单位财务管理问题精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇单位财务管理问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：水利单位；财务管理；问题；措施

水利单位在灌溉、抗旱等方面发挥着重要的作用，国家关注民生问题，在水利工程建设过程中，加大了资金投入力度，如何管理好各渠道的资金是水利单位的重要课题。对水利单位进行合理的财务管理，才能加快水利工程建设，服务于社会经济的发展。但原有的水利财务管理体系已落后，不能满足现代经济的发展，因此，要研究水利单位的财务管理工作，深化和改革管理体制，找出科学合理的管理对策，为水利单位营造良好的发展环境。

一、水利单位财务管理方面的问题

1.财务管理制度不健全

水利财务管理对水利单位的发展尤为重要。要想取得管理成效，就要有制度地制约和约束。真正做有法可依，才能有效实施水利财务管理。在我国实行经济改革的同时，水利单位也改进了财务管理制度，但由于各种因素的影响，财务管理制度还存在诸多问题，出现很多漏洞，内容不全面详实，尤其是关于财务的分析及预算方面，不利于水利单位工作的顺利进行。这样薄弱的制度，无法有效指导财务管理工作，对水利单位的发展有着不利影响。政府对水利工程投资很多，然后每次拨付资金都是分批次进行，逐级发放，因此大大延长了水利工程建设的资金落实，这种滞后性导致了在建设过程中的资金短缺现象，影响了施工进行。水利单位的财务制度与实际情况存在着脱离现象。在水利单位，部分员工不在编制范围内，属于临时人员，但依然享受国家补贴，因此加大了财政支出，有的甚至占用水利工程建设所需费用。另外，政府所拨的款项是只用于水利工程主体部分的建设资金，没有支持工程的评估及日常规划等资金，长期不能进行报销。

2.财务管理预算不细化

在水利财务管理中，财务预算是非常关键的环节，单位在进行财务预算时，要细致的统计分析财务收支的各个方面，以此来保证预算的科学合理，财务预算的任何一方面出现问题，资金的整体动向、单位的收支情况都会受到影响，可见财务预算管理工作十分重要。但是，部分单位的负责人不够重视财务预算管理的工作，财务收支不明确，相关的预算要求和规定难以得到满足。收支的不合理出现失衡现象，资金不能进行正常流转，给单位带来损失，引发单位的财务危机。水利单位的财务预算制度和财务改革工作还不完善，在水利工程建设过程中，财务预算推行会计集中核算制度，核算部门管理财务账目，但是往年财务情况却由上级部门统计，然后估算今后财务状况，这种核算制度不是科学合理的。水利单位的建设资金由于行业的特殊性，不能及时足额地落实到位，还有就是财务人员往往就是预算的编制人员，对工程项目的认识不够全面系统。在预算过程中，对实际情况的了解程度不够，使得预算报告反映不出工程的准确情况，这样严重影响了后期工程建设。

二、水利单位财务管理工作的改进措施

1.完善水利单位财务管理制度

水利财务管理制度的完善直接影响着财务管理水平，在财务管理中起着十分重要的作用，是衡量财务管理质量的重要指标之一。因此，加强建立和完善财务管理制度，充实制度内容，尤其是预算收入的管理和分析，才能促进财务管理制度化、科学化，使得财务管理制度更好地服务于水利单位。（1）充分了解《企业内部控制基本规范》，单位建立的财务管理制度必须要符合要求，不能与该规范相冲突，确保制度的合理合法。（2）财务管理制度要结合水利单位的实际情况，这样才能科学合理地掌控资金，保证制度顺利实施。（3）在确保单位财务收支平衡的情况下，制定财务管理制度。

2.提高水利单位财务管理认识

改革开放的深入推进，传统落后的管理观念很难满足现代社会的发展需要，水利单位的财务管理工作也有着新的要求。就水利单位财务管理来看，提高对财务管理的认识，抛弃陈旧的管理经验，不断变革和创新，对财务工作采取科学化、现代化的管理方式进行管理。这样可以有效使用和流通资金，提高财务管理效率，避免出现财政危机，给水利单位创造良好的资金环境。

3.加大水利单位财务管理监督

水利单位自身具有特殊的性质，没有重视财务管理系统，虽然有一个财务管理系统，但不够系统和全面。因此，依托国家宏观管理，结合本单位的实际情况，做好财务管理制度的完善，保证切实可行。对资金计划、现金管理、内部监督等应作出明确规定。在实际工作中，资本支出超出预算、违规行为不断发生，主要就是因为水利单位内部监督意识差，责权利尚不清晰。因此，单位负责人要权力下放，只负责宏观调控和监督，而不是亲自抓财务工作；会计与出纳人员要分工明确；审计部门要定期监督检查等。

4.增强财务管理理念，提高人员业务素质

水利单位过去的一些片面认识需要改变，充分认识到财务管理工作的重要性和财务管理人员素质提高的重要性，准确把握整体工作，积极引导财务管理工作的有效运行。财务人员要在完成日常财务工作的基础上，注重知识和经验的积累。单位方面要加大对财务人员学习教育培训的支持力度，使其积极吸收新知识，不断提高政策理论水平，加深了解、应用政策的能力，促进机构稳步发展。

5.实现水利单位财务管理信息化

（1）财务管理信息化的特点是具有实时性，财务管理本身也有其特殊性，这就要求数据的及时准确性，但是传统的会计往往是在业务发生后经过很长的会计周期才能获取财务信息。按照传统的财务管理模式，无法实时连接财务信息系统与外部系统，大大降低了时效性。因此，可以与对方通过全面安全的网络交流平台，互相传达相关信息，使之呈现出最新的财务信息，用生动可视的动态数据代替传统的静态报表，然后改变之前的统计数据、预算控制、监管的落后，提高实时沟通。（2）数据资源的共享是财务管理信息化的另一个特征。水利单位的财务信息化，迎合了财务部门本身的数据需求，上级部门同时也运用了网络平台去处理网络信息，以便维护数据的安全性，有效管理下级部门。下属单位对各种资源进行跨越平台的运营模式，实现网络客户端共享，改变传统的不兼容的网络，提高资源的利用率。（3）各单位根据工作过程中的可视性特点，在网上可以做到电子签章认证、财务审批等工作，上级部门只需通过单位内部的综合运用平台，对扫描到财务管理信息系统的财务凭证、报表，进行查阅和处理各种办事信息。为了协调各部门的工作，满足动态化需求，就要使用高度集成和统一、规范的财务管理信息平台，进而提供有效的沟通机制。

三、结束语

目前，水利单位的财务管理还有许多问题，对于水利工程的发展建设有所制约，有关部门必须要积极主动的采取有效措施完善水利单位的财务管理体制，提高财务管理人员的职业素质，切实保证水利单位的经济效益。

作者:李玉玲 单位:宁夏回族自治区唐徕渠管理处大武口管理所

参考文献:

[1]宋香芹.如何加强基层水利事业单位财务管理工作[J].财经界：学术版，2016，（5）：198.

[2]李涛.浅析有关水利财务管理方面的问题和解决措施[J].农民致富之友，2013，（18）：30.

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一、事业单位财务管理中存在的一些问题

（一）财务管理人员管理意识淡薄

财务管理工作人员树立科学、可持续发展的财务管理意识、理念是推动事业单位财务管理高效开展的基础，但目前许多事业单位工作人员财务管理意识淡薄，科学管理意识严重匮乏，这使财务管理工作的开展面临新困境。此种问题主要表现在以下方面：一是一些事业单位不注重财务管理工作，没有制定系统的成本管理制度、资金 审批和系统的财务管理条文，致使管理面临着松散、随意和无目的的现状，系统性和整体性缺乏，管理者管理意识自然不高。二是部分财务管理人员财务专业知识不扎实，加之单位缺乏有效的针对性管理培训，管理者意识和能力都较差。

（二）财务管理预算方面问题突出

事业单位的预算直接关系着事业单位组织的资金收支规模，业务活动走向，是财务工作的重中之重，不可否认的是，预算编制和预算执行是预算管理的核心内容。但目前部分事业单位在预算控制与管理方面依然存在一些问题：一是部分单位破坏了预算的完整性，大量的财政资金并没有被纳入预算范围，预算内容缺乏完整统一性。二是预算编制缺乏有效的监督机制，预算不能更好地服务于财务管理。一些事业单位“切块”式划拨资金的方式严重影响财政支出效率，因其只重划拨，不重监督与考察，下级究竟将上级所划拨资金用在何处，事业单位一概不知，这种预算拨款方式，将监督束之高阁，更容易造成各单位之间的不公平与不公正。三是预算执行中各种大小问题层出不穷。执行过程中任意扩大收支范围，抛弃审批制度随意执行预算资金的情况时有发生，“专款不专用”成为严重问题。

二、解决事业单位财务管理问题的有效对策

（一）提升管理意识，加大管理执行力

提高财务管理人员的财务管理意识，并以此为指导加大其管理执行力是确保财务管理有效运行的有力保障。首先，只有提升管理人员的管理意识，其管理职能才能正常、高效发挥。加强对财务管理人员管理意识和管理能力的系统培训，很有必要。事业单位可以通过建立健全培训机制、创设优良的培训与学习环境、利用竞争机制激励管理人员等促使不断提高管理人员的财务管理意识和水平。当然，事业单位还可以加大资金投入，聘请海内外优秀的财务管理人员，充分发挥员工的参与与支持提高财务管理效率。其次，财务管理人员执行力的提高是改善财务管理状况的关键所在。因此，相关部门应加大监督与追责力度，确保财务管理执行到位。财政、审计、业务主管部门应充分发挥其对事业单位的审计与监督作用，对事业单位会计工作质量施行严格监督，财政业务管理部门要对事业单位财政管理人员进行适时考核，提高其业务素养，提高其管理执行力。

（二）加强我国事业单位财务预算管理

加强我国事业单位财务预算管理是解决预算方面问题的重要举措，科学、精细、可行性高的预算管理是确保会计职能顺利发挥，会计核算精确进行、会计目标顺利实现。财务管理高效践行的基础。做好预算管理工作，主要应该从以下几方面着手：一是将基本建设支出投放于事业单位财务大帐中核算，这样不仅确保了会计信息的完整与统一，同时也一定程度上强化了财务管理，更确保了财务资金的相对安全性。二是千方百计抓好资金支出管理工作。事业单位的支出是开展财务工作和其它一切工作的基础，因此，把握和控制好各种资金消耗是财务管理工作的关键。事业单位要按照国家相关政策和财务管理制度开展收支业务，确保收支科学有秩序，杜绝混乱现象的发生。三是财务管理人员在进行预算管理时要遵守职业道德，确保预算信息的科学完整性，遵循依法可循、有章可循的原则，真正做好事业单位预算管理工作。

