展到现在，已经不是单纯的会计与计算机的简单结合，而已经发展为一门多种学科的综合体。本文就会计电算化在行业中的实施对传统的会计职能所产生的影响进行了分析。

一、电算化会计在行业信息处理过程中的基本特点

电算化会计信息处理主要是指应用电子技术对会计数据的输入、处理、输出的过程。现阶段主要表现为用计算机代替人工记账、算账和报账，以及替代部分在手工会计下由人脑完成的对会计信息的分析，判断。电算化会计信息处理的过程主要有以下特点:

1、首先，是电子计算机为主要的计算工具，数据处理代码化，速度快，精度高。电算化会计是以电子计算机作为手工会计下人工记录和处理数据的替代物。它采用对系统原始数据编码的方式，以缩短数据项的长度，减少数据占用的存储空间，从而提高了会计数据处理的速度和精度。

2、其次，数据的处理是人机结合，系统内部控制程序化、复杂化。电算化会计虽然以计算机为计算工具，但其整个信息处理过程仍表现为计算机与人工的结合。计算机对数据(信息)的处理是通过程序来进行的，系统内部控制方式均要求程序化。比如，一般对操作权限的限制设有密码程序，验证借贷金额是否平衡有校验程序等。同时，由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化，使得系统控制复杂化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制，控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护，以及会计信息和会计档案的保存和保管。

3、再次，电算化会计与手工记账规则发生了变化，手工记账规定日记账、总账都要使用订本账册，明细账要采用活页式账册，通过若十个套账来实现相互牵制、相互核对。凭证、账本记录的错误之处要用划线法和红字更正法更正。电算化会计形成的账页都是通过打印输出的，可以装订成为活页式，打印输出的一般是日记账、总账和报表，由于明细账涉及大量的二级科目、三级科口，打印数量比较大，因此，一般都是用磁盘、光盘等形式输出，对账工作一般是依靠会计软件完成，只要输人的原始凭证是正确的，计算机可以迅速完成手工条件下的各种账务处理功能。手工会计下的账册核对功能在会计电算化条件下已由计算机代替，明细账记载的各种会计资料只需计算机查询功能就可完成显示或者在需要时打印出来。人们更多的是依赖电算化系统建立各种辅助账，更多地反映和控制经济活动。

对于账簿记录错误的处理，已不再采用手工方式下的改错法，但为了保证监督审核。一般规定，凡是已经审核过的数据不得更改。如果出现错误，那一定是合理性问题，采用输人“更正凭证”的方法加以更正，类同于红字更正法，这样就可以保留更正的痕迹。

二、财务会计电算化对于财会工作的影响的基本特点

会计电算化不仅大大减轻了财务人员的劳动强度和大大提高了企业财会信息的处理和传递速度，更重要的是企业财会工作发生了质的变化，主要表现在:

1、使企业财务真正做到统一规范。实现会计电算化后，企业可以轻松的实现对财务数据处理和业务流程的规范，避免了在传统会计期间因人为因素在数据处理方面的不统一和不对应，减少了实际工作中标准的模糊性以及主观人为地不确定性，增强了会计工作客观性和会计信息可比性，方便企业对财务及业务流程进行控制。

2、有利于信息资源共享。由于基于网络化处理，不仅可以做到在财务各岗位间的资源共享，保证财务数据一体化;而且对生成的财务信息，在设置权限的情况下可以在同一时间内任意查询。在传统会计时期，由于分工传递和手工操作，不仅财务以外无法获得所需信息，即使在各财务各岗位间也无法实现资源共享。

3、便于加强财务内部控制。实现会计电算化后，一方面最大可能地细化和明确了会计工作全过程中每个环节的参照依据和考核标准，可以对会计人员和工作进行严格控制。另一方面实现了有效实时监控，所有数据及操作情况均记入系统日志，各分支机构弄虚作假的可能性减少。

4、强化了财务管理。在实现会计电算化后，会计信息的处理能力不断提高，使会计对经济活动的反映能力更及时和准确，反映的信息更加细致、全面和深入、信息查询对领导掌握财务运行提供了方便，保证了财务在管理中的核心地位。

三、会计电算化对于财务审计上的影响表现

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［关键词］会计电算化 会计职能 功能扩展

电算化会计信息处理的过程主要是由电子计算机为主要的计算工具，数据处理代码化，速度快，精度高；它采用对系统原始数据编码的方式，以缩短数据项的长度，减少数据占用的存储空间，从而提高了会计数据处理的速度和精度。会计电算化数据的处理是人机结合，系统内部控制全部程序化，也就是计算机对数据(信息)的处理是通过程序来进行的，系统内部控制方式均要求程序化。比如，一般对操作权限的限制设有密码程序，验证借贷金额是否平衡有校验程序等。同时，由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化，使得系统控制复杂化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制，控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护，以及会计信息和会计档案的保存和保管。另外，电算化会计与手工记账规则发生了变化，手工记账规定日记账、总账都要使用订本账册，明细账要采用活页式账册，通过若干个套账来实现相互牵制、相互核对。凭证、账本记录的错误之处要用划线法和红字更正法更正。电算化会计形成的账页则是通过打印输出的，可以装订成为活页式，打印输出的一般是日记账、总账和报表，由于明细账涉及大量的二级科目、三级科口，打印数量比较大，因此，一般都是用磁盘、光盘等形式输出，对账工作一般是依靠会计软件完成，只要输人的原始凭证是正确的，计算机可以迅速完成手工条件下的各种账务处理功能。手工会计下的账册核对功能在会计电算化条件下已由计算机代替，明细账记载的各种会计资料只需计算机查询功能就可完成显示或者在需要时打印出来。人们更多的是依赖电算化系统建立各种辅助账，更多地反映和控制经济活动。

会计电算化对于账簿记录错误的处理，已不再采用手工方式下的改错法，但为了保证监督审核，一般规定，凡是已经审核过的数据不得更改。如果出现错误，那一定是合理性问题，采用输人“更正凭证”的方法加以更正，类同于红字更正法，这样就可以保留更正的痕迹。

会计电算化不仅大大减轻了财务人员的劳动强度和提高了财会信息的处理和传递速度，更重要的是财会工作发生了质的变化。实现会计电算化后，可以轻松的实现对财务数据处理和业务流程的规范，避免了传统会计方式因人为因素在数据处理方面的不统一和不对应，减少了实际工作中标准的模糊性以及主观人为地不确定性，增强了会计工作客观性和会计信息可比性，便于对财务及业务流程进行控制。由于基于网络化处理，不仅可以做到在财务各岗位间的资源共享，保证财务数据一体化，而且对生成的财务信息，在设置权限的情况下可以在同一时间内任意查询。而传统会计，由于分工传递和手工操作，不仅财务以外无法获得所需信息，即使在各财务各岗位间也无法实现资源共享。实现会计电算化后，一方面最大可能地细化和明确了会计工作全过程中每个环节的参照依据和考核标准，可以对会计人员和工作进行严格控制，另一方面实现了有效实时监控，所有数据及操作情况均记入系统日志，各分支机构弄虚作假的可能性减少。实现会计电算化后，会计信息的处理能力不断提高，使会计对经济活动的反映能力更及时和准确，反映的信息更加细致、全面和深入、信息查询对领导掌握财务运行提供了方便，保证了财务在管理中的核心地位。

会计电算化的实施，大大提高了会计信息处理的速度和准确性，为会计信息使用者提供了及时、准确的会计信息，是会计事业发展的一次飞跃。审计和会计面临巨变环境的一致性，特别是两者的联系，使会计的每一次重大变革，都直接导致审计的重大变革。会计电算化是审计变革的催化剂，它将大大加快利用现代信息技术，按照审计环境要求进行审计变革的进程。会计电算化的普及对传统的会计理论和实务都提出了新的问题和要求，必然对以会计为基础的审计产生重大影响，因此需要根据这些影响研究、采取相应的对策，以至于达到审计目的，并且能够切实有效地防范审计风险。

会计电算化是把电子计算机和现代数据处理技术应用到会计工作中的简称，是用电子计算机代替人工记账、算账和报账，以及部分代替人脑完成对会计信息的分析、预测、决策的过程，其目的是提高企业财会管理水平和经济效益。正因为这样，在会计信息系统的安全性、保密性方面尚待提高。财务数据属于机密，但就目前软件厂家来说，真正研究数据保密问题的厂家不多。所谓加密，无非是对软件本身的加密，防止盗版。另外，在进入系统时加上些诸如用户口令、声音监测、指纹辨认等检测手段和用户权限设置等限制手段，不能真正起到数据的保密作用。安全方面例如系统一旦崩溃，或者受到病毒侵袭，也容易导致事故。目前，我国会计电算化仅仅实现了财务会计的电算化，没有实现管理会计电算化，更不是完整意义的会计电算化。完整意义的会计电算化应该是财务会计电算化和管理会计电算化的有机结合。既然财务会计与管理会计数据同源，管理会计电算化就可以采用财务会计电算化提供的数据，生成管理报表。然而，由于管理会计的规范性和可操作性都不及财务会计，因此，推广较难，管理会计软件开发也不够成熟。

加强发展我国的会计电算化事业，实现会计工作手段的现代化，是推动会计改革，充分发挥会计治理职能的重要保证。高新技术信息产业的迅速发展，其实就在于信息的竞争。加强会计电算化事业，就是要研究制定总体发展规划，以引导我国会计电算化事业有计划、有步骤地发展。要制定出台会计电算化治理体制，逐步把我国的会计电算化事业引向制度化、法制化的轨道。与此同时还要加强会计软件市场的治理，加强商品化会计核算软件评审工作，推动我国会计软件整体水平的不断提高。

参考文献

[1]李守明.试析会计决策支持系统.会计研究.1996.12.

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会计电算化与会计职能的全新扩展分析

电算化会计信息处理的过程主要是由电子计算机为主要的计算工具，数据处理代码化，速度快，精度高；它采用对系统原始数据编码的方式，以缩短数据项的长度，减少数据占用的存储空间，从而提高了会计数据处理的速度和精度。会计电算化数据的处理是人机结合，系统内部控制全部程序化，也就是计算机对数据(信息)的处理是通过程序来进行的，系统内部控制方式均要求程序化。比如，一般对操作权限的限制设有密码程序，验证借贷金额是否平衡有校验程序等。同时，由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化，使得系统控制复杂化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制，控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护，以及会计信息和会计档案的保存和保管。另外，电算化会计与手工记账规则发生了变化，手工记账规定日记账、总账都要使用订本账册，明细账要采用活页式账册，通过若干个套账来实现相互牵制、相互核对。凭证、账本记录的错误之处要用划线法和红字更正法更正。电算化会计形成的账页则是通过打印输出的，可以装订成为活页式，打印输出的一般是日记账、总账和报表，由于明细账涉及大量的二级科目、三级科口，打印数量比较大，因此，一般都是用磁盘、光盘等形式输出，对账工作一般是依靠会计软件完成，只要输人的原始凭证是正确的，计算机可以迅速完成手工条件下的各种账务处理功能。手工会计下的账册核对功能在会计电算化条件下已由计算机代替，明细账记载的各种会计资料只需计算机查询功能就可完成显示或者在需要时打印出来。人们更多的是依赖电算化系统建立各种辅助账，更多地反映和控制经济活动。

会计电算化对于账簿记录错误的处理，已不再采用手工方式下的改错法，但为了保证监督审核，一般规定，凡是已经审核过的数据不得更改。如果出现错误，那一定是合理性问题，采用输人“更正凭证”的方法加以更正，类同于红字更正法，这样就可以保留更正的痕迹。

会计电算化不仅大大减轻了财务人员的劳动强度和提高了财会信息的处理和传递速度，更重要的是财会工作发生了质的变化。实现会计电算化后，可以轻松的实现对财务数据处理和业务流程的规范，避免了传统会计方式因人为因素在数据处理方面的不统一和不对应，减少了实际工作中标准的模糊性以及主观人为地不确定性，增强了会计工作客观性和会计信息可比性，便于对财务及业务流程进行控制。由于基于网络化处理，不仅可以做到在财务各岗位间的资源共享，保证财务数据一体化，而且对生成的财务信息，在设置权限的情况下可以在同一时间内任意查询。而传统会计，由于分工传递和手工操作，不仅财务以外无法获得所需信息，即使在各财务各岗位间也无法实现资源共享。实现会计电算化后，一方面最大可能地细化和明确了会计工作全过程中每个环节的参照依据和考核标准，可以对会计人员和工作进行严格控制，另一方面实现了有效实时监控，所有数据及操作情况均记入系统日志，各分支机构弄虚作假的可能性减少。实现会计电算化后，会计信息的处理能力不断提高，使会计对经济活动的反映能力更及时和准确，反映的信息更加细致、全面和深入、信息查询对领导掌握财务运行提供了方便，保证了财务在管理中的核心地位。

会计电算化的实施，大大提高了会计信息处理的速度和准确性，为会计信息使用者提供了及时、准确的会计信息，是会计事业发展的一次飞跃。审计和会计面临巨变环境的一致性，特别是两者的联系，使会计的每一次重大变革，都直接导致审计的重大变革。会计电算化是审计变革的催化剂，它将大大加快利用现代信息技术，按照审计环境要求进行审计变革的进程。会计电算化的普及对传统的会计理论和实务都提出了新的问题和要求，必然对以会计为基础的审计产生重大影响，因此需要根据这些影响研究、采取相应的对策，以至于达到审计目的，并且能够切实有效地防范审计风险。

会计电算化是把电子计算机和现代数据处理技术应用到会计工作中的简称，是用电子计算机代替人工记账、算账和报账，以及部分代替人脑完成对会计信息的分析、预测、决策的过程，其目的是提高企业财会管理水平和经济效益。正因为这样，在会计信息系统的安全性、保密性方面尚待提高。财务数据属于机密，但就目前软件厂家来说，真正研究数据保密问题的厂家不多。所谓加密，无非是对软件本身的加密，防止盗版。另外，在进入系统时加上些诸如用户口令、声音监测、指纹辨认等检测手段和用户权限设置等限制手段，不能真正起到数据的保密作用。安全方面例如系统一旦崩溃，或者受到病毒侵袭，也容易导致事故。目前，我国会计电算化仅仅实现了财务会计的电算化，没有实现管理会计电算化，更不是完整意义的会计电算化。完整意义的会计电算化应该是财务会计电算化和管理会计电算化的有机结合。既然财务会计与管理会计数据同源，管理会计电算化就可以采用财务会计电算化提供的数据，生成管理报表。然而，由于管理会计的规范性和可操作性都不及财务会计，因此，推广较难，管理会计软件开发也不够成熟。

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关键词：高职 职业能力 会计电算化 教学内容 改革

《会计电算化》课程设计中，我们主要结合了高职会计专业的人才培养目标，是以服务为宗旨、就业为导向、发展为根本，围绕专业联系实际工作过程，坚持以职业能力为本位的一个设计原则，我们现在提倡以学生为主体的教育理念，将提升学生的综合技能和应用能力放在高职教学的首位，以保证实现学生与会计核算岗位的“零距离”结合，从而培养出能被社会认可的高技能型人才。

一、课程改革的必要性

1.高职教育人才培养目标的要求

《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中明确了高职教育人才培养模式的基本特征，应该能培养出社会所需要的、技术应用能力强的、知识面宽的、素质高的专业型人才。基于高职教育人才培养目标的基本特征，《会计电算化》课程的教学内容需要进行改革，从而以此来满足课程教学目标的实现。

2.改变职业教育观念，是会计电算化课程教学内容改革的关键

新的职业教学理念要求在课程教学中，我们的学生不再是成为知识被动的灌输对象呢，而应该成为我们学习及信息加工的主体、成为我们学习知识的最主动构建者；这也就需要我们的教师要由原来传统意义的知识的灌输者及传授者，逐步地转变为学生主动建构意义的促进者及引导者。从而形成以我们的学生作为主体、突出职业能力为目标新的一种教育教学模式。这种新的教学模式，要求我们在《会计电算化》课程的教学内容中作出相应的调整，从而才能满足相应的教学任务目标的需要。

二、课程内容改革思路分析

1.课程改革指导思想

根据会计电算化岗位的要求，以会计实际工作任务所需要的知识、方法、能力、素质目标来重新设计我们需要的课程教学内容。也就是说，在教学中主要根据企事业单位的实际案例实现目标要求来组织课程教学。具体会以会计岗位实际工作中的案例作为教学主线，以课程各项目为教学载体，通过教学任务来引领课程教学活动，使走入会计岗位学生具备专业的复合人才所必需的会计电算化基本知识、基本技能和职业素养，从而为学生在就业和从业后的发展上具有一定的专业基础。

2.构建新的电算化课程体系

对于高职教育，《会计电算化》这门课程教学内容应密切结合我国现代中小企业的电算会计主管、审核记账、电算操作员、电算维护、电算审查等岗位群的典型工作任务，利用会计财务教学软件，以理论与实践结合为主要手段，以会计电算岗位能力培养为核心，以电算化会计工作岗位流程组织教学与实训，主要是两条主线的课程体系，一条是财务链体系，主要选取“系统管理”“企业应用平台”“账务处理系统”“UFO报表管理系统”“薪资核算管理”“固定资产管理系统”这几个课程项目，另一条是供应链体系，主要选取“采购管理”“销售管理”“库存管理”“存货核算”“应收款管理”“应付款管理”等课程项目为载体实施教学。课程项目是按照由相对单一到综合应用的逻辑关系排序。项目中的技能训练参照财务软件的功能和操作流程进行设计，综合实训项目以完成一个中小企业整个会计电算工作案例为依据，以提高学生学习的兴趣和完成工作任务的成就感。

3.课堂教学内容设计

（1）以实际工作任务所需要设计课程教学内容

在《会计电算化》课程每一个项目中，我们会根据该项目实际会计工作任务不同，分成若干典型工作任务，如采购管理项目，我们会分为采购初始化业务、采购单货同行的普通业务、货到单未到业务、单到货未到业务、退货业务以及一些特殊业务等这些典型工作任务，如在会计实际工作中，我们在采购货物的时候，可能会涉及到商品采购过程中的损耗，包括合理的损耗和非合理性损耗，采购过程运输费用的摊销，那么对这特殊业务，在《会计电算化》教学中，就是我们的所说的典型工作任务，我们又该如何进行相应的设计呢，则需要我们根据相关的典型工作任务设计企业相应的案例，将该这些知识点以案例，以任务的形式的给学生进行相应引导。如上述损耗与运输费用的摊销，我们可以设计下面的案例讲解，学生就会更好地将理论知识点在具体的实际工作中怎么做，从而提高职业素养能力。

案例：2014年4月10日，杭州华商贸易有限公司与湖南乐星商贸有限公司签订采购合同（合同编号：CG0401），订购五粮液52度白酒900瓶，无税单价300元，要求20日到货。

4月20日，收到湖南乐星商贸有限公司的增值税专用发票（发票号C005），载明五粮液52度白酒900瓶，无税单价300元，增值税率17%，同时附有一张运输公司开具的增值税专用发票（发票号YOO6），运输费1000元，税额110元，订货合同约定运输费用由本公司承担。当天货物到达，验收入库时发现6瓶酒损坏，属于合理损耗，还短缺了6瓶酒，原因待查，实际验收入库888瓶，货款未付，运费当日电汇（票号：0089）支付。

通过上述案例，就将采购业务中合理损耗、非合理损耗以及运输费用摊销的任务就设计出来了，当然在设计过程中，我们不能以简单的文字来进行设计，应该是企业各种原始单据来呈现给学生看，如采购合同原始单据。

通过案例设计就对企业采购过程中的损耗和运输费用的摊销进行具体的说明，那么我们在教学中就会按案例设计的流程一步步地引导学生组织思考，首先给出流程图，然后按软件特点进行操作讲解，然后让学生也设计相似任务，进行操作，就会达到任务驱动的教学效果。

（2）课程教学内容融合会计职业资格考试内容

现在，高职会计学生一般要求在校期间学生能够取得会计从业人员资格证，以满足就业需要，还可以在校期间参加全国的初级会计师考试，所以无论会计电算化课程体系设置与教学内容安排，我们必须都需要满足学生进行各类会计职业资格考试的要求。而对于整个《会计电算化》课程教学内容的设计主要还是得注重培养学生的上岗的动手能力，所以《会计电算化》课程是将该课程内容与会计工作能力相结合，将课程主要的教学内容与会计职业资格考证内容相连接，也是将课程教学内容与企业职业素质养成相融通、相贯通，这样将为我们的学生未来职业的可持续发展奠定了良好的基础，也使学生具有很强的适用性。

三、课程教学方法设计

课程教学方法的设计，也是我们课程教学内容改革实施的有力保障。《会计电算化》课程教学要求我们教师对每一堂课教学的任何环节都需精心组织设计、精心安排实施，针对不同的教学内容，老师需要选取使学生感兴趣、集中学生思维或者最能彰显知识精华的教学方法，从而在整个教学不同教学内容的讲授中，会将多种教学方法结合使用，这样才能使教学取得不错的效果。

1.启发诱导式教学法

让学生更有兴趣、更积极参与教学过程。在《会计电算化》教学过程中，我们会通过对原已掌握的内容复习、回顾，从而引导启发出新的学习知识点或带出需解决的问题，当讲授一个新的学习知识点时，老师会根据学生的能力水平，设计出诱导性的问题，一步一步地进行引导，这样才能培养学生的思维能力，使学生具有自主思考性，才能更好地有兴趣独立地完成学习任务。

2.任务驱动法

让学生根据相应会计角色确定相关的工作任务，带着任务进行相关学习，能更理解知识及技能点，也就是说，学生在学习的过程中，是在教师的帮助下，紧紧围绕一个共同的任务，积极地思索，团队协作地完成，并在完成既定任务的同时，产生一种学习实践的活动。在具体实施过程中，可以按照“创设情境，提出任务、分析问题，探索研究―展示作品，评价总结”的过程来进行。而在会计电算化教学过程中，在每个会计项目中，都应按各岗位职责确定若干工作任务，以培养学生在其岗位中应承担各项职责的意识。

3.情景教学与角色扮演法

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关键词：会计电算化专业；专升本；课程体系

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）12-0232-02

构建现代职教体系，搭建中高职会计电算化专业人才培养有机衔接的立交桥，需要深化专业教学改革，创新课程体系和教材是关键所在。湖南省从2002年开始进行高职院校“专升本”教育实践探索，实现了高职学生进一步提升学历的需要。经过近10年的探索，本科院校积累、丰富了“专升本”教学经验，但是在办学过程中也遇到了许多困惑，需要进一步探讨，尤其是课程体系建设成为教学改革的焦点问题。

一、会计电算化专业高职专升本现状

1.高职、本科院校纵向联系脱节。高职教育和本科教育是高等教育体系中两个既相互联系又相对独立的不同阶段和层次。由于这个原因，湖南省内高职和本科院校在实际的办学过程中纵向的联系很少，甚至是脱节。高职院校招生生源基本来源于普通高中毕业生中英语、数学基础薄弱、学习自控能力较弱的学生；而本科院校学生自学能力相对较好。高职、本科院校会计电算化专业学生均是零起点学习，高职专升本学生插入本科三年级学习，由于两者培养目标的差异，造成财务会计、财务管理、国家税收等主干专业课程重复开设，一些基础性课程如运筹学、概率论与数理统计、西方经济学则在本科没有学习。这种情况使得高职、本科教育衔接质量大打折扣。