（三）建立和健全财务管理、运行机制

建立健全财务管理制度应注意以下两点：一是必须以国家相关法律法规政策为依据，并紧密结合地方实际、确保制度的可操作性。二是事业单位的财务管理制度应与财政部门的财务管理制度相一致，而不能背道而驰。做到上下一致、遵章而行。

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关键词：事业单位财务管理问题建议措施

1财务管理的相关概念

财务管理属于企业管理的范畴，主要是指在单位整体的目标指引下，关于资产的购置、资本的融通、经营中的现金流量以及利润分配的管理，是按照财务管理的基本原则，组织单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作，也是单位行使经济权限，提升经济效益的一项重要的管理活动。目前，在执行财务管理活动时，需要遵循以下原则：首先，成本效益原则，是指在财务管理活动实施过程中，需要比较活动的实施成本，以合适的成本安排财务管理活动，以获得未来的最大收益；其次，需要遵循风险性原则，由于财务管理活动是根据单位目前的经营状况在未来实施，而未来是不确定的。因此，活动的实施具有风险性，在活动开始之前需要准确预测可能发生的风险，制定财务风险管理方案；最后，需要遵循程序性原则，财务管理活动需要遵循一定的程序，不是一蹴而就的。例如财务管理目标制定，财务活动方案制定并实施，财务评价等，财务人员需要准确把握各个环节实施重点，开展各种财务管理活动。

2事业单位财务管理必要性分析

加强事业单位财务管理，对于各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、控制与监督，实现单位财务活动井然有序地开展，规避财务风险，对于单位的发展具有重要的作用。本文认为，事业单位财务管理的必要性主要体现在提升经济效益、规避财务风险、规范员工经济行为等方面。

2.1提升经济效益，规避财务风险

随着社会的发展，事业单位的财务业务越发复杂，财务风险加大。因此，有效的财务管理手段一方面可以通过财务预测判断事业单位的经济状况，合理规划单位的财务活动，使得财务活动有条不紊地开展，在资金支出上，可以严格控制一般性经费以及行政经费，降低单位的运行成本，从而提升单位的经济效益；另一方面，可以合理地预测潜在的财务风险，例如资金审批使用风险、资产管理风险等，都可以通过有效的财务管理手段进行预防与控制，提升事业单位财务管理质量。

2.2制定合理的财务制度，规范员工行为

财务管理活动包含的内容较多，例如资金管理、资产管理、财务预算管理等，不同的财务活动范畴都需要制定合理的财务管理制度，制度的颁布与实施一方面可以规范财务活动流程，财务人员在开展具体的工作时，有法可依，按照制度办理，例如，在资金管理上，通过对资金使用的分析与预测，树立“资金走到哪里，管理跟到哪里”的观念，制定相应的资金管理制度，可以对资金的全流程进行制度控制，避免资金浪费，员工有章可循，提升资金管理水平；另一方面，制度的颁布与实施可以规范员工的行为，每一位员工都需要按照规章制度办事，减少了事业单位资产流失，资金使用不明等现象，提升事业单位财务管理透明度。

2.3当前改革的需要，经济发展的要求

事业单位对于国家的发展不言而喻，并且在事业单位内部，提升资产以及资金安全性对于其改革与发展具有重要的意义。当前，我国事业单位面临着改革的不断深化，因此，加强财务管理工作，提升财务管控水平至关重要。一方面，是为了适应事业单位改革不断深化的要求，适应新《政府会计制度》的执行，为新制度的实施做好充足的准备；另一方面，有利于提升事业单位整体的管理效率，规避事业单位在深化改革进程中出现资产流失，资金不明等现象。总体来说，事业单位加强财务管理不仅有利于自身的发展，对于推动我国改革进程，提升当地政府以及居民的经济水平也有较为深刻的意义。

3事业单位财务管理问题分析

通过以上分析，可以得知事业单位的财务管理具有深刻的意义，对于当地经济以及自身发展具有积极意义。但是，目前事业单位财务管理出现了一系列的问题，影响了其发展。

3.1财务意识层面

随着新《政府会计制度》的颁布与实施以及改革的不断深化，财务管理观念以及模式发生了重大的转变，对于事业单位财务管理提出了新的要求。例如制度要求双核算的财务处理模式，并且财务报表要根据预算会计和财务会计制作双报表，核算方式更加复杂。财务信息也较为冗杂，传统的事业单位财务管理模式已经不再适应事业单位的发展，但是，目前事业单位内部普遍存在着财务管理意识不足，对于财务制度创新以及手段创新的观念较为缺乏等现象，主要表现在以下几个方面：首先，事业单位管理人员对于管理没有足够的重视，还是按照传统的财务管理方法进行财务处理，对于财务管理重要性没有深刻的意识，只认为是事业单位财务部门的工作，缺乏部门之间的配合，并且事业单位性质特殊，财务人员的薪酬直接由政府部门发放，因此，财务人员的工作积极性有待提升，当颁布实施新制度或者相关财务政策时，工作主动性并不高；其次，事业单位没有足够的创新意识，财务管理缺乏制度创新，观念创新与手段创新，例如利用信息化手段，大数据技术进行财务线上处理已经成为新的发展趋势，事业单位缺乏相关的政策与指导，导致财务管理水平有待提升。

3.2员工业务层面

当前，事业单位财务管理的发展意味着财务人员的转型，对于财务人员提出了更高的要求，不仅要求财务人员掌握专业的财务管理知识，而且要熟悉相关政策，制度以及利用信息处理技术作出准确的财务处理。但是，事业单位普遍存在着以下问题：首先，缺乏对人才培养的重视，对于财务人员培训，引进以及管理等缺乏相应的制度，导致财务人员工作意识不足，业务水平有待提升，大部分财务人员对于一些较为复杂的财务处理以及新制度的相关内容不够了解，导致在接下来的管理活动中不能运用自身的业务经验进行操作；其次，员工的考核制度不完善，单位内部吃大锅饭现象较为严重，薪资待遇相同必然会导致员工工作积极性不高，业务处理效率较低，降低了事业单位财务管理水平。

3.3财务环境层面

财务管理水平的提升需要优化的环境为基础，例如财务信息环境、制度建设等。目前，事业单位存在两方面的财务环境问题：一方面，信息化程度不够，一些财务处理工作还需要在线下进行操作，这无疑加大财务人员的工作量，并且会计差错现象时有发生；另一方面，缺乏完善的财务制度与内控制度建设，导致财务监督效果交叉，存在资产流失，资金账实不符的现象，加大了财务管理风险，阻碍了事业单位的发展与进步。

4针对事业单位财务管理问题提出的应对措施

通过以上分析可以得知，事业单位内部在观念意识、员工水平以及财务环境等方面存在问题，需要针对这些内容提出相应的建议措施，以提升事业单位财务管理质量，促进单位发展。

4.1转变财务管理观念，加强财务创新

事业单位应该意识到财务管理对于其改革发展的重要性，不应该将其看为财务部门负责的工作，应该转变传统的财务管理观念，加强财务创新。首先，管理层以身作则，认真贯彻执行财务制度政策，组织单位内部员工学习新制度，财务改革的相关内容，制定整体的财务战略目标，并且下发给各个部门，要求部门员工认真执行财务目标，加强对各个部门的考核，并且管理层可以通过组织讲座，内网宣传等途径宣传财务管理的重要作用，鼓励员工主动配合财务工作。其次，在财务创新方面，应该根据事业单位的发展情况进行制度创新，观念创新与手段创新。例如观念创新上，摒弃传统的观念，加强财务人员业财融合，鼓励财务人员了解掌握单位的业务状况，从财务角度提供专业的业务建议，在手段创新上，可以通过大数据支持建立财务共享服务中心，将事业单位所有的财务信息整合到财务共享服务平台进行集中处理，减少人力耗费，利用大数据技术提供信息决策支持，最终促进事业单位的财务管理的发展。

4.2加强人才队伍建设，提升财务人员水平

人力资源是单位发展的核心资源，由于事业单位性质较为特殊，财务人员的薪酬直接由政府部门发放。因此，员工的工作责任感，积极性较差，并且新制度的颁布，事业单位的改革深化对于事业单位提出了更高的要求。因此，需要从以下方面加强人才队伍建设：首先，根据事业单位的经营情况制定合理的招聘，培训制度，提高事业单位财务人员的准入门槛，为单位招聘合适的，具有丰富经验的员工，并且针对财务人员的业务开展定期的专项化的培训，这里需要注意的是，不仅应该培训财务人员基础的业务知识，还需要帮助他们学习并掌握新颁布的财务政策，提高他们的财务信息处理水平；其次，加快财务人员转型升级，大数据的到来给事业单位的财务管理带来了新的处理模式，也使得财务人员从繁杂，重复的财务活动中脱离出来，更加集中于信息集成化的财务处理。因此，事业单位要将财务人员转型升级提上日程，加快业财融合，从财务角度优化事业单位的业务管理，并且根据事业单位发展情况建立财务共享服务系统，实现信息化财务处理，减少不必要的人力成本；最后，对财务人员开展定期的考核，将整体的财务目标进行细分，具体到每一位财务人员身上，然后在期中与期末针对其工作情况展开详细的评价，作为其晋升与绩效评定的依据，通过这种方式，可以提升其工作责任心与主动学习的能力，促进财务人员发展。

4.3优化财务环境，制定合理的制度

财务环境是财务管理工作顺利开展的保障，因此，事业单位需要创造良好的财务环境，首先，制定相应的制度，例如考核制度、业务处理制度、资金管理制度、监督审计制度、审批制度，这些制度是顺利开展财务活动的依据，财务人员按照这些制度开展相应的活动，应该将相关的制度印发成财务制度手册，下发给有关部门，保证所有的员工在执行财务工作时有章可循，防止出现差错；其次，加强信息化建设，引进合适的财务管理软件，将事业单位的财务信息录入到信息系统中，实现信息化财务处理，为了防止财务信息泄露，黑客入侵，单位内部要设定相应的权限，并且定期对信息系统进行维护，保证事业单位的财务信息安全完整。

参考文献

[1]钱霞.行政事业单位财务风险防范探究[J].中国乡镇企业会计,2016(8).

[2]张忠虎.优化科学事业单位会计内部控制对策研究[J].西部财会,2017(5).