2.高职、本科院校会计电算化专业技能倒挂。高职会计电算化专业人才培养目标是高素质技术技能型，强调的是“一技之长+综合素质”，核心是强调培养具备与相应高等教育相适应的基本知识、理论和技能，掌握会计领域的新知识、新技术、有较强的实践动手能力和分析处理指导和解决实际问题的能力，对接职业资格证是初级会计师、ERP信息化工程师。目前大多数高职院校经过长期的积累和发展，人才培养目标务实性比较强，实践教学已形成比较完善的体系，培养的学生大都具有较强的实践操作能力。而本科教学体系以理论教学为主线，实践教学课程开设比例远无法满足会计电算化人才的需要，实践教学条件相对薄弱，学生的专业技能水平整体低于高职院校学生。

3.高职专升本教育课程体系缺乏衔接贯通。高职院校是应用型培养目标，即注重学生职业能力的培养和就业水平的提高，毕业生将来大多会选择直接就业或从事实务性工作；而本科院校会计电算化专业是混合型培养目标，注重学生科研能力的培养和科研水平的提高，科研能力和职业能力兼顾。人才培养目标的选择必将影响到课程设置。会计电算化专业课程在设置上高职和本科均以会计从业资格证为起点，围绕初级会计师、中级会计师、高级会计师设置课程。主干课程高职、本科在名称上没有差异，同样名称的主干课程内容上高职比本科程度略浅，课时数略多；在教学上高职偏重技能，本科偏重理论，高职会计电算化专业在课程内容上雷同现象严重，缺乏层次性。

高职专升本学生并非是“零起点”学生，已经有了3年系统专业学习，会计电算化专业中会计学基础、财务会计、成本会计、会计信息化、财务管理、税务会计及纳税筹划等重要专业课程在高职阶段都已开设，做好高职、本科专升本学生课程衔接非常必要。

二、高职会计电算化专业专升本课程设置存在的问题

1.学生情况不一，培养目标单一，未体现高职与本科的衔接。专升本学生专业基础参差不齐，学习基础差异大，学习目标差异大。如2013年湖南某本科院校会计专业专升本共招生205人，其中在高职学习会计或会计电算化专业的有105人，财务管理等与会计相近的专业有45人；非会计经管类专业有55人，非会计专业占到50%左右。普通高专的学生数学和英语基础较好，而高职或中职的学生数学和英语基础普遍较差；财经类学校学生专业基础扎实，非财经类学校非会计专业学生专业基础相对较差。专升本学生学习目标不一，对该学院2013年招收学生调查，30%的学生想进一步深造考取硕士研究生，55%的学生深化专业学习，进一步通过会计系列职称考试或注册会计师考试；15%的学生提高学历，增加就业的能力。但本科院校未能认真研究这一现状，专升本学生直接插入会计专业本科三年级就读两年，没有针对学生的特征单独编制专业人才培养方案，没有体现出专升本学生培养与普通会计专业学生培养目标的差异性。

2.课程设置缺乏弹性，未能体现个性化教学特征。专升本的学生没有单独的专业人才培养方案，培养目标单一，缺乏“宽口径”的基础知识，专业缺乏明确的专业方向，课程设置未能体现“专升本”学生的多重需求，直接插入大三后，公共基础课中英语、数学均已开设完毕，高职、中职对口升本的学生花大量的精力自学英语力争英语四、六级考试，往往得不偿失。而对于专业课高职对口学生认为本科讲授的内容高职已学，内容重复，学习兴趣不浓；而本科老师则认为对口学生在中职、高职掌握的会计技能似懂非懂，加大了教学难度，从而学生、老师互不满意。

3.实践教学环节过于简单，未能满足应用型技术技能人才的需要。本科院校强调的是学科体系，目前本科院校的实践教学环节远远不如高职，会计专业人才培养方案中仅设置了基础会计和财务会计两个实训模块，专业覆盖面窄，缺乏创新性，不利于提高学生的就业能力。同时在开设课程中综合课程设计缺乏、缺少前沿理论课程，未能体现会计中高层人才由核算向预算、决策、分析转变的发展趋势等问题。

三、构建高职与本科衔接会计电算化专业专升本课程体系的思考

1.明确高职、本科的培养目标、培养规格。在构建现代职业教育体系，打通职业教育立交桥，地方普通应用型本科转型职业本科的大背景下，明确高职、本科的培养目标、培养规格显得尤为重要。高职会计电算化专业培养目标是具有社会主义核心价值观、必要科学文化知识和会计专业知识、职业技能的高素质技术技能型会计人才，对接职业资格证是初级会计师、ERP信息化工程师，就业主体岗位是会计核算、助理审计、主办会计、税务、会计咨询、财务预算、内部控制、财务分析等。本科会计电算化专业培养目标是培养具有较为扎实的基础理论和专业知识，并具有一定创新意识的专门人才，对接职业资格证是会计师、注册会计师，就业岗位是会计理论研究、财务预算、内部控制、财务分析等。区别于高职，特别要强调的是专业学习与研究能力、组织管理能力、社会活动能力、实践能力和创新能力。

2.针对“专升本”学生的特征，弹性设置课程。针对“专升本”生源的差异性特征，确定培养目标时，既要考虑到差异中的共性，又要考虑到差异中的个性。在多层次培养目标的引导下，应针对“专升本”学生单独编制专业人才培养方案，弹性设置课程体系，即针对不同层次的培养目标设置不同课程。对于高职、中职对口升学的学生，应加强数理、英语基础，提高学生的自主学习和思考能力，加大理论前沿性理论课程的学习，提高其科研水平，加强其他人文类学科的课程设置，提高学生的综合素质，通晓经济、管理、文学、法学等各方面知识。对于普通高专对口升学的学生则应加强专业知识学习，加大实践教学环节，提高学生专业技能。为实现上述目标，应推行“学分制”，弹性设置课程，增加选修课的比例，由学生自主选择课程，灵活设置学习方案，满足专升本学生自我发展的多样需求。

3.深化实践教学环节内容。目前高职会计电算化实践教学环节较多，开设了会计学基础、财务会计、会计电算化、纳税申报、ERP沙盘模拟等常规会计实训。升入本科后，本科院校应做好与前面实践环节的衔接工作，在此基础上开设财务报表分析、会计制度设计、审计、综合课程设计、会计信息化组织实施与管理等深层次的实践环节，体现本科会计电算化人才由培养核算型向预算、决策、控制、分析型的转变。

4.高职、本科学校间实现学分互认。鲁昕副部长针对中高职衔接提出学分互认衔接方法，是优化中高职资源配置的有效方法。当前高职、本科都已经实行或即将实行学分制改革，但学分制规定由各校自行制定，互不沟通。随着建立“融合、立交、贯通、衔接”现代职业教育体系逐步实施，高职、本科间的专业设置趋同，课程体系贯通，高职、本科间的学分制也应统一规划，这样学生就可以按学分制灵活选择课程模块，本科院校承认学生在高职修满的学分，这就有效地解决了课程重复的问题，使教学资源得到了优化的配置，提高效益。

5.建立会计电算化专业高职、本科衔接的教学资源库。高质量的高职、本科衔接会计电算化专业教材进课堂，是实现中高职会计电算化专业课程体系衔接的实施的重要途径。在构建职业教育立交桥的背景下，高职升入本科学生会越来越多，如何提高教学质量，教育部门要组织制订高职、本科会计电算化专业职业基本能力和岗位核心能力课程的教学标准，明确教学内容、教学方法，并组织编写高职、本科衔接的教材，通过高质量的教材使用保证学生及时学到对应培养规格的新知识。

参考文献：

[1]张爱闻，罗军.高职专升本教育与应用型本科教育的教学培养方案衔接策略探讨[J].当代继续教育，2013，（12）.

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［论文关键词］能力 高职会计 电算化课程 改革

随着新《会计法》的颁布实施和电子信息技术的飞速发展，随着行业领域划分的不断细化，用人单位对会计电算化专业毕业生的要求越来越高。高职会计电算化专业的培养目标是：培养企事业单位从事财务工作第一线的会计、出纳、会计软件操作、维护，会计审计分析的高素质技能型专门人才。由此培养目标可以看出高职会计电算化专业毕业生应具有的三种能力：核算能力、分析能力和管理能力。为了适应这种变化，会计电算化专业只有在改革中求发展，在改革中求进步，在发展中求进步，不断地改革创新，锐意进取，才能适应社会的需要。笔者仅以能力为核心视角下的高职会计电算化专业课程改革谈一点粗浅的看法。

一、以能力为核心视角下的高职会计电算化专业教学方法改革

从教学方法来看，绝大多数职业院校重视知识的传授，只教给学生学习理论知识，掌握理论知识，而缺乏怎样具体地运用这些理论知识解决实际问题的能力，即往往忽视能力的培养。从而培养出的学生则是只会动口，不会动手，只会说不会做，只会讲大道理不会将理论变为实践。“素质教育不仅仅是知识的传授，更重要的是能力的培养。虽然知识的传授是能力培养的基础，但是知识传授不可替代能力培养。”会计电算化专业的人才培养也是如此。针对这种情况，近几年一些高职院校在教学方法方面也进行了一些大胆的尝试，笔者认为应从以下几个方面进行有益的探索：

一是以教师教为主改变为师生互动，实现学生从“要我学”到“我要学”的转变。以前职业院校的教育主要以教师教为主，教师只管在课堂上教课，只管对学生进行理论灌输，也不管学生是否听，是否爱听，是否愿意听，是否喜欢听，一概不管不问。教师只管教，对学生是否学，是否听懂，是否学会知识充耳不闻，教学效果不好。鉴于此，应改变以教师教为主的教学方法为师生互动，变“教为主”为“学为主”，充分调动学生的学习积极性。可以教师教，也可以让学生预习以后让学生讲课，教师针对学生的讲课进行有的放矢的点评和纠正错误；也可以进行启发式教学，引导学生动脑动口；也可以让学生扮演一些会计角色，从角色扮演中去悟“会计”的一些原理，去体验不同会计角色的行为特征；也可以让学生根据所学的知识自行设计案例，融会贯通……总之，就是想方设法调动学生学习的积极性、主动性和创造性，使学生从“要我学”变成“我要学”，从而彻底解决学生学习的爱学、好学、会学和学好、学会的目的。

二是以教理论为主改变为理论实践并重，实现学生从“会说”到“会做”的转变。高职院校培养的是专门型实用人才，也就是说学生要学到实际工作的能力，一毕业就应该具有一定的实际工作能力，就能从事一线的实际工作。因此应改变以往只注重理论教学，忽视实践能力培养的教学模式，要理论与实践并重，以理论指导实践，经实践检验理论。也就是说，要在理论的教学中融入实践技能，在实际能力的培养中解释理论知识。在教学生学习理论知识的同时，要教给学生实际工作的技能，在教学生实践技能时，以理论知识作为指导。就是在教理论中有实践技能的培养，在教实践技能中有理论知识的传授，彻底改变以往只教理论，不教实践，或者理论和实践相脱节的教学模式，变为理论和实践并重，从而使学生实现只会“动口”不会“动手”到“口”“脑”“手”并用的转变。这就要求我们高职院校要加强会计电算化专业实训基地的建设，建造一流的、现代化的实训基地，为学生加强实践学习提供条件，为学生动手提供场地，只有这样才能提高学生的实际操作技能，才能培养出一流的实用型、技能型人才。

三是以教师讲评为主改变为师生互评，实现学生从“学会”到“记牢”的转变。在以往的教学中，每一个阶段的学习结束后，教师都要对这一阶段知识进行讲评，对这一阶段所学的知识进行回顾总结，进行概括归纳。这种方法对于学生来说，收效不大，效果不太好。因此，要改变以往教师讲评的教学方式，要让师生互评，形成师生互动，从而达到好的教学效果。具体说，就是让学生来作阶段讲评，可以讲评前一阶段所学的知识，可以对前一阶段所学的知识进行回顾总结，进行概括归纳，可以讲评前一阶段重点、难点；可以讲评教师前一阶段所讲授知识的得失，可以讲评教师教学方法是否适当；可以在理论讲解中讲评，也可以在实际操作中讲评；学生可以对学生讲评进行讲评，教师也可以对学生讲评进行点评，学生也可以对教师讲评进行评论……总之，就是形成师生互评，在互评中学到知识，在互评中学会知识，在互评中记牢知识，在互评中学到具体的操作技能，从而使学生实现从“学会”到“记牢”、会操作的转变。

二、以能力为核心视角下的高职会计电算化专业师资队伍建设改革

高职会计电算化专业课程的改革，必然涉及师资队伍的改革。信息技术日新月异，随着erp先进管理思想和方法在不断完善及电子商务新领域与财务软件的逐步整合，原有的师资队伍已经不能适应时代的发展，如果师资队伍不改革，势必会严重影响到会计电算化教学的发展，影响到高素质会计电算化人才的培养。因此，高职院校应充分重视会计电算化师资队伍的培养。

人是生产力的创造者，是社会最活跃的因素。自从有了人类，人便自觉与不自觉地被纳入了管理与被管理的形态中。因此“管好教师、用好教师”对会计电算化专业的学生学好知识和能力具有重要的意义。总的来说，就是要开展“五帮五学”活动：一是从队伍建设上进行帮与学。主要从教师队伍的政治素质与业务素质两个方面进行帮学，如进行互派骨干，开展业务培训或领导挂职锻炼等方法，学院要尽其所能为教师提高素质提供各种各样的方法和条件，真正从帮与学中促进教师队伍整体素质的提高。二是从工作业绩上进行帮与学。主要从帮与学中解决因观念制约学院发展的问题。要在帮与学中进一步端正观念，使工作目标更明确，开展各项工作的措施更有力。三是从管理机制上进行帮与学。主要从教学改革、管理制度、监督机制等方面开展帮与学。通过开展帮与学，提高教师队伍管理水平。四是从艰苦创业上进行帮与学。主要从开拓创新、艰苦创业的精神方面开展帮与学。通过帮与学，使艰苦奋斗、勇于探索的精神进一步得到发扬。五是从科技强院上进行帮与学。主要从办公自动化、网络化等方面开展帮与学。各自要发挥自身的科技优势，在科技强院、教学科研等方面相互学习与帮助。

曾任哈佛大学校长达20年之久的美国教育家科南特曾说过：“一个学校要想站住脚，教师一定要有特色。”那么，如何培养有高职院校特色的教师呢？笔者认为可以通过以下途径进行改革：

一是以岗定人，选好教师。变“因人设岗”为“以岗选人”，使有能力的教师、适应岗位工作的教师人尽其才，才尽其用，真正创造一个能者上、平者让、庸者下的竞争氛围。据调查，目前高职院校从事会计电算化教学的教师许多是大学毕业后直接从教，本身缺乏会计工作的实践经验，再加上繁重的授课任务，使他们既无暇更新会计理论知识，更无法亲身体验企业的会计实践工作，在教学中理论脱离实际，不利于学生专业技能的掌握和提高，使毕业生适应不了就业的需要。因此，应培养“双师制”复合型的教师人才，在教理论的同时又教给学生技能，在教给学生实践技能时又传授理论知识。只有这样，才能培养出专业型实用型人才。

二是明确规范，制约教师。要通过制定各种规章制度，实施规范化建议，让教师明确该为或不该为的具体事项，注重发挥制度的监督、制约功能，靠执行制度、遵守制度维护正常的办公、教学秩序，促进教学质量、能力的提高。

三是狠抓奖惩，激励教师。要通过对各项制度落实情况的检查、考核，兑现奖惩、兑现政策，使教师明确干与不干不一样，干好干坏不一样的基本道理，努力创造一个争先创优的良好工作氛围。而现有教师的科研能力不强且知识更新慢，课程教学与教师科研结合较少，缺乏对新环境下教学模式的研究与应用，与企业和各大财务软件公司的接触不多，很少专门深入企业进行调查研究，很少专门做横向课题。能够帮助企业实施会计电算化系统和咨询服务的专业教师极少。师资队伍不健全，教师的信息技术知识技能和管理素养不高，缺乏复合型、通才型知识结构的教师，不能适应以能力为核心的高职会计电算化课程体系的需要。因此，要加大对各项制度的落实，加大对教师科研、教学等方面的奖惩，该奖的要奖，该重奖的要重奖，该罚的要罚，充分发挥制度的作用，从而达到教师队伍素质整体提高的目的。

四是以人为本，培养教师。要通过制定育人、树人等管理办法，狠抓教师职业责任、职业纪律、敬业精神等方面教育，使教师树立正确的人生观、世界观、价值观，做到爱岗敬业，遵守职业道德和社会公德，成为适应工作需要、岗位需要、形势需要的全能型、专家型、复合型人才。这就要抓培养，高职院校通过输送优秀骨干教师外出培训、进修、深造、访问等形式，积极创造条件让教师进行知识的更新和补充，能够真正做出一批引导学科发展前沿的优秀成果；要抓提高，选送优秀主讲教师进行社会实践，使他们有机会走出学校，了解相关学科的发展前沿和社会需求，能够给学生带来课本以外的信息。要抓引进，积极吸收社会上的企业骨干、专家、能手作为学校的特聘教师，为教师队伍注入鲜活的力量。要抓“双师型”教师的培养，力争在最短的时间内培养一大批“双师型”教师，使“双师型”教师在任课教师中达到80%以上，从而真正解决“双师型”教师人才贫乏的问题，解决影响制约职业院校发展的瓶颈问题。

三、以能力为核心视角下的高职会计电算化专业考核评价体系改革

高职会计电算化专业的毕业生，到底学没学到知识，用什么来衡量、来检验呢？传统的高职会计电算化教育依然沿用以期末闭卷考试成绩为主要手段的考评方法，其特点是“重理论、轻实务”“重期末、轻平时”“重记忆、轻理解”“重知识、轻技能”，这种方法是一种“学校主导型”的考评体系，考评过分强调全面发展，并且考评目标与用人单位目标没关联，对成绩的考查仅限于必修的分数。因此，传统的高职会计电算化教育考评结果不能反映学生的真实能力，无法公正衡量学生的全面素质。特别是对于实践教学缺乏有效的质量评价标准，由于缺乏科学、规范的标准，使得实践教学的水平难以评价，实践教学的质量难以保证。目前多数高职院校对会计电算化实践教学的考核，也就是在期中或期末试卷中，编制几个会计分录或是填制几个报表数据；而对于独立开设的实训课程的考核，通常也是只重视结果而不重视过程且存在较强的滞后性，因此无法形成实践教学的及时反馈和互动，不利于提高学生的实践能力。另外，目前所采用的考核方式也主要是应试式的，缺少对学生综合应用能力的考核，从而使学生在校期间对会计实践教学的重要性缺乏理性的认识，只要考试能通过就万事大吉了。针对这种情况，笔者认为可以通过以下途径进行改革：

一是以等级制考核来评价。等级制考核评价方式应围绕高职会计电算化教育的教学目标，根据会计电算化职业应具备的基本能力和基本素质，不仅仅局限于期末考试卷面成绩，而是采用“平时成绩20%，期中成绩30%，期末成绩30%，能力成绩（会计电算化的实际操作能力）20%”的方法确定学生的考试成绩。其次，新的考核评价体系的地点不仅仅局限于教室，可以是手工实训室，如在手工实训室通过做一整套会计账簿来体现学生对会计电算化知识的掌握程度；也可以是实习单位，通过对学生所在实习单位的走访、查看，听取实习单位领导的评价，综合以上情况对学生在实习单位的情况进行考核。

二是以学生学到的技能来衡量。高职电算化专业就是培养企事业单位从事财务工作第一线的会计、出纳、会计软件操作、维护、会计审计分析的高素质技能型专门人才。学生的质量高不高，教学水平怎么样，其检验标准之一就是看是否培养出了技能型专门人才，培养出了高素质技能型专门人才。培养出的人才是否具有核算能力、分析能力和管理能力。因此，只要具备上述的条件和能力，就是培养出了合格的高职会计电算化专业的人才；不具备上述的条件和能力，就是职业院校培养出了不合格的高职会计电算化专业的人才。

三是以就业率的高低来检验。现在社会上需要的是实用型人才，也就是说一到工作岗位，就能干，就会干。高职会计电算化专业学生，如果一毕业就就业，就业率很高，就说明高职会计电算化专业的教学质量高，培养出的学生能力强，培养出了会计电算化专业合格的人才，培养出了社会急需的人才；反之，则相反。现在有的高职院校同社会挂钩，以需而培，与企事业单位签订用工合同，企事业单位需要什么样的人才，就培养什么样的人才，学生一毕业，这些企事业单位就把全部学生招录，成为该企事业单位的一名员工，这也不失为人才培养的一种好办法。

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【关键词】财务管理职能；会计集中核算；会计集中核算模式

企业施行会计集中核算是为了规范财务收入、支出行为，强化会计监督及会计核算，封堵漏洞、使资金使用效益得到提高。企业单位实行集中核算之后，不断完善预算管理制度，建立统一的收入、支出管理模式，有效规范了企业的支出管理及控制单位经费支出。但是采用集中核算模式企业在财务管理问题上仍出现较多不足和薄弱环节，值得去探讨并找到有效控制方法。

1.集中核算模式下财务管理出现的主要问题

1.1理财意思不强

企业在财务管理过程中，往往只重视财务支出而不注重后果，看重收入而不重视财务预算，重物品购置而不重保管，认为会计核算等同于财务管理[1]。这种情况在许多企业普遍存在，尤其是在实行核算集中以后，这类现象突出更明显，许多企业认为把会计事务全部交给核算中心进行办理，企业内部就不会出现其他财务管理方面的问题，认为财务管理仅仅是“审批或签字”而已。

1.2企业财务管理制度不完善

很多企业都没有建立一套完善、健全的财务管理体系，有些单位虽设置有但在内容描述上过于简单，甚至有些内容在多年前早已不适用，企业财务管理制度建立普遍不完善。同时，由于当前会计核算中心在处理企业某些业务时没有统一、严格的支出标准，企业内部财务管理体系不完善，企业在资金使用方面存在较强自主性[2]。

1.3企业管理票据领用方面出现漏洞

单位采用集中核算后，取消了出纳及会计岗位，因此领用票据及使用票据等工作全由报账岗位人员办理，以往由会计岗位人员监督、控制票据使用的环节已不存在。而核算中心没有权利领用票据，向报账岗位人员签发票据，因此对收款、付款票据的具体使用情况，即票据数量使用了多少份，票据上的金额是否全额到账、全部记账，无法得知。在这样一种财务管理脱节、没有相关岗位人员进行监控的条件下，存在经济舞弊的安全隐患。

1.4缺乏业务活动绩效监督及管理制度

企业对业务绩效的监督和管理不强，使企业财务管理效益降低。在进行集中核算前，各企业对本企业所开展的业务活动绩效评估，一般采用由企业领导、业务部门主管、财务部门及各相关中介机构共同管理、监督的办法[3]。但是现在实行企业集中核算，致使企业财务权利及事务权利不能相挂钩，财务信息变得不全面，另一方面核算中心不能及时获取企业业务信息，导致在各企业业务的绩效管理监督上形成一个盲区，给核算企业加强业务绩效管理、监督带来困难，也很难防止企业通过不正当方式追求自身利益。同时，核算中心对此也表示无能为力，因为核算中心只能在资金管理工作上面把关，而不能对企业各自形式的绩效均作出科学、有效、合理的评估。因此，由于对企业运营资金所达到的预期目标，缺乏约束制度和直接管理，导致资金使用效益不高。

2.加强财务管理职能之策略

2.1建设健全、完善的财务管理体系

企业应建立会计核算中心，对会计项目实行集中核算的主要目的是对资金进行统一核算及监督，对原先各自为政的核算监督企业的财务活动进行规范，防止出现财务风险[4]。首先，核算中心对核算企业都有具有共性，对常发生的业务活动，应制定一个规范、统一的财务管理体系，同时针对核算单位开展的特殊业务，也应依照统一的规定进行会计工作，如企业的业务绩效评估制度、预算收支管理体系、资产管理规定、奖惩措施以及收支流程管理规范等。其次，针对分离企业资产实物及其价值管理，资产管理存在较大风险等情况，建议会计核算中心与实行核算企业加强沟通及合作，制定合理的共同协作方式，做好对材料明细账、固定资产账、库存商品进行定期核对，保证明细账与总账一致。