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关键词：事业单位；财务管理；存在问题；解决对策

事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的改府职能、管理社会公共事务的组织机构。事业单位的财务核算一般比较简单，但是其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在一些问题。分析事业单位财务管理存在的问题及对策对防止国有财产流失，保证事业单位顺利的为百姓服务具有重要作用。

一、加强事业单位财务管理的必要性

由于事业单位本身具有公益性的性质，国家对事业单位的监管力度不如对企业严格。加之，各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成上，忽略了日常的财务管理。目前事业单位在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效性，造成大量的资金浪费，资产管理混乱，致使事业单位的财务管理存在一些漏洞。另外，预算执行与预算制定相脱离现象严重，造成了大量的资金浪费。有的事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。在新问题与新情况不断出现的今天，进一步规范和强化事业单位财务管理与财会制度改革，促进事业单位各项事业健康有序发展，发现财务管理中存在的问题，并及时的解决问题显得尤为必要。

二、事业单位财务管理中存在的主要问题

1、财务管理体制不健全

(1)制度不健全

一方面在专项资金的申报上把关不严，供应范围过宽。二是资金分配存在严重的随意性。凭关系下经费的情况，带有普遍性，这样容易给挤占挪用专项资金可乘之机。

(2)财务制度形同虚设

事业单位是隶属于财政的一级公益性单位，每年的收支预算与决算都由财政统一管理。一直以来，这种体制使得一些单位领导干部忽视财经制度与法律，不按正常程序办事，导致脱离预算项目任意支出的情况时有发生，有些单位资金不及时入账，仍存在资金截留挪用现象，出差或借款人员公款私用长期挂账情况屡见不鲜。

2、资金管理存在隐患

(1)事业单位一般都是一级独立法人单位，对资金的支配与使用有自。但资金随意使用、使用计划性不强等情况客观存在。

(2)资产管理工作不规范，对资产缺乏有效的动态管理

各级财政部门对行政事业单位资产的管理主要靠各部门、各单位的资产报表汇总而来，并不掌握各基层单位的资产明细数据。大多数基层单位的资产数据还处于手工登记或表格登记阶段，在资产的类别划分上，各单位也没有统一规范的资产条码标准。同一项资产，名称登记却各不相同。对资产的调入、调出、报废也缺乏必要的动态管理。

三、改进事业单位财务管理的对策

对于事业单位财务管理中存在的问题要下决心看到一个就解决一个，逐步地从根本上实现单位内部科学和有效的管理，从根源上杜绝各级腐败事件的发生。事业单位针对上述财务管理中的不足应从如下几个方面加以完善和改进。

1、健全财务管理体制，形成有利于会计工作规范化的长效机制

(1)编制资金使用计划，加强资金管理。

事业单位要根据本单位的实际情况，编制科学合理的资金使用计划，严格控制开支标准和范围。本着优先保证正常运转的原则，最大限度地把资金用于单位的事业发展上。在严格执行财政预算的同时，确保资金安全有效的运行。

(2)建立起较完善的单位预算编制、执行制度。

要严格按照财政部门预算管理的要求及时准确的编制好预算，同时要严格执行预算，坚持按项目、时间和进度安排支出，做到不随意变更预算项目、不超预算安排支出。

2、加强事业单位内部控制制度，建立科学的财务评价体系

(1)事业单位要长期有效地进行财务管理。一方面要建立健全内部会计制度，要求财务人员要分清职责，使不相容职务相分离；另一方面要建立内部牵制制度、财务监督制度、健全内部控制制度，强化收支管理，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算的真实性与合法性。

(2)建立财政监督检查管理制度。财政监督管理部门要经常进行监督、检查，及时发现工作中存在的问题，并对违反财务管理规定的行为坚决予以制止和纠正。

(3)建立社会监督机制。要建立举报、投诉电话和信箱，对违法违规行为实行有奖举报，鼓励全社会对单位执行财政财务规章制度情况进行监督。

3、合理配置财务管理人员，不断提高财务人员的业务素质。

(1)形成合理的人员配置机制。各事业单位要高度重视财务管理队伍的建设，把提高财务管理人员素质纳入单位的人才发展规划，根据各单位自身发展的需要，配备胜任的财务管理人员。

(2)加大培训力度，加强后续教育。随着市场经济的发展，会计领域也在不断地发展变革，新业务、新概念、新方法层出不穷，会计人员只有不断更新会计专业知识和技能，熟悉会计基础工作的标准，才能做好自己的本职工作。

总之，只有规范事业单位的财务管理活动，强化事业单位的财务管理职能，才能促进事业单位的健康发展，使事业单位在建设社会主义各项事业过程中发挥其应有的作用，实现经济效益和社会效益的双赢。

参考文献：

[1]张源红：事业单位财务会计监管体系设置初探[J]，《辽宁经济》，2005年第6期.

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行政单位财务职能预算管理资产管理

行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位只有严格履行财务职能，遵循财务管理规律，循序渐进，才能使财务管理变得合理和规范，才能促进我国行政单位财务管理健康高效发展。

一、我国行政单位财务管理现实情况

财务管理是行政单位各项工作的经济命脉，是国家财务之本，只有做好有效的财务管理，才能保证我国行政单位正常运行，才能推动经济和社会建设长期稳定发展。由于不同行政单位具有差异性，各行政单位管理方式和水平也各不相同。根据实际情况，我国目前行政单位仍然采用收支记账的方法，这样逐层审批在现实中会产生冲突，出现问题，审核方式落后，权限集中导致办事效率低下，工作人员会产生情绪使得积极性不高，麻痹大意现象严重。

我国行政单位财务管理水平虽然也在不断提高，改革力度也在不断增强，但财务管理中的不合理，不规范问题依然严重。已经成为制约我国行政单位长期稳定发展的瓶颈。由此可见，不断加强行政单位财务管理制度改革是十分有必要的。

二、我国行政单位财务管理存在的不足

1、财务职能履行不到位

财务职能是指行政单位财务在运行中所固有的功能，财务的职能源于行政单位资金运动及其所体现的经济关系，表现为筹资、用资、耗资、分配等过程中的管理职能。行政单位在财务管理中不能合理履行筹资职能、调节职能、分配职能、监督职能，职能拓展更谈不上。

2、行政单位财务预算中管控机制不健全

行政单位的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。由于部分行政单位在财务预算管理过程中，只重视短期活动，忽视长期发展目标，使各期编制的财务预算衔接性差，预算指标与行政单位长期发展战略不相适应。只强调财会部门的预算管理工作，忽视预算管理组织机构的完善；只重视静态管理，忽视动态管理；只重视资金运用管理，忽视资金成本管理；只重制造成本法的运用，忽视成本管理方法的改进；只重视内部因素分析，忽视外部环境研究；

3、行政单位财务管理中收支问题突出

行政单位财务收支情况是国家规定应当接受监督的，国家赋予一些行政单位收费职能，是为了筹集部分财政资金，平衡社会收益。但现实中，某些单位在利益驱使下，不遵守法律法规，践踏体制，往往出现巧立名目，乱收费、随意收费，严重扰乱了社会秩序，加重了企业和老百姓负担，给党和国家造成很大负面影响。

支出方面出现的不均衡问题很严重。由于资金在短时间内被违规使用，不仅资金使用效率降低，出现滥用、占用现象也难以控制。一些行政单位为了满足预算，虚构经济业务往来，使用各种手段来逃避国家监管，导致预算部门加大支出力度，使得预算失衡，严重影财务资金的合理使用。

4、行政单位财管管理人员素质不高

财务管理中出现的许多错误现象发生，都是由于财务管理人员的素质不高造成的。改革开放以来，随着我国经济社会的高速发展，行政单位财务人员知识水平有了极大提高，但仍然不能与经济工作完全相匹配。许多财务管理人员还停留在理论的角度上，不能做到理论联系实际，还需要专业技能的学习。落后的财务管理方法，会导致财务信息不真实，财务管理人员的认识深度和广度还亟待提高。

三、完善我国行政单位财务管理方法

1、健全财务管理制度

财务管理工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财务纪律，以服务国家，服务人民为宗旨。财务管理工作要贯彻勤俭节约、精打细算、在行政单位中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。财务管理人员都要认真执行岗位职责，各司其职，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。记帐、算帐、报帐必须做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚、日清月结、近期报帐。财务管理人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财务制度和纪律的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级报告。

2、加强国有资产的合理配置

对国有资产的占有、使用、收益和处置进行严格管理，优化国有资产结构，实现国有资产保值增值。行政财务管理人员作为国有资产的管理者，依法行使财产管理者权利，履行其相应义务。实施对国有资产运作的有效监管，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。

3、建立有效的财务支出约束机制，全面、规范、合理管理行政单位财务

做到对财务管理人员的岗位约束，建立车补，电话费，邮资，差旅补助使用管理规范，提高行政单位财务管理水平。做到内部财务管理制度约束单位人员财务行为，具体要做到细节把控、权限控制、财务审核控制、部门内部控制、收支汇报控制，还要加强审计力度，严格审计流程，堵塞漏网之鱼。

4、提高行政单位财务管理人员素质

要监督财务管理人员严格履行职责，做好财务管理人员的定期培训工作，坚持持证上岗，进行全方位立体管理，财务管理人员调岗换休要登记上报，稳定财务运行程序，采取各种措施努力提高财务管理人员的政治意识、风险意识、大局意识。

参考文献：

[1]陈婧超.行政单位内部控制研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]梁雪.行政单位内部控制问题研究[D].内蒙古财经大学，2015.

[3]张瑛瑜.行政单位内部控制完善研究[D].西南财经大学，2010.