2.2强化会计法规制度，明确会计职能

制定法律规范的部门应依据《会计法》的相关规定结合实际出台相应的法规文件，以规范企业会计核算活动，确保会计集中核算有序运行[5]。财政部门应采取有效措施不断完善集中会计核算。定位好会计核算中心在进行会计集中核算模式下的职能，是确定会计集中核算各岗位权责的首要条件，也是处理好各企业与会计核算中心的关系，细化、明确各部门职能的关键所在。

2.3明确并规范企业经费开支

企业相关部门应制定经费收支标准，明确规范经费支出通道。制定一套可行、统一的经费支出制度，从制度上防止企业在费用支出方面出现互相攀比及滥用资金等情况。通过实践得证，尽管当前企业采取会计核算制度还存在诸多不足需要完善，但是在调整会计核算方法、强化财务资金收支管理以及预算执行控制等工作内容上都取得比较满意的成果。企业应该充分认识到会计集中核算模式改革的意义，明确核算中心是预算执行控制机构的地位，把预算执行作为主要任务，调整工作职能，处理好内外关系，不断加强财务管理职能。

3.结束语

综上所述，国内企业实行财务管理、控制体系还没有达到较高水平，在实行财务集中控制管理模式的同时，应实事求是的了解该模式所面临的主要问题，并且综合情况认真研析存在问题的内在根本寻找突破口。实施会计集中核算模式的企业，应结合实际情况及法律法规不断完善不足之处，建立一个健全的财务管理体系，不断强化财务管理职能，规范资金收支标准，从而提高企业资金使用效益。

参考文献

[1]翟华.企业财会集中核算模式下的财务管理职能探析[J].财政监督.2009（06）：37-38.

[2]娄芳.会计集中核算模式下的财务管理职能探讨[J].产业与科技论坛，2009（05）：225-226.

[3]解晓丽.实行会计集中核算单位财务管理的问题及对策建议[J].现代企业教育，2009（20）：107-108.

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一、预算会计与财务会计

要做好政府预算会计与财务会计的结合，首先需要理清预算会计与财务会计之间的区别及关系，并对其进行科学的、规范的界定，以达到改革的目的。

（一）两者的关系按照目前的现状来看，预算会计与财务会计之间存在非常简单的关系，即拨款关系。从表面来看，预算会计是政府中的主要会计，但其实不是，财务会计和预算会计相同，都有其存在的重要意义。预算会计的职能是对政府财政支出的预算批准及执行，它虽然能够在执行的过程中体现出“付款”以及“拨款”的流程，但却缺少后续的过程跟踪和记录。而财务会计则是把执行过程的后续任务进行接收、记录等等。因此，理清了预算会计与财务会计之间的关系和区别之后，才能更好的去分析两者相结合的特点与优势。

（二）存在的问题现阶段的政府部门中，多数进行财政预算和预算执行的是预算会计和财务会计的综合体，虽然政府将两者进行了简单的结合，但还存在很多问题与不足，这就需要进一步的完善与提高。1、预算资金的执行过程记录不完整。一方面政府现有的预算会计对预算资金的执行过程存在不完整状态，导致预算资金的运动过程有很多是缺失的记录；另一方面预算会计只对资金流动过程中的最初阶段进行完整的记录，但流动中的资金运动没有进行很好的跟踪记录。因此，预算会计在这方面仅仅做到了对财政的预算与执行，在职能上并没有向资金流动的交易层面进行延伸，从而导致了政府一类的公共部门在财政资金记录上含糊不清，无法准确的反映出政府的资产状况。2、财务会计反映的资产负债不全面。政府部门中的财务会计同样存在类似的问题，即资产和负债的反映不够全面。目前，政府部门的财务会计并没有把一些非货币性的、公益性的活动项目纳入到自己的职能范围内，对于政府部门的财务业绩以及相关的责任没有做更全面的核算及负责。只是在拨款时对相关的表面的资金流动进行记录，却不能对公益性的活动支出做出详细的确认和计量。这样也就使社会公众以及国家对政府部门的财政情况缺乏掌握和了解，同时对政府的财政管理秩序产生一定程度的影响，也加大了政府财政风险发生的几率。3、政府部门中的会计目标不够明确。我国的政府会计目标，不只需要满足财政预算的需求，更需要的是能够满足国家对会计的要求，即国家的财政预算管理以及宏观经济管理，同时还要将政府的公共管理需求纳入职能范围，从而为其提供准确的资金流动信息、财务的盈亏状况以便相关部门使用。当前的政府预算会计还存在能力方面的不足，在确认、核算、计量和报告等方面存在缺陷，例如会计科目不健全、核算方法不全面、报表体系不科学等。因此，政府的预算会计与财务会计需明确会计目标，实现政府部门中预算会计与财务会计的更好结合。

二、预算会计与财务会计的相互结合

现阶段，在执行政府的财务任务时，其预算会计与财务会计已经进行了简单的结合，初步呈现出互补的状态，这就使政府中的会计体系形成了一个整体。其主要通过信息的相互传递以及协同来达到结合的效果，同时对会计的基础、科目、报告、功能等进行协调以达到完善政府部门的会计体系的目的。

（一）确立方法目前的预算会计与财务会计已有简单的结合及互补，但方法还需要完善与改进。第一，由于预算会计与财务会计的制度规定不明确，两方的职能范围相对较小，导致单方面的跟踪记录或反映的信息不够全面。在这方面应该对原有的预算会计和财务会计制度进行适当的修改和补充，以修订后的会计制度来规范其职能范围，同时约束其行为，达到对预算会计和财务会计监管的目的。也能够实现政府财政信息的完整记录，并且反映这一预算目标。第二，要做好政府的预算会计与财务会计的的完美结合，就要完善其体系。预算会计的任务就是预算相关部门所要预算的目标，或者是预算其执行的目标需要付多少款以及执行之后的结果预算，其目的就是实现该部门要实现的政策或公益性活动。简单的说就是对活动进行结果预算。而财务会计则是对其活动中相关部门所接受的资源以及耗费情况加以记录，以及对在活动中怎样分配资源进行记录和评估。因此，两方各自的职能就是在活动中进行衔接。因此，也可以重新建立两种会计制度，明确两方各自的职能范围，适当扩大职能范围，使其在进行资金预算和评估时互相有交叉点，并且在衔接环节的监督和审查上做的更好。两种方法并不发生冲突，在某些规定上，预算会计和财务会计可以实行相同的制度，例如行为标准，工作方法等；另一些具体方面，可以为其分开制定规则，例如在会计报告的制作上。重要的是两方所要衔接的点，一是在于预算会计预算的资金情况就是财务会计要记录的接收资金，另一个点就是两方都要实现其预算的目标以及能够很好地实行政策。目前的制度只能很好的实现第一个衔接点，第二个衔接点在执行过程中体现的还不够明显。所以，政府在制定会计制度时，无论是一个整体制度还是两个不同的制度，都应该把预算会计和财务会计当做一个整体，然后再进行相应的分别管理与结合。

（二）实施策略1、分类处理。确立了方法之后，最关键的一步就是怎样实施。要能够有效的将预算会计与财务会计进行结合，就要对政府部门的财政支出状况以及负债信息进行全面的反映。在这一方面应该对一些重大活动项目及政策的实施引入权责发生制，同时要将公益性和非公益性的活动进行分摊处理，对财政的支出状况及政策实施类型进行很好的分类，以便在发生错误时对相应的部门和负责人追究责任并且及时挽救。2、互相学习。在政府部门中，预算会计和财务会计都是以财政的流动为主要的关注对象，预算会计的存在是为了反映资源的流动，财务会计的存在则是为了反映资源的接收，这些信息数据都是会计信息，都是应该确认及准确核算的。然而预算会计与财务会计对双方的工作内容可能存在一定的认识缺失，不了解双方的工作流程就会导致工作中的某一环节衔接不上。因此，要做到预算会计与财务会计的结合，应适当使双方在对方的工作流程方面进行一定的了解，并适当的沟通，这样才能更好的完成财政流通过程中的衔接环节。

三、结语

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摘 要：本文立足于实践当中行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题：透过现象，详细阐述了财政总会计与行政事业单位会计之间存在的内在联系。通过以上问题的明确，进一步挖掘出实践当中行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题存在的原因、带来的不利影响。文章最后提出了解决行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题的两种思路。

关键词：行政事业单位会计；财政总预算会计；财政预算；国库集中支付制度

之所以提出这个题目是因为在实践中，由于各种因素的存在，作为核算财政资金的政府总预算会计和行政事业单位会计信息没有被很好的利用。具体表现为政府在对公众、人大提供财政会计信息时侧重于财政总预算会计核算内容，强调按照政府职能进行资金分配的情况，对财政资金具体用途，使用效率很少提及；财政工作审计报告中把财政总预算会计审计与部门预算会计审计人为分割开来，行政事业单位预算会计审计被局限在对部门经济纪律的审计，很难从财政整体高度对行政事业单位履行自身职能的效能进行综合分析审计；财政部门在具体执行预算过程及年终决算当中也是把财政总预算会计和部门预算会计分开进行核算、填报。不利于两个会计核算系统信息的汇总、对照分析。

一、财政总预算会计与行政事业单位会计的关系

财政总预算会计是各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的一门专业会计。设在一级政府财政部门内部、一级政府一级预算会计。行政事业单位会计分为行政单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。

财政总预算会计与行政事业单位会计首先在会计主体不同前者的会计主体是一级政府包含有政府所属所有行政事业单位，后者的主体指具体的各个不同的履行政府职能的行政事业单位，但是两种会计制度又有着诸多联系：首先两者核算对象都是财政资金，但是所核算得资金的所处状态不同，财政总预算会计核算政府预算年度内所有一般预算收入、基金收入、预算外资金收入及将所有收入按照不同政府职能在不同行政事业单位之间的分配，行政事业单位会计核算从同级财政预算年度分配到本单位资金及这部分资金在实现本单位职能过程当中的具体用途耗用和资产负债形成情况及结余情况，由此可见两种会计核算对象有清晰的资金继承关系。基于以上情况两种会计核算所提供的信息当中必然存在互补因素，所以两者从会计核算角度存在相互依存关系，不能重此轻彼，割裂两者联系。

二、财政预算与财政会计核算之间的联系

政府预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出按照政府职能分门别类地列入特定的收支分类科目之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。财政预算既是履行政府职责，反映社会经济发展目标的计划，同时又是以推进财政管理技术科学化的基本手段限制政府收支的一种方法，是财政资金管理技术科学化进程的一个结果。政府预算又分为部门预算和财政总预算。所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。一般指政府所属的所有行政事业单位，行政事业单位会计在预算角度也可以称为部门预算会计。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。它以部门为单位，一个部门编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。财政总预算是由一级政府所辖的公共部门的部门预算汇总组成。预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、执行和决算。在执行阶段，各收入机关依法及时、足额地完成财政收入计划，预算管理部门根据预算对政府所属的职能部门拨款，各职能部门根据拨款履行其相应的政府职能。财政总预算会计和行政事业单位会计也正是在预算执行阶段出现的，负责按照会计模式具体核算记录预算的各种执行情况，在决算阶段（预算年度结束之后），各职能部门和预算单位对执行结果进行总结，编制决算，相应会计编制决算报表。交立法机关审计和审批。