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关键词:事业单位;财务管理;问题;对策

中图分类号:F23

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)15-0207-01

1 事业单位财务管理存在的主要问题

1.1 财务管理人员业务素质存在一定的差距,内部管理机制尚不健全,财务管理目标不够明确

部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多,依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高,队伍不稳定,绝大部分财会人员一身多职,疲于应付,加之继续教育和业务培训工作缺位,各种先进的管理方法难以推行,很难适应当前财务管理与会计核算的需要。目前,事业单位会计工作模式仍停留在账表处理等日常业务上,工作得过且过,按部就班,只求过得去,不求过得硬,过多地强调服务职能,而忽视了内部管理职能。财务目标不够明确,财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨、分配和使用资金上面。

1.2 财务管理的制度不健全,会计监督不力

事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面:

(1)专项资金的管理。把关不严,供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定,资金分配存在严重的随意性。

(2)往来款项的管理。据调查,现在事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账;单位购车、买设备或其他物品,转付商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账。(3)年终清理结算和财务结账。年度终了对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在:单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度导致责任不清,形成呆账坏账。

1.3 预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性

(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。

(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

(3)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

1.4 国有资产管理部门职责不清,使用效率低下,流失比较严重

单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节,部分单位财务部门未建立固定资产明细账,每年只管经费收支,不管家底多少。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况,使用部门只用不管。因而,国有资产管理与财务管理严重脱节,形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况,财务人员对资产使用情况也不甚了解,使资产处于既管又不管的状态,致使存量不实,账实不符,责任不清;单位之间互相攀比,盲目、重复购置资产,加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位,要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能,致使部分资产闲置浪费,发挥不了应有的作用;甚至单位内部部门之间也难以调配,使国有资产的使用效率极其低下;国有资产处置随心所欲,有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估,擅自定价;有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废,使大量资产流失。

2 加强事业单位财务管理的对策

2.1 加强和完善事业单位财务管理制度建设,建立有效的相互约束机制

事业单位要在国家宏观管理的基础上,结合本单位的实际,建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理,财产的审批,审批权限的分配,财务计划的制定和实施,资金的筹集和使用,预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则,即制度的制定必须结合单位实际,不能生搬硬套,内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂,操作方便,并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为,减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开,保证资金安全。所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价,当国家财经法律法规有变动和修改,或评价发现内部控制出现薄弱环节时,应当及时加以改进和完善。

2.2 加强事业单位财务管理队伍建设,适应新形势下财务管理工作的需要

(1)事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规,不断提高执行财务管理制度的自觉性,增强财

务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性,真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报,支持会计人员依法履行职责,严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识,保障各项财务管理规章制度的落实。要加强财会人员和内部审计人员的素质教育,不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位,不断加强财务管理力量。要加强财务管理人员的业务培训,更新知识结构,提高业务和政策水平,适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员,应加以奖赏和重用。

(2)事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重,严肃财经纪律,加强财务管理

事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构,或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序,明确职能,强化责任,加大预算执行力度,严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查,对单位财务收支进行全面审查,向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施,及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。

事业单位在加强内部控制的同时,要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性,来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法,弥补内部监督的不足。财政部门要加大监督检查力度,将定期检查和专项检查相结合,对各种专项资金要建立跟踪反馈制度,加强监督,掌握资金流向,把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为,一经查出,严肃处理,堵住各种漏洞,防治腐败。要特别加强预算外资金的监督检查力度,对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查,对预算外资金的使用效率进行考核,防止预算外资金滥收和违规使用等现象。

2.3 强化预算管理,加大预算约束力度

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容,可见,预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则,彻底改变“只重预算执行,忽视编制和评价工作”的预算管理方式,科学、合理地编制部门预算,大力推广“零基”法、绩效编制方法,实行预算内外综合统筹,将全部收支编入预算。另外,要进一步细化预算收支项目,落实政府收支分类改革措施,切实保证预算与实际相符。同时,要建立健全科学评价体系,广泛采用最低成本法、成本―效益分析法等方法进行评价分析,为管理决策提供科学依据。

2.4 积极推行会计集中核算制,保证财务管理科学、高效

事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序,可以强化会计核算和会计监督,从源头上遏制行政事业单位腐败,杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象,达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标,以加强财务收支监督为重点,可以成立会计核算中心,以高效理财为取向,将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心,进行统一核算和管理,力求核算、管理、监督成本最小,效率最高。

参考文献

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关键词：事业单位；财务管理；对策

近年来，随着我国事业单位资产规模的不断扩大，提高事业单位资产管理的呼声越来越高，而事业单位财务管理作为事业单位经济管理的核心内容，在实现事业单位现代化管理以适应社会主义市场经济发展要求的过程中具有举足轻重的作用。随着单位财务管理环境的日益复杂化，其财务管理将面临多方面的困扰，如果按照以往财务管理模式进行管理，事业单位的职能将不能有效的发挥，存在着引发单位财务危机的可能性。同时，在计划经济体制的影响下，我国事业单位普遍存在财务管理意识淡薄、机制不健全、内部控制体系缺失等问题，因此，积极探索新形势下事业单位财务管理模式，不断完善事业单位财务管理过程中存在的问题，对于充分发挥当前形势下事业单位的职能具有重要的现实意义。

一、事业单位财务管理概述

事业单位是国家为了社会公益目的，由相关机关利用国家资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是政府提供公益服务的主要载体。事业单位主要资金来源属于国家财政，但随着社会的不断发展，目前越来越多的社会公众或法人组织等也开始成为单位的投资者或捐赠者，一些单位也不再仅着眼于公益性活动，其也可以从事经营性活动，将经营性活动所得更好地服务于更广泛的公益性目的。事业单位具有如下特征：一是非营利性，其对外提供的服务或商品并不追求利益，单位财务管理也是为了提高单位资金的使用效益，因此事业单位财务管理应将重点放在如何更合理地配置单位有限的资源，如何保证单位预算满足单位运转的需要；二是无偿性，无论事业单位资金来源何处，政府、个人、法人，其目的都是希望单位更好地为公众服务，社会效益优于投资回报率；三是公益性，事业单位提供教育、文化、科技、卫生等服务，更多的是在于追求公共利益，以实现政府公共职能的目的。事业单位财务管理的目的在于对单位资金进行统一规划和调度，以达到高效利用单位资金的目的，并保证单位计划和任务的全面完成。与企业一样，事业单位财务管理同样包括筹资、投资和分配三方面：在筹资方面，事业单位逐渐实现资金来源的多元化，除财政资金外，还包括社会公众和法人的捐赠和投资；在投资方面，单位往往借鉴于企业的投资管理方法，但其更倾向于低投资成本和低投资风险；在分配方面，事业单位致力于以较低的分配成本调动各级员工的积极性，以促进事业单位的大力发展。

二、事业单位财务管理主要问题分析

1、财务管理基础工作不扎实

当前我国事业单位财务管理基础工作仍存在一些相对薄弱的地方：一是经费开支标准和范围不规范，或是缺乏明确开支标准，或是部分人员巧立名目超额开支，存在交通补助、通讯补助等人员经费挤占公用支出的问题；二是票据管理不规范，部分事业单位缺乏健全的票据管理办法，对发放后的票据没有进行全程监督检查，例如一些单位采用自购收据方式收入办证费、管理费等，或是采用“大头小尾”手法开出收据；三是原始单据及记账凭证填制不合规，或是手续不全，导致无法辨别经济业务的实际轨迹，主要表现在单位的招待、零星的修缮、部分物品购置等开支方面；四是财务报告及其分析方面，事业单位财务报告反映的内容并不够完整，且没有组织专业人员进行细致有效的分析，无法真实反映单位实际经营管理中的财务状况。

2、预算编制及执行工作欠缺约束

一是预算编制问题，大部分事业单位的预算编制并没有与单位的发展战略很好的结合起来，预算缺乏整体规划性，且在实际操作中许多事业单位仍采用传统的基数增长法，这种方法虽然简单，但并不符合事业单位实际发展的需要，同时缺乏科学的预算编制方法将会导致预算过于粗放，造成国家财政资金的浪费；二是预算执行问题，部分事业单位预算执行流于形式，预算执行的实际数与预算数存在较大差距，随意扩大预算支出范围和支出标准的现象屡见不鲜，例如将一些如会议费、差旅费、劳务费等应列入基本支出的费用列入项目支出，降低单位项目资金使用效益；三是预算监督与考核问题，我国相当一部分事业单位预算控制管理不到位，造成对预算执行情况的监督有所忽视，同时不太重视预算结果的分析，没有完善的预算考核和激励机制，难以充分调动单位员工的积极性。

3、内部财务控制体系缺乏

我国对各级事业单位资产的归属及其管理并没有明确的规定，这就造成事业单位按自身的经营方式来管理资产，导致单位资产管理存在监管真空，普遍存在资产闲置和流失等现象。另一方面，我国大多数事业单位内部控制体系建设相对滞后，虽然部分单位对财务的收支有一些原则性的规定，但相应的规章制度仍不够完善，导致单位财务管理无章可循，缺乏规范性。同时由于单位内部审计机构不健全，内部审计方法滞后，内部审计工作缺乏独立性和客观性，导致内部审计效率和质量低下，内审成本增加，同时也提高了引发单位财务风险的可能性。

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[关键词] 事业单位 财务管理 问题 对策

事业单位,从国际的认同到国内认识均定义为:不以生产经营和创利为目的,保障社会发展和进步的社会公益利和服务机构,它的重要特性之一就是,不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位,它的财务特性是耗费,社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。根据事业单位的本质特性可以看出,事业单位的财务管理内容应该是单一的和可操作的,即应该把属于事业单位主体营运的资金和派生的非主体性收支严格区分,在运作上有侧重、有不同。

一、事业单位财务管理的问题

1.会计信息失真问题具有普遍性。一些行政事业单位无视国家政策法规,受利益驱动指使财会人员做假账、报假报表;还有些财会人员业务素质不高, 在账务核算中未按国家统一的会计制度规定进行核算,账目设置较随意,账务处理不严谨。这些现象的存在都造成了会计信息失真。会计信息失真,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。

2.固定资产管理不严。有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点,没有按照会计凭证进行登记,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符

3.行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性。(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

4.大额使用现金结算和白条子开支情况较为普遍。一些行政、事业单位,没有执行会计法和财务制度,许多费用支出没有取得合法票据,按财务制度规定要通过转账结算的大额开支也没有通过银行结算而采用大额现金支付,其资金用途也十分糊涂,有的时候一个人经手开支,漏洞很大,有的利用白头单开支套取现金设立小钱柜,白头单和大额现金开支掩盖了许多财务活动的真实情况,由于缺乏监督,也容易滋生腐败。

5.财务管理制度不健全。财务管理制度的建立健全是事业单位财务管理运行有效的重要保证。但目前事业单位的财务管理制度并不健全,主要表现在以下几个方面:(1)专项资金和往来账项的管理不到位。目前,事业单位对专项资金把关不严,资金分配存在严重的随意性,一定程度上影响了分税制财政体制的施行。(2) 事业单位的会计核算方式不恰当。现行单位会计制度与部门预算在会计科目的设置和核算内容上的编报口径不一致;一般预算支出科目与事业单位科目不一致,在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目,导致会计科目容易出现混乱性。

6.财务管理的制度不健全。行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面: (1)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。(2)往来款项的管理。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。(3)年终清理结算和财务结账。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。。

二、事业单位财务管理的对策

1.加强培训,提高专业人员素质。各主管部门要有组织、有计划地进行培训,通过培训,使之全面掌握政策法规,专业知识,提高业务素质和工作效率。培训方法要得当,讲求实效与应用。要加快财政、财务、会计信息的传递,使之跟上形势发展和市场经济的需要。各单位财务主管领导也应学习、掌握一般的相应的管理知识。