三、导致两种会计信息使用不相匹配的原因

主要是应为行政事业单位部门繁多，部门核算当中非财政资金运行情况复杂，经济分类支出科目汇总相对困难，如果沿用过去的手工会计核算模式，会计报表抄报阶段，或者虽然一些部门采用了电子记账方式，但是由于电子记账只是对手工记账方式的简单模拟，总预算会计和部门算会计仍然由于会计科目不同、业务流程差异，软件系统不同而分别不同帐套进行核算。那么在技术层面上，就不可能很流畅的使两种会计核算信息得到完美衔接。使得财政资金使用信息更多的侧重于信息完整便于收集的财政总预算会计核算内容，公众了解的财政信息也仅停留在财政资金在各职能部门分配的阶段上。

四、如何更好的实现行政事业单位预算会计与财政总预算会计的衔接

第一种手段是通过统一的报表格式对所有行政事业单位会计信息进行汇总分析。在两种不同的会计核算制度下，财政资金的收入归集、使用情况，存在连续性，总预算会计的预算支出即为部门预算会计的拨入经费，部门预算会计所核算的资金支出属于财政总预算分配之后的资金的具体经济用途。所以部门预算会计主要是对资金用途进行详细核算，主要核算部门在行政运行和开展事业活动当中的具体支出。如对交通费、办公费、培训费等的支出情况记录，应当把本级政府所有的交通费、办公费、培训费等进行汇总，以便在不同部门，及不同政府间对资金使用效率进行分析。在所有行政事业单位会计还没有形成统一的会计核算系统之前，部门会计的经济用途支出信息财务信息的汇总只能通过事先规定的固定格式以报表形式来体现，这是一项非常繁琐和艰巨的工作，需要把不同部门，不同款项资金、按照不同经济项目支出分别以固定位置列示，然后把多张相同报表进行汇总，分类分析。在手工填制报表的情况下，依靠一个部门几个人想很快的完成这项工作几乎是不可能的，在计算机条件下，使用办公软件操作起来相对容易可行，关键还是对数据的分析和全面的披露。

第二种手段即在实行国库集中支付制度的基础上，依靠高度发达可靠的信息网络系统，把不同地域的不同行政事业单位会计作为终端，财政总会计部门作为中央信息处理中心，同时结合预算执行各财政业务科室，使用相同预算及核算系统，以国库为唯一银行账户，建立统一的一套会计账簿，把由于部门分散，资金量巨大的财政资金统一合并到一个大的会计核算系统当中，进行数据的统一归集整理。以便更方便快捷的从财政资金经济科目获取财政资金使用绩效情况，更全面反映政府预算的执行，提高政府收支透明度，以便接受适应公众对财政资金更高的监督要求。

（作者单位：阳泉市矿区国库集中支付中心）

参考文献：

[1] 苏欣.谈会计信息的可靠性和相关性[J].山西财税，2010年4期

[2] 李艳琴.浅谈事业单位会计核算基础[J].山西财税，2010年3期

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关键词:企业会计;预算会计;核算基础;会计目标

中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0032-002

一、企业会计与预算会计的比较

1.会计目标的比较

企业会计的目标是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息,反映企业管理层受托责任履行情况,有助于财务报告使用者作出经济决策。财务报告使用者包括投资者、债权人、政府及其有关部门和社会公众等。企业会计的目标不再是满足国家宏观经济管理的需要,而是满足投资者的信息需要成为企业会计目标的首要出发点,将投资者作为企业会计财务信息首要使用者,凸现了投资者的地位,体现了保护投资者利益的要求,是市场经济发展的必然。

2.会计信息质量要求的比较

企业会计和预算会计作为我国会计体系的两大分支,它们遵循的会计信息质量要求有较大共性,即都必须遵循可靠性、相关性、可理解性、可比性、及时性、重要性。但是由于二者核算主体和核算目的不同,它们又遵循自己特有的会计信息质量要求。作为为以营利为目的的企业服务的企业会计,准确核算企业每一会计期间的利润自然是其首要任务,企业会计还遵循一个与确认利润有关的会计信息质量要求:谨慎性;实质重于形式。预算会计还遵循两个与预算的执行情况有关的信息质量要求:统一性;专款专用。

3.会计核算基础的比较

企业会计的核算基础采用权责发生制,预算会计的核算基础是收付实现制(中央总预算会计的个别事项和事业单位的经营业务核算中可采用权责发生制)。收付实现制强调的是货币资金的实收实付,是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据。因此,收付实现制既不记录非现金交易事项对政府资产和负债的影响,也不区分资本性支出和经营性支出。所有非现金交易不作为收入、支出来进行核算,相应的债权、债务也没有合理的确认,这必然会导致预算会计信息不完整。而这些隐性负债夸大了政府可支配的财政资源,必然使得预算会计信息不能完整地反映政府的财政状况,无法有效分析政府资金运用效果,导致政府的财政决策和预算控制失去可靠的基础。

4.会计要素的比较

企业会计与预算会计的会计要素主要有两点区别:第一,从数量上看企业会计有六个会计要素,而预算会计只有五个会计要素,不对“利润”要素进行确认与计量。第二,从名称上看两者的区别主要是“所有者权益”会计要素与“净资产”会计要素。企业资产运行的增值归投资者所有,由投资者按出资比例分配,故称所有者权益;预算会计不以盈利作为目的,称其为净资产。企业的所有者权益类科目包括“实收资本(股本) ”、“资本公积”、“盈余公积”、“本年利润”、“利润分配”等科目。而在预算会计中,《事业单位会计制度》则规定事业单位的净资产类科目应设置“事业基金”、“固定基金”、“专用基金”、“事业结余”、“经营结余”、“结余分配”等科目。企业会计侧重于对生产、流通环节的核算、反映和监督,故有费用和利润分配两类会计要素;预算会计侧重于对分配及社会消费环节的核算、反映和监督,其支出具有消耗性与不可补偿的特点,其收入和支出是直线型的,收入转向支出即终结,没有收支循环的过程,无需核算成本费用和利润。

5.会计信息披露的比较

第一,报表结构的比较。企业的资产负债表是按“资产-负债=所有者权益”的结构设计的,三类科目的“期末数”所反映的都是结转后的余额,是静态报表;预算会计年终转帐前的资产负债表是按“资产+支出 =负债+净资产+收入”的结构设计的,资产、负债、净资产三类科目的“期末数”所反映的是期末余额,是静态资料,支出和收入两类科目的期末数是“本年累计发生额”,是动态资料。

第二,报告内容的比较。预算会计报表由资产负债表、收入支出表、附表、会计报表附注和收支情况说明书等组成。企业会计报告包括财务报表和应披露的相关信息,财务报表由资产负债表、利润表、现金流量表和附注组成。而预算会计的财务报告是按照财政部门和上级单位下达的有关决算编审规定编制的,披露的信息相对简单,核算内容也不够充分。

二、改进和完善预算会计的必要性

1.从政府职能的转变看预算会计改革的必要性

我国政府职能转换主要体现了:一是强调政府是人民的政府,政府受人民的委托,用人民的资金,管理国家各项事务(包括各项国有资产和财政性资金),为人民提供公共服务;二是政府应该为人民当好家、理好财,政府应当接受人民的监督和评价,其中包括对政府国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督;三是在市场力量逐步增强、法制逐步完善和政府职能逐步转换的情况下,人民与政府之间应该构建起委托与受托之间的关系,政府负有公共受托责任;四是政府的职能逐步走向服务型、管理型、绩效型。

2.从财政管理体制改革看预算会计改革的必要性

在公共财政体制下,要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公平、透明,要考察部门预算的合理性及其执行效果、政府采购成本的公允性,对财政资金实施有效监控等,都需要相应的会计信息作支撑。与此同时,政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有效信息的需要,出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要,也同样要建立与之相适应的预算会计制度。

3.从政府绩效评价制度建设看预算会计改革的必要性

随着我国政府开始推行问责制、对财政资金的使用进行追踪问效,政府绩效评价体系也逐步建立起来。而要建立起科学、合理的政府绩效评价体系,离不开预算会计的改革和政府财务报告所提供的会计信息。因此,建立有效的政府绩效评价体系也需要相应的完善预算会计制度做保障。

三、改进预算会计制度的建议

1.明确预算会计的目标

预算会计制度改革的起点应是确定会计目标,可将“全面受托责任”引入预算会计目标,以决策有用观为主体,结合受托责任观综合确定目标。如果将“全面受托责任”引入预算会计的目标则有助于完善预算会计财务报告的内容,有利于提供高财务信息的质量,有利于使用者评价政府整体财务状况和政府绩效,满足实际使用人和潜在使用人的需求,从而帮助政府有效履行其公共治理的职能。

2.逐步推行权责发生制核算基础

推行权责发生制核算基础的方式应是逐步的,然后加大推行的力度和范围,充分学习和借鉴国际经验和企业会计改革的成功模式,结合预算会计的环境和实际情况,找到一条适合中国自己的道路。在我国预算会计改革的初期,我们可以考虑借鉴德法模式采用修订的收付实现制,即首先确认应收账款和应付账款,实现收入和支出在各个期间的平衡,明确政府当期的受托责任履行情况。但财政总预算会计对预算单位的年终结余资金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等会计事项应采用权责发生制;行政事业单位对欠发工资、养老保险金、需要分期摊销的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项应采用权责发生制。

3.拓宽预算会计要素

借鉴企业会计的成功经验,可将现行设置的五个会计要素变更为六大会计要素,相应增加“结余”要素,预算会计中的“结余”虽不同于利润,但也是收入支出配比的结果,也在一定程度上表明单位运用资金的成绩,它具有实质性含义,同时改变资产负债表与收入支出表的设计依据。确定预算会计要素时还可突出我国事业单位会计的特点,将“净资产”改为“基金”,这样,就可以弥补“净资产”不能表明事物本质以及会计报表等式与国际上的做法严重不相符的缺陷。美国政府和非营利组织采用“基金、结余”要素的成功经验,我们可以借鉴。

4.完善预算会计核算内容

预算会计应是一个完整的体系,对目前核算内容的不全面应该根据财政体制的改革与政府职能的转换同步尽快完善。比如,按照政府职能转换的要求,针对现行政府产权无法用财务数据表达的事实,尽快将政府产权纳入财政总预算会计核算,可以分别从存量和增量两部分进行核算,核算政府产权时,对涉及财政收支的事项,还要进行收支核算;针对现有的社保资金管理中存在的问题,急需将社会保险基金纳入财政总预算会计进行相对独立的核算,收支进行配比,单独反映社会保险基金的会计信息,无论是缴存国库的还是缴存财政专户的社会保险基金,都作为收入核算,拨出作支出核算,更应将社会保险基金的收缴、拨付纳入国库单一帐户体系。当然社会保险基金经营机构的资金运行,仍按《社会保险基金会计制度》进行具体核算,财政部门不能代替。

5.健全预算会计信息体系

首先,科学设计报表体系。在财政总预算会计中可通过预算收入明细表、预算支出明细表等附表对外披露信息;行政单位会计可披露收支结余结转表、经费收支明细表、基建收支明细表、基本数字表等附表。事业单位会计应披露收支结余分配表、事业收支明细表、经营收支明细表、基本数字表等附表。在政府财务报告中增加政府运营表、资本性支出表、产出与业绩分析表等报表,将现行的政府财务报告转变为顺应公共绩效管理潮流的,以披露国家预算执行信息为重点,并能全面地反映政府整体财务状况、运营成本和运营绩效的综合性财务报告。其次,多途径、多渠道的披露预算会计信息。预算会计的信息体系不应该仅仅局限于财务会计报表,还应该通过多渠道、多途径的进行会计信息披露,不仅要通过人大公布预算会计的预算和决算,还要通过网络、电视、平面媒体等传播途径公布预算会计信息。

参考文献:

[1]张月玲.预算会计与企业会计的核算原则的比较研究[J]. 商业研究, 2002(1)

[2]邵积荣.预算会计与企业会计在核算发面的差异[J].中国工会财会,2002(1)

[3]张川.“净资产”在预算会计与企业会计中的区别[J].交通财会,2003(1)

[4]李恩,王玉德,李梅晨.企业会计与预算会计中固定资产核算差异[J]. 财会月刊,2006(4)