2.加强内部会计控制建设。内部会计控制是指运用会计程序、方法对事业单位内部经济活动进行管理控制的一种方法。即为了规范事业单位会计行为,保证会计资料真实、完整;堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护事业单位资产的安全、完整;确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行,而对事业单位经济活动实施的一系列内部控制方法。

3.积极推行民主理财。(1)公开财务管理制度。规定事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。(2)公开财务执行结果。规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开。(3)接受民主监督。各事业单位要成立民主理财监督小组,负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督,对重大收支项目提出意见和建议,对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价,听取群众意见,提出改进措施。

4.加强会计基础制度建设。(1)建立健全内部会计和财务管理制度。事业单位应结合国家有关法律法规,根据自身特点建立一套适合本部门的财务管理制度,这是加强会计基础工作的重要手段。(2)建立会计监督机制,充分发挥会计监督的职能。会计监督是会计的一项基本职能,事业单位应建立有效的会计监督机制,会计监督应贯穿于财务管理的全过程。

5.建立健全财务管理制度。随着市场经济的逐步完善,经济改革的不断深化,政府职能转变,事业单位财务管理的内外环境也发生了根本变化;(1)加强事业单位的预算管理制度。(2)建立健全资产管理制度。

6.转变观念,增强财务管理意识。事业单位财务管理工作者应当树立起新的现财观念,要有忧患意识,注重资金预算管理、资金使用管理和资金结算管理,尽可能降低事业支出的成本,提高资金使用效益,形成经济效益最大化理念。为了使有限的资金得到最充分、最优化的利用,各项支出要做好立项分析评价,项目的经济评价建立在全面、客观、可比的基础上,在分析和比较的基础上做出正确的决策。事业单位的财务管理工作者也要考虑资金的时间价值,有防范风险的意识和措施,在进行财务决策时,必须采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制,尽最大努力回避风险,减少损失,增大收益。

参考文献:

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    关键词:事业单位;财务管理;监督机制

    事业单位是指不直接进行物质资料的生产和流通,不具有国家管理职能,直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位。是我国一种重要的特殊的组织形式,具有资产性质和职能的复杂性,行使国家赋予的权力、具有一定政府职能、管理社会公共事务的组织机构。虽然财务管理在事业单位发挥了越来越重要的作用,但是财务管理在观念上和人员素质上都存在很多问题。因此在新形势下加强财务管理,是摆在我们面前的一项重要任务。

    从目前的形势看,事业单位财务管理存在的以下几方面的问题:

    第一,一些事业单位领导不重视财务管理工作,缺乏财务管理意识,不了解财务管理的政策法规,未将法规学习纳入重要工作日程;财务管理应有的辅助决策和监督控制功能没有得到发挥。同时很多事业单位侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职能,财务管理过于简单。缺乏科学的理财和成本意识,不注重资金的使用效益,管理体制不健全。

    第二,预算编制不完善、预算执行不够规范、经费使用缺乏计划性。在预算编制中,对预算编制重要性认识不足,简单地采用增量预算法编制预算不准确。部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算,隐瞒、截留财政资金和其他收入,私设小金库。预算支出随意性也大,超发津贴、奖金,超支业务费的现象普遍,审批制度不严格,“专款不专用”的现象经常发生。财务部门的考核也只停留在表面,存在一定的随意性和盲目性。

    第三,资产管理混乱、账实不符。财产清查制度不健全、管理权责不清,尤其体现在固定资产上。有的单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理,资产使用效率低,流失严重;监督机制不健全;固定资产出租管理不到位且混乱,取得的收益不上缴财政专户。事业单位缺乏制度化和程序化管理,导致腐败发生,虚增资产价值。

    第四,银行账户开立混乱,票据管理不规范。近年来,事业单位多头开户的现象越来越严重,造成资金分散,不易管理,给审计稽核和财务监督工作带来困难。同时事业单位的票据管理存在许多违纪问题。比如领购手续不健全,核销上存在监督漏洞;票据存根与入账金额不符等。货币资金管理有漏洞,部分事业单位变相隐瞒截留收入,账外资产问题严重;相关职务没有分离;现金管理问题很多;通过往来账户对真实收入掩盖,从而偷逃税;资金使用缺乏计划性,费用开支不透明,导致事业单位经费紧缺。

    第五,财务人员素质较差、会计基础工作不规范。财务人员专业素质参差不齐,有相当一部分未经过系统的财会知识培训,理财观念陈旧,知识欠缺,方法落后。同时事业单位会计基础工作较薄弱。如原始凭证各项内容不全、以假充真,收付款凭证概念不清、审核不严;财务报告内容不全、根据单位领导的授意进行“编报”、普遍没有报表分析说明等。

    通过发现以上的问题,我们在工作中总结经验,提出了以下几方面的解决事业单位财务管理问题的措施。以达到科学、合理、规范的进行事业单位财务账务的处理。

    第一,提高领导者意识,建立健全财务管理机制。领导者应该观念创新确立财务管理的中心地位,要加强成本管理,树立成本观念,有效地把握和预计风险,建立风险预警机制;树立市场化的观念,面向市场开源节流,壮大经济实力。同时事业单位领导应该宏观调控、总揽财务;纪检监察部门要加强督查;财务人员持证上岗,分工明确,实行严格的岗位回避制度;建立单位财务内部审计和控制制度,实行监管分离,规范本部门内部财务管理。以运用科学的财务管理手段为重心,细化预算,规范资金运作,提高效益。同时审计部门要加强监督检查力度,及时发现和纠正财务管理中的问题,对违法违纪问题要从严处理。

    第二,加强预算管理。针对预算编制,应该充分认识预算编制在事业单位的重要性。同时预算编制的准备期可以适当延长,充分预见各因素,安排充足的编制时间,为科学预算提供条件。另外,事业单位应将收入进行统一核算和管理,健全收入分配制度。编制部门预算时应广泛听取意见,收集各部门的资料,汇总后交领导和群众讨论,反复协调与平衡,实行预算内外综合统筹,进一步细化收支。严格执行部门预算,按项目、时间、进度支出,不准随意变更预算项目。坚持以收定支,确保年度收支平衡,禁止出现红字。因特殊情况确需调整预算或追加支出的,应按规定的程序报批。

    第三,加强资产管理。加强实物资产管理。应该加强资产清查,定期或不定期进行抽查盘点,以确保设备的完好无损;确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则,合理分工,明确职责。对固定资产的管理实行双人保管,相互制约。规范事业单位大宗物品管理。采用公开招标形式采购,增加物品采购的透明度;完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系,逐步形成以财政部门为主,纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。最后建立一套规范的仓储管理制度,加强日常管理。

    第四,加强货币资产管理。规范银行账户,加强票据管理。各单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜,不出借出租账户,不公款私存。票据由会计人员负责购买、保管,不使用不合规票据,收据不跨年,剩余部分盖章作废。加强货币资金管理。严格遵守现金管理规定:库存现金不得超过银行核定的限额,遵守现金使用范围;不挪用及白条抵库,不保留账外现金;高度重视往来款项的管理,把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来;建立项目决策负责制和决策失误追究制,透明开支,加强预算外资金管理,加强专项资金的监督管理;提高部门、单位领导依法理财的意识,增强责任心,民主理财。

    第五,提高财务人员素质,完善会计核算制度。加强对财务人员培训,建立健全机构。单位应配备合格的财会人员,持证上岗。加强培训,提高专业人员素质,全面掌握政策法规和专业知识。各单位财务主管领导也应参加,通过培训增强财务管理意识,提高综合素质,强化经济效益观念,在资金运营上讲究投入产出比,利用有限的资金实现效益最大化。加强财务人员后期教育,利用绩效考评制度,提高财务人员的积极性,使其更好地适应单位发展的要求。

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关键词：事业单位；绩效工资；财务管理

事业单位改革不断推进，尽快实现事业单位财务管理转型有着极大必要性。现阶段，我国事业单位财务管理水平已经有了很大提升，但是，实际工作中依然存在较多问题，制约了事业单位发展，影响了事业单位财务管理效能的发挥。

一、事业单位财务管理存在的问题

（一）预算机制不健全

预算是事业单位经济活动的起止点。在战略目标的指导下，预算通过预测、筹划、执行、监控等职能手段对事业单位内部业务活动与经营活动进行调节，从而最大限度地保障单位战略目标的实现。预算一经批复下达，预算执行单位就应当将预算作为指导规划各部门工作及业务活动的根本依据，将预算细分为月度预算与季度预算，从而实现预算的细化落实，保障年度预算的实现。工作中，事业单位预算管理的问题主要体现于预算不严谨、预算执行不力及绩效考核效能不足等方面。有的事业单位在工作过程中通常只对业务活动做大概支出数据处理，对支出用途并没有详细说明，预算科学性不高。

（二）缺少完善的内部管理制度

部分事业单位对于单位内财务岗位的设置还不够科学，资金管理的不规范。如有的单位不按照不相容岗位分离的原则设置出纳与会计岗位，部分单位内还存在职串的现象；单位对于出纳工作的监管机制建设不足，对于库存资金的盘点存在缺失，部分单位还存在公款私用的现象。另一方面，固定资产管理不规范。有的事业单位对固定资产管理的意识不高，在工作过程中通常忽视固定资产的盘点及清理，不按照单位会计制度对固定资产进行登记，造成了固定资产不入账，账实不符的现象。

（三）财务人员缺少综合素质

随着社会经济的发展，事业单位财务管理要求被动提升，当前形势下，事业单位财务人才除了具备基础的财务知识之外，还应当掌握更加全面的综合知识，如税法、审计、经济法、计算机等。只有具备了综合素质，财务工作者才能在新环境下按照实际情况对会计工作作出变更，才能切实利用现代会计工具、信息系统对事业单位财务状况进行分析，为事业单位未来发展及投资提供强力的决策支撑，这也是现代会计工作队伍发展的普遍要求。当前，事业单位内部综合型财务工作者普遍缺失，存在专业技能不成熟、素质不高等问题。

二、事业单位财务管理完善的措施

（一）健全财务管理制度

拥有健全的体制制度是一切活动顺利、正常有序进行的重要前提及有力保障，财务管理更是如此，缺乏健全的体制制度事业单位在进行财务管理时将变得一团糟。事业单位应树立“先预算后支出，无预算不支出”的正确观念。部分事业单位监督、考核制度不健全甚至有些根本没有制定相关的约束制度，导致财务人员工作懒散、积极主动性不高，责任感不强。体制制度的不健全，坏账死账现象多，挪用资金把关不严，浪费严重等现象充分说明目前我国事业单位在进行财务管理时缺乏一个合理有效的监管约束制度。正是因为没有做好监督约束工作才使得部分贪污者有机可乘。事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查，对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。事业单位在制订财务管理、监督制度时可以从以下几个方面出发：如制定明确的岗位分工制度、明确的会计制度及岗位责任制度、财产清查制度、授权审批制度、明确相关财务法律法规、流动资金管理监督制度、财务部门制订考核、评价制度等等。

（二）提高会计人员的业务素质与业务能力

当前，部分事业单位内部会计人员素养还不高，有的事业单位甚至存在无证上岗的现象。工作中，事业单位财会人员由于积极性缺失，不重视专业素养的提升及职业道德的培养。因此，要从内外部两方面对财务会计人员的知识结构进行改造与强化。一方面，从单位出发，单位应当根据财政体制改革要求，将国库集中支付、部门预算、政府采购等财务事项知识作为重点培训对象，及时更新财会人员的知识储备。同时，事业单位还应当配备持续提升机制，通过定期培训、检查等促使财会人员学习，从绩效考核出发，形成激励，以提高单位财会队伍的整体素质。另一方面，财会人员应当明确自身责任，自觉学习，以高度热忱推动事业单位体制改革，自觉掌握信息技术、财务分析工具、内部控制、内部审计方法，强化自身职业道德，从而切实优化人员知识结构。

（三）加强财务分析

财务分析是以会计核算和报表资料及其他相关资料为依据，采用一系列专门的分析技术和方法，对事业单位等经济组织过去和现在有关筹资活动、投资活动、经营活动、分配活动的盈利能力、营运能力、偿债能力和增长能力状况等进行分析与评价的经济管理活动。财务分析的方法众多，包括比率、趋势、结构、因素等分析法。比较分析法，是通过对比两期或连续数期财务报告中的相同指标，确定其增减变动的方向、数额和幅度，来说明事业单位财务状况或经营成果变动趋势的一种方法；比率分析法是通过计算各种比率指标来确定财务活动变动程度的方法；因素分析法是依据分析指标与其影响因素的关系，从数量上确定各因素对分析指标影响方向和影响程度的一种方法。

（四）颁布施行财务集中核算制度

财务集中核算制度，就是要将事业单位所有收支归集于统一账户进行核算，在资金、资产所有权不变的前提下，由财务核算中心开始单一账户，取消其余账户，统一办理资金结算。财务集中核算制度是集财务核算、监督、服务为一体的资金管理体系，是一种特殊的核算形式，也是事业单位会计准则的要求。财务集中制度使得原有事业单位的人员配置及业务处理程序得到优化，财务工作更加规范，信息质量更高，能够有效地保证单位财务人员的独立性，杜绝铺张浪费，节约了财政资金。财务集中核算制度在强化财务核算和财务监督，提高财政资金使用效益上起到了重要作用，它主要有三个原则，一是财务的主体单位不发生改变，二是行政单位预算的管理制度不变，三是行政单位的管财制度不变。项目的使用经费只能从单位账户支出，并不能透支单位经费。财务的有关档案都要交到核算中心统一保管，以及相关的报表、账簿等要根据不同的年度进行装订，在装入档案，方便查账。

（五）相关机关行动起来

在科学的进步与社会的发展背景下，越来越多的违纪行为被掩盖。事业单位财务管理应与其他专业结合起来，特别是资料信息共享。只有机关内部各个业务科室的资料进行共享，才能发挥机关的整体作用。相关机关行动起来，一起解决问题，从而提高效率与质量。事业单位要加强内部管理制度，保证财务管理人员能够按照相关的制度开展工作。财务管理内部控制制度的建立，能够逐步提高相关人员的工作积极性和处理实际业务的能力，有效避免工作人员因懒散而出现的会计凭证审核不严的情况。事业单位其他机关要与行政事业单位相互配合，一起合作，才能彻底的修改问题。

三、结语

随着市场经济的快速发展和事业单位的不断改革，事业单位财务管理的生存渠道变得多元化，正因如此，事业单位的财务管理存在很多问题，例如，财务人员的综合素质不高、预算管理机制不全面等，这些问题对事业单位的财务管理造成了影响，需要相应的措施去解决。只有对症下药，才有好的结果，因此，事业单位应根据自身的问题，做出相对应的措施。

参考文献：

[1]周小雪.我国事业单位财务管理的对策研究[D].辽宁师范大学，2013.

[2]雷学果.我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学，2013.

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事业单位作为现代经济的重要组成部分，随着市场经济的发展，也要进行相应的改革。由于事业单位的财务管理工作非常重要，所以对财务管理工作进行改革，以适应新的发展。本文简单介绍了事业单位财务管理的概念、特点及财务管理中存在的问题，最后分析了财务管理改革的内容。

【关键词】

事业单位；财务管理；改革

0 引言

事业单位的财务管理是单位进行管理的核心组成部分，通过进行财务管理可以规范单位的经济活动，维持社会的经济秩序。近些年来，随着我国经济的发展，事业单位的财务管理的费用、腐败性案件都在逐年增加，加重了国家的财政负担，增加了财政成本。因此，加大事业单位的资产、采购、支出、收入、预算等管理力度，加强财务管理，完善财务制度，抵制一切违法行为，这是我国事业单位财务管理改革需要考虑的问题。

1 事业单位财务管理的概念和特点

1.1事业单位财务管理概念

事业单位财务管理是指对除了预算和事业费的额外收入进行管理，在其使用、分配等过程中进行监督。

1.2事业单位财务管理特点

事业单位的财务管理特点由其社会性质决定，它的特点主要有三个：事业单位衡量效益的标准不是利润最大化，它进行财务管理目的是提高资金的使用率，最大程度上为社会事业服务。事业单位由于政府的扶持，不存在破产及单位转让等情况，没有涉及到企业市场化财务管理中的收益分配及风险收益等经济行为。事业单位的资金来源稳定，它的会计要素是净资产，不按照资金比例进行经济利益分配。

2 事业单位的财务管理中存在的问题

2.1陈旧的财务管理制度

我国事业单位目前所实行的财务管理制度和财经法规，虽然在一定程度上能够保障事业单位财务管理工作的正常运行，但财务管理制度还是存在管理体制不健全和规章制度不完善的现象，跟不上改革及发展的需要，比如在政府采购方面会出现重复采购的现象，所以完善和加强内控制度、预算管理制度及资产管理制度，适应新形势下的经济变革。

2.2薄弱的部门预算约束机制

目前总体上来说，政府预算的约束机制相对薄弱，需要进一步加强管理。一些事业单位忽视自己的财务状况面对的困境，不能抵制强大的利益诱惑，追求规模效益，很多事业单位在经营管理过程中会引入企业的经营理念，不计风险，盲目扩大投资，因而可能会导致一些事业单位出现负债，产生赤字预算。还有些事业单位在制定财务决策时，很随意，可能会产生决策失误的现象，从而造成事业单位的财务风险。

2.3财务控制体系不健全，财务风险意识薄弱

目前我国事业单位的经济活动，主要还是以非盈利性为主，其财务风险具有可变及可预测、客观、不规则等特点，从而导致内部财务控制环境复杂多样。我国现在实行有的《预算法》仅基本规定了事业单位财务的收支管理，没有建立其它的完善的规章制度，在财务实际支出时缺乏高效的约束和规范管理，因此，事业单位内部财务控制体系的构建就显得特别重要。

2.4不完善的监督机制

如果事业单位内部具有完善的财务监督机制，可以有效保证财务管理工作的顺利进行。目前我国的部分事业单位没有完善的监督机制，比如没有设立独立的审计机构或者是审计的工作人员不够专业一般由出纳、会计工作人员兼任，财务监督相当薄弱；还有的事业单位设立了独立审计机构，但是机制不健全，工作人员缺乏工作经验，导致设立的审计机构形同虚设，造成财务管理工作的不规范及监督机制缺位。

3 事业单位财务改革的内容

3.1会计核算基础的变革

事业单位财务管理改革涉及到的方面较多，其管理的体系和基础都需要进行相应的改革。目前事业单位实行权责发生制，在进行会计核算时不是为了计算盈亏，而是为了统计业务成果和确定相关的收费标准。所以，在进行财务管理改革时，参照企业财务会计体系，将只反映资金结存数量的结余科目替换成反映经营成果的利润科目，将只反映资金来源的基金类科目替换成所有者权益科目。对于由于一些已经改制的事业单位，由于它投资主体具有多元化的特点，所以为了保护投资主体的合法权益，要建立新的业绩评价体系，并且该体系以利润指标为主。

3.2财会体系的变革

近年来，事业单位体制改革不断深入，它的理财环境也发生了显著变化，更趋向于企业化发展。在事业单位未进行体制改革之前，它的资金一般都是通过上级政府部门的拨款筹得，政府部门作为资金投入者对投入的资金不要求收益，而资金提供者对所投入的资金并不要求收益权，所以事业单位的财务责任主要是进行会计监督。这种体制导致事业单位对社会效益十分重视，而对经济效益不重视。事业单位在进行体制改革之后，引入市场经济的机制，要面对激烈的市场竞争，如果想要生存下去，必须要有物质保证，广开财源。在市场经济的条件下，资金不能无偿使用，资金投入者对投入资金要求收益，所以事业单位理财活动的重点要进行转移，由原先的单纯的反映、监督转向到资金的筹集及投放决策上。在这种情况下，事业单位就要建立新的决策评价体系，该评价体系以现金流量指标为主。

事业单位在原来预算制度下，它的收入一般是存放在银行，不进行任何投资，造成资金的闲置。在当今的新形势下，事业单位的管理者要加强投资的观念，将剩余的资金进行相应的投资，得到相应的利润，提高资金的使用价值。所以，事业单位要完善内部的监控制度，完善投资评价体系，提高决策的精准性。在投资方面要进一步完善证券投资体系，获得最大的收益。

3.3财务报告体系的变革

事业单位在改革之前实行预算制度下，在该制度下事业单位主要是行政主管部门使用会计报表。报表所反映的内容主要是拨款使用的情况，只反映资金是否存在被挪用的情况，没有对财务成果进行评价。在事业单位当今改革的新形势下，它的投资主体呈现多元化，财务信息要满足不同投资主体的需要，比如，权益资本投资人要求知道资本保值增值的信息；债权人要求事业单位提供相关信息，以此判定能否按时偿债；政府部门要求提供事业单位自身发展状况的信息，以便对其进行宏观调控；事业单位为了减少投资的风险和考核经营业绩，也需要正确反映财务成果。所以，十分有必要对现在的财务报告体系进行改革，比如资产负债表、资金收入支出表、专项资金收入支出表等，财务报告体系披露信息要参照企业单位进行，这样才能够适应新形势下的发展需求。

【参考文献】

[1]孙红梅.浅析文化事业单位转企改制后的财务管理改革思路[J].会计师，2014，07：68-69.