[5]李定清.预算会计的目标[J].会计之友,2007(2)

[6]王丽洁,张玉周.中国政府财务会计体系建设及与预算会计的协调[J].北京大学学报,2007

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从2001年国家财政推广国库集中支付制度以来，除预算层次较低的村、镇的预算单位以外，全国范围内的预算单位已经全部纳入到了集中支付的范围内，使得预算单位都在国库集中支付系统内使用财政资金，改变了原有的零散使用财政资金的局面，提升了全国财政资金的使用效率。高等院校作为一般预算单位，同样也受到了国库集中支付制度的影响。本文就国库集中支付制度对高等院校预算会计管理产生的影响做简要分析，并提出优化预算会计管理的方法和策略。

关键词:

国库集中支付；预算会计

一、国库集中支付制度的影响

(一)财政监督作用的加强国库集中支付制度强化了财政对高等院校资金使用的监督与控制能力，财政部门通过集中支付系统的审批与监控功能，不仅规范了财政资金的使用，减少了高等院校违规使用资金、套取财政资金的行为，实现了专款能够专用，基本支出有保障的管理局面，也提高了财政资金的使用效率。同时国库集中支付制度对预算执行的硬约束作用，更好地改善了高校预算、决算数据的衔接，提升了高校财务数据的完整性与真实性。财政部门通过国库集中支付制度加强了对财政资金的监督和监控能力，也起到了督促高等院校不断完善预算会计制度，更好地发挥预算会计管理职能的作用。

(二)预算会计的功能转变国库集中支付制度下，高等院校的预算会计不仅负责高校的会计核算工作，还不断深入地参与到高校的资金管理与战略管理活动中，为高校的生存发展保驾护航。一方面，为了适应国库集中支付制度的要求，高校预算会计要编制更加详尽、更具有宏观指导作用的预算，来安排高校日常教育教学活动经费支出。另一方面，高校预算会计同样要结合新《高等院校会计制度》的要求，做好预算执行阶段的会计核算工作，监督好预算资金的使用，保证财政资金使用的合法合规性。高校预算会计的职能和功能在管理深度和广度上都有不同程度的扩大，因此，高等院校的财务工作者应该了解并适应这种管理要求的变化，从业务能力和政策把握上，发挥好高校预算会计的管理作用。

(三)财政资金使用安全规范的内控要求国库集中支付制度重视财政资金的安全与合规性，预算会计是高校财政资金使用的直接监督管理者，因此高等院校就必须将预算会计的管理作用嵌入到高校的内部控制活动中，发挥出其管理作用，保证财政资金使用的安全与规范。高等院校应该完善预算会计的管理职能，在内部制度修订过程中，注意将预算会计的管理活动嵌入其中，使得整个财政资金的使用流程都受到预算会计的监督管理，避免内控漏洞引发的资金使用安全问题。

二、加强预算会计管理的优化策略

(一)正确认识高校预算会计的管理作用根据公共财政理论的观点，公共财政就是弥补市场缺陷或者是市场调节作用的失灵，而政府利用宏观调控的能力，实现社会资源的有效配置以及促进收入分配的公平性。从这个角度来讲，高等院校使用财政预算资金，应该发挥其资源的有效配置作用，实现财政补贴高校教学经费不足的宏观调控目的。高等院校的教育教学事业本身无法实现高收益，必须依靠财政资金的支持，才能搞好教学活动。高校预算会计应该管理好财政资金的使用，特别是在国库集中支付制度下，应该树立预算硬约束意识，在预算编制，预算执行，决算填报等环节，不断提升管理活动的科学性、合理性和真实性。同时，加强在资金使用方面的监控力度，防止串用、挪用教育经费情况的发生。高校应该重视预算会计在规范财政资金使用方面的作用，提升预算会计的管理地位，给予一定的管理参与度，这样就能为预算会计职能的有效发挥营造一个适合的管理环境。

(二)从预算会计角度设计内部控制措施内部控制制度是保障高校资金资产安全的有效管理手段，建立一套完善的内部控制制度对维护财政资金安全，促进国库集中支付制度的顺利实施都有十分重要的意义。高等院校应该从预算会计资金管理角度不断完善内部控制制度，在设计校本部，院系的相关资金使用内部控制制度时，能够结合国库集中支付制度的规定，同时，根据预算会计的要求设计内部控制制度。对于日常经费的内控管理，要优化资金申请、审批、使用的流程，规范资金的支取。在报销阶段，要在院系层面做好合规性的审查工作，在校本部层面做好合法性检查工作，形成立体的核算控制体系。而对于科研经费的使用，应当加强费用预算的可行性调研，合理安排科研项目内部的费用支出结构，特别是三公经费类的花费规模，使得科研经费的使用更加科学合理。最后，加大对科研经费支付过程的监管，做好科研项目的绩效评价工作。

(三)深化预算会计与预算、国库支付和决算的关系高校预算会计是高校预算、国库支付与决算管理活动的连接者，通过预算会计有机地将三者联系在了一起。随着国库集中支付改革的不断深入，财政部门对财政资金的支付过程的监督力度不断加强，逐渐提升了预决算一致性要求的强制性，使得预算与决算的联系更加紧密。因此，高校预算会计需要制定更加科学的预算，在预算资金的类、款、项之间做好资金的科学分配，同时协调好校本部与各院系之间的财政资金需求矛盾，实现预算资金的合理分配，促进预算支付的顺畅和效率。在国库集中支付阶段，规范地组织进行资金支付，减少年中进行预算指标调整的可能，提升资金的支付速度，也能保证高校各项经济业务的顺利开展。预算会计按照预算规定支付与核算，也保证了决算数据与预算数据的一致性，就满足了财政的管理要求。所以，高校需要深化预算会计与预算、国库支付和决算的关系，从资金实际使用角度组织预算并贯彻执行，才能提升预算会计的预算资金管理水平。

三、结束语

国库集中支付制度是我国财政体制改革的重要财政资金管理制度，采用国库集中支付制度对高等院校的预算会计管理活动产生了不小的影响。因此，高等院校应该把握好集中支付制度带来的新变化，不断捋顺预算会计在高校经济管理活动中的各种关系，促进高校财务活动的顺利进行和高校持续、健康的发展。

参考文献：

[1]宋海红.国库集中支付在高校的实践与探索[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版).2015(03)

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关键词：国库集中支付 高校 预算 会计 优化

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度作为国库集中收付制度的重要组成部分是我国在以往国库资金分散支付的基础上进行的支付方式的改革。国库集中支付制度是社会发展的必然产物，改变了以往层层支付的款项拨付方式，实现了国库和用款人的直接联系，方便国家的集中管理。国库集中支付是对我国行政事业单位等财政拨款部门的一项重要改革，在高校等教育部门实行国库集中支付制度可以促进高校的财务管理改革，提升预算管理的作用，进而有助于提升学校的整体管理水平。但在国库集中支付制度的背景下，学校的资金使用将有更多的限制，降低了资金使用的灵活性。虽然，国库集中支付制度在长远角度可以规范学校的财务管理，但在改革的初期，高校系统还是会面临各种各样的问题。

二、高校预算会计管理特点

高等院校是一般预算单位，是国库集中支付制度改革的对象之一。高校的资金主要运用于校内各项资源的投入，在实行国库集中支付制度之前，高校会建立专业的资金阶段平台，将全校各银行账户合并为若干基本账户。高校将基本存款账户在商业银行开户，负责校内各项资金的结算和存取。高校在实行国库集中支付制度后，财政资金要通过财政部门的审核后编制用款计划，根据高校各部门的预算编制而将款项拨付到高校。高效在编制预算的过程中一定要具有对未来发生事项的前瞻性，要对预算编制给予足够的重视，不能再简单粗放的对待。在会计核算方面，实行国库集中支付制度后，财政资金的拨付要经历一定的程序，要保证高校的相关账户信息和会计科目编码与国库系统完全一致。但在目前的高效财务管理和会计核算系统中，存在于国库编码不一致的现象，会导致网络接轨障碍，信息不兼容，影响款项拨付和会计核算准确性。

三、国库集中支付对高校预算会计管理的影响

（一）财政监督作用加强

国库集中支付制度能够强化财政的监督管理作用，高校的资金使用情况能够通过国库集中支付系统被财政部门实施监督和控制，对每一笔资金使用进行规范。在实行国库集中支付制度之前，部分高校存在违规使用资金、通过不法手段套取财政资金的现象，严重违反了纪律的同时也阻碍了教育专项资金的合理使用，侵占教育资源。在实施了国库集中支付制度之后，以往的现象得到了改善和制止。财政资金能够做到专款专用，支出都有制度保障。国库集中支付制度对高校预算资金的执行起到了硬约束的作用，建立了预算和决算之间的衔接，提升了财务预算数据的完整性和可操作性。在国库集中支付制度约束下，专款专用是财政资金的使用效率大幅提高。同事，通过对预算工作的整体监督，使高校的预算会计制度不断完善，发挥管理职能。

（二）预算会计功能转变

实行国库集中支付制度也会带来高校预算会计功能的转变，要实现从以往单一的会计核算到资金管理和战略管理的深入。国库集中支付制度给予高校的预算会计工作心得职能和使命，要能够为高校的长远发展提供协助和补充。在新的职能要求下，高校的预算会计制度要更加详细严谨，要能够涵盖高校所有的经济事项和日常往来业务。预算会计制度应该成为高校各部门开展日常会计制度的索引和依据，要具有宏观指导作用，各项经费的使用和支出都要依照制度的要求。预算会计制度要与原有的会计制度相匹配，做到制度的衔接。另外，随着高校规模的不断扩大，各项职能的不断拓展，预算会计制度要具有前瞻性，能够在未来根据实际情况进行调整和变化。预算会计制度要能够随着外部环境的变化而调整自身，在制定支出配套出台风险控制机制，提高政策把握能力。

（三）内部控制要求提高

国库集中支付制度对预算资金的管理更为严格，这就需要高校能够提升学校内部的内部控制能力。国库集中支付制度要求财政资金的使用要更为安全、更为合理，保证教育专项资金能够用到实处。高校需要将预算资金的管理纳入到内部控制活动中，对预算资金管理做到学校内部的初步管理和审计。修改内部控制制度，将于预算会计管理相关事项修订到制度之中。学校的内部控制活动将不仅仅约束日常的资金往来，更要涉及到财政预算资金的合理使用等方面。包括预算制度的制定，执行过程的跟进，以及决算与预算之间的匹配评价。内部控制工作要形成常态化机制，要与各项业务实时联动。在年度终了，要对该年度的预算资金使用情况进行总结评价，做到信息的反馈。要将评价结果向全校范围公布，让校内人员都能够参与到内部控制活动中。

四、国库集中支付下高校预算会计管理的优化策略

（一）提高预算会计管理意识

高校的财务管理人员和相关领导要正确认识高校预算会计的管理职能，并且能够充分领会在国库集中支付制度要求下预算会计的重要性。在国库集中支付制度下，高校的年度财务工作要从编制预算开始，预算编制的准确性严重影响了本年度各项财政资金的申请和使用情况。学校的财务管理人员要充分重视预算工作，加强管理。在公共财政的理念下，高校的财政预算资金能够发挥资源的有效配置作用，弥补高校在经费上的不足。在高校没有足够收益来支撑教育事业的情况下，要充分发挥预算的职能，将教育经费和学校建设经费能够逐笔反映到年度预算中去。在预算的执行过程中，学校领导要实时跟进，严格把关，确保资金使用与预算一致，防止财政资金的相互侵占、任意使用。在年度决算的填报环节，要与预算向对应。对于预算与决算不匹配的情况，要逐项说明原因，由主管领导签字同意。在资金的使用方面，要强化监管力度。给予预算会计足够的管理职能，参与到预算资金的管理活动中，发挥其监督作用。