[2]吴涛.浅谈行政事业单位的财务管理制度[J].现代经济信息，2013，22：229.

[3]雷学果.我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学，2013.

篇12

关键词：事业单位；财务管理；问题与对策

事业单位，相对于企业单位而言，有其自身的特点——不以盈利为目的，追求的不是利润最大化的经营目标。财务管理是价值形式的管理，是事业单位管理工作中的核心部分，事业单位财务管理的重要任务是用好管好有限的经费，提高资金的使用效益，管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。在当前形势下财务管理工作开展的好与坏，直接关系到事业单位的未来和发展。

一、事业单位财务管理的特点

1.资金来源多样化

事业单位的资金来源为政府出资、民间集资创办国家予以补贴，我国的事业单位大多数是国家出资创办，并受国家行政机关的监督和管理。在中国行政编制中，事业单位的经费与人员工资由国家财政预算的事业费开支。有偿服务、有偿办学形式的出现，增加了培训中心的资金来源渠道，事业单位经营服务性收入也有所增加。日常运行所需的资金来源从以往主要依靠财政拨款，集团内部培训收入，发展到如今合作办学、网络教学等多种渠道多种形式变化。这种资金来源的多样性使得财务管理形式日趋复杂，不同性质的资金来源，在不同属性的单位运行，需要施行不同的财务制度加以管理。

2.非营利性和服务性

事业单位由财政部门和其他提供者提供资金，提供者期望收获的是社会效益；事业单位不以营利为目的，许多的服务是无偿的，对于需收费的劳务或产品往往按成本价进行收费。培训中心是集团内部培训机构，多划分为事业单位，主要任务是开展集团内部培训服务，追求的经济目标是保证集团培训需求的前提下实现收支平衡。由于集团公司快速发展对人才的需求越来越迫切，对人才服务功能的要求标准也越来越高，如何进一步增强培训的针对性和有效性，如何在培训内容、培训方法、培训形式等方面持续创新，使培训质量和培训效果不断提高，是其重要任务。事业单位经费使用的无偿性决定了其管理目标的服务性。

3.核算基础不同

事业单位主要采用预算会计制度，资金来源大部分是国家财政补助，同时承担部分有偿办学及有偿培训服务，主体会计核算基础为收付实现制，资金的使用要遵守财政部及国有资产管理部门对事业单位的规定。附属盈利性经营机构执行企业会计准则，经营活动发生的收支业务一般采用权责发生制核算，在两种会计基础上形成的不同质量的信息都在财务报表中出现，尤其在合并报表中，这些信息不容易被理解，不能准确有效的反映事业单位的财务状况和经营成果。

二、事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理制度不够完善，资金使用效益低下

事业单位一般没有利润指标，非盈利性导致事业单位对于财务管理缺乏动力，因此很容易忽略日常的财务管理工作，财务部门对经费的管理常常是事后核算，缺乏资金使用前的预测和使用中的控制手段，对经费收支的考核也只做到表面平衡，很少对资金使用效率进行考核，国家对行政事业单位的财务管理的监管相对于企业也不那么严格有效。

事业单位财务管理的制度不健全主要体现在对专项资金的管理把关不严，资金的分配存在一定的随意性，不重视往来款项的管理等方面。

2.事业单位预算管理不够完善

由于事业单位预算编制时间仓促，预算程序简单，预算设计粗放，在编制项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。指标制定缺乏科学性、合理性，往往与实际情况脱节，预算外资金的增加使得资金运动的范围和规模发生变化，影响了预算编报的准确性和严肃性，使预算在执行过程中难以得到有效落实，不能达到通过预算控制成本支出的效果，预算监督信息反馈环节也难以发挥作用。

3.行政事业单位内部控制制度体系不健全

财政部制定的《内部会计控制规范》虽然指明其适用范围包括企业和行政事业单位，但由于没有考虑行政事业单位的特点以及资金和经费管理体制上的特殊性。与企业相比，行政事业单位的内部控制制度建设还相对滞后，行政事业单位内部控制工作存在诸多问题，这些问题的存在，影响了行政事业单位内部控制和财务管理工作的效果，行政事业单位需要有一套科学合理的内部控制制度体系。

三、提高财务管理水平的措施

1.建立健全事业单位财务管理制度

事业单位应按照会计系统控制要求严格执行国家统一的会计准则制度，全面落实收支两条线管理，按照各项法律法规及财政系统的相关要求，结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，包括会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部控制制度、内部稽核制度、原始记录管理制度，财务收支审批制度和财务会计分析制度绩效考评制度等。实现不相容职务的分离，推行规范的分级授权审批制度，实施相应的内部稽核机制和监督检查机制，将实施过程存在的问题反映出来，并及时加以解决。加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真实完整。，加强往来账管理和专项资金的管理，及时处理项目结转结余资金，严格按照预算管理程序进行资金分配，避免随意性和盲目性，有效提高资金使用效益。

2.强化事业单位预算管理

完善预算管理体系。结合事业单位实际业务情况，修订相应的管理办法及流程。围绕事业单位财务目标，打破预算内外的界限，优先保证重点任务和重点项目，编制单位内部经费执行预算，加强经费执行过程控制。

（1）对于批准的各项支出，要制定科学的项目进度，并对支出费用进行明细分解，办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，及时通报各部门预算执行情况，通过预算差异的对比分析，为管理层选择对策提供数据支持，

（2）加强预算执行监控力度，将事后发现变为事前控制，明确各责任企业在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化预算约束。

（3）提高预算管理信息化服务能力，充分利用预算管理软件，提高信息化管理能力。

有效控制管理下属单位和部门的预算模式，加强各部门预算管理员培训工作，统一填报口径，从源头起做到预算数据的真实准确。

（4）建立预算执行情况考评长效机制，将预算执行情况纳入年度目标管理考核范畴。确保各项业务按照设定的方向推进。按照事业单位管理提升活动的总体部署与方案，制定恰当的预算考评方法，加大考评力度，加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，促进预算管理水平的提升。

3.强化内部控制制度建设

事业单位应当增强内部控制意识，发挥内控在内部各业务环节的作用，财务部门应当加强会计基础规范工作，强化会计系统的控制作用，完善部门预算制度，强化预算控制在行政事业单位内部控制中的功能作用。根据事业单位的工作范围、工作性质和战略目标，研制设计一套系统、完整、规范、合理的事业单位内部控制制度体系。规范单位内部行为，明确各个岗位的职责和权限。通过岗位分工控制，保证不相容职务相互分离；通过授权批准控制，严格按照授权范围和权限处理业务，建立重大会计事项集体审批制度；通过财产清查控制，采取定期盘点的措施，确保资产的安全完整；通过内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况；通过信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。要将内部控制完全融入单位的业务流程管理中，使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接。

参考文献：

[1]贾明春主编：《政府与事业单位会计》经济科学出版社，2011年7月.

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参公事业单位是比较特殊的，根本上它属于事业单位，但同时它具行政单位的特点和管理模式。在人事管理方面的制度是和公务员一样的，虽然在编制上属于事业编制内，但在招聘、考试、职务的提拔、薪酬福利等管理模式上都跟普通的事业单位不同。

参公事业单位的收入来源主要是财政补助，经营收益和其他收入都只占小比例。因此参公事业单位的财务管理比较松懈，忽视了行政效率和经济收益，导致资金利用效率不高、资产损失较大。

一、文献回顾

财务管理的起始应该是19世纪末，当时美国学者格林所写的著作《公司理财》发行，提出来财务管理的理念，从此财务管理开始深入人心。20世纪后期进入了现代财务管理模式。现代财务管理的突出特征是计算机的广泛使用，尤其在决策信息方面计算机发挥了巨大的作用，财务管理从手写管理变成了网络管理，效率变高了很多。Brignall（2000）根据制度理论，深入研究了新公共管理体制里非营利组织的财务管理模式，认为他们对财务管理的认识和操作都被交易和服务所影响了。

很多欧美国家的学术人员、专业工作人员和政府部门，都尝试了很多调查手段来剖析非营利组织的财务管理模式，一致认为非营利组织的财务管理方式多种多样，成本与效果有差别，比如对于预算的制定与控制、运用技术进行财务控制、从制度方面控制和采取激励手段等，都是财务管理的方法，这些方法是多元化的，对非盈利组织的财务控制是全方位和全时段的。

王鹏程（1994）表示财务模式指的是财务交易的模型和方法，包含了财务的计划、组织、背景等，是财务活动的基础和准则。崔学刚（1999）认为财务模式就是最高效的财务管理方法，主要是为了实现财务目标而努力提高效率和绩效的过程。汪平（2003）在书《财务理论》中写到财务模式是整理规范财务活动的理论和实操中的各种重点。

2013年，袁开宁提出了我国行政事业单位在财务管理方面还存在的不足之处主要是：①没有足够的重视，特别在集中支付实施后问题更多了；2.预算编制工作不完善不够科学，导致预算漏洞；3.制度不完善，管理随意；4.财务人员的专业素质跟不上改革的步伐，需要财务培训提高专业处理能力；最后提出创新财务管理模式，完善预算编制方法，多方面搭建高效的财务管理体系和规范内部控制制度。

二、参公事业单位财务管理定义理解

（一）和别的非盈利组织类似，参公事业单位也实施财务管理的互动，包括管控资金进出的所有流程和步骤，主要是这三点：

1.预算。预算是财务管理的核心之一，是在计划、操作步骤里的现金进出过程。非营利组织的在预算编制前就已经规划好了资金的数目和使用对象。

由国务院公布的《关于加强预算外资金管理的决定》，把预算之外的资金从自有资金中归类出来，算进预算管理的范畴内。不论预算外还是预算内，到了期限时都要计入同级财政专户，费用也要算进计划里来一起规划。

2.经营活动。非营利组织不把赚钱当作目标，但其实在一些特殊情况下，同样还是可以赚钱的。比如说有些被企业采纳的研究结论是可以获利的，因此目前的制度把事业单位的活动区分成了事业和经营两种。如果有了盈利，那么相关的会计计算就跟企业相同，把收入费用根据权责发生制计算，同时也要编制收益表和成本开支表，也就是说非营利组织要想开展新业务，就需要创新改善目前的管理模式。

（二）非营利组织的三大财务关系

1.和政府的财务关系：①期末时政府收取的预算内和预算外资金；②获得政府发放的资金；③运用政府发放的资金。要运用不同的方法来保证政府完成了预算的结果、监察监督，并保证经费被合理合法使用。

2.与主管部门之间的财务关系。主管部门管控这非盈利组织的财务交易，是一种领导地位，同时也有资金交易关系。根据事业单位的收入发现，有些收入是上级补助，根据事业单位的支出看，“上缴上级支出也是支出的一部分。同时，非营利组织和下级单位也有业务联系和资金交易。

3.职能部门之间的合作关系。为了达成目标，组织内的职能部门需要分工合作来完成相应的义务和工作。部门和部门间有自主管理资金的权力，并有资金结算和划分利益的关系。非营利组织和员工的财务关系包括工资、奖金等人力有关的支出。

财务管理的视角认为营利性组织就是要尽量提高股东的财富，而非营利性组织不存在股东，目标也就不一样，主要是企业应该达成的效果来展现。非营利组织主要是为了服务财务关系人，也就是对组织有意向的个体。虽然财务关系人对组织并没有实际控制权，但由于他们对组织的运转和未来发展都有着很大的影响，所以组织必须要让全部的财务关系人都感到满意，要有优秀的运营状况和盈利水平，不然时间一长就容易暴露问题，也无法达成目标。

非营利组织的财务管理主要是关于资金进出，这就会牵扯到预算，预算是财务管理中非常重要的一部分。我们需要知道预算实际操作时的实际进出资金额、交易对象、交易理由等有关信息，并把实际状况和预算进行对比，看看是否有差异，如果有的话差异的起因是什么，需不需要进行调节等。

非营利组织预算是非营利组织按照事业计划和事务管理来起草，而后被合格批准的一种计划。预算按照等级来组成，各单位预算组成了部门预算，部门预算又组成了中央和地方预算，中央和地方预算汇总成了国家预算。单位预算又可以划分为行政单位和事业单位两种，两种单位的预算制度并不一样。国有事业单位、获得频繁补助的非国有事业单位和社会组织等要按照事业单位标准来进行预算。非营利组织的预算主要分成两个部分：①收入预算：包括营业收入、补助款进账、上缴款进账等；②支出预算：包括营业支出、补助款出账、上缴款出账等。

三、案例分析

（一）案例介绍

Z参公事业单位是省级部门的下属单位，是算在全款预算事业单位管理范畴的。人员处级建制，包括四名领导在内共有三十名核定事业编制。主要任务包括：按照规定进行节能监察监督，尤其是对用能重点单位更要重点严格监察，按照规定参考公务员法来实施。财务主管部门是省财政厅，要依照《事业单位会计制度》进行综合统一管制，由活动归口办公室管理财务而不设立专门的财务科。同时，办公室还要完成预决算，保证各项业务和活动顺利进行。

Z单位运用收付实现制，并设立好会计科目和账户，通过借贷记账法来完成核算。现在Z单位还保留着手工记账的方式，月底时出纳把原始凭证给会计，会计再根据原始凭证来完成记账凭证，之后再进行明细账和总分账，和出纳核查之后就完成相应会计报表。

参公事业单位有许多收入种类，分为补助、事业收入、上级补收入和其他收入四种。Z单位在公务员模式管理下，还是有收入的，划入事业收入而不是预算。按照财政资金，这笔收费应该把收支部分分开管理，但Z单位却直接把收入计进事业收入，年底结算时，收入和支出对转。这样的做法会使得单位的结余数额有一些偏差。

Z单位的内控制度过于单薄，存在一些漏洞，在实际操作方面也有很多不足。比如单位还缺少独立专业的内控人员，也没有完整科学的内控体系，不相容岗位没有进行分离等问题都需要解决。

（二）案例分析

Z参公事业单位的会计核算依然使用手工帐，导致工作流程繁琐费时，也容易出现一些错漏。同时，Z单位还没有明确财务信息化的建设步骤、作用。

按照公务员管理制度，如果事业单位有收入，则要计入非税收入来计算，分成收支不同的两条路。然而J?挝徊⒚挥姓庋?做，而是用事业收入来抵消业务支出，这样是不对的。财务制度中关于支出业务的规定也不完善，不够详细，过于笼统，操作性不强。

在编制单位年度预算时，基本遵循争取尽可能多的资金为原则，因此在预算编制时，实际发生的业务要报预算，有可能发生的业务也要报预算，以争取最大的利益。这种没有全部按照实际业务的需要编制的预算报批后，可能会出现在预算执行的过程，有的项目虽然批了，但是由于条件不成熟而无法执行；有的项目急需实施，却因没有审批而得不到执行的现象。

1982年Z单位成立，到现在为止只在2010年有过唯一的一次资产清查，但对资产清查中发现的问题却并没有采取合理有效的处理措施，诸多问题现在仍然存在。同时，资产实物管理混乱，未按要求定期检修，或闲置、或带病工作，造成固定资产使用寿命短，利用率低。因为累积了很多年的问题，加上缺少有效的管理，Z单位的账和物出现了一些偏差和错误，国有资产受到了损失。

Z单位内部控制要求虽然在财务制度中有所体现，但并没有把内部控制落实到具体的操作上。单位的内部控制体系存在问题，框架松散不科学，岗位没有进行不相容处理。管理者以为关注业务的进度和结果，没有足够关心内部控制。

主要原因就是内部体制没有进行科学有效的改革，特别是单位在变成公务员管理的事业单位之后，财务管理方面还是用着老旧的办法，体制、制度、流程等方面都存在不完善的地方，和现行的行政事业单位财务管理体制和运行模式有差距，无法融入我国财政体制改革不断深入的大环境。国家关于参公事业单位财务规则和会计制度的缺失，也是造成Z单位内部财务管理模式缺乏合理性和科学性的一个重要原因。另外，由于单位内部财务管理机构不健全、组织架构不科学，财务人员职责不清，分工不合理，不相容岗位没有相互分离，内控制度没有发挥作用，缺乏对内部财务管理的有效监督。财务人员不能及时充实S身的理论储备，对国家有关政策和规章制度的学习缺乏滞后性，再加上管理者不够重视，整个单位的财务管理模式都缺乏一个良好的运行环境，财务管理人员素质有待提高，财务信息化建设比较落后，财务制度不够明确，业务流程缺乏规范性。

四、建议

（一）加强收支管理。

建立健全行政事业单位收支业务的管理，对于进一步提高事业单位资金使用效率、合理分配单位资源以及推动单位管理目标的实现都具有十分重要的意义。单位编制部门预算时，应详细要编制具体的收入规划，收入的名称、计划金额和附加说明都应包含在其中，把政府收入分类科目单座，选择适合本单位的收入类别和名称，仔细衡量估算，编制出具体可靠的收入预算，实现预算编制的科学性和准确性。

（二）加强对政府非税收入的管理

第一，Z单位一定要诚实，按照国家法律法规和规章制度为依据设立收入项目；结合本单位财政补助收入情况，结合业务?哉剐枰?的服务质量和合理费用，审定收费标准。由于收费采用许可证制度，单位实施收费前，办公室应负责按照有关规定向物价部门申请领用《收费许可证》

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关键词：财务管理；事业单位；加强和改进

事业单位，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。《事业单位财务规则》已颁布实施，随之，分行业的也已建立，自上而下形成了新的财务管理体系，这是为了适应我国市场经济体制和社会发展及与国际接轨的需要，它在旧的制度基础上，更原则、更具体、更规范地体现事业单位发展和服务过程中资金营运现状和信息量的传递，保证社会各项服务事业的健康发展。

行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。包括预算编制、预算执行、预算评价3个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等3方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。但目前行政事业单位财务管理普遍弱化，存在许多问题，造成这种局面的原因是多方面的。

一、存在的问题

（一）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”，致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。

（二）财务管理的制度不健全

事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：

1、专项资金的管理。一是把关不严,供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2、往来款项的管理。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账;个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚。

3、年终清理结算和财务结账。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账。

（三）国有资产管理部门职责不清，使用效率低下，流失比较严重

单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况。使用部门只用不管。因而，国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，责任不清；单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。甚至单位内部部门之间也难以调配，使国有资产的使用效率极其低下；国有资产处置随心所欲。有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利。有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估，擅自定价。有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，使大量资产流失。

（四）财务管理人员和工作人员素质偏低，内部管理机制尚不健全

部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在帐表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。单位内部管理体制和制度不够完善，80%单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作为一个部门的一部分职能，由一人或多人。部分单位内部未实行统一的财务管理。有的出现了“账外账”“小金库”、“包袱账”等违规违纪行为。

二、原因分析

管理人员思想认识不到位，特别对《会计法》、《预算法》等财政法规理解不深不透。因而在实际工作中把相关控制和监督机制、管理方法等与资金运用过程不能很好地结合。财务预算管理理论发展相对滞后，学习宣传处于被动，因而管理人员的积极性没有充分发挥出来。财会队伍不稳定，参与财务管理的专业人员偏少。行政事业单位受现有编制限制，财务工作人员力量单薄，实施内控机制的条件和时机尚不具备。

三、为进一步规范财务管理，应从以下方面着力加强和改进

（一）强化预算管理，加大约束力度

坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。建立健全科学评价体系，大胆采用最低成本法、成本――效益分析法、目标――结果比较法、公众评价法等方式方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

（二）加强内部监督和控制

1、建立、健全内部会计制度,保证部门、单位内部会计工作有序进行,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。

2、建立、健全内部审计监督制度,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。

（三）加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投入、轻分流的思想。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理；各单位要在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化；要以法律的形式明确行政事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益；加强债权债务管理。对各种借款必须定期清理，及时回收，坚决制止公款私借，暂付款不得长期挂账。严禁利用暂存款隐藏收入，躲避财政监督；要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。

（四）提高会计人员的从业门槛

没有会计证者不得从事会计工作,对无会计证和新上岗人员,必须参加会计从业资格统一考试,或参加会计证上岗培训,经考试合格,取得会计从业资格证书,才能持证上岗,否则不得上岗,并作为提高会计人员业务素质的硬性措施,严格执行。加强对财务人员培训。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训,进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训,使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。增强领导干部的法律意识。行政事业单位领导要认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规,严格执行行政事业单位财务会计制度,规范财务管理,健全内控制度,避免不同职责相容,提高领导管理水平,日常开支做到三人以上签字,加强和完善“一支笔”监督,采取财务公开、业务公开增加透明度,增强官本位的免疫力。

参考文献：

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