（二）从预算会计角度加强内部控制

学校要建立一套完整的内部控制制度来对规范财政资金的安全使用，从预算会计的角度来设计内部控制制度，并根据预算环境来随时调整制度的制定。内部控制制度的制定要包括财政资金使用的全部环节，能够结合国库集中支付制度的政策要求。根据预算会计的要求，内部控制制度要能够对日常经费使用进行随时管理。制定资金的申请、审批流程制度，防止财政资金的任意申请和批准，防止权力的滥用。对资金的使用制定规范，包括资金使用的时间、方式、使用人等事项，防止财政资金的挪用和滥用。在经费使用后要有严格的报销流程，对报销的经费要进行审查。

（三）深化预算会计与国库支付的联系

高校要在国库集中支付背景下深化预算会计与国库支付的联系，同时也要加强预算与决算的联系。高校的预算会计师高校预算与国库之间的联系者，能够将高校的预算、决算信息与国库集中支付建立信息互联。在预算与决算方面，财政部门对财政资金的监督和管理不断加强，对预算和决算的一致性提出了更高的要求。高校的预算会计要制定更加科学合理的预算计划，将预算资金进行更为合理细致的分配。要逐渐缩小预算和决算之间的差异性，减少在其中的调整。在保证学校各部门资金合理分配的情况下，能够存进预算的顺利支付，保证资金使用平衡。这就需要预算会计能够建立预算和国库支付的联系，满足财政资金在使用上的相关要求，保证预算资金在支付环节的畅通。部门预算的顺利支付能够促进学校各项事业的顺利开展，同事提升预算会计的管理水平。

（四）加强人才建设

完善预算单位会计基础工作的处理，保证全员都能掌握国库集中支付制度改革的精神内涵。加强财务基础工作的制度建设，在预算单位制定统一的财务会计行为规范，定期根据国家相关法律对既定的制度进行修改。着眼于长远发展，加强预算会计人才的培养。对从事预算会计工作的人员，要定期组织其参加业务培训，保证高校会计人员整体业务素质达标，便于财务会计工作的有序开展。预算会计人员必须具备基本的会计从业资格，能够胜任日常管理工作。加强与财政、税务等部门的政策沟通，及时了解外部环境的变化。预算会计人员在了解学校财务工作具体工作实质的基础上熟悉掌握并能熟练运用财务、审计知识。

五、结束语

国库集中支付制度背景下高校的预算会计工作会发生一定程度的变化，高校应把握好政策变化带来的新机遇、新挑战。完善预算会计相关流程，提升与国库集中支付制度相关要求的适应程度，促进高校财务管理工作的持续健康发展。

参考文献：

[1]尤晓露.对国库集中支付背景下的高校会计工作的思考[J].财经纵横.2016年1月

篇14

摘要：近年来，我国市场经济体制的不断深入发展和政府推进财政税收体制改革的不断深化，政府的预算会计的管理制度得不到进一步完善。因此，政府预算会计引入权责发生制势在必行，本文重点探讨推进权责发生制的必要性，并就政府预算会计引入权责发生制，推进政府会计改革提出改进措施，实现政府公共资源优化配置、防范财政风险、控制财政支出、提升政府绩效和政府持续发展的能力。

关键词 ：政府；预算会计；权责发生制；改革

政府会计是以政府作为会计核算的对象，对政府履行职能过程中发生的经济业务进行确认、计量、报告，反映政府受托履行情况的会计系统。国外许多国家在政府会计管理方面都进行了权责发生制的改革，建立了完善的预算会计系统并取得良好的实践效果。目前我国政府预算会计依旧采用的是以收付实现制为基础的预算会计系统，但是，随着我国市场经济的发展和财政体制的改革，收付实现制已经难以适应我国政府会计工作，难以对政府会计中的公共资源存量、政府长期账务等进行真实客观的反映，造成政府巨大的财政风险和公共资源配置的低效率。因此，政府预算会计引入以权责发生制为基础的会计核算体系具有十分重要的意义。

一、我国政府会计核算基础采用收付实现制的缺陷

1.政府预算会计中收付实现制本身存在缺陷从上世纪70 年代，西方许多国家都实施对收付实现制的改革，引入权责发生制，以改革收付实现制的弊端，推动政府预算会计的科学性和准确性。收付实现制存在的主要问题是难以真实的反映政府的财政支出，对政府的财政支出低估，难以准确的核算政府公共资源体量和政府的债务情况，对政府的公共产品和公共服务提高消耗的成本难以准备的计量，这造成政府财政预算和决算缺乏科学性和合理性，造成政府会计信息不真实的问题。

2.收付实现制无法适应政府投融资体制改革

近年来，我国政府在投融资体制的市场化改革方面取得许多成绩，私人部门能够更多的参与公共领域，政府的投融资主体呈现多元化，这就要求政府部门应该适应市场化的改革要求，不断完善自身的会计信息的准确性和透明度。但是，传统的收付实现制难以如实的、全面的反映政府的债务状况，政府实施收付实现制只能对应计提的养老金和还本付息的支持等信息进行反映，无法全面的反映政府的全部债务信息，难以保证政府的投融资体制改革的发展要求，影响政府在投融资决策的准确性，造成政府财政风险隐患的增加。

3.收付实现制难以适应经济全球化的发展

随着我国加入世界贸易组织，我国面临经济全球化带来的深刻变化和冲击。我国政府的预算会计与我国企业一样，需要按照国际惯例和国际规则办事，才能够有效的提升政府的公共服务质量，更好的服务于我国改革开展事业。但是政府预算会计采用收付实现制，影响到了政府的公共管理质量，企业会计核算的基础是权责发生制，政府在经济全球化的过程中，应该顺应改革实施，推进政府的企业化改革。

二、我国政府预算会计引入权责发生制的必要性

1.实现我国政府职能转变的必然要求

随着我国加入世界贸易组织和市场经济体制改革的不断深入，我国政府职能的履行的重点发生了深刻的变化，政府由过去的直接干预经济向经济宏观调控转变。政府职能的履行要尊重市场经济的运行规律，因此，政府在实施预算会计的过程中，需要掌握更加全面准确的信息，使用权责发生制作为政府预算会计核算基础，能够更加清晰的反映政府在经济和财政资金运行中的信息。

2.有助于政府公共资源的合理配置

政府预算会计引入权责发生制，能够促进政府的会计信息和现金预算不仅能够反映政府在一定时期内的财政资源，而且能够充分的反映政府掌握的公共资源的实际存量，保证政府财政信息的内外部的使用者都能够对政府的资源情况和具体配置情况充分的了解。首先，引入权责发生制，信息的使用者能够依据政府财政管理信息制定出科学的、合理的决策，有效的实施宏观调控，促进政府公共资源的高效合理配置。另外，引入权责发生制能够增强外部信息的使用者对政府部门的监督和管理作用。政府部门引入权责发生制能够提高政府预算管理的水平，更好的推进政府财政管理活动，增强政府的会计管理职能，提高政府的会计信息的质量，保证政府财政信息的使用者更好的掌握财政资金的配置提升约束公共资源的配置和使用的约束力。

3.提高政府债务风险防范能力

随着我国分税制改革的深化，地方政府和中央政府在事权、财权方面存在诸多的问题，地方政府存在严重的债务问题。政府预算会计在传统的收付实现制核算基础下，只能够对部分显性债务进行核算，对于到期偿还本息的长期债务，由于在当期未发生借款利息的现金支出，无法纳入到政府的预算会计的核算范围当中。另外，收付实现条件下的政府预算会计对隐性债务的核算未加考虑，因为在核算当期并未啥事实际的现金支付。引入权责发生制，则能够有效的防范政府的债务危机，加强对政府显性债务和隐性债务的准确核算，提高了政府预算会计的基础性工作质量，保证了政府长期债务信息得到如实的反映，提高了政府的债务风险的预警和防范能力，从而保证政府能够有效的应对潜在的债务危机和财政风险。另外，权责发生制还能够满足政府税收监管的需要，提高对政府绩效的评估，提升政府财政支出绩效，促进政府行政持久能力等。为了有效实现上述目标，必须在政府的预算会计中引入权责发生制。

三、我国政府预算会计引入权责发生制的建议

1.构建完善的法律法规制度

我国政府预算会计引入权责发生制，提升权责发生制在预算管理会计中的地位，充分落实权责发生制在政府预算会计核算体系中的作用，必须加强对相关法律法规和制度的建设。政府应当修订和制定相关的法律法规和制度，完善政府的预算会计法、政府财务和审计法规等，保证预算会计引入权责发生制有法可依，有章可循。政府实施权责发生制应该创造一个良好的法律环境，完善政府财务管理和部门组织的法规，进一步加强我国的政府会计改革，妥善的处理政府会计改革过程中的各方面的关系。实施政府预算会计的权责发生制改革不是一蹴而就的，还需要加强相关的配套改革。不仅关系到会计制度的转变，还关系到制度、组织机构、政府财务管理制度、相应的会计准则、审计制度等方面的改革，还需要加强对政府会计人员的知识技能的培训和更新，通过协调各方面配套改革，促进政府权责发生制改革的顺利开展。

2.权责发生制政府会计系统的构建

政府预算会计引入权责发生制的过程中，必须重视政府会计系统的更新和构建。因此的会计系统是政府预算会计和财务会计的混合系统。这种混合系统难以充分的发挥预算管理和财务管理的优势功能，影响政府的公共财政体系的构建和政府预算目标的实现，影响政府的宏观调控和财政改革落实。因此，在引入权责发生制的改革后，政府应强化对现有政府会计系统的改革，构建政府完善的财务会计系统，新的政府会计系统能够顺利的落实政府权责发生制，从而全面的、真实的掌握政府的长期债务情况、公共资源体量以及政府运行成本等相关信息。完善的政府会计系统的构建是政府预算会计权责发生制有效运行的土壤，保证政府会计要素和预算基础顺应市场化的改革，提升政府预算会计核算的质量。

3.健全政府信息的开放制度

在引入权责发生制的过程中，政府应该借鉴国外先进改革经验，加强对政府信息公开、开发平台的建设，完善政府信息开发制度，促进政府信息资源的共享，这对于政府预算会计权责发生制改革具有十分重要的意义。政府信息开放制度的健全，能够提升现代政府形象，提升政府公信力和执政能力，改善政府工作人员的公共服务质量，促进政府工作效率的提升。政府预算会计引入权责发生制，不仅仅是核算手段的改革，更是推动政府信息管理模式的变化，推动政府职能的转变，从而构建一个高效的以权责发生制为基础的政府信息管理体系，促进政府预算会计权责发生制的充分实施。

4.借鉴国际经验、逐步引入权责发生制

引入权责发生制是国际上政府实施预算会计改革的趋势。我国顺应市场经济发展，推进公共财政体制改革，强化预算管理，必须引入权责发生制。但是，由于我国政治制度和行政体制与西方国家存在差异，因此，在引入权责发生制的过程中，我国政府应该结合自身情况，稳步推进政府预算会计的权责发生制改革，避免出现与现行法律自相矛盾的地方，造成改革走弯路，不利于政府预算会计推行权责发生制的顺利进行。因此，政府在引入权责发生制的过程中应该充分立足我国政府实际情况，对会计业务中的特定业务，有针对性的进行研究，从而制定出科学的、合理的、适应性的规范，保证权责发生制顺利推进落实。

政府预算会计在改革的过程中引入权责发生制是顺应市场经济发展和公共财政体制改革的要求。权责发生制有助于改善政府资源配置的合理性，降低政府债务风险，真实的反映政府债务信息等，促进政府的绩效水平的反映和政府执政能力的提升。在引入权责发生制的过程中，应该注重构建完善的法律法规制度，落实政府信息公开的制度和平台，完善政府会计系统构建，循序渐进，稳步推进，促进政府预算会计改革工作的顺利开展。

参考文献：

[1]张翠华,强同玲.我国政府预算会计权责发生制应用研究[J]. 商情(财经研究)，2008(05).

[2]张素梅.浅议权责发生制下的政府预算会计改革[J].中国集体经济，2010(04).